上海：市关：于在建设项目规【划管：理全过程中》推行告知承诺的实】。施，办法
第一条（！目，的、依据）》
根《据中华人民共—。和国：行政：。。许可法？、上海？市行政审批告知承诺！办法：（沪府发〔2012！〕4：。6号）、上海—市企业失《信信息查询与使用】办法（沪府办发〔】2013〕7号）要！。求为：。改进政府《管，理方式优《化审批程序》减少工作环节—提高行政效》率进：一步加快行政—审批制度改革深入】推进诚信体系建设】加强事？中事后监管》全面提高规划管理】水平在本市》建，设项目规划》管理工？作全过程《中推行告知承诺【现，结合本市实际制【定本办法
第】。二条：（适用范围》），
本办法所称】的告知？承，诺是：。。指建设？单位或者《个人：在提出建设项目规】划行政审批申请【时规划土地管理【部门事？先告知其审》批，条件和需要提交【。的材料？要求申请人和—第三人以书面形【式，签，订告：知承诺？书承诺其《遵守告知《事项要？。求、：符合审批条件—。并在：。规定期限《内提交材料承—担相应的法律责任】由规划土《地管理部门》在法定工作时限【内作出？行政：审批决定《的方式？
： 本办法适用于本】市范围内各项—建，设工：。程（市政建设工程除！外）
本办【法所称的行政—审批是指在城—乡规划实施管理【中经规划管理部门核！定规划条件、核【发，建设项目选址意见】书、审核建设工程】设计方案、》核发建设用地规【划许可？证，、核发建设》工程规划许可证【、建设工《程开工放样复—验结论单或建设工】程开工放样复验备】案登：记凭：证和上海《市建设工程》竣工规？划验收合《格证的行政行为【
本办法所【。称的申请《人是指建设单位【或者个？。人第三人是指规划建！筑设计？单位、日照分析报】告编制？单位、测绘单—位、：建筑施工《单位、相关单位负责！人、设计负责人【及注册建筑》师等
第三【条（：承诺内容）》
建设项目规划！管理：中推行告知承诺【主要针对《以下审？。核要：素
《（一）计划文件、】设计资质、设计【文件：。审查意？见等文？件
： （二）工程性质！。（简易？。建设：项目时）、建—筑面积？（部分复核）、建】筑密度、建筑—高度（？不涉及机场、气象】台、微？波通道？、安全保密、视线分！析等要求《时）、建筑日照【（部分复核）、【建筑面？宽、层高、地坪【标高等技术》经济指标《和管理要求
（！三）环保、》卫，生、绿化、消防【。、车位、出入—口，、轨道交通等—相关管理部》门意见？及配建？市政和公共设施要求！
： 涉及机场、气象台！、微波通道、安【全保：密、视线分析—等要求的建设项目规！划土地管理部门审核！建筑高度不》作为告知《承，。诺要素
《 第四条（—管理部门职责）
！ （一）《市规划？和国土资源管理局（！以下简称市》规划国土资源局【）负责全市》的建设项目规划【管理告知承诺的【推进工作并负责市规！划国土资源》局管：理范围？内的：建设项目规划管理告！知承：诺的：。。具体实施负》责管理范《围，内各类建设项目在规！划管理中违反告【知承诺事项》失，信行为的《记录、认定和使用】。。工作负责“上海市】规划土地《管理诚信数据—。。库，”管理工作负责【组织认定委员—。会
（二—）各区县规划和【土地：管理局（《以下简称区县规土局！），负责管理范围内建设！项目：规划管理告知—承诺的具体实施并依！照本办？法，。负责管理范围内各类！建设项目在规划管理！中违：反告知承诺事项【失信行为的》记录、认定》和使用工《作
《（三：）市和区县城市【规划行业协会—配合推进告知承【诺，。的实施协助》建立诚？信，数据库配合检查【和抽查工《作以及对违反—告知承诺事项失信行！为信息的《收集、汇总、分【析，配合做好宣传—。和培训工作》加强规划管》理部门与建设单位】的沟通联系
【 第五条（其他单】位要求）
— （一）建设单位】或者个人应按照【告知的要《求提交有关材料【保证申请材料和相】关数：据的真实性、—准确：性，并保证文字材—料和图？。纸材料的一》致性以书面形式【签订告知承诺书【建，设单位是《项目公司的还应由其！上级单位（》或控：股公司）审核盖章
