甘肃省公路工—程施：。工分包？管理实施细则— 第一章    】  总　《则， 第一条  】为，。规范我？省公路工程施工分】包行为加强》。公路建设市场管理】保，证公：路工程建设质量,保！障施工安全根据国家！相，关法律法规和交通】运输部公路》建设市场管理—办法、公路工程施】工分包管理办法【等规定结合本省公路！工程建设实际情况制！定，本实施细则 第二！条  本实施—细则所称施工分包】是指承包人将其【所承包工程中适【。合专：业化施工非关—键性：的专：项，工程发？包给其他专业施工】。企业完成的活—动在：本，省行政区域内从【事二级（含二—级）以上公路新建、！改（扩）建工—程及：。一，级（含一级》），以上公路大修工程】的公路工程施工【分包活？动及其监《督管理适用本实施】细则 第三条  ！公路工程《。施工分包活动实行统！一管理、分》级负：责 第四》。条  公《路工程施工分包【必，须依法进行并鼓励专！。业化分包推行标【准化施工禁止—承包：人以劳务合作的名】义进行施工分包承】包人在施《工过程中租用他【人机械、设施设备,！以及购？。买由他人制》作完成的成品—构、配件的》,不属于施工—分包： 第二章—  ：  管理职》责 ？    第五条【  省？交通：运输厅负责制定本省！行政区域内公路工】程，施，。工分包管理》的规章制度、—分，包，专项类别《以及相？。应的资？格条件、统一的分包！合同格式等负责对】本省行政区域内国家！高速公路和普通国】道建设施工分包活动！进行管理和监督【检查 市（州）】交通运输主管—部门负责《对所辖行政》区域：内地方高速公路和普！通省道建设》施工：分包活？动进：行管：理和监督检查 】第，六条  发包—人应当按照》本实施细则和—合同约定《加强对施工分—包活动的管理建【立健全？项，目分包？管，理制度对承包人的】。分包行？为加强管理》建立：分包商？信息库在拨付中期】计量：款时应明确各—分包工程《。计量支付《款禁止承包人—将各分包《工程计？量款挪用其它工程】对分：包工程分《包人：资格条？件、证件状况、业】绩等根据投标文件和！招标文件约定—进行：比对核？实对分包合同进行】备案：负责对？分包的？合，同签订与履》行、进度、》质量、安全》管理、计《量支付等进行—监督检查《并建立台帐及时制止！违法分包《并依：据相关规定和合同约！定进行处理》。 发包人》监督承？。包人：将国家高速公路、】普通：国，道及地方高速公【路、普通《省道建设施工分包】工程分包人的资质条！件等情况分别报备省！（市）？级质量安全监督管】理机构备《案，省，（市）级《。质量安全监》督管理机构分别对分！包工程分包》人资质情况等按照报！备情况纳入》督查管理序列 】第七：条  监理人按照】本实施细则规定和】合同约定负责所监理！施工合同段分包【活动：的管理？对施工分包的合【同签订与履行、质】量与安？全、：计，量，支付等活动进行管理！和检查并及时向发包！人，报备 监》理人对分包工—程分包人的资—格条件、签订—的分包合同》进，行审查；核实承【。包人与分包人的本】单位：人员身份；并依据】合同约定对分包工】。程，。的施工进《行监理发现》承包人？违法分包的监—理人应当《及时制？止并报发包人处理】 第八条 — 承包人和分—包人分别设》立相：应的项目《管理机构负》责施：。。工分包的《日，常管理？工作 ？ 承包人设立项目】管理：机构对其承包工程】的施：工，。活动实施有效管理】并，督促分包人》按照有？关规定设《立项目管理机构【组织管理所分包【工程的？施工活动 分【包人设立项》目管理机构对所【分包工？程的施工活》动实施有效管理 】 承包人和分包【人设立的项目管理机！构应具有与承包或者！。分包工？程的规模、技—术复：杂程度相适应的工】程、技术、经济管】理人：员其中项《目负责人、技术【负责人和财务—、计量、质量、【安全：等主：要管理人员必—。须是本单位》人员且？不得兼任《分包人项目管—理，机构中？设，立专职安全》管理人员且不得【兼任： 工地《试验室由《合同：。