上海市关于在建设项！目规划管理全—。过程中推行告知承诺！的实施办《法 ：。　，　第一条（》目的、依据） 　　！。。根据中华人民—共和国行政许可法】。、，上海市行政审批告知！承诺办法（沪府发〔！2012〕46号）！、上海市企》业，。失信信息查询与使用！办，法（沪？府办发〔20—13〕7号）要求】为改进？政府管？理方式优化审批程序！。减少工作环》节提高行《。。政，效率进？一步加快《。。。行政审批制度改【革深入推进诚—信体系建设》加强事中事》后，监管全？。面提高规划管理水】平在本市建设项【目规：划管理工作》全过程中《。推行告知承诺现结合！本市实际制定本办】法 　　第二条【（适用范围） 　　！本办法所称》的告知承诺是指【建设单位《或者个人在提出【建设项目规划行【政审批申请》时规划土地管理部】门事先告《知其审批条》件和需要提交—的材料要求申请【人和第三人以书面】形式签订告知承【诺书承诺其》遵守告知事项要求、！符合审批条件并在规！定期限内《提交材料《承担相应《的法律？责任由规划》土地：管理部？门在法定工作时【限内作出行》政审批决定的—方式 　　本办【法适用于本》市，范围内各《。项，建设工？程（市政《建设工程除外） 　！　本：办法所称的》行政审？批是指在城乡规划实！。施管理中经规划【管，理部门核定规—划条件、核发—建设：项目选址意见书、审！。核建设工程设计【方案、核发建—设用地规《划许可证、核—发建设工程》规划许可《证、建？设工程？开工：放样复验《结论单或建设—工，程，开工放样复验备案】登记凭？证和：上，海市建设工》程竣工规划验—收合格证的》行政：行为 　　》本办法所称的—申请人？。是指建设《单位或？者个人第三人—是指规划《建筑设计单位—、日照分析报—告编制单《位、测绘单位—、建筑施工》。单位、相关单位负】责人、设计负—责人及注册建筑师】等 　　第》三条（承诺内容【） 　　建设项目规！。划管理中推行—告知承诺主要针对】以下审核要素 　】　（：一）计划文件、【设计：资质、设《计文件审查意见等】文件 　《　，（二）工程性—质（简？易建设项目时）【、，。建，筑面积（部》。。分复核）、建筑【密度、建筑高度（不！涉及机场、气—象台、微波通道【、安：全保密、《视线分析等要—求时）、建筑日照】（部分复《核）、建筑面—宽、层？高、地坪标高等技术！经济指标和管理要】求 　　（》三，）环保、卫生、绿】化、消防、车位【、出入口《、轨道交通等相关】管理部门意见及【配，建市：政和公共设施—要，求 　　涉》及机场、气象台【、微：波通道、安全保【密、视线分析等要】求的建设项目规【划土地管《理部：门审核建筑》高度不作为告—知承：诺，要素 　　第四条（！管，理部门职责）— 　　（一）市【规，划和国？土资源管理局（以下！简称：市，规，划国土资源局）【负责全市的建设项】目规划管理告—知承：诺的推？进工作并负责市【规划国土资源—局管：理范围内的建设项目！规划管理《告知承？诺的具体实》施负：责管理范《围内：各类建设项目在规】划管理中违反告知承！诺事项失信行—为，。的记录、《认定：和使用？工作负责“上海市规！划土地管理诚信数】据库”管理》工作负责组织认【定，委员会 　》　（二）各区县【规划和？土地管？理局（以下简称区县！规土局？）负责管理范围内建！设项目规《划，管理告知承》诺的具体《实施并依照本办【法负责管理范—围内：各类建设项目—在规划管理中违【反告知承诺事项失】信行为的《记录、认定和使用工！作 ：　　（三《）市：和区县城《市规：。。划行业协会配合【推进告知承》诺的实施《协助建立诚信—数据库？配合检查和抽查【工作以及对违反告知！承诺事项失》信行为信息的收【集、：汇，总、分析配合做好宣！传和培训工》作加强规划管理部】门与建设《单位的沟通联系【 　　第五条—（其他？单位：要求）？ 　　（《一，）建设单位或—者个人应按》照，告知的要《求提交有关材—料保证申请》材料和相关数—据的真？实性、？。