上海市人民政府关于！。加强城市《公共安？全火灾防控》体系建设工作的意见！。 各区？、县人？民政府市政府各【委、办、局 　　】根据市委、市政府“！加强城市《科，学化、精《细化管理切实—保障城市生》产安全？和运行安全”—总体部署近》期本市组织开—展了：城市消防《。安全高风险专项【调，研重点排《摸，火灾高？风险单位和场—所，并从政？。府主导、部门联【动、社会参与—等角度出发提出守】底线、打基础、【管长远的各项工作】措施为做好专项调】研成果转《化运用工作着力构】建以消防安全责【。任、消？。防法制、重点—。管控、宣传教育、】社会治理、综合保障！。、应急救援、—工作考核为重—点的城市公》共安全火灾防控【体系全力维》护城市运行安—全和消防安》全现就加《强城市公共安—全火灾？防控体系《建设工作提出以下意！。见 　　一、健【全消防安全责—任体系形《成全社会齐抓共管】格局强化安全生【产第一意识》建立“党政》同责、一岗双责、失！职追责”的消—防工作责《任，体系各区县政—府要加强消防工作】的组：织，领导依法将消防安全！纳，。入本地区国民—经，济和：。社会发展规》划将消防工作纳入】重要：议，事日程定期听取消防！工作：汇报开？展，消防安全《。形势研判研究部署、！协调解决、督促【落实消？防安全重点工作【健全考核、问—责等各项工作机【制各部？门要明？确所承？担，的消防工作职责切实！加，强对主？。管行业及所属单【位的消防《安全管理《做到管行《业必须管消》防安：全、管业务必须管】消防安全依托消【防安全委员会平【台进一步完善—落，实定期会商》、隐患抄告、—联动执法、》信息反馈机》制形：成消防监督管—理合力街《道、乡镇要将消防安！全，纳入社区平安、【。城市网格化管理、社！区综合？管理中？心等基？层管理平台将消【防管理？服务延伸到社区、】农，。村和基？层单位自《治，范畴按照《上海市社会》消防组织管理规定】在属地街道、乡镇】和部分单位组—建基：层，消，。防组织和多种—形式消防队伍—。社，会单位要落实消【防安全主体责任【。建立消防安》全组织机《构，健全：消防：安全制度严格—操作规程提》。高，从，业人员消防》安全素质配》齐消防设施器材加强！日常消防管》理人员密集场—所、易燃易爆单【。位、高层《。。建筑、地《下空间等火灾高【风险单位和场所要】全面实施消防安【全标准化管理落实消！防安全管理人—和消防控制室人员持！证上：岗、消防设施定【期维护？保养：和专业检测等规章制！度制定灭火》和应急疏散演练【预案并组织》演练提高单位—消防：安全：自主管理水平 　】　二、完善消防安】。全法制体系提高城】市消防法制建设【水平切实《把全民学习、—遵守消防安》全，法律法规、》。各项规章制度作为】消防法制体系建设的！基础性工作深—入开展消防法制【宣传教育建立—城市消防安全—的公序良俗主动【适应城市改》革和经？济社：会发展需要着—眼新产业、新工【艺、：新材：料、新项目等衍【生出的消防安全新情！况、新问题》健全公众意见采纳和！情况：反馈机制按规定程序！及时制订、修订完备！地方消防法》规和技术标准严格】规范公正文》明执：。法不断强化》。执法素？。质、健？全执法制度》、规范执《法行：为进一步提升消防】监督执？法能力和社》会公：信力在中国（上海）！自，由贸易试验区探索】。并推广消防事中事】后监管模式在确保安！全的：。前提下提供消防【服务保障发》挥社会、舆论等多方！力量监督推》动，消防法规标准—和规章制度有力实施！ 　　三、》。强化消？防，安，全重点管《控体系净化社—。会消防安全环境【落实：调研摸？底、挂牌督办、从严！。执法、？媒体曝光等机制强化！重大火灾《隐患、重《点单位？和区域？。。消，防安全管控最大限】度降低隐患存量【和火灾风险严查易燃！易爆：危，险品：。单，位和场所消防安全】审核验收、制度落实！、硬件设施、安【全培训等重点—内容对严重威胁公】共，安全的单位》依法：采取查封《、关停等措施整【合共：。。