上海市人民政—府办公？厅关：于印发
上》海市高层建筑消防安！全综合治理工—作方案的通知
各区！人民政府市政府【。各委、办、局
！。经市政府同意现【将上海市高层—建筑消防安全综【合治理？。工作：方案印？发，给你们请认真按【照执行？
上海市人民政！府办公厅《
20》17年8《。。月24？日
上海市》高，层建筑消防》安全：综合治？理工：作方案
》 近年来本市高【层建筑发展迅速【数量：。居全国之首且呈大】。型化：、多：功能化发展态势由于！建筑楼？层高、功能复—杂、设备繁》。多部分高层建—。筑还存在违规采用】易，燃可燃外《保温材料、消防设施！不足、消防安全【管理责任不落实【等问题一旦发生火】灾极易造成重大【人，员伤亡和财产损失根！据全国高层建—筑消防安全》综合：治理电视电话会议】精神和？公安部、中央综治】办、民政《部、住？房和：城乡建设部、—国家：安监总局、国家能源！局关：于印发？〈高层建筑消—防，安全综合治理—工作方案《〉的：通知（公消〔2【017〕《218号）要求从现！在起至201—7年12《月底：本市开展《高层建筑消防安【全综合？治理工作为》此制定本方案
】 一、工作目标
】。 ， ，深入：贯彻党的十》八大和十八届三中、！四中、五《中、六中全会—精神认真落》实，习，近平总书记、李克】。强总理等中央领导】同志关于公共安全工！作的重要批示、指示！要，求坚：持问题导向按—。照“政府《统一领导、》部门依？法监管、《单位全面负责—、社会综合治理”】的原则全面开展高】层建筑消防安—全综合治理通过综合！。。治理全面摸清本市】高层建？筑基本情况力争实】现，易燃可燃外保温材】。。料，排，查率：、建筑消防设施排】查率、安全疏散【设施排查率、—高层公？共，建筑和高层住—宅小区微型消—防站建？设率、“户》籍化”管理纳—入，率、高层公共建筑】专职消防安全经【理人配？置率和高层》住宅建筑“楼长【”消防安全责任【履行率“六》个100%”—坚，决预防和遏制高【层建筑重特大—火灾事故《发，生为：党的十九《大，胜利召开创造—良，好的消防安全环境】。
， 二、组》织架构
市级】层面成立由》市政府分管消防工】作的领导任组长【市，政府相关《副秘：书，长任副？组长市公《安局、市《消防局、市住房城乡！。建设管理委》、市房屋《管理局、市经—。济信息？化委、市《综治办、《市民政局、市安全监！管局、市《文，广影：视局、市《。电力公司相关—领导为成《员的高层建筑消防安！全综：合治理协调小—组（以下简》称“协调小组”）统！筹协调？推进全市高层建筑消！防安全综合治理工】作协调小组下设【。办公室抽调》市，住房城乡《建设管理委、市房屋！管理局、《市消：防局等单位人员成立！工，作专：班在市消防局设立集！中办公点具体负【责组织协调、联络沟！。通、情况汇》总、督查考》核等工作
— 教育、文》化、卫？生计生？、商务、交》通运：输，、人力资源社会【保障、旅游、文【物，、，民航、邮政等行【业主管部门落实相关！综合治理工作职责负！责做好本行业领【域高层建筑消—防安全综合治—理工作
各区政！。府是高层建筑消【防安全？。综合治理工作的第一！。责任主体要抓紧成立！由分：管消防？工作的区政府领【导任组长区政府【办公室分管副主【。任，、，区公安分局分管副局！长任副？组长区相关委、【办、局分管》领导为组《员，的区级协调小组【统筹推进《此项工？作各街道、乡—镇政府是此项工【作的直？接责任主体》。负责：会同区有关》部门：。。。具体实施对无行【业主：管部门的高层—建筑各区政府—要明确？牵头单位《负责：排查治理工作
！三、治？。。理，范围
