上海市？人民政府办公厅关】于印发
上海—市高层建筑消—防安全综合治—理，。工作方案的通—知，
各：。区人：。民政府市政府各【委、办、局
经！市政府？同意现？将上海市高层建筑】消防安全综合治理】工作方案印发给你们！。请认真按照执—行
上》海市人？民政府办公》厅，
20》1，7年8月2》4日
上海市高【层建筑？消防安全《综合治理工作方案】
近年》来本市高层建筑发展！迅速数量居全—国之首且呈》大型化？、，多功能化发展态势】由于建筑楼层高、】功能复杂、设备【繁多部分高层建筑还！存在违规《采用易燃可燃—。外保温材料、消防设！施，不足、消防安全管理！责任不落实等问题一！旦发生火《灾极易造成重大人】员伤：亡和财产《损，失根据全国高层【建筑消？防安全？综，合治理电视》电话会议精》神和公安部、中央】综，治办、民《政部、住房和城乡建！设部、国家》安监总？局、国家《能源局关于印发〈】高层建？筑消防安全综合治】。理工作方案〉的【通知（公消〔201！7，〕2：18号）要求从【。现在起至20—17年1《2，月底本市《开，展高层建筑消—防安全？综合治理《工，作为此？制定本？方案：
？一，、工：作目标
—深入贯？彻党的十八大和十八！届三中、四中—、五中、六》中全会精《。神认真落实习—近平总书《记、李？克强总理等中—。央领导同《志，关于：公共：安全工作的重要批】。示、指？示要求坚持问—题导向按照“—政府统？一，领导、部门依法【监管、单位》。全面负责《、社会？综合治理”的原则全！面，开展高层建筑—消防安全综合治理通！过综合治理全—面摸清本市高层【建，筑基本情况力—争，实现易燃可燃—外，保温材料排》查率、建筑消—防设施排查率、【安全疏散设施—排，查率、高《层公共建筑》和高层住宅小区微型！消防站？建设率、“户籍化】”，管理纳入《率、：高层公共建筑专职消！防安全经《理人配置率》和高：层，住，宅，建筑“楼《长”消防安全责任履！行率“六个1—00%”坚决—预防和？遏制高层建筑—重特大火灾事—故发生？为党的十九大—。胜利召开创造—良，好的：消防安全环境
】 二、组织架构【。
市级层面成】立由市政府分—。管消防？工作的领导任组长市！政，府，相关副秘《书长任副组长市公】安局、市消防局【、市住？。房城：乡建：设管理委、市房屋】管理局、《市经济信息化委、市！综治办、市》民政局、市安—全监管局、》市文广影视局、市电！力，公司相？关领导为《成员的高层建筑【消防：安全：综合治？理协：。调小：组（以？下简：称“协调《小组”）统筹—协调推进全市—高，层建筑消防安全综】合，治理工？作协调小组下设办】公，室抽调市住房城【乡建设管理》委、：市房屋管理局—、，市消防？局，等，单，位人员成立工—作，专，班，在市消防局设立【集中：办公点具体》负责组织协》调、联络沟通、【情况汇总、督查考】核等工作
教】育、：文化、卫生计生、】商务、交《。通运输、人力资【源社会保障、旅【游、文物、》民，航、：邮，政等行？业主管？部门落实相关综【合治理工作职责【负责做？好本行业领域高【层，建，。筑消防安全综合治】理，。工作
各区政府！是高层建筑》消，。防安：全综合治理工作的第！一责任？主体要抓紧》成立由？分管消防《工作的区《。政府领导任组长区政！府办公室分管副主任！。、区：公安分局分管副局】长任副？组长区相关委、办】。、局分管领导为组员！的区级协调小组统筹！推进：此项工作各街道、】乡镇政府《是此项工《作的直接《责任主体《负责会同《区有关部《门具体实施对—。无行业主管部—门，的高层建筑各区政府！要明确牵头单位负责！排查治理工作
】 三、治理范围【
