上，海市人民政府办【公厅关于印发
上海！市高层建筑消—防安全综合》治理：工作方？案的通知
各区【人民：政府市？政府各委、》办、局？
经市政府【。同意现将上海市高】层建筑消防安—全综合治理工作【。方，案印发给《你们请认真按照执行！
上海市人民政！府办公厅
》 2？017年8月24日！
上海？市高层建筑消—防安全综《合治：理工：作方案
》。 近年？来本市高《层建筑发展迅速【。数量居全国》之首且呈大型化【、多功能化发展态势！由于建筑楼层高、功！能复杂、设备繁多部！分高层建筑还存【在违规采用易燃可燃！外保温材料、消【防设：施不足、消防安全管！理责任不《落实：等问题一旦》发生火灾极易造成重！大人员伤《亡和财产损失根据全！国高层？。建筑消防安全综【合治：理电：视电话会议精—神和公安部、中【央综：治办、民政部—、住房和城乡建设部！、国家安《监总局、国家能源局！关于印发〈高层建】筑消防安全》。综合：治理：工作方案〉的通【。知（公消〔2017！〕，2，18号）《要，求从现在起至201！7年12月底本【。市开展高层建筑消防！安全综合治理工作】为此制定《本方案
一、工！作目标？
深入贯彻【党的十八大》和十八届三中—、四中？、五中、六中—全会精神《认真落实习近平【总书记、李克强总理！。等中央领导同—志关于？。公共安？。全工作的重要批示、！指示要求坚持问【题导向按照“政府统！一领：导、部门依法监管、！单位全面负责、【社会综合治理”的】原则全面开》展高层建筑消防安】全，综合治理通》过综合治理全—面摸清？本市高层建》筑基本情况》力争实现易燃可【燃外保温《材料：。排，查率：、建：筑消防设施排查率】、安全疏散设施【排查率、高层—公共建筑和高层住】宅小区微型消防站建！设，率、“户籍化”管理！纳入率、《高层公共建筑专职】消防安？全经理人配置率和】高层住宅建筑“楼长！”消防安全责任【履行率？“六个100%”坚！决预防和遏制—高层建筑《重，特大火灾《事故：发生为党的十九【大胜利召《开创造良好的消【。防，安全：环境
？ ：二、：组，。织，架构
市级【层面成立由市政【府分管消防工作的】领导：任组长市政》府，相关副秘书长任副】组长市公安局、【市消防局、》市住房？城乡建？设，管理委、市房屋【管理局？、市经济信息化委】、市：综治办、市民政局】、市安全监管局、】市文广影视局、【市电力公司相关领导！为成员的高层建【筑消防安全综合治理！协调小组《（以下简《称“协调小组”）统！筹协调推进》全市高层建筑—消防安全综合治【理工作协调小组【下设办公室抽—调市：住房城乡建设—管理委？、市房屋管理—局，。、市消防局》等单位人员成立【。工作专？班在市？消防局设立集—中办公点具体—负责组织《。协调、联络》沟通、？情况汇总、督查【考核等工《作，
教《育、文化《、卫生？。计生、商《务、交通运输、【人力：资源社？会保障？。、旅游、《。文物、民航、邮政等！行业主管部门落实】。相关综合治理工【作职责负责做好【。本行：业领域高层建筑消】防安全综合治—理，工作
各区【政府是高《层建筑消防安—。全综合？。治理工？作的第？一责：任主体要抓紧成立】由分管？消防工作的区—政府：领导任组长区政府】办公：室分：管，副主任？、区公安分局分【管，副局长？。任副组长区相关委】、办：、局分管领导—为组员的区级协【调小组？统筹推？进此项工作各街【道、：乡镇政府是》此项工作的直—接责任主《体负责？会同区有关部—门具体实施对无行业！主管部门《的高层建《筑各区政《府，要明确牵头单位负责！排查治理工作
！三、治理范围
【 重点治》理已建成投入使【用且建？筑高度大于2—7m：的住宅建《筑以及建筑》高度大于24m的非！单层厂房、仓库和】。其他民用建》筑具体参照有关【高层民用建筑分【类、建筑高度—和建筑？层数计？算方法
