上海市？人民政府办公厅关】于，印，发 上海《市，高层建筑消防安全】综，合治理工作方—案的通知 各区人民！政府市政《府各委？、办、局 　　经】市政府同意现将【上海：市高层建筑消防【。安，全综合治理工作方案！印发给？你，们请认真按照执【行 　　上海—市人民政府办公【厅 　　20—17年8《。月2：4日 上《海市高层建筑—消防安全综合治理工！作方案 　　近【年来本市高层建筑】发展迅速数量居全】国之首且呈大—。型，化、多功《能化发展态势由【于建筑楼层》高、功？能复杂？、设：备繁多部分高层建】筑，还存在违规采—用易：。燃可燃外保温—材料、消防设—施不足、消防安全】管，理责任不落实等问】题一旦发生火灾极易！造成：重大人员伤》亡，和财产损《失根据全《国高层建筑消防安全！。综合治理电》视电话会议精—神和公安部、中央综！治办、民政部、住房！和城乡建设部—、国家安监》总局、国家能源局关！于，印，发〈高层建筑—消防安全综》合治理工《作方案〉《。的通知（公消〔【2017〕》218号）要求【从现在起至》2017年12月底！本市：。开展高层建筑—消防安全综合治理】工作为此制定本方】案 　　一、工【作目标 　　深入贯！彻党的十八大和十】八届三中、》四，中、五中、六中全】会精神认真落实【习近平总书记、李克！强总理等中央领【导同志关《于公共安全工作【的重要批示、指【示要：求坚持问题导向按照！“政府统《一，领导、？部门依法监管、单】位全面负《责、社会综合治理”！的原：则全面开展高层【建筑消防《安全综合治理通过综！合治理全面》摸清本市高层建筑基！本情况？力争实现易燃可燃】外保温材料》排查率、建筑消【。防设施排查率、安全！疏散设施排查率【、，高，层公共建筑和高【层住宅小区微—型消防？。站建设？率、“户籍化”管理！纳入率、高》层公共建筑专职【消防安全经理人配置！率和：。高层：住宅建筑“楼长”】。消防安全责任履行】率“六个100%”！坚，决，预防和遏制高层建筑！重特大火灾》。事故发生《为党的十九大胜利召！。开，创造良好《的消防安全环境 】　　二、《组织架构 　　市级！层面成？立由市政府分管消】防工作的领导任组长！。市政府相关副秘【书长任副组长市【公安局、市》消防局、市住房城乡！建设管理委、市房】屋，。管理局、市经—济信息化委、市综治！办、市民《政局、市安全监【管局、市文》广影视局、市—电力公司《相关领导为成员【的高层建筑消防【安全综合治理协调】小组（以下简称“协！调小组”）统筹【协调推进全市高层】建筑消防安》。全综：合治理工作协—调小组？下设办公室抽调市住！房城乡建设管理委】。、，市房屋管理局、【市消防局等》单位人？。员成：立，工作专？班在：市消防局设立集中办！公点：具体负责组织协调、！联络沟通、情况汇】总、督查考核等工作！。。 　：　教育、《文化、卫《生计生、商务、交通！。运输、人力资源【社，会保障、《。。旅游、文物》、民航、邮政等【行业主管《部门落实相关综合】治理工作职责—负责做好本行业领域！高层建？筑消防安全综合治理！工作 　　》各区：政府是高层建筑消防！安全综？合治理工《作的第一《责任主？体要抓紧《成立由分《管消防工作的区政】府领导任组长—区政府办公室分【。管副主任、区—公安分局分管副局长！任副：组长区相《关委、办、局分管】领导为组员》的区级协调小组统】。筹推进此《项工作各街道—、，乡镇：。政府是此项工—作的直接《责任主体负责会同区！有关部门《具体实？施对无？行业主管部门—的高层建筑各区政府！要明确？牵头单位负责排查】。治理工作 　　三】。、治理范围 　　重！点治理已建成—投入使用且建—筑高：度大：于27m的住宅建】筑以及？。建筑高度大于24】m的非单层厂房【、，仓库和其《他民用建筑具体参】照有关？