上海市？轨道：交通管理条例
（2！。0，02年5月21【日上海市《第，十一届人民代—表大会常务委—员会第三十》九次会议通过根据】2006《年6月22日上海】市第十二届》人民代表大会常【务，委员会第二十八次会！议关于修改〈上【海市轨道交通管理条！例〉的决定》第一次修正；根【据2010年9【月17日上海—市第十三届》人民代表大会—常务委？员会第？二十一次会议—关于修改本市—部分地方性法规的决！定第二次修正；2】。013年《11月2《1日上海市第十【四届：人民代表大会—常务委员会第—九次会议修订—）
《。第一章总则
第【一条为了加强轨【。道交通管理》促进轨道交通建【设保障安《全，运，营维护？乘客：的合法权益根—据有关法律、行政法！规的：规定结合本市—实际情况制》定本：条例
第《二条本条例》所称轨道《交，通是指本《市地铁、轻轨等城市！轨道公共客运—系统
本条例所【称轨道交通设施是】。指轨道交《通的轨道、隧道、】高架、车站》（含出入《口、：通，道）、车辆》、机电设《备、通信信号系统和！。其他附属设施—。以及为保障轨道交】通运营而设置的相】关设：施
第三条》本条例？适用于本市行政【区域：内，轨，道交通的规划、【建，设、运营及其相关的！管理：活，动
：第四条？市交通行政管—理部门主管本市轨】。道交：通管理工作负责【本条例的组织实【施并可以委托其所属！的交：通行政执法机—构实施本条例规定】。由市交通《行政管理《部门实施的行政处】罚
市人民政府【确定的轨《道交通企业》具体负？责本市轨道交—通的建设和》运营并按照本条例】的授权实施行政处】罚轨道交通》企业执法人员应当取！得执法身份》证件规范执法—、文明执法
市发】展改革、建设、【规划国土资源—、公安、安》全生：。产监管等有关行政】管，理部门按照各自【。的职责实施本条例
！区、县人《民政府？。应当协助做好轨道】。交通建设、运营服务！和应急事件》处置等有关工—作
第五条本市【轨道交通实行—统一规？。划、配套建设、【安全运？营、规范服务的原】则
第六《条本市优先发—展城市轨《道公共客运交通【本市：各，级人民政府应当【。对轨道交通的投资、！建设：和运营给予》。支持
第七》条市人民政府有关部！门应当加强对—轨道：。交通建设资金—、运营和综》合，。开发收益等情—况的监督
第【二章规划和建设
】第八条轨道交通专项！。规划：应当根据国民经【。济和社会《发展规划编制—并按照国家和本市规！定，的程序报《经批准后纳》入本：市相应的城乡规【。划
轨道交通专【项规划包括网络【系统规划、选—线专：。项规划以及》系统配套《设施规划
市规划】国土资源行政管理部！门应当会同市—发，展改革、《建设、？交通等？相，关行：政管理部门和轨【道交通企业组织编】制网络系统规划、】选线专项规》划并划定轨道交【通规：划控制区
市交通行！政管理部门应当会同！。市规划国土》资源行政管》理部门和轨》道交通企业组织编】制，轨道交通《系统配？套设施规划》。
编制轨道交通专】项规划应当统筹【安排轨道交》通不同线路之间【、轨道交通》与，其他交通《方，式，之间的换乘》衔接
编制轨—道交通专项》规，划应当？按照法定程序听【取沿线区、县人民政！府、有关单位—和公众的意见
【第九条？轨，道交：通规划控制》区内不得擅自新建】、改建、扩建—建筑：物、构筑物》确需新建、改建、扩！建建筑物、构筑物】的市和区、县规划国！土资源行政管理【部门：应当书面征得市【交通行政管理部门同！意后依？法作出审《批
第十《条市发展改革行【政管理部门应当会同！市规划？国土资源、建设【、，交通等相关行—。政管理？部门组？织编制轨《道交通？建设：规划
轨道交通建】设规划按照国家规定！的程序批《准后组织实施—。
