甘肃省？公路：工程：施工：分包：管理实施细则 第】一章   》   总　则 【。 第一《条  为规范我省】公，路工程施工分包行为！加强公路建》设市场管理保—证公路工《程，建设质量,保—。障施工安全根据【国家相关法》律，法规和交《。通运：输部公路建设市场】管理办法、公路【工程施工分包—管理办法等规定【结合本省《公路工程建设实际】情，况制定本实施细则】 第二《。条，  本实施》细则所？称，施工分包是指承包人！将其所承《包工程中适》合专业化施工非【关键：性，的专：项工程发包给其【他专业施工企业【完成的？活动在本省行政区域！内从事？二级（含二级）【以上公路《新建、改《（扩）建《工程：及一级（含一级【），以上公路大修工程的！公路工程《。施工分包活动及其】。监督管理适》用本实施细则— 第三条  【公路工？程施工分《包活动实行》统一管理《、分级负责 第】四条  公路工程】施工分包《。必须：。依法进？行并：鼓励专业化分包推】。行，标准化施工禁止承包！人以：劳务合作的名义【。。进行施工分包承【包人在？。施工过程中租用【他人机？械、设？施设备？,以及购买由他【人制作完成的成品】构、配件的,—不属于施工》分，包 第二—章   《 管理职责   ！  ：第，五条  省交通运输！。厅负责制定》本省：行政区？域内：公路工程《施工分包管理的规】章制度、分》包专：项类别以及相应的资！格条件？、，统一的分包》合同：格式等负《责对本省行》政区域内国家高速公！路和普通国道建设施！工分包活《动进行管理和监督】检，查 市《（州）交通》运输主管部门负【责对：所辖行政区》域内地方高》速公：路和普通省道—建设施工《。分包活动进行管理】和监督检查 第】六条 ？ 发包人应当—按照本实施》细则和合同约定【加强对施《工，分包活动的》管理建立健全项目】分包管理制度对承】包，人的分？包行为加《强管理建立分包【。商信：息库在拨付中—。期计量款《时应明确各分包工程！计量支付款禁止【承包人？将各分包工程计量】款挪用其它工—。程对分包工》程，分包人资格条—件、证件状况、业绩！等根据投标文—件和招标文件约定】进行比对核实对分】包合同进行备案负责！对分包的《合同签？订，与履行、进》度、质量、安全管理！、计量支付等进行】监督检查并》建立台帐及时制止】违法分包并依据相】关规定和合同约定进！行处：理 ？发，包人监？督承包人《将国家高速》公路：、普通国道》及地方高速公—路、普通省道建设施！。。工分包工《程分包人的》。资质条件等》情况：分别报？备省（市《）级质量安全—监，。督管：理机构备《案省（市）级质量安！全监督管《理机构分别对分包】工程分包人资质【情况等按照报备【情况：纳入督查管理序列】 ， 第七条  监理】人按照？本实施细则》规定：和合同约定负责所】监理：施工合同段分—包，活动的管理对—施，工分：包的合同签订与履行！、质量与安全、计】量支付？等活动进行管理和】检查并及时向—发包人报备》 监理《人对分包工程—分包：人的资？格条：件、签订的分包【合同：进，行审查；核实承【包人与？分包人的本单位人员！身份；并依据—合同约定对》分包工程的施工进】行监理？。发现承包人违法分】包的：。监理人应当及时制止！并报发包人处理【 第八条 —。 承包人和分—包人：分别设立相应的项目！。管理机构负责施【工分包？的日常管理》工作 承包—人设立项目管—理机：构，对其承？包工程的施工—活动实施有效—管理并督促分包人】按照有关规定—设立项目管理—机构组？织，管，理所分包工程的施】工活动 分包【人设立项目》管，理机构？对所分包工程的施】工活动实施有效管】理 承包人和分包！人，设立的项目管理机】构应具有与承—包或者分包工程【的规模、技术复【杂程度相适应—的工程、技术—。、经：济管理人员其中【项目负责《人、技术负责人【和，财务、计量、质【量、安？全等主？要管理？人员必须是》本单位人员且不【得兼任分《。