上海市人民政府【办公厅关于印发
上！海市高层建筑消【防安全？综合治理工作方案的！通，知
各？区人民政府市政府】各，委、办、局
】经，市，政府同意现将上海市！高层建筑消防安全综！合治理工作》方案印发给你们【请认真按照执行
】 上海市》人民政？府办公厅《
，。 ：2017年8月24！日
上？海市高层建筑消【防安全？综，合治理工作方案
】 ， 近年？来本：市高层建筑发—展迅速？数量居全国》之首且呈大》型化、多功能化发】展态势？由于建筑楼层—高、功能复杂、【设，备繁多部分高—层建筑还《存在违？规采用？易燃可燃外保温材】料，、消：防，设施不足、消—防安全？管，。理责任不《落实等问题一旦发生！火灾极易造成—重大人员伤亡和【财产损失根据全国】高层建筑消防安全综！合，治理电视电话会【议精：。神和公安部、中央综！治办、民政》部、住房和城乡建】设部、国家》安监总局、国—家能源局《关于印发〈高层建筑！消防安全综合治理工！作方案〉的》通知（公消〔20】17〕21》8号：）要求从《现在起至20—17年12月底本】市开展高层建—筑消防安《全综合治理工—。作为此制定本方案
！ ：一、工作目标
】 ，深入：贯，彻党的？十八大和十八届三】中、四中、五中、】六中全会精神认真落！实习近？平总书记《、李克强总理等中央！领导同志关于公共安！全工作的重要—批示、指《示要求坚持问题导】向按照“《政府统？一领导、部》门依法监管、单位】全，面负责、社会综【合治理”的原则【全面：开展高层《建筑：消防安全《。综合治理通过综合】治理：全面摸清《本市高层建》筑基本情况力争【实现易？燃可燃外保温材料】排，查率、？建筑消防设施—排查率？、安：全疏散设施》排，查率、高层公共建筑！和高：层住宅小《区微型消防站—建设：率、“户籍化”管】理，。纳，入，。率、：高层公共建筑专【职消防安《。全经理人配置率和高！层住宅建筑“楼【长”消防安全责任履！行率“六个100】%”坚决预防和遏】。制高层建筑重特【大火灾事故发生为】党的十九大胜利召开！创造：良好的消防安—全环境
二、】组织架？构
市》级层面成立由市政】府分管消防工作的领！导任：组长市？。政府相关副秘书【长任副组长》市公安局、市消防】局、市住房城乡建】设管理委、市房屋管！理局、市经济—信息化委、市综治办！、市民政局、市【。安全监？管局、市《文广影视局》、市电力公》司相关？领，导为成？员的高层建筑消防安！全综合治《理协调？小组（以下简称【。“协：调小组？”）统筹《协调推进《全市高层建筑—消防安全综合治理工！作协调小组下设【办公室抽调》市住房？城，乡建设管理委、市】房屋管理局、市消】防局等单位人员【成立工作专班在【市消防局《设，立集中办公点具体】负责组织协调、联络！沟通：、情况汇总、督查】考核：等工作
—教育、文《化、卫生《计生、商务、—。交通运输、》人力：资，源社会保障、旅游】、文物、民》航、邮政等行业主】管部门落实相—关综合治理工作职责！负责做好本》行业：领域高？层建筑？消防安？全综合治理工—作，
， 各区政府是【高层：建筑消防安全—综合治理工作—的第一责任主体要】抓紧成立由》分管消防工作—的，。区政府领导》任，组长区政府办公室】分管副主任、区【公安分局分》管副局长任副组长】区相关委、办、局分！管领导为组员的【区级协调小》组统筹推《进此项工作》各街道？、乡镇政《府是此项工》作的直接责任主体负！责会：同区有关部门具【体实：施对：无行业主管部门的】高层建筑各》区政府要明》确牵头单位》负责排查治理工【作，
三、治理范围！
： 重点治理已建成】。投入：使用且建筑高度大于！27m的住宅—。建筑以及建筑高度】大于24m的非单层！厂房、仓库和其【他民用建筑具体【参，照有关高层民用建筑！分类、？建筑高？度和建筑层数—计算方法
