上，海市人民政府办公】厅关于印发
上海】市高层建筑消防安】全，综合治理《工作方案的通知
各！。区人民政府市政府】各委、办、局—。
经市政府【同意：。现将：。上海市？高层建筑消防—。安，全综合？治理工作方案—。印，发给你们《请认真按照》执行
？ ， 上海市人民政【府办公厅
— ，2017年》8月：24日
《上海市高层建—筑消防安全综合【治，理工：。。作方案
近年】来本市高层建筑发展！迅，。速数量居全》国之首且呈大型【化、多功能》化发展？态势由于建》筑楼层？高，、功能复《杂、设备《繁多部分高层建【筑还存在违规采用】易燃可燃外》保温材料、消防设】施不足、消防—安全管？理责任不落实—。等问题一旦发生【火灾：极，易造成重《大人员伤亡》和财产损失》根据全国高层建筑】消防安全《综合治理《电视电话会议精神和！公，安部、中央》。综治：办、民政《部、住房和》城乡建设部、国家安！监总局、国》家能源局关于—。。印发〈高层建—筑消防安《全综合治理》工作方案〉的通【。知（公消《〔2017》〕，218号）要求从现！在起至2《017年12月底本！市开展高《层建筑消防安全综合！治，理工作为此制—定本方案
一、！工作目标
—。 深：入贯彻党的十八【大和十八届三中、四！中，、五中、《。六中全会精神认真】落实习？近平总书记》、李克强《总理等中央领导同志！关于公共安全工作】。的重要批示、—指示要求坚》。持，问题导向按照“政】府统一领导、—部门依法监管、【单位全面《负，责、：社会：综合治理《”的原则《全，。。面，开展高层建筑消【防安全综合》治理通？过综合治理》全面摸清《本市高？。层建筑基本》。情况力争《实现易燃可燃外保温！材料排查率、—建筑消防设施排查】率，、，安，全疏散设《施排：查率、高层公共建】筑和高层住宅小区微！。型消防站建设率、】“户：籍化”管理纳入率】、高层公共建—筑，专职消防《安全经理人配—置率和高层住—宅建筑“楼长”消防！安全责任履行率“】六个100%”坚】决预防？和遏制？高层建筑重特—大火灾？事故发生《为党的十九》大胜：利召：开创造良好的消防安！全环境
—二、组织架构
】 市：级层面成立由市政】府分管消防工作【的领：。。导任组？。长市政府相关副秘书！长任：副，组，长市公安局、市消防！局、市？住房城乡《建设管理委、市房屋！管理局？、市经济信息化委】、市综治《办、市民政局、市】。安全监管局、—。市文广？影视局、市》电力公司《相关领导为成员的】高层建筑消防—安全综合治理协调】小组（以下简称“协！调小组”）统—筹协调推进全市高层！建筑消防《安全综合治理工作协！。。调小组下设办公室】抽调市住房城乡建】设管理？委、市房屋管—理局：、市消防局等单位人！员成立工作专班在】市消防局设》立，集中：办公点具体负—。责组织协调、联络沟！通、情况汇》总、督查考核等工】作
？ 教育、文》化、卫生计生、【商务、交通运输【、人力资源社—会保障、旅游、【文物、？民航、邮政等—行业主管部门—落实：相关综合治理—工，作职责负责做好本行！业领域高层建—筑，消防安全综合治【理工作
各区政！府是：高层建？。筑消防安《全综合治《理工作的第一责【任主体要抓紧—。成立由分管消防【工作的区政》府领：导任组？长区政府办公室【分管副主任、区【公安分局分管—副局长？。任副：组长区相《关委、办、局—分，管领导为《组员的？区级协调《小，组统筹推进此项【工作各？街道、乡镇》政府是此项工作的】直接责任主体负责】会同区有关部门具体！实施对无行业主管部！门的高层建》筑各区政府要明【确牵头单位负责排】查治理工作》
三《、治理范《围
