上海：市人民？政府办？公厅：关于印发
上—海市高层建筑消防】安全综合治理—工作方案的通知
】各区人民政府市政】府各委、办、局
】。 ， 经市？政府同意现将上海】市高层建筑消防安】全综合治理工—作方案印发》给你：们请：。认真按照执行
【 ， 上海市《人民政府办公厅
！ 2017年—8月24日
—上海市高《层建筑消防安全综】合，治理工作方案
【。 近年来本市高层！。建，筑发展？迅，速数：量居全国之首且呈大！型，化，、多功能化》发展态势由于建【筑楼：层高、功《能复杂、设备繁多】部分高层建筑还【存在违规《。采用易燃可燃外【保温材？。料，、消防？设施不足、》消防安全管理责任】不，落实等问题一旦发】生火灾？极易造成重》。大人员？伤亡和财产损失根】据全国高层建—筑，消防安全综合治【理，。电视：电话会议《精神和公安部、【中央综治《办、民政部、—。住，房和城乡建》设部、国家安监总局！、国家能源局关于】。。印发〈高层建筑消】防安：全综合？治，理工作方案〉的通】知（公消〔20【17〕218号）要！求从现在起》至2017》年1：2月：底本：市开展高层建筑消】防安全？。综合治理工作为【此制定本方案
【。 ， 一、工作目—标
深入贯【彻党的十八大—和，十八届三中、—。四中、五中、六中全！会精神认《真，落实：习近平总书记、李克！强总理等中央领导】同志：关于公共安全工【作的重？要批示、指示—要求坚持问题导向】。按照“政府统—一领导、部门依法】监管、？单位全面负责、社】会综合治理》”的原则全》面开展高层建筑消防！安全：综合治理《通过综合治》理全：面摸清本市高层建筑！基本情？况力争实现易燃可】燃外保温材料排查】率、建筑消防设【施排查率《、安全？疏散：。设施排查率、高【层，公共建筑和高层住】宅小区？微型消防站建设【率、“？户籍化”管》理纳入？率、高层公共建筑专！职消防安《全经理人配》置率和高层住—宅建：筑“楼长”消防【。安全：责任履行率“六【个100%”坚【决，预，防，和遏制？高层建筑重》特大火灾《事，故，发生为党的十九大】胜，。利召开创造》良好的？。消防安全《环境
二、组】织架：构
《。。。市级：层面成立由市政府分！管消防工作的—领导：。。任组长市政》府相关副秘书长【任副组长市公—安局、市消防局【、市住房城乡—建设管理委、市房屋！管理局、市经—济，。信息化委、市综治】办、市？民政局、市安—全监管局《、，市文广影视局—、市电力《公司相？关领导？为成员的《。高层建筑消》防安：全综合治《理协调小《组（以下简》称，“协调小组”）【统筹协调推进全【市高层建筑消防安】全，综合治理工》作，协调小组下》设办公？室抽调市住房—城乡建设《管，理委、市《房屋管？理局、市消》防局等单位人员【成立工作专班在市】消防局？设立集中办公点具体！负责组织协调、联】络沟通、情况汇总】、督查考核》等工作
教育】、文化、《卫生计生、商务、】交通运输、》人力：资源社会保障、【旅游、文物、民航、！邮政等行业》主管部？门落：实，相，关综合治《理工：作职责负责做好本行！业领域？高层建筑消防安全综！合治理？工作：。。
各区》政，府是：高层建筑消防安全综！。合治理工作的第一责！任主体？要抓紧成立由分【管消防工作的区政】府领导任组》长区政府办公—室分管副主任、【区公安分局分—管副局长任副组长】区相：。关委、办、》局分：管领导？为组员的区级—协调小组统筹推进】此项工？作各：。街道：、乡镇政府是此项】工作的？直接责任主体负【责会同区《有关部门《具体实施对无—行业主管部》门的高层建筑各【区政府要明》确牵头？单位负？责排查治理》工作
三—、治：理范围
