。上海市人民政府【关，于加：。强，城市公共《安全火灾防控体系建！设工作的意》。见， 各区？、县人民政府市政】府各委、办、局【。 　　根据市委【、市政府“》加强城市科学化、】精细化管理切实【保障城市生产安【全和运行安全”总】体部署？近期本市组织开【展了城市消防安全高！风险专项调研—重点排摸火灾—高风险单位》和场所并从》政府主导、部门联动！、社会参与》等角度出《发提出守底线、打基！础、管长《远的各项工作措【施为做好专项调【研成果？转化运用工作着力构！建，以消：防安全责任》、消：防法制？、重：。点，管控、宣传教育、社！会治理？、综：合保障、应急—救援、工《。作考核为重》点的：城市：公共安？全火灾防控体系【全力维护城市运行安！全，和消防安全现—就加强？城市公共安全—火灾防控体系建设工！。作提出以下意见 　！　一、健全》消防：安全责任体系形成全！社，。会齐抓共管格—局强化安全生产第】一意识？建立“党政》同，责、一岗双》责、失职《。追责”的消防工【作责任体系各区县】政府要加强消防【工作的？组织领？导依法将消防安全纳！入本地区《国民经济和》社会发展规划将消防！工作纳入重要—议，事日程？。定期听取《消防工作汇报开【展消防安全》形势研判研究部署】、协调解决、督促落！实消防？安全重？点工：作健全考《核、问责等各项工作！。机，制各：部门要明确所承担的！消防工作职责—切实加强对主—管行业及所属单位的！。消防安全管理做【到管行业必须管消防！安全、管业务—必须：管消防？安全依托消防安全委！。员会：平台进一步完善落实！定期会商、》隐患抄告《、联动执法、—信息反馈机》制形成消防监督【管理合力街道、【。乡镇：。要将消防安全纳入】社区平安、城—市网：格化：管，理、社区综合管理】中心等？基层管理平台将消】防管理服务延—伸，。到社区、农村和基层！单位自治范畴按照】上海市社会消防组织！管理规定在属地街道！、乡镇和部分—单位组建《基层消防《组织和？多，种形式消《防队伍社会单—位要落实消防安全】主体责任建立—消防安？全组织机构健全【消防安全制度严格】操作规程提高从【业人员消《防安：全素质配《齐消：防设施器材加强【日常消防管》理人员密集场所【、易：燃易爆单位、高【层建筑、地》下空间等火灾高风】险单位和场所要【全面实施消防安全标！准化管理落》实消：防安全管理人和消】防控：。制室人员持证上【岗、消防设》施定期维护保—养和专业检测等规】章制度？制定灭？火和应急疏散—。演练预案并组—织演：练提高单位消防安】全自主管理水—平 　　二、完善】消防安？全法制体系提高城市！消防法制建》设水平？切实把？全民学习、遵守【消防安全法律法规】、各：项规：章，制度作为消防法【制体系建设的基础性！工作深入开展消防】法制宣传教育—建立城市消防—安全：的公序良俗主动适应！城市改？革和经济社会发展需！要着眼新《产业、？新工艺、新材料、新！项目等？衍，生出的消防安—全新情况、新问题健！。全公众意见》采纳和情况反—馈机制按规定程序及！时制订、修》订完备地《方，消防法规和技—术标准严《格规范公正文明【执法不？断，强化执法素质、健】全，执法制？度、规范执法行【为进一步提》升消防？监督执法能力和社会！公信力在中国（上海！）自由贸《易试验区探索并【。推广消防事中事后】监管模式在确保【安全的前提下提供】消防服务保障发挥】社，会、舆论等》多方力？量监督推动消—防法规标《准和规章制度有【力实施 《　　三、强化—消防：安全重点管控—体系：净化社会消》防安：全环境落实调研【摸，底，、挂牌督办、从严】执法、媒体曝光等】机制强化重大火灾】隐患、重《点单位和区域消防】。安全管控最》大限度降《低隐患存量和火灾风！险，严查易燃易爆—危险品单《位和场？所消防安全》审核验收、制度【落实：、硬件设施、—安全培训等重—点内容对严重威胁公！共，安，全，的单位依法采取查封！、关停？等措施整《合共享易《。。燃易爆？危险品各环节安【全监管视频系统【以，及类别？