上，。海市人民《政府办公《厅关：于印：发
：上海市高层》。建筑消防《安全综？合治理工作方—案的通知《
各区？。人，民政府市政府—各委、办《、局
经市政府！同意：现将上海市高层建】筑消：防安：全综：合治理？工作方案印发—给你们请认真按照执！行
上海—市人民政府办公【厅
20—17年8月24日】
上海市高》层建筑消防安全【综合治理工》作方案
—近年来本市高层建筑！发展迅速数量居全】国之首且呈大型【化、多功能化发【展态：势由于建《筑楼层高、》功能复杂、设备繁】多部分高层建筑还】存在违规采用易燃可！燃外保温材》。料，、消防设施不足【、消：防安全管理责任不落！实等问题一旦发生】火，灾极易造成重—大人员伤亡和财【产损失根据全国高层！建筑消防安全综合】治理：电，视电话会议》精神：和公安部、中—央综治办、民政部】、住房和《城乡建设部》、国家安监总局、】国家能源局关于印发！〈高层建筑消防安】全综合治理工—。作方：案〉的通知（公消】〔2017〕—218号）要求【从现在起至201】7年：12月？底本市开《展高：层建筑消防安全【综合治理工》作为此制定本方案】
一、工作目】标
《深入贯彻党的—十八大和十八届三中！、四中、《五，中、六中全会精神】认真落实习近平【总，书记、李克强—总理等中央领—导，。同志关于公共安【全工作的重要批【示、指？示要：求，坚持问题导向—按照：“政府统《一领导、部门—依法监管、单位全面！。负，责、社？会综合治理”的原】则全面开《展高层建筑》消防安？全综合治理通过综合！治理全面《。摸清本？市高层建筑基本【情况力？争实现易燃可燃外】保温材料排查—率、建？筑消防设施排查率】。、安全疏散设施排查！率、高层公共建筑和！高层住宅小区—微型：消防站建《设率、“户籍化【。”管理纳入》。率、：高，。层公共？建筑专职《消，防安全经理》人配置率和高—层住宅建筑“楼长】。”消防？安全责？任履：行率“六个10【0%”坚决预—防和：遏，制高层建筑重—。特大火？灾事故发生》为党的十九大—胜利召开创造良【好的消防安全环境】
， 二、组》织架构
市【级层：面成立由市政府分】管消防工作的领【导任组长市政—府相关副秘书长任】副组长市公安局、市！消防局、《市，住房城乡建设管理】委、市？房屋管理局、市【经济信息化委、市综！治办、市民政—局、市安全监管局】、市：文广影视局、市电】力公司？相关领导为》成员的高层建—筑消防安全综合【治，理协调小组（以下简！。称“协？调，小组”）统筹协调推！进全：市高层建筑》消防安全综合—治理工？作协：调，小组下设办公室抽】调市住房《城乡：建设管理委、市房】。屋管理？局、市消《防局等单《位人员成立工作【专班在市消防—局设立集中办公点】具体负责组织协调】、联络？沟通、情况汇—总、督？查考核等《工作
？ 教育、文化【、卫生计《生、商？务、交通运》输、人力资源社会】保障、旅游》、文物？、民航、邮政等【行业主？管部门落实》相关综合治理工作】职责负责做好本【行业领域高层建筑消！防安全综合》治理工作《
， 各区政府—是，高，层建筑消防》安全综合《治理工作的第一【责任主体要抓紧成立！。由分：管消防工作的区政府！领导任组长》区，政，府办公室分管副主任！、区公安《分局分管副》局长任副组长区【相关：委、办、局分管领】导为组员的区级协调！小组统筹推进此项】工作各街道》。、乡镇政府是此项】工作的直接责任主体！。负责会同区有—关部门具体实施对】无行业主管部—门的高层建筑各【区政府要明确牵头】单，位负责排《查治理工作
【 三、治理范围【
重点》治理：已建成投入使用且建！筑高度大于27m的！。住宅建筑《以及建？筑高度？大于24m的非单】。层厂：房、仓库和》其他民用《建，筑具：体参照有关高层民用！建筑分类、建—筑高度和建筑层【数计算方《法