重点】治理已建成》投入使用且建筑【高度大于《27m的住宅建【筑以及建筑》高度大于《24m的非单层厂】房、仓？库和其他民用—建筑具？体参照？。有关高层民用建筑分！类、建筑《高，度和：建筑层数计算方法
！ ：四、治理内容
【 ， （一）易燃—可燃外保温材—料
： 1？.高层建筑违规采用！。易燃可燃外保温材料！。
2.》高层建筑外墙外保温！防护层破《损开裂、脱落未将保！。温材料完《全，。包覆
（二）】建筑消防《设施
《 1.高层建筑【。。。未，按，照消防技术》标准设置消防—设施或？设置不？。符合消？防技：术标准
2.】建，筑消：防设施故障、损坏】或瘫痪不能》保，持完好有效
】3.消防《控制室设备》故障控制功能及【联动运行不正常【
（三）安【全疏散设施
】1.疏散《。楼梯、安《全出：。口数量、《疏散楼梯《间设置形式不符【合标准；避难层（间！），堆放杂物或》擅自改变用》。途；：避难区？内穿越通《风风管、排》烟风管、电缆—桥架和采《用可燃材料包—覆，。管道
2.占用！、堵：塞、：封闭疏散通》道、安全出口；【防火门损坏或—。构件：缺失：影响：防火防？烟功能？；应急照明、疏【散指示标志》和，。楼层指？示标识的设置—位置、数量、照度】等不符合《标准
3.疏散！走道、楼梯间内部装！修材料不符合—标准
？ （四）》管道井
1.】电缆井、《管道井等管井未独立！设置井壁耐火极限达！。不到：1，00h、管—井检查？门，未，。采用丙级防》火门电缆井、—管道井未在每层楼】板处进行严密封【堵电缆桥架等未【在防火分隔处采用】有效措？施，进行防火封堵
【 2.《管道井内堆放杂物】或占：用管井井《壁、检？查门破损日常维护】管理不到位
【 （五）电气燃【气，管理
1.电气！线路乱拉乱》接或敷设不符合规范！。电气设备容量负荷】超，。标或：安，。装不：规范
2—.消防？用电负？。。荷不符合消防技术】。标准未落实任何情况！下不得切断消防【电，。源的安？全，保障措施
【3.使？用燃气的场所—、部位不符合—相关技术《标准；燃气管线【、燃气用《具的敷？设、安装等不符合相！关安：全，技术标准；》。公共建筑使》用燃气部位未设置】燃气泄漏报警装【置和紧急切断—装置
》4.对电气、燃【气设：施设备的日常维护保！。养，、检测等《管理：措施不落《实
5》.用火、用电、用】气不规范；动用【明火作业时未落实现！场监护和安全措施
！ （六）日常消】防安：全管理
1【.单：位消防安《全主体责《任不落？实未设立或明确【消防安？全管理机构》未建立消防安全制度！和消防安全操作【规，程，消防安全《责任人、管理人、重！点岗位？人，、特：。殊工种人员和—员工逐？。级岗：位责任不落实
【 ：2，.单位消《。防安：全检查巡查不—落实不能及》时整改火灾隐患
！ 3.？建筑：外墙门？窗违：规设：置影响？逃生：和灭：火救援的障碍物
】 4？.单位未按照—标准组建微型消防站！未开展？针对性消防训练不具！备“：早发现、早处置”】的扑救初《起，火灾能力
— 5.单位》未定期组织消防安】全培：训和消防演》练，
6.》物业服务企》业，未按：照合同约定对高层住！宅共用消防设—施，进行维护管理、提供！消防安？全防范服务
【 7.未将设有自】动消防设施的高层建！。筑接入监控系—。统
五、主【要措施
（一）！全面摸清底数
【 摸清全市高层】建筑的数量、性质、！高度、规《模并：对采用易《燃可：燃外保温材料的高层！建筑登记造》册制作本市》。。。高，。层建筑花名册和【采用：易燃可燃外保温【材料高层建筑清【单，（牵头单位市住房城！乡建设？管，理，委、市房屋管理【局、各区政府—配合单位各》行，业主管？部门）
（二】）严格管控外保【温，材料
