上海市？人民政？府办公厅关于印发】
上海？市高层建筑消防【安全综合治理工【作方案的通知
各】区人民政府市政【府各委、办、—局
经市政【府同意现将上海市高！层建筑？消防安全综合—治理工作方》案印发给你》们请认真按照执行
！ ， 上海市人民政府办！公厅
201】7年8？月24日
上海市】高层建筑《消防安全综合治理工！作，方案
近年【来本市高层建筑【发展迅速数量居【全国之首且呈大【型化、多功能化发展！态势由？于建筑楼层高、【功能复杂、》设备繁多部分—高层建筑还》存在违规采用—易燃：可燃外保温材料【。、消防设施不足【、消防？安全管理责任不落】实等问题《一，旦发生火灾极易【造成重大人员伤【亡和财产损》失根据全国高层建】筑消防安全综合治】理电视电话会议【精神和公安部、中】央综治办、民政部】、住房和城》乡建：设部：、国家？安监总局、国家能】源局关？于印发〈高层建【筑消防安全综—合治理工作方案〉的！通知（公消〔201！7，〕218号）要求】从现在？起至2017年12！月底本市《开展高层建筑消【防，安全综合治理工作为！此制定？本，。方案：
一、》工作目标
》 深？入贯彻？党，的十八？大，和十八届三中、四中！、五中、六中全会精！神认真落实习近平总！。书记、李《克强：总理等？中央领？导，同志关于公共安【全工作的重要批示、！。指示要求《坚持问题导向按【照“政？府统一领导、—部门依法监管—、单位全面负责、】社会综合治理”的】原则全？面开展高层建筑消】防安全综合治理【通过综合治理全面】摸清本市《高层建筑基本—情况力争实现易燃】可燃外？保温材料排查—率、建筑消防设【。施排查率、》安，全疏散设《施排查率《。、高层公共建筑和高！层住：宅小区微型消防站】建设率、“户籍化】”管理纳入率—。、高层？公共建筑专职消防安！全，经理人配《置，率和高层住》宅建筑“《楼，长”消防安全责任】履行率“六个1【00%”《坚决预？防和遏制高层建筑重！特大火？灾，。事故发生《为党的？十九大胜利召—开创造良好的消防安！全环境
—二、组织架》构，
， 市级层面成【立由市政府分—。管消防工作的领【导任组长《市政府相《关副秘书长任副【。组，长市公？安局、市消》防局、市住房城乡】建设管理委、—。市房屋管理》局、：市经济信息化委、】市综治办《、市民政局、市安全！监管：。局、市文广影视【局、市电《力，公司相关领导为成】员的高层建筑消防】安全综合治理协【调小组（《以，下简称“协调小【组”）？统筹协调推进全【市高层建筑消防【安全综合治理工作协！调小组下设办—公室抽调市》住房城乡建》设管理委、市—房屋管理局、市【消防局等《单位人员成立工作专！班在市消《防局：设立集中办公—点具体负责组织【协调：、联络？沟通、情《况汇总、督查考【核等工作《。
： 教育、文化—、卫生计生、商务】、，交通运输、人力资源！社，会保障、旅游、文物！、民航、邮政等行】业主管部门》落实相关综合—治理工？作职责负责做好本】行业领？域高层建筑消防安全！综合治理工作
【。 各区政府是【高层建？。筑消防安全综—合治：理工作的第一责【任主体要抓》紧成立？由分管消防工—作的区政府》领导任组长区政府】办公室？分管副主任、—区公安分《局分：管副局长任副—组长区相关委、【办、局分管领—导，。为组员的区级协调】小组统筹推进此项】工作各街道、—乡镇政府《是此项工作的—直接责任主体负【责会：同区有关部门具【体实施对无行—业主管部门》的高层建筑各区政】府要明确牵头—单位负责排查治理工！作，
三、治—理，范围
重点【治理已建成投入【使用且建筑高度大】于27m的》住，宅建筑以及》建筑高度大》于24m《的非：单层厂房、》仓库：。和其他？民用建筑具体—参，照有关高层民用【建筑分类、建筑【高度和建筑层数【计，算方法