享易燃易爆危险品】各环节安全》。监，管视频系统以及【类别品名、理化性】质，、处置要点》等数：据库研究应急处置】对策化解消》除各类灾害事故风】险扎实推《进城：中村、群租房—、，违法建筑等区域性】火灾：隐患排查《整治实行政府挂牌督！办限期摘牌销—案从严设《定养老？机，构、医院《、商市场《等特定场所和领【域的行业消防安全标！准，门槛按照部门职能】分工加强对》归口行业、系统【。。以及直管单位消防安！全的：专项整治鼓励采取】民，筹公助等《方式在？火灾高危单位和易发！多发场所开展—消防设施改》造，推，广配置简易喷淋【、独立式《火灾探测报警器、应！急广播、灶台灭火】。、电动自行车—集中充电设》施、电气火灾防范】。装置等技《防设施对《火，灾隐患久拖不改、】消防违法行为屡【督不：。改，的单位？在媒体？和公共？场所公示、曝光 】　　四、拓展消【防宣传？培训：教育体系《提升全？社会消防安全素【质牢固树立以人为】。。。本、生命至上的理】念突：。出文化传播、—。终身教育、特殊群】。体，关爱：。和职业培训不断提】升市民消防安全素质！提高公众防范—火灾、扑救》。。初起火？灾，和疏散？逃生能力宣传、【文广：、，消防等部门要参照】中央宣？传部发文部署加强消！。防宣传的做法联【合起草有《关工作意见发动【报刊、广播、电视】、网络等媒体—积极开展消防安全】。公益宣传《加强消防安全—常识普及和日常火险！提示落实公安部、】。教育：部，等，九，部，委关：于加强消防安全宣传！教育工作有关要求】扎实推进消防安【全宣传教育进机【关、进？学校：、进社？区、进企业、—进农村、进家—庭、：进网站加强公共【消防宣传体验设【施建设将《消防安全知识纳【入领导干部及公【务员培训、学校教育！、，职业培训内》容发动基《层组织？和志愿？。者力量定期组织城乡！居，民开展家庭灭火、疏！散，逃，生演练？保持消防通道畅通重！点，强化对“老、—弱，。、病、残”》等特殊？群，体的消？防关爱监护鼓励和支！持，社会设立《消防安全培》。训，机构规范资质审批】和日常监管将—消防安全培训纳入政！府购买公共》服，务内容？加强：。消防安全责》任人和管理人、【消防专兼职人员【、消防控制室操作人！员、物业保安队伍】消防培训和职业技】能资格鉴定》发动市民群众举【报身：边，。火灾隐患对消—防工作有贡》献的单位和个—人加强宣传报—道和表彰奖励— 　　五、创新社】会消防？治理体系加》快消防工作》社，会化进程《积极引导社会力量参！与消防管理注重发】挥市：场机制调节作用促进！。信息化技《。术与消防工作—。。的深度融合发—。。挥社会？消防：技术人才作用—由消防技术》服务：机构承担社会单位】消，防咨询、评估、检测！、维护？保养职能《；发展？城市消防志愿—者队：。伍靠：前开展消防宣—传、消防巡查、初】期火灾扑救等工【作落实消防安全【不良行为公布制度将！消，防安全纳入城市【公共信用信息管理】平台列入个人—征信系统建立和完善！“黑名单”制度【。对隐患突出不及【时整改的企》。。。业采取停《电、停水、》停气：等措施？将企：业法人消防安全诚】信状：况作为企业信用【评级、项目审批、产！权交易、银》行贷款、保险—费率确？定的重要依据并对个！人就业？、居住证办理等公】共服务？予以制约加大守【。信激：励、：失信惩戒力度；制定！具，体实施办法探索在条！件成熟区域引—入兼顾风《险管理、安全把关和！灾后救济功》能的火灾《保险模式积极实【施消防区《域联防？组织：发动社会《单位消？防，管理人、重点—岗位员工建立消防】管理联防组织自主】开展日？。常消防管理》、片区宣传教育、设！施维护保养、隐患发！现整改、初》。期火灾扑《救等工作推动现【代信息技术与—消防管理相结合实现！各相关部门消—防管理的数据接入和！信息共享建》设消防管理数据库】试点搭建消防“【。大数：据”平台探索—建立“互联网—+消防”模式 　　！六、优？化消：防综合保障体系【。夯实公共消》防安：全硬件基《础健全与城市经济发！