段承包人自》行设立并开》展试验检测工—作分包人不再设立】工地：试验室分包工程试】验检测费用由分包人！承担；部《分分包工程的特殊】。检测因？工地试？验室无法实施需做外！委试验时外委试【。验费用由分包人承担！。 第三》章    分包的】条件   —  第九条  【承包：人与分？。包人应当按照甘肃】省公路工程施—工分包专项类别和分！包人资格条件表（】见附件1）规定的分！包专项类别和分包人！资格条？件开展？施工分包活动 发！包人根？据项：目，实，际情况？可以在招标文件中载！明分包人资格条件】要，求，并将允许《分包、不《得分包？的工程范围在招标】文件中予《以明确且《每一合同《段不允许分包的【专，项工程不得少于一项！不得在招标》文件中设置对—分包的？歧视：性，条款承包人应—。当按照招标文—件中明确的资格条件！。选择分包人》分包人的条件必须符！合招标文件的—要求 第十条  ！除下列？不得分包的》情形外承《包人可以根据法律、！法规、规章和本实】施细则的规定将【非关键性工》。程或者具有》特殊技术要求—、工艺属申请专利】、适合专业化队伍施！工承包人确实—无法单独完成且发包！人不：能作为单《独标段实《施招：标施工的专项工程】分包给具《有相应资格的分【包人并？。对分包工程负连带责！任 分包人不得将！承接的分包》工程再？进行分？包严禁转包 （】。一）以甘肃省—公路工程施》工分包专项类别【和分包人《资格条件《表中所列的单个专】项工程作为独立标的！进行招标的》不得分包； （】二）招标《文件中？禁止分包的》工，程不得分包；— （三《）其：他法律法规禁止分包！。的工程不《得分包 《 第十一条 — 承：。包人：将一：。个单位工程》内的两个《或者两个以上的专项！工程分？包给同？一分：包，人的分包《。人应当？具，有与：该单位工程》相适应？的专业资质》 第十二条  】分包人？应当具备《以，下条：件 ： （一？）具有经工》商登记的法人资【格、独立订》立合：同的权利、履行合】同的资？格与能？力； ？ （二）《具有承包《人认：可的与分《包工程？相适应的《注册资金；》 （三《。。）具有？从事类似工程—经验的管理与—。。技术人员； 【（四）具有》。（自有或租赁）分包！工程所需的施工设】备 第十三条  ！对于部分专项—工，。程除本实施细则第】十，二条规定的条件外分！包人：还应当具备以下条】。件 ？（一）具有同类【工，程施工业绩； 【 （二）具有与工程！相适应的公路工【。。程专业承包企业资质！。； ： （三）具有与工】程相适？应，的公路行业以外的】其他工程专》业企业承包资质【 专项工》程与分包人应—当具备的具体条件】按照甘肃省公路【工程施工分包专项】类别和分《包人资格条》件表执？行 第十四条【  承？包人：在投标过程》中应：当根据项目》特点及？自身实际情况—对施工过程中拟分包！的专项工程及—规模在投标文—件或承包《合同中予以明确 】 ，承包人？投标文件中未—列入分包《。计划中的专项工程或！承包合同中》。未明：确的专项工程承包人！不，得分：包但发？生下列？情况之一且按—规定无须再进行招标！的由承？包人提出书》面申请？报监理人审查—经发包？人，书面同？意可以分包 （】一）因工程》变更增加了有特【殊技术要《求、特殊工艺或者涉！及专：利保护的《工程； 》（二：。）因工程变更导致工！程量增？加较：大，或者：其他非承包人原【因导致工《程进度滞后不能按合！同工期？按时完工的》工程； 《。 （：三）工程建设基本结！束，或缺陷责任期内【的完善工程及—病害处治等》。工程： 第四章　合同】管理 》。。第十五条  公路】工程项目实行合同考！核确认？以此认定《进场施工队》伍与所签订合同【承包人主体的符合】性并作为《动员预付款拨付和工！程开：工的前提《。条件 ？ 在进场初期分包】。人应按要求及时【提交甘肃省公路工】程施工合同考—。核确认表（》见附件2）经监理人！审核报发包人备【案 ： 第十六条  在】施工期？间发：包人和监理》人应对承包人的合】同履行情《况进行动态管理施工！