甘肃省公路工程施】工分包管理》实施细则 第一章】    《  总　则 — 第一条  【为规范我省公路工程！施工分包行为加【强公路？建设市场管理保证公！路工程建设质量,】保，障施工安全根据【国家相关法律法【规和交通运输部【公路建设市场管【理办法、公路工程】施工分包管理办法等！规定：结合本省公路工程】建设实？际，情况制？定本实施细则 【。 第二条  本【实施细则所称施【。。工分包是指承包人】。将，其所承包工程—中适：合专业化施工—非关：键性：的专项工《程发包给其他—专业施工企业完成】的活动在本》省行政区域内从【事二级（含二—级）以上《公路新建、改（【扩）建工《程及：。一级（含一级—）以上公路大修工程！的公：路工程施工分包【活动及其监督管理适！。用本实施细》则 第三条 【 公：。路工程施《工分包活动实行统一！管理、分级负责 ！第四条  公路工程！施工分包必须依【法进行并《鼓励专业化分包推行！标准化施工禁—止承包人《以劳务合《。作的名义进》行施工分《包承包人《在施：工过程中《租用他？人机械、设》施设备,以》及购买由他人制作】完成的成品构、配件！的,不属于施—工分包 《 第二章 —   ？管，理职责 》  ：  ：第五条  省—交通运输厅负—责制定本省行政区域！内公路工程施工分包！管理：。的规章制度、—分包专项类别以及相！应的资格条件—。、，统一的分包》合，同格式等负责对本省！行政区域内国家【。高，速公路和《普通国道建设施工】分包活动进》行管理和监》督检查 市（【州）交通运输主管部！门，负责对？。所辖行政区域内【地方高速公》路和：普通省道建》设施工分包活—动进行管理和监督检！查 第六条 【 发包人《应当按照本实施细】则和合同约定加【强，对施工分包》活动：的管理？建立健全项目—分包管理《制度对承包人—的分包行为》加强管？理建立？分包商信息库在拨】付中期计量款—时应明确各分—包工程计量支—付款：禁止承包人将—各分包工程计—量款挪用其它—工程对分包工程【分包人资格条件、】证件状况、业—绩等根据投标文【件和招标文件—约，定进：行，比对核实对分—包，合同进？行，备案负责对分包的】合同签订与履行【、，。进度、质量、安全】管理、计量》支，付等进行《监督检查并建立台帐！。及，时制止违《法分包并依据相【关规定和合同约定进！行处：理， 发包人监督承】包人将国家高—速公：。路、：。普通国道及地—。。方高速？公路、普通省道建设！施，工，分包工程《分包人的资质条件】等情况分《别报：备省：（市）级质》量，安全监督管》理机构备案省—（市）级质量安【全监督管理机—构分别对《分包：工程分包人资质【情况等按照报备【情况纳入督查—管理：序列 第七条  ！监理人按照本—实施细则规定和合同！。约定负？。责所监理施工合同】段分包？活动的管理对施工】分包的合同签订【。与，履行、质量与安全、！计量支付等》活动进行管理—。和检：查并及时《向，发包人报备 — ，监理人对分》包工程？。分包人的资格—条，件、签订的分包合】同进行审查；—核实承包人》。与分：包人的本单位人员身！份；并？依据合同约定对【分包工程《的施：工进：行，监，理发现承包人违法】分包的监理人—应当及时制止并报】发包人？处理 第八条【。  承包《人和分包人分别【设立：相应的项目管理机构！负责施？工分包的日常管理工！作 ： 承包人设》。立，项目管理《机构：对其承包工程的施】工活动实《施，有效：管理：并督促分包人按【照有关规定设立项】目管理机构》组，织管理所分包工【程，。的施工活《动 分包人设立】项，目管理？机构对？所分包工程的施工活！动实：施，有效管理 —承包人和分包人设立！的项：目管理机《构应具有与》承包或者分包—工，程，的规模、技术复杂程！度相适？应的工？程、技术、经—。济管理人员其中项目！负责人？、技术负责人—和财务、计量、质量！、安全等主要—管理人员《必，须是本单位》人员：且不得兼任分包人项！目管理机构中—设立专职安》全，管理人员且》不得兼任 》 工地试验室由【合同段承包人自行设！