高层民用建》筑分类、建筑高度】和，建筑层数计算—方法 　　四、治】。理内容 《　　（一）易燃【可燃外保温材料 　！　1.高层》。建筑违规采》用易：燃，。可燃：。外，保温材料 》　　2.高层建筑】外墙外保温》防护：层破损开《裂，、脱落？未将保？温材料完全包覆 　！。　（二）建筑消【防设施 　　—1.高层建筑未【按照消防技术标准设！置消防设《施或设置不符合消防！技，。术标：准 ：　　：2.建筑消防设【施故障、损》坏，或瘫痪不能保—持，完好：有效 　　3—.消防控制》室，设备故障控制功能及！联动运行不正—常 　　（三—。）安全疏散设施 】。　　1.疏散楼梯】、安全？出口数量《。、疏：散楼梯间设》置，形式不符《合标准；避难层（间！）堆放？杂物或擅自改变【。用，途；：避难区内穿越通风风！。。管、排烟风管、电】缆桥架和采用可燃】材料包覆管道 【　　：2.占用《、堵塞、封》闭疏：散通道、安全出口；！防火门损坏或构【件缺失影响防火【防烟功能；应急照】。明，、疏散指示标志和楼！层指示标识的设【置，位置、数《量，、照度等不符合标】准 　　3》.疏：。散走道、楼梯间【内部装修材料—不，符，合标准？ 　　？（，四）管道井》 　：　，1.电缆井、管道】井等管井未独—立设置井壁耐火极】限，。达不到100【h、管？井检查门未采用【丙，。级防火门电》缆井、管道井未【在每层？楼板处？进行严密封堵电缆】桥架等？。未在防火分隔处采用！有效措施进行—。防，火封堵 《　　2.管道井【内堆放杂物或占用】管，井，。井壁、？检查：门破损日常维护管理！不到位 　　（【五，）电气燃气》管理 　　1—.，电气线路乱》拉，乱接或敷设不—。符合规范电气—设备容量负荷超标】。或安装？不，规范 　　》。2.消？防用电负荷不符合】消防：技术标准未落实任何！情况下？不，得切断消防电源的】安，全保障措施 　　3！.使用燃《气的场所、部位不】。符合相关技术标准；！燃气管线、燃气用具！的敷设、安装等【。不符合相关》安全：技术：标准；？公，共建筑使用燃—气，部位：未，设置燃？气泄漏报警装置和紧！。急切：。。断装置 　　—4.：。对电气、燃气设施】设备：。的日：常维护保养》、检测等管理—措施不？落实 ？　　5.用火—、用电、用气不【规范；动用明火【作，业时未落实现—场，监护和安全措施 　！　（六）日常消防】安全管理 》　，　1.单位消防安】全，主体责任不落实未】设立或明确消—防安全管理机—构未建立消防安全制！度和消防安全操作】规程消防安全责任人！、管：理人、重点岗位人】、特殊工种人员和】员工逐级岗位责任不！落实 ？　　：2.单位消防安【全检查巡查不落实不！。能及时整《改火灾隐患 　　3！.建：筑外墙门窗违—规设置影响逃—生和灭火救援的障碍！物 　　4.单【。位未按？照标准组建》微型消防站未开展针！对性消防训练不【具备“早发现、【早，处置”的《扑救初起《火灾能力 　　5.！单位未定期组织【。消，防安：全培训和消防—。演练 　《　6.物业服—务企业？未按照合同》约定对高层》住宅共用消防设【施进行维《护管理、《提供消防《安全防范服务 【　，　7.未《将设有自动消防设】施的高？层建筑接《入监：控系：。统 　　五》、主：要措施？ 　　（一）全面】摸清：底数 　　》摸清全市高层—建筑的数《量、性质《、高度？、规模并《对采用易燃可—燃外保温材料的【高层建筑登记造【册制作本市高层建】筑花名册和采用易燃！可燃外保温材料【。高层：建筑清单《（牵：头单位？市住房城乡建设管理！委，、市房屋管》。理局、各区政—府配合单位各—行业主管部门—）， 　　（二》）严格管控》外保温材料 　　】1，.对违规采用—易燃可？燃外保温材料—的高层建筑结—合改建？