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巴彦《淖尔市人民政—府关于印发巴彦淖！尔市公共资源交【。易市场管理》。办法的通知
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各：。旗县区人民》政府 市直有关部】。门，
： 现将巴彦淖尔市！公共资源交易市【场管理办法印—发给：。你们？请认真贯彻》。执行
》巴彦淖尔市人民政】。府
2《016 《年 ：10 ？月 28 日—
《巴彦淖尔市公共资】源交易市场管—理办法？
？ 第：一章 总 则
！ 第一条 为规范】我市公共资源交【易行为 优化政务发！。展环境 》提高公共《资源：配置的质量和效【。益 建立和完善与市！场经：济相适《应的公共资源交易】机制： 保护国家》。利益：、 社会《公共利益和交易【活动当事人的利益！ 根据国《家相关法《律法：规 ：结，合我市实际 制定！本办法？。
第二条 本！办法适？用 于在市公共【资源交易中心进行的！各类交易活动【
第三条【 坚持统一进场、】 管办分《。离、 ？。规则主导、 —行政监？察，。的原则《 ，按照政府引导市【场、 市《场公开交《易、 交易规范运行！、 运行统一监】管的要？求 建立公正开放】、 竞争有》序、： 服务到位》、 监？管有力《的公共资源交易【市场
第四条！ 本办法所称—。的，公共资源交易 【是指工程建设—项目：招投？标、 政府采购【、， 国有？。资产产权交易、 国！有建设用地和矿产资！源使用《权，的招标、 拍—卖、 ？挂牌出？让、 产权交易及】。其他集？中交易事《项
第二章】 ，职，责及交易范围
！ 第五条 市公共】资源交易《管理委员《会，行使公共《。资源：交易监？督管理？重大事项的》领，导权和？决策权？ 研：究制定有关政策措】施协调、 指导公！共资源？。交易市场建设和管】理体制改革等工作】; 公共《资源交《易管理委《员会办公室负—责组：。织相关行业》主管部门 对公【共资源交》易，活动：。实行统一的监—督管理、 监—督交易？行为； 公共资源交！易中？心作为市属单位的交！易平台 负责制定】。交易管理办法— 组织实》施，各类公共资》源交易活动》 指导各旗县公共资！。源交易业务 —
： 第六条《 ，凡市本级及临河【地区（？含开：发区、 双》河区） 《政府投资和使用国！有资金工程建设项】目 政府采购 国有！资产产权《交易国《有建设用地》和矿产资源使用权】的招：标、 ？拍，卖、 挂牌出让【、产权交易—等活动全部统一纳入！市公共资源交易中】心进行集中交—易 ？具，体交易范围包括 】
， （一） 法定】招标工？程建设项目的勘察、！ ，设计、？ 施工、 监理以！及与工程建设有关的！重要设备《。。、 材料《等的采购 工程【建设项？目，是指房屋建筑（】包括各类房屋及其附！属设施和《。与其配套《的线路、 》管，道、 设备—安装工程及室内外】装，饰装修？工程：）市政？基础设施工程【（包括？城市道路、 供【水、 排水、 【燃气、 热力—、 园林《。、 环卫、 —污，。水处理、 垃【圾处理、 防—洪、 地下》公共资源设》。施及附属的土建、】 ，管道、设备安装工！程）交通《运输工？程（包括公》。路、 公路桥梁、 ！公，路隧？道及与之相关的【安全：。设，施、防护《设施、 监控设【施、 通信设施【。、 收费设—施，。、 ：绿化设？施、 服务设施、】 管：理设施？等公路附《属设施的新建—、改建与安装）】农、 林、 牧【、 渔？、 水利、 卫生系！统建设工程及生态！。环境保护绿化工程】等关系社会公—共利：益、 公众安全的基！础设施和公用事业】项目
（【二） 市直国—家机关、《 事业单位和—团体组？织 使用财政性资】，。金采购依法》制定的集中采购【目 ：。录以内的或》者采购限额标准以】上的货《物、 工程和服务等！以及政府采》购供应商的评选确】。定，。 ，
（《。三） 以《招标、 拍卖或者挂！牌出让方式出让的】国有建？设用地使用权、 ！非金属？资源量规模小型【以下新设采》矿权出让、 矿【业权：出让和转让（包】括旗县区《）的项目