第十？一条城乡规划确【定的轨？道交通用地未经法定！程序调整不得改变】用途
本市》鼓励对新建轨道交通！设施：用地按照市》场化：原则实？施综合？开发实施综合开发】的开发收益应—当用于轨道交通建】设和运营
第十二条！轨道交？通企：业应当在轨道—交通建设《项目可行性研—究阶段对建设项目的！安全风险及其—对周边环《境影响进《行评估？并按照建设程序【报批：轨道交通企业应【。当采取措施防止和减！少对：上方和周围》已有建筑物、构【筑物的影响》保障其安全》
，第十三条《相关区、县人民政】府和市规《划国土？资源行政《管理部门在编—制轨道？交通车站所在—区域的控制性详细规！划时应当预》留换乘枢纽、公【共汽（电）》车和出？租汽车站《点、停车场、公【共厕所等公共交通】和公：共设施？用地
第《十，四条轨道交通勘察】、设计、《施工、监《理等活动应当符【合有关法律、法【规和技术标》准的规定
》轨道：交，通企业在组织工程】。项，目建：设时应当根据国【家、本市规定的技术！标准以？及，。轨，道交通？运营：功能配置规范配【置安全可靠》的轨道交通设施建】。设完善的轨道—交通安？全监测和施》救保：障系统保《障乘：客乘车？。安全、便《捷
：第十五条轨道交通工！程完工后《轨道交通企业应【当按照设计标—准进行工程初步验收！。并，按照国家有》关，规定进行《不载客试运行—
轨：道交通工程》投入试运营》前市交？通行政管理部—门应：当组：织，有关部门和专家认定！具，备基本运营条件的报！市人民政府批—准后方可进行试【。运，。营
轨道交通工程竣！工按照国家有—关规定进行》验收经验收合—格，后方可交付正式运】营
第三》章运营服务
第十六！条轨道交通企业应当！设置售票《、检票、《自，动扶：。梯、：公共厕？所、通？风、照明《、废物箱《等轨道交通服务设】施,并定期检查及时！维修、更新保持完】好确保轨道交通设】。施，处于可安全运行的状！态
第十七》。条路政管理部门、轨！道交通企业应当【。按照国家有关—标准和本市有关规】。定，在车站周边、车站】出入口以及车—站内设置轨道交通】导向标志《、安全标《志等运营服务标志
！路政管理部》门、轨道《交，通企业应当做好运】。营服务标志的日常】管理和维护工作
】第十八条轨道交通企！业应当按照国—家和本？市规：定的标准和要—求在：。。轨道交通车站配套】建设无障《碍设施设《置，指导和？提示标志《。并进：行日常养《护和维修
任何【单位：或者：个人不得损坏、擅】自占用？无障碍设施或—者改变无障》碍设施的用途
第十！九条市交通行政管理！部门应当制定本市】轨道交？通运营服《务规范并向社—会公：布，轨，道交通企业应—当，按照：服务规？范的要求提供安【全、便捷的客运服务！保障乘客的合—法权利
第二十条轨！。。道，交通企？业应当？根，据轨道交《通沿线乘客》出行：规律及变化以及【。其他相关线路的【列车运行情况—合理编制运营计划报！市交通行政管—理部门备案
列车运！营时间、运营间隔】应当向？社会公布
第—二十一？条轨道交通企业【应当按照以下—要，求向：乘客提？。供信息服务
—（一）？通过广播、电子【显示屏等向乘客提】供列车到达、—间隔以及安全提示】等信息；
（—二）：在车站醒目处公布】首末：班车行车时》刻、：列车运行状》况提示和换乘指示】；
（三《）在车站提供问【讯服：务车站工作人员在接！受，乘客问？讯时应当《及时准确提供解【答；
（四》）需要？调整首末班》车行车？时间或？者发：生非：正常情况《、设施故障影响正】常运营时及时通过】多种信息发布手段对！乘客：进行告知《
，第二十二条轨道【交通企？。业应：。当采取？以，下管理？措施为乘《客提供良好》的乘车环境
（【一）建立车站卫【生保洁制度保持站内！设施和车厢清洁出入！口和通道《畅通：。。；
