白银市？森林火灾应急预案 ！1　总　《则 ：    《1．1 编》制目的      ！。建立：。健全：森林火灾应对—工作机制充分调动】和协调各级、各方力！量及：时有：力有：。序，有效地处置森林【火灾最大程》度减：少森林火灾造成【的损失 　　1．】2 编制依据 　　！中华人？民，共和国森林法、森林！防，火条例、甘肃省实】。施〈中华人民共【和国突发事件应【对法：〉办法、国家—。森林火灾应急预【案和甘肃省森林防】火应急预案 —　，　1．3 适用范围！ 　　本《预，案适用于《白银市政《区域内发生的森【林火：灾应急处置》工作 ？　　1．4 工作原！则 　　森林火灾应！对工作坚持统一领导！、，军地联动分级负【责、属地为》。主以：人为本、科学—扑救：。的原则？。森林火灾发生后各级！人民政府《。及其有关部》门立即按照职责分】工和相关预》案开：展，处置工作《 　　1《．5 森《林火灾等级和划分标！准 　　按照受害】。森，林面：积和伤亡《人数：森，林火灾分为》一般森林火》灾、：较大森林火灾、重】大，森林火灾和》。特别重大森林火【灾四个等级具—体为 　　一般【森，林火灾受害》森林面积在》1公顷以下或者其】他林地起火的或者】死亡1人以》上3人以下的—或者重伤《1人以上10人以】下的； 　　较大】森林火灾受害森【林面积？在，1公顷以《上100公》顷以下的《或，者死亡3人以上1】0人以下的》或者重伤10人以上！。50：。人以下的； 　　重！大森林火灾受害【森林面积《在100公顷—以上1000—公顷以下的或者死】亡10人以上30人！以下的或者重伤5】0人以上100【人以下的； —　　特？别重大？森林火灾受害森林】面积在1000公顷！以，上的或者死亡30人！以上的或《者重伤1《00人以上的 【　　2　组》织指挥？体系 ？　　：2．1 《森林防火应急指挥】机构：      —市森林？防，火应：急指挥部负责—组织、协调和指【挥处置全市行政区域！内发生的较》大森林火灾》。、重大和《特别重大森林火灾由！。市政府分管副—市长任总指挥白银军！。分区副司令员、市政！府分管副秘书—长、市林业局局【长，、市公安局分管【副局长任副》。总指挥市林业局、】。市发展改革》委、市？工信委、市公—安局、市民政局【、市财政局、—市教育局《。、市交通运输局、】市农牧？局、：市卫计委、市—文广新局、市旅【游局、市气》象局、市电信白银分！公司、武警甘—肃总队？白银：市支队？。、白银公安》消防支队为》成员单？位，（成员单位》职责见？附件1？）应急指挥部—办公室设在市—林业局承担指—挥部日常工》作，办公室？主任：由，市，林业局局《长兼：任 　　县、区人】民政府根据需要比照！市森林防火》应急指？挥，部设立森林防火【应急指挥《机构：负责：组织、协《调和指挥本行政【区，域森林防火工作【 　　2《．，2 扑火前线指挥部！ 　　？发生较大森》林，火，。灾、重大《和特：别重大森林火灾时】市森林防《火，应急指挥部在火【灾，现场：成立扑火《前线指？挥部扑火前线指【挥，。部总指挥《由市森林《防火应急《指，挥部领？导担任扑火》前线指挥部一般【下设综？。合组、火灾扑救组】、人员转移和医疗】救治组、《应急保障组、宣传】报，道组和社会稳定组（！各组组？成及其职责见附件2！）各组在前线—指挥部的统一领导下！开展：工，作参加？前方扑火的单—位和个人要服从【前线指挥部的统一指！。挥军队执行森林火灾！扑救：。任务依照军队参加】抢，险救灾条例的有关规！定执行 　　3　预！警和信息报告 【　　3．1 预警分！