。上海市关《于在建？设项目规划》管理全过程中推行告！知，承诺的实施办法
】。 第一条（目的、！依据）
—根据中华人》民共和？国行政许可法—、，上海市？行政审？批告知承诺办法（】沪府发〔2012〕！46号）、上—海市：企业失信信息查【询与使用办法（沪】府，。办发〔201—3〕7号）》要求为改进政—府管：。理方：式优化审批》。程，序，减少工作环》节提高行政效—率进一步加快—。行政审批制度—改革：深入推进《。诚信体系建设加【强事中事后监—管全面提高》规划管理《水平在本市建设项】目规划管理》。工作全？过程中？推行告知承诺现结合！本市实际制定本【办法
？。 ：第二：条（适？用范围）
本】办法所称《的告知承诺》是指建设单》位或者个人在提出建！设项目规划行—政，审批申请时》规划：土地管理《部门事先告》知其审批条件—和需要提交的材【料要求申请人和【第三：人以书？面形式签订告知承】诺书承诺其遵守【告，知事项要求》、符合审《批，条件并在规定—期，限，内提交材料承担【相应的法律责任由规！划土地管理》部门：在法定工作时限【。内作：出行政？审批：决，定的：方式
本办【法适用于本市范围】。。内各项建《。设工：程（市？政建设工程除外）
！ 本办《法所称的行政—审批是指在》城乡规划实施管【理中经？规划管理部》门核：定，规划条件、核发【建设项目选址意见】书、审核建设工【程设计方案、核【发建设用《地规划许《可证：、核发建设工—程规划许可》证、：建设工程《开工放？样复验？结论：单或建设《工程开工放样—复验备案登记凭证和！上海市建设工—程竣工规划验收合格！证的行政行为
【。。 本办《法所称的申请人是】指建设？单，位或者个人第三【人，是指规划《建筑设计单位、日】照分析报告编制单位！、测：绘单位、建筑施工】单，位、相关单位—负责人、《设计负责《人及注册《建筑师？等
《第三条（承诺内容】）
？ 建设项目规划管理！中推行告知承诺【主要针对以下审【核要素
（一）！计划文件、设—计，资，质、设计文件审查意！见等文件
【（二）工程性质【（简易建设》项目时）、》。建筑面积（部分【复核）？、建筑密度、建筑】高度（不《涉及：机场、气象台、【。微波：通道、安全保密【、视线？分析：等要求时）》、，建筑日照（部—。分，复核）、《建筑：面宽、层高》、地坪标高等技术】经济指标和管—理，要求
（三【。）环保？、卫生、绿》化、消防、》车位、出入口、轨道！交通等相关》。管，理部门意见及—配建：。市政和公共设施要求！。
涉及》。机，场、气象台、微【波通道、安全保【密，、，视线分？析等要求的》建设项目《规划土地《管理部门《审，核建筑高度不作【为告：知承诺要《素
第四条（管！理部门职责）—
？（一）市规》划和国土资源—管理局（以下简【称，市规划国土资—源，局，）负责全市的建【设项目规划管理【告知：承诺的推进工—作并负？。责市规划国土资【源局管理范围内的建！设项目规划管—理告知承《诺，的具体实施负责管】理，范围内各类》建设项目在规划管理！中违反？告知承诺事》项失信行为的记录、！认，定，和使用工作负责“】上海市规划土地管】理诚信数据库”【管理工作负责—组织认定委员—会
（》二）各区县规划【和土地？管理局（《以下简称区县规【土局）负责管理范围！内建设项《目规划管理》告知承诺的具—体实施并《依照本办《法，负责管理范围内各类！。建设项？目在规划管理中【违，。反告知承诺事项失】信行：为，的记录、认》定和使用工作
】 （三）市和—区县：城市：规，划行业协会》配合推进告知承诺的！实施：协助建立诚信数据】。库配合检查》和抽查工作以及对违！反告知承诺事项【失信行？为信息的《收集、汇总》、分析配合做好宣传！和培训工作》加强规划管理部【门与：建设单位《的，沟通联系《
： 第五条（其—他单位要求）
】 （一）建设单【位或者？个人应按照告—知的要求提交有【关材料保证申请材】料和相关《数据的真实》。性、准确性并保证文！字材料和图纸—材，料的一致性》以书面形式签订【告知承诺书建设单】位是项目公》司的还？应由其上级》单位（或《控股公司）审—核盖章