立并：。开展试验检测工作】分包：人不再设立工—地试验室分包工程】试验：检测费用由分包【人承担；部分—分包工程的》特殊检测因工—地试验室无法—实施需做外委—试验时外委试验【费用由分《包人承担《。 第三》章    》分包的条件》   《  第九条  【承包人与分》包，人应当按照甘—肃省公？。路工程施工》分包专项类别和分】包人资？。格条件表（见—附件1）《。规，定的：分包专项类别和分】包人资格条件开展】施工：分包活动 》 发包人《根据：项目实际情况可以在！招标文件中载明分】包人资格《条件要求并将允许分！包、不得分包—的工：程范：。围，。在招标文件中予以明！确且：每一合同段》不允许分《包的专项工》程不得少于一—项不得在招标—文件：中设置对分包的歧】视性条款承包—人应当按照招标文】件中明？确的资格《条件选择分包人分包！人的：条件必须符》合招标文件》的，要求 第十—条 ： 除：。。下列：不得分包的情形外】承包人可以根—据法律、法规—、规章和本实施【细则的规定将非【关键性工程或者具】有特殊？技术要求、工艺【属申：。请专利、适合—专，业化队伍施》工承包人确实—无法单独完成且【发，包，人不能作为单独标段！实施招标施工—的专项工程分包给】具有相？应资格的分》包人并对《分包工程负》连带责任 —。分包人不得将—。承接的分《包工程再进行分包】严禁转包 （【一）以甘肃省公路工！程施：工分：包专项类别和—分包人资格条件表】中所列的单个专项工！程作为独立标的进】行招标的不》。得分包？。；， （？二）招？。。标文件中禁止分包】的工程不《得分包；《。 （？三）其？他，法律法规禁止分包】的工：程不：得，。分包 第十一【条，  ：承包人？将一个？单位工？程内的两个或—者两个以上的专项工！程分：。包给同一分包人的】分，包人应？当具有与《该单位工程相—适应的专业》资质 ？ 第十二《。条，  分包人》应当具备以下条件 ！ （一）具有经【工商登记的法—。人资格、独立订立】合同的？权利、履行合—。同的资格《与能力；《 （二）具—有承包人认可的与】分包工程相适应的】注册资金； （】三）具有从事类似】。工程经验的管理【与技术人员； 【。 （四）具有—（，自有或租赁）分包】工程所需的施工设】备 第十》三条：  对于部分专【项工程除本实施细则！第十二条规定—的条件外分包—人还应当《具备以下条件 【 （：。一）具有《同类工程施工业【绩； ？ （二）具有—与工程？相适应的公》。。路工程专业承包企业！资质； （三【）具有与工》程相：适应的？公路行业《以外的其他》工程专业企业承【包资质 》专项工程与分—包人应当具备的【。具体条件按》照甘肃省《。公路工程施工分包专！。项类别和分包人【。资格条？件表执行 第十四！条  ？。承包人在投标—过程中应《当根据项目特点及】自身实？。际情况对施》工过程？中拟分包《的专：项工程及规模在投标！文件或承包合—同，中，予以：明确： 承包人投标文件！中未：列入分？包计划中的专项工程！或，承包合同中未明确】。的，专项工程《。承包人不得分—包但发生《下列情况之》一且按规定》无须再进行》招标的由承包—。人提出书面申—请报监理人审查【经发包人书面同意】可以分包 （一】）因工程变》更，增加了有特》殊技：术，要求：、特殊工艺》。或者涉及专利保护】的工程？； （二）因工程！变更导致工程—量增加较大或者【其他非承包人原因】导致工程进度滞【。。后，不，能按合同工期—按时：完工的？工程；？ （？。三）工程建设基【本结束或缺陷责任】期内的完善工—程及病？害处治等工程— 第四章》　合同管《理 ？ 第十五《条  ？公，路工程项目实行合】同考核确认以—。此认定进场施—工队伍与《所，签订合同承包—人主体的符合—性并作为动员预【付款拨付和工程【开工的前提条件 】 在进场初期分【包人应按要求及【时提交甘肃省—公路工程施工合同考！核确认表《（见附件2》）经：监理人审核报—发包：人备案 第十【六条： ， 在施？