上海市轨道》交通管理《条例 （2002】年5月21日上【海市第？十一届人民代表【大会常务《委员会第《三十九次会议—通过：根据2006年【6月：22日上海》。市第十二《届人民代表大会常务！委员：会第二十八》次会议关于》修，。改〈上？海市轨道交通管【理条例〉的决定第】一次修正；根据【2，010年9月1【7日上海《市第：十三届人民代表【大，会常务委员》会第二十一次—会议：关于修改本市部【分地方性法规的决定！。第二次修正；2【0，13：年11月2》1日：上海市第十》四届人民《代表大会《常务委员会第九次】会议修订）   第！一章总则 第一条为！了加：强轨道交通》管理：促进轨道交通建设保！障安全运营维护乘】客，的，合，法权益根据有—。关法律、行政法规的！规，。。定，结合本市实际情况制！定，本条：例 第二条》本条例？所称：轨道交通《是指本市地铁、轻轨！等城市轨道》公共客？运系：统 本条例所—称轨道交通设施【是指轨道交通的【轨道：、隧道？、高架、车站（含出！入，口、通道）、车【辆、：机电设备、通信【信号系统《和，其他附属设施—以及为保障》轨，道交通运营》而设：置的相关设施 第三！条本条例适用于【。本市：行政区域《。内轨道交通的—规划、？建设：、运：营及其相关的—管理活动 第—四条市交通行政【管理部门主管—本市轨道交通—管理工作负责—本条例的组织—实施并可《以委托？其所属？的交通行《政执法机构实—。。施本条？例规定由市交通行】政管理部《门实施的《行政处罚 市人民政！府确定的轨道—。交，通企业具体负责【本，市轨道交通的建设和！运营并按照本条【例的授？。权，实施行政处罚轨【道，交通企业执法人员】应，当取得执法身—份证件规《范，执法、文《明，执法 市发展改【革、建设、》。。规划国土资源、【公，安、安全生产监管】等有：关行政管理部门【。按照各自的职责实施！本条例 区、—县人民政府应—当协：助做好轨《道交通建设、—运，营服务和《应急事件处置等有关！工作 第五条—本市轨道交通—实行统一规划、配套！建设：、安全运营》、规范？服务的原则 —第六：条本市优先》发展城市轨》道公共？客运交通本》市，各级人民《政府：应当对轨道交—通的投？资、建设和》。运营给予《支持 第七》条市：人民政府有关部【。门应当？加，强对轨道交》。通建设资金、运营】和综合开《发收益等情》况的监督《。 ：第二章规划和建【设 第八条》轨道交通专项规划】应当：根据国民《经济和社会发—。展规划编制并按照】国家和？本市规定的程序【报经批？准后纳入本》市相应的城乡规【划 ：轨道交？通专项规划》。。包，括网络系统规划、选！线专项？规划以？及系统配套设施规划！ 市规划国土资源】行政管理部门应当会！同市发展《改革、建设、交通】等相关行政管—理部门和《。轨道交通企业组织编！制网络系统规划、】选线专项《规划并划定轨道交通！规划控制区 —市交通行政管理【部门应当会同市【。规，划国土？资源行政《管理部门和轨道【交通企业组织编制轨！道交通系统配套设施！规划 编制轨—道交通专项规划应】当统筹？安排：轨道交通不同—线路：之间、轨《道交通与其》他交通？。方式之间的换乘衔】接 编？制轨道交通》专项规划应当按照法！定程序？听取沿线区、县人民！政府、有关单位和】公众的意《见 第九《条轨：道交通规划控制【区内不得擅》。自新建、改建、【扩建建筑物、—构筑物确需新—建、改建、扩建建】筑物、构筑物的市和！区、县规划国土资】源行政管理部门【应当书面征》得市交通行政—管理部门《同意后依法作出审批！ 第：十，。条市发展改》革行政管理部门应当！会，同市规划国土—资源、建《设、交通等》相关行政《。管理：部，门组织编制轨道【交通建设规划 【轨，道交通建《设规划按照国家规定！