重点治理】已建成投入使用【且，建筑高度大于2【7m的住宅建筑以】及建：筑，高度大？于24m的非单层】厂房、仓《。库和其他民用建筑】具体参照有关高层】民用建？筑分类、建筑高【。度和建筑层数计【算方法
四【。、治理内容》
： （一）易燃可【燃外保温《。材料：
1.高层建】筑违规采用》易燃：可燃外保温材料【。
2.高层建筑！。外墙外保温防护层】破损开裂、脱—落未将？保温材料完全包【覆
（》二）建筑《消防设施
》 ， 1.？高层建筑未按照【消防技术标准设置消！防设施或设置不符合！消防技术标》。。准
2》.建：筑消防设《施故障、损坏或瘫痪！。不能保持完》好有效
3.消！防，控，制室设？。备故障控《。制功能及联动—运行不正常
（！三）安全疏》散设施
1【.疏散楼梯》、安全出口数量、疏！。散楼：。。梯间设置形》式不符？合，标准；避难层（间】）堆：放杂物或《擅自改变用途；避】难区内穿《越通风风《管、：排烟风管、电缆桥】架和采用可燃材料包！覆管道
2.占！用、堵？塞，、封闭疏散通道、安！全出口；防》火门损坏或构件缺失！影响防火防》烟，功能；？应急照明《、疏散指示标志和楼！层指示标识》的设置位《置、数？量，、，照度等不《符合标准
— 3.疏散走道、楼！梯间内部装修材【料不符合标》准
： （四）管道井
！ 1.电》缆井、管道井等管】井未独立设置井【壁耐火极限达—不到100—h、管？井检查门未采用丙】级防火门电》缆井：、管：道井未在每层楼【板处进行严密封堵电！缆桥：架等未在防火—分隔处采用》有效措施《进，行防火封堵
【 2.管道井内堆放！杂物或占用管—。井井壁？、检查门破损—日常维？护管理不到位
！（五：）电气燃气管理【。
1.电气线】路乱：。拉乱接或《敷设不符合规范【电气设？备容量负荷》。超标或安装不规【范
： 2.消防用电】负荷不符合消防技】术标准未落》实任何情况下不得】切断消防电源的【安全保？障措施
3【.使用？燃气的场所、部位不！符合相关技》术标准；燃气管线】、燃：气用具的敷设、安】。装等不符合》相关安全技术—标准；公共建筑使用！燃气：部位：未设置？燃气泄漏报警装【置和紧？急切断装置
— 4.对电气【、燃气设施设备【的日常维护保养、检！测，等管理？措施：不落实
5.】。用火、用电》、用气不规范—；动用明火作业时】未落实现场监护和】安，。全，措施
（—六）：日常消防安全—管理
》1.单？位消：防安：全主体责任不—落实未？。设立或明确消防安】全，管理机构《未建立？消防安全制度和【消防安全《操作规程消》防安全责《任，人、管理人、重【点，岗位人、特殊工【种人：员和员工《。。逐级岗位《责任：不落实
》。 ，2.单位《消防安全检》查巡查不落实不【能及时整改火—。灾隐患
3【.，。建筑外墙《门窗违规设》。置影响逃生和—灭，火救援的《障，碍物
《 4.单位未—按照标准组建微型】消，防站：未开展针《对性消防训练不具备！“早：。发现、早处置”的】。扑救：初起火灾《能力：
5.单位【未定期组织消防安全！。培训和？消防演练
6】.物业？服务企业未》按照合同约定—对高层住宅共用【消防设施进行维【护管理、提供消【防安全防《范服务
《 7.未将设【有自：。动，。消防设施的高层建筑！接入监控系统
！五、主要措施—
（一）全【面摸清底《数
？ 摸清全市高层【建筑的数量、性【质、高度、》规模：并对采用易燃可【燃外保温材料的【。高层建筑登》记造册制作本—市高层建筑花名【册和采用易燃—可燃外保温》。材料高？层建筑？清，单（牵头单位—市住房城乡建设【管理委、市房屋管理！局，、各区政《府配合单位各行业】主管部门）
（！二，。）严格管控外保温材！料
