【 巴彦淖尔市—人民政府‍关于印】发巴彦淖尔市公共】资源交易《市场管理办法的【通知 《 ？ 《 【 — 】各，旗县区人民政府【。 市：直，有，。关部门  　　现】将巴彦淖尔市公共】资源交易市》场，管理办法印发给你们！‍请认真贯彻执【。行  ？ 巴彦淖《尔市人民《政府  20—16 年 10【 月 28 日【    巴彦淖尔市！公共资源《交易市场管理办法 ！ 　　第一章 总】 则  　　第【。一条 为规范我市公！共资源交《易行为 《优，化政：务发展环‍》境 提高公》共资源配置的—质量和效益 —建，立和完善《与市场经济相‍适应！的公共资源交易【机制 保护国—家利：益，、 ：社，会公共利《益和交易‍活动当】事，人的利？益 根？据国家相关法律法规！ 结合我市实际 】制‍定本办法  】。　　第二条 本办法！适用 于在市公共资！源交易中心进行【的各类‍交易活动】 ， 　　第三》。条， 坚持统一》进场、 《管办分离、 规【则主导？、 行政监察—的‍原则《 ，按照政府《引，。导市场、 》市场公开交易、 交！。易规范运《行、 运行‍统一】监，管的要求 建立【公正开放《、 竞争有序、 】服务到位、 监管有！‍力的公共》。资源交易《市场：  　？　第四条 》本办法所称》的公共资源交易【 是指工程建设项目！招‍投？标、： 政府采《购、 国有资—产产权交《易、 国有建—设用地和矿产资【源‍使用权》的招标、 拍卖、】 挂牌出让、 产】权交易及《其他集中交易事项 ！ 　　第二章 职责！及交：易范围  　　第五！条 市？公共资源交易管理委！员会行使公共资源交！易监督管《。理重大事项》。的领导权和决策【权 研究制定—。有关政策措施—协‍调、《 指导公共资源交易！市场建设《和管理体制改革等工！。作; 公共资‍源】交易管理《委员会办《公室负责组织相关】行业主管部门 【。对公：共资‍源交易—活动实行统一的监】督，管理、 监督—交易行为； 公共资！源交易‍中心—作为市属《。单位的交易平—台 负责制定交易】管理办法 》组织实‍施各类公共！资源交易《活动 指导各—旗，县公共资源交—易业务？  ：　　第六条》 凡市本级及临【河地区（含》开发区、 双河区】） ：政府‍投资和使【。用国有资金工程建设！项目 政府采购【 国有资产》产权交‍《易国有建《设用地？和，矿产：资源使用权的—招标、？ 拍卖、 挂—牌出让、‍产权交易！等活动全部统一纳入！市，。公共：。。资源交易中》心进行？集中交‍易》 具体交《易范围？包括  　　（【一） 法定招标工】。程建设项目》的勘：察、： 设计、 施—工、 监理以‍【及与工程建》设有关？的重要设备》、 材料等的采购 ！工程建设项目是‍】指房屋建筑（包括各！类房屋及其》附，属设施和《与其配套《的线路、 管‍【道、 设备安装【工程及？室内外装《饰装修工程）—市政基础《。设施工程《‍（包括城》市道路、 》供水、 排水、【 燃气、 热—力、 ？园林、 环》卫、 污水》‍处理、《 垃圾处理、 【防洪、 地下—公共资？源设施及附属的【土建、 管道、‍】设备安装工程）交通！。运输工程（》。包括公路、 —公路桥？梁、： 公：路隧‍？道及与之相》关的安全设施、防护！设，施、 监控设施、 ！通信设施、 收‍】费设施、 绿—。化设：施，、 服务设》施、 管《理设施等公路附属】设施的新建、‍【改，建与安装）农、 林！、 牧、 渔、 水！利、 卫生系统建设！。工程及生《‍态环境《保，护绿化工程等关系】社会公共利益、【 公众安全的—基础设施和》公用事业项目 【 　　（二） 【市直国家机关、 】事业单位《。和，团体组织 使用财】政，性资：。‍金采购依法制定】的集中采购》目 录以《内的或者采购限【额标准以上‍的货】物、 ？工程和服《务等以及《政府采购供应商的】评选确？。定 ： 　　（三） 以】招标、 拍》卖，或者挂牌出让方【式出让？的国有建设用地【‍使用权、 非金】属，资源量规模小—型，以下新设《采矿权？。出让、 矿业权出】‍让：和转让（包括旗县】区，）的项目《  　　（四—） 国有资产—（包括 房》屋，、， 建筑？物及土地《 车辆？及大型‍专》。