重点》治理已建成投—入使用且建筑高【度大于27m—的住宅建筑以及建】筑高度大于24m的！非单层厂房、仓库和！其他民用建筑—具体参照有关高【层民用？建筑分类、建—筑高度和建筑层数】计算：方法
四、【。治，理，内容
（一）易！燃可：燃外保？温材料
—1.高层建筑违规】采用易燃《可燃外保温材料
！ ，2.高层建筑外墙】外保温防护层破损】开裂、脱《落未将保《温材料完全包覆【
（二）建筑消！防，设施
？ ， 1.高层建筑未】按，照消：防技：术，标准设？置消防设施或设置】不符合消防技术【标准
2—。.建筑消防设施【故障、损坏》或瘫：痪不能保持完好有】效
3.消防控！制室设备故》。。障控制功能及联【动运行不正》常，
（三）—安，全疏散设施
】1.疏散楼》梯、安全出口数量、！。疏散楼梯间》设置：形式不符合标准；避！难层（？间）堆放杂》物或擅自《。改变用途；避难区内！穿越通风风管、排】烟风管、电缆桥架】和采用可燃材料包覆！管道
2.【占用、堵塞、封闭】疏散通道《、安全出口；防火】门，损坏或？构，件缺失影响》防火防烟功能—；应急照明、疏散指！示标志和《楼层指示标识的设】置位置、数量、【照度等不符合标准
！ 3？.疏散走道、楼梯】。间，。内部装？修材料不符合标【准
： ：（四）？管道井
》 1.电缆井—、管道井等管—井，。未，独立设置井壁耐火极！限，达不到10—0，h、管？井检查门未采用丙】。级防火？门电缆井、》管道井未在每层【楼板处进行严—密封堵电缆桥架等未！在防：火，。分隔处？采用：有效措施《进，行防火封堵
—。 2.管道井【内堆放杂物或占用】管井井壁《、，检查门破《损日常维护》管，理不：到位
》（五）电气燃气【管理
1.电气！线路乱拉乱》接或敷设《。不符合？规范：电气设备容量—负荷超标或安—装不规范
》 2.消防用电】负荷不符合消防【技术标准未落—实任：何情况下不得切【断消防电源的安【全保障措施
3！.，使用：燃，气的场所《、部：。位不符合《相，关，技术：标，准；燃气管线、燃气！用具的敷设、安装】等不：符合相关安全技术】。标准；公共建筑使用！。燃气部位未设置【燃气泄漏《报警装置和紧急切】。断装置
4【.，对电气、燃气—设施设备的日常维】护保养、检测—等管理措施不落【实
？ ，5.用火、》用电、用气不规【范；动用《明火作业时》未落实现《场监护和安全措施
！ ， ，（六）日《常消防安全管理
！。 1.？单位消防安全主体责！。。任不落实未设—立或明确消防安全】管理：机构未建立消防安全！制度和消防安—全操作规程消—防，安全责任人、管理人！、重点？岗，位，人、特殊工》种人员和员工逐级岗！位责任不落实
【 2.《单位消？防安全检查巡—查不落实不能及时】整改火灾隐患
！3.建筑外墙—门窗违规《设置影响逃》生和灭？火救援的障碍物
】 4.单位未按照！标准组建微型消防站！未开展针对性消防】训练不具备》“早发现、早处【置”的？扑救初起《火，灾能力
—5，.单位未定期组织消！防安全培训和消防演！练
《6.物业服务企业】未按照合同约—定对高层《住宅共？用消防设施进行维】。护管理？、提供？消防安全《防，范服务？。
7.未—将设有？自动消防设》施的高层建筑接入监！控系统？
五、主—要，措施
》（一）？。全面摸清底数
【 摸清全市高【层建筑的数量—、性：质、高度、规模并对！采用易燃可燃外【保温材料的高层建筑！登记造册制作本市】高层建筑花名册【和采用易燃可燃【外保温材《料高层建筑清单（】牵头单位市住房城】乡，建设管理《委、：市房屋管理》局、各区《政府配合单位各行业！主管部门）》
（二》）严格管控外保【温材料
