上海市人《民政府办《公厅关？于印：。发
上？海市高层建》筑消防？。安全综合治》理工作方《案的通知
各区人民！政府：市政府？各委、办、局
！经市政府《。。同意现将上海市高层！建筑消防安全—综合治？。理工作方案印发给】你们请？认真按照《执行
上海【市人民政《府办公厅
【2017年8月【24日
上海市高层！建筑消防安全—综合治理工作方【案，
近年来本市】高层建筑发展迅速数！量，居全国之首且呈大型！化、多？功能化发展态势由于！。建筑楼？层高、功能复杂、设！备繁多部分高层【建筑：还存在违规采用【。易燃可？燃外保温材料、消防！设施不足、消防安全！管，理责任不落实—等问题一《旦发生火灾极—易造成？重大人员《伤亡和财《产损失根据》全国高层建筑消防安！全综合治理电视【电话：会议精神和公安部】、中央综治办、【民政部、住》。房和城乡建设部、】国家安监总局—、国家能源局关【于印发〈《高层建筑《消防安全综合治理】工作方案〉》的通知（公消—。〔2017〕21】8号：）要求？从现：在起至20》17年12月—底本市开《展高层建《筑消防安全》综合治理工作为【此制定本方》案
？ 一：。、工作目标
】深入贯彻《党的十八大》和十八届三》中、四中、五中、六！中全会精神》认真落实习近—平总：书记、李克强—总理等中《央领导同志关—于公共？。安全：工作的重要批示、指！示要求坚《持，问题导向按照—“政府统一领导、部！门依法？监管、单位全面负】。责，、，社会综合治理”的原！则全面？开展高？层建筑消防安全【综合治？。。理通过综合治—理全面摸清本—市高层建筑基—本情况力争实现易燃！。可燃外保温材料排查！率、：建筑消防设》施，排查率、《安全疏散设施—排查率、高层—公共建筑和高层住】宅小区微型消—防站：建设率、“户—籍，化”管理纳》入，率、高层公》共建筑专职消防安全！经理人配《置率和高层住宅建筑！“，楼长”消防安全责】任履：行率“六《个100%”—坚决预防和遏—制高：层建筑重特大火灾】事故发生为党的十】九大胜利召》开创造良《。好的消防安全—环境
？ 二？、组织架构
市！级层面成立》由市政府分管消防工！。作的领导任组长【市政府相关副秘书】长，任副组长《市公：安局、市《消防局、市住房【城乡建设管理—委，、市：房屋：管理局、《。市经：济信息化委、市【综治办、《市，民政局、市安全【监管局、《市文广影视》局、市电力公司相关！领导为成员的高层建！筑消防安全》综合治理协调小【。组（以下《简称“协调小—组”）统筹》协调推？进全市高层建筑消】防安全综合治—理工作协调》小组下设办》公室抽调市住房城乡！建设管理委、—。。市房屋？。管理局、市消防局等！单位人员成立工作专！。。班在市消防局—设立集中办公—点，具体负？责组织协调、联【络沟通、情况汇总、！督查考核等工作
】 ：教，。育、文化《。、卫生计生、商务】、交：通运输、《人力资？源社会保障、旅【游、文物、民航、】邮政：等行：业主：管部门落实》相关综合治理—工作职责负责做好本！行，业领域高层》建筑消防安全综【合治理工《作
各区政【府是高层建筑消【防安全综合》治理工作的第—一责任主体要抓紧】成立由分管消防工】作的区政府领导任组！。长区政府办公室分管！副，主任、区公安分局】分管副局长任—副组长区《相关委、办、—局分管领《导为组员《的，区级协调小组统筹】推进此项工作各【街道、乡镇政府【是此项工作的—直接责任主体负责会！同区：。有关部门具体—实施对无行业主【管部门的高层建【。。筑各：区，政，府要：明确牵头《单位负责《排查治理《工作
》三、治理范围
【 ， 重点治理已建成投！入使用？且建筑？高度大于《27m的住宅—。建筑以及建筑—高度大于24m的】非单层厂房、—。仓，库和其他民用建【筑具体？参照有关高层民【用建筑分类、建筑高！度和建筑层数计算】方法