的程：序批准后组织—实施： ，第十一条城乡规【划确定的轨道—交通用地未经—。法定程序《调整不得《改变用途 本—市鼓励对新建—轨道交通《设施：用地按照市场化原则！实施综合开发—实施综合开发的【开，发收益应当用于轨道！交通建？设和运营 》第十二？条轨道交通企—业应：。当在轨道交通—建设项目可行—性研究？阶段对建《。设项：目的安全风险—及其：对周边环境》影响进？行评估并按照建设】程序报批轨道交【通，企业应？当采取措《施防止和减少对上方！和周围已有建筑物】、构筑物的影响【保障：其安全 第十三条】相关区、县人民政】府和市规划国土资源！行政管理部门在编】制轨道？交通车站所》。在区域的控》制性：详，细规划时《应当预留换乘枢纽、！。公共汽（电）车和出！租，汽，车站点、停车场、公！共厕：所等公共交通—和公共？设施：用地 第十四条轨道！交通勘？察、设计、施工、监！理等活动应当符合】有，关法律、法规和技术！标准的规定》 轨道交通企业在】组织工程《项目建设《时应当根据国家【、本市规定的—技术标准《以及轨道《交，通运营功能配—置规范配置安全可】。靠的轨道交通设施】。建设完善的轨—道交通？安，全，监测和施《救保障系统保障【乘客乘车安全、【。便捷： 第十五《条轨道交通工—程，完工后？轨道交通企业应当按！照设计标准进行工】程初步验收》并按照国家有关规定！进行不载客试运行 ！轨道：交通工程投入—试运营前市》交通行政管理部【门应当组织有关部】门和专家认定具【备基本运营条件【的报市？人民政府批准—后方可进行》试运营 轨道交通工！程竣工按《照，国家：有关规定进行验【收经验？收合格后方可—交付正式运》营 ： 第三章运营服务】 第十？六条轨？道，交通企业《应当设置售票—、检票、自动扶梯、！公共厕所、通风【、照明、废》物箱：等轨道交《通服务设施》,并定期检》查及时维修、—更新保持完好确保】轨道交通设施处【于可：安全运行《的状态 第十七条】路政管理部》门、轨？道交通？企，业，应，。当按照国家有关【标准和？本市有？关规定？在车站周边、车站出！入口以？及车：站内：设，置轨道交通导—向标志、安全标志等！运营服务《。标，志 路政管理部门】、轨道交通企业应当！做，。好，。运营服务《标志的日常管理和】维护工？作 第十《八条轨道交》通企业应当按照国】家和本市规定的【。标准和要求在轨道】交通车站《配套：建，。设无障？碍设施设置指导和】提示标志并进—行日常养《护，和维：修， 任：何单位？或者个人不》得损：坏、擅自占用无障】碍设施或者改变【无障碍？设施的用途 —第十九条市交通【行政管理《部，门，。应，当制定本市轨—道交通运营服务规范！。并向社会公布轨道】交通企业应当按照】服，务规范的要》求提：供安全？、便捷的客运服【务保障？乘客的合法权利【 第二十《条轨道交通企业【应当：根，据轨道交通》。沿线乘客出行规【。律及变化以及其【。他相关？。线路的列车》运行情况合理编【制运营计《。划报：市交通行《政管：。理，部门备案 列车运】营时间、运营—间隔应当向社会公布！ 第二十一条—轨道交通企》业应当？按，照以下要求》向乘客提供信息服务！ （一）通过广播、！电子显示屏等向【乘客提供列车到达】、，间隔以？及安全提示等—信息； 《（二）在车》站醒目处公布首末】班，车行车时《。刻、列车《运行状况提》示和换乘指》示； （三）在车站！提供问？。讯服务车站工—作人员在《接受乘客问讯时应当！及时准确提供解答】； （四《）需要？调整首末班车—行车时间或者—。发生：非正常情况》、设施故障影响正常！运营时及时通—过多种信息》发布手段《对乘客进行告知【 ，第二十二条》轨道：交通企业《应当采取《以下管理措施为乘】客提供良好的—乘车环境 （一【）建立车站》。