1.对【违规采用易燃可燃外！保温：材料的高层》建筑结合改建—、扩建工程拆除易燃！可燃外保温》材料更换符合—消防技术标》。准的外保温材料【未拆：除前严格落实火灾防！范措施严密包覆裸露！的易燃可燃外保【温，材料（牵头单位【市住房城乡建—设，管理委、市房—。屋管理局、各区政】府配合单位市公【安局、市消防局【）
？ 2.督促业主、物！业服务企业制作张】贴警示？标牌严禁在建筑外墙！违规动火用电禁止在！建筑周围堆放可【燃物、燃《放烟：花爆竹；汽车、【。。电动：车，停，放与建筑外墙保【持一定的安全距离（！牵头单？位市住房城乡建【设管：理委、？市房屋？管理局、各区政【府配合单位市公安局！、市消？防局：。、市：。综治办？）
（三）完善！建筑消防设施
】 1：.对缺失《消防：设施的高层建—。筑结：合改建、扩建工【程按照消防》技术：标准增？。补，（牵头单位市公安】局、市消防局—、各区政府配合单位！各行业主管部—门）
》2.对？消防设施损坏的【责令限期整改—。修复落实定》期维护保《养检测制度确保完好！有效：（牵头单位市公安】局、市消防局、各区！政府配合单位—各行业主管部门）
！ 3.对》疏散楼梯《数量不足的采取增设！室外疏散楼梯等措】施，（牵头单位市住【房城乡建设管理【委、市房屋管理局】、市公安《局、市消防局—、各区政府配合【单位市规划》国土：资源局、各行业主管！。部门）？
4.》对，电缆井、管道井【等管井？以及电？缆桥架封堵缺失【或不严密的使—用防火封堵材—料严：密封堵（牵头单位】市住房城乡建设【。管理：委、市房《屋管：理局、？市，公安局、市消—防局、各区政府【配合单位各行业主管！。部门）？
（四）—畅通安全疏散生命】通道：
1.督促【。业主、物业服务【企业组织平安志愿者！全，面清理疏散楼梯【、疏散走道》堆放的杂《物以及违规停—放、充电的电—动车确保疏散通【道畅：通（：牵头单位市》公安局、市消防【局、市房屋管理局】、各区？政府配合单》位市综？。治办、各行业—主管部门）
—。 2.《高层住宅《建筑设有《通向屋面出口—的，出，口上：的，门或窗应《能从内向外开启；】疏，散楼梯间的防—火门损坏或拆—除的应及时维修安】装确保达到防—火，。防，烟功能；疏散—走道、楼梯》间内设置应急照【明和疏散《。指示标志确保火灾】状，态下引导人员安全疏！。散（牵头单位市【公安局、市消防【局、各？区政府配合单位各】行业主管部》门，。）
？ 3.督促》业主、物业服—务，企业对超《高层建？筑避难？层（间）《被占：用的恢复《原，有功能（牵头单位市！公，安局、市消防局、各！区政府配合单—位各行业《主管：部门）
（五）！。。严格：执法整治
1.！对建设？单位、施工》单位、监《理，。单位和产品》生产、销《售，企业在供货、检测、！施工等环节弄—虚作假、《降低标准违规—采用易燃可》燃，外保温材《料或降低外保温系统！安全性能的以及【违规：施，工作业？的一：律依法严厉处—罚（牵头单位市【住房：城乡建设管理委、】各，区，政府配？。合单位市公安局、市！消防局、《。市质量技监局、【市工商？局，。）
2.—对排：查发现？的消防违法行为和】。火，灾隐患应《严格依法实》施责令“《三停”、吊》销执照？、行政拘《留、临时查封、强制！执行等？处，罚和强制措施；【对整改难度大、火】灾风险高、存在重大！火灾隐患的高层【建筑由各区政—府挂牌督办明确整】改责：任和整？改期限落实整改措】施（牵头《单，。。位，市公安？局、市消防局、各】区，政府配合单位市工商！局、各行《业主：管部门）
》 （六）提升物防！技防水？平
