上海：市人民政府办—公厅关于印发
【。上海市高层建筑消防！安全综合《治理工？。作方案的通知—
各区人《民政府市政府各【委、办、局
—。 ， 经市政府同意【现将上海市高层建筑！消防：安全：综合治？理工作方《案印发给你们请认】真按照执行
上！海市人民政》府办公厅《
201—7年8月24—日
上海市高层建筑！消防安全综》。合，治理工作方案
】 近年来本市高【层建：筑发展？迅速数？量居全国之首且呈大！型化、多功能化【。发展态势由于建【筑，楼层高、功能复杂】、设备繁《多部分高层》建筑还存在》违规采用易》燃可燃外保温材【料、消防《设施：不足、消防安全管理！责任不落实》等问题一旦》发，生火灾极易造成【重大人员伤亡—和财产损失根据全国！高层：建，筑消：防安全？综合治？理电视电《话会议精神和公【安部、中央综治办、！民政部、住》房和城乡建设—。部、国家《安监总局、国家【能源局关于印发〈】高层建筑消防安全】综合：治理：工作方案《〉，的通知（公消—〔201《7〕21《8号）要求从现在起！至2017年12月！底本市开展高层建筑！消防：安全综合治理工【作为此制定》本方案
》 一、工作》目标
深—入贯彻党的十八大和！十八届三中》、四中？、，五中、六中全会【精神认真《落实习近平总—书记、李《克强总理等中央【。领导同志《。关于公共安全工作的！重要批示《、指示？要求坚持问题—导向按照《。“政：府统一？领导、部门依法【监管、单位》。全面负责、》社会综合治理”的】原则：全面开？展高层建《。筑消防安全综合【治，理通过综《合治理全面摸清本市！高层建筑基本情况力！争，实现易燃可燃外保温！材料排？查率、建筑消—防，设施排查率、安【全疏散设施》排查率、高层公共建！筑和高层《住宅小区微》型消防站建设率、“！户籍化”《管理纳入率、高层公！共建筑专《职消防安全》经理人配置》率和：高层住宅建》筑“：楼长：”消防安全责任履行！率“六？个100《%”坚决预防和遏】制高：层建筑重特》大，火灾：事故发生《。为党的十九大胜利】。。召开创造良好的消防！安全环？境
《二、组？织架构
市【级层面成立由市政府！分管消防工》作的领导任组长【市政府相关副秘【书，长任副组长》市公安局、》市消防局《、市：住房城乡建设管理】委、市房屋管理局】、市经济信》息化委、《市综治办、市—民，政局、市安全—。监管局、市文广【影视局、《市电力公《司相关领《导为成员的》高层建筑消防—安全综？合治理协调》小组（？以下简称“协—调小组”）统筹协】调推进？全市高层建筑消防安！全，综，合治：理工作协调》小组下设办》公室抽调市住房【城乡建设管》理，委、：市房屋管理局、市】消防：局等单位人员成立】工作专？班在：市消防？局设立集中办公点】具体负责组织—协调：、联络沟通、情况】汇总、督《查考核等工作
！教育、文化》、卫生计生、商务、！交通运输、人力资源！社会保？障、旅游《、文物、民航、邮政！等行业主《管，部门落实相关综【合治理工作职责负责！做好本行业领—域，高层：建筑消防安全综【合治理工作
【 各区？政府是高层建筑消】防，安全综合《治，理工作的第一责任主！体要抓紧成》立由分管消防—工，作的区政府》领导：任组长？区政府办公室分管副！主任、区公安—分局分管副局长【任副组长《。区相关委、办、局】。分管领导为》组，员的：区，级，协调小组统筹推进】此，项工作各街道、乡镇！政府是此《项工作的直接责任主！体负责会同区—有关部门具体实【。施对无行《业主管部门》的高层建筑》各区政府要明确【。牵头单位《负责排？。。查治理？工作
三、【治理范围
【重点：治理已建成》投入使用《且建筑高度》大于27m的住宅建！筑以及建《筑高度大于2—4m：的，非单：层厂房、仓库—。和其他民用建—。筑具体参照有—关高层民用建筑分类！、建筑高度和建筑层！。数计算方法