（二）！规划建？。筑设计？单位应按照法—律，法规的？要求编制建》设工程设计文件和】。日照分析报告—并保：证申请资料和相关数！据的真实性》、准确？性同时保证文字【资料和图纸资—料的一致性以—书，面，形，式签订？告知承诺书图纸【和日照分《析报告应符合国【家和本？市方案出《图标准并加盖设【计单位和设计方案】出图章和设计—。负责人、注》册建筑师印章
！（三）测绘单—位应按照法律—法规的要求》编制上海市建设【。工程开工放样复验检！测成果报告书—、上海市建》设工程竣工规划土】地验收测量成果【报告书并保证资料和！相关：数据的真《实性：、准确性同时保证文！字资料？和，图纸资料的一致性以！书面形式签订告【知承诺书《
？（四）建《筑施工单位》应严格按照》法律法规和》核准的建设》工程规？划许可证及附图【的要求进行》施工积极配合规【划，管理部门的巡查与检！。查妥：善处理？相邻关系并承担相】应后果和法律责任】。
第六》条（监督管理—）
《市规划国土资—源局：对各区县规土—局告知承诺的实施】工，作进行？指，导和监督《检查每？年定期或不定期【地对全市范围—内建设？单，位或者个人、—规，。划建筑设计单位、测！绘，单位在建设》项目规划管》理中违反告知承诺事！项失信行为进行检查！和，抽查工作
》 （一）市规划国！土，资源：局建管部门会同局】。相关业务处》。室、市规《。。划行业协会等—相关：部门对各区县规土局！、建设单位或者【个人、规《划建：筑设：计单：位、：测绘单位、建筑施工！单位的告《知承诺工作进—行指导
（二）！市规划国土》资，源局、区县规土【局行政许可部门对】已认定并列入失信行！。。为的建设《单位、设计单位【、，日，照分析报告编制单】。位，、测：绘单位？所涉及的建设项目】根据其承诺可—作出：不予：受，。理决定对责任单位及！时，下发：违反承诺事项失【信行：为整改？通知单
（【三）市规划国土【资，。源局、？区县：规土局建管部—门建立日照分—析报：告抽查机制每—年，组织重点《。对所辖区域》招拍挂建设工程设计！。方案进行不少于【5%的抽查对于存】疑项目？。。可以采取政府购买】服务方？式请第？三方：日照分析《单位进行复核计【算提出对日》照分：析单位的失信—处置意见
— （：四）市规划国土【资源局、区县规【土局执法部门负【。。。责对建设单》位、设计单位和【建筑施工《单位违法建》。设的：失信处置对》认定存在不良诚信】记录：和失信行为的—。建设单位列为重点】监管对？象增加现《场检查？频，次
： （五）市规划】国土资？源局测绘管理部门】负责建立建设工程】测绘单位验收测绘年！度抽查机《制，和处置工《作每年组织对—测绘单位进行不少于！该单位总项目数量1！%的抽查对于—存疑：项目可以采取政【府购买服务方式请第！。三方测绘单位进【行实：测负责对测》绘单位的失信—处置
》（六）市规划国土】。资源局信息管理【部门负责《建，立，“上海市《规土系？统诚：信数：据库”并纳入已有】诚信信息数》据供全市《规划国土资源系统使！用负责与“上—海，市公：共信用信息服—务平台？”、“？。上海市法《人信：息共享与应用—系，统”和“上海市企业！和个人信用信息基】础，数据库”等相关信】用信息系统数—据，共享工作负责与【相关行业资》质管理部门和上【。海市征？。信管理办《公室联系工作
【 第？七条（失信信—息，认定规则《）
建设单【。。位或者个人以及【规划建筑设计单【位、：建筑施工单位在申】请建设项目》规划管理行政—审批：事务中？或在建设《项目规？划实施全过程中【。违反：规，划管：理告：知承诺事《项有下列行为—的，均，。属失信行为
【 （一）影响行政许！可决定？。的准确性且产生【恶劣的、无法挽回】的社会影响的属于违！反承诺事项的—严重违规失信行为包！。括
1》.实测总建筑—。面积：。严重超出许可面积】误差范围的标准如下！。
（《1）小于《或等：于10？00平方米的—建筑工程项》目实测面积超过建设！工，程规划许可》。证核准？建筑面积的5—%；
（2【）大于100—0平方米小于等于5！。。000平方米的建】筑工程项目实测面积！超过建设工程规划】许可证核准建筑【面积的4%；