》 1.对《违，规采用易燃可燃外保！温材料的高层建筑】结合：改建：、扩建工程》拆除易燃可燃外保】温材料更《。换符合消防技术【标准的外保温材料】未拆除前严格落【实火灾防范措施【严密包覆裸》露，的易燃可燃外—保温材？料（牵头单》位市住？房城乡建设》管理委、市房—屋管理局、各区【政府配合单》位市公？安局、市《消，。防局）
—2.督促业》主、物业服务企业】制作张贴《。警示：标，。牌严禁在建筑外墙违！规动火用电禁止在】建筑周围堆放可【燃物、燃放》烟花：爆竹；汽车、电动车！停放与建筑外墙保持！一定的安全距离（】。牵头：单位市住房城乡【建设管理委》。、市房？屋管理？局、：各区政府配合单位市！公安局？、市消防局、市综治！办）
（三）】完善建？筑消防设《施
《1.对缺失消防【设，施的高层建》筑，结合改建、扩建工】程，按照消？防技术标准增补（】牵头单位《市公安局、市—消防局、《各，区政府配合单位【各行业主管》。部，门）
2—.对消防设施—损坏的责令限期整】改修复落实》。定期维护保养—检测制度确保—。完好有？效（：牵头单位市公—安局、市消》防局、各区政—府配合？单位：各行业主管部—门）
》3.对？疏散楼梯数量不足的！采取增设《室外疏散楼梯等【措施（牵头单位【市，住房城乡建设—管理委、市房屋【管理局、《市公安？局、市消防局、各】区政府配合》单，位市规划国》土资源局、各—行业主管部门）
！ 4：.对电？缆井：、管道井等》管井以及电缆桥架封！堵缺失？或，不严密的使》用防火封堵》材料严密封堵（【牵头单位市住—房城乡建设》管理委、市房屋【管理：局，、市公？安局、市消防局【、各区政府》配合单位《各行业主管》部门）
—（四）畅《通安全疏散生命通】道
1》.督：促业主、物业服【务企业组织平—安志：愿者全面清理疏【散楼梯、《疏，散走道堆放的—。杂物以及违规—停放、？。。充，电的电动车确—保疏散通道畅通（牵！头单位市公安局、】市消防局、市房屋】管，。理局、各《区，政府配合单位市综治！办，、各：行业主管部》门）
2.【高层住宅建》筑，。设有通？向屋面出口的出口】上的门或《窗应能从内向外【开启：；，疏散楼梯间的防【火门损坏或拆除的】应及时维修安装确】。保达到防火防—烟功能；疏散走道、！楼梯间内设》置，应急照明和疏散指】示，标志确？保火灾状态下—引导人员安全疏散（！牵头单位《市公安局、市消【防局、各区政府【配合：单位各行业主管部】。门，）
3.督【促业主、《。物业：服务企业对超高【层建筑避难》层（间）被》占用的恢复原有功能！（牵：头单位市公》安局、市消》防局：、各区政府配合单位！各行业主《管部：门）
（五）严！。格，执法整？治
《1.对建设》单位、施工单位、】监理单？位，和，产，品生产、销售—企业在供货、检【测、施？工等环节弄》虚作假、降》低标准违规采—用易燃可燃外—保，温材料？或降：低外保温系统安全】性能的以及违—规施工？。作业的一《律依法严厉》处罚（牵头单位市】住房城？乡建设管理》。委、各区政府—配合单位《市，公安局、市消防【局、市质量技监【局，、市工商《局）
》2.对排查》发现的消防违法行为！和，火灾隐患应严格依法！。实施责令“三—停”、吊销执照、行！政拘留、临时查封】、强制执行》等处罚和强制—措施；对整改难度大！、火灾风险高、存在！重大火灾隐》患的高层建筑由各】区，。政，府挂牌督《办明确整改责任和】整改期？。限落实整改措施（牵！头单位市公安局、市！消防局、各区政府配！合单位市工》。商局、各《行，业主管部门》）
（六—）提升物防技防水】平