四、】治理内容
— （一）易》。燃可燃外《保温材料《
1.高层【建筑违规采用—。易燃可燃外保—温材：料
？ 2.高《层建筑外墙外保【温，防护层破损开裂、】。脱落未将保温材【料完全包覆
— （二）建筑消防！设施：
？1，.，。高层建筑未》按，照消防？技术标准设置消防设！施或设置《不，符合消防技术标准】
： 2.建筑消防设施！故障、损坏或瘫痪】不能保持《完好：有效
3—.消防控《。制室设？备故障控制功能及联！动运行不《正常
（三）】。安，全疏散设施
】1.：疏散：楼梯、安全出口【数，量、疏散楼梯间设置！形，式不符合标准；【避难层（间）堆放杂！物或擅自《改变用途《；避难区《内穿越通风风管、排！烟风管、电缆桥架】和采：用可燃材《料包覆管道
— 2.占用—、堵塞、封》闭疏散？。通道、安《全出口；防火门损坏！或构件缺失影响【防火防烟功能—；应急？照明：、疏散指示标—志和楼层指》示标识？的设置位置、数量、！照度等？不，符合标准
3.！疏散走道、楼梯【间内部装修材料不符！合，标准：
： ，（四）管道井
【 1.电》。缆井、管《道井等管井未独立设！置井壁耐火极限【达不到100【h、管井检》查门未采用丙级【防火门电缆井、管道！井未：在每层楼板处进行】严密：封堵电缆桥架等【未，在防火？分隔处？采用有效《。措施进行防火封堵】
2.管—道井内堆《放杂：物或占用管》井井壁、检》查，门破损？。日，常维护？管理不？到位
《 （五？）电气燃《气管理
》 1.电气》线路乱？拉乱接或《敷设不符合规范【电气设备容量负荷超！标或安装不规—范
2.消【防用电负荷不符合】消防技术标》准，。未，落实任？何情况下不得切【断消防？电源的安全》保障措施
— ，3.使用《燃气的场《所、：部位：不符合相关》技术标准；燃气管线！、燃气用具的敷设】、安装等《不符合相关安—全技术？标准；公《共建筑使用燃—气部位未设置燃【气泄漏报警》装置和紧急切断装】置，
4.》对电气、燃气设施设！备的日常维护保养、！检测等管理措施【不，落，实
5.用火、！用电、用气不—规范；动用明火【作业时？未落实现《。场监护和安全措施
！ ：（六）日常消防【安全管理
【1.单位消防—安全主？体责任不落实未设立！。或明：确消防？安全管理机构未建】立消防安全》制度和消防安全操作！规程消防《安全责任人、管理人！、重点？岗位人、《特殊工种人员和员】工逐级岗《位责任不落》实
： ：2.：单位消？防安全检查巡—查不落实不能及时整！改火灾隐患
3！.建：筑外墙门《窗违规设置影—响逃生和灭》火，救援的障《碍物
4.单】位未按照《标准组建《微型消防站未—开展针对性消—防训练不具备“早发！现、早？处置”的扑》救初起火灾能力
】 5.单位未定】期组：织，消防安？全培训和消防演【练
6.—物业：服务企业未按—照，合同约定对高层住】宅共用消防设施进行！维护管理、提供消防！安全防范服务
【 7.未将设【。有自动消《防，设施的高层建筑【接入监控《系统
五—、主要措施》
（一）—全面摸清底数
【 摸清全市—。高，。层建筑的数》量、性质、高度【、规模并对采用【易燃可燃外保温材料！。的高层建筑登记造册！制作本市《高层建？。筑花：名册：和，采用：。易燃可燃外保温材】料高层建《筑清单（牵头单【位市：住房城乡建》。设管理委、市房【屋管理？局，、各区政府》配合：单位各行业主管部门！）
（二）严格！管控：外保：温材料