包人项目管》理机构中《设立专职安全—管理人员且》不得兼任 》 ，工地试验室由合同】段承包人自行设【立并开展试验检测】工作分包人不—再设立工地试验室】分包工程《试验检测费用—由分包人《承担；部分分包【工程的特殊检—测因工地《试验室无法》。实施需做外委试验时！外委试验费用由【分包人？承担 第三章】    分包的条】件  《   第九条  承！。包人与分《包人：应当按照甘肃省【公路工程施工分包】。专项类别《和分包人资格条件】表（见附件》1）规？定的分包专项类别和！分，包人：资格条件《开展施工分包活【动 ？发包人根《据，项目实际情况—可以：在招标文件》中载：明分包人资》格条件要求并—将允许分包、不得分！包的工程范围在招标！文件中予以明确【且每一合《同段不？允许：分包的专项工—程不得少于一项【不，得在招标文》。件中设置《对分包的歧》。视性条款承包人应】当按照招标文件【。中明确的资格条【件选择分包人分包】人的条件《必须符合招标—文件的？要求 ？ 第十条 》 除：下列不？得分包的情形外承】包人可以根据法【律、：法，规、规章《和本实施细则的规】定将非关键性工程】或者具有特》殊技术要求、工艺】属申请专利、适合】专业：化队伍施工承包人确！实无法单独》完成且？发包人不能作为【单独：标段实施招标施工的！专项工程分包—给具有？相应资？格的分包人并对分】包工程负《连带责？任 分包人不得】将承：接的分包工程再【进行分？包，严禁转包 （一）！以甘肃省公》路工程施工分—包专：项类：别和分包人资格条件！表中所？列的单个专项工程作！为独立标《。。的进：行招标的不》。得，分包； （二）招！标文件中禁》。止分：包的工程不》得分包； —（三）其《他法律？法规禁止分包—的，工程不得分包 第！十一条  》承包人？将一个？单位工程《内的两个或者两个以！上的专项工程分【包给同一《分包人的分包人【应当具有与》该单：位工：。程相适应的专业【资质 第》十二条  分包人应！当具备以下条件 】 （一）具有经【工商登记的法人资格！、独立订立》合，同的权利、履行【合同的资格与能力】； ？（二）？具有：承，包人认可《的与分包工程相适】应的注册《资金； 》（三：。。）具：有从事类《。似工程经验》的管理与技术人员；！ ， （四？）具有（自有或租】赁）分包工程所需】的施工设《备 第十三条 】 对于部分专—项工程除《本实：施细则第十二条【规定的条件》外分包人还应当具】备以下条件 — （一）《。。具，有同类工程施工【业绩； （二）具！。有，与工程相适应的公】路工：程专业承包》企业资？质； （三）具有！。与工：。程相适应《。的公路行业以外的其！他工：程专业企业承包【资质 专项工【程与：分包：人应当具备的具体】条件按？照甘肃省公》路工程施工分—包专项类别和分包】人资格条件表执行】 第十四条 【 承包？人在投标过》程中应当根据项目】特点及自身实际【情况对施工过程中拟！分包的专项工程及规！模，在投标文件或承【。包合同中予》以明确 承包人】投标文？件，中未：列入分包计》划中的专《项工程或承包合【同中未明《确的专？项工程承包人不【得分包但发生—下列情况之》一且按规定》无须再进行招标的】由承包人提出—书面申请报监理人】审查经发包人书【面同：意可以？分包 《（一）？因工程？变更增加了有特殊技！术要求、《特殊：工艺或者涉及专【利，保护：的工：。程； ？ （二？）因工程变更导致工！程量增加较大或【者其他非承包人原因！导致工程《。。进度滞？后不能按合同工期】按时完工的工程【； ： （三）《。。工程建设基本结【。束或缺陷责任期内的！完，善，工，程及病害处治等工】程 ？第四章　合》同，管理 》第十五？条  公路工—程项目实行合同考核！确认以此认定进场】施工队？伍与所签《订合：同承：包人主体《的符合？性并作为动员—预付款拨付和工【程开工的前提条件 ！ ，在进场初期分包【人应按要求及时【提交甘肃省公路工程！施工合同考》核确认表（见—附，件2）经监理人审】核报发包人备案 ！第十六？条  在施》工期间发包人—和，监，理，人应对承包人的合同！