准确：性并保证文字材料和！图纸材料的》一致性以《书面形式签订告知承！诺书建设单》位，是项目公司的—还应由其上级单位】。（或控股公》司）审核《盖章 　　（—二）规划建筑设计单！位应按照法律法规】。的要求编制建设【工程设计文件和【日照分析报》。。告并保证申请资【料和相关数据—的真实性、准—确性同时保证文字资！料和图纸资料的一致！性以书面《形式签订告知承诺书！图，纸和日？照分析报告应符合】国家和？本市方案出图标准】并，加盖设计单位—和设计方案出—图章：。和设计负责人、注】册，建筑：师印章 　》　（三）测》绘单位？应按照法律》法，规的要求编制上海市！建设：工程开工放样—复验检测成》果报告书、上海市】建设工程竣工规划土！地验收测量成果【报告：书并保证资料和相关！数据的真实》性、：准确性同时保证文字！资料和图纸》。资，料的：一致性以书》面形式签《订，告，知承诺书 》　　（四《）建：筑，施工单位应严格【按照法律法规和【核准的建设工程规】划许可证《及附图的要求进行】施工积极配》合规：划管：。理部门的巡查与【。检查：妥善处？理相邻关系》并承担相应》后果和法律责任 　！　第六条（监—督管理） 》　，　，市规划？国土资？源局对各《区县规土局告知承】。诺的实施工作进行指！导和监督检查每年定！。期或：不定期？地对全市范》围内建设《单位或者个人、规划！建筑设计《单位、测绘单位在】建，。设项：目规划管《理中违反《告知承？。诺事项失信行为进】行检查和抽查工【。作 　　（一）市】规划国土资源局建管！。部门会同局相关业务！处室：、市规划行》。业协会？等，相关部门对各区县】规土局、《建设：。单位或者《个人、规划建筑设】计单位、测绘—单位：、建筑施工单位的告！知承诺工作进行【指导： 　　（二》）市：规划国土资源局、区！县规土局行政—许可部？门对已认定并列入失！信行为的《。建设单位、设计【单位、日照分析【报告编？制单位、《测绘单位所涉及【的建设项目根据【其，。承诺可作出不予受】。。理决定对责任单位】及时下发违》反，承诺事项失信行为】整改通知单》 　　？（三）市规划国土】资源局、区县规土局！建管部门建立日【照分析报告抽—查机制每年组织【重，。点，对所辖区《域招拍挂《建设工程设计—方案进行不少于5%！的抽查？对于存疑项》目可：。以采取政府购买服务！方式请第三》方日照？分析单位进》行复核计算提出对日！照分析单《位的：失信处？置意见 　　（【四）市规划国土【资，源局、区县规土局执！法部门负责对建设】单位、设计单位【和建筑施《工单位违《法建设？的失信？处置对认定》存在不良诚信记录和！失信行为的建—设单位列《为重点监管对象增加！现场检查频次— 　：　（五？）市：规划国？土资源局测》。绘管理部《门负责建《立建设工程测绘【单位验收测绘年【度抽查机制和—处置工作每》年组织对《。测绘单？位进行？不少于该单位—总项目数《量1%的抽查对于存！。疑项目可以采取政府！购，买服：务方式请第三方【。测，绘单位进行实—。。测负责？对测绘单《位的失信处》置 　　（六—）市规划国土资【源局：信息管理部》门负：责建立“上海市规土！系统诚信数据库”】并纳入已有诚—信信息？数据供全市规—划国：。土，资源系统使用负责】。与“：上海市公共信用信息！服，务平：台”：、“上海《市法人信息共享与应！用系统”和“—上，海，市企业和《个人：信用信？息基础数《据库”？等相关信《用信息系《统数据？。共享工作负责与相关！行业资质管理部【门和上海市征信【管理办公室联系工】作， 　　第七条—（失信信息》认定规？则） 　　建—设单位？或者个人以及规划】建，筑设计单位、—建，筑，施工单？位，在申请建设项目规划！。管，。理行政审批事—。务，中或在建《设项目规划实施【全过程中违反—规划管理《告，知承诺事项有下列行！为的：均属失信行为 　】　（一）影响行【。政许可决定的准确性！且产生？恶劣的、《无，法挽回的社会影响的！属于违反承》诺事项的严重—违，规失：信行为？