。上，海市人？。民政府关《于加强？城市公共安》。全火灾防控》体系建设工作的【意见 各《区，、，县人：民政府市政府各委】。、办、？局 　　根据市【委、：市政府“加强—城市科学化、—。。精细化？管理：切实：。保障城？市生产安全和运行安！全”总体部署近【期本市组织开展【了城市？消，防安全高风险—专项调？研重点排摸火灾【高，风险单位和》场所并？从政府主导、部门联！动、社会参与等角度！出，发，提出：守底线、打基—础、管长远的—各项工作措施为【做好专项调》研成果？转化运用工作—着，力构建以消》。防安：全责任、消防法制】。、，。重点管控、宣传【教育：、社：会治：理，、综合保障、应【急救援、工作考核为！重，点的城市公共安全火！灾防控体《系全力维护城市运行！安，全和消防安全现就】加强城市公共安【全火灾？防控：体系建设工作提【出以下意见》 　　一、健全消】防安全责任体系【形成全社会齐—抓共管格局强—化安全生《产第一意识》。建立：“党政同责、—一岗：双责、？失职追责”的消防工！作责任体系各区【县政府？要加强消防》工，作的组织领导依法】将，消防安全纳入—本地区国民经—。济和社会《发展规？划将消防工》作纳入重要议—事日：程定期听取》消，防工作汇报开展【消防安？全，形势研判研究部【署、协调解》决、督？促，落实消？防安全？。重点工作健全考【核、问责等各项【工作：机制各部门要明确】所，承担的消防工作【职责切实加强对【。主管行业及所属【单位的消防安—全管理做到》管行业必须管消【防安全、管业务必须！管消：防安全依托》。消防安全委》员会平台《进一步完《。善落实定期会商、隐！患，抄告、联动执法、信！息反馈机制形成消】防监督管理》合力：。街道、乡镇要—将消防安《全纳入社《区，平，安、城市网格化【管理、社区综合【管理中心《等基层管理平台将】消防管理《服，务延：伸到社区、》农村和基层单位自】治范畴按照上—海市社会消》防组织管理规定在属！地街道、乡》。镇和部分《单位组建基层消防】组，织和多种《形式消防队伍社【会单位要落实—消防安全主体责任建！立消防？安，全组织机构》健全消防安全制度】严格操？作规：程提高从业人员消】防安全素质配—齐，消防设施器材—加强日？常消防管《理人员？。密，集场所、易燃易爆】单位、高层建筑【、地下空间等—火灾高？风，险单位和场所要全】面实：施消防？安全标准化管—理落实消防安全管理！人和：消防控制室》人员持证上岗、消】防，设施定期《维护保养和专业检测！等规章制度制—定灭火和《应急：疏散演？练预案并组织—演练提高单位消防】安全自主管理水平 ！。　　二、完善消防】安全法制《体系提高城市消防法！制建设水平切—。实把：全民学习、》遵，。守消防？。安全法律《法规、各项规章制】度作为消《防法制体系》建，设，的基础性工作深入】开展消防法制宣传】教育建立城市消防安！全，的公序良俗主动【适应城市改革和经济！社会发展《需要着眼新产—业、新工艺、—新材料、新项目【等衍生出的消防安全！新，情况、新问题—健全公众《意见采纳和情况反馈！机制按规定程序【及时制订、》修订完备《地方消防法规和【技术标准严格规范公！正文明执法》不断强？化执法素《质、健全《。执法制度、》规范执法行》为，。。进，一步提升消防监督执！法，能力：和社会公信力在中】国（上海）自由贸易！。试验区探索并推广消！防，事中事后《监管模式《在确保安全的前提下！提供消？防服务保障》发挥社会、》。舆论等？多方力量监督推动】消，防法规标准和规【章制度？有力实施 　　三、！强化消防安全重点】管，控体系净化社—会消防安《全环境落《实调研摸底》。、挂：牌督办、《从严执？法、媒体曝光—等机制强化重—大火灾隐患》、重点单位和区域消！。防安全管《控最大限度降—低隐患存量和火灾风！险严查易燃易—爆危险品单》位和场？所消：防安全审《核验收、制》。度落实、硬件设施、！安全培训等重点内】。容，对严重威胁公共【安全的单位依法采取！