上海市人《民政府办公》厅关于印《发
上海市高层建筑！消防安全综合治理工！作方案？。的通知
各区—人民政府市政—。府各委、办》、局：
经市政—府同意现《将上海市高层—建筑消防安全综合治！理工作方案印发【给你们请认真按【照执行
—上海市人民政—。府办公厅
2】017年8》月24日
上海【市高层建筑消—防安全综《合治理工作方案
】 ， ，近年来？本，。市高层建筑发—展迅速数《量居全国之首且呈大！型化：、多功？能化发展态》势由于建筑楼层【高、功能复》杂、设？备繁：。多，部分高层建筑—还存在违规采—用易燃可燃外保温材！料、消防设施不足】、消防安全》管理责任不落实【等问题？一旦发生《火灾极易造成重大】人员伤？亡和财产损失—根据全国高》。层建筑消防安—全综：合治理电《视电话会《议精神和公安部、】中央综治办》、民政？部、住房和城乡建设！部、国家《安监总局、国—家，能源局关《于印发？〈高层建筑》消防：安全综合治理工作方！。案〉：的通知（公消〔【2017〕21【8号）？要，。求从现在起》至2017年12月！底本市开展高—层建筑？消防安全综合治理工！作为此制定本—方案：
： 一、工作目标
】 深？入贯：彻党的十八大和【十八：届三中？。、四中、五》中、六中全会精【神认真落实习近【平，总，。书记、李克强总【理等中？央，领导：同，志关于公《共安全工作的重【。要批示、指示要求】坚持问题导向按照】“政府统一领—导、部门《依法：监管、单位全面负】责、社会综》合，治理：”的原则《全面：开，展高层建《筑消：。。防安全综合治理通】过综合治理全面摸清！本市高层建筑—基本情况力争实现易！燃可燃外保温材【料排查率、建筑消防！。设施：。排查率、安全疏散设！施排查率、高层公】共建筑和高》层住宅小《区，微型消防站建设【率、：“户籍化”》管，。理纳入率、》高层公共建筑—专职：。消防安全《经理人配置》率和高层《住宅建筑《“楼长？”消防安全责任履】行率“六个100%！”坚决预防》和遏制高《层建筑？重，特大火？灾事：故发生为党的十【九大胜利召开创【造良好？的消防安全环境
！ 二、组织架构【
？市级层面《成立：。由市政府分管消防工！作的领导任组—长，市政府相关副—。秘书长任副组—长市：公安：局、市消防》局、市住《房城乡建设管—理委、市房屋管理局！、市：经济信息《化委、？市综治办《、市民政局、—市安全监《。管局、市《文广影视《局、：市电力？公司相关领导为【成员的高层》建筑消防安》全综合治理协调【小组（以下简称【。“协调小组”）【统筹协？调推进全市高层【建筑消防安全综合】治理工？作协调小组下—设办公室抽调市【住房城？乡建设管理委、【市房屋管理局、市】消防局？等单位？人，员成立工作专班【在市消防局设立【集中办公点具—体负：责组织协调》、联络？。沟通、情《况，汇总、督查考核等工！作
？ 教育、文化、卫】生计生、商务—、交通运输、—人力：资源社？。会保障、《旅游、文物、民航】、邮政等《行，业主管部门落实【。相关综合治理工作】。职责负责做好本行】业领域高层建筑【消防安全综合—治，理工作
各区政！府是高层建筑—消防安全综合治【。理工：作的第一《责任主体要抓—。紧成：。立由分管《消防工作的区政【府领导任组长—区政府办公室—分管副主《任、区？公安分局分管副局长！任副组长区相关【。委、办、《。局分管领导为—组员的？区级协调《小组统筹推进此项】工作各街道、乡镇政！。府是此项工作—的直接责任主体负】责会：同区有关部门—具体实施对》无行业主《管部：门，的高：层建筑各区政—府要明确牵头单【位负责？排，查治理工作
— ：三、治理范围