级 　　依据森【林火险等《级，及，可能发展趋》势将森林《火险预警等级划【分为四？级由低？到高依次用蓝色、黄！色、橙色、红色表示！其中：橙色、红色为—森，林高火险预警信号 ！　　3．2》 预警发布 —　　由各级林业【主管部门会同气象主！管部门进行天气和】。森林火险形势会【商形成森林火险【等级：预报制？作森林火险预—警信息在《通知：本级：有关部门、单位【上报本级政府和上】级林业主管》部，门，的，同时通过广播、电视！、报纸、网络、【微博、短信》、小区广《播等渠道向涉险【区域相？。关部：门和公众发布 【　　必要时市森林防！火应急指挥部向县】区级森？林，防，火应：急指挥机《构发：。布预警信息提出工】作要求 　　3．】3 预警响应   ！红色预警林业—主管部门、单位加大！森林防火巡护密度】延长瞭望监测时间；！。严禁一切野》外，用火严格管理—可，能引起森《。林火灾的《居民生活用火对重要！部位严防死守；森林！防火应急指挥机【构，派出检？查，组对森林《。防火工作《。进行：蹲点督导检》 查；？做好：物，资调拨和防火经费的！支援：准备；专业队—伍、半专《业队伍？加强部？署做：好应：急战斗准备   】  橙色预警—加大森林《防火巡护、瞭—望监测力度严格控】制野外用火审批禁止！在森林防火区—野外用火；森—林防火应急》指挥部适时派出【检查组对预警地区】森，林，防火工作进》行督导？检查；掌握预警地】区装备、物资等情】况做好？物资调拨准备；【了解专业《、半专业森林—消防队伍布防情【况适时？采取当地武警—消防队伍靠前驻【防等措？施，专业、？半专业森《林消防队进入待命状！态,做好森林火【灾，扑救有关准备 【      黄【色预警加强森林防火！巡护、瞭《望监测加大火源管理！力度；森《林防火应急指—挥，部认真检查防火【装备、？物资落实等各—项扑火准备；当【地各级武《警，。消防队伍《进入待命状态   ！    蓝色预【警密切关注蓝—色预警区域天气情况！和森林火险》预警变化；注意【卫星林火监》。测热点？检查反馈情况；【加强森林防火巡护】和监测做好》预警信号发布和【防火宣？传，；加强火源管—。理 　　3．4【  信？息报告？ 　　3．4—．1 报告原则 　！　森林火灾信息报告！必须做？到报警必接、主【动了解多方沟—通、迅速核实—归口管？。理、统一上》报，各级森林防火—应急指？挥部及其办公室【为森林火《灾信息报告主要【责任：单位 　　3．【4．2 报》告程序 　　各级森！林防：火应急指挥部接到】。火，情报警后要》。迅速报？告本级政《府和：。上级森林防火—应急指挥机构同【时将火情信息通【报指挥部各成—员单位和相关部【。门 　　3．4【．3： 报：告要求 　　首报】县，级森：林防火应急指挥部办！公室接到辖区各渠】道报警后立即—核实：情况：。迅速上报并采取相应！的处置措《施 　？　续：报，首报后2《小，时内完成第一次【续报之后根据应急】处置情况及时续报】有关情况 　　【终报火情处置—结束后？应在：2，。小时内形成书面材】料上报市《森林防火应急指挥】部办公室对于—情况比较复杂或当天！难以勘？查现场的可形成简单！。书面材料进》行初报详细情况【调查清楚后再进行】。终报 　　市森林】防火：应急指挥部》办公室？要主动与火灾发生】地县区？级森林防《火应急指挥部办【公室或扑火前—线指挥部《联系掌握现场—的有关？情况传达《领导指示指导有关工！作， 　　对于下列森林！火灾信息《市森林防火》应急指挥部》办公室应立即向市】。森林防火应急指挥部！领导和市政府报告 ！　　：（1）接《到森林火情》。报告后核查》确认的森《林火灾？