业（贵重） —仪器设备《等单位价值及批量价！值在规？定限额以上》的‍资产 》依法必须拍卖的其】他动：产、： 不动？产和无形资产） 】产，权交易？。、‍租赁《（ 法律法规—。要，求公开招租的—国有资产）  　　！（，五） 其它》交易：项目 ？包括提供有偿服【务的中介《机构从事涉‍—及政府投资项目【的活动？(如: 规范编【制、： 工程咨询、 工程！造，价咨询、‍招标【代理等政《府，重点：。监管的公共权益与】 服务项目》 和社会单位委‍托！的交易事项等)  ！　　第三章 —交易程序  　　】第七条 按照—管办分离《的原：则 各行《业主管部门负责【项目交‍《易前：的审核？和交易过程的监【管 行业主》管部门负责确定交易！。方，‍式 市公》共资源交易中—心，负责组织实施交易】 ，建立各类交易项目】‍的实施《。细则 规范操作 】 　　第八条 市公！共资源交易中—心按照以下》程序：组织交易《。活动‍？ ，。　，　（一） 发布交易！信息 主《要包括发布公—告及：相，关，。信息 由交‍易中心！按照有关规》定组织发布；  】　　：（二） 交易—文件报市交易中【心备案？。； ‍　　（—三） 报《名及审查资格—；‍ 　　（—四） 发出交易文】。件；：‍ 　　（五）【 答疑；‍ 　　】（六） 接》收交易保证》金；‍ 　　（七）！ 履行法定》。交易：。程序； ‍　—　（八） 》发布公示信息；【‍， 　　（九） 【返还投标保证金及收！取交易服《务费；‍ 　　（十！）签订书面合—。同并报市公共资源交！易中心和相关行业主！‍管：部门备案 》 　：　第九条 交易中】心，要，建立相关各方及【从业人员 》信用 管理及—‍披露制《度信：用，信息应当实现跨【区域或全国范—围内的互通互认 】 　　第十条— 市本级及临—河地：区（ 含开》发区、 双河区）】 的：下列招‍标投标【活动 要严格—。按照以下规程进行:！  ：　　（？一） 法定公开【招标的工程建设、 ！政府采购、 国【土资源出让、‍产权！交易等项目 委【托，中介：服务机构的》 分：类别：实行不同的中—介‍机构选用办【法  ？　　：1、 工程建设【招投标和《国，有资产？交易要建立中—介服务？。。机构会‍员库 市】内外有？资质的中《介机构均可》。无偿加入会员库【  　　《2、 工程建设招投！标中：介服务机构要根据不！同的投资方式和‍】投资额度及中介机】。构的资质、 —业绩进行分类划分】 由招标《人采用‍《。随机抽取《。的方式确定中—介服务？机构  　　3、 ！国有资产《交，易中介服务》机构的选用》要按照？自 治区《商务‍厅的有关【规定 ？按拍卖资产标的合】理划：分佣金收取比—例，采取抽‍《签方式确定》拍，。卖公司 选》。定的拍？。卖机构按相关法【律法规承担资产‍】拍卖业务 》 　：　，4、 业主》与中介机构签—订中介服务合同 】要向市公共资—源‍交易中心备案 ！。 　　（《二） 发《布公告？。、 投？标人报名《、， ，领购招标《文件和资格》预审文‍件》。 开标、 》评标及？评标专家《抽取等工《作由公共资源交易中！心负：责‍组织实施  　！　（三）招标人可】委托经公开选定的中！介机构？编制：资，格预审文‍》件和招标文件— 要选？用国家发《布或允许使用的【范本 经招标人【确‍认后报市公共】资源交易中心—和相关行业主管部门！备案：  ：　　（四）本—。办法规定《的所有招标投标活】动必须在市》公共资？源交‍易中心的开、！ 评标室进行 由】交易中心负》责，按法定程序组织招】投‍标  　　（五！） 投标保证金的受！理与返还 统—一，由市公共资源交【易中‍心办》理 凡招标文件【。。要，求交：纳投：标保证金《和履约保证金—的， 投标‍人（中【标人）？ 必须按规定—缴纳 投标人—（中标人）以转账支！。票、‍？汇，款等方式交纳投【标保证？金或履约《保证金应《当从投？标人的基本》。账户转出《； 以银行保函【、 银行汇票等方式！交纳的 应由—投标人开‍立基【本账户？的银行出具  【　　（六）》。要按：评标报告中评审委员！会推荐的中标候选人！排序：确，‍定中标《人 招标人与中标】。