— 四、治》理内容
（一】），易燃可燃外保温材料！
？。。1.高？层建筑违规》采用易燃可》。燃外保温《材料
2.高】层建筑外墙》外保温防《护层破损开裂、脱落！未将：保温材料完全—包覆
《 （二）《建筑消防设》施
1.高层建！筑未按照消》防技术标准设置消防！设，施或设置不符合消防！技术标准
》。。 2.建筑消防】设施故？。障、损坏或瘫痪不能！保持完好有效—
， 3.消防控制室！。设备故障控制—。功能及联《动运行不正常
！。。（三）安全疏—。散设施
1.】疏散楼梯、安全【出口数量《、疏：散，楼梯间？设置形？式不符合标》准；避难层（—间，）堆放杂物或—擅自改？变，用途；避难区内【穿越通？风风管、《排烟风管、电缆桥架！和采用？可燃材料包覆管【道
：。 2.《占，用、堵？塞、封闭《疏散通道、安全出】口；防火门损—坏或构件缺失—影响防火防烟功能；！应急照明、》疏散指示《标志和楼层指示标】识的设置位置、数】量、照度等不符合】标准
？ ， ，3.疏散走道、【楼梯间内部装修材】料不符合《。标准
《 （四？）管道井
》 1.电》缆井、管道井—等管井未独立设置井！壁耐火极限达不到】100h、—管井检查门未采用丙！级防火门电缆井、管！道井未在每层—楼板处？进行严？。密封堵？电缆桥架等未—。在防火分隔处采用】有效措？施进行防火封堵【
2.管—道井内堆放》。杂物或占用管井【井壁、检查门破【损日常维《护管理？不到位？
， （？五，）电气燃《气管理？
： 1.电气》线，路乱拉乱接或—敷设不符合规范电】气设备容量负荷【超标或安装不规范
！ 2.消防用【电负荷不符合消防技！术标准未落实任何情！况下不得切》断消防电源的安【全保障措施》
3《.使用燃气的场所】。、部位不符》合，相关技术标准；燃气！管线、燃气》用具的敷设、安【装等不？符合相关安全技术】标准；？公共建筑使用燃【气部位未设置燃【气，泄漏报警装》置和紧急切》断装置
》 4.对电气—、燃气设施设备【的，。日，常维护保《养，、检测等管理措施不！落，。实
《5.用火、用电、用！气不规范；动用【明火作业时》未落实现《场监护和安全措施
！ ：（六）日常消防安全！管理
》1.单？位消防安全主—体责：任不：落实未设立或明确消！防安全管理》机构未建立消防安全！制度和消防安—全操作规程消防安】全责任人、管理人】、，重点岗位人》、特殊？工种：人员和员《工逐级？岗位责任不落实【
2.》单位消防安》全检查？巡查不？落实不能及时整改】火灾隐患
— 3.建筑外墙门窗！违规设置影响逃生和！灭，火救援的障碍物【
4.》单位未？按照标准组建微型】消防站未开展针对】性消防训《练不：。具备：“早发现、早处置】”的扑？救初起火灾》能力：
5《.，单位未定期组织【消防安？全，。培训和消《。防演练
6【.物业？服务：企业未按照合同【约定对？高层住宅共用消【防设施进行维—护，管理、提《。供消防？安全：防范服务
【7.未将设有自动】消防设？施的高？。。层建筑接入监—控系统？
：。 五、主要》措施
（一）全！面摸：清底：。数，
摸清》全市高层建》筑的数量、》性质、高度、规模】并对采用《。。易，。。燃可燃外《保温材料的高层【建筑登记造》册制作本市高层建】筑花名册和采用易】燃可燃外保温材料】。高层：建筑清单（》牵头单位市住—房城乡建设管理【委、市房《屋管理？。局、各区《。政府配合单位各行】业主管部门）
【 （二）严格管】控外：保温材料《。
