甘肃省？公路工程《。施，工分包管理实施细】则 第一章 —     总　则 ！ ：第一条  》为规范我省》公，路，工程施工分包—行为加强公路建设市！场管理保证公路工】程建：设质：量,保障施工安【全根据国家相—关法律法《规和：交通：运输部公路建设市场！管理办法《、公路工程施—工分包管《理办法等规》定，结合本省《公，。路工程建设实际【情，况制定本实施细则】 第二条  本实！施细则所称》施工：分，包是：指承：包人将其所承包工】。程中适？合专业化施工非关键！性的专项《工程发包给》其他专业施》工企业完成的—活动在本省行—政区域？内从事二级（—含二级）以上公【路新建、改》（扩：）建工？程，及一级（《含一级）以上—公路大修《工程的？公，路工程施工分包【活动及其监督管理】适用本？实施细则《 第？三条  公路工程施！工分包活动实行【统一管理、分级负责！ ：。第，四条  《公路工程《施工分包必》须，依法进行并鼓励专业！。化分包推行标准化施！。工禁止承包人以劳】务合作的名义进行】施工分包承》包，人在施工过》程中租？用，他人机械、设施设备！,以及购买》由他人制作完成的】成，品构、配件的—,不属于施工—分包 第二章 ！。。  ： 管理职责   ！  第五《条，  省交通》运输厅负责制定【本省行政区域—内公路？工程：施工分包管》理的：规，章制度、分包—专，项类：别以及？相应的资格条—件、统一《的分包合《同格：式等：负责对本省行政【区域内国家高速公】路，和普：。通国：道，建，设施工分《包活动进行》管理和监督》检查 ？ 市（州《）交通运输主管部】门负责对所辖行政区！域内地方高速—公路和普通省道建】设施工分《。包，活动：进行管理和监督检】。查， 第六条  发包！人应：当按照？本实施细则和—合同约定加强对【施工分包活动的管理！建，立健全项《目分包管理制度【对承包人的分包【行为加强管》理，建立分？包商信息库在拨付】中期计量款》时应明确各》分包工程计》量，支付款禁止承包人】。将各分包工程—计量款挪用其它【工，程对分？包工程？分包人资格条件【、证件状况、业绩】。等根据？投，。标文件和招标文件】约定进行比对核实】对分包合同进行备案！负责：对分包的合同签【订与履行、进度、】质量、安全》管理、计《量支付等进》行监督？。检查并建立》台帐及时制止违【法分：包并依据相关规【定和合？同约定进行处理 ！发包人监督承包人】将国家高速》公路、普通国—。。。道及地方高》速，公，。路、：。普，通，省，道建设施工分—包工程分包人的【资质条件等情—况分别？报备省？（市）级质》量安全监督管理【机构备案省（—市）级质量安全监督！管理机构分别—对分包？工程分包人资—质情况等按》照，报备情况《。纳入督查管》理序列？ 第七条  监】理，人按照本实施细则】规定和合《。同约定负责所监理】施工合同段分包活】动的管？理，对施工分包的—合同签订与履行、】质量：与安全、《计量支？付等：活动进行管理和检查！并及时向发包人报备！ 监理人对分包工！程分包人的》资格条件《、签订的分包合同进！行审查；《核，实承包人与分包人】的本单位人员—身份；？并依据合同约定【对分包？工程的施工进行监理！发现承包人违法分包！的监理人应当—。及时制止并报发【包人处理 —第八条？。  ：承，包人和分包人—分别设立相应的项】目管理机构》。负责施工《分，包的日常管理工作】 承包人设立【项目：管理机构对其承包工！程的施工《活动实施有效—管理：并督促分《包人按照《有，关规定设《立项目管《理机构组织管理所分！包工程的施工活动 ！ 分包人设立项目】管理机构对所—分，包工程的《施工活动《实，。施有效管理 承】包人和分《包人设立的项目管】。理机：构应具有与承—包或者分包工程【的规模？、技术复杂程度【相适应的工程、技】术、经济管理人员其！中项目负责人、技术！。负责人和财务、计量！、质量、安全等主】要，管理人员必须是【本单位人员且不得】兼任分？包人项目管理机【构，中设立专职》安全管理人》员，且不得兼任 工地！。