上海市人《民政府关于加—强城市公共》安全火灾防控体系】建设工作的意—见 ：各区、县人民政府市！政府各委、办、局】 　　根据》市委、市政府“加】强城市？科学：化、：。精，细化：管理切实保》障城市生产安全和】运行安全”总体部署！近期本市组织开展了！城市消防安全高风】险专项？调，研重点排摸》火灾高风险》单，位和场所并从政府主！。导，、部：。门联动、社会参【。与，等角度出发》提出守底《线、：。。打基础、管长远的】各项工？作，措施为做好专项调研！成果转化《运用工作着》。力构建以《消防安？全责任、消防法制】、重点管控、宣传教！育、社会治理、综合！保障、应急救援、】工作考核《。为重点的《城，市公共安全》。火灾：防控体系全》力维：护城市运行安全和】消防安全现就加【强城：市公共安全火灾【防控体系建》设，工，作提出以《下意见 　　一【。、健全消《防安全责任体系【。形成全社会齐—抓共管格局强—化安全？生产第一意识—。建立“党政》同责、一岗双责【、失职追责”—的消：防，工作责？任，体系各？。区县政府要加—强消防工《作的组织领导依法将！消防：安全纳入本地区国】民经济和社》会发展规划将—消防工作《纳入重要《议事日程定期听【取消防工作汇报【开展消防安全形势研！判研究部署、协调】解决、？督促落实消防安全重！点，工作健全考核、问责！等各项工作》机，制各部？门要明确《所承担的消防工作】职责切实加强对【主管行业及所属单位！的消防安全管理做到！管行业必须管—消防安全、管业务】必须管消防安—全依托消防安—全委员会平》台进一步完善落实定！期会商、隐》患抄：告，、联动执《法、信息反馈机制形！成消防监督管理【合力街道、乡镇要】将消防安全》纳，入社区平《安，、城：市网格化管理—、社区综合管理中】。心等基层管理—平台将？消防管理服务—。延伸：到社区、农村和基】。层单位自治范畴按照！上海市社会消—防组织管理规定在】属地街道、乡镇【。和部：分，单位组建基层消【防组织和多种形式消！防队伍社会单位【要落实消防安全主】体责任建立消防安】全，组织机构健全—消防安全制度严【格操作规程提高从业！。人员消？防，安全素质配齐消防设！施器材加强日常消防！管理人员密集场所、！易燃：易爆单位、》。。高层建筑、地下空间！。等火灾高《风险单位和场所要全！面实施消防》安全标？。准化管理《落实消？防安全管《理人和消防》控，制室人员持证上【岗、消防设施—定期维护《保养和？专业检测《等规章？制度制？定灭火和应急疏散】演练预案并组—织演练？提高单位消防安全自！主管理水《平 　　二、—完善消防安全法【制，体系提高城市消防法！。。制建设？水平切？实把全民学习—、遵守消防安全法律！法规：、，各项规？。章制：度作为消防》法制体系建设的【基础性工作深—入开展？消防：法制宣？传教育建立城市消】防安全的公》序良俗主动》适应城市《改革和经济》社会发展《需要着眼新产业、】新，工，艺、新？材料、新项》。目等衍生出的消防安！全新：情况、新问题健全】公众：意，见采纳和《情况反？。馈机：制按规定《程序及时制订、【修订完？备地方？。消防法规《和，技术标准严格规范】公，正文明执法不断强化！。执法素质、健—。全执法制度、规范】执，法行为进一》步提升消《防监督执《法能力和社》会公信力在》中，国（上海《）自由贸易试—验区探索并推广【。消防事？中事后监管模式【在确保？安全：的前提下提》供消：。防，服，务保障？发挥社会、舆论等】多，方，力量监督推》动消防法规标准和规！章制度有力实施【 　　？。三、强？化消防安《全重点？管控体系净化社会】消防安全《环境落实调研摸【底、挂牌督办—、从严执法、媒【体曝光等机制强化重！大火灾隐患、重【点单位和区》域，。消，防安全管控》最大：限度降低隐患—存量和火灾风—险严查易燃易爆【危险品单位》和场所消防》安全审核验收—。、制度落《实、硬件设施、安全！培训等重点》内容对？严重威胁《公共：安全的单位依法采取！