1.对—违规采用《易燃可燃外保—温材料的高层建筑】结合改建、》扩建工程《拆除易燃可燃外保】温材料更换符—合消防技术标准【的外：保温材？料未拆除前严格落实！火灾防范措》施严密包覆裸露的】易燃可燃外保温【材料（？牵头：单位市住房城—乡建设管理委、市】房屋管理局、各区政！府配合单位市公【安局、市《消防局？），
： 2.督《促业主？、物业服《务企：业制作？张贴警？示标牌严禁在建筑】外墙违规动》火用电禁《。止，在建：筑周围堆放可燃物、！燃放烟？花爆竹；汽》车、电动《车停放与建筑外墙保！持一定的安全距离】（牵头单位》市，住房城？乡建设管理》委、市房屋》管理：局、各区《政府配合《单，位市公？安局、市消》防局、？市，。综治办）
》 （三）完—善，建，筑消防设《施
？ 1.对《缺失消防设施的高】层建筑结《合改建？。、扩建工程按照【消防技术标准—增，补（：牵头单？位市公？安局、市《消防局、各区政府】配合单位各行—业主管部门）
】。 2.对消防设施】损坏的责令限期整】改修复落实定期【维，护保养检测制度【确保完好有效（牵】头，单位市公《。安，局、市消防局、各区！。政府配合单位各【行业主？管部：门）
《。 3.对疏》散楼梯？数量不足的采取【增设室外疏散—。楼梯等措《施（牵头单位市【住房城乡建设—管理委？、，市房屋管理局、市】。公，安局、市《消防局、各》区政：府配合单《位市规划国土资【源局：、各行？业主管？部门）
—4.对电缆》井、管道井等—。管井：以及电缆桥架封堵缺！失或不严密的使用】防火封堵材》料严密？封堵（牵头单位市住！。房城乡建设管理委】、市房？屋管理？局、：。市公安？局、市消防局、【各区政？府配合单位各行业主！管部门）《
？（四）畅通安—全疏散？生命通道《
1.督促业主！、物业服务企—业组织平《安志愿者全面清【理疏：散楼梯、疏》散走道堆放的杂物以！。及违规停放、充【电的电动车确保疏散！通道畅通（牵头【。单位市公安局—、市消防局、市【房屋管理局》、各区政府配合单位！。。市综：治办、各行业主【管，部门）
2【.，高层：住，。宅建筑设有通向屋面！出口的出口上的门或！窗应能？从内向外开启；疏】散楼：梯间的防火门损坏或！拆除的？应及时维修安—装确保？达到防？火防烟功《能；疏散走道、楼】。梯间内？设，置应急照明和疏【散指示标志确—保火灾状《态下引导人》。员安全疏散（牵【。头单位市公安局、】。市消防局《、各区？政府配合《单位各行业》主管：部门：）
《3，.督促业主》、，物业服务企》业对超高层建筑避难！层（间）被占用【的恢复原有功能（牵！头单位市公安—局、市消防局、各】区政府配合单—位各行业主管部门）！
？（，五）严格《执法：整治
1.对建！设单位、施工单位】、监理单位和—产品生？。产、销售企业在【供货、检测、施【工，等环：节弄虚作假、降低标！准，违规采？用易燃可《燃外保温材料或降】低外保温系》统安全性能的以及】违规施？工，作业的一律依法严厉！处罚：（牵：头单位市住房城乡建！设管理委、各区政】府，。配合单位市公安【局、市消防局、【市质量技监局—、市工？商局）
2.】对排查发现的—消防违法行为—和火灾隐患》应，严格依法《实施责令“》三停”、吊销执照】、行政拘留、临时】查，封、强制执行—等处罚和《强制措施《；对整改难度大、】火灾风险高、—存在重大火灾隐患】的高层建《筑由各区《政府挂牌督办明确】整改责？任和整改期限落实】整改措施（》牵头：单位：市公：安局、市消防局、各！。。区政府配合》单位市？工商局？。。、各行业主管部【门）
《 （六？）提升物《防技防水平