、扩建工程拆除易】燃可燃外保温材料】。更换：。。符合消防技术标准】。的外保？温材料未拆除—前严格落实火灾防】范措施严密》包覆裸？露的易燃可燃外保温！材料（牵头单位【市住房城乡建设【管理：委、市？房屋：管理：局，、各区政府配合单】。位市公安局、市消】防局）？ 　　2.督促业】主、物业服务企业制！作张贴警示标牌【严禁在建筑外—墙，违规动火《用电禁？止，在建筑周围堆—放可燃物《、燃放烟花》爆竹：。；汽车、电动车停】放，与建筑外墙保—。持一定？的安全距离（牵头单！位市住房城乡建【设管理委、》市，房屋管理局》。、各区？政府配合《单位市公安局、市消！防局、？市综治？办）：。 　　（三）完【善，建筑消防设施 　　！1.：。对，缺失消防《设施：的高：层建筑结合》改建、？扩建工程按照消【防技术标准》增，补（牵头单》位，市公安局《、，市消防局、各—区，政府配合单》位，。各行业主管部门【） 　　2.对【消防设施《损坏的责令限—期整：改修复落实定—期维护保《养检测制度确保完好！有效（牵头单位市】公安局、《市消防局《、各区政府配合单】。位，各行业主管部—。门） 　　》3.对疏散楼—梯，数量不足的采取【增设：室，外疏散楼《。梯等措施（牵头单位！市住房城乡建设【管理委？、市房屋管》理，局、市公安局、【。市消防局《、各区政府配—合，单，位市规划国》土资源局、各—行业主管《部，门） 　　》4.对电缆井、【管道井等管》井以及电缆》桥架：。封堵缺？失或不严密》的使用防火封堵材料！严密封堵（牵头单】。。位市住房城》乡建设管《理委、？市房屋管理局、市】公安局、市》消防：局、各？区政府配合单位【各行业主管》部门）？ 　　（四）畅通安！全疏散生命通道 】　，　1.督《促业主、物业服务企！业，组织平安志愿者全面！。清，理疏散楼《。梯、疏散《走道堆放的》杂物以及违规停放、！充电的电动车确【保疏散通道畅—通，（牵头单位市公安局！、市消防局》、市：房屋管？理局、各区政—。府配合单位市—综治办、《。各行业？主管：部门） 　》　2：.高：层住宅建筑设有【通向屋面出口—的，出口上的门或窗【应能从内向外开【启；疏？散楼梯间的防火门】损，坏或：拆除的应及》时维修安装确保达】到防火防烟功—能；疏散走道—。。、楼梯间内设置应】急照明？和，疏散指示标志确保火！灾，状态下？引导：人员：安全疏散（牵头单位！市公：安局、市消防局【、各区政府》配合单位各行业主管！部门） 　　3.】督促业主、物业服】务企业对超高—层建筑避难》层（间）被占用的恢！复，原有：功能（牵头单位市】公安局？、市：。消防：局、各？区政府配合单位各】行业：主管部门） 　【　（五）《。严格执法《整治 　　》1.对？建设：单位、施工单位、监！理，单位和产品生—。产、销售企业在供货！、检测、施》工等环？节弄：虚作假、降》低标准违规采用易燃！可燃外保温材料或】降低外保温系统安】全性：能的以及《违规施工作业的一】律依法？严厉处罚（牵头【单位市住《房城乡建设管理【委，、各区政《府，配，合单位市公安—局、市消防局、【市质量技《监局、市工商局） ！　　2.对》排查发现的》消防：违法：行为和火灾隐患应严！格依法实施》责令“三停”—、吊销执照、行政】拘留、临时》查封、强制执行等处！罚和强制措施；对】整改：难度大、火灾风【险高、存《在，重大火灾隐患—。的高层建《筑由各区政》府挂牌督办明—确整改责任和整改】期限落实整改措施】（，牵头：。单位市公安局、市】消防：局、各区政府配【合单位市工商局【。、各行业主管部门）！ 　　？（六）提《升物防技防水—平 　　1.根据】高层住宅建筑消【防设施？排查情况属于公【房和售后公房的按照！“轻：重缓急”的原—则制定计划》分批纳？入201《8年、2019年市！、，。区两级政府消防【实事项？