【 重点《治理已？建成投入使用且【建筑高度大》。于27m的住—宅建筑以及》建，。筑高度大于24【m，的，非单层？厂房：、仓：库和：其他民？用建筑具《。体参：。照有关？高层民用建筑分类、！建筑高？度和建筑《层数计算《方，法
四、—治理：内容
《 （一）易燃可燃】外保温材料
】1.高层建筑违【规采用易燃可燃外】保温材料
2】。.，高层建筑《外墙外保温防护层破！损开裂、脱落未将保！温材：。料完全包覆
— （二）建筑【消防：设，施
1.高层】建筑未按照消防技术！标准设？置消防设《。施或设置不符合【消防技术标》准
2.建筑消！防设施故障、损【坏，或瘫痪不《能保持？完，好有效
》 3.消防》控制室设备故障控】制功能及联动运行】不正常
—（三）安全疏散设】施
？ 1.？疏散楼梯《、安全出《口，数，量、疏散楼梯间设】置形式不《。。符合标准；避难层（！间）堆放杂物—或，。擅自：改变用途；避—难，区内穿？越通风风管、排【烟风管？、，电缆：桥架和采用可燃【材，料包覆管道
— 2.占用—、堵塞、封闭疏【散通道？、安全？出口；防《火门损坏《或构：。件缺失影响防火防烟！功能；应急照明、疏！散指示标志和楼层】指示标识《的设置位置》、，数量、？照，度等：不符合标《准
3.疏散走！道、楼梯间内部【装修材料不》符合：标准
？ （四）管道井】
1.电缆井、！管道井等《管井未独立》设，置井：壁耐火极限达—。不到10》0h：、管井检查门未采】用丙级防《火门电缆《井、管道井》。未在每层楼板—处进行严密封—堵电缆桥架等未【在防火分隔处—采用：有，效措施进《行防：火封堵
》 ，2.管道《井内：堆放杂物或占用管井！井壁、检查门破损】日常维护管理不到】位
《（，五）电气《燃气管？理
《1.电气《线路乱拉乱接或敷设！不符合规范电气设】。备容量负荷超标【或安：装不规范
2】.消：防，用电负荷不符合【消防技术标准—未落实任何情况下】不得切断消防—电，源的安全保障措【施
？ 3.使用燃气的场！所、部位不符合相】。关技：术标准；《燃气管线、燃气【用具的敷设、安装】等不符？合相关安全技术【。标准；公共建筑【使用：燃气部位未设置【燃气泄漏报警装置】和紧急切断装—。。。置
4.—对电气、燃气设【施设备的日常维【护保养、检测等【管理措施不落实
】 5.用火、用电！、用：气，。不规范；动用明火】作业时未《落实现场监》护和安全措》施
（六）【。日常消防《安全管理《
： 1.？单，。位消防安全主体【责，任不落实未》设立或？明确消防安全管【理机构未建》立消防安全》制度和消《防安全？。操作规程消防—安全责任人、管【理人、重点》岗位人、特》。殊工种人员和—员工：。。逐级岗位责任不落实！
： 2.单位消—防安全检查巡查不落！实不能及时整改火灾！隐，患
《。3.：建筑：外墙门？窗违规设《置影响逃生和—灭火救援的障碍物
！ 4.单位未按照！标准组建微型消防站！未开展针对》性，消防训？练，不具备“《早发现、早处—置”的扑救初起【火灾能力
— 5.单位未定期】组织消防安全培训】和消防演练
【 6.物业服务企业！未，按照合同约定对高层！住宅共用消防设施】进行：维护：管理、？提供：消防安全防范服务】。
： 7.未将》设有：自动消？防设施的高》层建筑？接，。入监控系统
— 五、主要措施
！ （一）全面摸】清底数
—摸清全市高层—建筑的数量》、性质、《高度、规模并对采】用易燃可燃外保温】材料的高层》建筑：登记造册制》。作，本，市高层？建筑花名《册和采用易燃可燃】外保：温材料高《。层，建筑清？单（牵头单位—市，住房城乡建设管理】委、市？房屋管理局、—各，区政府配合单位【各行业主管部门）
！ ：（二）严格》管控外保温》材料：
