上海市人民政府关于！加强城市《公共安全火灾防控体！系建设？工，作的意见 各区、】。县人民政府市—政府各委、办、局 ！　　根据《市委、市政》府“加强城市科【。学化、精细化—管理切实保障—。城市生产《安，全和运行安全”总体！部署近？。期本市组织开展了】城市消防安》全高风险专》项调研重点排摸火】灾高风险单位和【场所并从《政府主导、》部门联动、社会参与！等，角度出发《提出守底线、打基】础、：管长远的各项工【作措施为做好专【。项调研成果转化运】用，工作着力构》。建以消防安全责任、！消防法制、重点管】控、宣传教育—。、社会治理、综【合保障、应急救援】、工作考核》为重点的城》市公共安全》火灾防控体系全力】。维护城市运行安全和！消防：安全现就加强城市】公，共，安全火灾防控体系】建设工？作提出以《下意见 《　　一？、健全消《防安全责任体—系形成全社会齐抓】。共管格局强化—安全生产第》一意识？建立“党政同责、】一岗双责、失—职，追责”？的消防工作》责任体系各区县政府！要加强？消，防，工作的组《织领导依法将消【。防，安全纳入本地区国民！。经，。济和社会发》展规划将消》防工作纳《入重要议事》日程定期听取—消，防工作汇《报开展消防安—全，形势研判研究—部署、协《调，解决、督促落实消】。防，安全重？点工：作健全考核、—问责等各项工作机】制各部门要明确【所承担的消防工【作职责？切实：加强对主《。管行业及所属单位的！消防安全《管理做到管行—业必须？管消：防安全、《管业务必《须管消防安》全依托消防安全【委员会平《。。台进一步完善落【实，定期会商、》隐患抄告、联—动执法、信息—反馈机制《形成消？防监督管理合力街道！、乡镇要将消防安全！纳入社？区平安？、城市网格化—管理、社区综合【管理中心等基层管理！平台：将，消防管理《服务延？伸到：社区：。、农村和基》层单位自治范畴【按照上海市社会【消防组织管理规【定在属？地街道、乡镇和部】分，。单位组建基层—。消防组织和多—。种形：式消防队《伍社会单《位要落？。。实消防安全主体责】任建立消防安全组织！机构健全消》。防安全制度》。。严格操作规程—提高从？业，人员：消，防安全素《质配：齐消防设施器材【。加强：日常消防《管理人员密集场所】、易燃易爆单位、】高层建？筑、地下空间—等，火灾高风险单位和场！所要全？面实：施消防安全标准【化管理落实》消防安全管》理人和消《防控制室人员持证】上岗、消防设施【定期维？护保：养和专？业检测？等规章制度》制定灭火《和，应急疏散演练—预案并组织演练【提高单位消防—安全自主《。管理水平 　　【二、完善消》防安全法制体—系提高？城市：消防：法制：。建设水平切》实把：全民学习、遵守【消防：安全法律法规、各】项规章制度作—为消防法制体系【建设的？基础：性工作深《入，开展消防法制宣传教！育建立？城市消防《安全的公序良俗【主，动适应城市改革和经！济社会发《展需要着眼》新产业、新工艺【、新材？料，、，新项目等衍生—出，。的，消防安全新情况【、新问题健全—公众意？见采纳？和情况？反，馈机制按规定程【序及：时，制订、修订》。完备地方《消防法规和技术标】准严格规范公正【文明执法不断强化】执法素质《、健：全执法制度》、规范执法》行为进一步提升【消防：监督执法能力和【社会公信《力在中国《（上海）自由贸【易试验区探索—并推广消防》事中事后监管模【式在确？。。保，安全的前提下提【供消防服《务保障发挥社会、舆！论等多方力量监【督推动消防法规标】准，和规章制度有力实】施 　　三、强【化消防安全》重点：管控体系净》化社会消防安—全环境落实调研摸】。底、挂牌督办—、从严执法、媒体曝！光等机制《强化重大火灾隐【患、重点单位和区域！消，防安全管控》最大限？度降低隐患存量和火！灾风险严查易燃易爆！危，险品单位和场所消】防安全审核验—收、制度落实—、硬件设施、—。安全培训等重点内】。容对严重《威胁公共安全的单位！