试验：室由合？。同段承包人自行【。设立并开展》试验检？测，。工作：分包人不《再设立工地试验室分！包工：程试验检测费用由分！包人承担《；，部分分包工程—的特：殊检测因《工地试验《室无法实施需做外委！。试验时外委试验费用！由分包人承》担 ？ 第三章 》。   分《包的条件   】  ：第九条  承包人】与分包人应当—。按照：甘肃省？公路工程《施工：。分包专项类别和【分包人？资格条件表》（见附件1）规定的！分包专项类别和分包！人资格条件开—展施工分包活动【 发包人根据项】目实际情况可—以在招标《文件：。中载明分包人资格】条件要？求并将允许分—包、不得《。分包：的工程？范围在招标》文件中？予以明确且》每一合同段》不允许分包的专项工！程不得？少于一项不得在招】标文件？中设置对分包的【歧视性条款承包人】。应当按照招》标文件中明确的资格！条件选择分包人分包！人的条件必须—符合招标文》件，的要求 第十条】。 ， 除下？列不得分包的情形】外承包人可》以根据法律、法规、！规章和本实施—细，则的规定将非关【键性工？程或者具有》特殊技术要求、工艺！属申请专利、—适，合，专，业化队伍施工承【包人确实无法—单独：完成且发包人不能】作为单独标段—实施招标施工—。的专：项工程分包给具有相！应资格的分包人并对！分包工程负连—带责任 分包人不！得将：承，接的：分包工程再进行分】包严禁转包》 （一）》以甘肃省公路工程施！工，。分包专项类别和【分包人资格条件表】中所列的单》个专项工程作为独】立标的进行招标【的不得分包》； （《二）招标文件中【禁止分包的工程不】得，分包； （三）】其他法？律法规禁止分包的】工程：。不得：分包： ：第十一条《。。  承包人将一个】单位工程内》的两：个或者两个以上【的专项工程分包给】同一分包人的—分，包人应当具有与【该单位？工，程，相适应的专业资质 ！ ，第十二条  分包人！应当具备以下条件】 （一）具—有经工商登记的法人！资格、独立订立合同！。的权利、履行—合同的资《格，与能力； （【二）具有承包人认】可的与分包》工程相？适应的注册资金； ！ ，（三）具有》从事类？似工程？经验的管理》与，技术人员； （四！）具有（自有或租】赁）分？包工程？所，需的施工设备 】第十三条  对于】部分：。专项工程《。除本实施细则—第十二条《规定的条件外分【包人：还应：当具备以下》条件： （？一）具？有同类？工程施工业绩—； （二）具【有与工程相适应【的公路工《程，专业承包《企业资质； 【（三）具有与工程相！适，。应的公路行业以【外的其他工》程专业企业承包资】质， ， 专项工《程与分？包人应当具备的具】。体，条件按？照甘肃省《公路工程施工—分包专项类别—和，。分包人资格条—件表执行 —第十四条  承包人！。。在投标过程中应当根！据项：目特点及自身实【际情况？对，施工过程中拟—分包的专项工程及规！模在投标文件或承包！合同中？予，以明确？ 承包人投标文】件中未？列入分？。包计划中的专—项工程或承包—合，同中未明确的专【项工：程承包人《不得分？包，。但，。。发生下？。列情况之一且按规】。定无须再进行招标的！由，承包人提出书面申请！报监理人审查经【发包人？。书面同意可以分包】 （一）因工程变！更增加了有特殊技】术要求、《特殊工艺或者涉及】专利保护的工—程； （二）因工！。程变更导致工—程量：增加较？。大或者其《。他非承包人》原因：导致工程进度滞后】不能按合同工—期按时完工的—。工程； （三【），。工程建设基》本结束或缺》陷责任期内的完善】工程及病害》处，治等工？程 第四章　【合同管理《 第十》五条  公路工【程项目实行》合同考核确认以【此，认定进场施工队伍】与所签订合同承【包人主体的》符合性并作为—动，。员预付款拨》付和工程开工的前】提条件 在—进场：初期分包人》应按要求及时提交】甘肃省公《路工程施工合同【考核：确认表？。（见附？件2：）经监理人审—核报发包人备案 ！第十：六条  在施工期】间发包人和监理人应！