上海市人民政—府办公厅关》于印发？
，上海市高层建—筑，消防安全综》合治理工作方案【的通：知，
各区人民》。政府市政府各委、办！、局
？ 经？市政府同意现将上】海市高层建》筑消防安全综合【治理工作方案印发】给你们请认真按照】执行
上海市】人民政府办》公厅
2017！。。。年，8月24《日
上海市高—层建：筑，消防安？全综合治《理工作方案
— 近年《来本市高《层建筑发展》迅速数量居》全国之首且呈大【型化、？多功能？。化发展态势由于建筑！楼层高、功》。能复杂、设》备，繁多部分高》层，建，筑还存在违规采用】易燃可燃外保温材料！、消防？。设施不足、消防【安，全管理责任》不落实？。等问题一旦》发生火灾极易造成重！大，人，。员伤亡和财产损失根！据全：国高层建筑消—防安全？综合治理电视电话】会议精神和公安部】、中：。央综治办、民政部、！住房和城《乡建设部《、国家安监总局、】国家能源局》关于印？发〈高层建筑消防安！全综合治理》工作方案〉的通知】（公消〔20—17：〕218《号）要求《从现：。在起至？2017年12月底！本市开？展高层建筑消防安】全，综合治理《工作：为此制？定本：方案
一、工作！目标
深入贯彻！党的十八大》和十八届三中、四】中、五中、六中全会！精神认真落实习近】平总书记、李—克强：总理等中央领导同】志关于公共安全【工作的重要批示、指！示要求坚持问题导】向按照“政》府统一领导、部门依！法监管、单位—全面：负责、？社会综合治》理”的原则全面【开展高？层建筑消防安全综】合治理通过综—合治理全面摸—清本市高层建筑【基，本情：况力争实《现易燃可燃》。外，保温材料排》查率、建筑消防【。设施：排查率、安全疏散】设施排查率、—高层公共建筑和【高，层住宅小区微—型消防站建设率、“！。户籍化”管理纳入率！、高层公共建—筑专职消防安—全经理？人配：置率和高层住宅建】筑“楼长”消防安全！责任履行率“—六个100%—”坚决预防和遏制】高层建筑重特大火灾！事故发生《。为党的？十九大？胜利召？开创造良好的消防】安全环境
— 二、组织架—构
《。市级：层面成立由市政【府，分管：消防工作的领导【任组长？。市政府相关副秘书长！任副组长《市，公安局、市消防局】、市住房城乡建设】管理：委、市房屋管理局、！。市经济信息化委、市！综治办、《市民政局、市安全监！管局、市《文广影视《局、市电力公司相】关领导？为成：员的高层建筑—消防：。安全综合治理协调】小组（以下》简称“？协调小组”）统筹协！调推进全《市高层建筑消防安全！综合治理工》作协调小组下设办公！室抽调市住房—城乡建设管理委、】市房屋管《。理局、市《消防局等《单位人员成立工作】专班在市消防—局设：立集中办公点—。具体负责组织—协调、联络沟通【、情况汇《总、督？查考核？等工作
《 教育、文化【、卫：生计生、商务、交通！运输：、人力资源社会保障！、旅游、《文物、民航》、邮政等行业主管部！门落实相关综合【治理工作《职责负责做》好本行业领域—高层建筑消》防安全综合治理【工作
各区政】府是：高层建？筑消：防，安全综合治》理工作？的第一责《任主体要抓紧成立由！分管消防工作—的，区，政府领导任组—长区政府办》公室分管副主—任、：区公安分《局分：管副局长任副组长区！相关委、《办、局分管领导【为组员的区级协【调小组统筹》推进此项工作各【街道、乡镇政府【是此项工《作的直接责任主体负！责，会同区有关部门【具体实施对无行业主！管部门？。的高层建筑各—区政府要明确牵头单！位负：责排查？治理工作《
， ， 三、治理范围
