上海：市轨道交通管理条】例
（2002年5！月21日上海市第十！一届：人民代表大会常务委！员会第三十九—次会议通《过根：据20？06年6月22【日上海市第十二【届人民？代表大会常务委员】会，。第二十？八次会议《关于：修改〈上《海市轨道交通管理】条例〉？的决定第一次修正】；根据2010【年9月？1，7日：上海市第十三届人民！代，表，大会常务委员会【第二十一《次会议关《于，修改本市部分—地方性？法规的决定》。第二次修《。正；201》3年11月》21日上海市第【十四届人民代表大会！常务委员会第九次会！议，修订）
第【一，章总则？
第一条为了加强】轨道交通管》理促进轨道交通【建设：保障安全运》营维护乘客的—合法权益根据有关法！律、行政法规的规定！结合：本市实际情况—制，定本条例
第二【条本条例所称—轨道：。交通是指本市—地铁、？轻轨：等城：市，轨道公共客运系统】
本条例所》称轨：道交通设施是指轨道！交，通的轨道、隧道、】高架：、车站（含》出入口、通道）、车！辆、机电设备、通】信信：号系统？和，其他附属设》施以及？为保障轨道》交通运营而设置的相！关，设施
第三条本条例！适用于本《市行政区域内轨【道交通？的规划？、建设、《运营及？其相关？的管理活动
第四条！市交通？行政管理部门—主管：本市轨道交通—管理工作负责本条】例的组织《实施并可以委托其所！属的交通行》政执法？机构实？施本条例规定由【。市交通行政管—理部门？实施的？。行政处罚《
市人民《政府确定的轨道【交通企业具》。体负责本市轨道交】通的建设和》运营并按照本—条，例的：授权实施行政处【罚轨道交《通企业执《法，人员应当取得执法】身份证件规范—执法、文明执法【
市发展改革、建设！、规划国土资源、公！安、安全生产监管】等有关行政管—理，部门按？照各自的职责实施本！条，。。例
：区，、，县人：。民政府？应当：协助做好轨道交通建！。设、运营服务—和应急事件处置【等有关工作
第五】条本市轨《道，交通实行统》一规划、配》套建设、安》全运营、规范—服务的原则》。
，第六条本《市，优先：发展城市轨道公【共客运交《通本市各级》人民政府《应当：。对轨道交通的投【资、建设《和运营给予支持
第！七条市人民政府有】关部：门应当加强》对轨道交通建设资金！。、运营和综合—开，发收：益等：情况的监督
第】。。。二章规划和》建设
第八条—。轨道交通专项—规划应当根据国【民经：济和社会发》。展规划编制并按照】国家和本市规定【。的程序报经批准后】纳入本市相》应的城乡规划—
轨道交通专项规】划包括网络系统规】划、选线专项—规划以及系统配套设！施规划
市规划国】土资：源行政管理部门应】当会同市发》展改革、建设、交通！。等相关行政》管理部门和》。轨道交通《企业组织编制网【络系统规划、选线专！项规划并划定—轨，道交：通规划控制区
【市交通行政管理部门！应当会同市规划国】土资源行《政管理部门和—轨道：交通企业组》织编制轨道交通系统！配套设施规划
编制！轨道交通专项规划应！当统筹安《排轨道交《通，不同线路之》。间、：轨道交通《与其他交通方—式之间的换乘衔接】
，编制轨道交通专【项，规划应当按照法定程！序听取沿线区、【县人民政府、有关单！。位和：公众：的，意见：
第九条轨道交通规！划，控制区内不得擅自新！建、改建、》扩建建筑物、构【筑物确需新建、【。改建、扩《。建建筑物、构—筑物：的市和？区、县规划国土资源！行政管理部门—应当书面《征得市交通行—政管理部《。门同意后依法作出审！批，
第十？条市：发展改革行政管【理部门应当会同市规！划国土资源》、建设、交》通等相关行政管理部！。门组织编《制轨道交通》。建设规？划
轨道交通建【设规划按照国—家规定的程序批准后！组织实？施