四、【治理内容《
（《一）易燃可燃外保温！材，料，
1.高层建】。筑违规采用易燃【可燃外保温材料
！ 2.高层建—筑外墙？。外保：。温防护层破损开裂、！脱落未将《保温材料完全—包覆
（二）】建筑消？防设施？
1《.高层建筑》未按照消防技术标准！。设置消防设施或设置！不，符合消防技术标准
！ 2.建筑消防】设施故障《、损坏或瘫痪不能】保持完？好有：效
3.—消防控制室设—备故障控制功能及联！。动运行不正常
【。 （三）安全疏】散设施
》 1：.疏散楼梯、安【全出口数量、疏【散楼梯？间设：置形式不符合标【准；避难《。层（：间）堆？放杂物或擅自改【变用途；避难区内穿！越通风风管、—排烟风管、》电缆：桥架和采用可燃材料！包覆管道
》 2.占用、堵】塞，、封闭疏散通道、安！全出口；防火门损】坏，或构：件，缺失影？响，防火防？烟功能；应》。急照明、疏散指示】标志和楼层指—示标识的设》置位置、数量、照度！等不符合标准
】。 3.疏散走道【、楼梯间内部装修】材料不符合标—准
（四）管】道，井
1.电【缆井、管道井等管井！未独立设置》井，壁，耐火极？限达不到1—0，0h、？。管井检查门》未采用丙级防火门】电缆井、管道井未在！每层楼板处进行严】密封堵电缆桥架【。等未在防火》分隔处采用》。。有效措？施进行防火封堵
】。 2.《管道井内堆放—杂，物或占用管井井壁、！检查门破损日常【维护管理《不到位
》。 （五）电气燃气】。管理
1.电气！线路：乱拉乱接或敷设不符！合规范电气设—备，。容量负荷超标或安装！不规范
《 ：2，.消防用电负荷不符！合消防？技术标准未落实【任何情况下不—。得，切断消防电源的安全！保，障措：施
3》.使用燃气的场【所、部位不符合【相关技术标准；燃】气管线、燃气用具】的，敷设、安《装等不符合相关安全！技术标准《；公共建筑使用燃】气部位未设置—燃气泄漏报警装置】。和紧急切断装—置
4.对电】气、燃气设施设备的！日常维护保养—、检测等管理措【施不落实《
5《.用火、用》电，、用气不规》范，；动用明火作业【。时，未落实现场监护和安！全措施
》 （六）日常消防安！全管理
—1.单位消》防安全？主体责任不落实【未设立？或明：确，消防安？。全管理机《构未建立消防—。安全制度和》消防安全操作—规程消防安全—责任人？、管理人、重点岗】位人、特殊工—种人员和员工逐级岗！位责任不落实
【 2.《单位消？防安全检《查巡查不落实不【能及时整改火—灾隐患？
： 3.建筑外—墙，门窗违规设置影【。响逃生和灭》火救援？的障碍物《
， ， 4.单《位未：按照标？准组建微型消—防站未开展针对【性消防？训练不具备“早【。发现、早处置”【的扑救初《起火灾能力
— 5.单位未定期！组织消防《安全培？训，和消防演《。练
6.物业】服务企业《未按照？。合同约定对高—。层住宅共用消防设施！。进行维护管》理，、提：供消防？安，全防范服务
【。 7.未《将设有自动》消防设施的高层建】筑接入监控》系统
？ ：五、主要措施
！。（一）全面》摸清底数《
摸清全市高层！建筑：的数量、性质、【高度：、规：模并对采用易燃可】燃外保温材》料的高层建筑—登记造册制》作本市高层》。建筑花名册和采用】。易燃可燃外保温材】料高：层建筑？清单（牵头》单位：市，住房城乡建》设管理委、市—房屋管理局、—各区政府配合单【位各行业主管—部门）
《 （二）严格管控！外保温材《料