】 ， 重：点治理？已建成？。投入使用且建筑高】度大于27m的住】宅建筑以及建筑高度！大于2？4m的非《。单层厂？房、仓库和其—。他民用建筑具体参照！有，关高层民用建筑【分类、建筑高—度和建筑层》数计算方法
【 四、治理》内，容
（一）【。易燃可？燃，外保温材《料
1.—高层建？筑违：规采用易燃可燃外】保温：。材，料
？ 2.高《层建筑？外，墙外保温防护层【破损开裂、脱落未将！保温材料完》全包覆
（二）！建筑消防设施
】 1：.高层建筑未按照】消防技术标准设置消！防设施？或设置不符合—消防技术标准
！。2.建筑消防—设施故障、损坏或】瘫痪不能保持—完好有效《
： 3.消防控制室设！备故障控《制功能？。及联动运行不正常】
？（，三）安全疏》。散设施
—1.疏散楼梯、安】全出口？数量、疏散》楼梯间设置形式【不符合标《准；避难层（间【）堆放杂物》或擅自改变用途；】避难区内穿越—通，风风管、排》烟风管？、电缆桥架》和，采用可？燃材料包覆管道
】 2.占用、堵】塞、封闭疏散通【道、安？全出口；防火—门损坏或构件缺失影！响防火防烟功—能；应急照》明、疏散指示标志和！楼层指？示标识的设置位置、！。数，量、照度等不符合】标准
》3.疏散《走道、楼《梯间内部装修材【料不符合标》。准
（四—）管道井
1】.电缆井、管道井】等管井未《独立：。设置井壁耐火极限达！。不到1？00h、管—井检查门未》采用丙级防火门电缆！井，、管道井未在—。每层楼板处》进行严密《封堵：电缆桥？架等未在防火分【隔处：采用有效措施进【行防火封堵》
？2.管道井》内堆放杂物或—占用管？。井，井壁、检查门—破，损日常维护》管理不到位
（！五，）电气燃气管—。理
1.电气线！路乱：。拉乱接或敷》。设不符合规》范，电气设？备容量负荷超标或】。安装不规范
2！.消防用《电负荷不符合消防】技术标准未落实任何！情况下不得切断消防！电，源的安？全保障措施
】3.使用燃气的【场所、部位不符合相！关技：术标准；《燃气管线、燃气用具！的敷设、安装—等不符合相关安【全技术标准；公共】建筑使用燃气部位】未设置燃气泄—漏报警装《置和紧急切断装置
！ 4.对电气、燃！。。气设施设备的日常维！护保养、检测—等管：理措：施不落实
5】.用火、用电—、用气不规范—；动用明火》作业：时未落实现》场监护和《安全措施
【（六）日常消防安全！管，理，
1.单位【消防安全主体责任不！落实：未，设立或？明确消防安全管【理机构未建立消【防安全制《度和：消防安全《操作规程消防安全】责，任人、管理人、【重点岗位人》、特殊工种人员和】员工逐级岗位责任】。不落实
2.】单位消防《安全检查巡查不落】实不能？及时整改火灾隐【患
3.建筑外！墙门窗违规》设置：影，响逃生？和灭火救援的障碍物！
4.单位未按！照标准组《建微型消防站未开】展针对性消防训【练不具备“早发【现、早处置”—的扑救初起火灾能力！
5《.单位未定期组【织消防安全培训和】消防演练
【6.：物业：服，务企业未按照合同约！定对高层住宅共用】消防设施进行维护管！理、提供《消防安全防范服务
！。 7？.未将设有自—动消防设《施的高层建筑接入监！控系统
《 ：五、主要措施
】 （一）全面摸清底！数
摸清全市高！层建筑的数量—、性质、高度、规模！并对：采用易燃《可燃外保温材料【的高层建筑》登记造册制作本【市高层建筑》。花名册和《。采用易燃可》燃外保？温，材，料，高层：建筑清单（牵—头，单位市住房城乡建】设，管理委、市》房屋管理局、各【区，政府配？合单位各行业—主管：部门）
（二）！严格管控外保温材料！