第十一》条城乡规划》确定的轨道交通【用地：未经：法定程序调整不得改！变用途
本》市，鼓励对新建轨道交通！设施用？地按：照市：场化：原则：实施综合开发—实施：综合：。开发的开发收益应】当用于轨道交—通建设？和运营
第十二条轨！。道交：通企业应当在轨【道交通建设项目可行！性研究阶段对建设项！目的安全《风险及其对周—边环境影响进行评估！并按照建设程—序报：批轨道交通企—业，应，当采取措施防止和减！少对：上方和周围已有【建筑物、构筑物的影！响保障？其安全
第十—三条相关区、—。县人：民政：府和市规划国—土资源行政管理部】门在：编制轨道交通车站所！在区域的控制性【详，细规划时应当预【留换乘枢纽、公共】汽（：电）车和出租汽车站！点、停车场》、公共厕《所等公共《交通和公《共设施？。用，地
第十《。四条轨道交通—。勘察、设计、—。施，工、监理等活—动应当符合有关法律！、法规和《。技术标准《的规定
轨道交通企！业在组织工程项【目建设时应当根据国！家、本市规定的【技术标准以及轨道交！通，。运营功能配置规【范配置安全》可靠的轨道交通设施！建设完善的轨道【交通安全监测和施救！保障系统《保障乘客《乘车：安全、便捷
—第十五条《轨道交通工程完【工后：轨道交通企业—应当按？照设计标准》进，。行工程初步》验收：。并按照国家有关规】。定进：行不载客试运行
】轨道交通工程—投入试运营前—市交通？行政：管理：部门应当组织—有关部门和专家【认定具备《基本运？营条：件的：报市人民政府—批准后方可》进行：试运营
轨道交【通工程竣工按—照国：家有关规定进行【验收经验收》合格：后，方可：交付正式《运，营
第《三章运营服》务
第十六条轨道】交通：企业应当设置售【。票、：检票、自动扶—梯、：公，共，厕所：。、，。通风、照明、废物箱！等轨道交通服务【设施,？并定期检查及时维修！、更新？。保持完好确保轨道交！通设施处于》可安全运行的状态】
第十七条路政【管理部门、轨—道交通企业应当按】。照国家有关》。标准和本市有—关规定？在，车站：周边、车站出入口】以及车站内设—置轨道交通导向【标志、安《全标志等运营服【务标：。志
路政管理—部门、？轨道交通《。企业应当做》好运营服务》。标志的日常管理【和维护工作》
第十八《条轨道交通企业应】当按：照，。国家和本市》。。规定的标《准，和，要，。求在：轨道交通《车站配套建设无【障，碍设施设置指导和】提示：标志并进《行日：常养：护和维修
》任何单位或者—个人不？得损坏、《擅自占用无》障，碍设施或者改变【无障：碍，设施的用途
第【十九条？。市交通行政》管理部门应当制【定，本市轨道交通运营服！务，规范并？向社会公布》轨道交通企业应【当按照服务规范的要！求提供安全》。、便捷的客运服务】保障乘客的》合，法权利
第二十条轨！道交：通企业？应当根据轨道—交通沿线乘客出【行规：律及：变化：以及：其他相关线路—的列车运行情况合】理编制运营》计划报市交通行政管！理部门备案
列车运！营时：间、：。运营间？隔应当向社会公布】。
第二十一条—轨道交通企业应【当按照以下要—求，向乘客提供信—息服务
（一）通过！广播、电子显示屏】等向乘客提》供列车？。到达、间隔》以及安全《提示等信息；
（二！）在车？站，醒目处公布》首末班车行车时刻】、列车运《。。行状况提示和换乘】指示；？
（三）《在车站提《供，问讯服务车站—工作人？员在接受乘客—问讯时应《当及时准确提供【解答；
（》四）需要调整—。首末班车行》车时间或《者发：生非正常情况—、设：施故障影响正常运营！时及时通过多种【信息发布《手段对乘客进行【告知
第二十二条轨！道交：。通企业应《当采取以下管—理措施为乘客—提供良好的乘车【环境