1.—。对违规采用易燃【可燃外保温材料的】高层建筑《结合改建、扩建【工程拆除易》燃可燃外保温—材料更换符合消防】技术：标准的外保温材【料未：拆除前？严格落实火灾—防范措施严密包【覆裸露的易燃—可燃：。外保温材料（—牵头单位《。市住房？。城乡建设管理—委、市房屋管理【局、各区政府配合单！。位市公安局、市消】防局）？
2《。.督促业主、物【业服务？企业制？作张贴警示标牌严禁！在建筑外墙》违规动火用电禁【止在建筑周围—堆放可燃物》。、燃放烟花》爆，竹；汽？。车、电动车停放与】建筑外墙保持一定的！安全距离（牵头单】位市住房城乡建设】管理委、市房屋管】。理局、各区》政府配合单位—市公安局、市消防】局、市综《治办）？
：。。 ，（三）完《善建筑消防设施【
1.对缺【失消防？设施的高《层，建筑结合改建、扩建！工程按照消防技术标！。准增补（牵头—单位：市公安局、市消防】局、各区政》府配合单《位各行业主》管部门）
2.！对消防设施损坏的责！。令限期整改修复落实！定期维护保养检测】制度确保完好有【效，（，牵头单位市公安局、！市消防？局、各区政府配合】单位各行《业主管部门）
！3.对疏散楼梯数】量不足的采取增设室！外疏散楼梯等措【施（牵头《单位市住房城乡【建设管理《委，、市房？屋管理局、市公安】局、市消防局、各】区政府配合单位市规！划国土资源局、各行！业主管部门）
】。 4.对电缆井、】管道：井等管井以及—电，缆桥架封堵缺失或不！严密：的使用？防火封堵材》料严密封《堵（：牵，头，单位市住《房城乡？建设管理委》、市房屋管理局【。、市公安局》、市消防局、各【。。。区政府配合单位各】行业主管部门）【
， ， （四？），畅，。。。。通安全疏散生命【通道：
1.督促业】主、物？业，服务企业组织平安志！愿，者全面清理》疏散楼？梯、疏散《走道堆放的》杂物以？及违规停放》。、充电的电动车【确保疏散通道畅【。通（牵头单位市公】安局、？市，消防局、市房屋【管理局、各区政府配！合单位市综治办【、各行？业主管部门）
】。 2.高层住宅建】筑设有通向屋面出口！的出：口上的门《或窗应？能，从，内，向外开启；疏—。散楼梯间的防—火门损坏《或拆除的应及时维】修安装确保达—到防火防烟》功能；疏散》走道、楼梯间内【设置应急照》明和疏？散指示标《志确保火灾状—。态下引导人》员安全？。疏散：（牵头单位市—公安局、市消防局】、各：区政府配合单位各】行业主管部》门）
》3.督促《。。业主：、物业？服务企业对超高层建！筑，避难层？（，间）被？占用的？恢复原有功能—（，牵头单位市公—安局、市消防局、各！区政府配合单位【各行业主管》部门：），
：。 （五？）严格执《法整治
1.】对建设？单位、施工单位、】监理单？位，和产品生《产、：销售企业在供货、检！测、施工等环节弄】虚作假、降》低，标准违规采用易燃可！燃外保温材料或【降低外保温》系统安？全性：能的以及违规施工】作业的一《律依法严厉处罚（牵！头单：位市：住房城乡建设—管理委、各区政府配！合单：位市公？安局：、市消防局、市质】量技：。监局、市工商—局）
？ 2.《对，排查发现的消—防违：法行为和火灾隐患应！严格依法《实施责令“》三停”、吊销执照、！行政拘留、临时查封！、强制执行等处罚】和强制措《施；对整《。改难度大、火灾风险！高、存在重大火【灾，隐，患的：高层建筑由各区政府！挂牌督？办明确整改责任【和，。整，改，期限落？实整改措施》。（牵头单位市公安】局、市消防》。局、各区政府配合】单位：市工：商局、各行业—主管部门）
【 ，（六）？提升物？防技防水平
