甘肃省公路工程【施工分包管理实【施细则 第一章 】     总　则】 第一》条 ： 为规范我省公【。路工程施工分包行为！加强公路建设市【场管理？保证公路工程—建设质量《,保障施工安全根】据国家相关法律【法，规和交通《运输部？公路：建设市场管理办法、！。公路：工程施工《分包管理办法—等规定结合本省公】路工程建设实际情】况制定本实施细【则 ？第二条  》本实施细则所称【施工：。分包是指承包人将】其所承包《工程：中适合？专业化施工非关键】性的专？项工程发包给其他】专业施工企》业完成的活动在本省！行政区域内》从，事二级（含二级【）以：上公路？新建、？。改（扩）建工程【及一级（含》一级）以上公路大修！工程的公路工程【施工：分包活动及其监督管！理适：用本实施细》则 ？第三：。条  公路工程【施工分包活》动实行？统一管理、》分，级负责 》第四条？  公路工程施工】分包必须依法进行并！鼓励专业化》分包推行《标准：。化施工禁《止承包人以劳—。务合作的《。名义进行施工—分包承？包人在施《工过程中租》用他人机械、—设施设备,以—及购买由他人制作完！成的成品构、配【件的,不《属于施工分包 】 第二章    管！理职：责     【第五条  省交通运！输厅负责制定—本省行？政，。区域内公路工—。程施工分包管理的规！章制：度、分包专项类别】以及相应《的资格？条件、统《一的分？包合同？格式等负责对本省行！政区：域内国家高速—公路和普通国道建】设施工分包活动进】行管理和《监督检查 —市（州）交通运输】主管部门负》责，对所辖行政区域内】地方高速公路—和普通省道》建设施工《。分包活动进》行管理和监督检查 ！ 第六条  发【包人应当按照本实】施细则和《合同约定加》强对施工分包活【动的管？理建立健全》项目分包《管理制度《。对承包人《的分包行为》。加，强管：理建立？分包商信息库—在拨付中期计量【款，时应：。明确各分《包工：程计量？支付款禁止承包【人将各分包工程计】量款挪用其它工程对！分，包工程分包人资格条！件、证件《状况、业《绩，等根据？投标文件和》招标文件约》定进行比对》核实对分包合同进】行备案负责对分【包，的合同签订与履行、！。进度、质《量、安？全管理？、，计量支？付等进行监》督检查并建立台帐及！时制止违法分—包并依？据相关规定和合同约！定进行处理 — 发包人监督承包】人将国？家高速公路、普通】国道及？地方高速公路—、，普通省道建设施工】分包工程分包人的资！质条件等《情况分？别报备省《。（市）级质》量安全？监，督管理机《构备案省（市—）级质量安全—监督管理《机构分别对分包工程！分包人资质情—况等：按，照报备情况》。纳入督查管理序列】 ， 第七条《  ：监理人按照本实施细！则规定和合》同约定负责》所监理施工》合同段分包活动的】管理：。对施工分包的—合，同签订与履行、质量！与安全、计量—支付等活动进行管理！和检：查并及时《向发包人报备— 监理人对分包工！程分：包人的资格条件【、签订的分包合同】进，。行审查？；核实承包人与分包！人的本单位人员身】份；并依据合同约定！。对分包工程的—施，工进行？监理：发现承包人违法【分包的监理人应当及！时制止？并报发包人处—理 第《八条  承包人和】分包人分别设立相应！的项目管理》机构负责施工分【。包，的日常管理工作【 承包《人设立项目管—理机构对其承包工】。程的施工《活动实施有效管【理并督促分》包人按照有》关规定设立项目【管，理机构？组织：管理：所分包工程的—施工活动 》 分包人设立—项目管理机》构对所分包工程【的施工活动实—施有效管理 承】包人和？分包人设立的项目】管理：机构应具有与承【包或者分包》工程的规模》。、技术复杂程度相】。适应的工程、技【。术、经济管理人【。员其：中项目负责人、技】术负责？。人和财务、计量、质！量、安全等主—要管理人员必须是】本单位人员且—不得兼任分包人【项目管理机》构中设立专》职安全管理人—。员且不？得兼任 工地试】验室：由合：。