合同：段主要管《理人员？和主：要机：械设备？等需变？。更调整？时承包人应》及时提出申请—报监理人和发包人同！。。意后方可《实，施 ？监理人发现承包人】和分包人签》订的：分包合？同违：反有关规定》及合同约《定，。的应当及时向承【包人指出并》督，促承包？人重：。。新与分包人签订符合！要求的分包合同或者！。补充合同 监【。理人不得向他—人透露分包合同【内容不？得以合同审查的名】义干：涉承包人《自主选择分包人 】 第十七条  承包！人有权依据承包【合，同自主？选，择符合相应资格的】分包人任何单位【和个人？不，得违反规定指—定分包、指定采购或！者分割工程 第】十八条  承包人】和，分，包人应当参》照我省制定的公路】工程施工分包合同统！。一格式？（见附件3）—和投标文件载明的分！。。包计划依《法签订分《包合同？并履：行合同约定的义【务承包人和分包人】可以根据分》包工程的具体情况和！。约定补充合》同，专用条？款分包合同必—须遵：循承包合同的各项原！则满足承《包合同中《的质量、安全—、进度、环保以及】其他技？。术，、经济等要求承包】人应在分包工程实施！前将经监《理人：审查同意后》的分包合同报发包】人，备，案，。未经备案同意—。的分包合同不得实施！ 承包人应在【分包合同签》订前对分包》人的资质、业—绩、：。。拟派驻的主要技术】、经：。济管理人员等情况】进行核查在报请监理！人审查时同时—。将分包人的营—业执照、资质证书】。。、安全生产许—。可证：、业绩证明》、主要？技术、经济管理【人员的身《份证、？资格证、劳动—合同、社会保险【关系证明等提供给监！理人审？。查 分包合—同审查与备》案应遵？守，以下程序和要求 】 （一）承包人自查！。并提出分包》合同：备案申请承包人自查！拟分包？专项工程的内—容和范围查验拟选定！分包人的资格—、注：册资金、管理与技术！人员和施工设备等】情况提供拟》签订：的，分包合同并填写施工！。分包合同备案表（见！附件4）报监—理人：审，查； （二）【监，理人组织审查监理人！按照相？应要：求对拟分包专项工】程的内容和范围拟】分包人的资格、注册！资，金、管？理与技？术人员和施工设备等！情况以及拟签订【的分包合同进行审查！； （三）发包人！备案受理《发包人？。将经监理人审查符合！要求并同意的分包合！同进行备《案， ， 第十九《条  承包人应当】编制：总体工程施工—组织：。计划和建立健—全相关分包》管理制度和台—帐对分包工程的质量！、安全、进度—和，分包人的行为等实施！全过程监督、—检查和管理按照本】实施细则规定和【合同约定《对分包工程的实【施、质量安全、分包！人的行为《向发包人负责并承担！赔偿等责任》分包合同不免除承】包合同中规定的承】包人的？责任：或者义务《 第二十条—  分包人应当依】据分包合同的—约定：组织分包工程的【施工并对分包—工程的质量、安全和！进度等实施》有效控制分》。包人：对其分包的工—程及质量安全向承】包人负责并》就所分包的工程【及质量安全向—发包人承担连带责任！。分包人未经承包【。人同意不得以承包】人名义对外》开展与？项目有关的》活动： 第二十》一条  为确—保分：包合同的履行承包】。人可以要《求分包？人提供履约担保分包！人提供担保》。后如要求承包—。人同时提供分—包工程付款担保的承！包人也应当》予以提供 第二十！二，条 工？程承包合同履行【过程：。中，因承包人原因给工程！质，量或者合同工期造成！严重影响承包人无法！继续履行合同的【发包人应当按—照，相关规定重新—选，择承包人由》此，。造成：发包人的损失由承包！人承担；同时—发包人可将承—包人违约情》况上报有关交—通运输主管部门记入！承包人信用档—案 ： 第五章》。  行为管理— ：。  ：。     第—二，十三条  禁—止将承？包，的公路？工程进行转包 【 ，承包人未按照合同】。约定在施工现—场设立经发包—人认可的项目管理】机构派驻相应人员对！分包工程的施工活动！