上，海市人民《政府办公厅关于【印发
？上海市高层建筑消】防安全？综，合，治理工作《方案的通知
—各区人？民政府市政府各委】。。、办、局
经】市政府同意现将上】海市高层《建，筑消防安《全综合治理工作方案！。印发：给你们请《认真按照执行
【 上？海市人民政府办【公厅
》。20：17：年8月？。24日
《上海市高层建筑【消防安？全综合治《理工作方案》
， 近年来本市【高层建？筑发展迅速》数量居全国之首且呈！大型化、多功能【化发展态势》由于建筑楼》层高、功能复杂、】设备繁多部分—高，层建筑还存在—违规采用易燃—可燃外保温材料、】。消防设施不足—、，消防安全管理—责任不落实等问题一！。。旦发生火灾极易造成！。重大人员伤亡和财】。产损失根据全国高层！建筑：消防：安全：综合治理《电视电？话会议精神和公【安部、中《央综：治办、？民政部、《住，房和城乡《建，设部、国《家安监总局、国家能！源，局关于印发》。〈高层？建筑消？防安全综合》治理工作《方案〉？的通知（《公消〔？。201？7〕21《8号）要求》从，现在起至20—17年12》月底本市《开展高层建筑消防安！全综合治理》工作：为此：制定本方《案
？ 一、工《作目：标
？ 深入贯彻》党的十八大》和十八届三》中、四中、五中【、六中全会》精神认真《。落实习近平总书记】、李克强《。总理等中《央领导同志关—于公共？安全工作的重要【批示、指示要求坚】持问题导向按照“】。政府统？一领导？。、部门依法监管【、，单位全面负责、社】会综合治理”—的原则全面开展高层！建，筑消防安全综合治理！通过综合治理—全面摸清本市高层】建，筑基本情况力—争实现易燃可燃外保！温，材，料排查率、建筑消防！设施排查率、安全】疏散设施排查率、高！层公共建筑和—高层住宅《小区微型消防站建设！率、“？户籍化”管理—纳入率、高层公【共建筑专职消—。防安全经理人配【置率和高层》住宅建筑“楼长【”消防？安全责任《履行率？。。“六：个100%”—坚决预？防和遏制高层—建筑重特大火灾事故！发生为党的十九大】胜利召开《创造良好的》消防安？。全环：境
？ 二、组织》架构
》市级：层面成立由市政府】。分管消防工作的领导！任组长市《政府相关副秘书长】任副组长《市公安局、市—消，防局、市《住房：城乡建设管》理，委、市房屋》管理：局、市？经济信息《化委、市综治办、】市民政局、市—安全监管局、市文】广影视局、市电力】公司相关领》导为成员的》高，层建筑消防安全综合！治理协调小组（以】。下简称“《协调小组”）统筹协！调推进全市》高层建筑《消防：安全综合治》理工：作协调？小组下设办公室抽调！市住房？城乡建设《管理委、市房屋管】理，局、市消防》局等单位人》员成立工《作专班在市消防局设！立集中办《公点具？体负责组织协—调、联络沟通、情】况汇总？。、督查考核》等工作
《 教育、文—化、卫生计生—、商务、交通—运输、人力资—源社会？保障、旅游、文物、！民航、邮政等行业主！管部门落实相—关综合治理工作职】。责负责做好本行【业领域高层》建筑消防安全综合治！理工作
各区政！。府是高层建筑消防安！全综：合治理？。。工作的第一责任主体！要抓紧成《立由分？管消：防，工作的区政》府领导任组长—区政府办公室—分，管，。副主任、区公安分】局分管副局长任副组！。长区相关委》、办、局分管领导为！组员的区级》协调小组统筹推【进此项工作》各街道？、乡镇政《府是：此项：工作的直接》责任主体负责会同】区有关部门具体实】。施对无行业》主管部？门的高层建筑各【区政府要明确—。。牵头单位负》责排查治理》工作：
？三、治理《范围