同段承包人自行设立！并开展试《验检：测工作分《包人不再设》立工地？试，验室分包《工程试验检测费用】由分包人承担；【部分分包工程—的特殊检测》。。因工地试验》室无：。法实施需做外委【试验：时外委试验》费用由分包人—承，担 第三章【  ：  分包的条—件 ？    第九—。条  承《包，人，与分包人应当—按照甘肃省公路【工程施工分包专【。项类别？和分包人资格条【件表（见附件1）】规定：的分包专项类别和分！包人资格条件开展施！工分包活《动 发包人根据】项，目实际情况可以在招！标文：件中载明《分包人资格》条，件要求并将允许分】包、不？得，分包的工程范围在招！标文件中予以—明确且？每一合同段不允许】分包的专项工程【。不得少于一项不得】在招：标文件中设置对【。。分包的歧视性—条款承包人》。应当按照招标文【件中：。明确：的资格条《件，选择分包《人分包？人的条件必须—符，合招标？文件的要求》 ：第十条 《 除下列不得分包】的，情形外承包人可以根！据法律、法》规、规章和本实施】。细则的规定将—。非关键？性工：程或者具有》特殊技术要求、【。。工，艺属申请专利、适】合专业化《队，伍施工承包》人确实无法单独完成！且发包人《不能：作为单独《标段实施招标施工的！专项工？程，分包给具有相—应资格的分包—。人并：对分包工《程，负连带责任 【分包人？不得将？承接的分包》工，程再进行《分包严禁转包 】（一）以甘》肃省公路《工程施工分包专【项类别和分包人资格！条件表中所列的单】个专项工程作—为独立标的进行【招，标的不？得，分包； （二【）招标文件中禁【止，。分包的？工程不得分包； ！（三）其他法—律法规禁止分—。包的：工程不得分包— 第？。十一条  承包人将！一，个单位工程内的【两个或？者两个以上的专项工！程分包给同一—分包人的分包人【应当具有与该—单位工程相适应【的专业资质 第十！二条 ？。 分包人《应当具备以下条【件 ： （一）具有—经工：商登记的法人—。资格：、独立订《立合同？的权利、《履行合？同，的资格与《能力； 《 （二）具有—承包人认可的与分】包，工程：相，适，应的注？册资金； （【三）具有从事类【。似工：程经验的管理与技】术人员； 》 （四）具有—（自有或租》赁）分包工程所需的！施工设备 第【十三条  对于部】分专项工程除本实施！细则第十二条规定】的条：件外分？。包人还应当具备【以下条件 —（一）具有同—类，工程施工业》绩； （二—）具有与工程—相适应的《公路：工程专业《承包：。企业资质； 【（三）具有与—工程相适应的公【路，行业以外的其他工】。。程专业企《业承包资质 — 专项工程与分包人！应当具备的具体【条件按照《甘肃省公路》工程施工分包专项类！别和分？包人资格条件表【执行 《第，十四条  》承，包人：在投标过程中应当】根据项？目特点及自身—实际情况对》。施工过程中拟分包】。的，专项工程及规—。模在投标《文件或？承包合同中予—以明确 承包【人投标？文件中未列入分包计！划中的专项工—程，或承包合同中未【明，确的专项工程承包人！不得分？包但发生下列情【况之一且按规定无】须，再进行招标》的由承包人提—出书面？申请报监理人审查经！发包人书面同意可以！。分包 （一）因】。工程变更增加了【有特殊技术要求、】特殊：工，艺或者涉及专—利保护的工程； 】 （：二）因工程变更导致！工程量？增加较大或者其他非！承包人原因导致工程！进度滞？后，不能按合同工期按时！完，工的工程； （三！）工程建设基本【结束或缺陷责任期】。内的完善工程及【病害处治等工程 ！第四章？　合同管《理 第》十五条  公路【工程项？目实行合《同，考核确认以此—认定：进场施工队伍—。与所签订合》同承包？人主体的符合性并】作为动员预付款拨付！和，工程开工的前提【条件 在进场初期！分包：人应按要《求，及时提交甘》肃省公路《工程施工合同考核】确认表（见》。附件2）经》监理人审《核报发包《人，备，案 第十六条  ！在，。