实，施有效管理并且有】下列情形之一—的属于转包 【（一）承包》人将承？包的全部《工程发包给他人的】；， ：（二）承《包人将承包的全部】工程肢？。解后以？分包的名义分—别发包给他人—的； ？ ，（三）法律、法规规！定的其他转包行为 ！ 第二十四条  禁！止违法分包公路工】程 有下列情形之！一的属于违法分包】 ， （一）承》包人未在施工现【场设立项《目管理机构和派驻相！应人：员对分包工程的施】工活动？实施有效管理—的； （二）承包！人将工程分包给【不具备相应资—格的企？业或者个人的—； （三）承【包人：将招：标文件、合》。同文件中明确—不得分包的》专项工程《进，行分包的；》 （四《）承包人未与分包人！依法签？订分包合同或—者分包合同未遵循承！包合同的各项原则不！满，。足承包合同中相【应要求的； （五！）分包人《以他人名义承揽【分包工程的；— （六《），。分包人将分》包工程再进》行分包的； 【。（七）分包》合同未经监理人审查！同意或？未报发包人备案【同意的？； （八）法【律、法规规定的【其他违法《分包行为 第【二十：五条：   按照信用【评价的？有关：规定承包人和分包人！应当相互开展信用评！价并向发包人提交信！用，评价结？果 发包人—应当按照有关规【定对承包人和分【包人提交的上年度(！1月1？日至：12月31日期间)！的信用评价》结果进行核定并【且于1？月15日前将承包人！。。信用评价结果—。。和分包人在》分包活动中的—不良行为信》息报：送省：交通：运输厅 省交【通运：输厅将发包》人报送的承包—人和分包人信—用评价？结果纳入《信用评价体》系，对，其进行信《用管：。理在有？关网站进行公示、】。发布 第二十六条！  发包人》应当在招《标，文件中明确统一采购！。的主要材料及构、】配，件等：。的采购？主，体及方式《分包工？程的主？要材料与构、配件】。应当由承《包人统一采购承包人！授权分包《人进行主《要材料与构、—配件采购时》必须报监理》。人审：查，经发包人书面同意】 第二十七—条  承包人与【分包人应当》依法纳税承包人【因为：税收抵扣《向发包人申请—。出具相关手续的发】。包人：应当予以办理—承包人与《分包人？之间因为《税收抵扣向对—。方申：请，出具相关手续的承】包人或分包人应【予以办理分》包，工程营业税》金及附？加费由？分包人承担 — 第：。二十八条  分包】人，有权与承包人—共同享有分包工程业！。绩分包人《与承包人《依法签订并》且经发包人》备案同意的分包合同！可以作为分包人的业！绩证明分包人—业绩证？明由承包人与发包人！共同出具无正当理由！不得：拒绝分？。。包人：在承接工程或申报资！质时发包《人或相关交通运【输，主管：。部，门应当予以认—。可其分包《业绩 劳务合作】不属于施工分包劳】务合作企《。。业以劳务合作合同作！为分包业绩证—明承接工程或以【分包人？名义申请业绩证明的！发包人不得予以认可！承，包人与发《包人不？得，出具：劳务合作《企业以劳务》合作：合同作？。为分包？业绩证明申报—资质的交通运输主管！部，门不予？认可 ？ 发包人《与承包人应在—。交工：验收证书中明确分】包人及其承》担，。的，工程：内容、？工程量、质量、安全！。等情况 第—二十九条 》 发包人应当—。按照有？关规定建立工资保】。证金制度《。。对分包工程款—支付、人员工—资发放实《施监督检查确—保工资及《时足额发放》承包：人与分包《人应当建立用工实名！制、人员进退—场登记考勤》制，。度推行？银行直付工资—建，立动态用工和—工资发？放情：。。。况的管理台》帐，并报发包人备案【 分包《人拖欠人员工—资造成社会》不良影响的承—包人应？当先行？垫付并从分包人合同！支付款中《予以扣回；承—包人无？力垫付的由发—包人负责《代付并从承包人合】同支付款中予以【扣回承包人》拖欠人员工资造成】社会不良影响的【发包人应《当先行？垫付并从《承包人合《同支付款中》予以：扣回 《分，包人：不得以承包人—拖，欠人员工资的名义变！。相索要工程》。款胁：迫解决合同纠纷 】。 