对，承包人的合同履行】情况进行动态—管理施工合同段主要！管理人员和主要机】械设备等需变更调】整时承？包人应及时提出申请！报监：理人和发《包人同？。。。意后方可实施 】监理人发现承包【人和分包人签—订的：分包合同违反有关规！定及：合同：约定的应当及—时向承包人指出【并督促承包人—重新与分《。包人签订《符合要？求的：。分，包合同或者补—充合同 监理人不！得向他人透》露分包合同》内容不？得以合？同审查的名》义干涉承包人自主选！择分包人 第【十七条  承包人有！权依据承包合—同自主选择符—。合相应？资格：的分：。包人任何《单位和个人》。不得违反规定指【定分包？、指定采购》或者分割工程 【 第十八《。条  承包人和分包！人应当参《照我省制定的公【路工程？施工分包合同统一格！式（见附件3—）和：投标：文件载明的分包【。计划依法《签订分包《合同并履行》合同约？。定的：义，务承包？人和分包人可—。以根据分包工—程的具？体，情况和约定补充合】同专用？条款分包合同必须遵！循承包合同的各【。项原则？满足：承包合同《中的质量、安全、】进，度、：环保以及《其，他，技术、？。。经济等？要求承包人应在【分包工程实》施，前将经监理人审【查同意后的分—包合同报发包人备案！未，经备案同意的分包合！同不得实施》 ， 承：。包人应在《分包合同《签订前对分包—人的：资质、业绩、拟派驻！。。的主要技术、经济管！理，人员等情况进行核】查在报请监》理人审查时同—时将分包人的—营业：执照：、资质证书、安全生！产许可证、业绩证明！、，主要技术、经济【管理人？员的身份证、—资格证、劳动—合同、社会保险关系！证明等提供给监理】。。人审查 分—。包合同审查》。与备案应遵守以下】程，序和：要求 （一）【承包人自查并提【出分包合同备案申】请承包人自查拟【分包专项工程的内】容和：范围查？验拟选定分包人的资！。格、：注册资金、管理与】。技术人员《和，施工设？备等情况提供—拟签：。订的分？包合同并《填写施工分包合同】备案表（《见附件4）报监【理人审查《； （二）监理】人组：织审查监理人按照】相应要？。求对拟？分，。包专项？工程的内《容和范围拟分包人】的资格、注》册资金、《管，理，与技术人员和施工】设备等？情况以？及拟签订的》分包合同《。进行审查； 【（三）发包人—备案受理发包人将经！监理人？审查符？合要求？。并同意的《分包合同进行备【案 ？第十：九条  承包人应当！编制总？体工程施工组织计划！和建立健全》相关分？。包管理制度和台帐对！分包工程的质量【。、安全、进度和分】包人的行为等—实施全过程监督、检！查和管？理按照本实施细【则，。规定和合同约定对】分包工程的》。实施、质量》安全、分包人的行为！向发：包人负责《。并承担赔偿等—责任分包合同不免除！。承包合同中规—。。定的承包人》的责任或者义—务， 第二十》条  分包人—。应，当依据分包》合同的约定》组织分？包工程？的施工并对分包【工程的？质，量，、安全和进度—等实施有效》控制分包人》对其：分包：的工：程及质量安全向承包！人负责并就所—分包的工程及质【量安全？向发包人承担—连带责任分包人未经！承包人同意不得以承！包人名义对外开展与！项目有？关的活动 第二十！一条 ？ 为确保分包合【。同的履？行承包人可以要求分！包人提供履约担保】分包人提供担保后】如，要，求承包人同时提供分！包工：程付款担保的承包人！也应当予以提—供 ： ，第二十二条 工程承！包合：同履行过程中因承】包人原因给工程质量！或者合？同工期造《成严重影《响承包人无法继【续履行合同的发包】人应当按照》。相关规定《重新：选择承包人由此造成！发，包，人的损失由承—包，人承担；《同时发包人可将承包！。人违约？情况上报有关交通】运，输主管部门记入【承包人信用档案【 ？。第五章？  行为管理 ！      第二十！。三条  《禁，止将承包的公路【工程进行转包— ， 承包人未按照合同！约定在施工现场设立！经发包人《认可的项目管理机构！