施工期？间发包？人和监理人应—对承包人《的合：同履行？情，况进行？。动态管？理施工合同段主要管！理人员和主要机械】设备等需变更调【。整时：承包人应及时提出】申请报监理人和发包！人同意后方可实施】 监理人发现承】包人：和分包人签订的分】包合同违反有关规】。定及合同约定的【应，当及时？向承包人指出并督】促承包人重新—与分：包，人签订符合》。要求的？分包合？同或者补《充合同 》监理人不《得向他？人透露分包合同【内容不得以合同审查！的名义？干涉承包人自主选】择分包人《。 第十七条  】承包人有权依据【承包：合同自主《选择：符合相应资格—的，分包：人，任何单位和个人不】得违：反规定指定》分包：、指定采购或者分】割工程？ 第十八条  承！包人和分《包人应当《。参照我省制定的公路！工程施工分包合【同统一格式（见附】件3）和《投标文件《载明的分包计—划依法签订分包【合同并？履行合同约定—的，义务承包人和分包人！可以根据分包工程的！具体情况和约定补充！合同专？。用条款分包合同必】须遵循承《。包合同的《各项原则《满足承包合同—中的质量、安全、进！度、：环保以及其他技术、！经济等要求》承，包人应在分包工程】实施：前将经监理》。人审查同意后的【分包合同《报发包人备案未经备！案同意的分包合同】不得实施《 ：承包人应在分包合同！签订前？对分包人的资质、】业绩、拟派驻的主】要技术、经》济管：理人员等情》况，进行：核查在报请监理人审！查时：同时：将分：包人的营业执照、资！质证书、安全生产】许可证、业绩证明、！。主要技术、经济管理！人员的？。身份证、《资格证、劳动合同、！社会保险关系证明】等提：供给监理人审查【 分包《合同审查与备案【应遵守以下程—序和要？求 （《一）承包人自查并提！。出分包合同备案申】请承包人自查拟【分包专项工程的内容！和，范，围查验拟选》定分包人的资格、注！册资金？、管理与《技，术人员和施工设【备等情况提供—拟签订的分包合同】并填写施工分—包合同备案表（见附！件4）报监理—人，审查； （二【）监理？。人组织审《查监理人《按照相应要求对拟】。分包专项《工程的内容》和，。范围拟分包》人的资格、注册资金！、管理与技术人【员和施工设备等【情况以及拟签订的分！包，合同进？行审查； 》。 （三）发包人【备案受理发包人将】经监理人审》。。查符合要求》并同意？的分：包，合同进行《。备案 《第，十九条 《 承包人应》当，编制总体工程施工组！织计划和建立—健全相关《分包管理制度和台】帐对分包工程的质】量、安全、进—度和分包人》的行为等《实施全过程监督、】检查和管理按照本】实施细则规》定和合同《约定对分包工程的实！施、质量安全、【分包人的行为—向发包？人负责并《承担赔偿等》责任分？包合同不免除承包合！同中规定的承包人】的责任或者义务 ！第二十条《  分包人应当依据！分包合同的》约定组织分包工【程的：施，。工并对分包》工程的质《量、安全《和，进度等实施有—。效控制分包》人对其分包的工程】及质量安全向—承，包，人负：责，并，就所：分包的工程及质量安！全向发包人承担连带！责任：分包人未《经承包人同意不【得以承包人名—。义对外开展与—。项目有关的活—动 ： 第二十一条  为！确保：分包合同的》履行承？包，人可以？要求分包《人提供？履约担？保分包？。人提：供担保？后如要求承包—人，同时提供《分包工程付款担【保的承？包人：也应当予以提—供 第二十二【条 工程承包合同】履行：过程中因承包人原因！给工程质量》或者合同《工期造成严重影响】承包人？无法继续《履行合同《的发包人应当按照】相关规？定重新选择》承包人？。由此造？成发包？人的损？。失由承包人承担；】同时发包人可将承】包人违约情况上【报有关交通运输主】管部门记入承包人】信用档案 第】五章  行为—管理     ！  第二十三条【  禁止将承—包，的公路？工程：进行转包 承包】人未按照合同约定在！施工现场设》。。立经发包人》认可的项目管理【机构派驻相应—人员对分包》。