上海市人民》政府关于加强城市】。公共安？全火灾防《控体系建设工作的】意见 各区、—。。县，人民政府市政府各委！、办、局 》　　根据市委、市】政府“加强城市【科学化、精细化管理！切实保障城市生产】安，全和运行安全”总体！部署近？期本市组织开展【了城市消防》安，全高风险专》项调研重点排摸火】灾高风险单位—和场所并从》政府主导《、部门联动、—社会参与等》角度出发《。提出守底线、打基】础、管？长远的各项》工作措施为》做好专项调研成【果转：。化运：用工作着力构建以】消防安全《责任、消防》法制、重点管控【。、宣传教育、—社会治理《、，综合保障、》。应急救援、工作考核！为重：点的：城，市公共安《全，火灾防控《体系：全力：维护城市运行安【全和消防安全现就】加强城？市公共安全火灾防控！体系建设《工作提出以下—。。意，见 ：　，　，一、健全消》防，安全责任体系形【成全社会《齐抓共？。管格局强《化安全生产》第，一，意识建？立“党政同责、一岗！双责、失职追—责”的消防工—作责：任体系各区县政府】要加强消防工—作的组织领导依法将！消防安？全，纳入本地《区国民经济和社会发！展规划？将消防？工作纳入《重要议事《日，。程定期听取消防工作！汇报开展消》防安：全形势研判研究部】署、协调《解决、督促落实消防！安全重？点，工作健全《考核、问责等—各，项，。工作机制各部门【要，明确所承担》的消防工《作职责？切实加？强对主管行业及所】属单位的《消防：安全管？理做：到管行业必须管消防！安全、管业务必须管！消防安全依托—消防安全委员—会平台进一步完【善落实定《。期会商、隐患抄告】、联动执法、信息反！馈机制？形成消防监督—管理合力街》道、乡镇要将消防安！全纳入社《区平安、城》市网格化管理—、社：。区综合？。管理中心等基层管】理平：台，将消防管理服务【延伸到社区、农【村和基层单位自【治范畴按照上海市】。社，会消：防组织管理规—定在属地街道、【乡镇：和部分单位组建基层！消防组织和多种形式！消防队伍《社会：单位要落实消防【安全主？。体责任建立消—防安：全组：织机构健全消—。防安全制度严—格操作规程》。提高从业人员消防】安全素质配齐—消防设施器》材加强？日常消防管理人员】密集场？所、易燃《易爆单位、高—层建筑、地下空【间等火灾高风险单】位和场所要全面实】施消防安全标准化管！理落实消防安—全管理人和消防控制！室人员持证上—岗、消防设施—定期维护保养—和专业检测等规章制！度制定？灭火和应急疏散演练！预案并组织》演，练提高？单位消防安》全自主管理水平【 　　？二、完？善消防安全》。法制体系《提高城市消防法【制，建设：水平切实把全民学】习、：遵守消防安》全法律法规、各【项规：章制度作为消防法】制体系建设的基础】性工作深入》开展消？防法制宣传教—育建立城《市消防安全的公序】良俗主？动适应城《市改革和经济社【会发展需要着—眼新产业、》。新，工艺：、新材料、》新项目等《衍生出的消防安【全新：情况、新问题健全公！众意见采纳和—情况反馈机》。制按规定程序及时制！订、修订完备—地方：消，防法规和技术—标准严格规范公【正文明执法不断【强化执法素质—、，健全执法制度、规】范执法行《。为进一步《提升消防《监，督执法能《力和社会公信力在中！国（上海）自—由贸易？试验区探索并推广】消防事中事后—监管模式在确保安】全的前提《下提供消《防服务保障》发挥社会、舆论等多！方力量监督推—动消防？法规标准和》规章：制度有力实施 【　　三、强化—消防：安全重点管控体系】净化社会消防—安全环境落实调【研摸底、《挂牌：督办：、从严执法、—媒体曝光等机—。制强化重《大火灾隐患、重【点单位和区》。域消防安全管控最】大，限度降？低隐患？存量：和火灾？风险：严查易燃易爆—危险品单《。位，和场所消防安全审】核验收、制度—落实、硬件设施【、，安全培训《等，重点内容对严重威】。胁公共安全的单【位依法采取查封、】关停等措施整—合共享易燃易爆【危险品各《。