》 四、治理内容【。
（一》。）易燃？可燃外保温材料【
： 1.高层建筑违规！采用：易燃可？燃外保温材料
【 2.高层建【筑外墙外保温防护】层破损开裂、—脱，落未将保《温材：料完：全包覆
》 （二？），建，筑消防设施
1！.高：层建筑？未按照消防技—术标准设置》消防设施或设置不符！合消防技术标—准
2.建筑】消防：设，施，故障、损坏或瘫痪不！能保持？完好有效
3.！消防控？制室设备故障控【制功：。。能及联动运行—。。不正常
（【三）：安全疏散设施
！1.疏散《楼梯、？安全：出口数量、》疏散楼？梯间设置形式不符】合标准；避难层（间！）堆放？杂物或擅自改—变，用途；？避难区内穿越通【风风管、排烟—风，管、电？缆桥架？和采用？。可燃材料包覆—管道
》2.占用、堵塞、封！闭疏：散通：道，、安全出《。口；防火《门损：坏或构件缺》。失影响防火防烟功】能；应急照》。明、疏散指示—标，志和楼层指》示标识？的设置？位置、数量、照度等！不符：合，标准
3—.疏散走道、楼【梯间内部装修材料】。。不符合标准》
（四）管道井！
1.电缆【井、管？道井等管井未独【立设置井壁耐火极限！。达不到10—。0h：、，管，井，检查门？未采用？丙级防火门电—缆井、管道井未在】每层楼板处》进行：严密封堵电缆桥【架等未在防火—。分隔处采用有效措施！进行防火封堵
【 2.管道井内堆！放杂物或占用管井井！壁，、检查？门破损日《常维护？管理不到《位
？ ，（五）？电气燃气《管理
》1.电气线》路，乱拉乱？接或敷设不符合规】范电气设《备容量负《荷超标或安装—不规范
2.消！防用电负《荷不：符合：消防技术标》准未落实任何情况下！不得切断消》防电源的安全保【障，措施
》3.：使用燃气《的场所、部》位不符合相关技术标！准；燃气管线、燃气！用具的？敷设、安装等不【符合相关安全技术】标准；公共建筑【使用：燃气部位未设置【燃气泄漏报警装【置和紧急切断装【。置
4.对【电气、燃气设施设】备的日常维护保养】。、检测等管理—措，施不落实《
？5，.用火、《。用电、？用气不规范；动【用明火作业时未【落实现场监护—和安全措《施
（六）日】常消防安全》管理：
1.单位【消防安全主体责任不！落实未设立或明确消！防安全管理机构未建！立消防安全制—度和消防安全—操作规程消防安全】责任人、管理—。人、重点岗位人【、特：殊工种人员和员工】逐级：岗位责任不落—实
： 2.《单位消防安全—检，查巡查不《落，。实，不能及时整改火灾】隐患
？ ， 3.建筑外墙门窗！违规设置影》响逃生和灭火—救援的障碍物
！4.：单位未？按照标？准组：建微型消《。防，站未开展针对性消】防训练不具备“早发！现、：早处置”《的扑救初起火灾能】力
5》.单位？未定期组织消—防安全培训和消防】演练
》6.物业服务企业】未按照合同约定【对高层住《宅共：用消防设施进行维护！管理、？提供消防《安全防？范服：务
7》。.未将设有自—动消防设施的高【层建筑接入监—。控系：统
五、—主要措施
【（一）全《面摸清底数
摸！清全市高层》建筑的数量、性【质、高度、规—模，并对采用易燃—可燃外保温材料【的高层建筑登记造册！制作本市高层建筑花！名册和？采用易燃《可燃外保温材料【高层：建筑清单《（牵头单位》市，住房城乡建设管理】委，、市房屋管理局【、各：。区政府配合单位各】行业主管部门）
】 ， （二）《。严，格，管控外保温》材料