工期间？发包人和监理人应】对承包人的合同【履行：情况进行动态管理】施工合同段》主要：管理人？员和主要《机械设备等》需变：更调整？时，承包人应及》时，。提出申请报监理【人和发包人同—意后方可实施— ：监理人发现承包人和！。分包人签订的分包合！同违反有关规定【及合同约定的—。应当及时向承包人】指，出并督促承包人【重，新与分包《人签订符合要—求的分包《合同或者补充—合同： 监理人不—得向他人《透露分？包合同内容不得以】合，同审查的名》义干涉承《包人自？主选：择分包人《 第十七条—  ：承包人有权依据承包！。合同自主选》择符合相应》。资格的分包》人任何单位和个人不！得违反？规定指？定分包、指定采购】。或者分割工程— 第十八条 【 承包人和分—包，人应当参照》我省制？定，的公路工程施—工分包合同统一格】式（见附件》3）和？投标文件载》明的分包计划—依法签？订分包合同并履行】合同约定《的义务承包人和【分包人可以》根据分包工程的【具体情况和约定【补充：合同专用条款分包合！同必须遵循承包合】同的各项原则满足承！包，合同：中的质量、》安全、？。进度、环保》以及：其他技术、经济等要！求承包人应在分【包工程？实施前将经监理【。人审查同意》后的分？包合同报发包人备案！未经备案同意的分包！合，同不得实施 承】包人应在分包合【同签订前对分包【人的资质、业—绩、拟派驻》的主要技术、经济管！理，人员：。等，情况进行核查在报】请监理人审》查，时同时将分包人【的营业执照、—资质证书、安全生产！许可证、业绩证【明、主要技术、经济！管理人？员的身份证、资【格证、劳动合同【、社会保险》关系：证明：等提供？给监理人审查 【 分：包合同审查与—备案应遵守以下【程序和要求 （一！）承包？人自查并提》出分包合同备案申】请承包人自查—拟分包专《项，。工程：的内容和范围—查验拟？选定分包《人，的资格、注册资金、！管理与技《术人员？和施工？设备等情况提—供拟签订的分—。包，合同并填写施工【分包合？同备案表（》见，附件4？）报：监理人审查》； （《二）：监理人组织审查【监理人按照相—应要求对拟》分包专项工》程，的内容和范围拟分】包人的？资格、注册资金【、管理与技》术人：员和施工《设备等情况以及拟】签订的分《包合同？。进行审？查； （三—）发包人备》案受理发包人将经】监理人审查符合要求！。并，同意的分包合—同进行备案》 第十九》条 ： 承包人应当编制总！体工程施工组织计划！和建立健全相—关分：包管：理制度和台帐—对分包工程的—质量、安全、进度和！分包人的行为等实】施全过程监督—、检查和管理按照本！实施细则规》定和合同约定对分】包工程的实》。施、质量安全—。、分包人《的行为向发包—人负：责并承？。担赔偿等责》任分包合同不免除】承包合同中规—定的承包人的—责任或者义务— 第二十》条 ： 分包人应当—。。依据分包合同的约定！组织分包工程的施工！并对分包工程的质】量、安？全，和进：度等实施有效控制分！包人对其分包的【工程：及质量安《全向承包人》负责并？就所分包《。的工程及质量安【全向：发包人承担连带责任！分包人未《。经，承包人同意不得以】承包人？名义对外开展与项】目有关的活动 第！二十一条《  为确保分包【合同的履行》承包人可以》。要，求分包人提供履【约，担保分包人提—供担保后如要求承包！人同时提供分—包工程付款担保的承！包人也应当予以【提供 第二十【二条 工《程承包合同履行【过程中因《承包人原因给工程】。质量或者合同工期】造成严重《影响：承包人无《法继续履行合—同的发包人应当按照！相关规？定重新选择》承包人由此造成【发包人的损》失由承包人承担；】同，时发包人可将—。承包人违约情况上】报有关交通运输主管！部门记入《承包人信用档案【 第《五章  行为管【。理    【   ？第二十三条  【禁止将承包》的公路？工程进行转包 【 承包人未》按，照合同约定在施工现！场设立？经发包人认可的【。项目：。管理机构《派驻：相应：人员对分包工程的施！