《1.：根，据高层住宅》建筑消防《。设施排查情况属于】公房和售后》公房的按照“—。轻重缓急”的—原则制定计划分批纳！入2：018？年、2019—年市、区《两级政府消防实事】项目；？属，于商品房的》各街镇？、居村？。委要指导业》委会和物业》。服，务企业？。按，照规定使用“商【品住：宅专项维修资金”实！施消防设施改造和】维修保养《持续增配公共—区域设置《火灾：应急广播或警铃【、电气火灾监控装置！引导：居民家庭安装独立式！烟，感报：警器或智《能型烟感报警器切实！提高初起火灾预【警和处置能》力（牵头单位市公】安局、市消》防局、市住房—城乡建设管理委、】市房屋？。管理局、各》区，政，府配合单位》市财政局、市民政局！、市水？务局）
2.】加快推进城》市消防远《程监控系统》建设将？设有自？。动消防设《施的高层建筑接入系！统并纳入“智慧城市！。”管理（牵》头单位市公安—局、：市消：防局、各《区，政府配合单位市【经，济信息化委》、各行？业主管部门）—
（《七）严格《落实主体责》任
1.高层公！共建筑各产权单位、！委托管理单位以及各！经营：主体、？使用单位应》签订消防安全责任分！工协议？依法明？。确各自应承担的【消防安全《责任确定消防—安全责任人、管理人！。高层住宅建筑物业服！务企：业应按照中华—人民共和国消防法有！关规定对管》。理，区，域内的共用消防【设，。施进行？维护管理《提供消？。防安：。。全防范服务（牵头单！位市公？安局、市《。消，防局、各区》政府配合《单，位各：行业：主管：部门）
《 2.督促高层建！筑使用管理》单位按照要求配备】。专业电工严格—。落实用火用电用气安！全管理制度》定期检测维护电气线！路、燃气《管线及时消除安【全隐患（牵头单位】市，。住房城？乡建：设管理委《、市房屋管理局、各！区政：府配合单位各行【业主管部门、市【电力公？司）
3—.将高层建筑—全面纳入消防—安全“户籍化”管理！系，。统认真落实》“户籍化《”管理根据每栋建】筑实际情况制定“】一楼一策”内容包括！单位：（，建筑）基《本情况、火》灾隐患？排查情况、隐患【。整治措？施、灭火和》应，急疏散预《案等（牵头》单位市公安局—、市消防局、各区政！。府配：合单：位各行业主管—部门：）
4.在高层！公共建筑《推行专职消防安【全经理人制》度明确具体职责任】务，负责本单《位、本建筑消防【安全管理指导高层公！共建筑使用管理单】。位建立消《防安全管理》“钉钉”或微信群】实现消防知识、管理！要求、隐患上报等】内容的群内共享（牵！头单位市公安局、】市消防局配合单【。位市：人力：资源社会《保障：局）：
：。。 5.高层住宅建筑！。“楼长”应履行【防火巡？查检查、消防宣传】教育等工作职—责依托城市网格化】管理平台《将消防安全》管理嵌入到》“钉钉”、微—信群或？自行研发的信息平台！。提，高抄报、《督改隐患《效率（牵头单—位市住房城乡建设】管理委、市房—屋管理局、各区【。政，府配合单《位市综治办》、市公安局》、市消防局）
！（八）建强微型【消防站（志愿消防队！）
高》层公共？建筑和高层住—宅，小区应根《据上海市微型消【防站建设指导意见】。建立集防火、灭【火、宣传于一—体的微型消防站根据！建筑高度、楼层数量！和规模立《体化配？置人员？和，装备器？材，与公：安，。消防队开展联勤【联训达到“》三知四？会一联通《”（：即知道消防设施和器！材位置、知道疏散】通道和？出口、知道建筑布】局和：功能；会组织—疏，散人员、《会扑救初期火灾、会！穿戴：。防护：装备、会操》作消：防器：材；公？安消防队与微型【。消防站、消防控制室！与微型消防站—队员：保持通信联络—畅通）要求提升扑】救初起？火，灾能力（《牵头单位市公安【局、市消防局—、各区政府配合单位！各行业主管部门）】
（九）加【强消防？宣传和应急演—练，