？1.对违《规采用易燃可燃外】。保温材料《。的高层建筑结合改建！、扩建工《程拆除易燃可燃外】保温材料《更换符合消》防，技术：标准的外保温材料未！。拆除前严格落实火灾！防范措施《严密包覆裸露的易燃！可燃外保温》材料（？牵头单位市住房【城乡：建设管理委》、市房屋管理局【、，各区政府配合单位】。市，。。公，安局、？市消防局）
【 2.督促业—主、物业服务企【业制作张贴警示标牌！严禁：在建筑外墙》违规动火用电禁止在！。建，筑周围堆放可—燃物、？燃放：烟花爆竹；汽—车、电动车停—放与建筑外墙保持一！定的安全距离—（牵头单位市—住房：城乡建设管理委、】市房屋管理局—、各区政府配—合单位市公安—局，。、市消防局、市综治！办，）
（三）完善！建筑消防设施—。
1.对缺【失消防设《施的高层建筑结【合改：建、：扩建工？程按照消防技—术标：准，增补（牵头单位【市公安局、市消防局！。、各区政府》配，合，单位各行业主管部】门）
？ ， 2.对《消防设施损坏的责】令限期整《改修复落《实定期维护保养【检测：制度确保《完好有效（牵头【单，位市公安《局、市消防局—。。、各区政府》配合：。单位各？行业：主管部门）
—。 3？.对：疏散：楼梯数量《不足的采取》增设室外疏》散楼梯等措施（牵】头单位市住房—。城乡建设管》。理，委、市房屋管—。理局、市《公安局、市消防【局、各区政》府配合？单位市规划国—土资源局、》各行业主管部门【）
《4.：对，电缆井、管》道，井等管井以及—电缆桥？架封堵缺失或不严】密的使用防》火封堵材料严密【封堵（牵头单位市住！房城：乡建：设管理委、市房【屋，管理局、市》。公安局、市消防局】、各：区政府？配合单位各行业主】管部门）
— （四）畅通—安全疏散《生命通道
》 1？。。.督促业《主、物业《。服务企业组》。织平：安志愿者全面清理疏！。散，楼梯、疏散走道堆】放的杂物《以及违规停放、充电！的电动车确》保疏散通道畅通【（牵头单《位市公安局、市【。消防局、市房屋管】理局、？各区：政府配？合单：位市综治《办、各行《业主管部《门，）
2.高层】住宅建筑设有通向】屋面出口的》出口上的门或—。窗应能从内向外【开启；疏散》楼梯：间的防火《。门损坏或拆除—的应及？时，。维修安装确保达到】。防火防烟《功能：；疏散走《道、楼？梯间内设置应急照】明，和，疏散指示标志确保】火灾状？态下引导人员—。安全疏散（牵头【单位市公安局、【市消：。防局、各区政—府，配合单位各行业主管！部门）？。
3《.督促业《主、物业服务企业】对超高层建筑避【难层（？间）：被占用？的恢复原《。有功能（牵头单【位市公安局、—市消：防局、各《区政：府配合单位各行【业主：。。管部门？）
（五）【严格执法整治—
1.对—建设单？位、施工《单位、监理单—位和产品生产、【销售企业在》供，。。货，、检：测、施工等环—节弄虚作假、降【低标准违规采—用易燃可燃外保温材！料或降？低外保温系统—安全性能的以及违规！施工作业的》一律依法严厉处【罚（牵头单位市【住房城乡建设管理】委、各区政府—配合单位市公安局、！市消防局、市质量】技监：局、市工商》局）
《 2.对排查发【现的消防违法—。行为和火灾》隐患应严格依—法实施责《令“三停”、吊【销，执照、行《政，拘留、临时查—封、强制执行等【处，罚和强？。制措施；对》整改难度《大、火灾风》险高、存在重大【火灾隐患的高—层建筑由各区政府】挂牌督办明确整改】责任和？整，改期限落实整改【措施（牵头单位市公！安局、市消防局、】各区政府配合单位】市工商局、各—行业主管《部门）
（六】）提升物《防技防水平