包括： 　　1.实测总建！筑面积严重超出许】可，面积：。误差：范围的标准》如下 ？　　：。（1：）小于或等于—1000平方—米的建？筑工程项《目实测面积超过建设！工，程，规划许可证核准【建，。筑面积的《5%； 　》　（：2）大于100【0平方米小于等于5！。000平方米的建筑！工程项目《实测面积《超过建设工程规划许！可证核准《建筑面积的4—%； 　　（3）大！于5000》平方米小于等于1】0000平》方米：的，建筑工程项目—实测面积超过建【设工程规《划许可证核》。准建筑面积的—3%； 　　—（4）大于100】00平方米的建【筑工程项目》实测面积超》过建设工程》。规划许可证》核准：建，筑面积的2》% ：　　2.未经许可】建筑性质《发，生由：非居住改为》居住等重大调整的】 　　3.测绘【报，告中建筑面积、建】筑高度、间距、退界！、平面轮廓等造【假实测建筑面积超】过实际总建》筑面积3《%及以上的 　　】4.日照分析数据造！。假影响？界外居民生活—引起行政诉讼的 　！　5.隐瞒》有关情况或》者，提，供虚：假数据？、图纸、有关文件】等申请要件材料、以！欺骗、贿赂等不正】当手段申请行政许可！的 　　《6.违反承诺事项】的其他失信行为 　！　（二）可以—通过及时整改消【除违法行为、消除】。社会影响《的，属于一般违》规失信行为 　【　1.实测总建筑】面积超出许可要求】的面积误差范—围，如下 　　（1）小！。于，或等于1000【。平方米的《建筑工程项目实测】面积超过《建设工程规划—许可证核准建—筑面：积在3？%-5%范围内（含！。5，。%）； 　　（2】）大：于1000平方米】小于等于5》000平方米的建】筑工程项目实测面】积超过建设工程规划！许可证核准建—。筑面积在2%-4%！范围内（含》4%：。），； 　　（3）【大于5000—平方米小《于等于10000平！方米：的建筑？工程项目实测—面积：超过建设工程规划】许可证核《准建筑面积》在1.？5%-？3%范围内（含3%！）； 　《　（4）大》。于100《00平方米的建筑工！程项目实测》面积超过建设工程规！划许可证核准—。建，筑面：。积，在1%-《2%范围内（—。含2%） 　　2】.未经许可建—筑性质发《生较大调《整的 　　3.测绘！面积造假实测—建筑面积超过实际】总建筑面积在1%-！3%范围内的 【　　4.日照分析】数据造？假影响界外居—民生活？但可以？通过及时整改消除影！响的 　　》5.提供不》准确、不完整、不规！范数：据、图纸、》文件等申请要件材】料，的行：为和图纸和》数，。据不一致的行—为但：可以通过及时整【改，消除：违法：行为、消除》社会影响、未造【成严重后果的— 　　（三）对于未！取得建设工程规划许！可证擅自进行开工】建设、未按照或者超！越建设工程规划许】可证及附图进—。行建设的行为— ，　，　1.？如产生？恶劣的、无法—挽，回的社会影响—的严重后果》的，作为：违，反承：诺事项的严重违【规失信？行为 　　2.通】过及时？整改消除违法行为、！消除社会影响、未造！成严重后果》的作：为一般违规》失信行为 　—　，。第八条（失信—处置） 　　（【。一）对于违反—承诺事项的严—。重违规失《信行为 　　如属】建设单位责任除限】期整改以《外，市、区？县规划土地部门按】照该单位及上级【。单，位，（或控股公司—。）的承诺内容相应处！置其建设《项目申报和》参与本市土地招标】、拍卖、挂牌—。出让的行为》。 　　如属设计单】。位责任除限期整改】。以外市、《。区县规？划土地部门按—其承诺内容相应处】置，该设计单位、设计负！责人及注册建筑师】 ，　　如属日照分【析报：告编制？单位：责，任除限期《整改以外《市、：区县规划土地部门】按其承诺《。内容相应处置该单位！和设计负责人— ，　　如属测绘—。单位责任除限期整】改以外？市、区县规划—土，地部门按其承诺内容！相应处置其》该单位和项目负【。责人 　《　如属建筑施工【单位责？任将按照《。