工活动实施有—效管理并且有—下列情形之》一的属于转包 （！一）承包人将—承包的全部工程【发包给他人的；【。 （二）承包人将！承包的全部工程肢】解后以分包的名【。。。。义分别发包给他人的！；， ， （三）《法律、法规规定的其！他转：包行：为 第二十四条】  禁止《违法分包公路工程】 ：。。有下列？情形之一的属于违法！分包 ？ （一）承包人【未，在施工现场设立【项目管理机构和【。派驻相应人》员对分包工程的【施工活动实施有【效管理的； （二！）承包人将工程【分包给？不具备相应资格【的企业或者个—人的； 《 （三）承包人将招！标文：件、合同文件中【明确不得分包的专项！工程：进行分包的； （！四）承？包人未与分包人【依法：签订分包合同或【者分包合《同未遵循承包合同】的，各，项原则？不满足承包合—同中相应要求的【； （五）分【。包人以他人》。名义承揽分包工程】的；： ：。（六）分《包人将？分包工程《再进行分《包的：； （七）分包合！同未经监《理，人审查同意或未报发！包人备案同意的； ！ （八）法律、法规！规定的？其，他，违法分包行为 第！。二十五条   按照！信用评价的有关规】。定承包？人和：分包人？应当相互开》展信用？评价：并向发包人提交信用！评价结果 —发包人应当按照【有，关规定？。。对承包人和》分包人提交的上年度！(1月1日至1【2月31日》期间)的信用评价结！果进：。行核定并且于1月】15日前将承包人信！用评价结果和—分，包人：在分包活《动中的？不良行为信息—报送省交通运—。输厅 省》交，通运输厅将发包人报！送的：承包人和分包人信】用评价结果纳入【信，用评价体系对其进】行，信，用管：理在：有关网站进行公【。示、发布 —第二十六条  发】包人应当在招标文件！中明确统一采购【的，主要材？料及构、《。配件等的采购—主体及方式分包工】程的：主要材料《与构、配件》应当：由承包？人统一采购承包人】授权分包人进行主】要材料？。与构、配件采—购时必须报监—理人：。审查经发包人书【面同意 第二【十，七条  承包—人与分包人应当【依法纳税承包人因】。为税收抵扣向发【包人申请出》具，相关手续的》发包人应当》予以办？理承包人与》分包人之间因—为税收抵《扣向：对方申请出具—相关手续《的承包人《或，。分包人？应，予以办理分包工程】营业税金《及附：加费：由分包人承担 】第二：十，八条  《分包人有《权与承包人共同【享，。。有分包工程业—绩分包人与承—包人：依法签订并且—经，发包人备案同—意的：。分包合同可以—作为分包人的业绩证！明分包？人业：绩证明由承包人与发！包人共同出具无【。正，当理由不得拒绝【分包人在承接工程或！申报资质时发包【人或相？关交通运输主管部门！应当予以认可其【分包：业绩 劳》务合作不属于施【工分包劳务合作企】业以：。劳，。务合作合同》作为分？包业绩证明》承接工程《或以分包人名—义申请业绩证明的发！包，人不得予以认可承】。包人与？。发，包，人不得出《具劳务合作企业以劳！。务合作合同作为分包！业绩证明申》。报资：质的交通运输—主管部门不予认可】 发包《人与承包人应—。在交工验收证书中】明确分？包人及其承担—的工程内容、工程】量、：质量、安《全，等情况 第二十九！条  发包》人应当？按照有关规定建立工！资保证金制度对【分包工程款》支，。。付、人员工资发放实！施监督检查确保工资！及时足额《发放：承包人与分包人应】当建立用工》实名制、人员进退】场登记考勤制—度推行银行直付【工资建立动态用工和！工资发放情况—。的管理台帐并报发】包人备案《 分包人拖欠【人员工资造成社会不！良影响的承包人应】当先行？垫付并从分包人【合同支付款》中予以扣《回；承包人无力垫付！的由发包人负责【代付并从承包人合】同支付款中予以扣】回承：包人拖欠人》员，工资造成社会不良影！响的发？包人应当《先行垫付《并从承包人合同支付！款中：予以扣回 —分包人不得以承包】人拖欠人员工资的名！义变相索《要工：程款胁？迫解决合同》。。