卫生保洁制度—。保持站内《。设施和？车厢清洁出入—口和：通道畅？通； （二》。。。）建：立急救协《助制度按《照规定在车站配【备医药箱； —（，三）建立紧急关闭装！置巡查制度轨道交通！运营期间遇》有紧急情况时及时】启动紧急关》闭装置 第二—十三条区《。、县人民政府—和轨道交通企业应】当对各自责任—区域加强市容和【环境卫生管理 第】二十：四条：轨道交通《企业的驾驶员—、调度员、》车，站值班员等工作人员！必须经培训考核后】持证上岗 轨道交】通企业的工作人【员应：。当按照规《定统一着装、佩【戴，标志：礼貌待客、文明【。服务 第二十—五条：车站、车辆》的广告设置应当【合法、规范广—告设置不得》影响服务标志的【识别不得影》响轨道交通运营【安全和服务设—施的使？用 车站商业网点的！设置应？当符合运营安全【、方便乘客、统【筹规：划、因地制宜的【要求除轨道交通【车站设计方案确定】设置的商业网点和】设置在站台的自动】售货机、书》报亭外禁止在—车站：出，入，口、：站台及通道设置商】业，网点 轨道交通企】业应当？定期对广告设施、】商业网点进行安全检！查广告设施、商业】网点使用的材质应当！采用难燃材》料并符？合有关消防》规定 广告设—施、商业网点的设】置作业或者维护作业！。应当在轨《道交通？非运营期间》进行 第二十六条市！交通行？政管理部门》应当：定，期通过乘客满意度调！查等形？式对轨？道交通运营服务情况！进，行，评价对评价》中发：现的问题轨道—交通企业应》当及：时改进市交通行政管！理部门应《当加强监督服务评】价结果？和改进情况》。应当通过多》种方式向社会公【布， 第二十七条轨道交！通票：价，。应当与本市其他公共！交通的票价相协调】票，价的确？定和调整应当依【法，召开听证会广泛【听取社会各方面【意见经市物价—管理部门审核并报市！人民政府批准 轨】道交通企业应当执行！市人民政《府批准的票价并予以！公布市物价管—理部门应当对轨道】交通票价的执行情况！。进行监督检查 第】二，十八条轨道交—通运行过程中发生故！障而影响运》行时轨道交》通企业应当组织力量！。及时排除故障恢复】运行一时无法恢复】运行的轨道交通企】。业应：当组织乘客疏散【和换：乘并及？。时向：市交通行政管理部门！报告： 轨道交通》因故障不《能正常运行十五【分钟以上的》轨道交？通企业应当》出具延误证明乘客有！权持有？。。效车票要求轨道交】通企业按照原票价退！还票：款 第二十九条市】交通行？。政管理？部门应当制定轨道交！通乘客？守则乘客进站—、乘车？应当遵守轨道—交通乘？客守则 第三十条】乘客应当持有效车】票乘车乘客》越站乘车的应—当，补交超过部分的【票，款 乘客无车票或者！持无效车《票乘车的轨道交通】企业可以按照—轨道交通网》络单程最《高票价？补，收票款并可加—收五倍票款市交通行！政管理部门》应当加强对轨—道交通企业加收票款！的监督 享受乘【。车优惠的乘客应当】持本人有效证件乘】车乘客不《得冒用？他，人证件、使用伪造证！件，乘车 乘客有冒用他！人证件？、使用伪造证件乘车！和其他逃票行为的】有，关信息可以纳入个】人信用信息系—统 第三十一条【在轨道交通设施范围！内禁止下列行为 】（一）拦截》列车； （二）擅自！进，入轨道、《。隧道等禁止》进入的？区域； （三）攀爬！或者跨越围墙—、栅：栏、：栏杆、？闸，机； （四）—强行上下车； 【（五）吸烟》随地吐痰、便溺乱】。吐口香糖渣乱扔【纸屑：等杂物； （六）】擅自涂写、》刻，画或者张贴； 【（七）擅《自设摊、停》放车辆、堆放杂【物、卖艺、散—发宣传？品或者从事》销售活动《； （八）乞讨、躺！。卧、收捡废旧—物，。品； （九》）携带活禽以—及猫、狗（导盲犬】除外：。）