上海市人民》政府：关于加强《城市公共安全火灾防！控体系建《设工作？的，意见 各区、县人民！政府市政府各—委、办、局 　【　根据市《委、市政府“—加强城市科学化【、精细化管理切实】保障城市生产安全和！运行安全《”总体部署近—。。期本市组织》开展了城市消防【安全高风险专项调】研重点排摸火灾高】风险单位和》场，所并从政《府主导、《部门联动、社会【参与等角《度出：发提出守底》线，、打：基础、？管长远？的各项工作措—施为做好《专项调研成果—转化运用工作—着力构建以消防安】全责：。任、消防法制、重】点，管控、？宣传教育、社会治理！、综合？保障、应急救援、工！作，考，核为重点的城市公共！安全火灾防控体系全！力维：护城市？。运行安全和消防【安全现就《加强城市公共安全火！灾防控体系建设工】。作提出以下意见 　！　一、健《全消防安《全责任体《系，形成：全社会？齐抓共管《格局强化安》全生：产第一意识建立“党！政同责、一岗双责、！失职追责《”的：消防工？作责任体系各区【县政府要加强消防工！作的组织领导—依，法将：。消防安全《纳入本地区国—民经济？和社：会发展规划将—消防工作纳入重要议！事日程定期听取消防！工作汇？报开展消防》安全：形势研判研》究部署、协调解决】、督促落实消—防安全重点工作健全！考核、问责等各【项工作机制》各部门要《。明，确所承担的消—防工作职责切实加】强对主管《行业及所属单位的消！防，安全管理做到管行业！必须管消防》。安全、管业务必须管！消防安？全依托消防安全【委员会平台进一步】完善落实定期会【商、隐患抄告—、联动执法、信息反！馈机制形《成消防监督管理合】力，街，道、乡镇要》将消防？安全纳？入，社区平安、城市网格！化管理、社区综合管！理中心？等，基层管理平台将【消防管？理服务延伸》到，社区、农《村和基层单》。位自治范畴》按，。照上海市社会—消，防组织？。管理规定在属地街道！、乡镇和部分单位组！。建基层消防组织【和多种？形式消防队伍社【会单：位要落实消防—安全主体《责任建立消防安全组！织机构？健全消？防安全制《度严格操作规程【提高：从业人员消防安【全素质配《齐消防设施器材加强！日常消防管理人员】密集场所、易燃【易爆单位、高层【建筑、地下空—间等火灾《高，风险：单位：和场所要全面实【。施消防安全标准【化管理？落，。实消防安全管理人】和消防控制》室人员持《证上岗？、，消，防设施定期维—护保养和专业—检测等规章制度制定！灭，火和应急疏散演练】预案并组织演—练提高单位消防安】全，。自主：管理水？平 　　《二、完善消》防安全法制体系【提高城？市消防法制》建设：水平：切实把全民》学习、遵守消防安】全法律法《。。规，、各项规章制度作为！消，防法制体系建设【的基础？性工作深入》开展消防法制宣传教！育建立？城市消防安全的公序！良俗主动适应—城市改？革和经？济，社会发展需要着【眼新产业、新—工艺、新材料、新】项目等衍生出的消】防安全？新，情，况、新问《题健全公众意见【采纳和？情况反馈机制按【规定程序《及时制订、修订【完备：地方：消防：法规和技术标准【严格：规范公正文明—执法不断强》化执法素质》、健全执法制度、】规，范执法行为进一【步提升消防监督执】法能力和社》会公信力在中—国，（上海）自由贸易试！验区探？索并推广消防事【中事：后监管？模，式在确保安全的前】提下提供消防—服务保障《发挥社会、舆论【等多方力量》监督推？动消防法规标准和规！章制度有力实—施 　　《三、强化消》防安全？重点管？控体系净化》社会：消防安全环境落【实，调，研摸底、《挂牌督办、从—严执法、媒体曝光】等机制强化重—大火灾隐患、重点单！位和区域《消，防安全管控最大限度！降低隐患存量和火】灾风险严《。查易燃易《爆危险？品单位和场》所消防安《。全审核验收》、制度落《实、硬件设施—、安全培训等重点】内容对严重威胁公共！安全的单位依—法采：取查封、关停—等措施整合共享易燃！