； 　　（2）【森林火险《预警等级为橙—色，预警状况下发生的森！林火灾； 　—　（3？）2小时《尚未扑灭明火的【森林火灾； 　　（！4）有可能威胁【到居民？区和其它《设施安全《的森林火灾； 【　  对下》列森：林火灾信息市森林防！火，。应急指挥部》立即向市政府和省森！林，防火指挥部报告  ！   （1）收到卫！星林火热点监测报告！后核：查确：认的森林火灾； 】　　（？2）：森林火险预警等级为！红色：预警状？况下发生的森—林火：灾； 　　（3【）4小？。时尚未扑灭》明火的森林》。火灾； 　　（【4）威胁居》民，区和重要设施安【全的森林《火灾； 《　　（5《）发生人员伤亡的】森林火？。灾 4？　应急响《应 　　4．1 】响应分级 　　【对应：森林火灾等级—应急：。响应由？。低到高依次》分为Ⅳ级《（一般森林火—灾）、Ⅲ级（较【。大，森林火灾）、Ⅱ【级（重大森》林火灾）、Ⅰ级（】特别重大森林火灾）！四个级别 　　4．！2 响应原则— 　　森《林火灾应《急响：应按照分级》响应的原则由低【到高：逐级启动《 　　4．3 响】应程序 　　4．】3．1 Ⅳ级响应 ！　　初判发生一般森！林火：灾；发生在》敏感时段或敏感地】区2小时《尚未扑灭的森林火灾！；同时发生2起森林！。。。火灾：市森林防火》应急指挥《部办：公室进入应急状态跟！踪火情？发展态势；加—强对火？灾扑救工作的—指导根据需要协调相！。邻地区派《。出专业森林消防【。队进行？支援；发《布高森林火险预【警信息火灾发生地县！。级森林防火》应急指挥《机构：提出应急响》应建议报县》级人民政《府决：定启：动Ⅳ级响应响—应启动和火灾处置】情况及时报告—上一级森林防火【应急指挥部 　　】4．3．2 Ⅲ级响！应 　？　初判发生较大森】。林火灾；或者森林火！灾发生地县级—人民政？府请求支援》。的，森林火灾；或者在高！火险天气、重要节假！日、敏感时》间，发生在敏感地区市】政府认为有必要【调，动周边县《区支：援，。扑救的森《林火灾市森林防【火应急？指挥部根据需要派】出工作组赶赴火【场协调、《指，导火灾扑《救工作；调派跨【区增援扑火力量参】加火：灾扑救？；气象部门》提，供火场？天气：实况服？务择机实施》。人工降雨（》雪）作业《火灾发生《地县区？级森：林防火应急指—挥机构提出应急响应！建议：报市级政《府决定启动》Ⅲ级响应《响应启？动和火？灾处置情况及—时报告市森林防【火应急指《挥部和市政府—判断火情发》展，情况：必，要时：向，省森林？防火：指挥部报告情—况请求扑火》指导和支援 　　4！。．3．3《 Ⅱ级响应》 　　初判发生重】大森林火灾；或对居！民，地、重要设》施构成极大》威胁的森林火灾；发！生在敏感《。时段：或敏感地区或持续】12：小时仍未扑灭明【火的森林火灾；当】地政：府请求支援》或市政府已有明确指！示时市森林防—火应急指挥部启【动Ⅱ级响应迅—速成立市扑火前【线指挥部按照—市，级应急？预案开展应急处置工！作；市？森林防？火，。应急指挥部立—。即进入紧急工作状态！及时：向市政府、省森林防！。火指挥部报告—情况同？时通：报，市森：林防火应《急指：挥部成员《单位；市森林防火】应急指？挥部领导赶赴现场】组织指挥《火灾：。扑救工作同时市【政府迅速向省政【府报告视情况请求省！上，给予相？应支持 　　4【．3．4 Ⅰ级响】应 　　初判—发生特别重大—森，林火：灾；：或火场持续24小】时仍未？得到有？效，控制的森林火灾；】。或气象条件恶劣【火险等级极高扑救】特别困难且对—居，民地、重要设—施构成极大》威胁的森林》火灾：；或火灾《发，生地县？