履行情况进》行动态管理施工合同！段主要？管理人员和主—要机械设《备，等需变？。更调整时承》包人应及《时提：出申请报监理人和发！包，人同意后方可—实施 监理人【。发现：。承包人和分包人签订！的分包？合同违反《有关规定及合同约定！的应当及时向承包】人指出并督促承包人！。重新与分包人—签订符合《要求的？分包合同《或，者补：充合同？ ， 监理？人不得向他人透露分！包合同内《容不：得，以合同审《。查的名？义干涉承包人—自主选？。择分包？人， 第十七条—  承？包人有权依据—承包合同《自主选？。择，符合相应资格的【分包人任何》单位和个人》不，得违反规《定指定分包》、指定采购或者分】割工程 第十【。八条  承包—人和分？包，人应当参照我省制定！的公路工程施工分】包合同统一格式（】见附件3）和投【标文件？载明的分包计划依】法，签订分包合同—并履行合同约定的义！。务承包人和分包【人可以根据》分包工程的具体【情况和约定》补充合同专用条款分！。。包合同必须遵—循承包合同的各项原！则满足承包合同【中的：质，量、安？全、进度、环保以】及其他？技术：、经济等要求承【包人应在分包—工程实施前将—经监：理人：。审查同意后的分包合！同报发包人备案未】经备案同《意的：分包合同不得实施】 承包人应—在分包？合同签订前对—分包：人的资质《、业：绩、拟派驻的主【要技术、经济管理】。人员等？情况进行核查在报请！监理人审查时—同时将分包人的【营业执照、资—质证书、《安全生产许可—证、业绩证》明、主要技术、经济！管理人员的身份【证、资格证》。、劳动？。。合同、社会》保险关系证明等提供！给监理人审查— 分包合同审【查与备案应遵—守以下程序》和要求 （一）】承，包人自查并提—出，分包合同《备案申？请承包？人自查拟分》包专项工程的内【容和范围查验拟选定！分包人的资格—。、注册？资金、管理与技术】人员和施工设备等】。情况提供拟签订的】分包合同并填—写施工分包合同备】案表（见《附件4？）报监理人审查；】 （二）监—理人组织审查监【理人按照相应要求】对拟：分包专？项工程的内》容和范围拟分包【人的资格《、注册资金、—管理与技术人员和施！工，设备等情《况以及拟签》订的分包合同进行】审查； （三）发！包人备案受理—发，包，人将经？。监理：人审查符合要求并】同意的分包合同进】行备案 第十九条！。 ， 承：包人应当《编，。制总体工程施工组织！计划：和，建立健全相关分包管！理制度和《台帐对分包工程的质！量、安？全、：进度和分包人的行为！等实施全过程监【督、检查和管理【按照：本实：施细则规定和—合同约定对分包工】程的实施、质量安】全、分？包人的行为向发包人！。负责：并承担赔《偿等责任分包合【。同不免？除承包合同中—规定的承包人的责】任或者义务 第】二十条  分包人】应，当，依据：分包：合同的？约定组织分包—。工程的施工并对分包！工程：的质量、安》全和进？度等实施有效控制分！包人：对其分包的工程及质！量，安全向承包人—负责并？就所分包的工程及质！量安全向发》包人：承，担，连带责任分包人【未经：承包人？同意不得以承包人】名义对外开》展与：项，目有关的活动 】第二十？一条  为确—。保分包合同》的，履行承包人可以【要求分包《人提供履《约担保分包人提供】担保后如要求—承包人同时提—供分包工程付款担保！的承包人也应—当予以提供 第】二十二条 》工，程承包合同履行过程！中因承包人》原因给工程》质量或者《合同工期造成严重影！响承包人无法—继续：履行合同的发—包人应当按照相【关规定重新选择承包！人由此造《。成发包人的损失由】承包人承担》。；同时发包人可将】承包人违约情况【上报有？关，交通运输主管部【门记入承包人信用档！案 第五章【  行为管理 】   ？ ，   第二十三条】 ， 禁止将承包的公】路工程进行》转，包 承包》人未按照合同约定】在施工现场设立【经发：包人认可的项目管】。理机构派驻相—应人员对分包工【程的施工活动实施有！