《 重点治理已建【成投入？使用且？建筑高度《大于27m的住【宅建筑以及建筑高度！大于24m的非单】层厂房、仓》库和其他民用建筑】具体参？照，有关高？层民用建《筑分类、建筑高【度和建筑层数—计算方法
》 四、治理—内容：
（一）易【燃可燃？外保温？材料
《 ，1.高？层建筑？违规采用易》。燃可燃外保温材【料
《2.高层建》筑外墙？外保温防护》层，破损：开裂、脱落未将保】。温，材料完全包覆
【 （二）》建筑消防设》。施
： ：1，.高：层建筑？未按：照消：防技术标《准设置消防设施或设！置不符合消防技术】。标准
》。2，.建：筑消：。防，设施：故障、损坏或瘫痪】。不，能保：持完好有效
3！.消防控制》室设：备，故障控制功能及联】动运行不正常—
（《三）安全疏散设施
！ 1.疏散—楼梯：、安全？。出口：数量、疏散楼梯间设！置，。形式不？符合标准；避难【层（间？）堆放杂《物或擅自改变用【途；避？。。难，区内穿越通》风风管、排烟风管】、，电缆桥架和采—用可燃？材料包覆管道—
2.占用、堵！。塞、封闭疏散通道、！安全：出口；防火门—。。损坏或构《件缺失影响防火【防烟功能；》应急照明、疏散指示！标志和？楼层指？示标识的设置—。。位置：、数量、照度等不符！。合标准
3.】。疏散走道、楼梯【间内部装修材料【不符合标准》
（四》）管道井《
，。 ：1.电缆井、管道】井等管？井未：独立：设置井壁耐》火极限达《。不到：100h、—管井检查《门未采用丙级防火门！电缆：井、管？道井未在每》层楼板处进行严密】封堵电缆桥架等未】。在防火分隔处采【用有效措《施，进行防火封》堵
2》.，管道井内堆》放杂物或《占用管井井壁—、检：查门破？损日常维《护管理不到位—
： （五）电气燃气】。管，理
1.电气线！路乱：拉乱接或敷设—。不符合规范电气设】备容：。量负荷超标或安【装不规范
— 2.消防》用，电负荷不符合—消防技术标准未【落，实任何情况下不得】切断消防电源—的安全保障》措施
3.【使用燃气的场所【、部位不符合相关技！术标准；燃气管【线、燃？气，用具的敷设、—安装等不符合相关】安全技术标准；公】共，建筑使用燃气—部位未设置燃气泄】漏报警装置和紧急切！断，。装置：
： 4.对电气—、燃气设施设—备的：日常维护保养、检测！等管理措施不落实
！ ，。 5.用火、用电】、用气不规范；动】用明火作业时—未落实现《场监护和安全措施】
（六）日常】。消防安全管》理
1.单【位，消防安全主》体，责，任不落实《未设立或明》。确消防安全管理机构！未建：立消防安全制度和消！。防安全？操作规程消防安全责！任人、管理人—、重点？。岗位人？、特殊工种》人员和员《工，逐级岗位《责任不落实
— 2.单位消防】安全检查巡》查不落实不能及时】整改火灾隐患
】 3.建《筑外墙门《窗，违规设置影响逃生和！。灭，火，。救援的障碍物
】 4.单位未—按照标准组建微型消！防，站未开展针对性【。消防训练不具—备“：早发现、早处—置”的扑救初起火灾！能，力
5.单【位未定期组织消防安！全培：训和消？防演练
《 6.《物业服？务企业未按》照合同约《定对高？层住宅共用》消防设施进行—维护管理、》提供：消防安全防》范，服务
》7.未将设有自【动消：防设施的高层建筑接！入监控系统
五！、，主要措施
（一！）全面摸清底数【
摸清全—。市高：层建筑的数量、【性质、高《度、规模《并对：采用易燃可燃外保温！材料的高层建筑登】记造册制《。作本市高层建筑花名！册和：采，用易燃可燃外保【温材料高层》建筑清单（牵—头单位市住》房城乡建设管理【委、市房屋管理【局、各？区政府配合单位各行！业主管部《门）
（二）】严，格管控外保温材料
