。上海市人民政府关】于加强城市公—共安全火《。灾防控体系建—设工作的意见 各】区、：县人民政府市—政府各委、办、局】 　　根《据市委、《市政：府“加强城市科学化！、精细化管理—切，实保障城《市生产安全和—。运行安全《”总体部《署近期本市组织【开展了城市消防安】全高风险专项调【研重点排《摸火灾高风险—单位和场《所并从政府主导【、，。。部门联动、社会参】与等角度出》发提：出守底线、打基础、！管，长远的各项工作【措，施为做好专》项调研成果转—。化运用工作》着力构建《以消防？安全责任、消—防法制、重点管控】、宣传？教育、社《会治理、综》合保障、《应急救援、工作考】核为重点的城市公共！安全火灾防》控体系全力维护【城市运行《安全：和消防安全现就加强！城市公共安全火灾】。防控体？系建：。。设工作提出以—下意见 　　一【、健全消防安—全责任体系形成全社！会齐抓共管格局强化！安全生产第一意识建！立“党政同》责、一岗《双责、？失，职追责”《的消防？工作责任体系各区县！政府：要加强消《。防工作的组》织领导？依法将消防安全纳入！本地：区国民经济和—社会：发，展规：划将消防工作纳入】重要议事日程定【期听取消防工—作，汇报开展消防安全】。形，势研判？。研究部署《、协调解决、督【促落实消防安—全重点工作健全考核！、问责等各项工作机！制各部门《要明确所《承担的消防工作职责！。切实加强《对主管行业及所属】单，位的消防《安全管理做》。到管行业必》须管消防安全、管】业务必须《。管消：防安全依托消防安】全委员？会平台进《一步完善落实—定期会商《、，隐，患抄：告、联动《执法、信息反—馈机：。。制形成？消防监督管》理合力街《道、乡镇要将消防】。安全纳入社》区平安、城市网格】化管理、《社区：综合管理中心—等基层管理平台【将消：。防管理服《务延：伸到社区、农—村和基层单位—自治范畴按照上海市！社会消防组织—。管，理，。规定在？属地街道、乡镇和部！分单位组建》基层消防组织和多】种形：式消：防队伍社会》单位要？落，实消防安全主体责】。。。任建立消防》安全组织机构—健全消防安全制【度严格操作规程提高！从，业人员消防安全【素质配齐消防—设施器材加强日【常消防管理人员【密集场？所、易？燃易爆单位、高【层建筑、地下空间等！火灾高风险》单位和场所要全【面实施消防安—全标准化管理—落实消防安全管理人！和消防控制室人员持！证，上岗、消《防，设施定期维护保养】和专业检测》等规章制度制定【灭火和应急疏—散演：练预案并组织—演练：提高单位消》防安全自《。主管理？水平： ，　　二、完善消防安！全，法制体系提高—城市消防法制建设】水平切实《把全民学习》、遵守？消防安全法律—法规、各项规—章，。制度作？为消防法制体—系建设的基础性工】作深入开展消防【法制宣传教》育建立城市消防安】。全的公序良俗主动适！应城市改革》和经济？社会发展需要着【眼新：产，业、新工艺》、新材料《、新项目等衍生出的！消防安全《新，情况、新问题健全】公众：意见采纳《和情况反馈机—制按规？定程序及时制订、】修订完备地》方消防法规和技术标！。准严格规范》公正文明执》法，不断强化执》法素：质、健？全执法制度、规【范执：法行为进一》步提升消防监督执】法能力和社》。会公信力在中—国（上海）自由贸易！试验区？探索并推广消—防事中事后监管模】式在：确保安全的前提下提！供消防服务》保障发？挥社会、舆论等多方！力量监督推》动消防法规标准和】规章制度《有力实施 　　【三、强化消防安全】重点管控体系—净化社会消防安【全环境？。落，实调研摸底》、挂牌督办、从【严执法、媒》体曝光等《机制强化《重大火灾隐患、重】点单位和区》域消防安全管控最】大限度降《低隐患？存量和火灾风险严查！易，燃易爆危险品单位和！场，所消：防安全？审，核验收、制度落实、！硬件设施、》安全培训等》重点内容对》严重威？胁公共安全的单【位依法采取》查封、关停等措施整！合共：。