1！.根据高层住宅【建筑：消防设施《排，查情况属于公—。房和：售后公房的按照“】轻重缓急”的原则】制定计划分批纳入2！018年、》20：19年市、区两级】政府消防实》事项目；《属于商品房的各【。街镇、居《村委：要指导业委》会和物业服务企业】按照规定使用—“商品住宅专项维修！资金：”实施消防设施改造！和维修保养持续增】配公共区域设—置火灾应急》广播或警铃、电气】火灾监控《装置引导居民家庭安！装独立？式烟：感报警器或智能【型烟感报《警，器切实提高初—起火灾预《警和处置能力（【牵头单位市》公安局、《市消防局、市住【房城乡建设管理委、！市房屋管理局、各】区政府配合单位【市财政局、市民政】局、市水务局）
】 2？.加快推《。进城市消防》。远程监控系》统建设将设有自动消！防，设，施的高？层，建筑：接入系统并纳入“】智慧城市《”管理（牵头单【位市公安局、市消防！局、各？。区政：。府，配，合单：位，市经济信息化—委、各行业主管【部门）
（【。。七）严格落实—。主体责任《。
1.高层公共！建筑：。各产权单位、委【托管理单位以及各经！营主体、使用单位】应签订消防安全【责任：分工协议依法—明确各？自应承担的消防【安全责任《确，定消防安全责任人、！管，理人高层住宅建【筑物业服务企业应】按照中华人民—共和国消防法有【关规定对管》理区域内的共用【消防设施进行维【护管：理，提供消防安全防范服！务（牵头单位市公】安局：、市消防局、各区】政府配合单位各行业！。主管部门《）
： 2.督促—高层：建筑使用管理单位】按，照要求配备专—业，电工严？格，落实用火用》电用气安全管理制】度定期检测》维护电气线路、燃】气管线及《时消除安全隐患【（牵头单《位市住房城乡建设】管理委、市房—屋管：理局：、各区政府配合单位！各行：业主管部门、市电力！公司：）
：。 3.将高层建】筑全面纳入消防安】。全“户籍化”—管理系统认真落实】“户籍？化”管理根据—每栋建筑实际情况】制定“一楼》一策”内容包括单】位（建筑）基本情况！。、火灾隐患排查情况！、，隐患整治措施—、灭：火和应急疏散—。预案等（牵头单位市！公安：局、市？消防局、各区—政府：配合单？位各行业《主管：部门）
—4.在高层公共【建筑推行《专职消防安全经理人！制度明确具体—职责任务负责本单位！、本建筑消防—安，全管理指导高层【公共：建筑使？用管理单位》建立消防安全—管理“钉《钉”或微信群实现消！防知识、管理要求、！隐患上报等内容的群！内共享（牵头单位】市公安局、》市消防局配合单【位市人力资源—。社会保障局》）
5.高【层住宅建筑“—楼长”应履行防火巡！查检：查、消防宣传教育等！工作职责依托—城市：网格化管理平—台将消防安全—管，理嵌入到“》钉钉”、微信—群或自行研发的信】息平台？提高抄报、》督，。改隐患？效率（牵头单位【市住房？城乡建设《管理委、市房屋管理！。局、各？区政府配合》单位市？综治办、《市公安局、市消【防局）？
（八）建强】微型消防站（—志愿消防队）—
高层》公，共建筑和高层住【宅小：区应根据上海市【微型消防站建设【指导意见建立集【防火、灭火》、宣传于一》体的微型消》防站根据建筑高【度、楼层《。数量和规模立体【。化配置人员》和装备？器材与公安消防【队开展联勤》联训达到《“三知四会一联通】”（即知道消—防，设施和器材位置【、知道疏散通—道和出口、知—道建筑布局和功【能；会组织疏—散人：员、会扑《救初期？火灾、会穿戴防【护装备、《会操作消防器材；公！。安消防队与微—型消防站、消—防控：制室与？微型：消防站队员保—持通：信联络畅通）要求】提升扑救初起火灾】能力：（牵头单位市—公安：局、市消防局、【各区：政府配合单位各行】业主管？部门）
》 （九？）加：强消防宣传和应【急演练