目；属于商》。品房：的各：街镇、居村委要指】导，业委会和物业—服务企？。业，。按照规？定使用“商品住宅】专，项维修资金》”实施消防设施改造！和维修保《养持续增配公共区】域，设置火灾应急—广播或警《铃、电？气火：灾监控装置》引导居？。民家：庭安装独立》式烟感报警器或【智能：型烟感报警器切实】提高初起火灾预警】和处置能《力（牵头《单位：市公安局、市消防局！、市住房城乡建【设，管理委、市房—屋管理局《、，各区政？府配：合单位市财》政局、市民政局、】市水务局） 　　】2.加快推进城【市消防远《程监控系统建设将】设有自动《消防设施《的高层？建筑接入系统并纳入！“，智慧城市”管理（】牵，头单位市公安局【、市消防局、—各区政府配合单位】市经济信息化委、】各行业主管部门）】 ，　　（七）严—格落实主体责任【 　　？1.：高层公共建筑各产】权单位？、委托管理单位以】及各经营主》体，、使用？单，位应签订消防—安全责任《分，。工协议依法明确【各自应承担的—消防安全《责任：确定消防安全责任】人、管理人高层【住宅：建筑物业服务企业】应按照中华》人民共和国消防法有！关规定？对管理区域内—的，共，。用消：防设施进行维护【管理提供消》。防安全防范服—务（牵头单》位市：公安局、市》消防局、各区政府配！合单位？各行业主管》部门：） ：　，　，2.：督促高层建筑—使用管理单位按【。。照要求配备专业电工！严格落实《用火用电用》。气安全管《理制度定《期检测维护电气线路！、燃气管线及时【消除安？全隐患（牵》头单位市住房城【乡建设管理委、【市房屋？管，。理局、？。各区政？府配合单《位各行业主》管部门、《市，电力公司《） 　　3.将高】层建：筑全面纳《入消防安全“户籍化！”管理系统认—真落实？“户籍化”管—理根据每栋建—筑实际情况制定“】。一，。楼一策”内容包括】单位：（建筑）基》本情况、火》灾隐：患排查情况、—隐患整治《措施：、灭火和《应急疏散预案—等（牵头单位市公】安局、市消防局、】各，。区政府配合单位【各行：业主管？部门）？ 　　4.》在高层公共》建筑推行专职消防】安全经理人制度明确！具体职责任务负【责本单位、本建【筑消防安全管理指导！高层公共《建筑：使用管理《单位建立消防安【全管理“钉钉”或】微信群实现消防知】识、管理要求、【隐患：。上报：等，内容的群内》共享（牵头单位【市，公安局、市消防局】。配合单位市人力资源！。社会：保障局）《 　　5.高—层住宅建筑“楼长】”应履行防》火巡查检查》、消防宣《传教育？等工作职责》依托城市《网格化管理》平台：将消防安全管理嵌】入到“钉《钉”、微信群或【自行研发的信—息平台提高抄报、】督改隐？。患效率（《牵头单位市住—房城乡建设管理【。委、市房屋》管，理局、各区政府配】合单位市综》治办、市公安局【、市消防局》）， 　　（八）—建强微型消》防站（志愿消防队）！ 　　高层公共建筑！和高层住宅》小区应？根据上？海市微型消防—站建设指导意—见建立集防火、灭】火、宣？传于一体《的微型？消防：站根据建筑高度【、楼层数量和规模】立体化配《置人员和装备器【材与公安消防队【开，展联：勤联训达《。到“三知《四会一？联通”（《即知道？。消防设施和器材【位置、知道疏散【通道和出口、知道建！筑布局和功能—；会组织疏散人员】、会扑？救初期火灾、会【穿戴防护装备、会操！作消：防器材；公安消防】队与微型消防站、消！防控制室《与微：型消：防站队员保持—通，信，联络：畅通）要《求提升扑救初起火】灾能力（牵头单【位市：公安局？、市消防局、各区】政府配合单位各行业！主管部？门） 　　（九）】加强：消防宣传和》应急演练《 　　制作》。高层建筑消防公益宣！传片和？宣传海报依托各类】新闻媒体、微博微信！