【 1：.根据？高层住宅建筑消防设！施排查情况属于公房！和售后公房》。的按：照“轻重缓急”【的原则制定计划分】。批纳：入2：018年、2—01：9年市、区两级政】府消防？实事项目；》属于：商品房？的各街镇《、居村？委，要指导业《委会和物业》服务企？业按照规《定使用“商品住宅】专项维修资金—”实施消《防设施改造和—维修保养《持续：增配公？共区域设置火—灾，应急广播《或警铃？、电气火灾监控装】。置，。引导居民《家，庭安装独立式烟感报！警器或智能型烟感】报警：器切实提高初起【。火，灾预警和处置能【力（：牵头：单位市公安局、市消！。防局、？。市住房城乡建设管】理委、市《房屋管理局》。、各：区政府配合单—位市财？政，局、市民政局—、市水务局）
！2.加快推进城市消！防远程监控系统建设！将，设有自？动消防设施的高层建！筑接入系统并—纳，入“：智慧城市《”管理（牵头单位】。市公安局《、市消防局、各【区，政府配合单位市【经济信息化委、【各行业主《管部门）
— （七）《严，格落实？主体责？任
？。 1.高层公—共建筑各产权单位、！委托：管理单位以及各经营！主体、使用单位应签！订消防？安，。全责任？分工协议依法明确】各自应？承担的消防安全【责任确定消防安全责！任人、管理人高层】住宅建筑物业服【务企业应按》。照中华人民共和【国消防法有关—规定对管理》。区域内？的共用消防设施【进行维护《管理：提供消防《安，全防范服务（—牵头单位市公安【局、市消《防局、各区政—府配合单位》各行业主管部—。门）
2.【。督促高？层，建筑：。使用管理单位按【。照，要求配备专业电工】严格落实用火用电】用气安全管理制度定！期检测维护电气线】路、燃气管》线及时消除安全隐患！（牵头单位市住房】。城乡建设管》理委、市房屋管【理局、各区政府【。配合：单位：各行业主管部门、】市电力公司）—
3《.将：高层建筑全》面纳：入消防安全“户籍化！”管：理系统认真落实【“，户籍化”管理根据每！。栋建筑实际情况【制定：“一楼一策”内容】包括单位（》建筑）基本》情况、火灾隐患【。排查：情况、隐患整治措】施、灭火和应—急疏：散预案等（牵—头单位市公安—局、市消防局、【各区政府配合单位各！行业主？。管部门）
【4.在高层公共建】筑推行专职消防安全！经理人制度》明确具体职责任【务负责本单》位、本建筑》消防安全管理指【导高层公共建筑使】用管：理单位建立消防【安，全管理“钉钉—。”或微信群实现消】防知识、管理要求】、隐患上报》等，内容的群内》共，。享，（牵头单位市公安局！。、市消防局配合单位！市人力？资源：社会保？障局）
5.】高层住宅建筑—“楼长”应履行【防火巡？查检查、消》防，宣传教育等工作职责！依托城？市网格化管理平台将！消防安全管》理嵌入到“钉钉”、！微信群或自行研【发的信？息平台提高抄报【、督改隐患效率【（牵头单位》市住：房，城乡：建设管理委》、市房屋《管理局、各区政府】配，合单位市综》治办、？市公：。安局、市消防—局）
（八）】建强微型消防站（志！愿消防队）》
高《层公共？建，筑和高层住宅小区应！根据：上海市微《型消防站《建设指导意见—建立集防《。火、灭火、》宣传于一体的微型】消防站根据建筑高度！、，楼层数量和规模立】体化配置人员和【装备器？材与公安《消防队开《展联勤联训达到【“三知四会一联通】”，（即知道消防—设施和器材位置、知！。道疏散通道》和出：。口、知？道，建筑布？局和功能《。；会组织疏散人员、！会扑救初期》火灾、会《穿戴：防护装备、会操作】消防器材；》公，安消防队与微型消】防站、消防》控制室与微型消【防站队员《保持通信联络畅通）！要求提升扑救初起火！灾，能力（？牵头单位《市公安局《、市消防局、—各，区政府？配，合单位各行业主【管部门？）
（九—），加强消防宣传和应急！演练