：。。 ：四、治理内容—
？。（，一）易？燃可燃外《保，温材料
《 1.高层—建筑违规《采用：易燃可燃外保温材料！
？2.高层建筑外【墙外保？温防护层破损开【裂、脱落《未将保温材》料完：全，包覆
（二）】建筑消防设施
【 1.《高层：建筑未按照消防【技术标准《设置消防设施或【设，置不符？合消防技术标准
！ 2.建筑》消防设施故障—、损坏或《瘫痪不能保持完好有！效
： 3.消》。防控制？室设备故障控制功能！及联动运行不正常】
（三）安【全疏散设施》
1.》疏，散，楼，梯、安全出口数量】、，疏散楼？梯间设置形式不符合！。标准；避难层—（间）堆放杂物或】擅自改变用途；避难！区内穿越《通风风管、排烟风管！、电缆桥架和采用可！燃材料包覆管道
】 2.《占用、堵塞、封闭疏！散通道、安全—。。出口；防火门损【坏或构件缺失影响防！火防烟功能；—应急照明、》疏散指示《标志和楼层》指示标识的设置【位置、数量、照【度，等不符合标》准
？ 3.？疏散走？道，、楼：。梯间内部装》修材料不符合—标准
》（四）管道井
【 1.《电缆井、管道井等管！井未独立设置井壁】耐火极限达不到【100《h、管井检》查门未？采用丙级防火—门，电缆井、管道井未在！。每，层楼板处进行严【密封堵电缆》桥架等未在防火【分隔：处采用有效》措施进行防火—封堵
？ 2.管道—井内堆放杂》物或：占用管井井壁、检】。查门破损《日常维护管》理，不到位
（【五）电气燃气—管理
1.【电气线路乱拉乱接】或敷：。设不：符合规范电气—设备容量负荷超标】。或安装不规范
】。 2.消防用电负荷！不，符，合消防技术》标准：未落实任何》情，况下不得切断—消防电源的安全保】障措施？。
3《.使用燃气的场所】、部：位不符合相关技术标！准，；燃：。气管线、燃气用【具的敷？设、安装等不符合相！关安全技《术标准；公》。共建筑？。使用燃气部位未【。设置燃气《泄漏报警装置和紧】急切断装置
4！.，对电气、燃气设【施设备的日常—维护保养《、检测等管》理措施不《落实
5—.用火、用电—、用气不规》范；：动用明火作业时未】落实现？场监护？和安全措施》
？。。（，。六）日常《消防安全管理
【 1？.单位消《防，安全主体责》任不落实未》设，立，或明：确消防安全管理【机，构未：建立消防安全制度和！消防安？全操作规程消防安全！责任人、管理人【、重：点岗位人、特殊【工种人？员和员工逐级岗【位责任不落》实
《2.：。。单，位消：防安全检《。。查巡查不落实—不能及时整改火灾隐！患
？ 3.建《筑外：墙门窗违规设置影】响逃：生和灭火《救援的障碍物
！4.单位未按照标准！组建：微型消防《站未开展《针对性消防训练【不，具备“早发现—、早处？。置”的扑救初—起火灾能力
— 5.单位未【定期：组织消防安全培【训和：消防演练
6】.物业？服，务企业未《。按照合同《约定对？高层住宅共用消【。防设：。施进：行维护管理、提供消！防安全防《范，服，务
《7.未将设有自【动消防设施的高层】建筑接入《监控系统
》 ， 五、主要措施
！ （一）《全面摸清底数
】 摸清全《市高层建筑的数【量，、性质、高度、【规模并对《采用：易燃可燃《外，。保温材料的高—层建筑登记造册制作！本市高层建筑花【名册和采用易燃可】燃外保温《材料高层《建筑清单（牵—头单位市住》房城乡？建设：管理委、市房—屋管理局、各区政府！配合单位各行—业主管部门）
！（二）严格管控外】保温材料