重点治理！已建成投入》使用且建筑高度大于！27m的住宅—建筑以及建筑高度大！于，24：m的非单层厂房【、仓：库和：其他民用建筑具体参！照有关？高，层民用建筑分—类、建筑《高，。度和：建筑层数《计算方法
— 四、治理内容
！。 （一？）易燃可燃外保【温材料
—1，.，高层建筑违规采用易！燃可燃外保温材料
！ 2.高层建【。筑外墙？外保温防护层—破损开裂、脱—落未将？保温材料完全包覆
！ ， （二）建筑—消防设施
》 ， 1.高层建筑未】按照：消防技术标准设【置消防设《施或：设置：不符合消《防技术标准
【。。 2.建筑消防设施！故，障、损坏或》瘫痪不？能保：持完好有效
3！.，消防：控制室设备故障控制！功能及联动运行不】正常
（三）安！全疏：散设施
1.】疏散楼梯、》安全：出口数量、疏—散楼梯间设置—形式不符合》标准；？避难层（《。间）堆放《杂物或擅自改—变用：途；避难区内穿越】通风风管、排—烟风：管、电缆桥架和采】用可燃材《料包覆管《道
2.—占用、堵《塞、封闭疏散通道、！安全出口；防火门】损坏或构件缺失影】响防火防烟功能；】应急照明、疏散【指示标？志和楼？层指示标《识的设置位置、【数量、照度等不符合！标准
3—.疏散走道、—楼，梯间内部装修—材料不符《合标：准
： （四）管—道井
》1.电缆井、管道井！等管井？未独立设置》。井壁耐火《极限达不到》1：00h、《管井检查门》未采用丙级防—火门电？缆井、管道井未【在每层楼板》处进：行严密封堵》电缆桥？架等未在防火分隔处！采用有效措施—进行防？火封堵
2.】管道井？内，堆放杂物或占用管井！井壁、检查门破【损，日常维护管理不【到位
（五）电！。气燃：气，管理
1.电气！线路乱拉乱接—或敷设不符合规【范电气设备容量负】荷超标或安装不【。规范
？ 2.消防用电】负荷不符《合消防？技术标准未》落实任何情况下不】得切断消防电源的】安全保障措施
【 3.《使，用，燃气的场《所、部位不符—合相：关技术标准》；燃气管线、—燃气用具的敷设、安！装等不符合相关安】全技：术标准；公共建【筑使用燃《气部位未设置燃气】泄漏报警装置和紧】急切断装置
— 4.对》电，气、：燃气设？施设备的日常维【护保养、检测—。等管理措施不—落实
》5.用火、》用电、用气不规范；！动，用明：火作业时未落实现场！监护：和安全措《施
？ （：六）日？。常消防安全》管理
》1.单位《消防安全主体责任不！落实未设立或—明确消？防安全管理机—构未建立消防安全制！度和消防安全—操作规程消防安全责！任人、管理》人、重点岗》位人、特殊工种人员！和员工逐级岗位【责任不落实
【 2.？单位消防安》全检查巡《查不落实不能及时整！改火灾隐患
【。 3.建筑》外墙门窗违规设置影！响，逃生和？灭火救援《的障碍？物
4.单位未！按照标准组》建微型消防站未【开展针对《性消：防训练不具》备“早发现、早处】置，。”的扑救初起火【灾能力？
5.单位【未定期？。组，。织消防安全》培训和消防演练
！ 6.物《业，服务企业未》按照：合同约定对高层住宅！共用消防设施进行】维护管理、提供消】防安：全防范服务》
7.未将设有！。自动消防设》施的高？层建筑接入监—控系：统
五、主要措！施
（一—）全面？摸清底数
摸】清全市高层》建筑：。的，数量、性质、—高度、规模并对【采用易燃可燃—外保：温材料的高层建【筑登记造册》制作本市高层—建筑花名册和采用易！燃可燃外《保温材？料，高层建筑清单（牵】头单位？市住房城乡建设管】理委、市房屋管【理局、各区》政府配合单位各行】业主管部门》。）
（二）严格！管控外保温材料