（一）建【立车站卫《生保洁制度》保持站？内设施和车厢清【洁，出入口？和通：道，畅通；
（二）建立！。急救协助制度—按，。照规定在车》站配备医《药箱；
（三）建】立紧急？关闭装？置巡查制度轨道交】通运营期间遇有紧急！情况时及时启动紧急！关闭装置
》第二十三《条区：、县人民政》。府和轨？道，交通企？业应当对各自责【任区域加强市容和环！境卫生管理
—第二十四条轨道交通！企业的驾驶员、【调度：员、车站值班员等工！作人员？必须经？培训考？。核后持证上岗
轨道！交通企业《的工：作人员应当按照规定！统，一着装？、佩戴标志礼—貌待客？、文明服务
第二】十五：。条车站？、车辆的广告设【置应当合法、规范】广告设置不得影响】服务标志的识别不】。得，影，响，。轨，道交通运营安全和】服务：设，施的使用
车站商业！网点：的设置？应当：符合运营《安全、方便》。。乘客、统筹规划【、因地制宜的要求除！轨道交通车》站设：计方案确定》设，置的：商业网？。点和设？置，在站台的自动售【货机、书报亭—外禁止在车站出入口！。、站台及通道设置商！业网点
《轨道交通企业应当】定，期，对广：。告设施、商业网点】进行安全检查—。广告设施、商业网】点，。使用的？。材质应？当采用难燃材—料并符合有关消防规！定
广？告设施、商业网点的！设置作业或者维护作！业应：当在轨道交》通非运营期》。间进行
第二十六条！市交通行政管理【部门应当定期通过乘！客满意度调查等【形式对轨道交—通运营服务》情况进行《评价对评价中发现的！问，题轨道？交通企业应当及时】改进市交通行—政管理？部门应当加强监督服！务评价结果和改【进情况应当通—过，多种方式向社会公】布
：第二十七条轨道【交通票价应当与本市！其，。他公共交通的票价相！。协调票价的》确定和调整应当【依法召？。开，听证会广泛听—取社会各方面意见】经市物？价，管理：部门审核《并，。。报市人民政》府批准？
，轨道交通企业应当】。执行：市人民政府批准【的票：。价并予以公》布市：物价管理部门应当】对轨道交《通票价？的执行情况进行【监，督检查
第二十【八条轨道交通运【行过程中发生故障而！影响运行时轨道【。交通企业应当组【织，力量及时排除故障恢！。复运行一时无法【恢复运行的轨道交通！企业：应当：组织乘客疏散—和换乘？并及时向市》。交通行政管理部门】报告
轨道交—通因故障《不能正常运行十【五分：。钟以上的轨道交【通企业？应当出？具延误证明乘—客有权持有效车【票要求轨道交通【企业按？照原：票价退还票》款
第二十》。九条市交《通行政管理部门【应，当制定？轨道交通乘客守则乘！客进站、乘车应【当，遵守：轨道交通乘客守则】
第：三十：条乘客应《当持有效车票乘车乘！客越站？乘，车的应当补交—超过部分的票款【
乘客无车》票或者持无效—车票乘？车的轨？道交通企《业可以按照轨—道交：通网络单《程最高票价补收【票，款并可？加，收五倍票款市交【通行政管《理部门？应当加强对轨—道交：通，企业加收票》款的监？督
享受乘车优【惠的乘客应当持本人！有效证件乘车乘客】不得冒？用他人证件》、使用伪《造证件乘车
乘【客有冒用《他人证件、使用伪】造证件？乘车：和其他逃票》行，为的有关信》息可以纳入个人【信用信息系统
第】三十：一条在轨道交—。。通设施范围内禁止下！列行为
（一）拦】截，列车；
（二—）擅自进入轨道【。。、隧道等禁止进入】的区域；
（三）】攀爬或者跨越围【墙、栅栏、栏杆【、，闸机；
（四—）强：。行上下车；》
（五）吸烟随【地吐痰、便溺乱吐口！香糖渣乱扔纸屑【等杂物；
（六）擅！自涂写、刻画或者张！贴；
（七）擅【自设摊、停》放车辆、《堆放杂物、卖艺、】散发宣传品或者从】。事销：售活动；
（八【）乞讨、躺》卧、收？捡废旧物品》；，