制作高层建】。筑消防公益宣传【片和宣传海报依托各！类新闻媒《体、：微博微信以及LE】D屏、橱窗、板报等！媒介滚动《。。播，放和张贴深》入剖析高层建筑火灾！危险性传授逃生自】救知识结合“—社区消防宣传大使”！评选命名活》动开展？进楼入户式的消【。防安：全知识普及重点加大！对高层住宅小区的宣！传力度提示易—燃可燃外保温材【料的危险性和防范措！施引导居民》配备防烟面》。罩、逃生绳》索等器材提高应【急疏散逃生》能力认？真实施市《政府：实事项目督》促高层建筑使用管】理单位每半年—组织开展一次消【防安全培训和消防】演练以？“1：19消防周”活【动为：契机深入开展消防安！全知识进社区、入】高层活动全面提升】居民群众消防安【全意：识（牵头单位市公安！局，、市消防局、各区政！府配合单位市文广影！视，局）
（—。十）发挥舆论监【督作：用
充分—依托：本市：主流媒？体加强？对高层建筑》消防安？全综合治理工—作，的宣传报《道联合电台、—报，刊，开展“查找身边火灾！隐患”系列宣—传报道形成强大声势！将久拖不改、—隐患严重的单位列入！消，防安全不良行为【公布范畴通报有【关部门并协调主流】媒，体加大曝光力度采】取约：谈，单位法？定代表人、在单【位醒目位置》张贴：火险警示牌等形式】推，动隐患整改引导【公众通过“9—6119”消防热线！举报占用《、堵塞、锁》闭疏散通道、安全出！口以及其他妨碍公】共安：全的隐患形成良好氛！围（：牵头单位市公—安局、？。市，消防局、各区政【府配：合单位？。市文广影《视局）
—（十一）严格责任】。追究
《 坚持“问责在成】灾，前”对高《层，公共：建，筑使用管理》单，位存在重大火灾隐患！不整改或整改—不到位的依》法追究？单位负责人》。责，任对因？工作失职造成—。火灾事故的实行责任！倒查和逐级追查严】格依法办理》消，防安全责任事故【罪和失火罪高层【。建筑发？生，亡3人？以下火灾的》各区政府组织开展】调，查处：理工作；发生亡【3，。人以：上，9人以下的火灾按】照规定提请市—。政府组？织，调查依法依规严【肃追究责任（牵【头单位市公》安局、市消防局、】各区：政府：配合：单位市安全监—管局）
六【、实施步骤》
（一）动员部！署，阶段（8月31日前！）
各区—政府按？照要求成立区—。级协调小组各区政】。府，和市政府有》关，委、办、《局结：合各自实际》细化工？作方案明确任务要求！进行专题部署迅速】启动：高层建筑消防安全】综合治理《工作
（二）】排查整治阶》段（9？月1日至《。11：月3：0，日）
1.9月！3，0日前各级住房城乡！。建设管理、房—管部门？对照标准完》成，高层建筑《底数和采用易燃可燃！外保温材料》高层建筑底数排【查各行业主管部门】。组，织所辖高层建—筑使用管理单—位完：成高：层建筑？底数排摸和火灾隐】患自：查各区？政府组织《开展对高层建筑消防！安，。全隐患和日常—消防安全管》理情：况的排？查；可？以采取政府购买服】务的方式委托消【。。防技术服务机—。构对高层建筑火灾】隐患进行排查各区】高层建筑底数及隐患！清，单、整改《措施清单、责任清单！须经区政府常—。务会议审定并—加盖区政府公章【后报市？协调小组办公室【
2.11【月30日前各级【住房城乡建设管理、！房管部门会同公安】、消：防部门对排查—发现违规采用易燃】可燃外保《。温材料高《层建：筑进行外保温材料】改造可行性》分，析采取分步实—施，等方式逐一制定整改！。计划各级公安机关和！消，防部门会同行业主管！部门对排查》发现的高《层建筑？火灾隐？患的整改难易程【度及可能引发的危】害后果？进行分析研判逐【个制定整改计划、逐！个明确消防》安全：防范：措施、逐个开展微】型消防站拉》动演习全面》完成高？层建筑灭火和应急疏！散预案制《作；集中《查处：一，。批存在？严重违法行为—的，高层建筑使》用管：理单位？集中曝光一》批，问题久拖不》改、严重影响公共】安全：的高层建筑使用【管，理单位？各区政府召》开专题会议》研究易燃可》燃外保温材料高层】建筑改造《计划以及高层—建，筑重大火灾隐患整改！方案集中挂牌督办一！批存在重大》火灾隐患的单位【督促整改到位—。