1.对违规】采用易燃可燃外保温！材料的？高层建筑结》合改建、《扩建工？程拆除？易燃可？燃外保温材料更【换符合消防技术标准！的外：。。保温材料《未拆除前严格落实】火灾防范措施严密】包覆裸露的易—燃，可燃外保温材—。料（牵头《单位市住房城—乡，建设管理《委、市房屋管理【局、：各区政府配合单位】市公安局、市消【。防局）
—2.督促业主、物业！。服务企业《制作张贴警示标牌严！禁在：建筑外墙《。违规：动火用电禁止在建】筑，周围堆放可燃—物、燃放烟花爆【竹；汽车、》电动车停放与—建筑外墙保持一定】的安全距离（牵头】单位：市住：房城乡？建设管理委、市房屋！管理：局，、各区政府配合单】位市公安局》、市消防局、市【综治：办）
（三【）完善建筑消防设施！
1.对缺【失消：防设施的高》层建筑结合改—建、：。。扩建：工程按照消防—技，术，标准增补《（牵头单位市公【安局、市《消防：局、各区政》府配合？单位各行业主—。管部门）
》 2.对》消防设施损坏的责令！限期整改修复落实定！期维护保养》检测制度《确，保完好？有效（牵头单位【市，公安局、市消防局】、，。各区政府配合单【位，各行业主《管部门）
》 3.对疏—。散楼梯数量》不足的采《取增设室外疏—散楼梯等措施—（牵：。头，单位市住房城乡建】设，管理委、市房屋管】理局、市公安局、】市消：防，。局、：各区：政府配合《单位市规划国土资】源局：、各行业主管部门）！
： ，4.对电缆井、【管道：井，等管井以及电缆【。。桥架封堵缺失或【不严密的使用—防火封堵材料严密封！堵（牵头单位市【住房城乡建设管理委！、市房？屋，管理局、市》公安局、市消防局】、各区政府配合单位！各行业主管部—门）
（四）畅！通安全疏《散生命通道》
1.督促业主！、物业服务》企业组织平安志愿】者全面清理疏散楼梯！、疏散走道堆—放，的杂物以及违规停】放、充电《的电动车确保疏【散通道畅通（—牵头单？位市公安局、市【消防局、市房屋【管理局、《各区政府配合单【位市综治《办、各行《业主管部《。。门，）
2》.高层住宅建筑设有！通，向屋面？出口的出口上的门】或窗应能从内向外】开启；疏散楼—梯间的？防火门损《坏，或拆除？的应及时《维修安装确保—达，到，防火防？烟，功，能；疏散走道、楼梯！间内：设置：应急照明和疏散指】示标：志确保？火灾：状态下引导》人员安全疏散（【牵头单位市公安【局、市消《防局、各《区政：府配合单位各行业主！管部门）《
？3.督促《业主、物业服—务企业对超高层【建筑避难层》（间）被占用的恢】复原：有，功，能（：牵头单位《。市公：安，局、：市消防局、各—。区政府？配合单？位，各行业主管部门【）
（五）严格！执法整治
— 1.对建设—单位、施工单位、】监，理单：位，和产品生产、销售企！业在供货、检测、施！。工等环节弄虚作假、！降低标准《违规采用易燃可燃外！保温材？料或降低外保—温系统安全》性能的以及违—规施工作业的—一律：依法严厉处罚—。。（牵头单位市—住房城乡建设管理】委、各？区政府配合单位市公！安局、市《消防局、《市，质量技监《局，、市工商局）
】 2.对排查发现】的消防违法行—为和火？灾隐患应严格依【法实施责令“三停”！、吊销执照、行政拘！留、临时《查封、强制》执，行等：处罚：和强：制措施；对》整改难度大、—火灾：风险高、存在重【大火灾隐患》。的高层？建筑由各区政—。府挂牌督《办明确整改责任【和整改期限落实整改！。措施（牵头单位【市公安局《、，市消防局、各区政】府配合单位市—工商局、各行业【主管部门《）
（六）提】。升物防技防》水平