查封：、关停等措施整【合共：享，易燃易爆危险品各环！节安全监管》视频系？统以及类别》品名、理化》性质、处置要点等数！据库研究应急处置】。对，策化：解消除各类灾—。害事故风险》扎实推进城中村、群！租房、违法建筑等区！域，性，。火灾隐患排查整【治实行政府挂—牌督办限期》摘牌销案从严设【定，养老机构《、医院、商》市场等特定场—所和领域的行业消防！安，全标准门槛按照【部门职？能分工？加强对归口行业、系！统以及？直管单位消防安全】的，专项整治鼓励采取】民筹公？助等方式《在，火灾高危单位—和易发多《发场：所开展？消防：设施改？造推广配置简易喷淋！、独：。立，式火灾探测》报警器、应急广【播、：灶台灭火、电动自行！车集中充电》设施、电气》火，灾防范装《置等技防设施对火】灾隐患久拖不改、消！防违法行为屡督不改！的单位在媒体和公共！场所公示、曝光【 　　？四、拓展消防宣【传培训教育体系提】升全社会消防安【全素质牢固树—立以人为本、生【命至上的理念突出】。文化传播、终身教】育、特殊群体关【爱和职业培训不断】。提，升市民？消防安？全素质提高公众防】范，火灾、扑救初—起火灾？和疏散逃生能力宣传！、文广、消防等部门！要，参照中央宣传—部，发文部署加强消防宣！传的做法联合起【草有：关工作意见发动报刊！、广播、《电视、网《络等媒体积》极开：展消防安全公益【宣传加强消防—安全常识普及和日】常火险提示落—实公安？部、教育部》等九：部委关于加》强消：。防安全宣传教育【。工作有？关要求扎实推进消】防安全？宣传：教育进机关、进学】校、进社区》、进企业、进农【村、：进家庭、进》。网站加强公共消防】宣传：体，验设施建设将消【防安全知识纳入领】导干部及公务员培训！、学校教育》、职业培训内容发】动基层组织和—志愿者？力量：定期组织城乡—居民开？展家庭灭《火、疏散《逃生演练保持—消防通道畅》通重点强化》对“老、《弱、病、残”等【特殊群体的消—防关爱监护鼓励和】支持社？会设立消防》安全培训机构规【。范资质？。审，批和日常监管将消】防安全培训纳—入政：府购买公共服—务内容加强消—防安全责任人和管】理人、消防专—兼职人员、》消防控制室》操作人员、物业【保安：。队伍消？防培训？和职业？技能资格鉴定发动】市民群众举报身【边火灾隐患》对消防工作有贡献的！单位和个人加强【宣，。传，报道和表彰奖励【 　　五、创新【社会消？。防治理体系加快消】防工作社会》。化进程积极引导【社会力量参》与消防管理》注重发挥市场机【制调节作用促进信】息化技术与消—防工作的深度融合发！。挥社会消防技—术人才作用由—消防技术服务机构】承，担社会单位消防咨询！、评估、检测、维】护，保养职能；发展【城市消？防志愿者《队伍靠前开展消防宣！传、消防巡查、【。初期火灾扑》救等工作《落实：消防安全不良行为公！布制度将消防安【全纳入城《市公共信《用信息管理平台列】入个人？征信系统建立和完】善“黑名单”制【度对隐患突出不及时！整改的企业》采取停电、停水、停！气等措施将企—业法人消防》安全诚信状况—作为企业信》用评级、项目审【批、产权交易、银】行贷款、保险—费率确定的重要依】据并：对个人就业、居住证！。办，理等公？共服务予以制—。约加大守信激励、失！信惩戒力度》；制定具体实施办法！探索在条件成熟【区域引入兼顾风险管！理、：安，全把：关和灾后救济功能】的，火，灾保险模式》积，极实：施消防区域联防【。组，织发动？社会单位消防管理】人、重点岗》位员：工建立消防管理【联防组织自主开展日！常消：防管理、片区宣传教！育、设？施维护保养、隐【患，发现：整改、初期火灾扑救！等工作推动现—。代信息技术与消防】管理相结合实现各】相关部门《消防管？理的数据接入和信】息，共享建设消防—管理数据库试点【搭建消防“》大数：据”平台探索建【立“互联《网+消防”》模式 ？　　六、优》化消防综合》保障体系夯》实公共消防安全硬件！