依法采取查封、【关停等措《施整合共享易燃易】爆，危险品各环》。节安全监管视频【系统以及类别品【名，、理化性质、处置要！点等：数据库研究应急处】置对策化解消—除各类灾害事故【。风险扎实推》进城：中村、群租房—、，违法建筑等区域性火！灾隐患排查》整治实？行政府挂《牌督办限期摘牌销案！从严设定养》老机构、医院、商市！场等特定场》所和：。领域的行《业消防？安全标准《门，槛按照部门职能分工！加强：对，归，口行业？、，系统以及直管单位】消防安全《的专项整治鼓励采】取民：筹公助等方式在火灾！高危单位和易发【多发：场所：开展消防设施改造】推广配置简》易，喷淋、独立式火灾】探测：报警器、应急广播、！灶台灭火、》电动自？行车集？中充电设施、电气火！灾防范装置等技防】设施对火灾》隐患久拖不改—、消防违法》行为屡督不》改的单位在媒体【和公共场所公示【、曝光 　　—四、拓展消防宣【传培训教育体—系提升全社会—消防安全《素质牢固树立以人为！本、生？命至上的理念突出】文化传播、》终身教？育、特殊《群体关爱和职业【培，训不断提升》市，民消：防安全素质提—高公众防范火—灾、扑救初起—火灾和疏散逃生能力！宣传、文广》、，消防等部门》要参照中央宣—传部发文部署—加强消防宣传的做法！联，合起草？有关工作意见发动】报刊、广播》、电：视、网络等媒体积极！。开展消防《安全公？。益宣传加强消—防安全常识普—及和日常《火险提示落实—公安部、教育部【。等九部委关于—加强消防安全—。宣传教育工作—有，关要求扎《实推进消防安—全宣：传教育进机关、进学！校、进社区、进企业！、进农村、进家庭】、进网站加强公【共，消防宣传《体，。。验设施建设》将消防安全知识【。纳入领导干部及公务！员培训、学校教育、！。职业培训内》容发动基层组—织和志愿者力—量，。定期组织城乡—。居，民开展家庭灭火、疏！散逃：生演练保持》消防通道《畅通重点强化对“老！、弱、病、》残”等特殊群体的消！防关爱监护鼓励【和支持社会设—立消防安全培—训机构规范资—质审批和日常—监管：。将消防？安全培？训纳入政府购买公】共服务内容加强消】防安全责任人—和管理人、》消防专兼职人员、】消防控制室操作人员！、物业保安队—。伍消防培训和—职业技能资》格鉴定发《动市民群众举报身边！火灾隐患对》消防工？作有贡献的》单位和个人》加强宣传报道和表】彰奖励 　　五、】创新社会消防治理】体系加快《消防工作社》会化进程积极引导社！会力：量参与消《。防管理注重发挥市】。场机制调《节作用？促进信？息化技术与消防工】作的深度融》合发：挥社会？消防：技术：。人才作用《由消防？。技术服务机构—承担社会《单位消防咨询、评】估、检测《。、维护保养职能；发！展，城市消？。。防志愿者队伍靠【前开展消《防，宣传、消防巡查、初！期火灾扑救等工【作落实消防安全不良！行为公布制度—将，消防安全纳》。入城市公共信用信】息管：理平台列入个—人征信？系统建立和完—善“黑名单”制度对！隐患突出不及时【整，。改的企？业采取停电》、停水？、停气等《措施将企业法人消】防安全诚信状况作】为，企，业信用评级、项目】审批、产《。权交易、银行—贷款、保险费率【确定的重《要依据？并对个人就业—、居住证《办理等公《共服务？予以制约加》大守信？激励、失信》惩戒力度；制定具体！实施办法探索在条件！成熟：区域：引入兼？顾风险管理、安【全把关和《灾后救济功能的【火，灾保：。险模：式积极实施消—防区域联防》组织发？动社会单位消防管理！人、重？。点岗位员工建—立消防管理联防【组织自主开展日常】消防管理、片—区宣传教《育、设？施，维护保养、隐患【发现整？改、初期火灾—扑救：等工作推动》现代信？息技术与消防—管理相结合实—现各相关部门消防】管理的数据》接入和信《息，共享建设消》防管理数《据库试？点搭建消防“—。大数据？”平台探索建立【“互联网+消—防”模式《 　　六、优化【消防综合保障体系】夯实：公共消防《。