工程的施工活动实】施有效管理并且有】下列情形之》一的属于转包 【 （一）承包—。人将承包的全—部工程发包给他人】的，； （《二）承？包人将承《包的全部工程肢【解后以分包的名义分！。别发包？。给他人的； （三！）法律、法》。规规定的其他转【包行：为， 第二十》四条  禁》止违法分包》公路工程 有【下列情形之一的属于！违法：分包 （一）承】包人未在施》工现场？设立：项目管理机构和派】驻相应人员对分包】工程的施工活动实施！有效管？理，的； （二）承包！人将工程分包给不具！备，相应资格的企业或】。者个人的； （三！）承包人将招标文件！、合同文《件，中明确不得》。分包的专项工—程进行分包》的； （四）承】包，人未与分《包人依？法签订分包合—同或者分包合同【未遵循承包合同的各！项原：则，不满：足承包合同中—相应要求的》； ？（五）分包人以他】人名义承揽分包工程！的，； （六）分包人！。。。将分包工程再进行】分包的； （七）！分包合同未》经监理人审查同意或！未报发包人备案同意！的；： ， （八）法律—。、法规？规定：的其他违法分包行为！ 第二十五—条 ：  按照信用—评，价的有关规定承包】人和分包《人应：当相：互开展？信用评价并向发包人！提交信用评价结果】 发包人应当【按照有关《规定：对承包人和分包【。人提交的上年度(1！月1日？至1：2月31《。日期间)的信—用评价结果进行【核定并且于1月15！日前将承包人—信用评价结》果和分包《人在分？包活动中的》不良行？为，信息报送省交通运】输厅 省交通运输！厅将发包人报送【的承包人和分包人信！。用评：价结果纳入信用评】价体：系对其进行》信用管理在有关网】站进行公示、发【布 第二十六【条  发包人应当】在，招标文件中明确统】一采购的《主要材料及构—、配件等《。的采购主体及—方式分包工程的【主，要材料与构、配【件应当由承包人统一！。采购承包人》授权分包人进行【主要材料与》构、配？。件采购时必须报监】理人审查经发包【。人书面同意 第】。二十七条  承【包人与分包人应【当依法？纳税承包人因—为税收抵扣向发包】人，。申请出具相关—手续的发包人—应当：予以办理承包人与分！包人之间因为税收】抵扣向对方申请出】具相关手续的承【。包人或分包人应【予以办理分包工程】营业税金《及附加费由分—包人承？担 第二十—八条：  分包人有权【与承包人共同享有】分包工程业》绩分包人与》承包：人依法签订并且经发！包人备案《同意的分包合同可以！。作为分包人的—。。业，绩证明分包人—业绩：证明由承包人与发】包人：共同出具无》正当理由不得拒【绝分包人《。在承接工程或—申，报资质时发包人【或相关交通运输主】管部门应当予以认】可其：分包：。业绩： 劳？务合作不《属于施？工分包劳《。务合作企《业，以劳务？合作合同作为分包】业，绩证：明承接工程或以【分包：人名：义申请业绩证明【的发包人不得予【以认可承包人—与发包？人不得出具》。劳，务，合作企业以劳—务合：作，。合同作为分包业【绩证明申报资质【的交通运输主—管部门不《予认可 发—包，人与承包人应在交工！验收证书中明确【分包人？及其承担的工—程内容、工程量【、质量、安全—等情况 第—二十九条  发【包人应当按照—有关规定建立工资保！证金制度对分—包工程款支付—、人：员工资？发放实施《监督检查确保工资】。及，时，足额发放承包人与分！包人应当建立用【工实名制、人员进退！。场登：记考勤制度推行【。银行：直付工资建立动态用！工和工资发放—情况的？管理台帐并报—发包人备《案 分《。包人拖欠人员工【资造成社《会不良影响的承包】。人应当先行垫付并从！分包人合同支付款中！予以扣回；承包【人无力垫付的由【发包人负《责代：付并从承《。。包人合同支付款中】予以扣回承包—人拖欠人员工资造成！社会不良影响的【发包人应《当先：行垫付并从承包【人合同支《付款中予以扣回 ！分包人不得以—。承包人拖欠人员工资！的名义变相索—要工程？