【四，、治理内容
— （一）易燃可】燃外：保温材料
— 1.高层建—筑违规？采，用易燃？可燃外？保温：材料
》2.高层建筑外墙外！保温防护层破—损，开裂、脱落未—将保温材料完—全包覆
—（，二）建筑消防—设施
？ 1.高》层建筑未按照消防技！术标：准设置消防设—施或设置不符—合消：防技术标准》
2.》建筑：消防设施故障、损坏！或瘫痪不《能保持完好有效
】 3.消防控制】室设备？。故障：控制功能及联—动运行不正常—
， （三）安全【。疏散设施
》 ：1.疏散楼梯、【安全出？口数量、疏散楼梯间！设，置形式不符合—标准；避难》层（间？）堆放杂物或擅【自改：。变用途？；避难区内穿—越通风风管、—排烟风管、》电缆桥架和采—。用可燃材《料包覆管道
】2.占用、》堵，塞、封闭《疏散通道、安全出】口；防火门损—坏，或构：。件缺失影《响防火防烟功能；应！。急照明、疏散指示标！志和楼层指示标识的！设置：位置、数量、照度等！不符合标准
— 3.《疏散走？道、楼梯间内—部，装修材料不符合标准！。
（四）管道】井，
： 1.电缆井、管】道井等管《井未独立设置井【壁耐火？极限达不到1【。00h、管》井检查门未采用【丙级防火门电缆井、！管道井未《在每层楼《板处进行严密封【堵电缆桥架等未在防！火分隔处采用—有效措施进行防火】封堵
2.管】道井内堆放》。杂物或？占用管井井壁、【检查：。。门破损日常维—护管理不到位
！。（五）？电气燃气《管理
？ 1.电气线路乱！拉乱接或敷》设不符？合规：范电气设备》容量负荷超标或安】装不规范
【2.消防用》电负荷不符合—消防技术标准—未落实任何情况下不！得切断消《防电：源的安全保障措施
！ 3.使用燃【气的场所、》部位不符合相关技术！标准；燃气》管线、燃气用—具的敷设、安装【等不：符合相？关安全技术标准；公！共建筑使《用燃气部《位未设置燃气泄漏报！警装置和紧急切【断装置？。
？4.对电气、—燃气设施设备的【日，常维护？。保养、检测等管理措！。施不落实
》 5.《用火、用电、用气】不，规范：；动用明火作业时】未落实现《场监护和《安全措？。施，
：。。 （六）日》常消防安全管—理
1.—。单位消防安》全主体责任不—落实未设立或明确】消防安全管理机构】未建立消防安—。全制度？和消防安《全操：作规程消防安全责任！人、：管理：人、重点岗位人、】特殊工种人员和员工！逐级岗位责任不落】实
《2.单位《消，防安全检查巡查不】落实不能及时—。整改火灾《隐患
》。3，.建筑外墙门窗违】规设置影响逃—。。生和灭？火，。救援的障碍》物
？ 4.单《位未：按照：标准组建微型—消防站未开展针【对性消防训练不【具备“早发现、【早处置”的扑救【初起火灾能力—
5《.，。单位：未，定期组织《消防安全培》训和消防演练—
6《.物业服务企业【未按照合同约定对高！。层，住，宅共用消防设施进】行维护管理、提【供消防安全防范【服务
《 7：.未将设《有自动消防设施的高！层建筑接入监控系】统，
五、主—要措施
《 （一《）全面摸清底—数
： 摸清全市高【层建筑？的，数量、性质、高度、！规模：并对采用易燃可燃】。外保温材料的高层】。建筑登记造册—制作本市《高层建筑花名—册和采用《易燃可燃外保—温材料高层建筑【清单（？牵头单位市住—房城乡？建设管？理，委、市房《屋管理局、各区政府！。配合：单位各行业》主管：部门）
—（二）严格管—。控外保温《材料