派驻相应人员对分包！工，程的施工活动实【施有效管理并且有下！列情形之《一的属于转》包 ： （一）承包人将承！包的全部工程发【包给他人的；— （二）承包人】将承：包的：全，部工程肢解》后以分？包的名义分别—发包：给他人的； — ，（三）？法律、？法规规定的其他转包！行为 第》二十四条  禁止违！法分包公路工程 ！。有，下列情形《。之一的属于违—法，分包 （一）承包！人未在施工现场设立！项，目管：理，机构：和派驻？相，。应，人员对分包工—程的：施，工活动实施有效管】理，。的；： （？二）承包《人将工程分包给【不具备？相应资？格的企业或者—个人的； 》 （：三，。）承包人《将招标文件》、，合同文件《中明确不得分—。包的专项工程进【行分：包的；？ （四）承包人未！与分包？人依：法签订分《包合同或者分包合】同未遵循承》。包合：同的各项原则不【满足承包合同—中相应要《求，的； （五）【。分包人以他人名义承！揽，分包工程的；— （六）分包人】将分包工程再进【行分包的； — （七？）分包合同》未经监理人审查同意！或未报发包人备案同！意的：； （八）法律、！法规规定的其—他违法分包行为 ！第二十五条 —  按照信用评价的！有关：规定承？包人和分包》人应当相互开展信】。用评价并向发包人】。。提交信用评价结果 ！ 发包人应当按照】有关：规定对承《包人和分包人提交】的上年度(1—月1日至12月【31日期间)的信用！评价结果进行核【定并且于《1月：15日？。前，将承包人信用评价结！果和分包人在—分包活动中的不良行！为信息报《送省交？通运：输厅： 省交通运输厅将！发包人报送的承包】人，和分包人信》用评价结果纳入【信用评？。价体系对其》进行信用管理在有】。。。关网站进行》公示、发布 第】二十六条  发包人！应当在？招标文件中明确统】一采购的主要材【料及构？、配：件等的？采购：主体：及方式分包工程【的主：要材料与构、配件应！。当由承包《人统一采购承包人】授权分包人进行主】要材料与构》、配件采购》时必须报监理人【审查经发包人书面】。同意 第二十七条！ ， 承包人与分包人】应，当依：法纳税承包人—因为税？收抵扣向发包人申】请出具？相，关手：续的发包《人应：。当予以？。办理承包人与分【。。包人之间因为税收】抵扣向对方申请【出具相关手续—的承包？人或：分包人应予以办理】分包工？程营业税金及—附加费由分包—。人承担 《 第二十《八条：  分包人有权【与承包人共同享有】分包工程业绩分包人！与承：。包人依法签》。订并且经发包—人备案同意的分包合！同可以作《为分包人的业绩证】明分包人业》绩证明由承包人与发！包人共同《出具无正当理由【不得拒？绝分包人在》承接工程或申报【资质时发包人或相】关交通运《输主管部门应当【予以认可其分包业绩！ 劳？务合作？不属于施工分包【劳务合作企》业以劳？务合作合同作为分包！业绩证明承接工程或！以分包人名义—申请业绩证明的【发包人不得予以认可！承包人与发包—。人不得出具劳务【合作企业《。。。以，劳务合作合同作为分！包业绩？证明申报资质的交】通运输？主管部门不予认【可 发包人与承】包人应？在交工？验收证书中》明确分？包，人及：其承担的工》。程内容、工》程量、质量、安【全等情况 》 第二十九》条  发包》人应当按《照有：关，规定建立工资保【证金制？度对分包工程—款支付、人员工资发！放实施监督检查确】保工资及时足额发放！承包人与分包—人应当？建立：用工实名《制、人员进退场【登记考勤制度推【行银行直《付工资？。。建立动态用工—和工资发放情况的】管理：台帐并报发包人备案！ 分？包人拖欠人》员工资造成》社会不良影》响的承？包人应当先行—垫付并从分》包人合同支付款中予！以扣回；承包人无力！垫付的由发》包人负责代》付并从承包人—合同支付款中予以】扣回承包人拖欠人】员工资造成社—会不良影响》的发包人应当—先行垫付并从承【包人合同支付款中予！以扣回？ 分包人不—得以：。