（区）级政府已经无！。法有效控制火势蔓】。延，的森林？火灾市森林防火应急！指，挥部向市政府提【出启动Ⅰ级响应的】建，议，市政府决定启动Ⅰ级！响应必要时市—。政府直接决定启动Ⅰ！。级响应成立市—扑火前线指挥部；】市，森林防火应急指【挥部各成员》单位立即投入应急】工作按照各自—职责开？展应急？处置；市森》。林防火？应急指挥部》随，时向：市政府和省森—林防火？指挥部报告情况【。；市政？府，立即向省政府—。报告情况《 　　4．4 响应！。措，施 　　4．—4．1 扑救—火灾    — 立即就近》组织基层应》急队伍和专业—森林消防队》伍赶赴现场》处置力争将火—。灾扑灭在初》起阶段？根据：响，应级别和需要—组织协调解放军、】武警部队、民兵【预备役部队、公安】消防部队等救援【力，量申请调配航空【消防飞机等大型装】备参与扑救》各扑火力量在—前线指挥部的统一调！度指挥下明确任务分！工落实扑救》责任现场指挥员要】。认真分析地理环境】和火场态势在—扑火队伍行进、【驻地选择《和扑火作业时确【。保扑火人员安—全不得动员残—。疾人、孕妇》和未成年人以及【。其他不适宜》参加森林火灾—扑救的人员》参加扑救工作 【   ？ 4．4．2 转】移，安置人员《 　　各县区政府】应在：林区居民区》周围：开设防火隔离带预】先制订？紧急疏散方案落【实，。责任人明确安—全撤离路线》。当居民区、人员【密集区受到》森林火灾威胁时【要及时果《断地采取有效阻火】措施有组织、有秩序！地及时疏《。。散，居民、受威胁人【员确保？。人，民群：众生：命安全妥善做好转移！群众安置工作确保群！众有饭吃、》有，水喝、？有衣穿、《有，住处和必要》。医疗保障 》　　4．4．—3 救？治伤员？ 　　迅速》将受伤人员送—医院治疗《必要时对重伤员实施！异地救治视情—派出卫？。生应急队伍赶赴火】灾，发生地成立临时医】院或医疗《点实施现《。场救治 《　　4．4．4【 保护重要》目标： ，　　当军事设施【、，核设施、《危险：。。化学品生《产储存设备、—输油：气管道？等重：要目标？物和重？大危险？。源受到火灾威胁【时迅速调《集专业队《伍通过？开设隔？离带等？手段全力消除威胁】确保：目标安？全 　　4．4【。。．5 善后处—置 ：。　　抚慰《遇难者家属做好遇难！人员的善后工作对】因扑救？森林火灾负伤、致】残或：者死亡的人员按照】国家：有关规定给予—医疗救？治和抚恤《 　　4．4．6 ！。维护社会治安— 　　加强火—灾影响区域社会治】安管理严厉》打，击借机？盗窃、？抢劫、哄抢救灾物资！、传播？谣，言等违法犯罪行为】在金融单位、储备】仓库等重要场所加】强治安巡逻维护社会！稳，定 　　《。4．4．7 发布信！息 　　重特大【森林火灾《和处：置动态等信息及时上！报省：森林防火《指挥部由省森林防火！应急指挥《部授权其办公室统】一负责发布；较大】及一：般森林火灾和处置】。动态等信息由市森林！防火应？急指挥部或火灾发】生地县区森》林防火应急指挥【部授权其办公室统一！负责发布《 　　森林火灾发生！后应当？及时、准确、客观、！全，。面向社会发布森林】。火灾和应《。对工作？信息回应社会关【切 　　信息发布】形式主要包》括授权？发布、发新闻—稿、组织报》道、接受记者采访】、举行新闻发—布会等？ 　　？4．4．8》 火场清理 　【　森林火灾》扑灭后继续》组织扑火力量做【好余火清理》工，作划清责任区域并安！排足够人《。员看守？火场经？扑火前线指》挥部检查验》。收达到无《火、无烟《、，无气后扑火人员方】可撤离 《　　4．《4．9 《应急结？束 　　《。