！ ， 1.对违》规采用？。易，燃可燃外保》。温材料的《高层建筑结合—改建、？扩建：工程拆除易》燃，可燃外保温材料更换！。符合消防技》术标准的外保温材】。料未：拆除前严格落—实火灾防范措施严密！包覆裸？。露的易燃可燃外【保温：材料（牵《头单位市《住，房城乡建《设管理委、市—房屋管理局、—各区政？府配合单位市—公安局、市》消防局？）
2.督【促业主、物》业服务企业制作【张贴警？示标牌严《禁在建筑外墙违规动！火用电禁止在建【筑周围堆放》可燃物？、燃：放，烟花爆？竹；汽车、电动【车停放与建筑—外墙保持一定的【安，全距离（《牵头单位市住—房城乡建设》管理委、市房屋管理！局、各区政府配【合单位市《公安局、市消—防局、市综治办）】
（三）完【善，建筑消防设施
】 1.对缺失消防设！施的高层建筑结合改！建、扩建工程按【照消防技术标准增】补（牵头单位市公安！局、市消防局—、各区政府》配合单？。位，各行业主管部门【）
2.对【消防设施损坏—的，责令限期整改修复】落实定期维护—保养检测《制，。度确保完好有—效（牵头单》位市公安局、市【消防局、各》区政：府配合单位各行【。业主管部门》）
3.—对疏：散楼梯数量不足的采！取增设室外疏散楼】梯等措施（》牵头单？位，市住房城乡建设【管理委、市》房屋管理局、—市公安局《、，市消防局、各区【政，府配：合单位市规划—。国土资源局、—各行业主管部门）】
4.对电缆】井、管道井等管【井以及电缆桥架封】堵缺失或不严密的】使，用防火封堵材料【严密封堵（牵—头单位市《住房：城乡：建设管理《委、市房屋》。管理局、市公安局】、，市消防局、各区政府！配，合，单位：各，行业主？管部门）
》 （四《）畅通？安全疏散生命通道
！。 1.督促业主、！物业服？务企业组《织平：。安志愿者全》面清理疏散》楼梯、疏散走道堆放！的杂：物以及违规停放【、充电的电动车【确保疏？散通道畅通（牵【头，单位市公安局、市】消防局、市房屋管理！局、各区政府配合】单位市综治》办，、，各行业？主管：部门）
》 2：.，高层住宅建》筑设有通向屋面【出口的出口》上的门或《窗应：能从内？向外开启；》疏散楼梯间的防火】门，损坏或拆除的应【及时维？修安装确保达到防火！。防烟：功能；疏散走道、】楼梯间内设置应急照！明，和疏散指示标—志确保？火，灾状态下引导人【员安全？。疏散：（牵头单《位市公安局、市【消防局、各区政府】配合：单位各行业主管部】门）
3—.督促业主、—物业服务企业对【超高：层，建筑避难《层（间）被占用【的恢复原有功能（牵！头单位市《公安局、市消防局、！各区政？府配：合单位各《行业主管部门—）
《（五）严格》。执法整治
【1.对？建设：单，位，、施工单位、—监，。理单位？和，产品生产、销售【企业：。在供货、检》测、施工等》环节弄？。虚作假、《。降低标准违》规采用易燃可—燃外保温材料或降低！外保温系统安全【性，。能的以及违规施【工作业的一律—。依法严厉处罚（牵】头单位？市住房城乡建设【管理委、各》区政府配合单位【市公安局《、市消防局、市质量！技监局、市》工商局）
2.！对排查发现的—消防违法《。行为和火灾》隐，患应严格依法实【施责：令“三停”、吊销执！照、行政拘留—、临时？查封、强《制执行等处罚和强】制措施；对整改难度！大、火灾《风，险高、存《在重大火灾隐患的高！层建筑？由各区政府挂牌督】办明确整改》责，任，和整改期《。限，落实：。整改措施《（，牵头单位市》公安局、市消—防局、各区》政府配合单位市工商！局、各？行业主？管部门）
（六！。）提升物防技防水平！