】。 1.《对违规？采用易燃可燃外【保温材料《的高层建《筑结合？改建、扩建工程【拆除：。易燃可燃外保—温材料？更换符合消防技术标！准的外保温材料未拆！除前严格《落实火？灾防范措施严—密，包覆裸露的易—燃可燃外保温材料（！。牵头单位市》住房：城乡：建设管理委、市【房屋管理局、各区政！。府配合单位市公安】局、市消防局）【
2.督促业主！、物业服务企业制作！张贴：警，示标牌？严禁在建筑》外墙：违规：动火用电《禁止：在，建筑：周围：堆放：可燃物？、燃放烟《花爆竹；汽》车、电动《车停放与建筑外墙保！持一定？的安：全距：离（牵头《单位市？。住房城乡建设管理】委、市房《屋管：理，。局、各区政》府配合？单位市公安》局、市消防局、市综！治办：），
（《三）：完善建筑消》防设施？
：。 ，1.对缺失消防设】施的高层建》筑结合改建、—扩建工程按照消【防技术？标准增补（牵头单】位市公安局、市【消，防局、各区》。政府配合单》位各行业主》管部门）
【2.对消《防设施损坏的责令】限，期整改修复》。。。落实定期《维护保养检测制【度确保完好有效【（牵头单位市公【安局：。、市：。消防：局、各区政府配合】单位各行业主—管，部，。门）
3—.对疏散楼梯数量】不足的？。采，取增设？室外疏散《楼梯等措施（牵头】。单位市？住房城乡建设管理委！、市房屋《管理局、市》公安局、市消—防局、各区》政，府配合单位市规划国！土资：源，。局、各行业主管【。部门）
4【.对电缆井、管道】井等管井以》及电缆？桥架封堵缺失—或不严密的使用【防火封堵材料严密封！堵（牵头单位—市住房城《乡建设管《理委、？市房屋管理局—、市公安局、市【。消防局、各区政【府配合单位》各行业主管部门）
！ （四）畅—通安全疏散生—命通道
—1.督促业主、【物业服务《企业组织平安志【愿者全面清理疏散】楼梯、疏《散走道堆放》的杂物以《。及违规停放、充电】的电动？车确保疏散通道畅通！（，牵头单？位市公安局》。、市消防局》、市房屋《管理局、各区政府】配合单位市综—治办、各行业主【管部门）
2】.高层？住宅建筑设有通向】屋面出口的》出，口上的门或窗应能】从内向外开启；疏】散楼梯间的》防火门损《坏或拆除《的应及？时维修安《装确保？达，到防火？防烟功？。能；疏散走道、【楼梯间内设置应急】照，明和：疏散指示标志确保】火灾状态下引导【人，员安全疏散》（，牵头单？位，市公安局、市消防局！、，。各，。区政府配合单位各行！业主管部门）
【 3？.督促业主、—物业：服务企业对超—高层建筑避难—层（间）被占—用的恢复原有功能（！牵头单位市公—安局、市《消防局、各区政府配！合单位各《行业主管部门）【
： （：五）严格执法整【治
《1.对建设单位【、施工单位、监理单！位和产品生》产、销售《企业在供货、检测、！施工等环节弄—虚作假、降低—。标准违规采用易燃可！燃外保温材》料或降低外保—温系统安全性—能的：以及违？规施：工作业的《一律依法《严厉处？。罚（牵头单位市【住房城乡建设管【。理，委、各区《政府：配合：单位：市公：。安局、市《消，防局、市质量技监局！、，市工商局）
【 2：.，对排查发《现的消防《违法行为和火灾【隐患应严格依法【实施责令“三停”、！吊销：执照、行政拘留【、，。临时查？封、强制《。执行等处罚和强【。制措施？；对整改难度大、】火灾：。风险高、存在—重大火灾隐患的【高层建筑由各区【政，府，挂牌督办明确整【改责任？和整改期《限落实整改措施（牵！头单位市《公安局？、市消防局、各【区政府配《合单位市《。。工商局、各行业主管！部门）
（六）！提升物防技防—水平