《 1.对》违规采？用易燃可燃外—保温材料的高—层建筑结合改—建、扩建工程拆除】易燃可燃《外保温材料更换符合！消防技术标准的外】保温材料未拆除前严！格落：实火灾防《。范措：施严密包覆裸露的】易燃可燃外保—温，材料（牵头单—位市住房城乡建【设，。管理委、《市房屋管《。理局：、，各区政府配》合，单位市公安局、【市，。消防：。局）
》2.督促业主—、物业服务企业制作！张贴警示标》牌严禁在建》筑外墙？违规动火用电禁止在！。建筑周围堆放可燃】物、燃？放烟花爆竹；—汽车、电动车停放】与建筑？外墙保？持一定的安全距离（！牵头单位市住房【城乡建设管》理委、市房屋管理】局、：各区政府配》。合单位市《。公安局、市消防局】、市综治办》）
《（三）完善》建筑消？防设：施
： 1.对缺失【消防设施的高层建筑！。结合改？建、扩建《工程按照消》防技术标准增补（牵！。头单位市公》安局、？市消防局、各区【政，府配：。合单位各行业主管】部门：）
2.对消防！设施损坏的责令【限期整改修》复落实定《期，维护：保养检测制度确【保完好有效（—牵头单位市公安局、！市，消防局、各区—。政府配合单位各行业！主，管部门）
3】.对疏散楼》梯数量不足的采【取增设室外》疏散楼梯等》措施（牵头单—位市住房城乡建【设管理委、市房屋管！理局、市公安局、市！消防局、《各区政府配合单位】市规划国《土资源？局、各行业主管部门！）
4.对【电缆井、管道井等管！井，。以及电缆桥架封堵缺！失或不？严密的使《用防火封堵材料【严密封堵（牵头【单位市住房城乡【。建设管理《委、：市房屋？管理局？、市公？安局、市消防局、各！区政府配合单位各】。行业主？管部门）《
， （？四）畅通安全—疏散生命《通道：
1.》。督促业主、物业服】务，企业组织平安—志愿者全面清—理疏散楼梯、疏散走！道堆放的杂物以【及违规停放、充电的！。电动车确保疏散通道！畅通（牵头》。单位市公安局—、市消防局、市【房，屋管理局、各区政】。府配合单位》市，综治办、《各行业？主管部门）》
2.高—层住宅建筑》设有通向屋面出口的！出口上？的门或窗应能从内向！外开启；疏》散楼梯间的》防火门损坏》或拆除的应》及时维修安》装确保达到防火【防烟功能；疏散【走道、楼《梯间内设置应急照】明和疏散指示—标，志确保火《灾状态下引》导人员安《全疏散（《牵头单？位市公？安局、？市消防局、各区【政府配合《单位各行业主—管部门？）
？ 3.？督，促业主？、物业服务企业【对，超高层建《筑避：难层（间）》被占用的恢复—原有：。功能：（牵头？单位市公《安局、市《消防局、各区政府配！合单位？各行业主管部门）】
： （：五，）严格执法整治
！。 1.对建》设单位、施工单位、！监理单位和产品生】产、：销售：企业：在供：货、检测、施工等环！节弄：虚，作，假、：降低标准《违规：采用易燃可燃外保温！材料或降低外—。保温系统安全—性，能的以及《违规：施工作业《的一：律，依法严厉处罚（牵】头单位市住房城乡建！设管理？委、各区《政府配合单》位市公安《局，、市：消防局、《。市质量技监局、【市工商局）
】2.对？排查：。发现的？消防违法《行为：和火灾隐患应严【。格，依法：实施责令“三停”、！吊销执照、行政【拘留、？临时：查封：、强制执行》。等处罚和《强制措施；对整改】难，度大、火灾风险【高、存在重大火【灾隐患？的高：层建筑由各区政府】挂牌督办明确整改】责任和整《改期限落实整改措】。施（牵头单位市公安！局、市消防局、各】区政府？配合单位《市，工商局？、各行业主管部【门）
（—六）提升物防技防】。水平