在森林火《灾全：部扑灭、火场—清理：验收合格、次生【灾害隐患彻底消除后！由启动应急响应的原！机构决定《终止应急响》应 　　5　后期】处，置 　　5．1 】火灾评？估 　　《重特大森林》火灾由省政府—林，。。业主管部门会同有关！部门及时《对火：灾发生原因、肇事者！、受：害森：林，面积和蓄积、人【员伤亡、其他经【济损失等情况进行】调查和评估向省政府！。提交评？。估报告较《大及：一般：森林火灾市》政府林业主管—部门或县区政府【。林业主管《部门组织评估 　　！5．2 工作总结 ！　　各级森林防【火应急指挥机构及】时进行扑火》工，作总结重点是分【析火灾？发生的原因和应吸】取的经？验教训制《定和落？实改进措《施并逐级向上—一，级政：府和林？业主管部门上报森林！火灾扑救工作—总结： ，　　5．3》 奖励与责任—追究 　　根据【有关法律法规对【在扑火工作中贡【献突出的单位和个人！给，予表彰？和，奖励对在《火灾：事故应对中工作不力！或玩忽职守》造成损失《的单位？和人：员依法？依规追究责任—。。对在扑火《。工作中牺牲人—员符合评定》。烈士条件的》按有关规定办理 】　，　6　综合保障 　！　，6．1 队伍保【障， 　　市、县区各】级森：林防火？应急指？挥部根据各自辖区的！森，林防火任务按规定】建，立专业和半专—业森林消防队伍应对！森林火灾预防及【处置工作扑救森林火！灾以：专业森？林消防队、武警森】林，部队等受过专业【。训练的扑火力量为主！驻军：、武警其他部—队、：民兵、预备役部【队等扑火力》。量为：辅必要时可动员【当地：林，区职工、机关干部及！群众等？力量协助扑救工作 ！　　6．2 —物，资，保障 ？　，。　市、？县区：各级森林防火应急】指挥部根据辖区内】的森林防《火任务建《立相：应的森林防火—物资储？备库储备所需—的扑火机具及—装备 　　6—．3 通《信与信息保障 　　！各，级政府要《建立健全《森林防火应急—通信保障《体系配备与扑火需】要相适？应的通信设备和【通信指？挥车各级通》。讯保障部门应—保障在紧急状—态下扑救森林火【灾时：。的通：讯畅通林业》。、气象、国土等【部门及时提供—天气形势分析—数据、卫《星林业监测云图、】火场实况图片图像】、电子？地图：及火情？调度等信息为扑火】。指挥提供决》策支持 《　　6．4》 资金保《障 　　处置森【林，火灾所需经费—分别市和县》区财政部门按规定予！以保：障 　　6．5【 后勤保障 —　　市政府及森林火！灾发：生地县区政府负【责扑火后勤保障【 　　6．6 技】术保障 　》　全市？各级：气象部门《为，扑火工作提》供火场气象服—务包：括火场天《。气实况、天气—预报、高火险天【气，预报、人工》降雨（雪）等技术保！障；市森林防火应】急指挥？。部办公室聘》请，森林：防火专家组成专家组！。对森林火《灾应对工作提供【政策、技术》咨询与建议 　【。。　7　附　则 【　，。。　7．1 》术语说明 　　【本预案有关数量的表！述中“以上》”包括本数“—以下”不《包括本数 　　7．！2 预案管理 　】　，预案实？施，。后市政府林业主【管部门会同有关部】门组织预案宣传【、培训和演练并【根据实际情况适【时组织对预》案进：行评：估和修订 》　　县区级》人民政府结》合当地？实际制定本级森林】火灾应急预案— 　　7．》3 预案解释 　】　本预案由市—政，府办公室负责解【释 　　7．4 预！案实施时间 —　　本预案自印【发之日起实》施 附件1．市】森林防火应急指挥部！成员：单位职责  　【　　2．市》森林防火应急—指挥：。部工作组组成—及职责分工 —