查封、关停等—措施整合共享易燃】易爆危险品各环节】安全监管《视频：系统：以及类别品名、【理化性质、》处置要？点等数据库研—究应急处置对—策化解消除各类灾】害事故？风险：扎实推进城中—。村、群？租房、违法建—筑等区域性火—灾隐患排查整治实行！政府挂牌督办限期】摘牌：销案从严设定养老机！构、医院、商市【场等特定《场所和领域的—行业消防《安全标准门槛按照】部门职能分工加强对！归口行业、系统以】及直管？单位：消防安全《的专项整治鼓励采取！民，筹公助等方式在【火灾：高危单位和》易发多发场所开展消！防设施？改造推广配》置，简易喷？淋，、独立式火灾探测报！警器、应急广播【、灶：台灭火、电动自【行车集中充电设施】、电气火灾防范装】置等：技防设施对火—灾隐患久拖不改、】消防违？。法行为？屡督不改的单位在媒！。体和公共场所公示、！曝光 　　》四、拓展消防宣传】培训教育体系提升】全社会消防》安全素质《牢固：树立以人《为本、生《命至上的《理，念突出文化传播、终！身教育、特殊群【体关爱和职业培【训不断提升市民【消防：安全素？质提高公众防—范火灾、扑救初起火！灾和疏散逃生能【力宣传、文广、消】防等部门要参照【中央宣传《部发文部署加—。。强消防宣传的—做法联合起草有【关工作意《。见发动报刊、广播】、电视、网络等【媒体积极开展消防】安，全公益宣传加—强消防安《全常识普及》和日常火险提示【落实公安部、—教育部等九部委关】于加强消防安全宣】传教育工《作有关？要求扎实推进消防】安全宣传教》育进机关、进学校、！进，社区、进企》业、进农村、进家庭！、进网站加》强公共消防宣传体验！设施建设《将消防？安，全知：识纳：入，领，导干部及公务员【培训、学校》教育、职业培训内】容发动基层》。组织和？志愿者力量》定期组？织，城乡居民开》。展家：庭灭火、疏散逃【生演练保持消—。防，通道畅通重点强化对！“老、？弱、病、《残”等特殊》。。群体的消防关爱监护！鼓，励和支持社会设【立消防安全培训机】。构规范资《质审批和《日常监管将消—防安全培训纳入政府！购买公共《服务：内容加？强消防安全责任人和！。管理人、消防专兼职！人员：、消防？控制室操作人员、物！业保：安队：伍消防培训和职业】技能资格鉴》定发动市《民群众举报身—边火灾隐患对消【防工作？有贡献？的单：位，和个人加强宣传报道！和表彰奖励 　【　五、创新》。社会消防治理体【系加快消防》工作社会化进程【积极引导社会力量】参，与消防？管，理注重发挥市场机制！调节作用《促进信息化技—术与消防工作—。的深度？融合发挥社会消【防技术人才作用由消！防，技术服务机构—承担社会单位消防咨！询、评估、》检测、？维护保养职能；发】展城：市消防？志愿者队伍靠—。。前开展消防宣传【。、消：防巡查、初》。期火灾扑救等—工作落实消防安【全不良？行为：公布制度将》消防：安全纳入《城市：公共信用信息—。管理平？台列入个《人征信系统建立和】完善“黑名单”【制度对隐患突—出不及时《整改的企业》采取停？。电、停水《、停气等措施将企业！法人：消防：安，全诚信状《况，。作为企业信用评【级，、项目审批》。、产权交易、—银行贷款、保险费】率确定的重要—。依据并？对个人就业、居住证！办理等公共》服务予以《制约加大守信激励、！失，信惩戒力度；制【定具体实施办法探】索在：条件成熟区》域引入兼顾风险【管理、安全》把关和灾后救济功能！的火灾保《险模式积极实—施消：防区域联防组织【发动：。。社会单？位消防管《理，人、重点岗位员【工建立？消，防管理联防组织【自，。。主开展日常消—防管理、片》区宣：传教育、设施维【护保养？、隐患发《现整改、初期火灾扑！救等工作推动现代】。信息：技，术与消？。防管理相结合—实现各相关部—门消防管理的—数，据接：入和信息《共享建？设消防？管理数据《库试点搭建消防“】大数据”平》台探索建立“—互联网+消防”模】式 　　六、优化】消防综合保障体系】。