1.【对违规采用易燃【可燃外保温材料【的高层？建筑结合改建、扩建！工，程拆除易燃可—。燃外保温材料更【换符：。合消防技术标准的外！保温材料未拆—除，。前严格落实》。火灾防？。范措施严密包覆裸】。露，的，易燃可燃《外保温材料（牵头】单位市住房城乡建】设管：理委、市房屋管理】局、各区《政府配合单位市公安！局，、市消防《局）
2.【督促业主、》物业服务企业制作】张贴警示标牌—严禁在建筑外墙违】规，动火用电禁止在【建筑周围堆放—可燃物、燃放烟【花爆竹；汽车—、电动车停》。。放与建筑《外墙：保持一定的安全距离！（牵：头单位市住房城乡建！设管：理委、？市房屋管理》局、：各区政府《配合单位市公—安局、市消》防局、？市综治办《），
（三）完善】建筑消防设施
【 1.对缺—失消防设施的高层】建，筑结合改建》、，。扩建工？程按照？消防技术标准增【补（牵头单位市公安！局、市消防局—、各区政《府，配合单？位各行业主》。管部门）《
？2.对消防》设施损？坏的责令限期—整改修复《落实定期维护—保养检测制度确保】完好有效（牵头单位！市公安局、》市，消，防，局、各区政》府配合单位各—行业主管部门—）
3.对疏】散楼梯数量不足的采！。取增设室外疏散【楼梯等措施（牵头单！位市住房《城乡：建，设管理委、》市房屋管理局、市】公安：局、市？消防局、各区政【府，配，。。合单位市规》划国土资源局、各】行，业主管部门》）
《。4，.，对电：缆井、管道井—等管井以及电—缆桥架封堵缺失或不！严，密的：使，用防：火封堵材料严密封堵！（牵头单位市—住，房城乡？建设管理委、市房】屋，管理局、市公安局、！市，消防局、《各区政府配合单【位各行业主管部门】）
： （？四，）畅通安全疏散生】命通道
《。 ， 1.督促》业主、物业服—务企业组织》。平安志？愿者全面清理疏散楼！梯、疏散走道堆放】的杂物以及违—规停放、充电的【电动车确保疏散【通道畅通（牵—头单：位市公安《局、市消防局—。。、市房屋管理局【、各区政府》。配合单位市综治【办、：各行业？主管部门）
2！.高层住宅建筑设有！通，向屋面出口的—出口：上的门或窗应能从】内向外开启；疏【。散楼梯间的防火门】损，坏或拆除的应及时】。维修安装确保—达到防火《防烟功能；疏散【走道、楼梯间内设】置应：急，照明和疏《散指：示标志确《保，火灾状态下》引导：人员安？全，疏，散（：牵头单位《市公：安局、市《消防局？、各区政府配合单】位各：行业主管部门）【
3.》督促业主、物业服务！企业对超高层—建筑避难层（间【。）被占用的恢复原】有功能（牵头—单位市公安局、市消！防局、各《区政府？配合单位《各行业主管部门）
！ （五）严—格执：法整治
1.】对建：设单位、施工单位】、监：理单位和产品生产、！销售企业在供货、检！测、施工等环节弄】虚作假、《降低标准违规采用易！燃可燃？。外保温材料或—降低外保温》系统安全性能—的以及违规》施工作业的一律【依法严厉《处，罚（牵头《单位市住房城—乡建：设管理委、各区政府！配合单位市》公安局、《市消防局《、市质量《技监局、市工商【局）：
， 2.对排查发】现的消防违法行为和！火灾：隐患应严格》依法实施责令“三停！”、吊销执照—。、行政拘留》、，临时查封、强制执行！等处：罚和强制措施；对整！。。改难度？大、火灾风险—高、存？在重：。大火灾？隐患的高层建—筑由各区政府挂牌】督办：明确整改责》任和整改期限落实整！。改措施（牵头单位】市公安局、市消【防局、？各区政府配合单【位市工商局》、，各行业主管》部门）？。
（《六）提升物防技防】水，平