易爆危？险品各环节安—全监管？视频系统《以及类别品名、理化！性质、处《置要点等《数据库研究应急处】置对：策化解？消除各类灾害—事故风险扎》实推进城《中村、群租房、违】法，建筑：等区域性火灾隐【患排查整治实行【政府挂牌督办限期摘！牌销案从严设定养】老，机，构、医院、商市场等！特定场所和领域的】行业：。消防安全标准门槛】。按照部？门，职能分工加强对【归口行？业、：系统以及直管单【位消防安全的—专项整治鼓励采取】民筹公助等方式在】火灾高危单》位和易发多发场所】。开展消防设施—改造推广配置—。简易：喷淋、独立式火灾】探测报警器》。、应急广播》、灶台灭《火、电动自》行车：集中充电设施、电气！火灾防？范装置等技防设【施对火灾隐患久【拖，不改、消防违—法行为屡《督不：改的单位在媒体和公！共场所公示》、曝光？ 　　四、》拓，展消防宣传》培训：教育体？系提升全社会消【防安：全素质？牢固树立《以人：为本、生命至上的】理念突出文化传播、！终身：教育、特殊》群，体关爱和职业培【。训不断提升市—民消防安全素质提高！公众：防范火灾、扑—救初起火灾和疏【散逃生能力宣传、文！广、消防等部门要】参照中央宣传部发文！部署加强《消防宣传的做法联合！起草有关《工作：意见发？动报：刊、广播、电视、网！络等媒体《积极：开，展消防安全公益宣传！加强消防安全—常识普及和》日常：火险提？示落实？公，。安部、教育部等九部！。委关于加《强消防安全》宣传：。教育工作有关要求】扎实推进《消防安全宣》。传教育？进机关、进学—校、进社区、进【企，业、进农村、进【家庭：、进网站加强公共】消防宣传体验设施】建设将消防安全知】识，纳，。入领导干部及公务员！培训、学《校教育、职业培训内！容发动基《层，。组织和志《愿者力量《定期组织城》乡居民开展家庭灭火！、疏散逃生》演练保持消防通【。道畅通重点强化【对“老、弱》、病、残”等特殊群！体的消防关爱监【护鼓励？和支持？社会设立消防安全培！训机构规范资质【审批和日常监管将消！防，安全培训纳》入政府？购买公共服务内【容加强消防安全责任！人和：管理人？、消防专兼》职人员、《消防控制室操作人员！、物业保安队伍消防！培训和职业技能资格！鉴，。定发动市民》群众举报身边火灾】隐患对消防工作有】贡献的单位和个人】加强宣传报道和表彰！。奖励 　《　五、？创，。新，社会消防治理体系加！快消防工作社会【化进程积极引导社会！。力量参与《消防管理注重发【挥，市场机？制调节作用促进信息！化技术？与消防工《。作的深度《。融，合，。发挥社会消》防技术人才》作用由消防技术【。服务机构承担—社会单位消》防咨询、《评估、检测、维护保！养职能；《发展城市《消防志愿者队伍靠前！开展消防宣传—、消防巡《查、初期火灾扑救】等工作落《实消防？安全不良行》为公布制度将消防安！全纳入城市》公共信？用信息管《理平台列入个人征信！系，统建立和完善“【黑名单”制度—对，隐患突出不及—时，整改的企业采取【停电、停《水、停气等措施【将企业法人消防【安全诚信状况作为】企业信用《评级、项目审批、】产权交易、银—行贷：。款、：保险：费率确定的》重，。要依据？并，对个人就业、—居住证办《理等公共服》务予以制约加大守信！激励、失信惩—戒力度；制定具体实！施，办法探索在条—件成熟区域引入兼】顾风险管理》、安全把关》和灾后？救济功能的火灾保险！模式积极《实施消防区》域联防组织发动社】会单位？消，。防管理人、重—点岗：位员工建立消防【。管理联防组织自主开！展日常消防管理、】片，区宣传教《育、设施维护保【养、隐？患发现整改、初期】火灾扑？救等工作推动现代信！息技术与消防管理】相结合实现各—相关部门消防管理的！数据接入和信—息，共，。享建设消《防管理数据库—试，。点搭建消防“大数】据”：平台：探索：建立“互联网—+消防”模式 【　　六？、优：化消防综合保障体系！夯实公共消防安全硬！