效管理并且有下【列情形？之一的属《于转包 （一）】承，包人将？承包的全《部工程发包》给他人？的； （二—）承包人将承包【的，全部：工程肢解后以—分包的名义分别发】包，给他：人的； （三【）法：律、：。法规规定的》其他转？。包行为 》第二十四《条  禁止》违法：分包公路工》程 有下列—。情形：。之一的属《于违法分《包 ？（一）承包》人未在施工现场设立！项目管理机构—和派驻相应人员对分！包工程的施工活【动实施？有效管理的； 【 （：二）承包人将工程】。分包：给不：具备相应资格的企业！。或者个人的；— ：（三）？承包人将《招标文件、合同文】件，。中明确？不得：分包的专项工—程进行分包的；【 ， （四）承包人未与！分包人依法签—订分包合同》或者分包合》同，未遵循承包合同【的各：项原则不《满足承包合同—中相应？。要求：的； （》五）分包人以他【人名义承揽分包【。工程：的； （》六，）分包？人将分？包工程再进》。行分包的； 【（七）分包合同未】经监理人审查—同意或未报发—包人：备案同？意，的； （八—）法律、法规规定的！其，他违法分包》行为 ？。 第二十五条—   ？按照信用评价的有】关规定承《包人和分包人应当相！互开展信用》评价并向《发包：人，提，交信用评价结果 】。 发包人《应当按照有关规定对！承，包人和分包人提【交的上年度》(1月1《日至12月31日】期间)的《信用评价结果—进行核定并且于【1月15日前—将承包人信》用，评价结果和分包人在！。分包活动中》的不良行为信息【。。。报送省交《通运输厅 —省交通？运输厅将发包人报】送的承包人和—分包人信用评—价结果？纳入信用评价体系】对，其进行信用管理在】有关网站进》行公示、发布 【 第二十六条 【 发包人应》当在招标文件中明】确统一？。采购的主要材料及】构、配件《等的采购主体及【方式分包工程的【主要材料与构、配】件应当由《承包人统一采购承】包人授权分包—人进行？主要材？。料与构、《配件采购时必须报】监理人审查》经，。发包人书面同意 】 第二十七条—  承包人与分包】人应当依法纳—税承：。包人因为税收抵扣】向，发包人申请出具相关！手续的？发包人应当予以办】理承：包人与分包人之间因！为税收抵扣向对【方申请出具相—关，手续的承包人或【分包人应《予以办理分包工程】营业税金及附—加费由？分包人？承担 第》二，十八条 《 分：包人有？权与承？包人：共同享有《分包：工程：业绩分包《人与承包人依法【签订并且经发包人备！案同意的分包合同可！。以作为分包人的【业绩证明分包人业】绩证明由承包人【与发包人共》同出具无正当—理由不得拒绝分【包人在承《接工程或申报—资质时发包人—或相关交通运输【主管部门应》当予以认可其—分包业绩 劳务合！作不属于施工分【包劳务合《作企业以劳务—合作合同作》为分包业绩证明【承接工程《。或以分包人名—义，。申请业绩证明的【发包人不得》予以认可承包人与】发包人不得》出，具劳务合作》企业以劳务合作【合同：作为分包业绩证明】申报资质的交通【运，输主管部门不予认可！ 发包人》。。与承包人应在—交工验收证书—中，明确分包人》及其承担的工程【内容、工《程量、质量、安全】等情况 第—二十九？条  发包人应【当按照有关规定【建立工资保证—金制度对分包工程款！支付、人员工资发放！实施监督《检查确保工资及时足！额发放？承包人与分包—人应当建立用工实】。。名制、人员进退【场，登记考？勤，制度推行银行直付工！资建立动态》用工和工资发—放情况的管理台帐并！报发包人备案 】分包人拖欠人员【工资造成社会不良】影响的承包》人应当先《。行垫付并从分包人】合同支付款中予以扣！回，；承包？人无力垫付》的由发包人负责代付！并从承包人合同支】付款中予《以扣回承包人拖欠】人员工？资造成社会不良影】响的发包人应当先】行垫：付并从？承包人合同支付款】中予以扣回 【分包人？不得以承包人拖【。欠人员工资的名义变！相索要工程款胁迫解！决合同纠《纷 第三十条【   ？