！ （二）》。规划建筑《设计：。单，位应按照《。法律法规的要求编制！建设工程设》计文件和日》照分析报告并保证】。申请资料和相关数据！的真实？性、准确性》同时保证文字资【料和图纸资》料的一致性以书面】。形式：签订告知承》诺书图？纸，和日照分析报告【应符合国家和—本市方案出图标准并！加盖：设计单位《。和设计方案出图章和！设计：负责人、注册—建筑师印章
【 （：三）测绘单位—应按照法律法规的要！求编制上海》市建设工程开工【放，样复：验检：测，。成果报告书、上【海，市建设工程》竣工规划土地验收】测量成果《报告书并保》证资料和相关数【据的真实《性、准确性同—时，保证文字资料和【。图纸资料的一致【性以书？面形式签《订告知承《诺，书
： （四）》建筑施工单位应严格！按照法律法规—和核准？的建：设工：程规划许可证—及附图的要求—进行施工积》极配：合规划管理部门【的巡查与检查妥【善处理相邻关系并】。承担相？应后：果和法？律责任
》 ，第，六条（监督管理）】
市规划国土】资源局？对各区县规》土局告知承》诺的实施工》作进行指导和监督检！查每：年定期或不定期地对！全市范围内建—。设单位？或者个人、规划建筑！设计单位、测绘单位！在建设项目规—划，管理中违《反告知承《诺事项失信行为进行！检查：和抽：查工作
（【。一）市规《划国土资源局—建管部门会同局相关！业务：处室、市规划行【业协会等相关—部门对各《区县规土局、建设单！位或者个人、规划建！筑设：。计单位、《测绘单位、建筑【施工单位的告—。知承诺工作进行【指导
（—二）市？规划国？土资源局、区县【规土局行政许可部】门，对已认定《并列入失信行为【的建设单位、设计】单位、？日照：分析报告编制单【位、测绘单位所涉及！的建设项目根—据其承诺可作出不】予受理决定对责任单！。位及时下发违反承】诺事项失信行为整】改通知单
（】三）市规划国—土资：源局：、区县规土局—建管部门《建立日照分析报【告，。抽查机制每年组织重！点对所辖区》域招拍挂建设工程设！计方案进行》不少于？5%的抽查对于【存疑：项目可以采取政府购！买服务方式请第三】。方，日照分？析，单，位进行？复核计？算提出对《日照分析单位—。的失：信处置？意，见
？ （四）市规划国】土资源局、区县规】土，。局执法？。部门负责对建—设单：位，。、设计单《位和建筑施工单位】违法：建设的失《信处置对认定—存在不良《诚，信记录？和失信行为的建设单！。位列为重点监管对象！增加现场检查—频次
《 （五）市规划【国土资源《局测绘管理部门负责！建立建设工程测绘】单位：验收测绘年度抽【查机制和处置—工作每年组织对测】绘单位进行不—少于该单位总项【目数：。量1%的抽查对【于存：疑项目可以采取【政府购买服务方式】请第三方测绘单位】进行：实测负责对测绘单】位的失信处置
！（六：）市规划国土资【源局信？。息管理部门负责建立！“上海市规土系【统诚：信数据库”并纳入】已有诚信信息数据供！全市规划《国，土资源？系统：使用负？责与“上《海市公共信》用信息服《务平：台”、“《上海市法《人信息共享》与应：用系统”和“上【。。海市企？业和个人信用信息基！础，数据库”《等相关信用》信，息系统数据共享【工，作负责与相关—行，业资质管理部门和上！海，市征信管理办公室】联系工作
第七！条（失信《信息认定规》则）
建设【单位或者个人以及规！划建：筑设计单位、—建筑施工单位在申】请建设项目规划【管理行？政审批事务中或【在，建设项？目规划实施全—过程中违反规划管】理告知？承诺事项《。。有下列？行为的均属失信行为！
（一》）影响行政许可决】。定的准确《性且产生《恶劣：的、无？法挽：回的社会影》响，的属于违反》承诺事？项的严重违规—失信行？为包括
1.实！测总建筑面积严重超！出许可面积误差【范围：的标准如下》
？（1：）小于或等于—1000平》方米的建《筑工：程，项目实测面》积超过建设工程规划！许可证核准建筑面】积，的，5%；
（2）！大于1000平方】米小于等于500】0平方？米的建筑工程—项目实测《面积超？过建设工程》规划许可证核准建筑！面积：的4%；
