上海市人民政府【关于加强城市公【共安全火《灾防控体系建设工】作的：。。意见 各区、县【人，民政府市政府各【委、办、局 　　】根据市委、市政府】。“加：强城市科学》化、：精，细化管理切实保障城！市生产安全和运行安！全”：总体：部署近期本市—组织开展了城市【消防：安全高风险专项调研！重点排摸火》灾高风险单位和场所！。并从政？府主导、部》门联动？、社会参《与等：角度出发提》出守底线、打基础、！管长远的各项工【。作措施为做》好专项调《研成果转化运—用工作着力》构，建，以消：防安全责《任、消防法制、重点！管控、宣传》教育、社《会治理、综》合保障、应急救援、！工作考核为》重，点的：城市：公，。。共安：全火灾防控体系全力！维护城市运行安【全，。和消防？安全现就加》强城市公《共安全火《灾防控体系建—设工作提出》以下：意见 　　一、【健全：消防安全责》任体系形成》全社会？齐抓共管格局—。强化安全《生产第一《意识建立“党政【。同责、一岗双责、失！职追责”《的消防工《作责任？体系各区县政府要加！强，消防：工作的组织领导依法！将消防？安全纳入本地区国民！经济和社会发展【规划将消防工作【纳入重要议事—日程定期听取消【防工作汇报》开展消防安》全形势研判研究部】署、协调解》决、督促落实消防】安全重点工作健全考！核、：。问责：等各项工作机制各】部门要明确所承【。担的消防工作—职责切实加强对主】管行业及所》属，单位的消防安—全管理做到》管行业必《须管消防安全、管】业务必须管消防安】全依托消防安—全委员会平》。台进一步完善—落实：定期：会商、隐患抄—告，、联动？。执法、信《息反馈机制形成消防！监督管理合力街道】、乡镇要将消防安】全，纳入：社区平安、城市网格！化管理、社区—综合管理中心等基】层管理平台将消【防管理服务延伸到社！区，、农村和基层—单位自治范畴—按照上海市社会消】防组织管理》规定在？属地街？道、：乡镇和？部，分单位？组建基层消防组【织和多种形式消防队！伍社会单位要落实】。消防安全主体责【任建立消防安全组】织机构健全》消防安全制度严【格操作规程提—高从业人员消防安】全素质配齐消防设施！器材加强日常消【防管：理，人员密集场所、易】。燃易爆单《位、高层建筑、地】下空间等火灾—高风险单位和场所】要全面实施消—防，安全标准化管理落】实消防安全》管理人和消防控制】室人员？持证上岗、消防【设施定期维护—保养和专业检测等】规章：制度制定灭火和应急！。疏散演练预案并组织！演，练，提高单位消防安全】。。自主管理《。水，。平，。 　：　二、完善消防安全！法制体？系提高城市消防【法制建设水平切【实把：全民学习、遵守消防！安全法？律法规、各项—规章：制度作为消防—法制体系建》。设的基？础性：工作深入《开，展消防法制宣传教】育建立城市消防安】全的公？序良俗主动适应城市！改革和经济社会发】展需要着眼新产业】、，新工艺、新材料、新！项目等衍生出的消防！。安全新？情况、新《问题健全公众—意见采纳和情况【反馈机制按规—。定程序及时制订、】修订：完备地方消防法规和！技术标准严格规范公！正文明执法不断强化！执法素质、健全执法！制度、规范执—法行为？进一步提升》消防监？督执法能力和—社会公信《力在中国（》上海）自由贸易试】验区探索并推广【消防事中事后监管】。模式在确保安全的】前提：下，提供消防服务保【障，发挥社？。会、：舆论等多方力量监】督推动消防法规标】准和：规章制度有》力实施 　　三、强！化消防安全重点管控！体系净化社》。会消防安全》环，。境落：实调研摸《底，、挂牌督办、从严执！法、：。媒体曝？光等机制强》化重：大火灾隐患、—重点单？。位和区？域消防安《全管控最《大限度降低隐患【存量和火灾》风险严查《易燃易？爆危险品单位和【场所消防安全审核】验收、制度落实、】硬件设施、安全【培，训，等重点？内容对严重威胁【公共安全的单—位依法采《取，查封、？。