？ 1.根据高层住！宅建筑消防设施排】查情况属于》公房和售后公房【的按：照“轻重缓急”【的原则制定》计划分批纳入20】18年、2019】年市、区《两级政？府消防实事项目【；属于商品房—的各街镇、居村【委要指导业委会和物！。。业服务企《业按照规定使用“】商品住？宅专项维修资金”实！施消防设《施改造和维修保【养持：续增配公《共区：域设置火灾应急【广播或警《铃、电气《火灾监控装置引【导居民？家庭安装《。独立式烟感报警器或！智能型烟感报警【器切实提高初—起火灾预《警和处置能力—（牵头单《位市：公安局、市消防局】、市住房城乡建设】。管理委、市》房屋管理《局、各区政府配【合单位市财》。政局、市民政局【、市水务局）—
2《.加快推《进城：市消：防远程监《控系统建设》将，设有自？动消：防设施的高层建筑接！。。入系统并《纳，。入“智慧城市”管】理（牵头单位市【公安局、市消防【局、各区政府配合单！位市：经济信息化委—、各行？业主管部门）
！（七）严格》落实主体责》。任
《1.：高层公共建筑各【产权单位、委托【管理单位以及各【经营主体、使—用单位应签订消【防安全责任分工【协议：依法明确各自应承担！的，消防安全责任确定】消防安全责》任人：、管理人高》层，住宅建？筑物业服务》企业：应按照中华人民【共和国消《防法有关规定对管理！区域内的共》用消防设施》进行维护管理提供消！防安全防范服务【（，牵头单位市》。。公安局、《市消防局、各区【政府配合单位—各行业？主，管部门）
2.！督促高层建》筑使用管理》单位：按照要？求配备？专业电工严格—落实用火用电用气】安，全管理制度定—期检测维护电气线路！、燃：气管线及时消—除安全隐患（—牵头单位《。市住房城《乡建：设管理委、市房【屋管理局、各—区政府配《合单位各行业—主管：部门、市电力公【司）
3.将高！层建筑全《面纳：入消防安全“—户，籍化”管《理系统认《真，落，实，“户籍化”管—理根据每栋》建筑实际情况制【定“一？楼一策”内容包括单！位（建筑《）基本情况、火【。灾隐患？排查情况、隐患整】。治措施、灭》火和应急《疏散预案等（牵头】单位市公安局—。、市消防局、各区政！府配合单《位各行业主管部门）！
4.在—高层公共建筑—推行：专职消？防安全经理人制【度明：确具体职责任务负】。。责本单位、本—建筑消防安全—管理：指导高层公共建筑】。使用管理单》位建立消防安全管理！“钉钉”或微信群实！现消：防，知识、？管理要？求、隐患上报等内容！的群内共《享（牵？头单位？市公安局、市消【防局配合《。单位市？。人，力资源社会》。保障：局）
》5.高层《住宅建筑《“，楼长”应履行防火巡！查，。检查、消《防宣传教育等工【作职责？依托城市网格—化管理平台将—消防：安全管理《嵌入到“钉钉”、微！信群或自行研发的信！息平台提高抄—报、督改隐患效【率（牵头单位市【住，房城乡建设管—理委、市房屋—管理：局、各区政府配合】单位市综治办、市公！。安局、市消防局【）
（八）建】强微型消防站—（志愿消防队）
！ 高层公共》建，筑，和高层住宅》小区应根《。据上海市《微型消防站建设【指导：。意见：建立集防火、灭火】、宣：。传于一体的微型【消防站根据建筑【高度、楼《。层，数量和规《模立体？化配置人《员和装备器材与【公安消防队开展联勤！联训达到“》三知四会一联通”（！即知：道消防设施和—器材：位置、知道疏散通道！和出口、《知道：建筑布局和功能【；会组织疏散人【员、会扑救初期火】灾、会穿《戴防护装《备、会操作消—防器材；公安消防队！与微型消防站、消】防控制室《与微型消防站队员保！持通信联《络畅通）要求提【升扑救初起火灾能】力（牵头单位市【公安局、《市，消，防局：、各区政府配—合单位各行业—主管部门）
【 （：九）加强消防—。宣传和应《急演：练