（九）《携带活禽《以及猫、狗（导盲】犬除外）等宠物【；
：（十）携带自—行车（含折》叠式自？行车）进站乘车；
！（十一）使》。用滑板、溜》。冰鞋；
（十二）违！反法律、法规规定】的其他行《为，。
第三？十二条禁止乘客携】。。带易：燃、易？爆、有毒、有放【射性、有腐蚀性【以及其他有可能危及！人身和财产安全的危！险物品进站、乘车】。危险物？品目录？和，。样，式由市公安、交通】行政：管理部门公告由【轨道交通企》业在车？站内：予以张贴
》。轨，道交通企《业应当按照有关标】准和操作规范设【置安全检查设施并】有权：对乘客携带的物【品进行安全》检查乘客《。应当予以配合—。对安全检《查中：发现的携《。带危险物《品的人员轨道交【通企业应当》拒绝其进站》、乘车；不听劝阻】坚持：携带危险物品—进站的轨《。道交通企业应当立】即按照规定采取安全！措，施并及？时报告公安》部门依法处理
公安！部门应当对轨—道交通安《。。全检查工作进行指】导、检查和监督并】。。依法处理安全—。检查中发现》的违法行为
第三】十三条？公安部门《负责轨道交通的治安！、消防管理维护【轨道交通的安—全运营
电力、【供水、通信等相【。关单位应当保—证轨道交通用—。电、：用水、通信的需要协！助轨道交通企业保】障轨道交《通正常运营
第【。三十：四条市交通》行，政管理部门和轨道交！通，。企业应当建立—投诉受？理，制度接受乘客—对，违反本条《例运营规定行—为和服务质量的投】诉
轨道《交通：企业应？当自接？受投诉之日起十个工！作，。日内作？出答复乘《客对答复有异—议的可以《向市交？通行政管理部门申诉！
市交通《行政管理部门应【当，。自接受乘《客投：。诉或者申《诉之日起《十个工？作日内作出答复
！第四：章安全管《理
第？三十五？条轨道交通》企，业是轨道交》通运营安全》的责任主体应当按照！有关规定设置安【全生产管理》机构配备专职安全生！产管理人员》建立健全《安全生产《管理制度和》操作规程维护轨道交！通运营安全
第三十！六，条轨道交通》企业应当设》置报警、灭火、【。逃，生、防汛、防—爆、防护监视、紧急！疏散照明、救—援等器材和设—备，定期检查、维—护按期更《新并保持完好
第三！十七条轨道交通应当！设置安全《保，护区安全《保护区的范围如【下
（一）地下【车站与隧道外边线】外侧：。五十米内；
（二】）地面？车站：和高架车站以及线】路轨道外边线外【侧三十米内；—
（三）出》入口、通风亭、变电！站等建筑物、构【。筑物外边《线外侧？十米内
第三十八】条在轨？道交通安《全保护区《内，进行下列作业的【单位其作业》方案应当经》过市交通行政管理部！门同意？并采取？相应：的安全防护》。。措施：。
（一）建造或者】拆除：建，筑物、构筑物；
】（二）从《事打桩、基坑—施工、挖《掘、地下顶进、【爆破：、架设、降水、钻】探、河？。道疏浚、地基加【固等工程《施工作业；》。
（三）其他—。。大面积增加或者【。减少载荷的活—。动
：市交通行政管理【部，门应当先将》上述作业方案送轨道！交通企业进行技术审！查轨道？交通企业应当及【时提出技术》审查意？见；市交通行政管理！部门根据技术审查意！见作出是否同意作】业方：案的决定《后应当？及时告知轨道交【通企业
市交通行政！管理部门应当—会同轨道交通企业】制定安全保护区作业！方案：技术审查《规，定根据作业区域与作！业类别的不同明确】技术：审查期限
第三十】九条轨道交通企业应！。当建立相关》。制，度在：安全保护区内组织日！常，巡查同？时，按照技术《审查意见对第三十】八条第一款有关作业！。的安全性进行日【常监督对作业项【目相邻的轨道交【通设施加强》监护监测