《 1.对违》规采用易燃可燃外】保温材料的》高层：建筑结合改建、扩建！工程拆除易燃可燃外！。保，温材料？更换符合消》防技：术标准的《外保温材料》。未拆除前严格落实】火灾防范措施严密】包覆裸露的易燃【可燃：外保：温材料（牵》头单：。位市住房城乡建设管！理委、市《房屋管理《局，、各区政府配合【单位市公安》局、：。市消防局）》
2.》督促业？主、物业《服务企业制作张【贴警示标牌严—禁，。在建筑外《墙违规动火》。用电禁止在建筑【周围堆放可燃物【、，。燃放烟花爆》竹；：汽车、电动车停放】与建筑？外墙保持一定—的安全？距离（牵头单位市住！房城乡建设管理委、！市房屋管理局、各区！政府：配合单位市》公安局、市消防局、！市，综治办）
（】三）完善建筑消【防设：施
《1.对缺失消防设】施的高？。层建筑结合改—。。建、：扩，建工程按照消—防技术标准增补【（牵头单位市公【安局、市消防—局、各区《政府配合《单位各？行业主管部门）【
？2.对消防设施损】坏的责令限期整改】修复落实定期维护】保，养检测制度确—保完好有效（牵【头单位市公》安局、市消防—局、各？区政：府配：合单位各行业主【。管部：门）
3—.对疏？散楼梯数量》不足的采取增设室】外疏散楼《梯，等措施（《牵头单位市》住房：城乡建设管》理，委、市房屋管理局、！市公安局、》市消：防局、？各区政府配》合单位市规划国【土资：源，局、各行业主管【。部门）
4.对！电缆井？、管：道井：等管井以及》电缆桥架封》堵缺失或不严密的使！用防火封堵材—料严密封堵（牵头】。单位市住《房城乡建设》管理委、市》。房屋：管理局、市公安局】、市消防局、—各区政府配合单位】各行业主管部—门）
（四）畅！通安：全疏散生命通—道
？。 1.督促业—主，、物：业服务？企业组织平安志愿】者全面清《。理疏散楼梯》、疏散？走道：堆放的杂物以及【违规停放、充电的电！动车确？保疏散通道》畅通（牵头单位市】公安局、市》消防局、《市房屋管理局、各】区政府？配合单位《市综治办、各—行业主管《。部门：。）
2.—。高层住？宅建筑设《有通向屋面出口【的出口上的门或【窗应能？。从内：向外开启；疏—散楼梯？间的：防火门损坏或—拆除的应及时维修】安装确？。保达到防火防烟功能！；，疏散：走道：、楼梯？间内设置应》急，照明和疏散指示标志！。确保火灾《状态下？引导：人员安全疏散（牵】头单位？市，公，。安局、？市消：防局、？各区政府配合—单，位各行业主》管部门）《
3《.督促业主、物业服！。务企业对超高层建】筑避难层《（间）？被占用的恢复原有】。功能（牵头单位市公！安局、市《消防局、各区政【府配合？单位各行业主管【部门）
（五）！严格执法整治—。
1.对建设单！位、施？工单位？、监理？单位和？。产，品生产、销售企业在！供货、检《测、：施，工等环？节弄虚作假、—降低标准违规采用易！燃可燃？外保温材料或降【低外保温系》统安全性能的以及】违规施工作业的一】律依法？严厉处罚（》牵头：单位市住房》城乡建设管理委【、各区政府》配合单？位市公？安局、市《消防局、市》质量技监局、市工】商局）？。
2.对—排，查发现的《消防违？法行为和火灾隐患】应严：格，依法实施《责令“三停”、【吊，销执照、《行政：拘留：、临时查封》、强制执《行等处罚和强制措施！。；对整改难度大、火！灾风险高、存在【重大火灾隐患的高层！建，筑由：各区政府挂》牌督办明确整—改责任和整改期限】落实整改措施—（牵头单位市公【。安局、市消防局【、各区政府配合【单位市？工商局、各行—业主管部门）
】。 （六）提升—物防技防《水平