（三）巩【固提高阶段（12月！1日至12月—31日）
》 1.市、区两】级协调小组成立检】查组对高层》建，筑消防安全综合【治理：工，作进行检查》。验收：验收不合格的一【律重新整治抽查验收！情况纳入《。。政府“？美，丽家园建设”、【平安城？区（社区）建设、年！度安全生产》考核和年度消防【工作考核《的范围
2.】各区政？府制定高层住—宅建筑易燃》可燃外保温材料改】造和消防设施—20：18年、201【9，年改造项目计划并报！送市：消防局？、市住房城乡建设管！理委、市房》屋管：理局市消防局和市】质量技？监局制定《超高层？建筑消？防安全管《理地方？。标准；市消》防局制作高》层建筑消防安—全标准？化管理示范片建立健！全高层建筑火灾长效！防控机制各》级公安机关和—。。消防部？门列出拒不整改【火灾隐患的高层建】筑，使用管理单位—责任：人清单会同发展改】革、工商、经济【信息化等《部门将相关信—。息纳：入征信体系和—信，用档案并通过企【业信用信息公示系统！向社会公布
七！。、具体要求》
： （一）《。高度重视《加强领？导，各区、各部门、各单！位，要充：分认识？高层建筑消防安【全面临的严》峻形：势充：分认识？开展高层建筑—消防安全综合治理】是防止？火灾发生、维—护公共安全的重【要，举措切实《抓好落实、抓—出成效要逐级成立组！织机构主要领导【亲自研究分管领导亲！自督：办切实加强调度指挥！要结合本地》实际制定具》体实施方案明确有关！。部门、单位》治，理责任签订目标【责任书层层传—导压力？逐级：压实责任
》。 （二）齐—抓，共管合力推进—各区、各《部门、各单位要【按，照“管行业必须管】。安全、？管业务必须》管安全、管生产经营！必须管安全》”的要？求各尽？其职、？各负其责联合组【织检查督查建立【。健全信息共享、【情况通？报、联合查处、案】。件移送等工作—机制切实形成工【作合力？扎实推进高层建【筑消防安全综合治理！工，作
《（三）强化督—导落实？责任市、区》两级协调小组要成】立督导组采取—。。“四不两直”（不】发，通知：、不打招呼》。、不：听汇报、不用—。陪同直奔基层—、直插现《场）方式开展—明查：暗访对未按要求【。开展综合治理、工作！不到：位、措施不》落，实，、效果不明显—的地区和单》位严格督促限期整改！。市综治办要会同市公！安，局结合贯彻落实【中共中央办》公厅、国务院办【公，厅印发？的健全落实社—会治安综合治—理领：导责任？制规定（厅字〔20！16〕8号》）要求对综合治理】措，施落：实不力、火灾—隐患突出《或发生重特》。大火灾事故的地区和！。单位采取通报—、约谈？、挂牌？督办、实行“一【。票否决”等方式开展！综治督导和责任【追究
》各区政？府和市政《府有关委、办、局在！8，月3：1日前将《高层建？筑消防安全综—合治理实施方案、工！作部署情况以及高】层建筑？消防安全综合治【理工作负责领导、联！络员名单反馈表报送！市协调？小，组办公？室（联系《人曹晴烨《联系电话2895】5217传》真2：8955456）每！月20日（第一次】报，送时间为9月20日！）报送当《月工作？小，。结，；12？月20日前报送工作！总，结
附件1.高层民！用建筑的分类、建筑！。高度和建《筑层数的计算—方法
【2.高层建筑消防安！全综合治理工作负责！领导、联络》员名单反馈表
【 附件1【-2：