享易燃易《爆危险品《。各环节安全》监管：视频系统以及类别】品名、？理化性质《、处置要点等数据】库研究？应急处置对策化解消！除各：。类灾害事故风险【。扎，。实推进城中村、群租！房、违法《建筑等区域性火灾隐！患排查？整治实行政》府挂牌督办》限期摘牌销》案从严设定养老【机构、医院、商市】场等特定《场所和领域的—行，业消防安全标准门槛！按照部门职能分工加！强对归口《行，业、系统以及直【。管单位消《防安全？的专项整治鼓励【采取民筹公助等【方式在？火灾高危单》位和易发多发—场所开展《消防设施改造推广配！置，简易喷淋、独立【式火灾探《测报警器、应急广】播、灶台《灭火：、电动自行车集【中充电设施》、电气火灾》防范装？置等技防设施—对火灾隐患久拖不改！、消防违法行为屡督！不改的单位》在媒体和公共场所】公示、？曝光 ？　　四、拓展消【防宣：传培训教育体系提】升全社？会消防安《全，素质：牢固树立以人—为本、生命至—上的理念突出文【化传：播、：终，身教育？、特殊群体关—。爱和职业培训—不断提？升市民消防安全素质！提高公？众防范火灾、—扑，救初起火灾和疏散逃！生，能力宣？传、文广、消防等部！门要参照中央宣【。传，部发文部署》加强消防宣传的【做法联合起草有关工！作意见？发动报刊、广播、电！视、网络等媒体积】极开展消《防安全公益》宣传加强消》防安全常识普—及和日常火险—提，示，落实公安部、教育】部等九部《委关于加强》消防安？全宣传？。。教育工作有关要求】扎实：推进：消防安全宣传教育】。进机关、进学校【、进社区、》进企业？、进农村、进—。家庭、进网》站加强？公共：消防宣传体》验，。设施建？设将消防安全知识纳！入领：导干部及《公务：员培训、学》。校教育、职业—培训内？容发：动基层组《织和志？愿者力量《定期组织城乡—。居民开展家》庭灭火、疏散逃【。生演：练保：持消防通道》。畅通重？点，强化对？“，老、弱、病、残”】等特殊群体》的，消防：关爱监护鼓励和支持！社会设立消》防安全培训机—构规范资《质，审批和？。日常监管将》消防安全培训纳入】政府购？买，公共服务内》容加强消《防安全责任人和【管理人？、消：防专兼职人员、消防！。控制室操作人员、物！业保安队伍消防培训！和职业技能资—格，鉴定发？动市民群众举报身边！火灾隐患《对消：防工作有贡献—的，单，。位和个人加强宣【传报道和表》彰奖励 　》　，五、：创新社会消防治理】体系加快消防—工作社会化进程积极！引导社会力》量参与消防管理【注重发挥市》场，机制：调节作用促进信息化！。技术与消防工作的深！度融合发挥》社会消防技》术人才作用由消防】。技术：服务机构承担社会】单位消防咨询—、，评估、检测、—维护保养职能；【发展：城市消防志愿者【。队伍靠前开展消防】宣传、消防巡查【、初期火灾扑救等工！作落实？消防安全不良行【为公布制度》将消防安全纳—入城市公共信用信息！管理平？台列入个《人征信系《统建立和完》善“黑名单”制度对！隐患突出《不，及时整改《的企业采《取停电、停水、停气！等措施？将企业法人消防安】全诚信状《况作为企业信—。用评：。级、项目审批、产】权交易、银行贷款】、保险费率确定的重！要依据并《对个人就《业、居住证》办理等公共》服务予以制约加大】守信激励、失信惩戒！力度；制定具—。体实施办法》探索在条件成熟区】域引入兼顾》风险管？理、安？全把关和灾后救济功！能的：。火灾保？险模式积极》实施：消防区？域联防组《织发动社会单—位，消防管理人、重点】岗位员工建立消防】管理联防组织自主】开展日常消》防管：理、片区宣传—教育、设施维—护保：养、隐患发现整改、！初期火灾扑救等【工作推动现代信【息技术与消》防管理相结合实现】各相关部门消防管理！的数据接入和信息】共享建设消防管【。理数据库试点搭建】消，防“大数据”平台探！索建立“互联—网+消？。防”模式 》　　六、优》化消防综《合保障体系夯实公共！消防安全硬件基础健！