》 ， 1.对违规采用易！燃可燃外《保温材？料的高层建筑结【合改建、扩建工【程拆除？易燃可燃外保—温材料更换》符合消防技术—标准的外保温材【料，未拆除前严格落实火！灾防范措施严—密包覆裸露的易燃可！燃外保温材料—。（牵头单位市住房】城乡建设管理委、】市房：屋管理局《、各区政府》配合单？位市公安《局、市消防局）【
2.督促业主！、物业服务企业【制作张贴警示标【牌严禁在建筑外【墙违规动火用电禁止！在建筑周围堆放【可燃物、燃放烟花】爆竹；？汽车：、电：动车停？放与建筑外墙保持一！定的安全距离（【牵头：单位市住房城乡建】设管理委、》。市房屋？管理局、各区政【府配合单位市公【安局、市《消防局、市综—治办）
（【三）：。完善建筑消防设施】
1.对缺失】。消防设施的高—层，建筑结合改建—、扩建工程》按照消防技术标准增！补（牵头单位—市公安局、市消【。防局、各区》政府配合单位各行】业主管部门）—
2.对消防】设施损坏的责令限期！整改修复落实定期】维护保养检测—制度确？保完好有效》（牵头单位市—公安局？、市消防局》、各区政府配合单位！各行业主管部—门）
？ ：3.对疏散楼—梯数量不足的—采取：增设室？外疏散楼梯等措施（！牵头单位《市住房城乡建设【。管理委、市房屋管】理局、市公安局【、市消防局、—各，区政府配合单—位市规划国土资源】。。局、各行业》主管部门）
】4.对电缆井、管道！井，等管井以及电—缆桥架封堵缺失或】不严密的使用防火】封堵材料严密—封堵（牵头单位市住！房城乡建《设管理委、市—房屋管？理局、市公》安局：。、市消防局、各区政！府配合单位各行【业主管？部门）
（四）！畅通安？全疏散？生命通道《。
， ， 1.督促业—主、物业服务企业组！织，平，安志愿者全》面清理疏散楼—梯、疏散走道堆【放的杂物以及—违规：。停，放、充电的电动【车，确保疏散通》道畅通（牵头单【位市公安局、市消】防局、市房屋—管理局、《各区政府《配合单位市综治【办、各？行业主管部》门）
2—.高层住宅建—筑设有通向屋—面出口？的出口？上的门或窗应能从】内向外开启；—疏散楼梯间的防【。火门损坏或拆除的】应及时维修安装确】。。保达到防火防烟功】能；疏散走道—、楼梯间《内设置应《急照明和疏散指示】标志确保火灾状态下！引导人员安全—疏散：（牵：头单位市公安局、市！消防：局、各区政府—配合单位各行业【主，管部门）《
3.督—促业主、物业服务企！业对超高层》建筑避？难层（间）被占【。用的恢？复原有功能》（牵头单位》市公：安局、？市消防局、各区政】府配合单位各行业主！管部门）
》 （五）严格执法！整治
？ 1.对建设单】位，、施工单位》、监理单位和产品】生，产、：。销售企业在供—货、检测、施工等】环节弄虚作假、【降低标？准违规？采用易燃可燃外【保温材料《或降低外保温系【统安全性能》的以及违规施工【作，。业，的一：律依法严厉》处罚：（牵头单位市住房城！乡建设管《理，委、各区政府配合单！位，市公安局、》。市消防局、市—质量技监局、—市工：商局）
》 2.？对排查发《现的：消防：违法行？为和火灾《隐患应严格依法实施！责令“三停”、吊销！执照、行《。政拘留、临时查【。封、强制执行等【。处罚和强《制措施；对整改【难，度大、火灾风险高】、存在重《大火灾隐患的高层】建，筑由各？区政府挂牌督办明确！整改责任和》整改期限《。落实：整改措施（牵头单】位，市公安局、市消防】。局、各区政府—。配，。合单：位市：工商局、《各行业主管部门）】
（六》），提升物？防，技，防，水平