展水平相匹》配，的消：防经费保障》机制加大公共消防基！础设施建设、—装备：更新升级、业—务开支和专项经费投！入力：度攻坚？“十一五”》遗留和“十二五”尚！未完：成的公共消防站点建！设将公共消》。防站点建《设纳入新一轮城【市总体规《划和上海市“—十三：五”国民经济发展规！。划探：索在中心城区建设微！。型消防站明确属【地政府将建设用【地纳入地区控制性详！细规划？与教育？、卫生等公共—基础配套设》施，一同规划《、建设、验收积【极，。推进乡镇专职消防队！伍建设因地制—宜，布，。点建队？缩，小保卫半径弥补城郊！。地区：消，防站点不足强化政府！专，职消防力《。量建：设建：立与：消，防站：建设进度、执勤需求！、用工模式等—相匹配的《编制增配机制完善】。政府专职消防员薪】酬保障标准并积极探！索消防攻坚专业骨】干保留渠《。道在保证常》规配置基础上采取】专项补充、批量采购！等方式？添置用于特殊复杂】火灾扑救的高精【尖装备为提》高，消防部队快速反应和！实战打赢能力—提，供硬件支撑扩建现有！综合训练基地并在除！中心城区外》的区县以“》。战勤：保障站”形式增建】训练场地设施—建设满？足消防实战化、基地！化、：模拟化训练》亟需的城市“1+】。X”：综，合训：。练，设施体系《 　：　七、高效》运作消防应急救援体！系筑牢消防安全【最后防？线进一步提升消防专！业力量“科学指【挥、专业施救—”能：力筑牢消防安—。全最后？一道防线按》照，最高标准、最优保障！打造高层建筑—、地铁、石油化工】、船：舶、大跨度建筑、防！化、排爆等》。攻，坚，专，业队：伍专项？破，解特：定对象灭火》救援难题以点—带面提？。升城市应对特殊【复杂：尤其是灾害性事故】的攻坚克《。难能力根据灾情对】象、：类，别、等级启》动专：项预案分《层分级调派确—保首战、增援力量】和装备科学有序进】场加强重大灾害事故！现场分级、分—段，指挥突出辖区—消防力？量首战指挥信息收集！、，灾情研判和》科学施？。策能力？训练避免盲目行【动造成人《。员伤亡和损失深【入地方院《。校、科研院所—、行：业部门和企业单位广！泛聘请建筑》结构：、交通？运输、石油》化工、易燃》。。易爆危险品领域顶】。尖学者和一流专家】分类建立消防灭【火救援专《家库定？期组织课《题研讨？、专业授《课，随战辅助指挥决策加！大易：燃易爆危《险物品企业、地铁、！电，厂、港口、船厂等】领域企业消防专【。职队伍？建设培？育力：度提升？。企，业第一时间应急【处置专？业能力各区县政府】、部门？和单位要强化落【实消：防应急救援》。职责：高效运作城市综合】应急：救援平台进》一步将水、》电、：气、卫生等联勤力量！纳入统？。一的应急响应—体系：定期组？织，开展综？合应急救援演练提】。升消防？应急响？应和联动处置—水平 　《　八：、严密消防工—作考核体系确保消】防安全责任》落实参照国务院办公！厅印发的消防—。。工作考核办》。法按照上海市—消防：工作考核办》法要求将消防工作】。成效作为政》府目标责任考—核重要内容科—学设定？考核评价《的，项目、指标和方法实！行年初？责任签约、》。全程督导问效每【年年初由市消防安全！委员会办《公室牵头会》同市综治办、市【监察局和市消防安全！委员会？成员单位组成—考，核工作组对各区【县上一年度》。消防工作完成情【况进行考核》考核结果经市政府】审定：后向区县政府和有】关部门进行通报并】作为对各区县政府主！。。要负责人和领导【班子综？合考：核评：价的重？要依据实施消防【。工，作失：职追责？和尽职？免责：制度对因工》作失：职、渎职导致火【灾事故发生》以及不依法》履行职责在涉及【消，防行：政审批、公》共消防？。基础设施《建设、重大》火灾隐患整改、消防！力，量发展等《方，面工作？不，力的进？行责任倒查》依法依纪追究有关领！导和人员责任 　　！附件加强城市—公，共安：全火灾？防控：体系：建设重点任》务分解表 　　上海！市人民政《府， 2015年10】月3：0日：