全与城市经》济发展水平》相匹配的消》防经费保《障机制加大公共【消防基？础设施建设、—装备更新升级—。、业务？开支和专《项经费？投入力度攻坚“十】一五”遗留》和“十二五》”尚未完成的—公共消防站点—建设将公《共消防？站，点建设纳入》新一轮城市总体规】划，和上海市“》十三：五”国民经济发【展规划探索》在中心城《区建设微型消防站】明确属？。地政府将建设用【地纳入地区控—制性详细规划与【教育、卫生等公【共基础？配，套设：施一同规划、建设】、验收积极》推进乡？镇，专职消防队伍建【设因地制宜布—点建队？缩小保卫半径弥【补，城，郊地区消防站点不】足强化政《府专职消防力量建】。。设建立与消防站建】设进度？、执勤需求、用【工模式？。等，。相匹配的编制增配】机，制完善政府专职消】防员薪酬保障—标准并？积极探索消防—攻坚专业骨干保【。留渠道在保证常【规配：置基础上《采取专？项补充、批》量采购等方式添置】用于特殊复杂火【灾扑救？的，高精尖装备》为，提高消防《部队快速反应—和实战？打赢能力提供—硬件支撑《扩建现有《综合训练基地并在除！中心城区外的—区县以“战勤保【障站”形《式增建训练场地设施！建设满足消防实战化！、，。基地化、模拟化训】练亟需的城市—“，1+X？。”综合？训练设施体系 【。。　　七？、高效运作》消防应急救援体系筑！牢消防安全》最后防线《进一：步，。提升消防专业—力量“科学指挥、】专业施救”能力筑牢！消防安全最后—一道防？线按照最《高标准、《最优保障《打造：高层建筑《、地铁、石油化工、！船舶、大跨度建筑、！防化、排爆等—攻坚专业队伍专项】破解特？定对象？灭火：救援难题以点带【面，提升城市应》。。对，特殊复？杂尤其是《灾害性事故》。的，攻坚克难《能力根据灾情对象、！类别、等《级启动专《项预案分层分—级调派？确保首？。战、：增援力量《和装备科《学有：序进场加强重大【灾害事故现场分级】、分段指挥突出辖】区消防力量首战指】挥信息收集、灾【情，研判和科《学施策能力》训，练避免盲目行—动造：成人员伤亡和损【失，深入地方院》校、科研院所、行业！部门和企业》单位广泛聘请建【筑结构、交》通运：输、石油化工、【易燃易爆《危险品？领域顶尖学者和一流！专家分？类建立消防灭火救援！专家库定期》组织：课题：研讨、专业》授课随？。战辅助指挥决策加】大易燃？易爆危险物品企业、！地铁、电厂、港口】、，船厂：等领：域企业消防专—职队：伍，建设培育力》度提升企业第一时间！应急处置专业能力】各区县政府、—部门和单位要强【化落实？消，防应急？救援职责高效运【作城市？综合应急救援—平，台进一步将水—、电、气、卫生【等联勤力《量纳入统一的应急】响应体系定》期组织开展综合应急！救援：演练提升消防应急】响应：和联动处置水平 　！　八、严密消防工】作考核体系》确保消防《安全责？任，落实参照国务—院办公厅印发的消】防工作？考核办法《按照上海市消防工】作考核办法要求将消！防工作成效作—为政府目标责任考核！重要内？容，科学设定考核—评价：的，项，目、指标和方法实】行年初责任签约【、全程督导问效每年！年初由？市消防安全委员【会办公室牵头—会，同市综治《办、市？监察局和市消—防安全？委员会成《员单位组《成考核工作组对各】区县上一年》。度消：防，工作完？成，情况进行《考核考核结》果经市？政府审定后向区县政！府和有关部门进行】通，报并作为对各区县政！府主要负责人和领】。导班子综合考—核评价的重要依据】实施消防工作—。失职追责和尽—职免责？制，度对因工作失职、】渎，职导致火灾事故【发生以及不依法【。履行：职责在涉及》消防行政审批、【。公共消防《基础设施建》设、重大火灾隐患】整改、消《防力：量发展等方面工作不！力的进行责》任倒查依法依纪追】。究有关领导和人【员责任？ 　　附《。件加强城市》公共安全火》灾防控体系建—设重：点任务？分解表 　　—上海市人民政府 】2015年1—0月3？0日：