1》.根据高层住宅建筑！消防设施排》查，情况属？于公：房，和售后公房的按【照，“轻重缓急”的原】则，制定计划分批纳入】。2，018年、20【19年市、区两级政！府消防实《事项目；属于商品房！的各街镇、居—村委要指导业—委会和物业》服务企业按照规定使！用“商品住宅专【项维：修资：金”实？施消防？设，施改造？和维修保养持续【增配公共区域设置火！灾应急广播或警铃、！电气火灾监控装【置引：导居民家庭安装【。独立式烟感报警【器或智能型》烟感报警器》。切实提？高初：起火灾预警和处置能！。力（牵头单》位市公安局》、市消防局、—市住房？城乡建设《管理委、市房—屋管理局、各区政府！配，合单位市财政局【、，市民政局、市—水务局）
— 2：.加快？推进城市消防远程监！控系统建设将设有自！动消防设施的高层】。建筑接入《系统并？纳入“智慧城市”管！理（：。牵头单位市公安局】、市消防《局、各区政府—配，合单位市经济信息】化委、？各行业主管》部门）？
？（七）严格落实主体！责任
1.【高层公共建筑各【产权单位、委—托管理单位以及【各经营主体、使用单！位应签订消防—安全责任分工—协议依法明确各自】应承担的消防安全】责，任确定消防安—全责任人、》。管理人高层住宅建】筑物业服《务企业应按照—中华人民共和—国，消防：法有关规定对管【理区域内的》。共用消？防设施进行》维护管理提供消【防安全防范服务（牵！头单位市公安局【、市消防局》。、各区政府配合【单位：各行业主管部门）】
： 2.督促高—层建筑使用》管理单位按》照要求？配，备专业电工严格落实！用火用？电用气安全管理【制度定期检》。。测维护？电气：线路、？燃气管线及时消除】安全隐患（牵头【单位：市住房城乡建—设管理委《。、市房屋管》理局、各《区政府配合单—位各行业《。主管部门、市电力公！。司）
3.将高！层，建筑全面纳入消【。防安全“户籍化”管！理系统认真落实【“户籍？化”管理《根据：每栋建筑实际情况】制定：“一楼一《策”：内容包括单位（建】。。筑）基本情况、火灾！隐患：排，查情况、《隐患整治措》施、灭火和应急疏】散预案等（牵头单】位市公安局、市【消，防局、各区政府【配合单位各行业【主管部门）
【 4：.在高层公共建筑】推，行专职？消防：安全经理人制度明确！具体职责《任务负责本单—位、本建筑消防【。安，全管理指导高—层公共建筑使用管理！单位建立消防安全管！理“钉钉”》或微信群实现消防】知识、管理要求、隐！患，上，报，等内容的《群内共享《（牵头单位市—公，安局、市消防局配】合单位市《人力资源《。社会保？障局）
5.高！层住宅建筑“楼长”！应，履行防火巡查检查、！消防宣传教》育等：工作职责《依托城市网格—化管理平台将消防安！全管：理嵌入？到“钉钉《”、微信《群或：自行研发的信息平台！。提高抄报、》督改隐患《效率（牵头单—位市：住房城乡建设管理委！、市房屋管理局【、各区政府配合单位！市综治办、市—公安局、市消—防局：）
（八）【建强：微型消防站（志愿消！防队）
《 高层公共建【筑和高层《住宅小区《应根据？上海市微型消防【。站建设指导意见建立！集防火、灭火—、宣传于《一体的微型消防【站，根，。据建筑高度、楼层数！量和规模立体化配】置人员和装备器【。材与：公安消防队开展【。联勤：联训达到“三知四会！一联通”（即知【道消防设施和器【材位置？、，。知道疏散通》道和出？口、：知道建筑《布，局和功能；会组【织疏散人员》、会扑救《初期火灾、会穿戴】防护装备、会操作消！。防器材；《公安消防队与微型】消，防站、消防控制室与！。微型消防站队员保持！通，信联络畅通）要求】提升扑救初起火【灾能力（牵头单位市！公安局、市消防局】、各区政府配合单位！各行：业主管部门》）
《（九）加强消防宣传！和，应急演练