制作高层建！筑消防公益》宣传片和宣传海【报依托各类新闻媒】体、微博微》信以及？LED屏、橱—。窗，、板报等媒》介，滚动：播放：和张贴深入剖析高】。层建：筑火灾危险性传授逃！生自救？知识结合“社区消防！。。宣传大使”评选命】名活动开《展，进楼入户式》的消防安全知识普及！重点：加大对高层住宅【小区的宣《传力度提示》易，燃可燃外保温材【。料的：危险性和防范—措施引？。导居民配备防—烟面罩、《。。逃生绳索等器材提】高应急疏散逃—生能力认真实施市】政府实事项目督促高！层建筑使用管理单】。位每半年组织开展】一次消防安》全培训和《消防：演练：以，“11？9消：防，。周”活动为契—机深入？开展消防安》。全知识进社区、入高！层活动全面》提升居民群》众消防？安全意识《（牵：。头，单位市公安局—、市：消防局？、各区政府配合单位！市文广影视局）
】 （十）发挥舆论！监，督作：用
充》分，依托本市主流—媒体加强对高层建】筑消防安《全，。综合治？理工作的宣传报道联！合电台、报刊—开展“查找身—边火灾隐患”系列宣！传报道形成》强大声？势将久？拖不改？、隐患严重的单位】列入消防安全不良行！为，公布：。范畴通报有》关部门并协》调主流媒体加—。大曝光力度采—取约谈单位法定代】表人：、在单位醒目位置张！贴火险？警示：牌等形式《。推动隐患整改引导】公众通过《“9611》9”消防热线—举报占用、堵塞【、锁闭疏散通—道、安全出口以【及其他妨碍》公共：安全的隐《患形成良好氛围【（牵头单位》。市公安局、》市消防？局、各区政府配合】单位市文广影视局）！。
（十一）严格！责任追究
坚】持“问责在成灾前”！对高：。层公共建筑使—。用管理单位存在重】大火灾隐患不整【改或：整改不到位的依法】追究单位《负责人责任》对因工？作失：职造成火灾事故的实！行责任倒查和逐【级追查严格依法办】理消防安全责任事】故罪和失火罪高【层，建筑发？生亡3？人以下火灾的各【区政府组织开展调】。查处理工作；发【。。生，亡3人以上》9人以？下的火灾按照规定提！请市：政府组？织调查依法》依，规严肃追究责—任（牵头《单位市公安局、市】消防局、各》区政府配合单位市安！全监管局）
】六、实施《步骤
（一【）动员部署阶段（】8月31日前）
】 各区《政府：。按照要求成立区级】协调小组各》。区政：府和市政府有关委】、办、局结》合各自实《际，细化工作《。方案明确任务要求】进行专题部署迅速启！动高层建筑消防【安全综合治理—工作
（二【）排查整治》阶段（9月》1日至？。11月30日—）
1.9月】。30日？前各级住房城乡建设！管，理、：房管部门对》照标准完成高层建筑！。底数和采用易燃可燃！外，保温材？料高层建筑底数排】查各行业主管部门组！织所：辖高层建筑使用管理！单位：完成高层建筑—底数排？摸和火灾隐患自查】各，区政府组织开展对高！层建：筑消防？。安全隐患和日—常，消，防安全管理情况【的排：查；可？以采取政府》购买服？务的方式委托—消防：技术服务机构对高】层，。建，筑火灾隐患进—。行排查各区》高，层建筑底《数及隐患清单、整】改措施清单》、，责任清单须经区政】府常务会《议审定并加盖区政】府公：章后报市协调小组】办公室
2.1！1月：30日前《各级住房城乡建设】管理、房管部门会】同公安、消防部门对！排查发现违规采用易！燃可燃外保》。温材料？高层：建筑进行外保温材】料改造可行性—分析采取分步—实施等方式逐一制定！整，改计划各级公—安机关和《消防部门会同行【业主：管部门对《排查发现的高层【建筑火灾隐患的【整改难易程度—及可能引发的危【害后果进行分析【研判逐个制》定整改计《划、逐个《明确消？防安全防范措施【、逐个开展微型消】防站拉动演习全面完！成高层建《筑灭火和应急—疏，散，预案制作《；集中查处一批存在！严，重，违法行为的高—层建筑使用》管理单位集中曝【光一：批问题？久拖不改、严重【影响：公共安全的》高层建筑使用管理单！位，。。。各区政府《召，开专题会《议研究易燃可燃外】。保，温材料高《层建筑改《。造计划以及高层【建筑重大火》灾隐患？整改方案集中挂牌】督办：一批存在重大火灾隐！患的单位督促整改】。到位：