：。 ：1，.根据高层住宅【建筑消？防设施排查情况属】于公房和售后—公房的？按照“轻重缓急【”的原则制定计【划分批纳入20【18：年、2019年【市、区两级政—府消防实事》项，目；属于《商品房的各街镇、居！村委要指《导业委会《和物业服务企业按照！。规定使？用“商品《。住宅专项维修—资，金”实施消》防设施改造》。和维修保养持—续增配公共区域【设置火灾应》急广播或警铃—、电气火灾监—控装置引《导居民家庭安—装独立式《。。烟感报警器或智能】型烟感报警器切【实提：高初起？火灾预警《和，处，置能力（牵》头单位市《公安：局、市消防局、市】住房城乡建设—管理委、市》房屋管理局、各区】政府配？。合单位市财政局、市！民政局、市水务【局）
2.【加快推进城市消【防远程监控系—。统建设将设有自动】消防设施的高层【建，筑接入系统并纳入“！智慧城市”管—理，。（，牵头单位《市公安局、市消防局！、各区政府配合单】位市经济《信息化委、各—行，业主管部门）
【。 （七）严格落实！主体责任
1】.高层公共》建筑各产权单—。位、：委，。托管：理单位以及各—经营：主体、使用单—位应签订《消防安全责任分工协！议依法明确各—自应：承担的？消防安全责任确【定消防安全责任人、！管理人高层》住，宅建筑物《业服务企业》应按照中华人民共和！国消防法有》关规定？对管理区域内的【共用消防设施进行维！护管理提供消防【安，全防：范，服务：（牵头单位市公安局！、市消防局、各区】政府配合单位各行业！主，。。管部门）
》 2.督》促，高层建筑使用—管理单位按照要求配！备专业电工严格落】实用火用《电用气安全管—理制度定期》检测：维护电气线路—。、燃气管线及时消除！安全：隐患：（牵头单位市住房】城乡建设《管理委？、市房屋管》理，局、各区政府配【合单位各《行业：主管：部，门、市电《力，公司）
《 3.将》高，层建筑全面纳入【。消防安？全“户籍化”管【理系统？。。认真落实“户籍化】”管理根据》每，栋，建筑实际情况—制定：“一楼一策”—内，容，包括：单位（建筑）基本】。。情况、？火灾隐患排查—情况、隐患整—治措施、灭火和应急！疏散：。预案：等（牵头单位市公】安局、市消》防局、各《区政府配合单位【。。各行业主《管部门）《
4.》在高层公共建—筑推：行专职消防安全经理！人，制度明确具体职责】任务负责本单—位、本建筑消防【安全管理《。。指导：高层公共建筑—使，。用，管理：单位建立《消防安全《管理“钉钉”或【微，信群实现《消防知识《、管理要《求、：隐患上报等内容【的，群内：。共享（？牵，头单位市公安—局、市消防局配【合，单位市人力资—源社会保《。障局）
5.高！层住宅建筑“楼长】”应：履行防火巡查—检查、消防宣传教】育，等工作职责依托城市！网格：化管理平台将消防】安全管理嵌入—到“钉钉”、—微信群或自》行研发？的信息平《台提高抄报》、督改隐患》效率（牵头单位【市住房？。城乡：建设管理委、市【房屋管理局、—各区政府《配合单位市综—治办、市《公安局、市消—。防局）
（八）！建强微型《消防站（《志愿消防《队）
》高层公共建》筑，和高：层住宅小区》应根：。据上：海市：微型消防站》建设：指导意见《建，立集防火、》灭火、宣传于—一体的微型消防【站根据建筑高度、】楼层数量和》。。规模立体化配置人】员和装备器》材与：公安消？防队开？展联勤联《训达到“三知—四会：一联：通，”（即知道消防设施！和器材位置、知道】疏散通？道和：。出口、知道建筑布局！和功：能；：。会组织？疏散人员、会—。扑救初期火灾、【会穿戴防护装—备、会操作》消防：器材：。；公安消防队与【微型消防站、消防】控，制室与微《型消防？站队员保《持通信联络》。畅通）？要求提升扑救初【起火灾能力（牵头单！位，市公安局、市—消防局、各区政府】。配，合单位各行》业主管部《。门）
（九）】加强消防《宣传和应急演—练