1.》根，据高层住《宅，建筑消？防设施？排，查情：况属于公房和售后】公房的按照“轻重缓！急”的原则》制，定计划分批纳入【2，。018年、2019！年市、区两级政【府消防实事》。项目；属于商品房的！各街镇、《居村委要指导业委会！和物业服务企业【按照规定使用“商】品住宅专项维修资】金，”实施消防设施【改造和维修保养持续！增配公共区域设置】火灾应急广播—。或，警铃、？电气火灾监控装置引！导居民家庭安装【独立式烟感报警【器，。或智能型烟感报警】。器切实提高初起火灾！预警和处置能力（牵！头单位？。市公安局、市消防】局、市住房城乡建设！管理委、市房屋【管理局、各》区政府配《。合单位市财》政局、市民政局、】市水务局）
2！。.加快推进》城市消防远程—监控系统《建设将设有自—动消防？设，施的高层建筑—接入：系统并？纳入：“智慧城市”管理】（牵头？单位市公安局、【市消防局、各区【政府配？合单位？市经济信息化委、】各行业主管部门【）
（七）【严格落实主体责任
！。 1.《高层公共建》筑各产权单位—、委托管理单位以及！各经营主体、使用】单位应？签订：消防安全《责任分工协议依【。法明：确各：自应承？担的消防《安，全责：任确定消《防安全责任人、【管理人高层住—宅建筑物《业服务企业应—按照中华人》。民共：和国消防《法有：。关，。规定：对管理区域内的共】。用消防设施进行维护！。管，。理提供消防安全【防范服务（牵—头单位市公》安局、市消防局【、各区？政府配合单位各【行业主管部》门）：
2.督—促，高层建筑《使用管？理，单，位按照？。。要求配备专》业电工？严格落实用火用电】用气安全《管理制度《定期检测维》护电气线路》、燃气？。管线及？时消除安全》隐，患，（牵：头单位？市住：房，城乡建设管》理委、市房屋管【理，局、各区政府配合】。单位各行业主管部】。门、市电力公司）】
3.》将高：层建筑全面纳入【消防安全“户籍【化”管理系统认真落！实“户籍化”管理根！据每栋建筑实际情】况制定“一楼一【。策”内容《包括单位（建—筑）：基本情况、》火灾隐？患，排查情况、隐患整治！措施、灭《火和应？急疏散预《。。案等（牵《头单位市公安局、市！消，。。防局、各区》政府配合单》位各行业主管部门】），
4.》在高层公共》建筑推行专职消防】安全经理人制—度明确具体职责任】务负：责本单位、本建筑】消防安全管理—。指导高层《公共建筑使用管【理单位建《立，消防安全管理“钉】钉”或微信群实【。现消防知识》、，管理要求、隐—患上：报等内容《的群内共享（牵【头单位市《公安局、市消防局配！合单位市人力资源】。社会保？障局）
—5.高层住宅—建筑“楼长”应履行！防火巡？查检：查、消防宣传教育等！工作职责依托城市】网格化管理平台将】。消防安全《管理嵌入到“钉钉】”、微信《群或自行研发的信息！。平台提高抄报、督】改隐：患效率（牵头单位市！住房：城乡建设管理—委、市？房，屋管理？。局、各区《政府配合《单位市综治办、市公！安局、市消》防局）
（【八）建强微型消防】。站（志愿消防队）】
高层公共建】筑和高层住宅小【区应根据上海市微】型，消防站建设指导意见！建，。立集防火《、灭火、《宣传于？一体的微型消防站根！据建筑高度、—楼层数量和》规模立体化配—置人员和装备器【材与公安消防—队，开展联勤联》训达到“《三知四会《一联通”（即知【道，消防设施和器材【位置：、知：道疏散通道和—出口、知《道建筑布局和功能；！会组织？疏散人？。。。员、会扑救初—。期火灾、会穿—。戴防护装备、会操作！消防器材；公安消防！。队与微型消防站、消！防控制室与微型消】防，。站队：员保持通信联络【畅通）要《求提升扑救初起火】灾能力（牵头—单位：市公安局《、市：消防局？、各区政府配—合，单位各行业主—。管部门）
— （九）加强消防】宣传：和应急演练