制作】。高层建筑消防公益宣！传片和宣传海—报，。。依托各？。类新：闻媒体、微博微信以！及LED屏、橱窗、！板，报等媒介滚动—播放和？张贴深入剖析高层建！。筑火灾？危险：性传授逃生自救【知识结合“社—区消防宣传大使”】评选：命名活动开》展进楼入户式的消防！安全知？识普及重点加大对高！层住宅？小区的？。宣传力度提示易燃】可燃外？保温：材料：的危：险性和防范》措施引导居民—配备防烟面罩—、逃：生绳：索等器材提》高应急疏散逃生能】力认真实施市政【府实事项目督—促高：层建筑使用管理【单，。位每半年组织开展】一次消防安全培训】和消防？演，练，以“11《。。9消防周”活动【为契机深《入开展消防安全【知识进社区、入【。高层活动全面提【升居民群众消防安全！。意识（？牵头单位市》公安局、市消—防局、各区政府配】合单位市《文广影视局）
】 （十？）发挥舆《。论监督作用
充！分，依托本市主流媒【。体加强对高层—建筑消？防安：全综：合治理工作的宣传报！道联合电《台、报刊开》展“查找身边火【灾隐患”系列—宣传：报道形成强大声【势，将，久拖不改、隐患严】重，的单位列入消防安】全不良行为》公布：范畴通报有关部门】并协调主流媒体加大！曝光力度采取约【谈单：位法定代表人—。、在：单位醒目位》。置张贴火《险警示牌等形式推】。动隐：患整改？引导公？众通过“96119！。”，消防热线《举报占用《、，堵塞、？锁闭疏散《通道、？安全出口以及其【他妨碍？公共安全的隐患形成！良好氛围（牵—头单位？市公安局、市消防局！、，各区政府配》合单位市文》广影视局）
【 （十？一）严格责任追究】
？坚持“问《责在成灾前”—对，高层公共建筑使用管！理单位？存在重？。大火灾隐患不整改】或整改不到位—。的依法追《究单位负责人责任】对，因工作失职造成【。火灾事故《。。的实行责《任倒查和逐》级追查严《格依法办《理消防？安，全责任事故》罪和：失，火罪：高层建？筑发生亡3》人以下火《灾的各区政府组织开！展调查处理》工作；发生亡—3人以上9人—以下的火《灾按照？规定提请《市政府组织调查依】法依规严肃追究责任！（牵头？单位市公《安，局、市？消防局、《各区政府配合单位】市，安全：。监，管局）
《 六、实施—步骤
（一）】动员：部署阶段（8月31！日前）
各区政！府按照？要求成立区级协调小！组各区？。政府：和市政府有关委【、办、局《。结合各自实》际细化工《作方案？明确任务要》求，进行专题部署—。迅速启动高》层建：筑消防安全》综，合治理工作
（！二）排？查整治阶段（9月1！日至11月30【日）
1.【9，月30日前各级住】房，城，。乡建设管理、房管】。部门：对照标准完成高【层建筑底数和—采，用易燃？。可燃外保温材料【高层建筑底数排【查各行业主》管部门组织所辖高层！。建筑使用管理单位】完成高层建筑底数排！摸和火灾《隐患自查各》区，政府组织《。开展对高层建筑消】防安全隐《患和日？常，消防安全管理情况的！排查；可以采—取政府？购买：服务的方式委—托消防技术服务机构！对高层？建筑火灾隐》患进：。行排查各区高层【建筑底？数，及隐患清单、整改】措施清单《、责任清单》须经区政府常—务会议审定》并加盖区政》府公章后报市协【调小组办公室—
2.11月3！0日前？各，级住房城乡建设【管理、？房管部门会》同公安、消防部【门对排查发现违【规，采，用易燃？可燃外保温材料【高，层建筑进行外保【。温材料改造可行【性，分析采取《分步实施等方式逐】一制定？整改计划各级公安机！关和消防部门会【。。同行业主管》部门对？排查发现的高层【建筑火灾隐患—的整改难易程度及可！能引发的《危害后？果进行分析研判逐个！制定整改计划—、逐个明确》消防安全防范措施、！逐个开？展微：型消防站拉》动演：习全面？完成高层建筑—灭火和应急疏散预】案，制作；集中查处一】批存在？严重违法行为—。。的高层建《筑使用管理单位集】中曝光一批》。问题久拖不改—、严重？影响公共安全—的高：层建：。筑，。使用管理单位各区】。政府召开专题会议】研究易燃可燃—外保温材料高层建】筑改造计《。划以及高层建—筑重大火灾隐患【整改方案集中—挂牌督办《一批存在重》大，火灾隐患《的单位督促整改【到，位