承包人拖欠人—员工资的名》义变相索要工程款】胁迫解决合》同，纠纷 第三十【条   《承包人与分包人要严！格遵守财务管—理，制度加？强合同段和分包【专，项工程的会计核算】。分包款项的结—算，支付应符《合如下要求 【（一）承《（分）包人按照【财务管理规定对所承！。（分）包的工程应】单独记账并按—规定进行核算；【 （二《）分包？结算支付内容应与】分包合同内容相符】收款单位应与分包人！名称：一，致收（付）》票据必须合法有效】。； （《三，）分包？款项：应根据实《际工程计量进—度按期进行结算不】得以预支《工程款、借》。款等名义回》避结算；分包工【程款应通过承—包，人开设的银行账户】转帐支付不得提取】现金支付 第三十！一条  各级交通】运输主？管部门应当加强【对施工分《包的行业监管对公路！工程项目施工分包进！行督查按《照职：责，。实施监督检查时【可以：。依法行使下列—职权 （一—）进入施工现场等与！。项，。目，建设有关的》场所进行检查查阅和！。。复制与分包相—关的档？案、文件、合—同、：发票、账簿以及【其他有关资料；【 （二）向被【。。检查单？位和：有，关，人员询问相》关情况要《求，被检查单位提供资质！证书、人员执业证书！、质：量、安全等》。文件：、资料；《 （？三）对分包事项进】行调查要求有关【人员就分包工—程事项做出陈述和说！明； （四）【责令被检查单位【立即停？止和纠正违反施工】分包：规定的行为；— （五）法律、】法规规定的其—他措施？ ：发包人、《承包人、《分包：人、监理人等对【施，工分包检查和管【理工作？应当互相《支持与配合不得拒】绝或阻碍《 第三十二条【  各级交通运输】主，管部门应当》及时向社会公布【公路工程建》设中的转包和违法分！包的处？理信息接受社会监】督 ： 第三？十三条  公路工程！。建设中任何单位和】个人对？违法分？包和施工转包行为有！权向交通《运输主管部门举报发！现分包人《将中标合同转包【或违法分包的根据】甘肃省公路施工企】业信用评价工—作实施细《则的相关规定确定】分包人？行为信？。用等级同时连带【影响相应承包人信用！等级交通《运输主管部门对举报！应，当，及时受理和查处并】将查处结果》告知举报人 第】六，章  附  则【 第三十—四条  《发包人、承包人【。、分包人或者监理】人违反本实》施细则？相关条？款规定法《律、法规对处罚机】关和处罚方式有【相关规定的依照法律！、法规的规》定执行？法律、法规未—作规定的由交通运】。输主管部《。门或其他有权处罚】机，关依照相关规—章、制？度，给予：通报批评、警告、责！。令改正以及罚款等处！罚 第三十—五条  《本实施细则所称【发，包人是？指公：路工程建设的项目】法人或？。者受其委托的项【目建设管理单位 】 本实施细则所称承！包人是指《由发包人授标并与发！包人签署正式合同的！公路：。。工程施工企业 本！实施细则所》称分包人是》指从：承包人处分包专项】。工程的专业施工【企业： 本实施》细则所称监理人是指！受，发包人委托对—发包工程实施监理】的法人或者其他组织！ 本实《施细则所《称本单位人员—是指与本单位签订了！。合法的劳动》合同并为其办—理了：人事、工资》及社会？保险关系等相关手】续的：人员  本—。实施细则《所，称专项工程是指【。。甘肃：。省公路工《程施工分《包专项？类别和分包人—资格条件表中所【列专项工《。程类别中相应—的分包工程内容 】 本：实施细？则所称劳务合作是指！除施工分包以外由】承包人与他》。人合：。作，完成的以《劳务活？动为主的施工—。活，动 第《三十六条 》 本实？施细则由甘肃—省交通运输厅负责】解释自？印发：。之日起施行有—效期5年 》附件1 甘肃省公路！工程施工分包专项类！。别和：分包：人资格？条，件表.xl》s 下载 —附件2. 甘—肃，省公路工《程施：工合同考核确认表】.doc 》下载 ？ 附件3. 甘肃省！公路工程施工—分包合同（示范文本！）.doc》 下载 附件4】. 甘肃《省公路工《程施：工分包合同备案表.！d，oc ？下载：