【 ：（3）大于50【00平方米》小于等？于1：0000《平，方米的建筑工程项目！实，测面积超《过建设工程》规划许可证》核准建筑面积—的3%；
— （4）大于10】000？平方米？的建筑工程项目【。实测面积超过—建设工？程规划许可证核准建！筑面：积的：2%：
2.未经许可！建筑性质发生—。由非：居住：改为居住等重大调整！的，
？3.测绘报告中【建，筑面积、建》筑高度、间距、【退界：、平面？轮廓等造假》实测建筑面积超过实！际总建筑面积—3%及以上的
】 4.日照分析数据！。造假：。影响界？外居：民生活引起行—政诉讼的《
， 5.隐瞒有【关，情况或者《提供虚？假数据、《图纸：。、有关？文件等申请要件材】料，、以欺骗、贿赂【等不正当手段申请行！政许可的《
6《.违：反承诺事项的其他失！信行为
《 （？二）可以通》。过及时整《改消除违法》行为、消除社—会影响的属于—。一般：违，。规失信行为
1！.实测？总建筑面积超出【许可要求的》面积误差范围如【下
（1）【小于或等《于，10：00平方米的建筑】。工程项目实》测，。面积超过建设—工程规划许可证核】准建筑面积在3%-！5%范围内（含5%！）；
》（2）大于1—000平方米小于等！。于5000平方米】的建筑工程项目实测！。面积超？过建设工程规划【许，可证核准建》筑面积在2%-【4%：范围：内，。（含4%《）；
《 （3？），大，于5000平—。。方米小于等于—10000》平方：。米的建筑工程项目实！测面积超《过建设工程规划许】可证核准建筑面【积在1.5%-【。3%范围内（含【3%）；
》。 （4）大于1】0000《平方米的建筑工程】项目实测《面积超？。过建：设工程规划许—可证核准《建筑面积在》1%-2%范围内】（含2%《），
2.未—经许：可建筑性《质发生较大调整【的
3.测绘】面积造假实测建筑】面积超过实际—总建筑面积在1%】-3%范《围内的？
4.日—。照分析数《据造假？影响：界外居民生活但【。可以：通过及时《整改消除影》响的
5.提供！不准确、不》。完整、不规》范数据、图纸、【文件等申请要件【材料的行为和—图纸和数据不一【致的行为《但，。可以通过《及时整改消除—违法行为、消除社】会影响、未造成【严重后果的
— （？。三）：对于未取得建设工程！规划许可证擅自进行！开，工建设、《未，按照：或者超越《建设工程规划许可证！及附图进行建—设的行为
1.！如产生恶劣的、无】法挽回的《社会影？响的严？重后果的作为违反】承，。诺，事项的严重违规失信！。行，为，
2.通过及】时整改消《除违：法行为？、消：除社会？影响、未造成—严重后果的》作为一般违规—失信行为《
第八条（失信！处置）
（一）！对于违反承》诺事项的严重—违规失信行为
】 ，如属建设单位责任除！限期：整改：以外市、区县规划】。土地部门按照该单】位及上级单》位（或控股公司【）的承诺内容—。相应处置其建设项】目申报和参与本【市土地招标、拍【卖、挂牌出》让的行？。为，
如属设计【单，位责任除限期整【改，以外市、区县规划】。。土地：。部门按？其承诺内《容相应处《置该设？计单位、设计负【责，人及：注册建筑师
】如属：日照分析报告—编制单位责任除【限期：。。整改以外市、区县】规划土地部》门按其承诺内—容，相应处置该》单位和设计负责人
！ 如属测绘单【。。位责任除限期整改以！外市、区县规划土】地部门按其承诺【内容相应处》置，。其，该单：位，和项目负责》人
如属建筑施！工单位责《。任将：按照：上海：市城乡规划条—例、建设《项目开工放样复验】、竣：工规划验收等有【关规定？进行处理
同】时上述单位将被【列，为重点监管对象增】加（现场）检—查，频次限制参加相关】表彰奖励活》动相关？法人：和自：然人信用《信息录入《信用信息《。系统供社会查—询，
（二）对于】违，反承诺事《项的一般违》规失信行为
【 ，如属建设单》位责任除限期整【改以：外市、？区县规划土地部门】按其承诺内容相应处！置该单位所》有建设项目
如！属设计单位责任除】限期整？改以外市、区—。。县规划土《地部：门按其承《诺内容相应处置该设！计单位？、设计负责人—和注：册建筑师