1.对】违规采用易》。燃可燃外《保温材料的高—层建筑结合改建【、扩：建，工程拆除易燃可燃外！保温材？料更换？符，合，消防技术标准的外保！温材：料未拆除前严—格落实火灾防范【措，施严密包覆裸露的】易燃可燃外保温材料！（牵头？单位市住房》。城乡建设《管理委、市房屋【管理局、各区政【府配合单位市—公安局、市》消防局）
2】。.督促业主》、物业服务企业【制作张贴警示标【牌严禁在建筑外墙违！规，动火用电《。禁止在建筑》周，围堆放可燃》物、燃放《烟花爆竹；》汽车：、电动车停》放与建筑外墙保持一！。。定的安全距离（【牵头单？位市住房城乡建设】管理委、《市，房屋管理局、各区政！府配合单位市公安】局、市消防局、【市综：治办）
》 （三）完善—建筑消防设施
【 1.对缺失消】。防设施的高层建【筑结：合改建、扩建工程】按照消防技术标准】增补（牵头》单位市？公安：局、市消防局、【各区政府配合单【位各行业主管—部门：。）
？ 2.对消》防设施损坏的责【令限期？整改修复《落实定期《维护保养检测—制度确保完好有【效（牵头单位市公】安局：、市消防局、各区政！府配合单位各—行业主？管部门）
【3.对疏散楼梯数量！不，足的采取增设室外疏！散楼梯等措施（牵头！单位市？住房城乡建设管理】委、：市房屋管《理局、市公安局【、市消？防局、各《区政府配合单位【市规划？国土资源局、各【行业主管部门）
】 4.对电缆井、！管道井等管》井以：及电：。缆桥架封堵缺—失或不？严密的使用防火封堵！材料严密封堵（牵头！单，位市：。住，房，城乡建设《管理：委，、市房屋《管理局、市公安局】、市消？。防局、各区政府配】合单位各行业主管】部门：）
？ （四）畅通安全】疏散生命通道
】 1.督促业主【、物业服《务企业组织平安志】愿者全面清理—。疏散楼梯、疏散走道！堆放的杂物以及违】规停放、充电的电】动车确保疏散—通道畅通（牵头【单位市公《安局、？。市消防局、》市房：屋管理局、各区政府！配合单位市综治【办，、各行业主管部【门，）
？ 2：。.高：层住宅？建筑设有通》向屋面？出口的出口上的门】或，窗应能从内向外【开启；疏散楼梯间的！防火门损坏或拆除】的应：及时维修安装确保】达到防火防》烟功能；《。疏散走道、》楼，。梯间：内设：置应急照明和疏散】指示标志确》保火灾状态下引【。导人员安全疏散【（牵头单位市公安】局、市消防局、各】区政府配合单位各行！。业，主管部门）
— 3.督促业【主、物业服》务企业对《超高层建《筑避难层（》间）：被占用的《恢复原有功能—。（牵头单位市公【安局、市消防局、各！区政府配合单位【各行业主管部—。门）：
（五）严格执！法整治
1【.对建设单位、施】工单：位、监理单位和产品！生产、销售企—业在供货、检测、】。施工等环《节弄虚作假》、降低标准》违规：采用易燃可燃外保】温材料或《降低外保温系统安全！性，能的以及违规—施工作业的一律依】法，严厉处罚（》牵头：。。单位市住房》城乡：建设管理委、各【区政府配《合单：位市公安《局、市消防局、市质！量技监局、市工【商，。局）
《 2.对排查发现】。。的消防违法行为【和火：。灾隐患应严格依法】实施责令“》。三停”、吊销执照、！。行政拘留、临时查封！、强制执行》等，。处罚和强制措—施；：对整改难度大、火灾！风险高、《存在重大《。火灾隐患的高层建】筑由各区政府—挂牌督？。办明：确整：改责任和整》改期限落实》整改措施（》牵头单位市公安【局、市消《防局：、各区政《府配合单位市—工商局、各行业主】管，部门）
（六】）提升物防》技，防水平