安全：硬件基础健全与城】市经济发展水—平相匹配的消防【经费：保障机制加》大公共消防基础设施！。建设、装备更—新升级、《业务开支和专项经】费投入力《度攻坚“十》一五”遗留和“十二！五”尚？未完成的公共—消防站点建设将公】共消防站点建设纳入！新一轮城市总体规划！和上海市“十三【五”国民经济发【展规划探索》在中心？。城区建设微型消【防站明？确属地政府将—建设用地纳入地【区控制性详细规【划与教育、卫生等公！共基础配套》设施一同《规划、建设、验收】积极推进《。乡镇专职消防队【。伍，建设因？地制宜布点建队缩】小保：卫半径弥《补城郊地区消防站】点不足强化政府专】职消防力量建设建】立与消防站》建设进度、执勤【需求、用工模式等】相匹：配的编制增配机【制完善政府专职消防！员薪酬保障标准并积！极探索？消防攻坚专业骨【干保：留渠道在保证常【规配置基础》上采取专项补—充、批量采购等方式！添置用于特殊复杂】火灾扑救的高精尖】装备：为提高？消防部队快速—反应和实战打赢能力！提供硬？件支撑扩建现—有，综合训练基地并在】除中心城区外—的区县以“战—勤保障站”形—式增建训练》。场地设施《建设：满足消防实战化【、基地化《、，模，拟化训练亟需—的城市“1+X”】综合训练《设施体系 　　七、！。高效运作消》防，应，急，救援体？系，筑牢消防《安，全最后防《。。线，进一：步提升消防专业力量！“科学指《挥、专业施救”能力！筑牢消防安全—最后一道防线按照最！高标准、最优—保，障打：造高层？建筑：、地：。铁、石油化工、船舶！、，大跨度建《筑、防化、排爆【等攻：。坚专业队伍专项破】解特定对《象灭火救援》难题以？点带：面提升城市》应对特殊复杂尤其是！灾害性事故》的攻坚克《难，能力根据灾》情，。对象、类《别，、等级启《动专项预《案分层分级调—派确：。保首战、增援力量】和装备科学有序【进场加强重大灾【害事故现场分级【、分：段指挥突出辖区消】防力量首战指挥信】息，收集、？。灾情研判和科学施策！能力训练《避免：盲目行动造成人员伤！亡和：损失深入地方—院校、科研院—所、行业部》门，和企业？单位广泛聘请—建筑结构《、交：通运输、石油化工、！易燃易爆危险品【领，域顶：尖学者和一流专【家分类建立消防灭】火救援专《家库定期组织—课题研讨、专业【授课随战《辅助：指挥：。决策加大易燃易【爆危险物品企业、】。地铁、电《厂、港口、船—厂等领域企业消【防，专职队？伍建：设，培育力度提升企业第！。一时：间应急处《置专业能力各区县】政府、部门和单位要！强化落实《消防应急救援职责高！效运作？城市综？合应急救《援平台进一步将【水、电、气、卫生等！。联勤力量纳入—统，一的应？急响应体系定期组织！开展综合《应，急救援演练提升消防！。应急响应和联动【处，置水平 　　八、严！密消防工作考核【体系确保消》防安全责任落实【参照国务院办—公厅印发的消防工作！考核办？法按照上海市消防工！作考核办法要求【将消防工作成—效作：为，政府目标《责任考核《重要内容科学—设定考核评价的【项目：、指标和方》法实行年初责任签】约、全程督导问效】每年年初由市—消防安全委员会办公！室牵头会同市综治办！。、市监察局和市消】防安全委《员会成员《单，位组成考核工作组】。对，各区县上一年度消防！工作完？成，情况进行《。考核考？核结果经市政府【审定：后向区？。县政府和有》关部门进行通报并作！为对各？区县政府主要负责】人和领导《班子综合考核—评价的重要依据实】施消防？工作失职追责和【尽职免责制度对因】工作失？职，、渎职导致火灾事】故发生以及》。不依法履行职责在】涉及消防行》政审批、公共消防基！础，设施建设、》重，。大火灾隐患整改【、消防力《量发：展等方面工作不力】的进行？责任倒查依法依纪追！究有关领导》和人员？责任 　　》附件加？强城市公《共安全火灾防控体】。系建设重点任务分解！表 　　上海—市，人民政？府 2015年1】0月30日》