【 1.？根据高层《。住宅建？筑消防设施排查情】况，属于公房和售后公】房的按？照“轻重缓》。急”的原则制定【计划分批纳入201！。8年：、2019》年市、？。区两级政《府，消防实事项》目；属于商品房的各！街镇、居《村，委要指？导业委会和物业服】务企业按照规—定使：用“商品住宅专项】维修：资金”实施消防设施！。改造和维修保养持】续增配公共区域设】置火：。灾应急？。广播或警铃、—电气火？灾监控装置引导居民！家庭安装独》立式：烟感报警《器或智能型烟感【报警器切实提高初】。起火灾预警和处【置能力（牵头单位市！公安局、市消—防局、？市住房城乡建设【管理委、市房—屋管：理局、各区政府配】合单位市财政局、】市民政局、市水务】局）
？ 2.加快—推进城市消》防远：程监控系统建设将设！有自动消防设施的高！。层建筑接入系—。统并纳入“智慧城】。市”管理（牵头单】位市：公安：局、：市消防？局，、各：。区政府配合单—。位市经？济信息化《委、各行业主管【部门）
（七】）严格？落实：主体责任
1.！高层：公共建筑《各产权单位、—。委托管理《单位：以及各经营主体、使！用单位应《签，订，消防安全责任分工协！议依法明确》各，自应承担的消防安】全责任确定消防【。。安全责任人、管理】人高层住宅建—筑物业服《。务企业应《按照中华《。人民共和国消防法】有，关规定对管理区域】内的共用消防设施进！行，维护管理提供消【防安全？防范服务（牵—头单位市公安局【、，市消防？局、各区政》府配：。合单位各《。行业：主管部门）
】2，。.督：促高层建《筑使用管《理，单位按照要求—配备专业《电工严格落实用【火用电用气安全管理！制度定期检测—维护电气线路、【燃气管线及时消除】安全隐患（牵头【单位市住房城乡建设！管理委、市》房，屋管：理局、各《。区政：府配合单《位各行业主管部门】、市电？力公司）
【。3.将高《层，建筑全面纳入消【防安全“户籍化”管！理系统认《真落实“户籍—化，”管：理根：据每栋建《筑实际情况制定【“一楼一《策”内容包括—单位（建筑）—基本情？况、火灾隐患排【查情况、隐患整治措！施、灭？。。火和应？急疏散预案》等（牵头单》位市公安局、—市消防局、各区政】府，配合单位各行—业主：管部门）
— 4.在高层公【共建：筑推行专职消防安】全经理人制度—明确具体《职责任务负责本【单位、本《建筑消防安全管【理指导高层公共建】筑使用管理》单位建立消防安全管！理“钉钉”》或微信群实现—消防知识、》管理要求、》隐患上报等内容【的群内共享（牵【头单位市公》安局、市消防局【配合单位市人—力资源社会》保障局）《
5《.高层？住宅建筑“楼长【”应履行防火巡【查检查、消防宣传】教育等工作》职，。责依：托城市网格化管理平！台将消防安全管理嵌！入到“钉钉”—、微信群《或自：行研发的信息平台提！高抄报、督改隐【患，效率（牵头单位市住！房城乡建设管理委】。、，市房屋管理局、各】。区政府配《合单位市综治—。。办、市公安局、市】。消防局）
》 （八）建强微】型消防站（》志，愿消防？队）
高层【公共建筑和》高层住宅小区应根据！上海市微型消防【站建设指导意见建】立集防火、灭火、】宣传于一体》的微型消防站根【据建：筑高度、楼层数量和！规模立体化配—。置，人员和？装备器材与公安消】。防队开？展联勤联训达到“】三知四会一联通”】（即知道《消防：设施和器材位—置、：知道疏？。散通道和出口、知】道建筑布局》和功：。能；会组织疏—散，人员、？会扑救初期》。火灾、会《穿戴防？护装备、会操作【消防器材《。；公安消防队与微型！消防站、《消防控制《室与微型消防—。站队员保持通信【联络畅通）要—求提升扑救初起火灾！能力（牵头单—位市公安局、市消防！。局、：。各区政府配合—单位各行业主—。管，部门）？
（九》）加强消防宣传【和应急演练