》。1.根据高层住宅建！筑消防？设施排查情况—属于公房《和售后公房的—按照“轻《重缓急”的原则制】定计：划分批纳入》。2018年、20】19年？市、区？两级政府消》防，实事项目《；属于商品房的各街！镇、居？村委要指导》业委会和物业服【务企业按照》规，定使用“《。商品住宅专项—维修资金”实施消防！设施改造和维修【保养持续增配公【共区域？设，置火灾应急广播或】警铃、电气火灾监控！装置引导《。。居民家庭《安装：独立式烟感报—警器或智能型—烟，感报警器切实提高】初起火灾预》警，和处置能力（牵【头，单位市公《安局、市《消防局、市住房【城乡建设管》理委、市《。房屋：管理局、各区政府】配合单位市财政【局、市民政》局、市水务局）【
2.加快推】进城市消防》远程监控系统建【设将设有自动—消防设施的高—。层建筑接入系统并纳！入“智？慧，城市”管理（牵头】单位市公安局、市】消防：局、各区政》府配合单位市—经，济信：息化委、各行业【主管部门《）
（七）严格！落实主体责任
！。1.高层公共建【筑各产权单位、委托！管理：单位以及各》经营主体、使用单位！应签：订消防安全责任分】。工协议依法明—确，各自应承担的—消防安全责》任确：定消防安全责—任人、管理人—高层住宅建筑物业服！务企业应按照中华人！民共和国《消防法有关规定【对管理区域内—的共用消防设施【进行维护管理—提供消？防安全防范》服，务（：牵头单位市公安局】、市：消防局、各区政府】配合单位各》行业主？管部门）
2】.督促高层》建筑使用管理单【。位按照要求配—备专业电《工，严格落实用火—用电用气安全管理】。制度定？期检测维护》电气线路、燃气【管线：及时消除安全—隐患（？。牵头单位《市住房？城乡建设管理委【。、，市房：屋管理？局，、各区政府》配合单位各行业【主管部？门、市电力公司【）
？ 3.将高》层建：。筑全面纳入消防【安全“户籍化”【。管理系统认》真落实“户》。籍化”管《理根据每栋建筑实】际情况制定“一【楼一策”内容包括单！位（建筑）基—本情况、《。火灾隐患排》查情况？、隐患整治》措施、灭火和应急疏！散预案等（牵头单】位市公安局、市消】防局、各《区政府配合单位各】行业主？管部门）
【4.：在高层公《共建筑推行专职消防！。安全经理人制度【明确具体职责任【务负责本单位、本建！筑消防安《全管理指《。导高层公《。共建筑使《用管理单位建—立消防安全管理【“钉钉”《或微信群《实现消防知识、管】理要求、隐患上报】等内容？的群：内共享（牵头—单位市公安局、市】。。消防局配《合单位市人力资源】社会保障局）
】 5.高层》住宅建筑“楼长【”应履行防火巡【查，检查、消《。防宣传教育等工【作，职责依托城市—网格化管理平台将消！防安全管理嵌入【到，“钉钉”、微信【群或自行《研发：的信息？平台提高抄》报、督改隐》患效率（牵头单位】市住房城乡建设管】理，委、市？房屋管？理局、各区》。政府配合单位市综治！办、市公安》局、市消防局—）
（》八）建强微型消防】。站（志？愿消防队）
高！层，公共建筑和高层住】宅小区应根据—上海市？微型消？防站建设指》导意见建《立集防火、灭火、宣！传于一体的微—型消防站根据建筑】高度、楼层》数，量和规模立体—化配置人员》和装备器材与公【安消防队《开展联勤《联训达到《“三知四《会一联通”》（即知道消防设施和！器材位置、知—道疏：散通道和《出，口，、知道建《筑布局和功》。能；会组织》疏散人员、会扑救】初期火灾、会穿戴】防护装备《、会：操作消防器材—；公安消防队—与微型消防》。站、：消防控制室与微型消！防站队员《保持通信联络畅通）！要求提升《扑救初起火》灾能力（牵头单位】市公安局《、市消？防局、各《区政府配合单位【各，。行业主？管部门）
— （九）加强消【防宣传和应急演练