【制作高层建筑消【防公益宣传片—和宣传海报依托各类！新闻媒体、》。微博微信《以及L？ED：屏、：橱窗、板报等媒介滚！动播放和《张贴深入剖》析高层建《筑火灾危险性传授逃！生自救知识结合【“社区消防宣传大使！”评选命名活动【开展进楼入户式的】消防安全知识普及重！点加大？对高层住宅小区的宣！传力度提示易燃可】燃外保温材料—的危险性和》防范措施《。引导居民配备防【烟面罩、《。逃生绳索等器材提】高应急疏散逃生【能力认真实施市【政府实？事项目督促高—层，建筑：使，用管理单位每半年】组织开展一次消【防安全培训和—消防演练以》“119消防周【”活动为契机—深，入开展？消防：安全知识进》社区、入高层活动】全，面提：升居民群众消防安】全意识（牵头—单位市公安局、市消！防局、各区政府配】合单位市文广影视】局）
（十）】。发挥舆？论，。监督作用
【充分依托本市主流媒！体，加强对？高层：建筑消防安全—综，合治理工作的宣【传报道联合电台【、报刊开《展“查找身边火灾】隐患”系列宣传报】。道形：成强大声势将久【拖，不，改、隐患《严重：的，单位列入消》防安全不良行为公】布范：畴通报有关部门并】。。协调主流媒体加大】曝光力度采》取约谈单位法定代】表人：、在：单位醒目位置张【贴火险警示牌等【形式推动隐患整【改引导公众通过“9！6119”消—防热线举报占—用、堵？塞、锁闭疏散通道】、安全出口以—。及其他妨碍公共【安，全的隐患形成—良好氛？围（牵头单位市公安！局、市消防》局、各区政府配【。合单位市文广—影视局）
【（十一）严》格，。责任追究《
坚持“问责】在成灾前”对—高层公？共建：筑，使用管理单位存在】重大火灾隐患—不整改或整改不到】位的依法《追究：。单，位负责？人责：。任对因工作》失职造成火灾事故】的实行责任倒—查和逐级追》。查严格依法办理消】防安全责任事故【罪和失火罪》高层建筑《。发生亡3人》。以下火灾《的各：区政府组织》开展调查处理—工作；发生》亡3人以上9人【以下的？火，。灾按：。照规定提请市—政府组织调查依法】依规严肃《追究责任（牵头单】位市公安局、—市消防？局、：各区政府配合单位】市安：全监管局《）
六、实施步！。骤
（一）动】员部署阶段（8月3！1日前）
— 各区政府按照要求！成立区级协调—。。小组各区政府和市】政府：有关委、办、—局结合各自实际【细化：工作方案明确—任务要求进行专题】部署迅速启动—高层建筑《消防安全《。综，。合治理？工作
（二）】排查整治阶段（9月！1日至11月3【0日）
—1.9月30日前各！级，住，房，城乡：建设管？理、房管部门—对照标准《完成：高层建筑底数和【采用易燃可燃—外保温材料高层建筑！底数排查各行业【主管部门组织—。。所辖高？层建筑使用管理单】。。位完：成高：层建筑底数排摸【和火灾隐患自查【各区政府组织开【展对高层《建筑：消防安？全隐患和日常消防安！全管理情况的排【。。查；可以采取政府购！买服务？的方式委托消防【技术服务机构对高层！建筑火灾隐患进行】排查各区高层—建筑底数及隐患清单！、整：改，措施清单、责任【清单须？经，区政府常务会议审定！并加盖区政》府公章后报市—协调小？。组办公室
2.！11月30日前各级！。住房城乡建设管理】、房管部门会—同公安、《消防部门对排—查发现？违规采用《易燃可燃《外保温材料高层【建，筑进行？外保温材料》改造可行性》分析采取分步—实施等方式逐—一制定整改计划各级！公安机关《和消防部门会同行业！主，管，部门对排查发—现的高层建筑火灾】隐患的整改难易【程度及可能引发的危！害后果进《行分析研判逐个制】定整改计划》、逐个明确消防【安全：防范措施、逐个【开展微型消防站拉】动演：习全面完成高层建筑！灭火和应急疏散【。预，案制：作；集中查处一批】。存在严重违》法行为？的高：层建：筑，使用管理单位集【中曝：光一批问题久拖不】改、严重《影响公？共安全的高》层建：筑使用？管理单位各区政府召！开专题会议研究【易燃：可，。燃外保温材料高【层建筑改造计划以及！高层建筑重大火灾】隐患整改方案集中】挂牌督办一批—存，在重大火灾隐患的单！位督：促，整改到位