人，签订的书《面合同须采》用国家规定的—统‍：一标准文本 并报】市公：共资源交易中心和】相关行业主》管部门 备‍案 】 　　（七）中标】通知书经市公共资】源交：易，中心和？行业主管部》门备‍案后方可发出！  　　第十—一条 相《关行：业主管部门年内招】投标项目、 国有】建设‍用地出让【。、 矿业权出让【、 政府集中—采购、？ 国有（集体） 产！权，转，让、‍资产拍卖等工！作安排？要同时抄《送市公共《资源：交易中心备案  　！　第四章 交易监督！  　？　第：十二条 检察机关】、行政监察部—门和各行业主管部】门要：‍履行好法》定的行政监察职能】和监管职责依照【下列法律、法规【和，‍规范性文件—加强对公《共资：源交易的《审批核准备案、交易！过程、‍履约—实，施等：环节的监管；—同时邀请部》分市人大代表、政】协委员‍对》交易活动进》行监督？  　　（一—）中华？人民共和国招标投】标法 及其》配套的？法规、规‍章和规】范性文件；  　】　（二）《中华人民共》和国政府采》购法 及《其配套的法规—、规章和规》范性文件；  　　！（三）中华人—民共：和，。国土地管理法、 】国土：资源部？第 39 号‍【令招标拍卖挂牌出让！国有建设用》地使用？权的规定及矿业权】‍交：。易规：则（试？行）；  》　　（四）中—华人民？共和国？拍卖：法、商务部第24】号令拍卖‍管理【办法：、自治？区商务厅拍卖业管理！暂行：规，定及关于加‍强拍】卖行业监督管—。理的：。通知：  　　（五—）中华人《民共和？国行政监察法、中】华人民共和国行【‍政：。处罚法；  　　（！六） 国《家、 ？自治：区、 市人》民政府关于》公共资源交易的相】‍关：文，。件  　　第五【章 评？审专：家管理  　　【第十三条 市公共】资源交易中》心按照相关规定 整！合现有各‍部—门的评审专家库 建！。立，统一规范的专家库】 按：专业类别分》。类管‍理逐步建【。立跨区？域的评审专家库【。实现互通互认—、 资源共享‍制定！。评审专？家、： 评审？专家库？。和评审专家抽取【管理办？法按照评《审‍专家的条件 及！时办理资格申—请、 信息》采集：、 资格认定等相关！确‍认工作 评审】专家库实行》动态管理 建立【评审专家档案 完善！对‍评审《专，家的业务培训、 】定期：考核及准入清出制度！。 ，强化对评审专‍【家，的职业道德教育和】纪律约束优》化评标资《源  　《　，第六章？ 评标、 中标 】 　　？第十四条 评标由】依法组建《的评审委《员，会负责评审委员 】会‍成员应当在监】管部门现场》监督下 从》专，家，库中随机抽取产【生 ：同，‍时采取必要的保】密措施 评》标委员会独立—进行项目评标 【其他任‍何机—构和个人不》。得干涉和参与评标】过程 ？参加：抽取：的所有人员应—‍当在抽取清单上】签字并将抽取专家清！单装入评标报告中】  　　评审委员会！中业主代表》不得超过成》员总：数的三？分之一 同时—‍应当具备评标专家！。的相应？条件  　　第十】五条 政府》投资：的工：程建设项目、— 采购项目 根【据工程‍类型和专】业技术要《求 分别采》。取综合评估中标法、！。 合理低价中标‍】法和有效最低—价中标法《 矿业权出让、 】产权交易实行有【底价公开《‍高价竞《卖 ： 　：　综合评估》。中标法是把能最大限！度满足招标文件【中规定的各‍—项综合评价标—准的投标作为—中标人 《综合评估中标法适】用于大型‍》建设工程、 专业】技术特别《复杂：、 施工难度较大的！项，目（：如单体工‍程建筑】规，模 1.5 —万平米？以上的房屋建筑【。、 跨度 100】 米以上的公路‍桥！梁、 库容 1【。0 亿立方米以上】。的堤防？、 堤坝水利—工，程等） 《 　　合理低价【中，标法是？投标人的投》标文件？在同时满足》。招，标文：件‍所规定的资格审！查条件及商务—标、 技术》标，评审要求的》前提下将‍有—效投标报价进行【算术平？均 对所有》不高于算术平均值的！投标报？‍价进行二次平均】作为评标基准价 将！投标报价《最接近基《准，价的投标人作为中标！人 合理低价中标法！适用于技术》性能参数相对复【杂‍的建设》。工程：材料、？ 设备？