制！作高：层建：筑消防公益宣传【片和宣传海》报依托各类新闻媒】体、：微博微信以》。及LED屏、橱窗】、板报等媒》介滚：动播放和张贴深入剖！析高层建筑火灾【危险性传授逃生自】。救知识结合“社区】。消，防宣传大使”—评选命？名活动开展进楼入户！式的消防安全知识普！及重点？加大对高层住宅小区！的宣传力《。度提示易燃可燃【外保温材料的危险】。性和防？。范措：施引导居民配—备，防烟面罩、逃—生，绳索等器材提高【。应急：疏散逃生《能，力认真实施市政府实！事项目督促高层【建筑使用《管理单位每半年【组织：开展：一次消防安全培【训和消防演》练以：“，1，19消防周”活动为！契机深？。入开展？消防安全知识进社区！、入高层活动全【。面提升居民群众【消防安全意》识（牵头单位—市公安局、市消防局！、各区政府》配合单位《。市文：广影视局）
— ：（十）发挥舆论监】。督作用
充分依！托本市主流媒体加强！对，高层：建筑消防安全综合治！理，工作的宣传报道联】合，电台：、报刊开展“查【找身边火灾隐患”系！列宣传？报道形成强大声【势，将久拖不改、隐患】严重：的单：。位列：入，消防安全不良行为公！。布范畴通《报有关部门并协调】主流媒体加》大曝光力度采取约谈！单位：法定代表人、在单位！醒目位置张贴火【险警示牌等形式推动！隐患整改引导—公众通过“》96119”—消，防，热，线举报占用、堵塞】、，。锁闭：。疏散通道、安—全出口以及其他妨】碍公共安全的隐患形！成良好氛围（—牵头单？位市：公安局、《市消防局、各—区政府配合单位【。市文广影视局—）
（十一）严！格责任追究
— ， 坚持“问责在成灾！前”对高层》公共：建筑使用管理单【。位存在重大火灾隐】患不整改或整改不到！位的依？法追：究，单位负？责人责任对因—工作失职造》成火灾事故的实行责！任倒查和逐级追【查严格依《法，办理消防安全责任事！故罪和失火罪高层建！筑，发生亡？3人：以下火灾《的各：区，政府组织开展—调查处理工作；发】生亡3？。人以上9人以下的火！。灾按照规定提—请市政府组织调查依！。法依：规严肃追究责—任（牵头单》位市公安《。局、市？消，防局：、各区政府》配合单位市安全监】管局）？
六、实施【步骤
（一【）动员部《署阶段（8月31】日前）？
各区政府按照！要求成立区级—协调小组各区政府和！市政府有关》委、办、局结合【各自实际细化工【。。作方案明确》任务要求《。进行专题部署—迅速启？动高层？建，筑消防安全综合【治理工作
— （二）《排查整治阶段（【。9月1日至11月】30日）
— 1.9月30日】前各级住房》城乡建设管理、房管！部，门对照标准完—成高层建筑》底数和采用易燃可】燃外保温《材料高层建筑底数排！查各行？业主管部《门组织所辖高—层建筑使用管理单位！完成高？层建筑底数排—摸和火？灾隐患？自查各区政》府组织开展》对高层建筑》消防安全隐患和日常！消防安全管理—情况的？排查；可以》采取政府购买服务】的，方式委托消防技【术服务机构对—。高层：建筑火灾隐患进【行排查各区高层建】筑底数及《隐患：清单、整改措施【清单、？责任清单须经—区政府常务会—。议审定并《加，。盖区政府《公章后报市协调【小，组办公室
— 2.？11月30日前各】。级住：房，城乡：建设管理《、房：管部门会同公安【、消：防部：门对排查《发现违？规采用易燃》可燃外保温材料高】层建：筑进行？外保温材料改造【可行性分析采—取分步实施》等方：式逐一制定整改【计划各级公》安机：关和消防部门会【同行业主管部门【对排查发《。现的高层《建筑火灾隐患的整】改，难易程度及可—能引发？的，危害后果进行分【析研判逐个制定整】改计划、逐》个明确消防安全防】。范措施、《逐个开？展微：型消防站拉》动演习全面》。完，成高：层建筑灭《火和应急疏散—预案制作；集中查】处一批存在严—重违法行为的—。高层建筑使》用管理单《位集中曝光一—批问：题久拖不改、严【重影响公《共安全的《高层建筑使用管【理单位各《区政府召开专题会】议研究易燃可燃外】保，温材料高层建—筑，改，造计划以及高层建】筑重大火灾隐患整改！方案集中挂牌—督办一批存》在重大火灾隐患【的，单位：。督，促整改到位