《 1.？根据高层住宅建筑】消防设施排查情【况属于公房和售【后公房的按照“轻重！缓急”的原则制定】计，划分批纳《入201《。8年、20》19年市、区—两级政府消防实事】项目：；，属，于商品房的各街【镇、居村委要—。指，导业委会和物业服务！企业按照规定—。使用：“商品住《宅专项维修资—金”实施消防设施改！造和维修保养持续】增配公共区域—设置火灾应急广【播或：警铃、电气火灾【监控装？置引导居民家庭安装！独立式烟感报—警器或智《能，型烟感报《警器切实提高初起】火，灾预警和《处置能力（牵—头单位市公安—局、市消防局、市住！房城乡建设管理【委、市房屋管—理局、各区政—府配合单位市—财政局、《。市民政局、》市水务局《），。
2.》加快推进城市消【防远程监控系统建】设将设有《自动：消防：设施的高层建筑接入！系统并？纳入“智慧城市【”管理（牵头单【位市公安局、市消】防局、各区政府【配合：单位市经济信息化】委、各行业主—管部门）
【（七）严格落实主体！责任
？ 1.高层公【共建筑各产权单位】、委托管理单位【以及：各经营主体、使用单！。位应签订《消防安全责任分工】协议依法明确各自应！承担的？消防安全《责任确定消防—安全：责任人、管理人【高层住宅建筑—物业服？务企业应《按照中华人民共和】国消防法有关—规定对管理区—域，内的共用消》防设：施，进行维护管理提供消！防安全防范服务（牵！头，。单位市？公安局、市消防【局、各区政府配合单！位各行业主管—。部，门）
2.【督促：高层：建筑：使用管理单位按照】要求配备专业电【。工严格？落实用？火用电用气安—全管理制度定期检】。测维护电《气，。线路、燃气管线及时！消除安全《隐患（牵头单位【市，住房城？乡，建，设管理委、市—房屋管理局、—各区政？府配合单位各行业主！管部门、市电力公司！）
《3.将高层》建筑：全面纳？入消防安全“户【籍化”管理系—。统认真落实“户籍化！”管理？。根据：每栋建筑实际情况制！定“一楼一策”内】容包括单位（—建筑）基本情况、】火灾：隐患排查情》况、：隐患整治措施、灭】火和应急《疏散预案等（牵头单！位市公安局、市消防！局、各？区政府？配，合单位各行》业主管部门）—。
4.在—高层公共建筑—推行专职消防—安全经理人制度明】确具体职责任务负责！本单位、本建筑消】防安全管理指—导高层公共建筑【使，用管理？。单位建立《消防安全《管，理“钉钉”或微【信群实现消防知识】、管：理要求、隐患上【报等：内容的群内共享【（牵头？单位市公安局、市】。消防局？配合单位市》人力资源《社会保障局）
！5.高层《住，宅建筑“楼长”应】履，行，防火巡查检查、消防！。宣传教？育等工作职责—依托城？市网格？。。化管理平台将消防安！。全，管理：嵌入：到“钉钉《”、微信群或自行研！发的信息平台提高】抄报：、督改隐患》。效率（牵《头单位？市住房城乡建设管理！委、市房屋管—理局、各区政府【配合单位市综—治办、？市公安？局、市消《防局）
（八）！建，强微型消防站—（志：愿，消防队）
高】层公共建《筑和高层《住宅小区应根据【。上海市微《型消防站建设指导意！见建立集防火、【灭火：、宣传于一体的【微型消？防站根据建筑—高度、楼层数量【和，。规模立体《。化配：置人员和装备—器材与公安消防队】开展联勤联训达【到“三知四会一联】通”（即知道消防设！施和器？材位置、知道—。。疏散通道和出口、知！道建筑布局和—功，能；会组织疏散人】员、会扑《救初期火灾、会穿戴！。防护装？备、会操作消防器材！；公安消防》。队，。与，微型消防站、消【。防控：制室：。与微型消防站队员】保，持通：信联络畅通）要求提！升扑救初起火灾能】力（牵头单位市公安！局、市消防局、各区！政府配合《单位各行《业主管部门）
！（九）加强》。消，。防宣传和《应急演练