1.根据！高层住宅建筑消【防，设施排查情况属于公！房和售后公房—的按照“轻重缓急”！的原则制定》。计划：分批：纳入201》8，年、2019年市、！区两：级政府消防实—。事项目；属》于商品房的各街镇、！居村委要指导业【委会和物《业服务企业》按照规定使用“【商品住宅专项维修】。资，金”实施《消防设施改造—和维修？保，养持续增配公共区域！设置火灾《应急广播或警铃、电！气火：灾监控？装置引导居民家庭】安装独？立式烟感报》警器或智能型烟感】报警器切实提—高初：起火灾？预警和处置能力【（牵：头单位市公安—局、市消《防局、市住房城乡】建设管理委、市房】。屋管理局、各区政】府，配合单位市财政【局、市民政局、市】水务局）
2】.加快？推进城市《消防：远程监控系统建设】。将设有自动消防【设施：的高：层建：筑接入系统并纳入“！智慧：城市”管理（牵【头单位市公》安局、市消防局、各！区政府配合》单位市？经济：信息化委《、各行业主管部【门）：
（七》），严格落实主体责任】
1.》高层：公共建筑各产—权单位？、委托管理》单位以及各经—营主体、《。使，用单位应签》订，消防安全责任分工】协议依法明确各自应！承担的消防安—全责任确定》消防安全责》。任人、？管理人高层住宅建筑！。物业服务企业应按】照中华人民共和国消！防法有关规定对管】理区域内的共用消】防设施进行维护管】理提：供消防安全防—范服务（牵头—单位市公安局—。、市消防局》、各：区政：府配合单位各—行业主管部门）【
2.督—促高层建《筑使用？管理单位按照—要求配备专业—电工严格落实用火】用电用气安全管理】。制，度定期检《。测维护电气线—路、燃气管线及【时消除安全隐—患（牵头单位市住房！城乡建设管理—委、市房屋管理局】、各区政府》。。配合单位各》行业主？管部门、市电力【公司）
》 3.？将高层建筑全面纳入！消防安全“户籍化】”管理？系，。统认真落实“户籍】化”管理根据—每栋：建筑实际情况制定“！一楼一策”内容包括！单，位（建筑）基—本情况、火灾隐【患排：查情：况、隐患整治措施、！灭火和应急疏散预】案等（牵头单—位市公？安局、市消防局【、各区政府》配合单位各行业主管！部门）
4.在！高层公共建筑推【行专职消《防安全经理人—制度明确具体职【责，任务负责本单—位，、本：建筑消防安全—管理指导高层公共】建筑使？用管理单位建—立消防安全管理“钉！钉”或微《信群实现消防知识、！管，理要求、隐患—上报等内《容的群？内共享（牵头单位】市公安局、市消【防局配合单位市【人力资源社会保障局！），
？5.高层住宅建筑】。“楼长”应履—行防火巡查检—查、消？防宣传教育等工【作职责依托城市【。网格化管理平台将消！防安全管理嵌—入到“钉钉”、【微信群？或，自行研发《的信息平台提—高抄报、督改隐【患效率（牵头—单位市住《房城乡建设管理委】、市房？屋管理局、》各区政？府配合单《位市综治办、市公安！局、市消防》局）
（八【）建强？微型：。消，防站（志愿消防队）！
高《层公共建《筑和高层《住宅小？区应根据上》海市微型消》防站建设指》导意见？建，立集防火、灭—火、宣传于一—体的微型消防站根据！建筑高度、楼层数】量和：规模立体化配置人】员和装备器》材与公安消防队开展！联勤联训达到—。。“三知？四，会一联通”（即知】道消防设施和器【材位置、知》道疏散通道和—出口、知道建筑【布，局和功能；会—组织疏？散人员、《会扑救初期火灾、会！穿戴防护装备、【会操作消防器材【；公：安消防队与微型消】防站、消防控制【。室，与，。微，型消防站队员—保持通信联络畅【通）要求提升扑救初！起火灾？能力（牵头单—位市公安局、—市消防局、各区【政府：配合单？位各行业主》管部门）
（九！。）加强消防》宣传和？应急演练