、 设施的采购【与，安装（如房屋—建筑、 市》政、‍水利等） 】 　：　，有效最低价》中，标法是中标人的投】标文件应《当 ：同时满足投标‍文】件所：规定的资《格，审查条件及商务【标、 技术标的评】审要求将投‍—标价格最低且不低】于成本的投标—人作为中标人 有】效最低价中标—‍法适用于技术要求！相对简？单、 ？具备通用技术—性能的项《目（如？土方、‍景观—绿化、 硬化等）】  　？　，政府投资工程建【设项目必须采用工】程量清单‍》 ，　　第十六条 【中标人在与 —招标人签订合—同，前应向？ 招标人出具‍【金融机构提供—的履约保函、 低价！风险保函或其他相关！履，约担保证‍明—。 并交纳履约—保证金 同时 招】标人：应向中标人》提供工程款》支‍付担保  【　　第十七条 评】审结果应《在市公共资源—交易：中心网站《上公示‍招标—人与中标人合—同，的订立及《变更应当在 5 日！。内，。报市公共《资源‍交易中心备案！  　　第十八条 ！政府采购项目的采购！合，。同自签订之日—起七：。。个工‍作日内 采购！人应当将《合同：副本报同级政府采购！管理部？门和有关‍部门【备案 政府采购管】理部门根据》政府采购合同、【 中标通知书—。、‍验收交接单、 ！。发票出具《确认函 财》政国：库根据确认函方可办！理支‍付《款，手续 ？ 　　第十九—条 履约能力再审查！ 在发出中标通【。知书：。前 中标候选—人的组织机构、 经！营，状况等发生》变化 或者存在违】法行为被《有‍关部门依法【查处 ？可能影响其履约【能力的招标人可以】要求：中标‍候选人提【供新的？书面材料《 并进行调》查 以？确保：其能够履《约合同‍招标人认为！中标候选《人不能履约合同的】 应当组织》复审确？认  　　第二十条！。 本：办，法所称招标人— 是指？工程建设项目中提出！招‍标项目、— 进：行招标的法人或【者其：。它组织和政府采购中！的采购人《、‍：土地及矿业权交【易中的出让人—及，产权交易活动中【的产权转让人—  　　第二—十一条 本办法所称！评审：委，员 会是指招标【投标中的评‍审委】员会和？政府采购中的—谈判：。小组、 询价小【组 ：。 　　第七》章 ：法律责任 》 　　第二十—二条 ？任，何单位和个人不得将！法定招标项目化整】为，‍零或以其它方式规！。。避招标？ 不得故意设—置限制条件或者以其！。它方‍式排斥—法人、？ 自：然，人或者其它组织参加！交易 国有项—目或以国有‍资金为！主的项目 业主要】。求变更？交易方式的 必须】。履行报？批手续？ ， 　　违反本办法第！。三条规定 未进入市！公共资源《交，易中心交易的‍【项，目 有？。关行业部门不得【为其办理资金拨付】等相关手《续  　　第二十三！条 ：单，位或个？人，在交易？活动中违反》招标投标、》 政府‍采购、【 国土资《。源，交易、 产权交易】等法律？法规规定应当—予以‍行政》处罚的 由有关部门！依法：负责实施  　　】第二十四《条 招投标单位及】个人、 招投标代】。理单位及个人、交易！中心工作《人员：在招投标活动中【发生违？法违规的 》。由检：察机‍？关，、， 监察部门按照相关！规定予以严肃—查处 构成犯罪的 ！。移送司‍法机关【依法追究刑事—责任 同时对其【行政主管部门有【关领导监《察‍失职、》。 组织不力等行为】进行问责 》 　　第八章 附】。 则  　　—第二十？五条 按照招标投】标法 的有关规定 ！涉及国？家安‍全、 —国，家，秘密：、 抢险救灾或者属！于利用扶贫资金实行！以工代赈、‍—需要：。使用农民工等—特殊：情况 不适宜进【。行招标的项目— 按照？。国家‍有关》规定可以不进行招标！  　　第》二，十六条 本办法【。与市政？府原有规定》不符的 以本办法为！‍准 市公》共资源交易中—心按照本办法制定】其他具？体工作制度及规‍】程  　　第—二十七？条 本办《法自发布之日起 】30 日后》施行 有效期5【‍年 原《巴彦淖尔市公共【。资源交易市场管【。理（试行）》办法同时‍废止【    　　巴【彦淖：尔市：人民政府办公厅文】电处 2016 年！ 10 月》 28 日印发 ！ ， 《 ？