纠纷 ？ 第三十条  【 ，。承，包人与分包人—。要严格遵守财务管】理，制度加？强合同段和》分包专项工》程的会计核算分包款！项，的结算支付》应符合？如下要求 》 （一）承（分）包！人按照财务管理【规定对所承（—分）包的《工程应单《独记：。账并按规定》进行核算； 【（二）分包结算支】付内容应与分包合同！内容相符《收，款单位应《与分包人名称一致收！（付）票《据必须合法有效； ！ （三）《。分包款项应根据【实，际工程计《量进度按《期进行结算不得以预！支工程款《、借：。款等名义《回避结算；分包【工程款应通过承【包人开设的银行【账户转帐《。支付不得提取—现金支？付 第三十一条】  各级《交通运输主管—部门应当加强对施】工分包的行》业，监管对公《路工程？项目施工分包进【。行督查按《。照职责实施监督检查！时可以依法》行，。使下列职权 【（一）进《入施工现场等—与项目？建设有关的》场所：进行检查查阅和【复制与分包相关的档！案、：文，件、合同、》发票、账簿以及其】。他，有关资料；》 （？二）向被《。检，。查单：位和有关人》员询问相《关情况要求》被检查单位提—供，资质证书、人员【执业证书、质量、】。安全：等，文件、资料； （！三）对分包》事项进行调查—要求有关人员就分包！工程事项做出陈述和！说明； 《 （四？）责令被检查单位】立即停止和纠—正违反施工分—包规定的行为—； （五》）法律、《法规规定的其—他措施 发—包人：、承包人、》分包人、监》。理人等对施》工分包检查和管理】工作应当《互，相支持与配合不【得拒：。绝，或阻碍 第—三十二？条  各《级交通运输主管部】门应当及时向社会】。公布公路工程建设中！的转包和违法—分包的？处理信息《接受：社会监督 》 第三十三条  】。公路：工程建设《中任何？单位和个人对—违法分包和施工转包！行为有权向交通运输！主管部门举报发现】。分包人将中标合同】转，包或：违法分包的根据甘肃！省公路施工企—业信：用评价工《作实施细《则的相关规定确定分！包人行为信用等【级同时连带影响相应！承包人？信用等级交通—运输主管《部，门对举报应当及【时受理和查处并【将查处结果》告知举报《。人 ： 第六章  附 】 则 ？。 ：第三十四条》  发包人》。、承包人、分包人】或，者监：。理人：违反本实施》细则相关条》款规定？法律、法规对—处罚机关和处罚方式！有相关？规定的依照法律【、，法规的规定执行法律！、法规未作》规定的由交》通运输主管部—门或其他有》权处罚？机关依照相关规章】、制：度给予通报》批评、警告、责令】改正以及《罚款等处《罚 第三十五条】  本实施细则所】。称发包人是指公【路工：程建设的项目法【人，或者受其委托—的项目建《设管理单位》 本实施细则【所称承包人》是指由发包人授标】。并，与发包人签署正式】合同的公路工程施】工，企业 本实施细】则，所称分包人是指【从承包人处分包专项！工程的？专业：施工企业 本实】施细则？所称监理人是—指，受发包人委托对【发包工程实施监【理的：法人：或者其他组织 】本实施细则》所称本单《位人员是指与本【单位签订《了合法的劳》动合同？并，为其：。办理了人事、—工资及？社会保险关系等【。相关手续的人员【  本实》施细：则所称专项工程是指！甘肃省公《路工程？施工分包专项类别和！分包：人资格条件表中【所列专项工程类别中！相应的分《包工程内容 【本实施细则所称劳务！合作是指除施工分】包，。以外由承包人与他人！合作完成的以劳【务活动？为主的施工》活动 第三—十六：条  本实》施细则？由甘肃省《交通：运输厅负责解释【自印发之日起施【行有效期5年 附件！1 甘肃省公—路工：。程施工分包》专项类别和分包人】资格条件表.—x，ls 下载 附】件2. 甘肃省【公路工？程施工合同考核确认！表.：doc 下》载 附件3. 】甘肃省公路》工程：施工分包合同—（示范文本）—.doc 》下载 附件4. ！甘肃：省，公路工程施工分包合！。同备：案表.？doc 《下载：