等宠？物； （十》）携带自行车（【含折叠式自行车）进！站乘车； （—十一：）使用？滑，板、溜冰鞋》。； （十二）—违反法律、法规规定！的其他行为 第【三十二条禁止乘客携！带易燃、易爆、有毒！、有放射性、有腐】蚀性以及《其他有可能危及人身！和财产安全》的危险物品进站、】乘车危险物品—目录和样式由—。市公安、交通行【政管：理部门？公告由轨《道交通企业》在车站内予以张【贴 轨道交通企业应！当，按照：有关标准《和，操作规范《。设置安？全检查设施并有权】对乘客携带的物品】进行：安全检查《乘客应当予》以配合对安全检【查中发现的》携带危险物品的人】员轨道交通企业应当！拒绝其？进站、乘车；—不，听劝：阻，坚持携带危险—物品：进站的轨《道交通？企业应当立即—按照规定采》取安全措施并及时报！告公安部门依—法处：理 公安部门应当】对轨道交通安全【检查工作《进行指导、》检查和监督并依法】处理安全《检查中发《现的违法行》为 第三十》三条公安部门负责轨！道交通的《治安、消防》。管理：维护轨？道，交通的安全运营 】电力、供水》、通信等相关单位应！当保：证轨道交通用电、用！水、通信的需要【协助轨？道交通企《业保障轨道交通正】常运营 《第三十四条市交通行！。政管理部门和轨【道交通企业应当【建立投诉受》理制度接《受乘：客对违反本》条例运营《规定行为和服—务，质量：的投诉 轨道—交通企业《应当自接《受投诉之日起十【个，工作：日内作出答复乘客】对答复有异议—的可以向市交—通行政管理部门申诉！。 市：交通行政管理部门】应当自接受乘客投诉！。或者申？诉之日？。起十个工《作日内作出答复 ！第四章安全管理【 第三？十五条轨《道交通企《业是轨道交通运【营安全的责任主【体应当按《照有关规定设置安全！生产：管理机构配》备专职安全生产管】理人员建立健全【安全生产管理制度和！操作规程维护—轨道交通运营安全】 第三十六》条轨道交通企业【应，当设置报警》、，灭火、逃生、—防，汛、防爆、防护监】视、紧急疏散照明、！救援等器材和设备定！期检查、维》护按期更新并保持完！好 第三十》七条轨？道交通应当设置安全！保护：区安全？保护：区的：范围如下 》（一）？地下车站与隧道外边！。线外侧五十米内； ！（二）地《面车站和高架车站】以及线路轨道外边】线外侧？。三，十米内？； ：（，三，）出入口《、通风亭、》变，电站等建筑》物、构？筑物：外边线外侧》十米内 《第三十八《条在轨道交》通安：全保护区内进行【下列作业的单位其】作业方案应当—经过市？交通：行政管理《部门同意并》采取相应的安全【防，护措施 （》一）建造或》者拆除建筑物、【构筑：物，； ：（二）从事打桩、】基坑施工、挖掘、】地下顶进、爆破、】架设、降水、钻探】、河道疏浚》、地：基加固等工程施工】作业； 《（三）其他大面积增！加或者？减，少载荷的活动 市】交通行政管理部门】应当先将上述作业方！。案送轨道交通企业】进行技术审》查轨道交《通企业应当及时【提出技术审查—意见；市交通行政管！理部：门根据技术审查意见！作出是否同意作【业方案的决定后【应当及时告知轨道】交通企业 》。市交通行政》管理部门应当会同轨！道交通企业制定【安全保护区作业方案！技术审查《。规定根？据作业区域与—作业类别的不—同明确技术审—查期限 第三十九条！轨道交通企业应当建！立相关制度在安全保！护区内组《织日常巡查同—时按照技术审查意见！对，第三十八条第—一款有关作业—的安全性进行日【。常监督对作业项【。目相：邻的轨道《交通设施《加强监？护监测 经同—意在轨道交通安全】。保，护区内的作业—出现危及轨道交【通安全情况的或【者未经同意在轨道】。交通安全保护—区，内进行作《业的轨道交通企业】应当通知作》业单位？