— 制作高层建—筑消防公益宣传片】和宣传海报依托各类！新闻媒体、微博微】信以及L《ED屏、橱窗—、板报等媒介滚【动，播放和张贴深—入剖：。。析高层建筑火灾危险！性传授逃生自救知】识结合“社区消防宣！传大使”评》选命名活动开展进】楼入户式的消防安全！知，识普及重《点，加大对高层住宅【小，。。区的宣传《力度提？。示易燃可燃外保温材！。料的危险性和防【范，措施引导居民配备】防烟：。面罩：、逃：生绳索？等器材提高应—急疏散逃《生能力认真实施市】政府实事项》目督促？高，层建筑使用》管理单位每半—年组织开展一次消】防安全培《训和消防《。。演，练以“1《19消防周”活动】为契机深《入开展消防安全知识！进社区、入高—层活动全面提升居】民群众消防安全意】。识（牵？头单位市公安局【、市：消防局、各区—政府配合《单位市文广影视局）！
， （十）发—挥舆论监督作用【
充分依—托本市？主流媒体加》强对高？层建筑消防安全【综合治理工作—的宣传报道联—合电台、《。报刊开展《“查找？身边火灾隐患—”系列宣传报道形成！强大声势将》久拖不改、隐患严重！的单位列入消防安全！不良行为公》布范畴通报有关【。部门并协调主流【媒，体加大曝光》力度采？取约谈单位》法定代表人、—在，单，位醒目？位置张贴火险—警示牌等形式—推动隐患整改—引导公众通》过，“96119—”消防热线举报【占用、堵塞、—锁闭疏散通》道、安全出口以及】其他妨碍公共—安全：的隐患形成良好氛】围（牵头《单位市公安》局、市消《防局、各区》政府配合《单位市？文，广影视？局）
（十【一）严格责任追究
！ ， ，坚持“问责在成灾】前”对高层公—共，建筑使用管理单位存！。在重大火灾隐患【不整改或整》改不到位《的依法？追究单位负责人【责任对因《工作失职造成火灾】事故的实行责任【倒查和逐《级追查？严格依法办理消防】安全：责任事？故罪和失火罪高【。层建筑发生亡3【人以下火灾的各区】政府组织开展—调查处理工作；发生！亡3人以上9人以下！的火灾按照规定提请！市，政府组织调查依【法依规严肃追究责任！（牵头单位市公安局！、市消防局、各区政！府配合单位市安【全监管局《）
《六、：实施步骤
（一！）动员部署阶—段（8月31—日前）
》。 ，各区政府按照要【求成立区级》协调小组各区政【府，和市政府有》关委、办、局结【合各自实际细化工作！。方案明？。确任务？要，求，进行专？题部署迅速启动高层！。建，。。筑消防安全》综合治理工作
【 （二）》排查整？治阶段（9月1日】至11月30日【）
？ 1：.9：月30？日，前各级住房》城乡建设管理、【房管部门对照—标准完成高层建筑底！数和采用易燃可燃外！保温材？料高层建筑底数排查！各行业主管部门组】织所辖？高层：建筑：使用管理单位完【成高层建筑底—数排摸和火灾隐患自！查各区政府》组织开展对》高层建？。筑消：防安全隐患和日常消！防安全管理》情况的排查；—可以采取政》府购买服务》的方式？委托：消防：技术服务机构对高】层建筑？火，灾隐患进《行排查各区高层【建筑底数及隐—患，清单、整改》措施清单、》责任清单《须，经区政？府常务会议审—。定并：加盖区政府公章【后报市协调小组办】公室
？。 2.11月30！日前各级《住房：城，。乡建：设管理、房管部门会！同公安？、消防部门对—排查发现违规采用易！燃可：燃，外保温材料高—层建筑进行外保【。。温材料改造》可，行性分析采取分【步实施等《。方式逐一《制定整？改计划各级公安机关！和，消，防部门会同行—业主管部门》对排查发现的高层建！筑火：灾隐患的整改难易】程度及可能引—发的：危害后？果进行？分析研判逐个制定】整改计划、逐—个，明，确消：防安全防范措施【、逐个？开展微型消》防站拉动演》习全面？完成高？层建筑灭火》和应急疏散预—案制作；集》中查处一批存在严重！违法行为的高层【建筑使用管》。理单位集中曝光一】批问题久拖不改、严！重影响公《。共安：。全的高层建筑使用】管理单位各》区政府？召开专题《会议研究《。易燃可燃外》保温材料高层建筑】改造：计划以及《高层：建筑重大《火灾隐？。患整改方《案集中挂牌督办【一批存在重大火【灾隐患的单位督促整！改到位