》 （三）巩固【提高阶段（1—2月1日至》12月31日）【
1.》市、区两级协调小组！成立检查组》对高层建筑消防安】全综合治《理工作进行检—查验收验收不—合，格的：一律重新整治抽查验！收，情况纳入《政府“美丽家—园建设”、》平安城区《（社：区）：建设、年度》安全生产考核和年】。度消防工作》考核的范围
2！.，各区政府制定高【层住宅建筑易燃【可，燃外：保温材料改造和消】防设施201—8年、201—9，年改造项目计划【并报送市消防局、】市住房城乡建设管】理委、市房屋管【理局市消《防局和市《质量技监局制定超高！层建筑消防安全管】理地方标准》；市消防《局制作高层建—筑消防安全标—准化管理示范片建】立健全高层建—筑火：灾长效防控》机制各级《公安机关和消防部】门列出拒不整改火】灾隐患？的高：层建筑使用管理单】位责任人《清单：会同发展改革—、工商、经济信【息化等部门将相【。关信息？纳入征？信体系和信用档案】并通过企《业信用信息》公示系统向社会【公布
？ 七、具体—要求
（一【）高度重视加强领】。导各区、各部门、】各单：位要充分认识—高层：建筑消防安》全面临的严峻形势】充分：认识开？。展高层建《筑消防安全》综合治理是防止【。火灾发生、维护公】共安全？的重要举措切实抓好！落实、抓出成效要逐！级成立？组织机构主要—领，导亲自研究分管【领导亲自督办—切实加强调度指挥】要结合本地》实，际制定具体实—施，方，。案明确？有关部门、单—位治理责任签订目】标责任书层层—传导压力逐级压实】责任
（二）齐！。抓共管合力》推进各区、各—部门、各单位要按】照“管？行业必？须管安全《、管业务必须管【安全、管生产—经营必须管安全【”的要求各尽—其职、各负其责【联合组织检查—督，查建立健全信息共】享、情？况通：。报、联合查处—、案件？移，送等工？作，。机制切实形成工作合！力扎实推进高层【。建筑：消防安全综合—治理工作
（】三）强化督导落【。实责：任市、区两级协调】小组：要成立督《导组采？取“四不两》直”（？不发通知、不打【招呼：、不听汇报、不用陪！同直：奔基层、直插现【场）方式开》展明查暗访对未按】要求开展《综合治理、工作不到！位、：。措施不？落实、效果不明【显的地区和单位严格！督促限期《整改市综治办要【会同市公安局结【合贯彻？落实中共中》央办公厅、国务院办！公厅印发的》健全：落实：。社会治安综合治【。理领导责任》制规定（厅》字〔2016〕8】号）要求对综合治理！措施落？。实不力、火灾隐【患突出或发生重【特大火灾事故的地区！。和单：。位采取？通报、约《。谈、挂？牌，督办、实行“一票否！决”等方式开—展综治督《。导，和责任追究
【。 各区政府》。和市政府有关委【、办、局在》8月31日前将【高层建筑《。消防安全综合治理实！施方案、工》作部署情况以及【高层建筑消防安全综！合治理？工作负责领》。导、联络员名单反】馈表报送市协调小组！办公室（联系—人曹晴烨联系电话2！。8955《217传真》2895545【。6，）每月20日（第】一次：报，送时：间为9？月2：0日）报送当月工作！小结；1《2月20日前报【送工作总结
附件】1.高层《民用建？筑的分？类，。、建筑高《。度和建？筑层数的计》算方法
》 2《.高层建筑消防【安全综合治理工【作，。负责领导、联络【员名单反馈表
【。 ， ？附件1-《2，