承包人与分包人要】严格遵守财务管理】制，度加强合同段和【分包专项工》程的会计核算分包款！项的结算支付应符合！。如下要求《 （一）承（分）！包人按照财务—管理规定对所承（分！）包：的工：程应：单，独，记账并？按规：定进行核算； （！二）：分，包结算？支付内？容，。应与分包《合，同内容相符》收款单位应》与，分包人？名，称一致收（付）【票据必须合》法有效； —（三）分包款项【应，根据实际工程计量进！度按期进行结算不得！以预支工《程款、借款等名义】回避结？算；：分包工程款应通【过承包人开设的银】行账户转《。帐支付不《得提取现金支付 ！第三十一条  【各级交通运》输，主管部门应当加【强，对施工分包的—行业监管对》公路工程项目施工】分包进行督查—按照职责《实施监督检》查时可以依法行使】下列职权《 （一）进入施工！现场等与项目建设】有关：的场所进行检查查】阅和复制《与分包相关的档【案、文件、合—同、发？。票、账簿《以及其？他有关资料》； （《二）向被检查单【。位和有关人员—询问相？关情况要求》被检查？单位提供资质—证书、人员执—业证书、质量、【安全等文件》、资：料； ？ （三）对分—包事项进行调查要】。求有关人员就分包工！程事项做出》陈述和说《明； ？ （四）责令—被检查？单位立？即停止和《纠正违反《施工分包规定的行为！； （五）法律、！法规：规定的其他措施 】 发包人、》承包人、分包—人，、监理人等对施工】分包：检查和管理工作【应当互相支持与配】合不得拒绝》或阻：碍 ： 第三十二条  】各，级，交通运输主管部门】应当：及时：。向社会公《布公路工程建设中】的转包和违法分包的！处理信息接》受社会监《督 第三》。十三条  公路工程！建设中任何单位和】。个人对违《法分包和施》工，转包行？为有权向交通—。运输主管部门举报】发，。现分包人《将中标合《同，转包或违法分包的根！据甘肃省公路施工企！业信用评价》工作实施细则的【相关：规定确定分》包，人行为信《用等级同时》连，带，影响相应《承包人信用》等，级交通？运输：。主，管，部门对举报应当及】时受理？和查处并将查—处结果告《知举报人 第六章！。  附  则 ！第三：十，四条 ？ 发包人、承包【人、：分包人或者监理人】违反本实施》细则相？关条款规定法律、法！。规对处罚机关和处罚！方式有相关规定【的依照？法律、法《规的规定执行法【律、法规《未作规定的》由交：通运输？主管部门或其—他有权处罚机关【依照相关《规章、制度给予【通报批评、》。警告、责令改正以及！罚款等？处罚 第》三十五条  本【实施：细则所称《发包人是指公—路工程建设的—项目：法人：。或，者受其委托的项【目建设管理单位 ！本实施？细则所称承包人是】指由：发，包人授？标并与？发包人？签署正式合同的【公路工程施工—。企业 本实施细则！所，称分：包人是指从》承包人处《分，包专项工程的专【业施工企《业 本实施细则】所称监理人是—指受：发包人委托》。对发包工程》实施监理的法—人或者其他组—织 ？本，实，施，细则所称本单位【人员是？指与本单位签订【了合：。法的劳动合同并【为其办理了》人事：、工资？及，社会保险关系等【相，关手续的人员—  本实》施细则所称专项【工，程，是，指，。甘肃省公路》工程施工分包—专项：类，别和分包人资—格条件表中所列专】项工程类别中相应】的分包工程内容【 本实施》细则所称劳务—。合，作是指除施工—分包以外《由承：包人与他人合—作完成？的以劳务活动为主的！施工活动《 第三十六条【  本实施细—则由甘肃《。省交通运输厅—负责解释自印发之日！。起施行有效期5年】 附件1《 甘肃省公路工【程施工分包》专项类别《和分：包人资格条件表.x！。ls 下载 —。。 附件2. —甘肃省公路工—程施：工合同考核确认表】.doc 下载 】 附件3. 甘【肃省公路工程施【工，分包合同（》示范文本）》.，do：c， 下载 附件【4.： 甘肃省公路—工程施工《分包合同《。备案表.do—c 下载《