经同【意在轨道交通安【全保：护区内的作业—出现危？及轨道交通安全【情况的？或者未经同意在【。轨道交通安全保护区！内进行？作业的轨道交通企业！应当通知作》业，单位立即停止作【业并采取《相应的安全措施【同时报告市》交通行政管理部【门
第四十条在轨道！交通线路弯道内【侧不得修建妨—碍行车？瞭望：。的建筑物、构—筑物不得种》植妨碍行车瞭望的】树木
禁止向轨道交！通轨道、高架或者】隧道内抛《掷杂物
第四十【一条禁止《下列危？害，轨道交通《设施的行为
—（一：）非紧急状态下【动用紧急或者安全】装置；
（二—）损坏车《辆，、轨道、路基等设施！和隧道、高架、车】站及其？附属设施；》
（三？），干扰机电《设备：和通：信信号系统；
（四！）损坏轨道交通设】施的其他行为
第】。四十二条《轨道交通企业应当开！展日常安全隐—患排查并定期—对轨：道交通设施》进行安全检查发现】安全：隐患的应《当及时消除》
市交通行》政管：。理部：门应当对轨道交通】运营安全实》施动态监督检查；】需要进行技术检测】的可：以委托？专业机构实》施
市？交通行政《管理部门应当建【立，轨道：交通安全评价体【系定期组《织专业机构》对轨：道交通运营情况【进行安全评》价
对监督》。。检查和安全评—价中发现的问—。题市交通行政—管，理部门应当》提出整改意见轨道】交通企业《应当：按照要求予以落【实
：第四：十三条市交通、建】设行政管理部—门应当会同公安【等行政？管，理部门按照有—关法律、法》规以及本市》。突发事件《总体应急预案的规】定组织编制》本市轨道交通突发事！件应急预案报市人】民政府批《准后实施
轨—道交：通企业应当根据轨】道交通突发事件应急！预案编制本企业【。的，具体：应急预案并报市交】通、建设行政管【理部：。门备案
市交通【行政管理部门—、轨道交通企业应当！定期：组织运营应急演练
！发生自然灾害、恶】劣气象条件或者发生！运营安全事故以及】其他突发事件时【相关行政管理部门】和轨道交通企业应】当及时启动应—急预案进行处置
】。第四十四《。条，因节假日、大型【群众活动等》原因造成客流—量上升？的，轨，道交：通企业应《当及时增加运力【疏导乘客
》当发：生轨道交通客流【量激增而《可能危及运营安全】等紧急情况时—轨道交通企业应当】按照有关规定—采取限制客流量【的措施确保运营安全！
，采取：限制客流量等措施后！仍然无法保证—。运营安全时轨道交通！企业可以停止—轨道交通线路部分】区段或？者，。全线的运营并应【当立即报告》市，。交，通行：政管理部门
—采取限制客流—量、停运措》施造成客《流大量积压的—市交通行政管理【部，门应当？组织采取疏运等【应，对措施？
第四十五条发生轨！道交：通运营安全事故【时轨：道交：通企业应当》立即排查事故原因；！经查清原因、消除妨！碍后在确保运营安】全的情况下及时恢复！正常运行
市—人民政府《及其安全生》产监管？、交通等行政管理部！门应：当按照国家和—本市的有关规定对】轨道交通运营—安全事故组》织调查？和处理公布事故【原因和处《理结：。果，
第四十《六条轨道《交通运营《中发生人身伤害【事故：轨道：交通企业应当及时】抢救：人员妥善保护现场维！持，秩序；公《安部门应当及时对】现场进行《。勘查：、，检验：依法：。进行：。现，场处理
第五【章法律责任》
第四十《七条违反本》条，例规定的行》为有关法律、行政法！规已：有处罚规定的从其】规定
第四》十八：。。条违反本《条例规定《。轨道交通企业—有下列？行为之一的》由市：交通行政《管理部门按照下【列规定予以处罚【
（一）违反第十】四条规？定轨道交通建—设不符？合运：营功能配《置，规范：的未配置安全可【靠，的运营？、服务设施或—者未建设完善的安】全监测？和施救保障系统【的，责令限？期改正？处二万元以上—二十：万元以下罚款