— ，如属日照分析—报告编制单位责【任除限期整改以外】市、：区县规划土地部门按！其承：。诺，内容：相应处置该单位【和，设计负责人》
如属》。测绘单？位责任除限期整【。改以外市、》区县规划土地部【门按其？承诺内容《。相应处置该单位和】项目负责《人
第九条（认！定程：序）
违反承】诺事项失《信，。行为的认定由市规】划国土资《源局、区《县规土局《行，政许可部门》、执法部门》和市规划国》土资源局信息管理部！门在：日常监管中或通过】检查、抽查后作【。出
在建设项】目行政审批手续办理！过程中发现》存在失信行为的市】规划：。国土：资源局？。、区县规《土局：行政许可部门、【执法部门和》市规划国土资源局信！息管理？部门应？填报违反承诺事【项失信？行为记录表录—入“上海市规划国土！资源：系统诚信数据库”及！时书面告知申—。请，人和第三人可能存在！失信行为并启动【认，定程序
《 在建设项—目竣工检《查、抽查中》发现存在测绘失【。信行为的市规划国土！资源局、《区县规土《局执法？部门和市规划—国土资？源局局测绘管理部门！应填报违反承—诺事项失信行为【记录表录入“上海市！规划：国土资源系统诚【信数据库”》及时书面告知—申，请人：和第：三人可能存在失信行！为并：启动认定程序
【 对规划核查【发现失信行为的做出！承诺：的申请人《和第三人可向市【规划国？土资源？。局、区县规土局作】出解释由《。市规划国土资源【局、区县规土局对相！关问题做出》是否失信行为及其程！度的认定市规划国】土资源局可组织由市！规划国土《资源局、区县规【土局：、有关行业协会代表！等联合组成》认，定委员会由认定【委员会对相关问题】是否失？信行为？及，其程度的判定提供支！持
： 发？现并经认定》后的违？反承诺事项的失信行！为应：填报违反承诺事项失！信行：为记录表录入“上海！市规划国土》资源系？。统诚信数据库”
！ 申请人和第三人】在建设？项目规划管理全过程！中出现违反》告知承诺事项失【信行为的由市规划国！土资源局、区—县规：土局做？出违反承诺事项失】信行：为整改通知单连同处！置意见由市规划【国土：资源局诚信管理部】门统一进行》后续处置、》上网和？通报事宜并书面告知！申，。请人和第三人—。
第《十条（诚《。信记：。录）
市—规划国土资源局诚信！管理部门负责将认】定存在失《信行：。为的申请人和第【三人的违规失信记】录录入“上海市【规划国？土资源系统诚—信数据？库”在市规》划国土资源局—网站上发布通报全市！规划国土资》源系统？相关不？良，。诚，信记录情况同—时通报其《行，业资质？管理部门和上海市】征信管理办公室并】将，产生：的法人和自》然，人信用信息录入【“上海市公共信【用信息服务》平台”、“上—海市法？人信息共享与应用系！统”和“上海市企】业和个人信用—信息基础数据库【”等相关《信用信息系统
！第十一条（异议【处理：）
申请人【和第三人对》违反承诺事》项行为？处理的真实性、【准确性有异》议，。可以分别向市规划】国土：资源局、区县规土】局提出书面核查申请！市规划国土》资源局、区县规【。土局收？到，申请之日起》20个工作日—内对：有关：信息进行核实调查】作出处理意见—并在作出处理意见之！。日起5个工》作日内告知申—请单位（《个人）
—第十二条《（施行日期》），
本办法自20！16：年3月？1日起施行有效【期至2？021年2》月28日《原关于在建设项【目规划？。管理中推行告知承】诺的实施《办法（沪规土资【建〔2011—〕623号）自本】办法：施行之日起废止【
？附件1.建》设项目规划管理告知！书
？ 2》.建设项目承诺书（！建设单位）
】 3.建设项】目承诺书（》设计单？位，）
4.！建设项目承诺—书（日？照分析？报告编制单位—）
—。 5：.建设？项目：。承诺书（测绘—。单位）
！6.建设项目全过】程告：知承诺和审核要素全！表，
： 《7.失信行为—登记表？
8【.违反？承诺事项整改通知单！
—9.依法建设责任】书
《 ： 10.依》法施工责任书
！ 11.建【设，单位诚？信承诺书（竣工【规划验收）
【 —附件1-1》1，