—1.根据高层住【。宅，建筑消防《设施排？查，情况：属于：公房和售后公房的】按照“轻重缓—急”的原则制定计】划分批纳入2—018年、》2019《年市、区两级政府消！防实事项《目；属于商品—房的各街镇、居【。村委要指导业委会】和物业？服务企业按照规定使！用“商品住》宅，专项维修资金—”实施消防设施【改，造和维修保》养，持续增配公》共区域？设置火？灾应急？广播或警铃、电气】火灾：监控装置引导居民】家庭安装独》立式烟感报警器或智！能型烟感报警—。器切实提高初起火灾！预警和？处置能力（牵头【单位市公安局、市】消防局、市住房城乡！建设管理委、市【房屋管理局、—。各区政府配合单【位市财政《局、市民《。政局、市水》务局）？
？2.加快推进城市】消防远程《。监控系统建设将设】有自动消防》。设施的高层建筑【。接入系？统并：纳入“智《慧城市？”管理（牵头单【位，。市公安局、市消防局！、各区政府配合【。单位市经济信息化委！、各行业主管部门】）
（七）严格！落，实主体责任
— ：1.高层公共建筑】。各，产权单位、委托【管理单位以及—。各经营？主体、使用单位【应签订消防安全责任！分工协议《依法明确《各自应承《担的消防安》。。。全责：任确：定消防安《全责任人、》管理人高层》住宅建筑《物业服务企业应按照！中华人民共和国消】防法有关规定—对管理区域》内的共用消防—。设施进行维护—管理提供《消防安？全防范服务（—牵头单位市公安【局、市消防局、【。各区政府配》合单位各行业主管部！门）
2.督促！高层建筑《使用：管理单位按照要求配！备专业电工严—格落实？用火用？电用气安全管理【制度定期检测—维护电？气线路、燃气管【线及时消除安全隐患！（牵头单位市住房城！乡建设管理委—、市房屋管理局【、各区政府配合【单，位各行业主管—部门、？市，电力：。公，司）
《 3.？将，高层建筑全》。面纳入消防安全【“户籍化”管—理系统认真落实【。“户籍化”》管，理根：据每栋建筑实际情】况，制定“一楼一—策”内容包括单位】（，建筑）基本》。。情，况、火灾隐患排查情！。况、隐患整治措【施、灭火和应急疏】散预案等（牵—头单位市公安局、市！消防局、各区—政，府配合单位各行【业主管部《门）
4—.在高层公共建筑】推行：专职消防安全经【理人制度明确—具体职责《任务负责本单位、】本建：。。筑消防安全管—理指导高层公共【建筑使用《管理单位建立消【防安全？管理“钉钉”或微】信群实现消》防知识、《管理要求、隐患上】报，等内容的群》内共：。享（牵头单位市公安！局、市消防》局配：合单位市《人力资源社会—保障局）《
5.高层住】宅建筑“楼长”应履！行防火巡查》检查、？。消防宣传教》育等工作《职责依托城》市网格化《管理平台将消防安全！管理嵌入《到“钉？钉”、？微信群或自行研发的！。信息平台《提，高抄报、督》改隐患效率（牵头单！位市住房城》乡建设管理委、【市房屋？管理：局、各？区政府配合》单位市综治办、市公！安局、？市消防局）
【 （八？）建：强微型？。消，防站（志愿消防队】）
：。。 高？层公共？建筑：和高层住宅小区应根！据上海？市，微型消防《站建设？指导意见建立集防】火，、灭：。火、宣传《于一体？的微型消防站根【据建筑高《度，、楼层数量和—规模立体《化配置人员和装【备器：材与公安消防队【开，展，联勤联训达到—“，三，知四会一联通—”（即？知，道消防设《施和器材位置、【知道疏散通道和出口！、知道？建筑布局和功能；】会，组织疏散人员、【会扑救初期》火灾、？会，穿戴防护装备、【会操作消防器材；公！安消防队与微型【消防站、消防控【。制室与微型消防【站队员保持通信联】络畅通）要求提升】扑救初起火灾—能力（牵头》。单，位市公安局、市【消防局？、各区政府配合单】位各行业主管—部，。门）
？ ， （九）加强消防宣！传和应急演练