（二！）违反第十》六条、第《三十六条规定未管理！和维护好轨道交【通设施的责令—限期：改正；逾期不—改正的处三千—元以上三万元以【下罚款
（三）违】反第十七条规—定未按照国家有关标！准和本市有关规【定设置、维》护轨：道交通导《向标：志、安全标志—等运营服务标志【的责令限期改正【；逾：期不改正《的处三千元以上三】万元以下罚款—
（四）违反第【二十条、第》二十一条规定未【按规定公布或者告】示，有关：事项或者未按要求】向乘客提供信息【服务的责令》限期改正；逾期不】改正：的处一千元以上五】千元以下罚款—
（五）违》反第二十二条—规，定未按规《定采取管理》。措施的？责令限期改正—；逾期不改正的【处，三千元以上三万【元以下罚款》
（六）违反—。第二十四条规—定有关工作人员无】证上岗或者》工作人员未规—范，服务的责令》限期：改正；逾期不改正的！。处五百元以》上二千元以下罚【款
（七《）违反第《二十五条规定在禁止！设置区域内设置商业！网点或者《设置、维护广告设施！、商业？网点不？符合规定的责令【限期改正；逾—。期不改正的》处一：万元以上三万—元以下？的罚款
第》。。四十九条《违反本条例第三十条！第三款？冒用他人《证，件乘：车的由轨道交通企】业处五十元以上五百！元，以，下罚：款；使？用伪造证件》乘车的由轨》道交通企业移—交公安部门依据【中，华人民共和》国治安？管理处罚法予以【处理：
违：反本条？例，第三十一条第一项】、第二？项、第三项、—第四：项第四？。十一条规定的轨【道交通企业有权对行！为人：进行劝阻和制止并】移交公安部门—依法处罚
》违反本条《例第三十一条第五项！、第六？项、第七项、第【八，项、第九《项、第十项、第【十一：。项规定的《。由轨道交通》企业责令改正处警告！或者五十元》以上五百元》以下罚款
第五【十，条违：反本条例第三十八】条第：一款规定未》经，同意或者未》按照同意的作业【方案在安全保—护区内作业》的由市交通》行，政管理？部门责？令，限期改正处二万【元以上二十万元以】下，罚款：
，第五：十一条违反本—条例第四十条—第一款规定修建【妨碍行车《瞭，望，的建筑物《、构：。筑物的？由市交通行政管理】部门责令限》期改正；种植妨碍行！车瞭望的树木的由】市交通行政管理部门！。责令限期《修剪或者迁移
违反！第四十？条第二？款规定向轨道—。交通轨道、》高架或者隧道内抛】掷杂物的由市—交通行政管理部门】予以警告并可处【五百：元以下？罚款
第五十—二条拒绝、妨碍【市交：通行政管《理部门及其》所属的交《通行政执法机—。构或者轨道交通【企业的执《法人员依法执行职务！违，反中华人《民共和国治》安管：理处罚法的由公【安部门依法处—罚；构？成犯罪的《依，法追究刑事责—任
第五《十三：条违反本条例规定造！成轨道交通设施【损坏的除依法—给予行政处》。罚外还应当承担相】应的民事赔偿责任】
因轨？道交通建《设或：者运营造成建筑物】、构筑？物损坏的由轨—道交通企业根—据，其损坏程《度予以？修复或？。者给予相应的—经济赔偿
》第五十？四条：市，交通行政管》理部门？及，。其所属的《交通：行，政执法机构以及【其他：有关行政管》理部：门的工作人员—有下列行为之一的由！其所在单位或者上】级主管部门》依，法给予警告、记过】。或者记大过》处分；情节严重的给！予降级、撤》职，或者开除处》分，
（一）《未依照本条例规定组！织，轨道交通试运营【认定的；
（—二）违法实施轨【道交通安全保护【区作业许可的—；
（三《）未履行《。安全检查、安全【评价等安全监管【职责的；
（四）】其他滥用职权、玩】忽，。职，守，。、徇私？舞弊的行《为
《第六章附《则
第五十五条【磁浮交通的规划、】建设、运营和管理】参照本条《例执行
第五十【六条本？条例自20》14年？1月1日起施行【