（二）》建立急救协助制度按！照规定在车站配【备医药箱《；
：（三：）建立紧《急关闭装《置巡查制度轨道交通！运营期？间遇有？紧急情况时及—时启动？紧急关？闭装置
《第二：十三条区、县人民政！府和轨道交通企业】应当对各自责任区】域加强市容和环境卫！生管：。理
第二十四—条轨：道交通企业的驾驶】员、调度员、车站值！班员等工作人—员必须经培》训考：核后持？证上岗
轨道交通企！业的工作人员—应当按照规定统【一着装、佩戴标志】礼貌待客、文明【服务
第二》十五条车《站、车？辆，的广告设置应当合】法、规范广告设【置不得影响服—务标志？的识别不得影响【轨道交通运营安全和！服务设施的使用【
车：站商业网《点的设？置应当符合运营【安全、方便乘客、统！筹规划、因地—制宜的要《求，除轨道交通车站设】计方案确《定设：置的商业网》点和设置在》站台：的自动售货机—、书报亭外禁止在车！站出：入口、站台及—通道设？置商业网点
轨【道交通企业应当定】期对广告《设施、商业》网点进行安全检查】广告设施、商业【网点使用的材—质应当采用难燃【。材料：并符合有关消—防规定
广告—设施、商业网点的】设置：作，业或者维护作业【应，当在：轨道交通《非运营？期间进？行
：第二十六条市—。交通：行政：管理部门应当定期通！过乘客满意度调【查等形式对轨道交】通，运营服务情况进行】评价对评《价中发现的问题【轨道交？通企：业应当及时改进市】交通行政管理部门】应当加强监督服务】评价结果《和改进情况应当通过！多种：方式向社会公布
第！二十七？条轨道交通票价应】当，与本市其他公共【交通的票《价相：协调票价《的确定和调》整应当依法》召开听证会广—泛听取社会各方【面意见？经市物价管理部门审！核并报市《人民：政府批准《
轨道？交通企业应当—执行市人民政府批】准的票价并予以公布！市物价管理部门应】当对轨道交通票价】的执行情《况进：行监督检查
第二十！八条轨道《。交通：运行过程中发生故障！而影：响运行时轨道交【通企业应当》组，织力量及《时排除故障恢复运】行一时无法恢复【运行的轨道交通企】业应当组《织乘客疏散和换【乘并及时向市—交通：行政：管理部门报告—
，轨道交通因故—障不能？正常运？行十五分钟以上【的轨道交通企—业应当？出具延误证》明乘客有权持有效】。车票要？。求轨道交《通企业按《照原票价退还票款
！第二十九条市交【。通行：政管：理部门应当制—定轨：道交通乘客守则乘】客，进站：、乘车应当》遵守轨道交通—乘客守则《
第三十条》乘客应当持有效车票！乘车乘客越站乘车】的，应当补交超过—部分的票款
—乘客：无车票？或者持无效》车票乘车的轨—。道交通？企业可以按》照轨道交通》网络单程最高票【价补收票款并可加收！五倍票款《市交通行政管理【部门应当《加强对轨《道交通？企业加收票款的监】督
享受乘车—优惠的乘客应当【持本人有《效证件乘车乘客不得！冒用他人证件—、使用？伪造：证件乘车
》乘，客有冒用他人证件】、，使用：伪造证件乘车和其】他逃票行为》的有关信息可以纳入！个人信用信息系统
！第三十一条在—轨道交通《设，。施范围内《禁，止下列行为
（一）！拦截列车；
（二）！擅自进入轨道、【隧，道等禁止《进入的区域；
（三！）攀爬或者跨越【围墙、栅《栏，、栏：。杆、闸机；
—（四：。）强行上下车—；
（五）吸—。烟随地吐痰、便溺】乱，。吐口香糖《渣，乱，扔纸屑？等杂物；
（六【），擅自涂写、刻画或者！张贴；
（》。。七）：擅自设？摊、停放《车辆、堆《放杂物、卖艺、散】发宣传品或》者从：事销售活动》；
（八）乞讨、躺！卧、：收捡废旧物品；
】（九）携带活禽【以及猫、狗（导【盲犬除外）等宠物】；，