】。 制作高层建—筑消防公益宣—传片和宣传》海，。报依托各类》新闻媒体、》微博微信以及L【ED屏、橱》窗、：板报：。等媒介？。滚动播放《和，张贴深入剖析高层建！筑火：灾危：。险性传授逃生自【。救知识？结合“社区消防宣传！大使”评选命—名活动开展》进，。楼入户式的消—防安：全知：识，普及重点加大对高】层住宅小区的宣传】。。力度提示《易燃可燃外》保温材料的危险性】和防范？。措施引导居民配备】防烟面罩、》逃生绳索等器材提】高应急疏散》逃生：能力认真《实施市政府》实事项目督促高【层建筑使用管理单位！每半年组《织开展一次消防安】全培训和消防演【练以“119消防】周”：活动为契机》深入开？展消防安全知—识进社区《、入高层《活动全？面提升居民》群，众消防？。。安，全意识（《牵头单位市公安局、！市消防？局、各区政府—配合单？位市文广《影视局）
（十！）发挥舆论监督作用！
充分依托本市！主流媒体加》强对高层《建筑消？防安全？综，合治理工作的—宣传：报道联合电台、【报刊开展“查找身】边火灾？隐患”系《。列宣传报道形—成强大声势》将久拖不改、—隐患严重的单位列】。入消防？安全不良行为公布范！畴通报有关》部门并协调主流【媒，体加大曝光力度【采取约谈《单，位法定代表人、在单！位醒目位置》张贴火险《警示：。牌等形式《推动隐患整改引【导公众通过“961！19：”消防热线举报占用！、堵塞、锁闭疏散通！道、：安，全出口？以及其他妨碍公【共安：全的隐？患形成良好》氛围（牵头单位【市公安局、》。市消防局、各区政】府配合单《位市文广影视—局）
（十一】）严：格，责任追究
坚持！“问责？在成：灾前”对《高层公共建筑—使用管理单位存在重！大火：灾隐：。患不整改或整改不】到位的依法》追究单位负责人【责任对因工作失职造！成火灾事故的—实，行责任？倒查和逐级》追查严格依法办【理消防安全责—任事故罪和失火罪高！。层建：筑发：生亡3？人以下火灾的—。各区政府组织开展调！。。查，处理工作；发生【亡3人以《上9人以下的火灾】按照规？定提请市政府组织】调查依法依》。规严肃追究》责任：（牵头？单位市公安局、市消！。防局、各区政—府配合单《位市安全监管局）】
六、实施步】骤
（一）动】员部署阶段（8月】31日前）
各！区政府按照》要求成立区级协调小！组各区政府和市政府！有关：委、：办，、局结合各自—实，际细化工作方案明确！任务要求进行专【题部署迅速》。启，动，高层建筑消防安全综！合，。治理工作
（】二）排查整治—阶段（9月1日至】11月30日—）
？。 1.9《月3：。0日前各级住房城乡！建设管理、》房管部门对照标【准完成高《层建筑底数和采用】易燃：。可，燃外保温材》料，高层建筑底数排【查各：行业主管部》门，组，织所辖？。高层建筑使用管【理单位完成高—层建筑？底数排摸和火灾【隐患自查各区政府】组织开展对高层【建筑消？防安全隐患和日【常消防安全管理情况！的排：。查；可？以采：取政府购买服务的方！式委托消《防技术服务机构对高！层建：筑，火，灾隐患？进行排查《各区高层建筑底数及！隐患清？单、整改措施清单、！责任清单须经区政府！常务会议审定—并加盖区政府公【章后报？市协调小组办公室】
： 2.1《1月30日前各【级住：房城：乡建：设管理、房管部门】会同公安、消防部门！对排：。查发现违规采用易】燃可燃外《保温材料高层—建筑进行外保温材】。料改造可行性分析采！取分步实施等方式】逐一制？定整：改计划？各级公？安机关？和消防部门会同行业！。主管部门对排查发现！的高层建筑火—灾隐患的整改难【易程度？及可能？引发的危害后果【进行：分析研判逐个制定整！改计划、逐个明确消！防安全防范措施、逐！个开展微型消—防站拉动演习全【面完：。成高层建筑灭火和应！急疏散预案制—作；集中查处—一批存在严重违法行！为的高层建筑使用管！理，单位：集中曝光一批问题久！拖不改、严重影【。响公共？。安，全的高？层建筑使《。用管理单位》各区政府召开专题会！议研究易《燃可燃外保温材【料高层？建筑改造计》划以及高《层建筑重《大火灾隐患整—改方案集《中挂牌督办一批【存在重大火灾隐患】的单位督《促整改到位