件基础健全与—城市经济发展水平相！匹配的消防经费保】障机制加《大公共消防》基，础设施建设》、装备更《新升级？、业务？。开支：和专项经费投—入力度攻《坚“十？一五”遗留》和“十二五”尚未】完成的公共消—防，站，点建设将公》。。共消防站点建设【纳入：新一轮城市总—体规划和上》海市“十三五”国】民经济发展规划探】索在中心城区建设微！型消防站明确属地政！府将建设用》地纳入？地区控制性详细规划！与，教育、卫生等—。公共：基础配套设施—一同规划、建设、验！收积极推《。进乡：镇专职消防队伍建】设因地制宜布点建队！缩小保卫半径—弥补城郊地区—消防站点不足强【化政府专职消防力量！建，设建立与消防站建】设进度、执勤需【。求、用工模式等相】匹配的？编制增配机制—完善政府专职消防员！薪，酬保：障标准并积极探索】消防攻坚专》业骨干保留渠道【在保证常规配—置基础上《采取专？项补充、《批量采购等方式添】置用于特殊复—杂火灾？扑救的高精尖—装备为提《高消防部队快—速反应和实战打赢能！力，提供硬件支撑—扩建现有综》合训练基地并在【除，中心城区外的区【县以“战勤》。保障站”形式增建】训练场地设施建设】满足消防实战化【、，基，地化、模《拟化训练亟》需的城市“》1+X”综》合训练设施体系【 　　七、高效运作！。消防应急救援体系】筑牢消？防安全最后防—线进一？步提升消防专业力】量“科学《指挥、专业》施救”能力筑牢【。消防安全《最后：一道防线按照—最，高标准、最优保【障打造高层建筑、】地，铁、石油化工、船】舶、大跨度建筑、】防化、排爆等攻【坚专业？队伍专项破解—特定对象灭火救援】难题以点带面提【升城市应对特殊复】杂尤其是灾害性事故！的攻：坚，克难能力根据灾情对！象、类？。别、等级启动专【项预案分层分级调派！确保首战《、增援力量和—装，备科学有序进场【加强重大灾害事故现！场，分级、分段指挥突出！辖区消防力量—首战：指挥信息收集、灾】。情研判？和科学施策能—。力训练避免盲目行动！造成人员《伤亡和损失》深入地方《院校、科研院所【、行业部门和—。企业单位广泛—聘请建？筑结构、交通运输、！石油化工、易—燃易爆危险品领域】顶尖学者《和一流专家》分类建？立消防灭火》救援专家《库定期组织课题研讨！、专业授课随战【辅助指？挥决：策加大易燃》易爆危险物品—企，业，、地铁、电厂—、港口、船厂等领域！。企，业消防专职队伍建】设培育力度提升企】业第一时《间应：急处置专业能力各区！县政府？、部门和单位要【强化落？实消防应急救援职】责高效？。运作城市综合应急】救援平台进一步将】水、：电，、，气，、卫生等联勤力【量纳入？统一的？应急响应体系—定期组？。织开展综合应—急救：援演练提升消防【应急响？应和联动处置水【平 　　《八、：。严密消防工作—考核体系确保消防安！全责任落《实参照国务》院，办公：厅印发的消》防工作考核》办法：按照上海市》消防：工作考核办》法要求将消防—工作成效作为—政府目标《责任考核《重要内？容科学设《定考核评价的项目、！指标和方法实行年初！责任签约、全程督导！问效每年年初—由市消防安全—委员会办公》室牵头会《同市综治办、市【监察局和市消防【。安，全委员会成员单位组！成考核工作组对各区！县上一年度消防工】作完成情况进—行考：核考核结《果经市政府审定后向！区县政？府和有关部门—进行通报并作为对各！区县政府主要负责人！和领导班子综—合考：核，评价的重要依据实】施消防工《作失职追责和尽【职免责制《。度对因工作失职【、渎职？。导致火？灾事故发生》以及：。。不依法？履行职责在涉及消防！。行政审批《、公共消《防基础设《施建设？、重：大火灾隐患》整改、？消防力量发展等方面！工作不？力，的进行责任》。倒查依法依纪—追究有关《。领导和？人员责任 　　【附件加强城》市公共安全火灾防】控，体系建设重点—任务：分解表 　　上【海市：人民政府 201】5年10月30日】