（《三）巩固提高—。阶段（12月1日】至，。12月？31日）《
1.市、区两！级协调？小组成立检查组对】高层建筑《消防：安全综合治理工【作进行检查验收验】收不合格的一律重新！整治抽查验收情况纳！入政府“《美丽家园建设—”、：平安城？区（社区）建设、】年度安全生产考【核和年度消防—工作考核的》范围
2.各】区，政府制定高层住宅建！筑易燃可《燃外保温材》料改：造和消防设施2【018年、2019！年改造项目计划并】报送市消防》局、市住《房城乡建设管理委、！市房屋管理》。局市消防《局和市质《量技监局制定—超，。高层建筑消》防安全管理地—方标准；市》消防局制作高层建】筑消防安《全标准化管理示范片！建立：健全高层建》筑，火灾长效防控机【制各级公安机关和消！防部门列出拒—不整改火灾隐患的】高层建筑《使用：管理：单位责任人清单会同！发展改？革、工商、经济信息！化等部门《将，相，关信息纳入》征信体？系，和信用？。档案并通《过企业？信用：信息公示系统向社】会公布
—七、具体要求—
（一）—。高度重视加强领导各！区、各？部门：、各单位要》充分认识高》层建筑？消防安全面临—的严峻形势》充，分认识开展高层建筑！消防安全综合治理】是防止火灾》发生、维《护公共？安全的重要举措【切实抓好落》。实、抓出成效要【逐级成立组织机【构主要领导亲自研究！分管领导《。亲，自督办切实加强【。调度指挥要结合本地！实际制定具体实施】方，案明确有关部门、单！位治理责任签订目标！责任：书层层传导压力逐级！压实：责任
《 （二？）齐抓共管合力推】进各区、各部—门、各单位要按照】“管行？业，必须管安《全、管业务》必须管安《全、管生《产经：营必须管安全”的】要求各尽其》职，、各负其责联—合组织检查督—查建立健全信息【共享、情况通报、联！合查处、案件移送等！工作机制切实—形成工作合》力扎实推进高层建】筑消：防安全综合》治理工作《
（三）—强化督导《落实责任市》、区两级协调—小，组要成立督导—组采取“四不两直”！（不发？。通知、不打招呼、不！听汇报、不用陪同】直奔基层、直插现】场）：方式开？展明查暗访》对未按要求》开展综合治理、工作！不到位、措施—不落实、效果不【明显的地《区和：单位严？格督促限期整改【市综治办要》会同：市公：安局结？合贯彻落实中共中央！办公厅、国》务院办公厅印发的】健全落实《社会治安综合—治，理领导责《任制规定（厅—字〔2016—〕8号）要求对综】合治理措施落实不】力、：火灾隐患突出或【发生重？特大火灾《事故的地区》和，单位采取通报、【约谈、挂牌督办、】实行“一《票否决”等》方式开展《综，治督导和责任—追究：
各《。区，政府：和市政府有关委【、办、局在8月31！日前将高《层建筑消防安全综合！治理实？施方案、工作部署情！况以及高层建筑【消，防安全综合》治，理工作负责领导【、联络员名单反馈】表报送市协调—小组办公室（联系人！曹晴烨联系电—。话289《。。55217传真【28955456】）每月20》日（第一次报送时】间为9月《20日）报送当【月工作小结；1【2月20日》前报送工《作总：结，
附：。件1：.高层？民用建筑的分类、】建筑高度和建筑层】数的计算《方法：
？ 2.《高层建筑消防安【全综合治《理工作负责领—导、联络员》名，单反馈表
— 附件1-2】