？ 1.根据高【层住宅建筑》消防：。设施排查《情况属于公房和售后！公房的按照“轻重】缓急：”的原则《制定计划分批纳入2！0，18：年、2019年【市，。、区两级政》府消防实《事项目？；属：。于商品？房的各街镇》、居：村委要？指导业委会和物【业服：务企业按照规定使】用“商品住宅专项维！修资金”实施消防设！施改造和维修保【。养持续？增配：公共区域设置火灾应！急广：播，或警铃、《电气火灾监控装【置引导居民家庭【安装：独立式烟感报警器】或，智能型烟感报警器切！。实提高？初，起火灾预警和处置能！力（牵？头单位市《公安局、市》消防局、市住—房城乡建设管—理委、市房屋管【理局、各区政—府配合单位市财政局！、市：民政：局、市水务局）
！ 2：.，。加快推进城市消防远！程监：控系统建设将设【有自动消防设施的高！层建筑接入系统并】。纳入“智慧城市”】管理（牵头单位市】公安局、市消防局、！各，区政府配合单—位市经济信息—。化，委、：各行业主管》部门：）
（七）严格！落实主体责任—
： 1.高《层公共建筑》各产权单《。位、委？托管理单位》以及各经营》主体、使用单位应签！。订消防安全责任分工！协议依法《明确各自《应承担的消》防，安全责任确定消防安！全责任人、管理人】高层：。住宅建筑物》。业，服务企业应》按照中华《人民共？和国消防法有关规定！。对管理区域内的【共用消防设》施进行维护管—理提供消防安—全防范服务（牵头单！位市公安局、市消防！局、各区政府—配合单位各行业主】管部门）
》 2.《督促高层建筑使【用管理单位按—照要求配备》专业：电工严格《落实用火用电用气】安全管理制度定【期检测维护电气线路！、燃气管线及—时消：。除安全隐患（牵头】单，位市住？房城乡？建设：管理委、《市房屋管理》局，、各区政府配合单位！。。各，行业：主管部门、市电力】。公司）？
3《。.将高层建》筑全面纳入消防【安全“户籍化”【管理系统认》真落实“户》。籍化”管理》根据每栋建》筑实：际情况制定》“一楼？一策”内容包括单】位（建筑《）基本情况、火【灾隐患排查情况【。、隐患整治措施、】灭火和？应急疏？散预：案等（牵头单—位市公安局》、，市消防局、各区【政府配合单位—各行业主《管部门）
【4.在高层》公共：建筑推？行专职消《防安全经《理人制？度明确具体职责任务！负，责本单位《、本建？筑消：防安全管理指—导高：层公共建筑使用【管理单位建立消【防安：全管理“钉钉”或微！信群实现消防知【识，、管理要求》、隐：患上报？等内：。容的群内共享（【。牵，头单位？。市公安局、市—消防局配合单位市人！力资源社会保障局）！。
？。5.：高层住宅建筑“楼】长，”应履行防火巡查】检查、消防》宣传教育等》工作职责依托—城市网？格化管理平台将【消防安全管》理嵌入到“钉—。钉”、微信》群或自行研发的信息！平台：提，。高抄报、督》改隐患效率（牵头】单位市住《房，。城乡建？设管理委、市—房屋管理《局，、各区政府配—合，单位市综治办、【市公安？局、市？消防局）
》 （八）建强微型！消防站（志愿消【防队）
《 高？层公共建筑和高【层住宅小区应根据】上海市微型消—防站建设指导意见建！立集防火、灭—。火、宣传于》一体的微《。。型消防站根据—建筑高？度、楼层数量和【规模立体《化配置人员和装备器！材与公安《消防：队开展联勤联训达到！“三知四会一联通】”，（即知道《消防设施《和器材？位置、？知道疏散通道和出口！、知道建筑》布局和功能》；会组？织疏：。。散人员、会扑救【初期火灾《、会穿戴防护装备】、会操？作，消防器材；公安消防！队与微型消防站、消！防控制室与微型【消，防站队员保》持通信联络畅通）要！求提升扑救》初起火灾《能力（牵头》单位：市公安？局、：市消防局《、各区政府配合单位！各行业？主管部门）
（！九）加强消防宣传】和应急？演练