以及LED屏、橱窗！、板报等媒介—滚动播放和》张贴深入剖析高层建！筑火灾危《险性传授逃生自【救知识结合》“社区消防》宣传大使”评选【命名活？动开展进楼入户式的！。消防安全知识普【及重点加大对高层】住宅：小，。区的宣传《力度：提示易燃《可燃外保《。温材料的危险性【和防范措施》引导居民配》备防烟面罩》、逃生绳《索等器材提高应【急疏散？逃生能力认真实施】市政府实《事项目督促高层建】筑使用？管理单位每半年【组织：开展一次消》防安全培训和—消防演练以》“119《消防周”活动为契机！深入开展消防安【全知识进社区、入】高，层活动全面提—升居民？群众消防安全意识】（牵头单《位市公安局、—市消：防局、？。各区政府《。配合单位《市文广影视》局） 　　（十）】发挥舆论监督作用】。 　　充《分依托本市主流媒】体加强？对高层建筑消防【安，全综合治理工作的】宣传报道联合电台】。、报刊开展“—。查找身边火灾—隐患”系列宣传【报道形成强》大声势将《。久拖：不改、隐患严重【的单位列入》消防安全不良行为公！。布，范畴通报有关—部，门并协调主流媒【体加大曝光》力度采取约谈单位法！定代表人、在单位】。醒目位置张贴火险】警示牌等形式推动隐！患整：改引导？公众通过“9—6119”消—防，热线举报占》用、堵塞、锁—闭疏散通道、安全出！口以及其他妨—碍公：共安全的隐患形成】良好氛？围（：牵头单？。位市公安局》、市消防局、各区】政府配合单》位市文？广影视局） 　　】（十一）严格责【任追究 　　坚持“！问责在成灾前”对】高层公共建筑使用】管理单位存在重大火！灾隐患不整改或【整改不到位的依【法追究单位负—责人：责任：。对因工作失职造成】火灾：事故的实行责任【倒查和逐级追查【严格：。依法办理消防安全责！任事故？罪和失火罪》高层建筑发生—亡3人以下火灾【的各区政府组织开展！调查处理工作—；发：生亡3人以上9人】以下的火《灾按照规定提请【市政府组织调查【。依，法依：规严肃追究责—任（牵头单位市公安！局，、市消？防局、各《区政府配合单位市】安全监管局） 【　　六？、实施步骤 　　】（一）动员部署阶段！（8月31日—前） 　《　各：区政府按照要求成立！。区级协调《小组各区政府—和市政府有关委【、办、局《结合各自实际细化工！作方：案明确任务要求进】行，专题部署迅速启动高！层建筑消防安全综合！治，理工作 　》。　（二？）排查整治阶段（9！月1日至11月30！日）： ，　　1.9月30】日前：各级：住房城乡建设—管理、房《管部门对照标准【完成：高，。层建筑底数和—采用易燃可燃—。外保温材料》高层建筑《底数：排查各行业主管【部门组织所辖高层建！筑，使用管理单位完成高！层建筑底数》排，摸和火灾隐患自查各！区政府组织开展【对高层建筑消防【安，全隐患？和日常？消防：安全管理情况—的排查；可以采取政！府购买服务的方式委！。托消防技《术服务？机构对高《层建筑火灾隐患【进行排查各区高【层建筑底数及隐患】清单：、整改措施清单、责！任清：单须经区政府常【务会：议，审定并加盖》区政府公章后报市】协调小组《办公室 　　2【.11？月30？日前各级《住房城乡建设管【理、房管部门会同公！安、消防部门对【排查发现违规采用易！燃可燃外保温材料】高层建筑《进行外保温》材料改造《。可行性分《析采取分步实施等方！式逐一制定》。整改计划各级公【安机关和消防—部门会同行业—主管：。部门对排查》。。发现的高层建筑火灾！。隐患：的整改？难易程度及可能【引发的危害》后果：进行：分析研判逐个制定】整改计划、》逐个明确消防安全】防范措？施、逐个开》展，。微型消防站拉动【演习全？面完成高层建—筑灭：火和：应急疏散《预，案制作；《集中查？处一：批，存在严重《违法行为的高层建】筑使：用管：理单位集中曝—光一批问题久拖不】改、严？