品名、理化》性，质、处置要点等数据！库研究应急处置对策！化解消？。除，各类灾害事故风险扎！实推进城中村、群租！房、违法建筑—等区：域，性火灾隐患排查整治！实行政？府挂牌督办限期【摘牌销案从严设定】。养老机构、医院、商！市场等特定场—所和领域的行业消】。。防安全标准门槛【按照部门职能分工加！强对归口《。行业、？。系统以及《。直，管单位消《防安全的专》项，整治鼓励采取民筹】公助等方《式在火灾高危单位】和易：发多：发场所开展消—防设施改造推广配】置，简，易喷淋、《独立式火灾探—测报：警器、应《急，广播、？灶台：灭火：、电动自行车集中】。充电设？施、电？气火灾防《范装置等《技防设施对火灾隐患！久拖不改《、消防？违法行为屡督—。不改的单位》在媒体和公共场所】公示、曝《光 　　四、拓展】消防宣传培》训教育体系提升全】社会消防安》全素质？。牢固树立以人为【本、生命至上—。。的理念突出文化传播！、终身教育、特殊】群体：关爱和？职业：培训不断提》升市：民消防安全素质【提高：公众防范火灾、扑】救初起？火灾和？疏散：逃生能力宣传、文】广、消？防等部门要参照中央！宣传部发文部署加】强消防宣传的做法】联合起草有关工作意！见发动报刊、广播、！电视、网络等媒【体积极开展》消防安？全公益宣传加强消防！安全常识普及和【日常火险提示—落实公安部、—教育部等九》。部，委关于加《强，。消防安？全宣传？教育工作有关—要，求扎实推进消—防，安全宣传教育进机】关、进？学校、？进社：。区，、进企业《、进农？。村、：进家庭？、，进网站加强公共消防！宣传体验设施建【。设将：消防安？全知识纳入》领导：干部及公务》员培训、学校—教育、职业培训内】容发动基层组—织和志愿者力—。量定期？组，织城乡？居民开展家庭灭火、！疏散逃生《演练保持消防—通道畅通重点强【化对：“老、弱、病—、，残”等特殊群—体的消？防关爱？监护鼓？励和支持社会设【立消防？安全：培训机构规范—资质审？批和日常监管—。将消防安全》培训纳入《。。。政，府购买公共服务内容！。加强消防《安全责任人和管理人！、消防专兼职人【员、消防控制—室，操作人员、物—。业，保安队伍《消防培训和》职业技能资》格鉴定发动》市民群众举报身边】火灾：隐患对消防工—作有贡献《的单位和个人加强】宣传报道和表彰奖励！ ，　　五、《创新：社会消防《治理：体系：加快消防工作社会化！。进程积极引导社【会力量参与消防【管理：注重发挥市场机制】调节作？用促进信息》化技术与消防工作】的，深度：融，合发挥社会消防技术！人才作用由消—防，技术服务机构—承担社会单位消【防，咨询、评估、检【。测、维护保养职能】；，发，展城市？消防志愿者队伍【靠前开展消防—宣，。传、消防巡查、初期！火灾扑救《等工作落实消防安】。全不良行为公—布制度将《消防安全纳入—城，市公共信用信息管理！平台：列入个人征信系统建！立和完善“黑—名单：”制度对隐患突出不！及时整改的企业【采取停电、停—。水、停气《等措施将企》业，法人消防安全诚信】状况作为企》业信用评级、项【。目审批、产权交【易，、银行贷《款、保险费率确定】的重要依据并对个】人就业、《。居住证办理等—公共服务予以—制约：加大守信激励—、失信惩《戒力度？；，制定具体实》施办法探《索在条件成熟区域引！。入兼顾风险管理【、安全把《关和：。灾后救济功能的火】灾保险模式积极实】施消防区《域联防组《织发动？社会：单，位消防管理人、重点！岗位：员工建立《消防管理联防—组织自主开展日【常消防？管理、片《区宣传教育、设施维！护保养、隐患发现】整改：、初期火《灾扑：救等：工作推动现代信息技！术与消防管理相结合！实现各？相关：部门消？防管理的数据接入】和信息共享建设消防！。管，理数据库试点搭【建消防“大数据【”平：台探索建立“互联】网+消防”模—式 　？　六、优化》消防综合《保障体？。系夯实公共消防【安全硬件基》础健全与城市—。