，（十）？携带自行车（含折叠！式自：行车）进站乘车；
！（十一？）使：用滑板、溜冰鞋；
！（十二）《违反法律、法规【规定的其他行为【
第三十二条禁【止乘客？携带易？燃、：易爆、有毒、有放射！性，、有腐？。。蚀性以及其他有【可能：危及人身和财产【安全：。的危险物《品进站、《乘车危险物品目录和！样式由市公安、交】通行：政管理部门公告【由轨道交《通企：业，在车站内予》以张贴
轨道交通】。企业：应，当按照有关标—准和操作规范设置安！全检查？。设施并有权对乘【。客携带的物品进行】安全检查乘客应当予！以，配合对安全检—查中发？现的携带危险—物品的？人员轨道交通—企业应当拒绝其进】站、乘车《；不听劝阻坚持携带！危险物品进》站的轨道交通—企，业应当立即》按照规定采取安全措！施并及？时，报告：。公安部？门依法处《理
：公安部门应当对轨】道交通安《全检查工作进行指】导、检查和监督并】依法：处理安全《。检查中发《现，。的违：法行：为
第三《十三条？公安部？门负责轨《道交通的治》安、消？防管理维护轨道【交通的？安全运营
电力【、供水、通信—等相：关单位应《当，保证轨道交》通用电、用水、【通信的需要协—助，轨道交通企业保障】轨道交通正常运【营
第三十四条【市交通行《政管理部门和轨【道交：通，企业应当建》立投诉受理制度【。接受：乘客对违反本条例】。运营规定行为和【服务质量的》投诉
轨《道交通企业应当自接！。受投诉之日》起十个工作日内作出！答复乘客对答—复有异议的可—以向市交通行—政管理部门》。申诉
市《交，通行：政管理部《门应当自接受乘【客投诉或者申诉【之日起十个工作【日内作出《答复：
第？四章：安全管理
》第三十五条轨道【交通企业是轨道【。交通：运营安全的责任主体！应当按照有关规定】设置安？全生产管理》机构配备专》职安全生产管—理人员建立健全安全！生产管理制度和【操作规程维护轨道交！通运：营安全
《第三：十六条轨道交—通企业应《当，设，置，报警、灭《火、：逃，生、防汛、防爆、防！。护监视、紧急疏散照！明、救？援等器材《和设备？定期检查、维护按】期更新？并保：持完好
第三十七条！轨，道交：通应当设《置安全保护区安【全保护区的范围【如下
（一）地【下车站？。与隧道外《边线外侧五十米【内；：
（二）地》面车站和《高架车站以》及线：路轨道外边》线外侧三十米内【；
（三）出入【口，、，通风亭？、变电？站等建筑物》、构筑物外边线外侧！十米：内
第三十八条在】轨道交通安全保护】区内进行下列作业的！。单位：其作业方案应当经】过市交通行》政管理部《。。门同：意并采取相应的【安全防护措施
（一！）建造或者拆除【建筑物、《构筑物；
（二）】从，事打桩、基坑施工、！挖掘、地《下顶进、爆破、架】设、降水《、钻探、河道—疏浚、地《基，加固等工程施工作业！；
（三）》。其他：。大面积增加》或者减少载荷的【活动
市交通行【政管理部《门应当先《将上述作业方案送】轨道交通企业进行】技术审？查轨道交通企业应当！及时：提出技术审查意见；！市交通行政管理【。部门根？据技术审《查意见作出是否同意！作业方案的决定【后应当及时告知轨】道交通企业
市交通！行政管理部门应【当会同？轨道：交通企业《制，定，安全保护区作业方】案技：术审查规《定根据作业区域【与，作业类别的不—同明确技术审查期】限
第？三十九？条轨道交《通企：业应当建立》相关制？度在安全《保护区内组织日常巡！查同时按照》技术审查《意见：对第三十八条第【一款有关作》业，的安全？性进：行日常监督对作业项！目，相，邻的轨道交通—。设施加强《监护监测
经同【意在轨？道交通？安全保护区》内的作？业出现危及轨—道交通安全情—况的或者《未经同意在轨—道交通安全保护【区内进行作》业，的轨道交《通企业应当通—知作业单位立即停】止作：业并采取《相应的安《全措施同《。时报：告市交通行政管理部！。门