关停等措施整合【共享易燃易爆—危险品各环》节安全监管》视频系统以及类【别品名？、理化性质、处置】要点等数据库研【究应急处置对策【化解消除各类灾害】事故风险扎实推进】城中村、群》租房、违《法建筑等区域性【火灾隐患排查整治实！。行政府挂《牌，督办限期摘牌销案从！严设定养老》机构：、医院、《商市：场等特定《场所和领域的行【业消防安全标准门槛！按照部门职能分【工加强对归口行业】、系：统以及直管单—。。位消：防安全？的专项？整治鼓励采取—民筹公助等方式在】火灾高危单位和易发！。多，发场所开展消—防设施改造》推广配置简易喷淋、！独立式火灾探测报警！器、应急广播、灶台！灭，火、电动自行车【集中充？电设施、《电气火灾防范—装，置等：技，防设施对火灾隐患】久拖不改、消防【违法：行为屡督《不，改的单位在媒体【和公共场所公示【、曝光 　》　四、拓展消防宣传！培训教育《体，系提升全社会消防】安全素质牢固树【立以：。人为本、《生命：至，上的理念突》出，文化传播、终身【教育、特殊群体关爱！和职业培训不—断提升市《民消：防安全素《质提高公众》防范：火灾、扑《救初起火《灾和疏散逃生—能力宣传、》文广、消防等部【门要参照中央宣传部！发文部署《加强消防宣》。传的：做法联合起草有【关，工作：意见发动报刊—、广播、电视—、，网络等媒体积极开】展，消，防安全公益宣传加】强消防安全常—识普及和日常火险提！示落：实公安部《、教育部等九—部，委关于？加强消防安全宣传教！育，工作有关要求扎【实，推进消防安全宣【传，教育进机《关，、进学校、》进社区、进企业【、进农村、进—。家庭、进网站加强】公共消防宣传体验】设施建设将》消防安？。全知识纳《入领导干《部及公务员培训、】学，校教：育、职业《培训内容发动—。基层：组织和志愿者力【量定期组织城—乡居民开《展家：庭，灭火、疏散逃生演】练保持消防》通道畅通重》点强化对“》老、弱、《病、：。。残”等特殊群体的消！防关爱监护鼓励【和支持社会》设，立消防安《全培：。训机构？。规，范资质审批》和，日常监管将消防安全！培，训纳入？政府：购买公共服务—内容加强消防—安，全，责任人和《管理人、《消防专兼职人员、】消防控制室操—作人员？、物业保安》队伍消防培训和【职业技能《资格鉴？定发：。。动市民群众举报身边！火灾隐患《对消防工《。作有贡献的》。。单位和个《人加强宣传报道和表！彰奖励 　　五、创！新社会消防治—理体系加快》消防工作社会化进】。程积：极引导社会力量【参与：消防管？理注重发挥市场机】制调节作用促进信】息，化技术与消防工作的！深度融合发》挥社会消《防技术人才作用由消！防技术服务机构承担！社会单位消防咨询】、评估、检测、维】护保养职能》；发展城市消—防志愿者队伍靠前开！展消防宣传、消【。防巡查、初》期，火灾扑救等》工作落实消防安【全不良？行为公布制度—将消防安全》纳入城市公》共信用信息管理【平，台列入个人》征信系统建立和完】善“：黑名单”制度对【隐患：突出不？。及时：。整改的？企业：采取停电、停水、停！。气等措施将企业法人！消防安全诚信状况作！。为企业信用评—级、：项目：审批、产权交易、银！行贷款？、保险费率确定的重！要依据并对个人就】业、居住《证办理？等公共服务予以制】约加大守信激—励、失信惩戒力度；！制定具体实施办法探！索在条件成熟—区域引？入兼：顾风险管《理、安全把关和【。灾后救济功能—的火灾保险模式【积，极实施消防》区域联防《组织发动《社会单？位消防管理人、重点！岗位员工《建立消防管理联防】组织自主开》展，日常消防管》理、片区宣传教【育、：。设施维？护保养？、隐患发现整改、】初期火灾扑救等【工作推动现》代信息技术与消防管！理相结合实现各【相关部门《消防管理《的数据接入和—。信息共？享建设？。消防管理数据库试点！搭建消防“》大数：据”平台探索建立“！互联网？+消防？”模式 　》　六、优化消—防综合保障体系【夯实公共《。。