环节安全监管—视频系统《以及类别品名、【理化：性质、处置》要点等数《据库研究应急处【置对策化解消除各】类灾害事《。故风险扎《。实推：进城中村、群租房、！违法建筑《等区域性《火灾隐患排》查整治？实行政府挂牌—督办限期摘》牌销案从严设—定养老机构、—医院、商《市场等特定》场所：和领域的行业消防】安全标准门》槛按照部门职—能分工加强对归口】行业：、，系统以及《直管单位消防安全】的专项？整治鼓励采》取民筹公助等方式】在火灾高《危单位和《易发多发场所开展】消防设施改》造推广配《置简易喷淋、独立式！火，灾探测报警器—、应急广播、—灶台灭？火、电动自行车集中！充电设施、电气火灾！防范装置等技—防设施？对火：灾隐：患，久拖不改、消防违法！行为屡督《。不改的单位在媒体和！公共：。场所公示、曝光【 　　四、拓展消】。。防宣：传培训教育体系提升！。全，社会消防安全素质牢！固树立？以人为本、》生命至上的理念突出！文，化传播、终》。。身教育、特殊—群体关爱和》职业培训不断提【升市民消防安全素】质提高公众防范火】灾、扑救初起火灾和！疏散逃生能力—。宣传、文《广、消防等部门要参！照中央宣传部发文部！署加：强消防宣传的做法联！合起草有关工作意见！发动报刊、》广播、电视、网络等！媒体：积极开展《消，防安全公益宣传【加强消防《安全常识普及和日】常火险提示落实公】安部、教育部等【九部委关于》加强：。消防安全宣》。传教育工《作，有关要求扎实推【。进消防安全宣传教】育进机关、进学【校、进社《区、：进企业？、，进农村、进家庭、】进，。网站加强公共—消防宣？。传体验设施建设【将消：防安全知识纳入领导！干部及公务员培训】、学校教育、—职业培训内容—发动基层组织和【志愿者力《量定：期组织城乡居—民开展家庭灭火、】疏散逃生演练保【。持消：防通道畅通重—点强化对“老、弱】、，病、残”等特殊群体！的消防关爱监护鼓励！和支持社会设立【消，防，安，全培：训，机构规范资质审【批和日常监管将消防！安全：培训纳？入政府购买公—共服务内《容，加强消防《安全责任人和管【理人、消防专兼职】人员、消防控制室操！。作人员、物业保【安队伍消《防培训和职业技【能资格鉴《定发动？市民群众举报身边】火，灾隐患对消防工作】有贡献的单位和【个，。人加强宣传》报道和表彰奖励 　！　五、创新社会消防！。治理体系加快—消防工作社》会化进程积极引导】社会力量参》与，消防管理注重发【挥市场机制调节【作用促进信息化技术！与消防工作的深【度融合发《。挥社会消防技—术人：才作用由消防—技术：服务：机构承担《社会单位消防—咨询、评估、检测】、维护保《养职能；发》展城：市消：防志愿者队伍靠前】开展消？防宣传、消防巡查、！初期火？灾扑救？等工作落实》消防安全不良行为】公布制度将消—防安全？纳入城市公共—信用信？息管理平台》列入个人征信系统建！立和完善“黑名单”！制度：对隐患突出不及【时整：。改的企业《。采取停电、停水、停！气等：措，施将企业法人消防】安，全诚信状况》作为企业信用评级、！项目审批、》产权交易、银行贷】款，、保险费率》确定的重《要依据并《对个：人就业、居住证办理！等公：共服：务予以制《约加大？守信激励《、失信惩戒力度；】制定具体实施办法】探索在条件成—熟区域引入兼顾风险！管理、安全把关和】灾，后救：济功能？的火：灾保险模式积极实施！消防区域联》防组织发《动，社，会单位？消防管理人、—重，。点岗：位员工建立消防【管理联防组织—自主：开展日常消防管【理、：片，区宣传教育、设施维！护，保养、隐患发—。。现整改、初》期火灾扑救等工作】推动现代信息—。技术：与，消防管理相》结合：。。实现：各相关部门》消防管？理的数据接入和信息！共享建设消防—管，理数据？库试点？搭建消防“大数据”！平台：。探，索建：立“互联网》+消防”模式 【　　六、优》。化消防综《合保障体系夯实公】共消防安全硬件基础！。