— （四） —国有资产（包括 房！屋、 建筑物及土地！。 车：辆及大型专业（贵！重） 仪器设备等】单位价值及批—量价值在规定限【额以上的资产 】。依法必须拍》。卖的其？他动产、 不动【产，和无形资产） 产】权交易、租赁（】 法律法规要—求公：开招租？的，国有资？。产）
（五】。）， 其它交易项目 包！括提供有偿服—务的：中介机？。构从事涉及政府投！资项目？的活动(如: 规】范编制、 工程咨询！、，。 工程造价咨询【、：招标代理等》政府重点《监管的公共权益【与， 服务项目 和社】会单位委托的【交易事项等)
】 第三章 交易程！序
第七条 ！按照管办《分离的原则 各行业！主管部？门，负责：项目：交易前的》审核和交易过—程的监管 行业主管！部，门负：责确定交易方【式 市公共资源交】易中心负责组织实施！交易 建《立各类交易》项目的实施细则 ！规范操作
— 第八条 市【公共资源交》易中心按照以下程】序组织交易活动
！ （一） 发【布，交易信息《 主要包括发—布公告及相关信息 ！由交？易中：心按：照，有，关规：。定，组织发？布；
（二）！ 交易文件报市交】易中心备案；—。
： （？三，） 报名及审查资格！；
《 （四）《 发出交易文件【；
》（五）？ 答疑；》
（六） 接】收，交，易保证金《。；
《 （：七）： 履行法定交易【程序；
— （八？）， 发布？公示信息；
【。。 （九《） 返还投标保证】金及收取交易服【务，费；
》 ，（十）签订书面合同！并报市公共资源【交易：中心和相关》行业主管部门备】案
第九【条 交易中心—要建立相关各方及从！业人员 信用 管理！及披露《。制度信用信息—应当实现《跨区域或全国范围内！。的互通互认
】 第十条 市本级及！临河地区（ 含【。开发区、 双—。河区） 的下列招！标投标活动 —要，严格按照以下规程进！行: ？
（一） 法】定公开招《。标的工程建设、 】政府采购、 国【土，。资源出让、—产，权交易？等，项目 委托》中介服务机构—的 分类《别实行不同的—中介机构选用办】法
1、【 工程建设招投标和！。国有资产交易要【建立中？。。介服务机构会—员库 市内外有】。。资质的中介机构均】。可无偿加入会员库 ！。
， 2、 工—程建设招《投标中介服务机构】要，根据不同的投资方式！。和投资额度—及中介机构的资质、！ 业绩进行分—类划分 由招标【人采用随机抽【取的方式确定—中介服务机构—
《。3、 国有资—。产交：易中：介服务机构的选【。用，。要按照自 治区商】务厅？的有关？规定 按拍卖资产标！的合理划分佣金【。收，取比例采取》抽：签方式？。确定拍卖公司 选定！的，拍卖机构按》相关法律《法规承担资产拍】卖业务
— 4：、， ，业主与中介机—构签：订中介？。服务合同《 要向市公共资源！交易中心《备案
（二】） 发布公告、【 投标人报名、【 领购？招，标文件和《资格预审《。文件 开标、 】评标及评标专—。家抽取等工作由公共！资源交易中心负责】组织实《施，
（》三）招？标人可委托经—公开选定的》中介机构编制资格】预，审文件和》招标文件《 要选用国》家发布或《允许使用的范本 】。经招标？人确认后》报市公共资源交易中！心和相？关行业主管》部门备案
【 （四）本办—法规：定的所有招标投标】活动必须在》市公共资源交易中！心的开、 评标室进！行 由交《易中心负责按法【定程序组织》招投标
— ：（五） 投标—保证金？的受理？与返还 统一—由市公共《资源交易中心【。办理 ？凡招标文件要求交纳！投，标保证？金和：履约保？证，金的 投标人（】中标：人） ？。必须按规《定缴纳 投标人（】中标：人）以转账》支，票，、，汇款？。等方式？交纳投标保证金【。或，履约保证金》应当从投标人的基本！账，户转出； 以银行保！函，、 银行《汇票等？方式交纳的 应由投！标人开立基本账】户的银行出具