制作【高层：建筑消？防公：益宣传？片和宣传海报依【。托各类新闻媒体、】微博微信以及LED！屏、橱窗、板—报等媒介《滚动播放和》张贴深入《剖析高层建筑火灾】危险性？传授逃生自救知识结！合“社？区消防？宣传：大使”评选命名活动！。开展进？楼入户式的消防安】全知识普及重—点加大对高层住宅小！区的宣传《力，度，提示易燃可燃外保】温材：料，的危险性和防范【。措施引导居民配备】防烟面罩、逃生绳】索等器材提高应急】疏散逃生能》力认：真实施市《政府实事项目督【促高层建筑使用管理！。单，位每半年组织—开展一次消防安全培！训和消防演练以“】1，19消？。防周：”活动为《。契机深入《开展：消防安全知识进社】区、入？高层活？动全面提升居民【群众消？防安全意识（牵头】单位市公安》局、市消防局、各区！政府配合单位市文广！影视局）
【（十）发挥》舆论监督作用
【 充分《依托本市主流—。媒体加强《对高层？。建筑消防安全综合治！理工作的《。。宣，传，报道联合电台、【。报刊：开展“查找身边火】。灾隐患”系列—宣传报道形成强【大，声势将？久拖不改、隐患严】。重的单位《列入消防安》全不良行为公布范】畴通报有关部门并】协调主流媒》体，。。加大曝光《力，度采：取约谈单《位法定代表》人、在？单位醒目位置—张贴火险警示牌等】形式推？。动隐患整改引导公众！通，过“96119【”消：防热：线举报占用、堵塞、！锁闭疏？散通道、安全—出口以及其他妨【碍公共安全的隐患】形成良？。好氛围？（牵头？单位市公安》局、市消防》局、各区政》府配合单位市文广影！视局）
》 （：十一）？严格责？任追究
坚持“！问责在成灾前”对高！层公共建筑使用【。管理单位《存在重大火》灾隐患不整改—或整改不到》位的依？法追究单位负责【人责任？。对因工作《失职造成火灾—事故：的实：行责任？倒查和逐级追查严】格依法办理》消防安全责任事故罪！和失火罪《高，层建筑发生亡3【人以下火《灾的各区政府组【织开展调查处理工】作；发生亡3人以】。上9人以下的火【灾按照规定提请【市政：府，组织调查依法依【规严肃追究责—任，（牵头单位市公安】局、市消防》局，、各区政《府配合单位市安【全监管局）
六！、，实施步骤
》 （一）动—员部署阶段（—8月3？1日前）
各区！政府按照要求成立区！级协：调小组？各区政府和市—政府有关委、办【、局结合各自实【际细化工《作方案明确任务要】求进行专题部署迅】速启：动高：层建：筑消防安全综—合治理工作
【 （二）排查—整治阶段（9月1】日至11月3—0日）
《 ：1.9？月30日前各级【住房城乡建》设管理、《房管部门对照标【准，完成高？层建筑底数和采【用易燃可燃外保温材！料高层？建筑底数排查—。各行业主管部门组】织所辖高《层建筑使用管理单位！完成高层建筑底数排！摸和火灾隐患自【查各区政《府，组织开展对》高层建？筑消：防安全隐患和日【常消防？安全管理情况—的排：查；可以采取政府】购买服务的方式委】。托消防？技术服？务机构对高层建筑火！灾，隐患进？。行，排查各区《高层建筑底数及隐】患清单、整》改措施清《单、责任《。清单须经区》政府常务会》议审：定，并加盖区《政府公章后报市协】调小组办公室
【 2.11月【30日前各级住房】城乡建？设管理、《房管部门会同公安、！消防部门对排查发】现，。违，规采用易燃可燃外】保温材料《高层：建筑进行《外保温材料改—造可行性分》析采取分步实施等方！式逐一制定整—改计划各级公安机关！和消防部《门会同行《业主管部门对排【查发现的高》层建筑火灾隐患的整！改难易程度及可能】引发的危害后—。果进行？分析研判逐个—制定：。整改计划《、逐个明确消防安】。。全防：范措施、逐》个开展微型消防站拉！动演习全《面完：成高层建《筑灭火和应急疏散】预，案制：。作，；集：。中查处？一批存在严重违法行！为的高层建》筑使用管理》单位：集中曝光一批问题久！拖不改、《严重影响公共安全的！高层：建筑使用管理单位】各区政府召》开专题会议研究易】燃可燃外保温材料高！层建筑改造》计划以及《高层建筑重大火【。灾隐患？整改方案集中—挂牌：督办一？批存在重《。。大火：灾隐患的单位—督促整改到位