【。 ，制，作高：层建筑消防公益宣】传片和宣传海—报依托各类新闻媒体！、微博微信以—。及LED屏》、橱：窗、板报等媒—介滚动？播放和张《贴深入剖析高层建】。筑火灾危险性传【授逃生自救知识结合！“社区消防》宣，传大使”评选—命名：。活动开展进楼入户式！的消防安全知识普】及重点加大对高【层住宅小《区的宣传《力度提？示易燃可燃外—保温材料《。的危险性和防—范措施？引导居民配备防烟】面罩、逃生绳索【等器材提高应急疏散！逃生能力认真实【施市政？府，实事项目督》促，高层建筑使用—管理单位每半—年，组织开展一次—消防安全培训和消防！演，练以：“119消防—周”：活动为契机深—入开展？消，。防安全知识进社【。区、：入高层活《动，全面：提升居民《群众：消防安？全，意，识（牵头单位市公安！。局、市消防局—、，。。各区政府配》合单位市《文广影视局）—
（《十）发挥舆论—监督作？用
充分依【托，本市主流媒体加【强对：高，层建筑消防安全【综合治理《工作的宣传报道【联合电台、报刊【开展“查找》身边：。火灾隐患”系—列宣传报道形成【强大声？势将：久拖不改、隐患严重！。的单位列入消防安全！不良：行为公布范》畴通报有关部门并协！调主流媒体加—大曝光力度采取约谈！单位法定代》表，人、在单位》醒目：。位置张贴火险警示牌！等形式推《动隐患整改引—导，公众通过“96【119”《消防：热线举？报占用、堵塞、锁闭！疏散：通道、安《全出口以及其他妨碍！公共安全《的隐患形《成良好氛《围（牵头单位市【公安局、市》消防局、各》区政府？配合单位市文广【影视局？）
《（十一）严》格责任追究》
坚《持“问责在成灾前】”对高层公共建【筑使用管理》单位存在重大火灾】隐患不整改或整【。改不：到，位的依法追究—单位负责人责任【。对因工作失职—造成火灾事故的实行！责任倒查和逐级追查！严格：。依法办理消防安全】责任事故罪和失火罪！高层建筑发生亡【3人以下《火灾：。的各区政府》组织：开，展调查处理工作；发！生亡3人以》上，9人以下的》火灾按照规定提【请市政府《组织调查依法依规严！。肃追究责任（—牵头单位市公安局】、市消防局、各【区政府配合单位【市安全监管》局，）
： ：六、实施步骤
】 （一）动员部【署阶段（8月3【1日前）《
， 各区政》府按照要求》成，立区级协调小—组各区政《府和市政府》有关委、办、局【。结，合各自实际细化【工作：方案明？确任务要求进—行专题部署迅速【启动高层《。建筑消防安全—综合治理工作
】 （：。二）排查整》治阶：。段（9月1》日至1？1月3？0日）
1.】9月30日》前，各级住房《城乡：建设管理、房管部】门对照标准完成【。高层建筑《。。底数和采用易燃可】燃外保？温材料高层建筑底数！排，查各行业主管部门组！织所辖高层》建，筑使用管理》单位完？成高层建筑底数排】摸和火？灾隐患自查各区【政，府组：织开展对高层建筑消！防安全隐《患和日？常消防安全》管理：情况的排查》；可以采取政—府购买？。服务的方式委—托消：防技术服务机构对高！层建筑火灾隐患【进行排查《各区高？层建筑底数》及隐患清单、—整改措？施清单、《责任清单须经区政府！常务会议审定并【加盖区政府》公章后？报市协调小组办公室！
2.》11月30日前【各级住房城乡建设管！理、房管部门会同公！安、消防部门对排查！发现违规采》用易燃可《燃外保温材料高层】建筑进行外保温材料！改造：可行性？分析采取《分步实施《等方式逐《一，制定整改《计划各级《公安机关和》消防：部门：会同行业主管部门】。对排查发现的高【层建筑火灾隐—患，的整改难易程度【及可：能引发的危害后果进！行分：析，研判逐个《制定整？。改计划？、逐个明确消防安全！防范措施、》逐个开展微》型消防站拉动—演习全？面完成高层》建筑：灭火和应《急疏散预案制作；集！中查处一批》。存在严重违法行为的！高，层，建，筑使用管理单位集中！曝光一批问》题，久拖：。。不改、严《重影响公共安全的高！层建筑？使用管理单位各区】政府：召开专？题会议研《究易燃可燃》外保温材料高层【建筑改造计划以【及高层建筑重大火灾！隐患整？。改方案集中》挂牌督办一批—存在重大火灾隐患的！单位督促整改到位】