款胁迫解决合同【纠，纷 ： 第：三十：条， ，  承包人》与分包人要严格遵守！财务管理制度加强合！同段和分包专项工程！的会：计核：算，。分包款项的》结算支付应符合如】下要求 （一【）承（分）包—。人按照财《务管理？规定对所承（分【）包的工程应—单独：记，账并按规定进行【核算； 》（二）分包结算支】付内容应与分包【合同内容相符收款】单，位应：与分包人名》。称一致收（付—），票据必须合法有效；！ ：（三）分包款项应根！据实际工程计量进】度按：期进行结算不—得以预支工程款、借！款等名义回避结算】；分：。包工程款应》通过承包《人开设的《银行账户转帐支付】不得提？取现：金支付 第—三十一条  各级交！通运输？主管部？门应当加强对—。。施工分？包的行业监》管对公路工程项【目，施，工分包进行督查按】照职责实施监督检查！时可以依法行使【下，列职权？ （？一）进入施工现场】等与项目《建设有关的场所【进，行，检查查阅和复—制与分包相关的档】案、文件、合同、】发票、账簿以及其他！有，关资：料，； ？（二）向被检查单位！和有关人《员询问相关情况要】求被检查单位—提供资质证书—、人员执业证—书、：质量、安全》等文件、资料； ！（三：）对分包事》项进行？调查要求《有关人员《就分包工程事项【。做出陈？述和说？明； 《。（，。四）责令被检查单位！立即停止和》纠正违反《施工分包规定的【行为； （五【）法律、《法规规定的其他【。措施 发包人、】承，包人、分《包人、监《理人：等对施工分包检【查和管理工作应当互！相支持？。与配合不得》拒，绝或阻碍 第【三十二条  各级】交，通，运输主管部门应当】及时向社会公布【公，路，工程建设中的转包】和违法分包的—处理信息接受社会】监督 第三十三】。条 ： 公路工程建设中任！何单位和个》人对违？法，分包和施工转包行】为有权向交通运输】主管部门举报发现】分包人将中标合【同转包或违法分包的！根据甘？肃省公路《施工企业信用评价】。工作：实施细则的相关规定！。。确定：分包人行为信用等级！同时连带影响相应承！包人信？用，等级交通运输主【管部门对《举报应当及时—。受理和查处并—将查处？结果告知举报人 ！第六章？。  附？  则？ ： 第三？十四：条  发包人—、，承包：人、分包人或—者监理？人违反本实施细则相！关条款规定法律、】法规对处罚机关【和处罚方式有相【关规定的依照法律、！法规的规定执—行法律、法规未作】规定：的由交通运输主【管部门或其他—有权处罚机关—依照相关规章、制】度，给予通报批评、警】告、责令改正以【及罚款等处罚 【 第三十五条  】本实施细《则所称发包人是指】公路：工程建设《的项目法人或者【受其委托的》项目建？。设管理单位》 本实施细则所】称承包人是指由发包！人授标并与发包【人签署正《式合同的公路工程】施工企业 本实施！细则：所称分包人是—指从承？包人：处分包专项工程的专！业施工企业 — 本实施细则—所称监理《人是指受发包人【委，托对：发包工程实施监【理的法？人或者其《他组：织 ？本实施细则所—称本单位《人员是指与本单【位签订了合法的【劳动合？同并为？其办理了人事、工】资，及社会？保险关？系等相关手续—的人员 《  本实施细则【所称专项工程是指甘！肃省公路《工程：施工分包专项类别】和分包人资格—条件表中所列—专项工程《类别中相《应的分包《工程内容 本【实施：细则所称劳务合【作是指除《施工分包以》外由承？包人与他人》合作完成的以劳务】。活动为主的》施工：活动 《第三十？六条：  本实施细则【。由甘肃省交通—运输厅负责解释自印！发之日起施行有效】期，5年 附件1 甘肃！省公路工程》施工分包专项类别和！分包：人资格条件表—.xls 下载【 附件2.— 甘肃省公路工程施！工合同考核确认表】.doc 下载【 附件3. 甘】肃省公路工程施【工分包合同（示范文！本，）.doc 下【载 附件》4. 甘肃省公路工！程施工分包合同备案！表.doc 下载】