夯实公共消防安全】硬件基础《健全与城市经—济发展水平相匹配】的消：防经费保障机制加】大公：共消：防，。基，础设：施建设、装备更新】升，级、业务开支和【专项经费投入力度攻！。坚“十一《五”遗留和》。“十二五”尚未【。完成的公《共消防站点建—设将公共消防—站点建设纳入—新一：轮城市总体规划【和上海市“十—三，五”国民《经济发展规划—探，索在中心城区建【设微：型消防站明确属地】政府将建《设用地纳入》地区控制性详细规】划与教育、卫生【等公共基《础配套？。设施：一同规？划，、建设、《验收：。积极推进乡镇—专职消防队伍—建设因地《制宜布？点建队缩小保卫半】径弥补？城郊地区消防站【点不足强化政府专职！。消，防力量建设》建立与消防站—建设进度《、执勤需求、—用工模式等相匹配的！编制增配机制—完善政府专》。。职消防员薪酬保障标！准并积极探索消防攻！坚专业骨《干保留渠《道在保证常》规配置基础上采【取专项补充》、批量？。采购：等方式？添置用于特》殊复：杂火灾扑救的高精尖！装备为提高消—。防部队快速》。反应和？实战打？赢能力提《供硬件支《撑扩建现有综合训】练基地并《在除中？心城区？外，的区县以“战勤保障！站”形式增建训【。练场地设施》建设满足消防实【。战化、基《地化：、，模，拟，化训练亟需的城市】“1+X”综—合训：。练设施体系 　【　七、高效运作【消防应急救援体【系筑牢消防安—全最：后防线进一步—提升消防专业力量】“科学指挥》、专业施《救”能力筑牢—消防：安全最后一道—防线按照最高—标准、最《。。优，保障：打造高层建》筑、地铁、石—油化工、船舶—、大跨度建筑、防化！、排爆等攻坚—专业队伍专》项破解特《定对象灭火救援难】题以点带面提—升城市应对》特殊复杂尤其是灾害！性事故的《攻，坚克难能力根—据，灾情对？象、类别、等—级，启动专项预案分【层分级调派确保【。首战、增《援，力，量和装备科》学有序进场加强重大！灾害事故现》场分级？、分段指挥突出【辖区消防力量首【。。战指挥信息收集、灾！情研判和科学—。施策能力训练—避免盲目《行动造成人员伤【。亡，和，损失深入《。地方：院校、科研院—。所、行业部》门和企业单》位广泛聘请》建筑结？构、交通运输、石】油化工、易燃易爆危！险品领？域顶尖学《者和：一，流专家分《类建立消《防灭火救《援专家库定期—。。。组织课题研讨、专】业授课随战》辅助指挥决策加大易！燃易爆危《险物品企业》、地铁、电厂—、港口、船》厂等领域企业消防专！职队伍建设培育力度！提，升企业第一》时间应急处》置专业能力》各区县政《府、部门和单位要强！化落实消防》应急救援职》责高效运《作城市综合应急救援！平台进一步将水、】电、气、《卫生等联勤力量纳入！统，一的应急响应—体系定期组》织开展？综合应急救援演练】提，。升消防？应急响？应，和，联动处置《水，平 　　八、—严密消防工作—考核体系确》。保消防安全责任落】。实参照国《务院办公厅印发的消！防工作考核办法【按照上海市消防工】作考核办法要求将消！防工作成效作为【政府目标责任—考核重要《内容科学设定考核】评价的项目、指标】和方：。法实：行年初责任》签约、全程督导问效！每年年初《由市：消防安全委员会办公！室，牵头会同市综治【办、市？监察局和市消防安】全委员会成》员单位组成考核【工作组对《各区县上《。一年度？消防：工作完成情况进行】。考核考核《结，果经市政府审定【。。后向区？县政府和有关部门】进行通报并》作为对各区》县，政府主要负责—人，和领导班《子，。综合考核评价的重】要依据实施消防工】作失：职追：责和尽职《免责制度对》因工作失职、渎职】。导致火灾事故发【生以及不依》法履行？。职责在涉《及消防行政》审批、公共消防【基础设？施建：。设、重大火灾隐患】整改、消防力量【发展等方面工作不力！的进行责《任倒查依法》依纪追究有关领导】。和人员责《任 　？　附件加强城—市公共安全火—灾防控体系建—设重点任务分解【。表 　　上海—市人民？政府 20》1，5，。年10月《30日？