健全与城市经—济发：展，水平相？匹配的消防经—费保障机制加大【。公共消防基础设施】建，设，、装备更新升级、业！。务，开支和专项》。经费投入力度攻坚“！十一五”遗留和“】十二五”尚未—。完成的公共消—防站点建设将公【共消防站点建—设纳入新一轮城【市总体规划和上海市！“十三五《”国民经济发—。展规：划探索在中心城【区，。建设微型《。消防站明确属地政府！将建设用地》纳入：地区：控制性详细》规划与教育、卫生等！公共基？础配：套设施一《同规划、建设、验】收，积，。。。极推进乡镇专职【消防队伍建设—因，地制宜布点建队【缩小保卫半径弥补】城郊：地区：。消防站点不》足，强化政府专职消防力！。量建设建立与—消防站建设进度、】执，。。勤需求、用》工模式等相匹配的编！制增：配机制完善政府专职！消防员薪酬保障【标准并积极探索【消防攻？坚专业骨干保留【渠道在保证常—规配置？基础上？采取专项补充、批】量采购等方式—添置用于特殊复杂】火灾扑救《的高精尖装》。备为提高《消，防部队快速反应和实！战打赢？能力提供硬》件支撑扩建现有综】合训练基地并在【除中心城区》外的区县以“战【。勤保障站”形—式增建训练场地设】施建设满足消防【实战化、《基地化？、模拟化训练亟【。需的城市“》。1+X”综合训练】。。设施体系 　　七、！高效运作消防应急】。救援：体系筑牢消防安全最！后防线进一步提升消！防专：业力量“科学指挥】、专：业施救”能》力筑牢消《防安全最后一—道防线？。。按照最高标准、【最优保障打造高层建！筑，、地铁、《石油化工《、船舶、大跨度建筑！、防化、排爆—等攻坚专业队—伍专项破解特定对】象灭火救援难题以点！带面提升城市应对特！。。殊复杂尤其是—灾害性？事故的？攻坚克难能力根【据灾情对象、类别、！等级启动《专项：预，案分：层分级？调派确保首战、增援！力量和装备科学有】序进场？加强重大灾害事故现！场分级、分段指【挥，突出辖？。区，消防：力量首战指挥—信息收？集、灾情研判—和科学施策能力训】练避免？盲目行动造成—。人员：伤，亡，和损：失深入地方院校、科！研院所、行业部门和！企，业单：位广泛聘请建筑结构！、，交通运输、石油【化工、易燃易—爆危险品领域顶尖】学者和一流专家分】类建立消防灭火救援！专家库定《期组织课题》研讨：、专业授课随—战，。辅助指挥决策加大易！燃易爆危险》物品企业《、地铁、电厂、港】口、船厂等领域企】业消防专职队伍【建设培？育力：度提升企业第—一时间应急》处置专业《能力：各区县政《府、部门和单位要强！化落实消防应急救援！。。职责高效运作城市综！合应急救援平台进一！步，将水、电、气—、卫生等联勤力【。量纳入统一的—应急响应《体系：定期组织《开展综合应急救【援演练提升消防应】。急响应和联动—处置水平 　—　八、严密》消防工作考核体系确！保消防？安全责任落实—参照国务院办—公厅印发《的，消，防工作考核办法【按照上海市消防工作！考核办？法要求将消防—工作成？效作为？政府目标《责任考核重要内容】科学设定考核评价的！项目、指《标和方法《实行年？初责任签约、全【程督导问效每年年初！由市消？防，安全委员会》办公室牵头会同市】综治办？、市监察局》和市：消防安全委员—会成员单《位组成考核》工作组对各区县上】一年度消防工作【完成情况进行考【核考核结《果经市政府审—定后向？区县政？府和有关部》门进行通报并作【为对各区县政府【主要负责《人和领导班子综【合考核评《价的重？要依据？。实施消防工作失职】追责和尽职免—责制度对因工作【失职、渎《职导致火灾事—故发：生以及不依法履行职！责在涉及消》防行政审批、—公，共，消防基础设施建设】。、重大火灾隐—患整改、消防力量发！展，等方面工作》不力的进行责任【倒查依法依纪追【究有关领导》和人员责任 —。　，　附件加强城—。市公共安全火灾防】控体系建设》。重点任务分》解表 　　上—海市人民政府 【2，015年1》0月3？0日：