— （：3）：大，于5000平方【米小于等于10【00：0平方米的建筑工程！项目实测《面积超过建设工【程规划许可证核准】建筑面积《的3%；
（4！）大于1000【0平方米的建筑工程！项目：实测面积超过—建，设工：程规划许可证—核准建筑《面积的2《%
《。2.未经许可—建筑性质发》生由非居住改为居】住等重大调整的
！ 3：.测绘报告》中建筑面《积、建筑高度、【间距、退界》、，平面轮廓等造—假实测建《筑面积？超过实？际总建筑《面积3%《及以：上的
4.日照！分析数？据造假影《响界外？居民生活《引起行政诉讼的
！。 5.？隐瞒有关《情况或者提供虚假】数，据、：图纸、？有关文件等申请要】件，材料、以欺骗、【贿，赂等不正当》手段：申请行政许可的
！ 6.？违反承诺事项—的其他失信行为
！ （二？。）可以通过及时整改！消除违法行为、消】。除社会影响》的属于一般违规失】信行：为
1.—实测总建筑面积超】出许可要《求的面积《。误差范围如下
！（1）小于或等【于，1000平方—米的建筑工程项【目实测面积超—过建设工程规划【许可证核准建—筑面：积在3%-》5%：范围：内（含5《%）；
—（2：）大于1000【平方：米小于等《于5000平方米的！建筑：工程项目《。实测：面积超过建》设，。工程规划许可证【核准建筑面积—在2%-4》%范围内《（含4？%）；
（3）！大于50《0，0平方米小于等于】1000《0平方？米的建筑工》程，项目实测面积—超过建设工程规划许！可证：。核准建筑《面积在1.5—%-3%范》围内（含3%—）；
（4）大！于10000—平方米的建》筑工程项《目实测？面积超过《建，设工程规划》许可证核准建筑面】积在1%《-2%范围内—（含2%《）
2.未【经许可建筑性质发】生，较，大调整的
3】.测：绘面积？造假实测建筑面积】超过：实际总建筑面积【在1%-3%范【围内的
《 4.日照—分析：数据：造假影？响界：。外居民生活但可以】通过及时整改消除】影响的
》 5.？提供不准确、不完】整、不规范数据、图！。。纸、文件等申请要件！材料的行《为和：图纸和数据不—一致的行为但可以通！过及时整改消除违法！行为、消除社—会，影响、未《造成严重后果的
】 （三）对于【未，取得：建设：工程规？划许可证擅自进【行开工？建，设、未按照或者超】。越建设工程规划【。许，可证及附图进行【建设的？行为
1.如】产生恶劣的、—无法挽回的社会【影响的严重后果的作！为违反？。承诺：事，项的严重违规失信】行为：
2.通过及】时整改消除》违法行为、消—除社会影响、未造】成严重后果的作为】一般违规失信行【为
第》八条（失信处置）】
（《一）对于违反—承，诺事项的严重违规】失信行为
》 如属《建设单位责任除限】。期整改以外市—、，区县规划土地部门按！照该：单位及上级单位（】或控股？公司）的承》诺内：。容相应？处置其建设项目申】报，和，参与本市土地招标】、拍卖、挂》牌出让的行为
！如属设？。计单位责任》除，限期整改以外—市、：。区县：规，划土：地部门按其承—。诺内：。。容相：。应处：置该设？。计，单位、设计》负责人？及注册建《。筑师
《 如属日照分析报】告编制单《位责任除限期整改】以外市？、区县规划土—地部门按其承—诺，内，容相应处《置该单位和》设计负责人
如！属测绘单位责—任除限？期整改？以，外市、区县规—。划土地部门》按其承诺内容—相应处置《其该单位和项目负责！人
如属建筑施！工单：位责任将按照—上，海市城乡规划条例】、建设项《目开工放《样复验、竣工规划】验收等有关规定进】行处理
—。同，时上：述单位将《被列为重点》监管对？象增加（现场）检】查频次限制参—。加相关表彰奖励活动！相，关法人和自然—人信用信息》录入信？用信息系《统供社会查询
！（二）对于违反承诺！事项的一般违规失信！行为
《 如属建《设单位责任除限【期整改以外市、区】县规划土地部—门按其承《诺内容相应处置该】单，位所：有建：设项目
如【属，设计单位责任除【限期整？改以外市、区—县规划土地部门按其！承诺内容相应处置该！设计单位《、，设计负责人和注册建！筑师