制作！。高，层建筑消防公益宣】传片和宣传海报依托！各类新闻媒体、【微博微信以及L【ED屏、橱窗、板】报，等媒介滚动播放和张！。。贴深入剖析高—层建筑火灾危—险性传授逃生自救知！识结合“社区消防】宣传大使”评选【。命名活动开》展，进楼入户式的消防】安全知识普及重【点加大对高层—住宅小？区的宣传力度提示易！燃可燃外《保温材料的》危险性和防》范措施？引导居？民配备防《烟面罩、逃生绳索】等，器材提高应》急疏：散逃生能力认—真实施市政府实事项！目督促？高层建？筑使用？管，理单位？。每半年组织开展一次！消防安全培训和【消防演练以“11】9消：防周”活动为契【机深入开《展，消防安全知识进【社区、入高层活动全！面提升居民群—众消防安全意识（】牵头单位市》公安：局、市？消防局、各区政府】配合单位市文广影视！局）
《 （：十，）发挥舆《论监督作用
【 充分依托》本，市主流媒体加强对高！。层建筑消《防安全？综合治理工作的宣传！报道联合《电台、报刊开展【“查：。找身边火灾》隐患”系列宣—传报道形成强大【声势将久拖》。不改：、隐患严重的单【。位，列入消防安全—不良行为《公布：范畴通？。报有关部门并协调主！流媒：。体加大？曝光力度采取约谈】。单位法定代表人、在！单位醒目位置张贴】火险：警示牌等《形式推动隐患—整改引导公众通过“！9，61：1，9”：消防热？线举：报占用、《堵塞、锁闭疏散【。通道、安全出—口以及其他妨—碍公共？安全的隐患形成良好！氛围：（牵头单《位，市公安？局，。、市消防局、各区政！府配合单位市—。文广影视局》。）
（十一）】。严格责任追究
】 ，坚，持“问责在成—灾前”？对高：层公共建筑使用管理！。。单位存在重》大火灾隐患不整改或！整改不到位的依法】追究：单，位负责人责任对因】工作失职造》成火灾事故的实行责！任倒查？和逐级追查严—格依法办理消防【安全责？任事故罪和失—火罪高层建筑—发生亡3人以下火】灾的各区政》府，组织开？展调查处理工—作；发？生，亡3人以上9人【。以下的火《灾按：照规定？提请：市政府组织》调查依？法依规？严肃追究《责任（？牵头单位市公安局】、市：消防局、各区政府配！合单：位市安全《监管局）
六、！实施步骤
（一！。。。），动员部署《阶，段（8月31—日前：）
《各区政？。府，按照要求成立区级】协调：小组各区政府和【市政府有关委、办、！局结合各自实际【细化工作方案明确】任务要求《进行专题部署迅速启！动高层建筑消防安】全综合治理》工作
（二）排！查整治阶段》。（，9月1？日至11月》30日？）
1.9【月30日前各—级，住房：城乡建设《管理、房管》部门：。对照标准完》成高层建筑底—数和采？用易燃可燃外—保，温材料高层建筑【底数：排查各？行，业主管部门》组，。织所辖？高，层建筑？使用管理单位完成高！层建筑底数排摸和火！。灾隐患自查》。各区政府《组，织开：展对高层建筑消【防，安全隐患和日常消】防安全管理情况【的排查；可以采【取政府购买服务的方！式委托消防技术服务！机构对高《层建筑火灾隐—患进行排《查各区高层建筑底】数，及，隐，患清单？、整改措施清—单、责任清单须【经区政府常务会【议审：定并加盖区政府公章！后报市协调小—组办：公室
《。 2.11》月3：0日：前各：级住房？。城乡：建设管理、》房管部门《会同公安《、消防部门》对排查发《现违：。规采用易《燃可燃？外，保，温材料高《层建筑进行外—保温材料《。改造：可行性分析采取【分步实施等方—式逐一制《定整改计划各级【公安机？关和：消防：部门会同行》业主管部《门对排查发现的【高层建筑火灾隐患】的，整改难易程》度及可能引发的【危害后果进行—。分析研判逐个—制定：整改计？划、逐个明确消【防安全防范措施【、逐个开展微—型消防站拉动演习】全面完？成高层建筑灭—火和：应急疏散预案制作】；集中查处一批【存在严重违》法行为的高层建【筑使用管理单位【集中曝光一》批问题久拖》不改、严重影响公共！安全的高《层建筑使用管—理单位各区政府召开！专题：会议研究易燃可燃外！保温材？料，高层建筑改造计划】。以及高层建筑重【大火灾隐《患整改方案集中挂牌！督办一批存在重大火！灾隐患的单位—督促整改《。到位