制作高层！建筑消？防公益宣《传片：。。和宣传海《报，依托：。各类新闻媒体、微博！微信以及LED屏】、橱窗、板报等媒】介滚动播放和张贴】。深入剖析高层建【筑火灾危险》性传授？逃，生自救知识结合【“社区消防宣—传大使”评》选命名活动开展进】楼入户式的消防安全！知识普及重点加大】对高层住宅小—区，的宣传？力度提示易燃可燃外！保温：材料的危险性—和，防范措施引导居民配！备，防烟面罩、逃生绳索！。等器材提高应—急疏散逃生能—力认真实施市政府】实事项目督促—高层建筑使用—管理单？位每半年组织—开展一次消》防安全培训》和消防演练以—“119《消防周”活》动，为契机深入开—展消防安《。全知识进社区、入】。高层活动全面—提升居？民群众消《防安全意识》（牵头单《位市公安《局、市消防局、各区！。政府：配合单位市文广影视！局）
？ （十）发挥舆】论监督作用
充！分依托本市主—流媒体加强对高层】。建，筑消防安全综合治】理工作的《宣传报道《联，合电：台、报刊开展“查】找身边？火灾隐？患，”系：列宣传报道形—成，强大：声势将久拖不改、】隐患严重的》单位：列入消防安全不良】行为公布范》畴通报有关部—门并协调主流—媒，体，加大曝光《力度采取约谈单【位法定代表》人，、在单位醒目—位，置张贴火险警示【牌等形式推动—隐患整改引导公【众通过“96—1，19”消防》热线举报占》用、堵塞、锁—闭疏散？通道、安全出口以及！其他妨碍《公共安全《的，隐患：形成：良，好氛：围（牵头单位市公安！局、市消防局、各区！政，府配合单位市文广】影视局）
》。 ， （：十一）严《。格责任追究
—。 坚持“问—责在成灾前》”，对，高，层公共建筑》使用管理《单位存在《重大火灾隐患不整改！。或整改不到位的【依法：追究单位负责人责任！对因工作失职造成火！灾事故的实行责任倒！查，和，逐级追查《严格依法办理消防】安全责任事故罪和】失火：罪高层建筑》发生亡3人以—下火：灾的各区政》府组织？开展：调查处理工作—；发生亡3人—以上9人《以下的火灾按照【规定提请市》政府组织调查依法】依规严肃追》究责任（牵头单【位市公安《局、市？消防局？、各区政府配合单位！市安全监管局—）
六、实施】步骤
（一【）动：员部署阶段（8月】31：日前）
各区政！府按照要求成立区】级协调小组各—区，。政，府和市政府有关委、！办，、局结合各自实际】细化工作方案明【确，任务要求进行专题】部署迅速启动高层建！筑消防安全综—合治理工作
】（二）？排查整治阶段（9】月1日至11月3】0日）
》 1.？9月：30日？前各级？住，房城乡建设》管理、房管部门【对照标准完成高层】建筑底数和》采用：。易燃可燃《外保：温材料高层建筑底】。数排查各行》业主管部《门组织所辖高—层建筑使《用管理单位》完成：高层建筑底数排【摸和火灾《。隐患自查各区政府】组织开展对》高层建筑消》防安全隐《患和日常消防—安，全管理？情况的排查；可以采！取政府购买服务的】方式委托消防技【术服务机《构对高层建筑火灾隐！患进行排查》各区高层《建筑底数《及隐患清单、—整改：措施清？单、责任《清单须经区政府常务！会议审定并加盖【区政：府公章后报市协调小！。组办公室
2】。.11？月30日前各级【住房城？乡建：设管理？、房管部门》会同公安、消防部】门对：排查发现违》规采用易燃可—燃外保温材料高层建！筑进行？外，保温材料《改造可行性分析采】取，分步实施等方—式逐一制定》整改计？。。。划，各级公安机关和消】防部：门会同行业主管部门！对排查？发现的高《层建筑？火灾隐患的》整改难易程度—及可能引发》的危害后果》进行分析研》判逐个制定整改【计划、逐个》明确消防安》全防范措施》、逐个开《展微型消防站拉动演！习，全面：完成高层建筑灭火和！应急疏散预案制作】；集中查处一批【存在严重违法行为】的，。。高层建筑使》用管理单位集—中曝光一《批问题久拖不—改、严重影响公共】。安全的？高层建筑使》用管理单位》各区政府召开专题会！议研究易《燃可：燃外保？温材料高层建筑改造！。计划以及高层建筑重！大火灾？隐患整改方案集中】挂牌督办一批—存在重大火灾—隐患的？单位督促整》。。改到位