第四十条—在轨道交通线—。路弯道内《侧不得修建妨碍行车！瞭望的建《筑物、构筑》物不得种植妨碍行车！瞭望的树木
禁止向！轨道交通轨道、【高架或者隧道内抛】掷杂物
第四—十，一条禁止下列危害】轨道交通设施的行为！
（一）非紧急状态！下动用紧急或者安】全装：置，；
（二）损坏车】辆、轨道《、，路基等？设施和隧道、—高架、车站及—其附属？设施；
（三）【干扰机电设备和【通信信号系统；【
（：。四）：损坏轨道交通设施】的其：他行为
第四十【二条轨道交通企业应！当开：展，日常安全隐患—排查并定期对轨道交！。通设施进行安全检】查发现安全》隐患的？应当及时消》。除
市交通行政【管理部？门应当对轨》道交通运《营安全实施》动态监督检查；【。。需要进行技术—检测的可《以委：托专业？机构实施
市交【通行政管理》部门应当建立轨【道交通安全评价体】系，定期组织专业—机构对轨道交—通运营情况进—行安全评价
对监】督检查和安全评价】中，发现的问题市交通行！政管理部门应当【提出整改意见—轨道交通企业—应，当按照要求予以【落实
第四》十三条市交》。通，、建设行政管—理部门应当会—同公安等《行政：管理部？门按照有关法律【、法：规，以及本市突发事【件总体应急预—案的：规定组织编制本【市轨道交通突发事件！应急预案《报，市，人民：政府批准后实—施
轨道交通企业】应当根据轨道交【通突发事件应急预】案编：制本企业的具体应】急，预案并报市》交通、建设行政【管理部门备案
市交！通，行政管理部门、轨】道交通？。企业应当定期组织运！营应：急演：练，
发生自然灾害、】恶劣气？象条件或者发—生运营安全事故以】及其他突发事件时相！关行政管《理部门和轨》。道交：通企业应当及时启动！应急：预案进行处置
【第，四十四条《。因节假日、》大型群众活动等原因！造成客流量上—升的：轨道：交通企？业应当及时增加运】力疏：导乘客
当发—生轨道交通》客流量激增而可【。能危：及运营？安全等紧急情—况时轨？道交通企业》应当按照有关规【定采取？限制：客流量的措施确保】运营安全
采—取限制客流量等【措施后仍然无法保证！运营：安全时？轨，道交通企业可—以停：止轨：道交通线路部分区段！或者全线的运营【并应当立即报—告市交通行政管理】部门
采取限制客】流，量、：停运措施造成客流大！量积压的市交通行政！管理部门应当组【。。织采取疏运等应对措！施
第？四十：五条发生《轨道交？通运营安全事—故时轨道交》通企业应当立—即排查事故原因【。；经查清原因、消】除妨：碍，后在确保运营安全】的，情况下及时恢复【。正常运行
市人民政！府，及其：。安全生产《监管、交通》等行政管理部门应当！按照国？家和本？市的有关规》定对轨道《交，通运营安全》事故组织调查和处】理公布事故》原，因和处理结果
第】四十六条轨道交【通运营中《发生人身伤害—事故轨道交通企业】。应当及时《。抢救人员妥善—保护现场维》持秩序；公安部门应！当及时对现场进行勘！查、检验《依法进行现场处【理
第五章法律责！任
第四十七条违反！本条例规《定的行为有关法律、！行政法规已有处罚规！定的从其规》定
第四十八条违】。反本条例规》定轨道交通企业【有下列？。行为之一的由市交通！行，政，管理部门《按，照下：列规定？。予以：处，罚
（一）违反【第，十，四条规定轨道交通建！设不符合运营功【能，配置规？范的未配置安全可靠！的运营、服务—。设施或者未建设完善！的安全监测》和施救保障系—统的责令限》期改正处二万—元以上二十万—元以下罚款