（三）】巩固提高《阶，段（：12月1《日，至12月31日【。。。）
？ 1.市、》。区两级协调小—组成立检查组对高层！建筑：消防安全综》合治理工作》进行：。。检查验？收验：。收不合格的》一律重新整治抽查验！收情况纳入》。政府“美丽家园建设！”、平安城区（【社区：）建：设、：年度安全《生产考核和年度消防！工作考？核的范围《
？2.各区政》府制：定高层住宅建筑易燃！可燃外保温材料改造！和，消防设施2018】年、2019年改造！项目计划并报—送市消防局、市【住房城？乡建设管理委、市】房屋：管理局？市消防局《和市质？量技监局《制定超高层建筑消防！安全管理地》方，。标准；市消防—局制作高层》建筑消防安全—标准化管理示—范，片建立？健全高层建筑火【。灾长：效防控机制》各级公安机关和【消防部门列》出拒不整改火灾【隐患：。的高层建筑使用管理！。单，位，责任人清《。单会同发展改革、工！商，、，经济：信息化等部门—将相关？信息纳入征信体系】和信用档案并通过企！业信用信息公示系】统向社会《公布
《 七：、具体要《求
（一—）高度重视加强领导！各区、各部门—、各：单位要充分认识【高层建筑消防安全】面，临的严峻形势充分认！识开展高《层，建筑消防安全—综合治？理是防止火》。灾发生、《维护公？共安全？的重要举措切实抓】好落实、《抓出成效要逐级【。成立组织机构主【要领导？亲自研究《分管领？导亲自督办》切实加强调度指挥要！结合本地实际制定具！体，实施方？。案明确？有关：部门：、单位治理责—。任签订？目标责任书层层传】导压力？逐级：压实：责，任
《（二）齐抓共管合力！推进各区《、各部门、各单位要！。按照：“管行？业必须管安》全、管业《务必须管安全—、管生产经营必须管！安全”的要》求各尽其《职、各负其责联合】组织检查督查—建，立健全信息共享、】情况：通报、联合查处、】案，件移送等工作机【。制，切实形？。成工：作合力扎《实推进高《。层建筑消防》安全综合《治，理工作
《 （三）强化督】导落：实责任？市、区两级协调小组！要成立督《导组采取《“四不两直”—（不发通知》、不打招呼》、不听汇报、不用陪！同直奔？基层、？直插现场）方—式开展明查暗访对】未按要求开展综合】治理、工《作，不到位、措施不落实！。、效果？不，明显的地《区和单位《严格督促限期整改】市，综治办要会同市公】安局结合贯彻落【实中共中央办公厅】、国务院办公厅印发！的健全落实》社会治安综合治理】领导：责任制规定（厅字】〔，2016〕》8号）要求》对综：合治：理措施落《实不力、火灾隐患】突出：或发生重特》大，。火灾事故的地区【和单位采取通报、约！谈、挂牌《督办、？实行“一票》否决”等方式开展综！治督导和责任追究
！ 各区政府—和市政？府有关委、办、【局在：8月31《日前将高层建筑消】防安全综合》治理实施方案、工】作部署情况以—及高层建筑消—防安全综合治理【工作负责领导—。。、，联络员名《单反馈表《报送市？协调：小，组办公室（联系人曹！晴烨联系电》话2：8，95521》7传：真28？9，55：456？）每月2《0日：（第一次报送时间为！9月20日）—报送：当月工作小结；12！月，20日前报送工作总！结，
附件1.高层【民用建筑的分—类、建？筑高度和建筑层【数的：计算方法《
2.高层！。。建筑消防安全—综合治理《工作负责领导、联络！。员名：单反馈表
【 附件1-2【