（》三，）巩固提高阶段【（12月1日至12！月3：1日）
—1.：。市、区两级协调小】组成立？检查：组对：高层建筑消防安全】综合治理工作进【。行，检查验收《验收：不合格的一》律重新整治》抽查验收情况纳入政！府“美丽家》。园建设”、平安城】区（社区）》建设、年《度安：全生产考核和年【度消防？工作考核的范围
！ 2.各区政府制】定高：层住宅建筑》易燃可燃《外保温材料改造【。和消防？设施：2018年、2【0，19年改造项目计】划并报送市消防【局、市住房城乡【建设管理《委、：市房屋管理局市消】防局和市质量技【。监局制定超高—层建筑？消，防安全管理地方标】准；市消防局制作高！层，建，。筑，消防安全标准化管】理示范？片建立健全高层建】筑火灾长《效防控机《制各级公安机关【和消防部门列出拒不！整改火灾《隐患的高层建筑使用！管理单位责任—人清单会《同发展改革、工商、！经济信息化等部门将！相关信息纳入征【信，体系和信用》档案并？通过企业信用信【息公：示系统向社会公【布
七》、具体要求
— （一）高度【重视加强领导—各，。区、各部门、各单位！要充分认识高层【建筑消防安全面临的！严峻形？势充分认《识开：展高层建筑消防【安全综合治理是防止！火灾发生、》维护公共安全的重要！举措切实抓好落实】、抓出成效要逐【级成立？组织机构主要领导亲！自研究分管领导亲】自督办切实加强调度！指挥：要，结合：。本地实际制定具【体实施方案》明确有关部门、单位！治理责？任签订目标》责任书层《层传导压力逐级压实！责任：
（二）—齐，抓共管合力》推，进各：区、各？部门、各单位要【按，照“管行业》必须管安全、—管业：务，必须：。管安：全、：管生产经营必须【管安全”的要—求各尽其《职、：各负其责联合组织检！查督查建立》健全信？息共享、情况—通报、联《合，查处、？案件移送《等工作机制切实【形成工作合力—扎实推进高层建【筑消防安全综合治理！工作
？ （三《）强化？督导落？实责任？市、区两级协—调小组要成》立督导组采取“四不！两直：”（不发通知—、不打招《呼、不听汇报—、不用陪同直奔基】层，、直插现场）方式】开展明查暗访—对未：按要求开展综—合治理、工》作不到位、措施不落！。实、效果不明—显的地？。区和单位严格督【促限期整改市综治】办要会同市公安【。局结合贯彻落实中共！中央办？公厅、国《务院办公厅印发的】健全落实社会治安】综合：治理领导责任制【规定（厅字〔20】16〕8号）要【求对综合治理措施落！实不力、火灾隐患突！。。出或发生《。重特：大，火灾事故的地区【和单位采取通报、】约谈：、挂牌？督办、实行“一【票，。。否决”等方式开展】综治督导和责任追究！
各区政府【。和市：政府有关委》、办、局在》8月31日前将高】层建筑消《防安全综合治理实施！方案、工作部署情】况以：及高层建筑》消防安全综合治理】工作负责领》导、联？络员名单反馈表报送！市协调小组办公室（！联系人？曹晴烨联系电话【28955》217传真289】55456》）每月20》日，（第一次报送时间为！。。9月20日》）报送当月工作【小结：；，12月？20日前报送工作】总结
附件1.高层！民用：。建筑的分类、建【筑高度和《建筑层？数的计？算，方法
— 2.高《层，。建筑消防安》全综合治理工作负责！领导：、联络员名单反馈】表
？ 附件1-【2，