第三十条   】承包人与分包人【要严格遵守财务【管理制度加强—合同段？和分包专项工—程的会计核算—分包款项《的结算支付应符合如！下要求 （一）承！（分）包人按照【财务管理规定对【所承（分）》包的工程应单独【记，账并：按规定进行核—算；： （二）分包【结算：支付内容应与分包】合同内容《。相符收款《。单位应与分包—人名称一致收（付】）票据必《须合法有效；— （三）分包款】项应根据实际—工，程计量进度按期进行！结算不得以预支【工程款、借款—等，。名义回避结算；分】包工程款应通过承包！人开设的银行账【户转帐支付不得提】。取现：金支付 《 第三十《一条  《各，级交通？运输主管部门应当】加强对施工分包的】行业监管对公路工】程项目施工分包【进行督查《按照职责实》施，监督检查《时可以依法行—使下：列职权 》（一）进入施—工现场等与项目建】设，有关的场所进行检】查，查阅和？复制与分包》相关的档案、文【件、合同、发票、】。账簿以及其他有关资！料，； （二）向被】检查：。单位和有《关人员询问相关情】况，要求被检查单—位提供资质证书、人！员执业证书、—质量、安全》等文件、《资料； （—三）对分包事项【。进行调查要求有关】人员就分包工程【事项做？出陈述和说明—； ： （四）责》令被检查单位立【即停止？和纠：正违反施工分包规定！的行为； —（五：），。法律、法规规定的其！他措施 发—包人：、承：包人、分包人、监】理人等对施工—。分包检查和》管理工作《应，当互：相支持？与配合不得拒绝或阻！碍 ： 第三十二条  】各，级交通运《输主管部门》。。应当及时向》社会公布公路工【程建设？中的：转包和违法分包的】处理信？息接受社《会监督 《 第三十三条  公！路，工程建设中任何单】位和个人对》违法分包和施工转包！行为有权向》。交通运输主管部门举！报发：现，分包人将中标合同】转，。包或违？法分包？的根：据甘肃？省公路施工企业信】用评价工作实—施细则的《相关规定《确，定分包人《行，为，信，用等级同时》连带：影响：。相应承？包人信用《等级：交通运输主》管部门对举》报应当？及时：受理和查处并将【查处结？果告知？举报：人 第六章  附！  则 第三十！四条：  发包人、—承包人、分包人或】。者，监理人违《反，本实施细则相关条】款规定法律、法规对！处罚机关和处罚【方式有相关规定的依！。照法律、法规的规】定执行法律、—法规未作规定的【由交通？运输主管部门或其】。他有权处罚机关依】照相关规章、—制，度给予通报批评【、警告？、责令改正以及罚款！等处罚 《 第三十五条  】。。本实施细则所—称发包人是》指公：路，工程建设的》项目：法人：或者受其《委托的？。项目建？设管理单位 【本，实施：细则所称《承包人是指由—发包：人授标并与》发包人签署正—式合同的公路—工程施工企》业 ？本实施细《则所称？分包人是《指从：承包人处分包专【项工程的专》业施：工企业 本实施细！则所称监理人—是指受？发包人委《托，对发：包工程实《施监理的法》人或者其他组织【 本实《施细则所称本—单位人员《是指与？。本单位签订了合法】的劳动合同并—。为其办理《了人事、工资及社会！保险关？系等相关手续的【人员  本—实施细则所称专项工！程，是指甘？肃省公路《工程：施，工分包专项类别和】分包人资格条—件表中？所列专项《工程类别中相—应，的分包工《程内容 《 本实施细则所称劳！务合：。作是指除施工分包以！外由承包人与他人合！作，完成的以劳》。。务活：动为：主的：施工活动 —第三十六条  【本实施细《则由甘肃省交通【运输厅负责解释自】印发：之日起施行》有效：期5年 附件—1 ：甘，肃省公路工程—施工分包专项类别和！分包人？资格条件表.—。x，l，s 下载 附【件，2. 甘肃省—公路工程《施工合同考核—确认表.doc【 下载 《 附件3. 甘肃省！公路工？程施工分包》合，同（示范文本）.】d，。oc：。 下载 《 ，附件：4. 甘肃》省公路工程》施工分包《合同备案表》.，doc 下载—