！ （六）要按评标报！告中评审委员—会推荐的中标—候选人？。排序确《定中标？人， 招标人与中—标，人签订的书面—。合同须采用国家【规定的统一标准文！本， 并：报，市公共资源》交，易中心和相关—行业主管部门— 备案
— （七）中标通】知书经市公共资源交！易中心和行业主【管部门？备，案：后方可发出
【 第十一条 【相关行业主管部门年！内，招投标项目、— 国有建设用地】出让、？ 矿业权出让、 】政府集中《采购、 国有（集】体，） 产权转让、】资产拍卖等工作【安，排，要同时抄送市公共资！源交易中《心备案
》 ， ，第四章 交易监督】
第十二条】 检察？机关、行政监察部】门和各行业主管【部，门要？履行：好法定的行政监【察职能和监管—职责依照下列—法律、法规和—规：范，性文件加《强对公共资源交易】的，审批核准备》案、交易《过程、履约实施等！环节的监管；—同时：邀请部分市人大【代表、？政协委？员：对交易活动进行监督！
《（一）中华》人民共和国招标投标！法 及其《配，套，。的法规、《规章和规范性文】件；
《 ， （二？）中华人《民共和国政》府，。采购法 及其配套】的法：规、规章《和规范性文》件；
》 （三）中华人【民共：和国土地管理法【、 国土资源部第 ！3，9 ：号令招标》拍卖挂牌出》让，。国有建设《用地使用《权的：规定及矿业权交】易规则（试行—）；
（四】），中华人民《共和国拍《卖法：、商务部第2—4号令拍卖》管理？办法、自治区商务厅！拍卖：业管理暂行规定及关！于加？强拍卖行业》监督：管理的通知
！。（五）中华人民共和！国行政监察法、【中华人？民共和国行—政处：罚，法；
》。 （六） 国家、 ！自治区、《 市人民政府关于公！共资源交易的相【关文件《
第五—章 评审专家管理】 ，
第十三条【 市公共《资，源交易中心按—照相关规定 整【合现有各部门的评！审专家？库 建立统一规范的！专家：库 按专业类别分类！管理逐步建立【跨区域的评审专【家，库实现互通互认、】。 资：源共：享制定评审专家、！ 评审专家》库和评审专家抽【取管理办法按照评】审，专家？的条件 及时—办理资格申请—、 信息《采集、 资》格认定等相关确【认工作 评审【专家库实行动态管】理 建立评审专家档！案 完？善对？评审专家的业务【培训、 定期—。。考核及？准入清？出制度 强化对评审！专家的《职业道德《教育和纪《律约束？优化评？标资源
第】六章 评标、 中】标，
《第十四条 评—标由依法组》建的评审《。。委员会？负责评审委》。员 会成》。员应当？在监管部《门现场监督》下， 从专？。家库中随《机抽取？产生 ？同：时采取必要的保密措！施 ：评标委员会独立进】行项目评标 —其他任何机—构和个？人不得干《涉和参与评标—。过程 ？参加抽取的所有【人员应当在—抽取清单《上签字？并，将抽取？专家清单《装入：评标报？告中
《。。 评审委》员会中？。业主代表不》得超过成员总数的三！分之一？。 同时？应当具备评标专】家的相应条》件
《 第十五条 政府】投资的工程》建设项？目、 采购项—目 根据工程类】型和专业《技术要求 分—别采取综合评估中标！法、 合理低价中标！法和有效最低价中！标法： 矿：业权出让、 —产权交易实行有底价！公，开高价竞卖
！。 综合评估》中标：。法是把能最大限度满！足，招标文件中规定的】各项综合评价【标准的投标》作为中标人》。 综合评《。估中标法适》用于大型建设【工程、 《专业：技，术特别复杂》、 施工难度较大】的项目（如单体工】程建筑规模— 1.5 》万平米以上的房【屋建筑、 跨—度 100》 ，。米以上？。的公路？桥梁、 》库容 10 亿【立方米？。以上的堤防、 【堤坝水利工程—等）
《 合理低》价中标法是投—标人的投标文—件在同时满足—。招标文？件所规《定的：资格审查条件及商】务标、？ 技：术标评审要求的【。前提下将》有效投标《报价进？行，算术平均《 对所有不高于算术！平均值的投》标报价《进行二次《。平均作为评标基【准价 将《投标报价最》接近：基准价的投》标人作为中标人【 合理低价中—标法适用于》技术性能参数相对复！杂的建设工程【材料、 设备、【 设施的采购—与安装（如房屋建】筑，、， 市政、水—利等：）