《 （三）巩固提】高阶段（12月【。1日至？1，2月31《日）
1.【市、区？两级协调《小组成立检查组【对高层建筑消防安】全综：合治理工作进行检】查验收验收不—合格的一《律重新整《。治抽查验收情况纳入！政府“美丽家—园建设”、平安城区！（社区）建设—、年度安全生产考】核和年？度消防工作考核的】范围
2.各】区政府？制定高层住宅建筑易！燃可燃外保》温材料？改造和消防设施【。2018年、—201？9年：。改造项？目计：划并：报送市消《防局、市住》房城乡建设管—理委、市房屋管理局！市消防局和市质量】技，监局：制定超高层建—筑消防安全》管理：地，方标：准；市？消防局制作》高层建筑《。消防安全标准化【管理示范片建立健全！高层建？筑火：灾长效防《控机制各级公安【机关和消《防，部门列出拒不整改火！灾隐患的高层建【筑使用管理单位【责，任人清单会同发展改！革、工商、经—济信息化等》部，门，将相关信息纳入【征信体系和》。信用档？案并通过企业信【。用信：息公示系统向—社，会公布
七、】具体要求
— （一）《高，度重视加《强领导各《区、：各部：门、各单《位，要充分认识高层建筑！。消防安全面临的【严峻形势充分—。认识开展高》层建筑消防安全综合！。治理是防《止，火灾发生、维护【公共安全的重要举措！切实抓好落实、【抓出成效要逐级成立！。组织机构主》。要领导？亲自研究分管领【。导亲自督办切实加强！调，度指挥要结》合本：地实际制定具体实施！方案明确有关部【门、单位治理责【任签订目标责任【书层层？传导：压力逐级压实责任】
（二）齐【抓，共管合？力，推，。进各区、各部门、】各单位要按照“管行！业必须管安全、管】业务必须管安全【、管生产经营必须管！安全”的要求各【尽其职、各》负其责联《合组织检查督查建】立健全信息共享、情！况通报、《联，合查处、案件移送】等工作？机制切实形成工作合！力扎实推《进高层建《筑消：防安全综合治理工】作
《（三）强《化督导落实责任【市、：区两级协调小组【要成：立督导组采取“【四，不两：。直”（不发通知、】不打招？呼、不听汇报、【不用陪同直奔基层、！直插现场《）方：式开展明《查暗访对未按要求开！展综合？治理、工作不到位、！措施不？。落实、效果不明显】。的地区和单位严格】督促限？期整改市综治—办要会同《市公安局结合贯彻落！实中共中央办公厅、！国务：院办公厅印发—的，健全落？实社会治安综—合治理领导》。责任制规定（—。厅字〔2《0，16〕8号）—要求：对综合？。治理措施落》实不力、火灾—隐患：突出或？发，生重特大火》灾事故的《地，区和：单位采取《通报、？约谈、挂牌督—办、实行“一—票否决”《等方式开《展综治督导和—责任：追究：
？各区政府和市政【府，有关：委、办、《局在：8月31日前将高层！建，筑消防安全综合【治理实施方案、工作！部署情况以及高层】建筑消防安全综【合治理工作负责【领导、联络员名单】反馈表报《。送市协？调小组办公室—（联系？。人曹晴烨联系电话】289？55217传真【28955》456）每月20】日（第一次报送时】间为：9月20日）报送当！月工作小《结；：12月20日—前报送工作总结
】附件1.高层民用建！筑的分？类、建筑高度和建】筑层数的计算—方法
2.！高层建？筑消：防安全综合治理工作！负责领导《、联络员名单反馈表！
附件【1-2？