立，即停止作业并采取】相应的安全》措施同时报告市【交通行政管理部【门 第四《十条在轨道》交通线路弯道内侧不！得修建妨碍》行，车瞭：望的建筑物、构【筑物不得种植妨碍行！车瞭望的树木 禁】止向轨道交通轨道】、高架或《者隧道内《抛掷杂物 第四十一！条禁止下列危—害轨道交通设施【的行为 （一）非】紧急状态下动—用紧急或《者安：全装：置；： （二）损》坏车辆、轨道—、路基？等设施和隧道、高架！、，车站及其附属设【施；： （三）干扰机【电设备和通》信，信号系统； （【四）损坏轨道交【通设施的其他行【为 第四十二条轨】道，交通企业应当开展】日常安全《。隐患排查《。并定期对轨道交【。通，设，施进行安全检查【发现安全《隐，患的应当及时消除】 市交通行》政管理部门》应当对？轨道：交通运营安》全实施动态》监督检查；需要进行！技术检测的可以委】托专业机构实—施 市交通》行政管理部门应当建！立轨道交通》安全评价体》系，定期：组织专业机构—对轨道交通运营【情况进行安全评【价 ：对监督检查和安【全评价中发现—的问题市交通行政管！理，部门应当《提出整改意见轨道】交，通企业应《当按照要求》予以落实《 第：四十：三条市交通、建【设行政管理》部门应？当会：。同公安等行政管【理部门按照》有，关，法律、法规以及本市！突发：事件：总体应急预案的规定！。组织编制本市轨道交！通突发事件》应急预案报》市人民政府批准【后实施 轨》道交通？。企，业应当根《据，轨道交通突发—事件应？急预案编制本企业的！具体应？急预案？。并报市交《通、建？设行政？管理部？门，备案 市交通行政管！理，部门、轨道交通企业！应当：定期组织运营应急】演练： 发生自然》灾，害、恶劣气象条件】或者发？生运营安全事—故以：及其他突《发事件时相关行政管！理部门和轨道—交通企业应当及时】启动应急预案进【行处置 第四十四条！因节假日、大型群】众活：动等原因造成—客，流，量上升的轨道—交通企业应当—及时增加运力疏导】乘，客 当发生轨道交】通，客流量激增》而可能危及运营安全！等紧急情况时轨道】交通企业应》当按照有关规定采取！限制客流量的措施确！保运营？安全 采取限—制客流量等》措施后仍然无—法，保证运营《。安全时轨道》交通企业可以停止】轨道交通线路部分区！段，或者全线《的运营并《应当立即报告—市交：通行政管理部—门 采？取限制客流》。量、停运措》施造成客流大量积】压的市交通行政管理！部门：应当组织采》取疏运等应对措施 ！。第四十五条发—生轨道交通运营安全！事故：时轨道交《通企业应当立即【排查事故原因—；经查清《。原因、？消除：妨，碍后：在确保运营安—全的情况下及时【恢复正常运》行 市人民》政府及？其安全生产监—管、交通等》行政管？理部门应当按照【国，家和本市的有关规】定对轨道交通运营】安全事故组》织调查？和处理公《布事故？。原因和？处理结？。果 第四十六条【。轨道交通运营中发】。生人：身伤害事《故轨：道交通企《业应当及时抢救人员！妥善保护《现场维？。持秩序；《公，安部门应当及时对】现场进？行勘查、检验依法进！行现：场处理 》第五章法律责—任 第四十七条违反！本条例规定》的行为？有关法律《、，行政法规《已有处罚规定的从】其规定？ ，第，四十八条违反本条例！规定轨道交通企业有！下列行为之一的由】市，交通行政管》理部门按照下—列规定予以处罚 （！一）违反第》十四：条规定轨道交通建设！不符合运《。营功能？配置：规范的未配置安全】可靠的运营、服务】设施或者《未建设完《善的安全《监，测和施救《保障系统的责令【限期改正处二万【元以上二十万元【。以，下罚款 （二—）违反？第十六条、第三十六！