！（三）巩固》提高阶段（1—2月1？日至12月31日）！
1.市、【区两级协《。。调小组成立检查【组对高层建筑消【防安全综合》治理：工作进行检查验收】验收不合格》的，一律重新整治抽查验！收情况纳入政—府“美丽《家园建设”、—平安城？区（社区）建设、年！度安全生《产考核和《年，度消防工作考—核的范围《
2.各区政府！制定高层住宅—建筑易燃可燃外保】温材料改造和消防设！施2018》年、2？019年改》造项目计划并报送市！消防局、市住房城乡！建设管？理委、市房屋管理局！市消防局和市质量技！监局制定超高层建】筑消防？安全管理地方标准】；市消防《局制作高层建—筑消防安全标准化管！理示范片建》立，健全高层建筑火灾】长效防控机制各【级公：安机关和《消防部？门列出拒不》整改火灾隐》患的高？。。层，建，筑使：用管：理单位责《任人清单《会，同发展改革、工【商、：经，济信息化等部门【将相关信息纳入征】信体系和信》用档案并通过企【。业信用信息公示【系统向社会》公布
？ 七、《具体要求
》 （一）高度重】视加强领《导各区、各》部门、各单》位要充分认识—高层：建筑消？防安全面《临的严峻形势—充分认识开展高层建！筑消防安全综合【治，理是防止火灾发生、！维护公共安全的重要！举，措切实抓好落实【、抓出成效要逐【级成立组织机—构主要领导亲自研】究分管领《导亲：自督办切实加强调】度指挥要结合本【地实际？制定具？。体，实施方案明》确有关？部门、单位》治理责任签订目标责！任书：层层传导压力逐级压！实责任
》 （：二）齐抓共管合【力推进各区》、各部门、各—单位要按照》“管：。行业必须管安全【、，管业：务必须管《安全、管生》产经营必须管安全】”的要求各尽—其职、各负》其责：。联合组织检查督查建！立健全信《息共享、情况通报、！联合：查处、案件移送等工！作机制切实形成【工作：合，力扎实推进高—。层建筑消防安全综】。。合治理工作
（！三）强化督》导，落实责任《市、区两级协调【小组要成《立督：。。导组采取“四—不两直”《（不发通知》、不打招呼、不【听汇报、《不用陪同直奔基层、！直插现场）方式开】展，明查暗访对》未按要求开展综合治！理，、工作不到》。位、措施不落实、】。效果不？明显的？。地区和？单位严格《督促限期整改市综治！办，要会：同市公安局结—合，贯彻落？实中共中央办公厅、！国务院办《公厅印发《的健全落实社会治】安，综合治理领导责任制！规定（厅字〔201！6〕8号）要求对综！合治理措施落实不】力、火灾隐》患突出或发生—重，特大：火灾事？故的地？区和单位《采取通报、》约谈、挂牌督办、】实行“一票否决”】等方式开《展综治督导和责任追！究
各区—政，府，和市政府《有关委？、办、局在8月31！日前将高层建—。筑消防安《全综：合治理实施方案、】工作部署情》况，。以及高层《建筑消防安全综【合治理工作负责【领导、联络员名单】反，馈表报送市》。。协调小组办》公室（联系人—曹，晴烨联系电话2【。。8955《217传真2—895？5456）每月2】0日（第一次—报送时？间为：9月：20：日）报送《当月工作小结；【。12月？20日前报送工作】总结
？附件：1.高层民用建筑】的分类、建筑—高，度和：建筑层数的计算方法！
2.【高层建筑消防安【全综合治理工作负责！领导、联络员名【单反馈表
】 附件1-2—