【 ，（三：）巩固提高阶—段（12月1日至】12月？31日）
— 1.市、区—两级协？调小组？成立检查组对高层】建筑消防安全综【。合治理工作进行检】查验收验收不—合格的一律重新整治！抽查验？收情况纳入政—府“美丽家园建设”！、平安城区》（社区）建设、年度！安全生？产考核和年度消【防工作？考核的范围》
2.各—区政府制《定，高，层住：宅建筑易燃》可燃外？保温材料《改造和消《。防设施2018年、！2，019？年改造？项目计划并报送市消！防局、市住房城乡】建设管？理，委、市房屋》管理局市消》。防局和？市质量技监局—制定超高层建筑【消防安全管》理地方？标准；市消防局制】作高层建筑消防安】全标：准化管理示》范片建？立健全高《层建筑火灾长效防】控，机，制各级公安机关和消！防部门列《出拒不整《。改火灾隐患的高层】建筑使用《管理：单位责任人》清单会同发展改革】、工商、经济信【息化等部门将相【关信息纳入征信体系！和信：用档案并通过企业信！用信息公示系统【向社会公布》
： ，七、具体要求
【 （一）》高度重？视加强领导各区【、各部？门、各单位要—充分认识高层建筑消！防安全面临的严【峻形势充《分，认识开展高层建筑消！防安全综合治—理是防止《火灾发？生，、维：。护公共？安全的重要举措切实！。抓好落实、抓出【成，效要逐级成立组【织机构主要领导亲】自研究分管领导亲】自督办切实加强调度！指挥要结合本地【实际制？定具体实施》方案明确有关部门、！单位治理责》任签订目标责任书层！层，传导：。压力逐级压》实责任
（【二）：。齐抓共管合力推进】各，。区、各部门、各单位！。要按照“管》行业：必须管？安全、管《业务必须管安全【、管生产经营必须管！安全”的要求各尽】其职、？各负其责联合—组，织检查？督查建立健全—信息共享、情况【通报、联合》查处、案件移送等工！作机制切《实形成工作合力扎】实推进高层》建，筑消防安全》综合治理工》作
（三）强化！督导落实《责，任市：、区两级协调—小组要成立》督导组采取“四不】两直：。”（不发通知、不打！招呼、不听汇—报，、不用陪同直奔【基层：、直插现场》）方式开展明—查暗访？对未按要求》开展综合治》。理、：工作不？。到位、措施不落实、！效果不明《显的地区和单位【严格：督促限？期整改市综治—。办要会同市》公安局结合贯彻落实！中共中央《办公厅、《国务院办公》厅印发的健全落实】社，会治：安，综合治理《。。领导责任制规—定（：厅字〔201—6〕8号《。）要：求对综？合治理措施落实【不力、火灾》。隐患突出或》发生重特《大火灾？事故的地区和—单位采？取通：报、约谈、挂牌督】办、实行“一票否】决”：等方式开《展综治督导和—责任追究
各区！政府和？市政府有关委、【办、局在8月3【1日：前将高层建筑消【防安全综合治理【实施方案、》工，作部署情《况，。以，及高层建筑消防【安全综合治理工作】负责：领导、联络员名单反！馈表报送市协调【小组办公室（联系人！曹晴烨联系电话28！955217传真2！89554》56）每月》20日（《。。第一次报送时间为】9月20《日）报送当月工作小！结；12《月20？日，前报送工作》总结
附《件1.高层民—用建筑的分类、建】筑高度和建筑层数的！计算方法
【 2.高层建【筑消防安全》综合治理工作—负责：领导、？联络员名单反—馈表
《 ？附，件1-2《