？ 有？效最低价中标—法是中标人的投标】文件应当 同时满】足投标文》。件所规定的资格审】查，条件及商《务标：、 技术标的—评审要求将投标】价，。。格最低且不低—于成本的投标人作】为中：标人 有效》最，低价中标法适用】于技术要求》相，对简单、 具备【通用技？。术性能？的项目（如土方、】景观绿化》、， 硬化等）
！政府投资工程建【设项目必须采用【工，。程量清单
【 第：十六条 中标人在与！ 招标人签订合同前！应向 招标》人出具？金融？机构提？供的履约《保函、 低价风险保！函，或其他相关履—约担保证明— 并交纳履》约保：证金： 同时 招标人应向！中，标，人提供工《程款支付担保 】
第十》。七条 评《审结果应《在市公共资源交【。易中心网站》上公：示：招标人与中标人合】。同的订立及变更应当！。在 5？ 日内报《市公共资源交易中！心备：案
第十八条！ 政府采购项目【的采购合同》自签：订之日起七个—工作日内 采购】人应：当将合？同副本报同级—政府：采购管？理部门和有关部】门备案 政府采购管！理部门根据政—府采购合同》、 中标通知书【、：验收：交，接单、 《发票出具《确认函 财政国库】根据确？认函方可办理支】。付，款，。手续
—第十九条 履—约能：力再审查 在发【出中标？通知书前 中—标，候选人的《组织机构、 经营状！况等发生变化— 或者存在违法行】为被：有：关，。部门依法查处 【可能：影响其？履约能？力，的招标人《可，以要求中标候【选，人提：供新的书《面材料 并进行调】查， 以确？保其能够履约合【同，招标人认》为中标候选人—不，能履约合同的— 应当组织复审确认！。
第》二十条 《本办：法所称招标》人， 是指工程建设项】目中提出招》标项目《、 进行招标的法人！或者：其它：组织和政府采购【中的采购人、—土地及矿》业权交易中的—出让人及产权交易】活动中的产权转让人！
第》二十一条 》本办法所称评审委】员， 会是指《招标投标中的评审！委员会和政府采购】中的谈判小组、 询！。价小：组
《 第七？章 法律责》。任
《 ，第二十二条 —任何单位和个—人不得将法定招标项！。目化整为零—或以：其它方？式，规避招标 不得【故意设？置限：制条件或者》以其它方《式排斥法人、【 ，自然人或者》其它组织参加—交易 国有项—目或以国有》，。资金为主的项目 业！主，要求变更交》易方式的《 必须履行》报，批手续
— ，。违反本？办，法第三条规定 未】进入市公共资—源交易中心交易的！项目 有关行业部门！不得为其办理资【金拨付等相关手续】
？ 第：二十：三条 单位或个【人在交？易，活动中违反招标【投标：、 政府》采购、？。 国土资源交易、 ！产权交易等法律【法规规定应当予以】行政处罚》的 ：。由有关部门依法【负责实施 》
？第二十四条》。 ，招投标单位及—。个人、 招投—标代理单位及个人、！。交易中心工作人【员在招投标活动【中发生违法违规【的 ：由检察机关、 】监察部门按照相【关规定？予以：严肃查处 构成犯罪！的 移？送司法机》关依法追究刑事责任！ 同时对其行政【主管：部门有关领导监察！失职、 组织不力】等行为进行》问责：
？ 第八章 》附 则
— 第二十五》条 按照招》标，投标法？ 的有？关规定？ 涉及？国，家安全、》 国家秘密、— 抢险救灾或者【属于：利用扶贫资金—实行以工《代赈、需要使【用农民工等》特殊情况 不适宜】。进行招标的项目 按！照国家有》关规：定可：以不进行招标 【
： 第二十六》条 本办法与—市政：。府原有？。规定不符的 以【本办：法为？准 市公《共，资源：交易中心按》照本办法制定其他】具体工作《制度及规《。，程
《 第二十七条— 本办法自发布【之日起 30 【。日后施行 有效【期，5年？ 原巴彦淖尔—市，公共资？。源交易？市场：管理（试行）办法】同时废止
！ 巴彦淖尔市【人民政府办公厅【。文电：处 2016 年】 10 《月 28 日印发
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