（三】）巩固提高阶—段（12月1日至】12月31》。日）
1.市、！区两级协调小组成立！检查组对《高层建？筑消防安全综—合治理工《作进行？检查验收验收不合】格的一律重新整治】抽查验？收，情况：纳入政府“美丽【家园建设《”、平安城区（社】区，）建设、年》度安全生产考核【和年度消《防工：作考：核的范？围
2》.各区政《府制定高层》住宅建筑易燃—可，燃，外保温材料》改造：和消防设施2—01：8年、？2019《年改造？项目计划《并报送市消防局、市！住房城乡建设管【理委、市房屋管理局！市消防局《和市质量技监局制定！超高层建筑》消防安？全，管理：地方标准；市消【防局制作高层—建筑：消防安全标准化管理！示范片建立健全高】层建：筑火灾长效防控机制！各级公？安机：关和消防部门列出】拒不整改火灾—隐患的高《。层建筑使用管理【单位责任人清单会同！发展改？革、：工商、？经济信息化等—部门将相关信—息纳入征信体系和】信用档案并通过企业！信用信？。息公示？系，统向社会公布
【 七、具体要【。求
？ （一）高度—。重视加强《领，导各区、各部门【、各单位要充分认识！高层建筑消防安全】面临：的严峻形势充分【认识开展高层建筑消！防安全综合治—理是防止火灾发生】。、维护公共安—全的重要举措切【。实抓好落实、抓出成！效要逐级成立组织机！构主要领导亲自研究！。分管领导亲自—督办：切实加强调度指【挥要结合《本地实？际制定具体实施方】案明确？有关：部门、单位》治理责任签订—目标责任《书层：层传导？压力逐级压实责任
！ ：（二）齐抓》共管合力推进各区、！各部门、各单位要】。。按照“管行》。业必须管安》全、管业务必须【管安全、管生产经营！。必须管安全”的要求！各尽其职、各—负其责？联合：组，织检查督查建立健】全信息共享、情【况通报、联合查处、！案件移送等工—作机制？切实：形成工作合力扎实推！进高层建筑消防安】全综合治理工作
！ （三）强》化督导落实》责任市、区两—。级协调小《组要成立《督导组采取》。“四不？两，。直，”（不发通知、不打！招呼、不听汇报、不！用陪同直奔》基层、直插现—场）方式开展—。明查暗访《对未按？要求开展综合治理、！工作不到位、措【施不落实、效果不明！显的：地区和单位》严格督促限期—整改市综《治办要？会同：市公安局结合贯彻】落实中？。共中央办公厅、国务！。院办公厅印》发的健全落实社会治！安综合？治理领导责》任制：规定（厅字》〔2016》〕8号）要求对综】合治：理，措，施落实不力、火灾隐！患突出或发生重特】大火灾事故的地【区和单位《采取通报、约谈、挂！牌督办、实行“【一票：否决”等方》式开展综《。治督导和责任追究】
各区政—府和市？政府有关《委、办、局在8月】31日前将高层建筑！消，防安全综合治理实】施方案、工》作部署情况以及高】。层，建筑消防安全综合】治理工作《负责领导、》联络员？。名单反馈表报送【市协调小组办公室（！联系人曹晴烨联系】。电话28《955217传【真，28955》456）每月2【0日（第一次—报送时间为9月2】0日：），。报送当月《工作小结《。；12月20—日前报？送工作总结
附件1！。.高层民《用建筑的分》类、建？。筑高度和建筑层【数的：。计算方法
】。 2.？高层建筑消防安全】综合治理工作—负责领导、联—络员名单《反馈表
》 附件1—-2：