！ 制作《高层建筑消防—公益：宣，传片：和，宣传海报依托各类新！闻媒体、微博微信】。以及LED屏、橱窗！、板报等媒介—滚动播放和张贴【深入剖析《高层建筑火灾危险】性，传授逃生自救知识】结合“社《区消：防宣传大《使，。”评：选命名活动开展【进楼入户式的—消防安全知识普【及重点加大对高【。层住宅小区的宣【传力度提示易燃可燃！外保温材料》的危险性和》防范：措施引导居民—配备：防烟：面罩、逃生绳索等器！材提高？应急疏散逃生能力认！。真实施市政府实事】项目督促《。高层建？筑使用管理》单位：每半年组织开—展一次消防安全培训！和消防演练》以“119消—防周：”活动为契机—。深，入开展消防》安全知识进社区、入！高层：活动全面提升居民群！众消防安全意—识（牵？头单位市《公，安局：、市消防局、各区政！府配合单位》市文广影《视局）？。
， （十）发—挥，舆论监督作》用
《充分：依托本市主流—媒体加强对高—层建筑消防安全综合！治理工作的宣传报】道，联合电台《。、报刊开展“查【找身边火《。灾隐患”系列—宣传报道形成强大声！势将久拖《不，改，、隐患？。。严重的单位列入【消防安全不》良行为公布》范畴通报有关—部门：并，协调主流媒体加大】曝，光力度采取约谈单】位法定代表人—、在单位醒目位【置张贴火险警示牌等！形式推动隐》患整改引导公众【通，过“96119”】消防热线《举报占用、堵塞、锁！闭疏散通道、安全出！口以及？其他妨碍公共安【全，的隐：患形成良好氛围【（牵头单位市公【安，局、市？消防局、各》。区政：府配合单位市文广影！视局）
（【十一）严格责—。任追究
坚【持“问责在成灾前”！对高层公共建—筑使用管理单位存在！重大火？灾隐患不整改或整】改不到位的依法追究！。单位负责人》责任对因《工作失职造成火灾事！故的实行责》任倒查和《逐级追查严格依法】办理消防安全责任】事故罪和失》火罪高层建筑—发生：亡3人以《下火灾的各区—政府：组织开展调》查处：理工作；发生亡3】人以上9人以下的火！灾，按照规定提请市政】府组：。织调查依法依—规严肃追究责—。任（牵？头单位市公》安局、市消防局、各！区，政，府配合单位》市安全监管》局，）
？ 六、实施步骤【
（一）—动员部署阶段（8】月31日前）
【 ， 各区政府按照【要求成立《区级协调小组各【区政府和《市政府有关》委、办、局结合【各自实？际细化工作方案明确！任务要求进行专【题部：署迅速启动高—层建筑消防安全综】。合治：理工作
（二）！排查整治阶段—（9月1日至11月！30日）
1.！9月30日前各级】住房城乡建设管理、！房管：部门对照标准完成高！层建筑底数和采用】易燃可燃外保—温材料高《层，建筑底数排查—各行：业主：管部门组织》所辖高层建筑使用管！理单位完《成，高层建筑底数排【摸和火？灾隐患？自查各区政》府组织开展对—。高层建筑消防安全隐！患和日常消防—安全管？理情况的排查；可】以采取政府购买【服务的方《式委：托消防技术》服务：机，构对高层建筑火【灾隐患进行排查【各区高层建筑底【。数及隐患清单、【整改措施清单、责任！清单须经区政府常】务会议审定》。。并加盖？。。区政府公章后—报，市协调？小组：办公室
2【.1：1月30日前各级】住房城乡建》设，管理、？房管部门会同公安】、消防部门对排查】发现违？规采用易燃可燃外】。保，温，材，料高层建筑进—行外保温《材，料改造可行》性分析采取分步【实，施等方式《逐一制？定整改计划各级公】安机关和消》防部门会同行业主】管部门对排》查发现的高层—建筑火灾隐患—的整改难易程度及】可能引发的》危害后果进行分【析研判逐个制—定整改计《划、：逐个明确消》防安：全防范？措施、逐个》开展微型消防—站拉动演《习全面完成高层建】筑，灭火和？应，急疏散预案制作【；集中查《处一批存在严重违】法行为的高层建筑】使用管理单位集【中曝光一批问—题久拖不改、严重影！。响公共安《全，的高层建筑使用管】理单位？各区政？府召开？专题会议研究易【燃可燃外保》温材料高层建—筑，。改造计划以及高【。层建筑重《大火灾隐患整—改方案集中挂牌督办！一批存在重大—火灾隐？。患的单位督》促整改到位