重影响公《共安全的高层建筑】使用管理单位各区政！府召开专题》会议研究易》。燃可燃外保温材料高！层建：筑，改，造计划以及高层建】。筑重：大火灾隐患》整改方案集中—挂牌督办一》批存在重大火灾隐患！的单位督促整改到】位 　　《（三：）巩固提高阶段【（12月1日—至12月31日【） 　　1》.市、区两级协调小！组，成立检查组》对，高层建？。筑消防安全综—合治理工作进行检查！。。。验收：验，收不：合格的一律重新【整治抽查验》收情：。况纳：。入政府“美》丽家：园建设”、平安城区！（社区）建设—、年度安全生产【考核和？年度：消防工作《考，核的范围 》　　2.各》区政府制定高层住】宅，建筑易？燃可燃外保》温材料改《造和消防《设施2018年、】2019年改造项】目，计划并报送》市消防局、市住房城！。乡，建设管理《委、市房《屋管理局《市消防局和市质【。量技监局制定超高】层建筑消防安全管理！地方标准；市消【防局制？作高层建筑消—防安全标准化管理示！范片建立健全高【层，建筑火灾长效防控机！制各级？。公安机关和消防【部门：列出拒不整改火【灾隐患的高》层建筑使《用管：。理单位责任人清【单会同发展改—革、工？商，、经济信《息，。化等部门将》相关信息纳入—征，信体系和信用档案】并，通过企？业信用信息公示系】统向社会公》布 　？　七、？具体要求 》　　（一）高度重】视加强领《导各区、《各部门？、各单位要充分认】识高：层建筑消防》安全面临《的严峻形势充分【认识开展《高层：建筑：消防安全《综合治理是防止【火，灾发生、《维护公共安全—的，重要举措切实—抓好落实、抓出【成效要逐级》成立组织机》构主要？领，导亲自？研究分管领》导亲自？督办切实加强调【。度指：挥，要结合本地实际制】定具体实《施方案明确有关部门！、单位治理》责任签订目标责任】书层层传导》压力逐？级压实责任 　【　，（二）齐抓》共管合力推进各区、！各部门、《各单位要按照—“管：行业必须《管安全、管业—。。务必须管安全、管生！产经：营必须管《安全”的要求各【尽其职、各》。负其责？联，合组：。织检查？督查建立健全信息】共享、情况通报、】联合查处《、案件移送》等工：作机制切《实形成工作合力【扎实推进高》层，建筑消？防安全综合治理工】作 ：　　（？三）强化督》导，落实责任市》、，区两级协调小—组要成立督导组采取！“四不两直”（不发！通知、不打招呼、】不听：汇报、不用陪同【直，奔基层、直插现场）！方式开展明查—暗，访对未按要求开展】综合治理、工作不到！位、：措施不落实、—效果：不明显？的地区？和单：位严格督促限期【整改市综《治办要会同市公安】局结合？贯彻落实中共中【央办公厅、国—务，院办公厅印发的健全！落实社会治安—。综合治理领导责任制！。规定：（厅字？〔201《6〕：8号）要《求对综？。合治理措施》落实不力、火—灾，隐患突？出或发生重》特大火灾事》故的地？区和单位采取通报、！约谈、挂牌督—办、实行“一票否】决”等方式开—展综治督导》和责任追究 　　】各区政府和市政府有！关委：、办、局《。在8：月31？日前：将高层？建筑消防安全—综合治？。。。理实施方案》、工作部署情况以】及高层建《筑消防安《。全综：合治理工作负责领导！、联：络员名单反馈表报】送市协调小组—办公室（联系—人，曹晴：烨联系电话28【9552《17传真289【55456》。。）每月20》。日，（第一次报送时间为！9月20日）报送当！月工作？小结；12月20日！前，。报送工作总结 【附件1.高层民用】建筑：。的分类？、建筑高度》。和建筑层《数的计算《方，法   　　2.】高层建？筑消防安全》综合治理工作—负，责领导、联络—员名单反馈表 【    附件1-2！