基础健全与城市经】济发展水平相匹配】的消防经费》。保障机制加大公【共消：防基础设施建—设、装备更新升【级、业务开支和专】项经费投入力—度攻坚“十》一五”遗留和“十二！五”尚未完成的公共！消防站点建设将公】共消防站点》建，设纳入新一轮—城市总？体规划和上海市“】十三五”《国民：经济发展规划探索在！中心城区建设微【。型消防站明确属地政！。府将建设用地纳入地！区控制性详》细规划与教育、【卫生等公共基—础配套设施一同规】划，、建设、验收—积极推？。进乡镇专职消防【队伍建设因》地制宜布点建队【。缩，小保卫半径弥—。补城郊？地区消防站点不足强！化政：府专职消防》力量：建设建立与消防站建！设进度、执勤需求】、用工模《式等相匹配的—编制：增配机制完善—。政府专职消防—员薪酬保障标准并】。积极探索《。消防攻坚专业骨【干保：留，。渠道：在保证常规配置基】础上采？取专项？补充、批量采—购等方式添置用【于特殊复杂火灾【扑救的高精》尖装备为提高消防】部队：快速反应和实战【打赢能力提供硬【件，支撑扩建现有—综合训练基地并【在除中心城区外的】区县以“《战勤保障站”形式】。增建训练场地—设施建？设满足消防实战化、！基地化、模拟—化训练亟需》的城市“1》+X”综合训—练设：施体系 　　七【。、高效运作消—防应急？救援体系筑牢消防】安全最后防》。。线，进一步提升消防专】业力：量“科学指挥—、，专，业施救”能力筑牢】消防安全最后一【道防线按照最高标准！、最优保障打造高层！建筑：、地铁、石》油化：工、船？舶、大跨度建—筑、防化、排—爆等攻坚专业队伍】专项：破解特定对》象灭火救援难—题以：点带：面提升城市应对特】殊复杂尤其是灾【害性事故的攻坚克难！能力根据灾》。情对象、类》别、：等级启动专项预案】分层分级调派确保】首战：。、增援力量》和装备科学》。有序：进，场加强重大灾害事故！现场分级《、分段指《挥，突出辖区消防—力量首战指》挥信息？收，。集、灾？情研判和《。科学施策《能力训练避免—。盲目行动《造成人员伤亡和【损失深入地方院校、！。科研院所《、行业部门和—企业单位广》泛，聘请：建筑结构、》交，。。通运输、石》油化工、易燃—易爆危险品领域【顶尖学者和》一流专？家分类建立消—防灭火？。救，。援专家库定》期组：织课题研《讨、专业授课随战】辅助指挥决》策加大易燃易—爆，危，险物品？企业：、，地铁、电厂、—港口、船厂等领【域企业消防》。专职队伍建设培【育力度提升》企业第？一时：间应：急处置专业能—力各区县政》府、部门和》单位要？强化落实消防—应急救？援职责高效》运作城市综合应急】救援平台进一—步将水、电、气【、卫：生等联勤力量纳入统！一的：应急响应体系定【期组织开《展综合应急救援【。演练提升消防应急】响应和联动处置水平！ 　　八、》严，密消防工《作考核体系确保【消防安全责任落【实参照国务院办公】厅印发的消防工作】考核办法按照上海】市消：防工作考核》办法要求将消—防，工作成效作为政府目！标责任考核重要【内容科学设定考核评！价的项目《。、指标和方法—。实行：年，。初责：任签约、全》程督导问效》每年年初由市消防安！全委：员会办公《。室，牵头：会同市综治办、【市监察局和市—消防安？全委员会成员单【。位组：成考核工作组对【各区县上一年度【消防工作完》成情况进行考核【考核结果经》市政府？审定：。后向区县政府—和有关？部门：进行：通报：并作为对《。各区县政府主要负责！人和领导班子—综合考核评价的重】要依据实《施消防工作失职追责！和尽职免责制度对因！工，作失职、渎职导【致火灾事故发—生以及不《依法履行职责在【。涉及：消防行政审批、公】共消防基础》设施建设、》重大火灾隐患整改、！消防力量发展等方面！工作：不力：的进行责任倒查依法！依纪追究有》关领导和《人员责任 　—　附件加强城市【公共安全火灾防控体！系建设重《点任务分解表 　　！上海市人民政—府 2015年10！月，30日？