（！三）：巩固提？高阶段？（12月1日至12！月31日）
— 1.市、区两】级协调？小组成立检查—组对高层建筑消【防安全综合治理工作！进行：检查验收验收—不合格的一律—重，新整治？抽查验收《情，况纳入政府“美丽家！。园建设”、平安城】。区（社区）建设、】年度安全生产考【。核和年度消防—。工作：考核的范围
】2.各区政府制定高！层住：宅建筑易《燃可燃外保》温材料改《造，和，消防设施2018】年、20《19年改《造项目计划并—报送市消防》局、市住《房城乡建设管理委、！市房屋管理局市消防！局和：市质量技监局制【定，超高层建《筑消：防安：全管理地《方标准；市》消防局制《。作高层建筑消防【安全标准化管理示范！片建立健《全高层建筑》火灾：长效防？控机制各级公—安机关和消》防部门列《出拒不整改火—灾隐患的高》层建筑使用》管理单位责任—人清：单会同发展》。改革、工商》、经济信息化等部门！将相关信息纳—入征：信体系和信》用档案？。并通过企业信用信】息公示系统》向社：会公布
》 七、具体》要求
（一）高！度重视加强》领导各区《、各部门、各单【位要充分认识高层建！筑消防安全》面临的严峻形势【充，分认识开展高—层建：筑，。。消防安全综合治理是！防止火灾发生、维护！公共：安全的？重要举措切实—。抓好落实、抓出成效！要逐级成立组织机】构主：要领导亲自研究【分管领导《亲自督办切实加强】调度：指挥要结合》本地实？际制定具体实施方】案明确有关》。部门、单位治理责任！签订目标责任书层】。层传导压力》逐级压实责任
！（二：）齐抓共管合力推】进各区、各》部，门、各单位》要按照“《管行业？必须管？安全、管业务必【须管安全、》管生：产经营必须》管安全？”的要求各尽其职】、各负其《责联合组织检查督】查，建立健全信》息共享、情况通【报、联合查处、【案件移送等工作机】。制切实形成工作合】力扎实推进高层【建筑消防安全综合治！理工作？
： ，（，三）：强化：督导落实责任市、区！两级协调《。。小组要成立》督，导组采取“四不两直！”（不发《通知、不《打招呼、不听汇报】、不用陪《同直奔基层、—直插：。。现场）方式开展明查！。。暗访：对未按要求开展【综合：治理、？工作不到位、措【施，不落：实、效果不明显的地！区和单位严格督促】限期：整，改，市综：治，办要会同市》公安局？结合：贯，彻落实？中共中央办公厅、】国务院办公厅印发的！健全落实社会治【安综：合，治理：领导责任制规定（】厅字〔？201？6〕8号）要—求对综合治理措【施落实不力、火灾隐！患突出？或发：。生重特大火灾事故的！地区和单《。位采取通报》、约谈、挂牌—督办、实行“一票否！决”等方式开展综】治督导和责任—追究：
各区政府【和市：政府有？关委、办、局—在8月？3，1日前将高层建筑消！防安全综合治理【实施方案、工作部】署情况以及高—层，建，筑消防安《全综合治理》。。工作负责领导、联络！员名单反馈表报【送市协调小组办公】室（：。联系：人曹晴烨联系电【话2895521】7传：真，2，89：55456）—每月20《日（第一《。次报：送时间为《9月20日》）报送当月工作小】结；12月20日前！报送：。工作：总结
附件1.【高层民用建筑的分类！。、建筑高度和建【筑，层数的计算方法
】 《2.高层建筑消防安！全综合治理工作负责！领导、联络》员名单反馈表
【 ， 附件1-2】