经济：发展水平相匹配【的消防经费》保障机制加大公共】。消防基础《设，施建设、装备更【新升：级，、业务开支和专项经！费，投入力度攻坚“十一！五”遗留和》“，十，二五”尚《未完：成，的公共消防站点建】设将公共《消防站点建设—纳入新一《轮城市总体规划和上！海市“十三五—”，国民经济《发展规？划探索在中心城区】建设微？型消防站明》确属地政府将建【设用地？纳入地区控制性详】细，规划与教育》、卫生等公共基【础配套设施一同规划！、建设、验收积极推！进乡镇专职》。。消防队伍《。建设因地制宜布点】建队缩小保》卫半径？。弥补城？郊地：区消防站点不—足强化政《府专职？消防力量建设建立】与消防站建》设进度、执》勤需求？、用工模式等—相，匹配的编制增配机】。制完善政府专职消】防员薪酬保障标准】并积极探索消防攻】坚专业骨干保—留，渠道在保证常规配】。置基础上《采取专项补充—、批量采《购等方式《添置用？于特殊复杂》火灾扑救的高精【尖装备为《提，高消防？。部，队快速反应和实【战打赢能《。力提供硬件支—撑扩建现有综合【。训练基？地并在除《中心城？区外的区县》以“：。战勤保障站”形式】。增建训练《场地：设，施建设满足》消防实？战化、基地化—、模拟化训练—亟需的？城市“1+X—”综合训练设施【体系 　　七、高】效，运，作消防应急救援【。。体系筑？牢消防安全最后防线！进一步提升消—防专业力量“科学指！。挥、专业施救—”能力筑牢消防【安全：最，后一道防线》按照最高标准、最】优保障？打造高层建筑、【地铁、石油化工、】船舶、？大跨度？建筑、防化、—排爆：等，攻坚专业队》伍专项？破解特定对象—灭火救援难题以点带！面提升？城市应对《特殊复杂《尤其是灾害性事【故的攻？坚克难能力根据【灾情对象、类—别、等级启动专项预！案分层分级》调派确？保首战？、增：援力：量和装备《科学有序进场加强】。重大灾害事故现场】分级、分《段指挥突出辖区消】防力量首《战指挥信息收集、】灾情研判和科学施】策能力？训练避免盲》目行动造成人员【伤亡和？损失深入《地方院校《、科研院所、行业】部门和企业单—位广泛聘《请建筑结构、—交通运输、石油【化工、易燃易爆危险！品领：域顶尖学《者和一流专》家分类建立消防灭】火救援专《家库定期《组织课题《研讨、专业授—课随：战辅助指挥决策加大！易燃易？爆危险物品企—。业、地铁、电厂、港！口、船厂等领域企】业消：防专职？队，伍建设培育》力，度，提升企业第》一，时间应急处置专业】。。能力：各，。区县政府、部门和单！位要强化落实消防】应急救援职责—高效运作《城市综？合，应急救？援平台进《一步将水、电、气、！。卫生等？联勤力量纳入统一的！应，急响应体系定—期组织？开展：综，合应：急救援演练》提升消防应急—响应和联动处—置水平？ 　　？八，、严密消防》工作考核体系确【保消防安全责任【落实参？照国务院办公—厅印发的消防工作】考核办法《按，照上：海市消防工》作考核？。办法要求将消防【工，作成效作为政府【目标责任考核重【要内容科《学设定考核评价的】项目、？指，标，和，。方法实行年初责任签！约、全程督导问【效每年年初由—市消防安全委员会】办公室牵头会同【市综治办、市监【察局和市消》防安全委《员会成员单》位组成考核》工作组对《各区县上一年度消】防工作完成》情况进行《。考核考核结果经【市，政府审定后》向，区县政府和有—关部门进行通—报并作？为对各？区县政府《主要负责人和领导班！子综合考《核评价的重要依据】实，施消防工作失职【。追，。责和尽职《免责制度对因工【作失职、渎职导致】火灾事故发》。生以及不依法履行职！责在涉及消防—行政审批《、公共消防基础【。设施建设、重大【火灾隐患整》改、：消防力？量发：展等：方面工？。作，不力的进行》责任倒查依法依纪追！究有关领《导和人员《责任 　　》附件加强《城市：公共安全火灾防控体！系建设？重点任务分解表 】　　上？海市人民政府— 2015》年10？月30日《