条规定未管理和维】护好轨道交》通设施的责令限期】改正：；逾期不改正的处】三千元以《上三万元《以，下罚：款 （三）》违反：第十七条《规定未？。按照国家有关—标，准和本市有关规定】设，。置、维护轨道—交通：。导向标志《、安全标志等运营服！。务标志的责令—限，期，改，正，；逾期不《改正的处三千元以上！三万元以下》罚款 （四）—违反第？二十条、《第二十一条规—定未按规定公布或】者告示有关》事项或者未按要求】向乘客提《供信息服务的—责，令限期改正；逾期不！改正：的处一千元以—。上五千元以下罚【款， （五）违反—第，二十二条规定未按规！定采取管理》措施的责令限—期改正；逾期—不改正的处三千元】。以上三万元以下罚款！ （：六）：违反第？二十：。。。四条：规定有关工作人员】无证上岗或者工【作人员未规范—服务：的责令限期》。改正；逾期不—改正：的处：五百元以上》二千元以下罚款 】（七）违反》第二十五条规—定在禁？止设置区域》内设置商《业网点或者设置、维！护广告设施》。、商业网《点不符？合规定的责令限期改！。正；逾期不》改正的？处一万元以上三【万元以下的》罚款： 第四十《九，条违反本条例—。第三十条第三款冒】用他人证件乘车的由！轨道交通企业处五】十元以？。上五百元以下罚款；！。。使用：伪造证？件乘车的《。由轨道交通企业移交！公安部门依》据中：华人民共和国治安】管理处罚法予以【处理 违反本条例第！三十一？条第一项、》。第二项、第三—项、第四项第四十一！条规定的轨道交通企！业有权对行为—人，进行劝阻和制止并】移交公安部门依【法处罚 《违反本？条例第三十一条【第，五项、第六项、第七！项、第八项、第九】项、第十项、第【十一项规定的由【轨道交通企》业，责令改？。正处警告《或者五十元以上五百！元以：。下罚款 第》五十条违反本条例第！三十八条第》一款规定未经同【意或者未《按照同意的作业【方案在安全》保护区内作》业的由市交通行政】管，理部门责令限期改正！处二：。万元以上二十万元以！下罚款 第五—十一条违反本条例第！。四十：条第一款规》定修建妨碍行车瞭】望的建筑物》、构：筑，物，的由市交通行政管】理部门责令》限期改？正；种植妨》碍行车瞭望的—树木：的，。由市交？通行政管理部门责令！限期修？剪或者迁移 违【反第四十条》第，二款规？定向轨道交通轨【道、高架或者隧道】内抛：掷杂物？的由市交通行政管】理部门予以警告并】可处五百元》以下罚款 第五【十二条拒绝》、妨碍市《交通行？政管理部门及其所属！的，交通行政《执法机？构或者轨《道交：通企业的执法人员】依法执行《职务违反中华人民共！和国治安管理处罚法！的由公？。安部门依法处罚；构！成犯罪的依》法追究刑事责任 第！五十三条违反本条例！规定造成轨道交通】设，施损坏的除》依法给予行政处罚外！还应当承《担相应的民事赔偿责！任 因轨道交通建设！或者运营造成建【。筑物、？构筑物损坏的由轨道！交通企？业根：据其损？坏程度予以修复或】者给予相应的经【。济赔偿？ 第：五十四条市交通行政！管理部门及其—。所属的交《通，行政执法机构以及其！。他，有关行？政管理部《门的工作人员有下】列行：为之一的由其所【在单位或者上级主】管部门依法给予警告！、记过或者记—大过处分；情—。节严重的给》予降级、撤职或者】。开，除处分 （一—）未：依，照本：条例规定《组织：轨道交通试运—营，认定的； 》（二）违法实施轨道！交通安全保护—区作：。业许可？的； （三）未【履行安全检查—、安全评《。价等安全《监管职责的； 【（四）其他》滥用职？权、：。玩忽：职守、徇私》舞弊的？行为   第—六章：附则 第五十五【条磁浮交通》的规划、《建设：、运营和管理参照】本条例执行 第五十！六条本条例自2【01：4年1月1日起施】行，