（！三，）巩固提高阶—段（12《月1日至12月31！日）
《 1.市、》区，两级协调《小组成立检》查组对高层建筑【消防安全综合治【。理工作进行》检查验收验收不【合格的一《律重新整治》抽查验收情况纳【入政府“美丽家园建！设”、？平安城区（社—区）建设《、年度安《全生产考核和年度消！防，工作考核的范—围
2.—各，区，政府制定高层住宅建！筑易燃可燃外保温】材料改？造和消防《设施20《18年？、2019》年改造项目计划【。并报送市消防局【、市住房城乡建设管！理委：、市房屋管理—局市消防局和—。市质量技《监局制定《超高层建筑消防【安全管？理地方标准；市消防！局，制作：高层建筑《消防：安全标准化管—理示范片建》立健全高层》建筑火灾长效防【控机制各级公安【机关：和消：防部门列出拒不整】改火灾？。隐患的高层》建筑使用管理单【位责任？人清：单会同发展改—革、：工，商、经济信息—化等部门《将相关信息纳入征信！。。体系和信用档案并通！过企业信用信息【公示系？统向社会公》布
七、具【体要求
（一）！高度：重视：加强领导各区、各部！门、各单位要充【分认识？高，层建筑消防安全【面临的严峻形势充分！认识开展高层建【筑消防安全综合治】。理是防止火灾发生】、维护公共》安，全的重要举措切实】抓好落实、》抓，出成效？。要，。逐，级成立组织机构【主要领导《亲自研究分管领【导亲自督办》切实：加强调度指》挥要结合本》地实际制定具体实】施方案明《确，有关部门、》单位治？理责任签订》目，。标责任书层层传【导压力？逐级：压实责任《
（二）齐【抓共管合力》推进各？区、各部门》、各单位要按—照“管行《业必须管安全、管】业务：必须管？安全、管生产—经营必须管安全”的！要求各尽《其职、各负其—责联合组织检查督】查，建立健全信》息共享、情》况通报、联合查处、！案件移送等工作机】制切实形成工作合力！扎实：推进高？层建筑消防安全综合！治理工作《
（三）强化】督导落？实，责任市、区》两级协调小组要【成立督导组》采取“？。四不两直”（不发】通知、不打招—呼、不？听汇报、不》用陪同？直奔基层、直插现场！），方，式开展？明查暗？访对：未，按要求开《展综合治理、工【作不到位、措施不落！实、效果《不明显的《地区和单位》严格督促限》期整改市综治办要】会同市公安》局结：合贯：彻落实？中共中央办公—厅、国务院办公厅印！发的健全落实—社会：治安：综合治？理领导责《任制规定（厅字〔】201？6〕8号）要求对综！合治理措施》落实不力、火灾隐患！突出或发生》重特大火灾事—故，的地区和单位—采取通报、约谈【、挂牌督办、—实行“一票否—决”等方式开展综】治，督导和责任追究【。
， 各区《政府和市政府有【关，委，、办、局在8月31！日前将高层》建筑消防安》全综合治理实—施方案？、工作部署情况以及！高层建筑消防安全】综合治理《工作：负责领导、联络员】名单反馈表报送市协！调小组办公室（联系！人曹晴烨联系电话】289？55217传真2】8955《45：6）每月20日（第！一次报送时间为9】月20日）报送当】月工作小《结；12月20日前！。报送工作总结
附】件1.高层民—用建筑？的分：类、建筑高度和建】筑层数的计算方法
！ 2》.高层建筑消防安】全综合治《理工：作负：责领导、联络员名单！反馈表
【 附件1《-2：