消防安全《硬件基础健全—与城市经济发展水】平相匹配的消防【经，费保：障机制加大公—共消防基础设—施建设、装备更新升！级、业务开支和专项！经费投入力》。度攻坚“《十一五”遗留和【“十二五”尚未完成！的公共消防站点【建，设将公共消防站点】建设纳入《新一轮城市总体规划！和上海市“》十三五？”国民经济发展规划！。探索在中心城区建】设微型消防站—明确属地《政府将建设用地纳入！地区控制性》详细规划与教—育、卫生等》公共基础《配套设施一同规【划、建设、》验收积极推》进，乡镇专职消防—队伍建设因地制【宜布点建队》缩小保卫半径弥【补城郊地区消—防站点不足强化【政，府专职消防力量建设！建立与消防站建设进！度、：执勤需求《、用工模式》等相匹？配的编制增配机【制完善政府》专职消防员薪酬保障！标准并积极探索消防！。攻坚专业《骨，干保留渠道在保【证常规配置基础【上采取专项补充、批！量采购等《方式添置用于特殊】复杂火灾扑救的【高，精尖：装备为提《高，消防部？队快速反应和实战打！赢，能力提供硬件支撑】扩，建现有综《合训：练基地并在除—中心城？区外的区县以“战】勤保：障站”形式增建训练！。场地设施建》设满：足消防实战化、基】地化、模拟化—训练亟需的城市【“，1+X”综》合训练设《施体系 　　—七，、高效运《作消防？应急救援体系筑牢】消防安全最后防线】进，一步提升消防专业力！量“科学指挥、专业！施救”能力筑—牢消防安全最后一】道防线按照》最高标准、最优保】障打造高层建筑、地！铁、石油化》工、船舶《、大跨度《建筑、防化、—排，爆等攻坚专业—队伍：专项破解特定对【象灭火救援》难题以点带面提升】城市应对特殊复【杂尤其是灾害性【事故的？攻坚：克难能力根据灾情对！象，、类别？、，等级启动专项预案】分层分级调派—确保首战、增—援力量和装备科学】有序进场加强重【大灾害事《故现场？分级、分段指—挥，突出辖区消防—力量首？战，指挥信息《收集、灾《情，研判和科学》施策能力训练避【免盲目行《动，。。造成人员伤亡和损失！深入：地方院校、科研院所！、行业部门》和企业单位》广泛聘请建筑—。结构、交《通运输、石油化工、！。易燃易爆危险品领】域顶：尖学者和一流—专家分类建立—消，防灭火？救援专家库定期【组织课题研讨—、专业授课随战辅助！指挥决？策加大易《燃易爆危《险物品企业》、地铁？、电厂、《港口、船《厂等：领域企业消》防专职队伍建设【培育力度《提升企业第》一时间应急处置专业！能力各？区，县政府、部门和单位！要强化落《实消防应急救—援职：责高：效运作城市综合应】急救：援，平台：进一步将水、—电、气、《卫生等联勤力量纳入！统一的应急响应【体系定期组织开展】。综合：。应急救援演练提升】消，防应急响应和—联动处置水》平 　　《八、严密消防—工作考核体》系，。确保消？防安全责《任落实参照国—务院办公《厅印发的《消防工作考核办法】按照上海市消防工作！考核办法要》求将消防工作—成效作为政府目【标责任考核重要【内容科学《设定考？核，评，价的项？目、：指标和方法实行年】初责任签约、全程】督导问效每》年年初由市消防【安全委员《会办公室牵》头会同市综》治办、市《监察局和市消防【安全委员会成员单】位组成考核工—作组对各区》县上一年度》消防工作完成情【。况，进，行考核考核》结果经市政府审【定后向区县》政府和有关部门进】行，通报并作为对—各区县政府主要负责！人和：领，导班：子综合考核》评价的重要》依据实施《。消防工作失》职追：责和：尽职免责制度对因】工作失职、渎职【导致火灾事故—发生以？及不依法履行职责】在涉及消防行政审批！。、公共消防基础设施！建设、重大火灾【。隐患：整改、消防力量发展！等，。方面工作不力—的进行？责，任倒查依法依—纪追究？有关领导和人员【责任 ？　　附件加强—城市：公共安全火》灾防控体《系建设？重点任？。务分解表 　　上海！市人：民政府 201【5，年10？月30？日，