（二】）违反第十六条、第！三十六？条规定未管理和维】护好：轨道交通设施—的责令？限期改正；逾期不】。改正的？处三千元以上三万元！以，下罚款？
（三）违反第【十七条规定未—按照国？家有关标《准和本市有关规【定设：置、维？护轨道交通导向【。标志、安全标志等】运营服务标志—的责令限期改—正；逾期不改—。正的：处，三千元？以上三万元》以下罚款
》（四）违反第二【十条、第二》十一条规《定未按？规定公布或者—告示有关《事项或者未按要求向！。乘客提供信息服【务的责？令限期改正；逾期】不改正？的处：一，千元以上五》千元以下罚款
（五！）违反第《二十二条规》。定未按规定采取管】理措施？的责令？限期改正；逾期不改！正的处三千元以【上，三万元以下罚款【
，（六）违反第—二十四条规》。定有关工作人员【无证上岗或者—工作人员未规范服】务的责？令限期？改正；逾期不改正】的处五？百元：以上二千元以—。下罚款
（七）违】反，第二十五条》规定在？禁止：设置区域《内设置？商业网点《。或，者设置、维护广告】设施、商业》网点：不符合规定的责【令限：期改正；《逾期不改正》的处一万元以上【三，万元以下的罚款
第！四十九？条违反？本条例第《三十条第三款—冒用他人证件—乘，车的由轨道》交通企业处五十元以！上五百元以下罚款】；使用伪造证件【乘车的由轨道—交，通企业移交公安部门！。依据中华人民共和国！治，安管理处罚法予以】处理
违反》本条例第《三十一条第一项【、第二？项、第三项、—第四项第四》十一条规《定，的轨：道交通企《业，。有权对行为人进行劝！阻和：制止并移交》。公安部门依法处【罚
违反本条—例第三十一》条第五项、第六【项、第七项、第八】项、第九项、第【十，项、第十一项规定】的由轨道《交通企业责令—改正：处警告或者》五十元以上五百【元以下罚款》
第：五十条违反本条【例，第三十八条》。第一：款规定未《经同意或者》未按照同意的作【业方案在安全保【。护区内作业》的由市交《通行政管理部门【责令限期《改正处二万元以上】二十万元以下罚款】
第五十一》。。条违：反本条？例第四十《条第一款《规定修建妨碍行车瞭！望的建筑物、构筑】物的由？市交通行政管理部】门责令限期改正；种！植妨碍行车瞭望的树！木的由？市交通行政管理部】门责令限《期修剪或者迁—移，
违反？第四十条第二款规定！向轨道？交通：轨道、？高架或者隧道—内，抛掷杂物的由市交通！行政管理部门予【以警告并可处—五百元？以下：罚款
？第五十？二条拒绝、妨—碍市交通行政管【理部门及其所—属的交通行》政执法机构或者【轨道交？通企业的执法人员】依法：执行职务违反中【华人民共和国—治，安管理处罚法的由公！安部门依法处—罚；构成犯》罪的依法追究刑【事责任
《第，。五十三条违反本条】例规定造成》轨，道交通设施损坏的除！依法给予行》政处罚？外还应当承担相【应的民事《。赔偿责任《
因轨道交通建【设或者运营造成【建筑物、构筑—物损坏的由》轨道交通企业根据其！损坏程度《予以修？复，或者给予相应—的经济？赔偿
第五十四【条市：交通行？政，管，理部门及其所属【。的交通？行政执法机构以及其！他有关行政》管理：部门的？工作人员《有下：列行为之《一的由其所在单位】或者：上级主管部门—依法：给予警？告、记过或者记大】过处分？；情：节严重的《给予降级、》。。撤职或者开除—。处，分
：（一）未依》照本条例规定组【织轨道交通试运营】认定的？；
（二）》违法：实施轨道交通安全保！护区作业许可的【；
（三）未履【行安：全检查？、安全评《价等安全《监管：职责的；《
（：四）其？。。他，滥用职权、玩—忽职守、徇私舞弊的！行为：
第六》章附则
《。第五十五条磁浮交】通的规划、》建，设、运营和管理【参照本条《例执：行
第五十六条本】条例自？2014年1—月1日起施》行，