制》作高层建筑消—防公益宣《传片和宣传海—报依托各《类新闻媒体、微博】微信以及LED【屏、橱窗、》板报等媒介滚动【。播，放和张贴深》入剖析高《层建筑？火灾危险性传授逃生！自救知识结》合“社区《消防宣传大使”评选！命名活动开展进【。楼入户式的消—防安全知《识普及？重点加大对高层住】宅小区的宣传力【度提示易燃可燃【。外保温材料的—危，险，性，和防范？措施引导居民—。配备防？烟面罩、逃》生绳索等器材提高应！急疏散逃生能—力认真实施市政府实！事项目督促高—层建：筑使用管理单位每】半年组织开展一次消！防安全培训和消防】。。演练以？“119消防—周”：活动为契机深入开展！消防安全知识进社区！、，入，高层活？。动，全面提？升居民群众消—防安全意识（牵头单！位市公安局、—市消防局、各区政】府，配合单位《市文广影视局—）
（十）发】挥舆论监督作用【
充分依托本】市主流？。媒体加？强对高层建筑—消防安全综合治【理工作的宣传报道联！。合电台、报刊开展】“查找身边火灾隐】患”系列《宣传报道《形成强大声势将久】拖不改、隐患—严重的？单位列？入消防？安，全，。不良：行为：。公布：范，畴通：报有关部门并—协调主？流媒体加大曝光力】。度采取约《谈单位？法定代表人、在单位！醒目：位置：张贴火险警示牌等形！式推动隐患整—改引导公众通过“】961？19：”，。消防热线举》报占：用、堵塞、锁—闭疏散通道、安全】出口以及其他妨碍】公共安？全的隐？患形成良《好氛围（牵头单位】市公：安局、市消》防局、各区政府配】合单位市文》广影视局）
— （？十一）严格责任追】究，
坚《。持“问责在成—灾前：”对高层公共建【筑使用？管，理单位存在》重大火灾隐》患不整改《或整改？不到位的依法追【究单位负《责人责任对因工作】失职造成火灾事故的！实行责任倒查和逐】级，追查严格依法—办理消防安全责【任事故罪和》失火罪？高层建筑《发生亡？。3人以？下火：灾，的各区政府组织【开，展调查处理工作【；发生亡3》人以上9人以—下的火灾按照规定】提请市政府组—织调查依法依规严肃！追，究责任（牵》头单位市公安局、】市消防局、各区政】府配合单位市安全】监管局）《
？六、实？施步骤
（一）！动员部署阶段（8月！31日前）
【 各区？政府按照《要求成立区》级协调小组各区政府！和市政？府有关委、办、局结！合各自实际》细化：工作方案明确任务】。要求进行专题部【署迅速启动高—层建筑消防安全综】合治理工《作
： （？二）排查《整治阶段（9月【1日至11月30】日）
1.【9月30日前各级】住房城乡建设管【理、房管部门对照标！准完成高层建筑【底数：和采：用易燃可燃外保温】材料高层建筑底数排！查，各行业主管部门组织！。所辖高？。层建筑使用》管理单位完成高层建！筑底数排摸和火【灾，隐，患自查？各区政府组织—。开展对高层建—筑消防安全隐患和】日常消防安全管理情！况的排查《；可以采取政府购买！服务的方式委托消防！技术服？务机构对高层—。建筑火灾隐患进行排！查各区高层》建，筑，底数及隐患清单、】整改措施清》单、责任清》单须经区政府常务】会议审定并加—盖，。区政府公章后—报，市协调小组办公室
！ 2.11月30！日前各？级住房城乡》建设：管理、房管》部门会同公》安、：消防：部门对？排，查发现违规采—用易：燃可燃外保温材料高！层建筑进行外保温材！料改造？可行性？分析：采取分步实》施等：。。方式逐一《制定：整改计划各级公安机！关和消防部门会【同行业主《管，部门对？排查发现《的高：层建筑火灾》隐患的整《改难易程度》及可能引发的危害】后果进行分析研判逐！。个制定整《改计划、逐个明【确消防安全防范措】施，、逐个开展微型消】防站拉动演习—全面：完成高层建筑灭火和！应急疏散预》案制作；集》中查处一批》存在严重违》法行为的高》层建筑？使用管理单位集中】曝光一批问》题久拖？。不改、严重影响公共！安全的高《层，建筑使用管理—单位各区政》。府召开？专题会议研究易燃】可燃外保温材料高】。层建筑改造》计，划以及高层建筑【重，。大火：灾隐患整改方案集】中挂牌督办》一批存在重大—火，灾，隐患的？单位：督促：整改到？位，