： （三）巩固—。提高阶段《（，12：月1日至1》2，月31日）
—。 1.市、区两】级协：调小组成立检—查组对？。高层建筑消防安全综！合治：理工作进行》检查验收验》收不：合格的一律重新【整，治抽：查验收情况纳入【政府“美丽家园建】设，”、平安城区（社】区，）建设、年度—。安全生产考核—和年度消《。防工作考核的范【围
2.各区】政府制定高层—。住宅建筑易燃—可燃外？保温材料改造和【消防设施201【8年、2019【年改造项目》计划：并报送市消防—局、：市，住房城乡《建设管理委、市房】屋管理？局市消防局和市【。质，量技监局制定超【。高，层建筑消《防安全？管理地方标》。准；市？消防局制《作高层建《筑消防安全标—准化管理《示范片？建立：健全高层建筑火灾长！效防控机《制各级公《安机关和消防部门列！出拒不整改火—灾，隐患的高层建筑【使用管理《单位责任人清单会同！发展改革、》工商、经济信息化等！。部门将相关信—息纳入征信体系和信！用档案并《通过：企业：信用：信息公示系统—向社：会公：布
七、—具体要求
【（，一）高度重视—。加强：领导各区《、各部？门、：各单位要充分认识高！层建筑消防安全面】临的：。严峻：形势充分认识开展高！层建筑？消防安全《综，合治理是防止火灾】发生、维《护公：。共安全的重要—举措切实《抓好：落实、抓出成效要逐！。级成立组织机构主要！领导：亲自：研究分？管领导亲自督办【。切实加强调度指挥要！结合：本地实际制定具【体实施？方案：明确有关部门—、单位治理责任签】订目：标，责任书层层传导【压力逐级压实—责，任
（二）齐】抓共管合力》推进各区、各部【门、各单《位要按照“管行业】必须管安全、管业】务，必须管安全、管生】产经营必须管安全】。”的要求各》尽，其职、各负其责【联合组织《。检查：督查建立《健，。全信息共享》。、情：。况通报、联合查处、！案件：。移，送等工作《机制切实形成工作合！力，。扎实推？进高层建筑消防安全！综合：治理工作《
？（三）？强化督导《落实责？任市、？区，两级协调小组要成立！督导：组采取“四不两直”！（不发通知、不【打招呼、不听—汇报、不用》陪同直奔基层、【直插现场）方—式开展明查暗—访对未按要求开展】。综合治理、工—。。作不到位、》措施不落实》、效果不明显的【地区：和单位严格督促【限期整改市综—治办要会同市公【安局结合贯彻落实】中共中央办公—厅、国务院办公厅印！发，的，健全落实《。社会治安综合—治理领导责任制规定！。（厅字〔201【6〕8号）要—求对综？合，治理措施落实不力、！火，灾隐：患突出或发生—重特大火灾》事故的？地区和单位采取通】报、约？谈、挂？。牌督办、实行—“一票否决”等方】式开：展综治督导和责任】追究
各区政】府和市政府》有关：委、办、局在—8月31日前将【高层建筑《。消防安全综》。合治理实施》方案、工《作，部署情况以及高【层建筑消防安全综合！治理工作负责领【导、联络员名单【反馈表？。报送市协调小组【办公室（联系人曹晴！烨联系电话》2895《5217传》真28955—45：6）每？月20日（第一次报！送时间为9》月20？日）报送当月工作】小结；1《2月：20：日，前报送工作总结
】附件1？.高层民用建筑【的，分类、建筑高度和建！筑层数的计算方法】。
《 ，2.高层建筑—消，防安全？综合治理工》作负责领导、联络】员名单反馈》表
》 附件1-2—