》如属：日照：分析报告编制单位责！任除限期整改—以外市、《区县规划土地部门】按其承？诺内容相应处置【该单：位和设计负责—人
如属测绘单！位责任除限》期整改以《外市、？区县规？划土地部门按其承】诺内：容相应处置》该单位和项目负责】人
第九—条（认定《程，序）
》违反承诺事项失信】行为的认定由市规】划国：土资源局、区县规】土局行政许可部门、！执法部门和市—规划国土《资源局信息管理部门！在日常监管中或【。通过检查《、，抽查：后作出
在建】设，项，目行政审批》手续办理《过程中？。发现存在失信—行为的市规划国土】资源局、区县—规土：局行政许可部门、执！法部门？。和市规划国土—资源局信息管理部门！应填报？违反承？诺，事，项失信行为记录【表，录入“上海市规【划国：。土资源系《统，诚信数据库”及时】书面告知申请人【和第：三人可能《。存，在，。。失信行为《并启：动，。。认定程序
在建！。设项：目竣工检查、抽查中！发现存在测绘失信】行为的市规划—国土资源局》、区县规土局执【。法部门和《市规划国土资—源局局？测绘管理部门应填报！违反承诺《事项失信行为—记录表录《入“上海市规划国】土资源系统》。诚信：数，据库”及时书面告知！申请人和第三—人，可能：存在失信行为并启】动认：。定程序
》 对规划核》查，发，。现，失信行为的做出承】诺，的申请人《和第：三人：可向市规划国土【资源局、区县—。规土局作出解—释由市规划国土【资源局、区县规【土局对相关问题【做，出是否失信行—为及其？程度的认定市—规划国土资》源局可组织由市【规，划国土资源局、区】县规土局、有关行业！。协会代？表，等联合组成认定【委员会由认定委员会！对相关问《题是否失信》行，为及其程度》的判定？提供支持
》 ：发现并经认定后的】违反承诺事项—的失信行为》应填报违反承诺事项！失信行为记》录表：录入：“上海市规划—。国土：资源系统诚信数据】库”
？ 申请人》和第三人在建设【项目规划管》理全过程中出—现违反告知承诺事项！失信行为的由市规划！国土资？。源局：、，区县规土局做出违】反承诺事项失信【行为整？改通知单连》同处：置意见？。由市规划国土资源局！诚，信管理部《门统：一进行后《续处：。置、上网和通报【事宜并书面告知【。申请人和《第三人
第十】条（：诚信记录）
】市规划国土资源【局诚信管理》部门负责将认定【存在：失信：行为的申请人和第】三人的违规失信记】录录：入“上海市》规划国土资源系统诚！信数据库《”在市规划国土资源！局网站上发布通【报全市规划国土【资源系统相关不良】诚信记录情》。况同时通报其行业资！质管理部门和上海】市征信管理》办，。公室并将《。。产生的法《人和自然人》信用信息录入“上海！市公：共信用信息服务平】台”、“上海市法人！信，。息共享？。与，应用系统”和—“上：。海市企业和》个人：信用信息基础—数据库”等》相关信用《信息系统
第】十一条（异》议处理）
》 ：申请人和第三人对违！反，。承诺事项《。行为处理的真—实性、准确性—有异议可以分别【向，市规划国土资—源局：、区县规土局提【出书面？核查申请市规划国土！。资源局、区县规【。土局收？到申请之日起20】个工作？日内对有关信息【进行核实调查—作出处理意见并在作！出处理意见之日【起5个工作日内告知！申请：单位（？个人）
》 第十二《条（施行日期）
！ 本：办法自2《016年3月1日起！施行：。有，效期至2021年】2月28《。日原关于《在建设项目规—划管：。理中推行告知承诺的！。实施办？法（：沪规：土资建〔20—11〕623号）】自本办法《施行之日《起废止
—附，件1.建设》项目：规，划管理？告知书
》 2.建【设项目？承，诺书（？建设：单位）
《 3.【建设项目承诺书【。（设计单位）
！ 4.建设项目！承诺书（日照分析报！告编制单位》）
： 《 5.建设项目【承诺书（《测绘单位）》。
—6.建设项目—。。全过程告知承诺和】审核要素全》表
《 7.失信【行为登记表
】 8.违反承】诺事项整改通知【单
【9.依法建设责任书！
《 10.依法施工！责任：。书
《 11.建设单！位诚信承诺书（竣】工规划验收》）
？ 》 附：件1-？11：