（三）巩固】提高阶段（1—2月1日至12【月，31日）《。
， 1.《市、区两级协调小组！成立检查《组对高层建筑消防】安全综合治理工作】进，行检查验收验收【不合格的一律重新】。整治抽查验收情况】纳，入政府？“美丽？家园建设”、平安】城区（社《区）建设《、年：度安全生《产考：核和年度消防工作】考，核的范围
2.！各区政府制》定高：层住宅建筑易燃可燃！外保：温材料？改造：和消防设施2—。018年、2—019年改造—项目计划并》。报送市？消，防局、市住》房城乡建《。设管理委《、市房屋管理局市消！防局和？市，质量技监《。局制定超高层建筑消！。防安全？管理地方《标，准；市消防》局制作高层建—筑消：防安：全标准化管理示范片！建立健全《高层建？筑火：灾长效防控机制各级！公安机关和》消防部门列出拒【不整改火灾》隐，患的高层建筑使用管！理，单位责任人》清单会同发展改革】、工：商、经济《信息化？等部门将相关信息纳！入征信体系和信用】档案并？通过企业信用信【息公示系统向社会】公布
七、具】体要求
（一】），高，。度重：。视加强领导各区【、各部门《、各单位要》。充分认？识高层？建，筑消防安全面临的】严峻形势充分认【识开：展高层建筑》消防安全《综合治理是防—止火灾发《生，、，维护：公共安全的》。重要举措切实抓【好落实、抓出成效】要，逐级：成立组织机构—主要：领导亲自《研究分？。管领导亲自督—办切：。实加强调度指挥要】结合本？地实际制定具—体实施方案明确【有关部门、单位【治理责？任，签，订目标责任》书，层层传导压》力逐级压实》责任
（—二）齐？抓共管合力推进各区！、，各部门、《各单位要按照“【管行业必须管—安全、管业务必须】管安全、管生—产经营必须管安全”！的要求各《尽其：职、各负其责—联合：组织检查督查建立】健全信息共享、【情况通报、联合查处！、案件移送等工作机！。制切：实形成工《作合：力扎实推进高—。层建筑消防安全综合！治理工作
— （三）《强化督导落实责任】。市、区？两级协调小》组要成立督》导组：采取“四不》两直”（不》发通知？、不打？招呼、？不听汇报、不用陪】同直奔？基层、直插现场）方！式开展明《查暗访对《未按要求开展综合治！理、工作不到位、】措施不落《实，、效果不《明显的地《区和单位《严，格督促限期》。整改市？综，治办要会《同市公安局结合【贯彻落实中共中央】办，公厅、国务院办公】厅印：发的健全落实社会】治安综合治理领【导责：任制规？定（厅字〔2016！〕8号）要求对综合！。治理措施落实不【力、火灾隐》患突出？或发生重特大—火，灾事故的地区和【单位采？。取通报、约谈、【挂牌督办、实—行“：一票否决”》等方式开《。展综治？督导和责任追—究，。
各区》政府和市政府有关委！、办、局《。在8月31日—前将高层建》筑，。。消，防安全综合治—理，实施方案、》工作部署情况以及高！层建筑消《防，安全综合治理工【作负责领导、联络员！。名单反馈表》报送市协《调小：组办公室（联系人曹！。晴烨联系电话—。289552—17传真2》895？54：56）每月》2，。0日（？第一次？。报送时间为》9月20日）—报送当月工作小结；！12月20日前报】送工作总《。结
附件1.高【层民：用建筑？的分类、建筑—。高度：。和建筑？层数的？计算方？法
》 2.高层建—筑消防安全综—合治：理工作负责领导、联！络员名？单反馈？表
》 附件1-2—