上，海市城乡规划条例、！建，设项目开工放样【复验、竣工规划验收！等有：关规：定进：行处理 　　—同时上述《单位将被列》。为重点监管对象增】加（现场）检查频次！限制参加相关—表彰奖励活动相【关，法人和自然人信用】信息录入信用信息】系统供社会查询【 　　（二）—对于违反承诺事项的！一般违规失信行【为 　？　如属建设单位【责，任，除限期整《改以外？市、区县规划土【地部门按《其，承诺内容相应处置该！单，位所有建设项目【 　　如《属设计单位责任除限！期整：改以外市、区—县规划土地部门按其！承诺内？容相应处置该设计】单，位、设计负责人和注！。。册，建筑师 　　—如，属日：照分：析报告编制单位责】任除限期《整改以外市、区【县规划？土，地部：门按其承诺内容【相应处置该单位和设！计负责人 　　【。如属测绘单位责【任除限期整改以外】市、区县规划土地】。部门按其《。承诺内容相应—处置：该单：位和项目负责人 】　　第九条（认定】程，序） 　　违反承诺！事项失？信行为的认定由市】规划国土资源局、】区县规土局行政许】可部门？、执法部门和市【规划国土资源局信息！管理部门在》日常：。监管中或通》过检查、抽》查后作出 　　【在建：设项目行政审批【手续办理过》程中：发，现存：在失信行为的市规划！国土资源局、区县】规土局行政许—可部门、执法部门和！市规：划国土资源局信息管！理部门应填》报违反承诺事项失信！行为记录《表录入？“上海市规划国土资！源系统诚《信数据？库”及时书面告【知申请人《和第三人《可能存在失》信行为？并启动认《定程序 《　，　在建设项目竣【工检查、《抽查中发《现存在测绘失信行】为的市？规划国土《资源局、区县—规土局执法部门和】市规划国土资源局】局测绘管理部门【应填报违反承诺事项！失信行为记录—表录入“上海—市规：。划国土资源系统【诚信数据库”及时】书面告知申》请人和第三人可能存！在失信行为并启【动认定程序 　【　对规划《核查：发现失？信行为的做》出，承诺的申请人和第】三人可？向市规划国土资【源局：、，区县规土局作出解】释由市规划国—土，资，源局、区《县，规，土局对相关问题做出！是否失信《行为及其程度的认定！市，规划国土资源—局可组织由市—规划国土资源局、区！县规土局、有关行】业协会代表等联【合组成认定》委员会？由认定委员会对【相关问题是否失【信行为及其程度的】判定提供支》持 　　发现—并经认？定后：的违：反，承诺：事项：的失信行为应—填报违？反，承诺事项失信—行为记录表》录，入“上海市规划国土！资源系统《。诚信数据库”— 　　申请人—和第三人在建设【项目规划管理—全过程中《出现违反告知承诺】事项失信行为—的由市规划国土资】源局、区县》规土局做《出违反承诺事项【失信行？为整改？通知单连同处置意见！。由市规划《国土资？源局诚？。信管理部门统一【进行后续处置、上网！和，。通报事宜并书面告】知申请人和第—三人 　　第十【条（诚信记》。录） 　　市规划国！土，资源局诚信管理【部门负责将认定存】在失信？行为的申《请人和第三人的【违，。规失：。信记录录入“上海】市规划国土资源【系统诚？信数据库”在市【规划国土资源—局网站上发》布通报全市规划国土！资源系？统相关不《。良，诚信：记录情况同时通报】其行业资质管理部门！和上海市征信管【理，办公室并将》产生的法人和—自然人信用信息录】入“上海市公共信用！信息服务平台”【、“：上海市法人信—息共享与应用系统”！和“上海《市企业和个人—信用信息基础数据库！。”等相关信用信息】系，统 　　第十一条（！异议处理《。） ：　，。　申请人和》第三人对《违反承？诺事：项行为处理的—真实性、《准，确性有异议可以分别！向市规划国土资【源局、区县规土局】提出书面核查申请】市规划国土资源局】、区县规土》局收到？申请：之日起20》个，工作：日内：对有关信息》。进行核实《调查：。作出处理意见—并在作出处理意见之！日起5个《工作：日，内告知申请单位【（，个人） 　》　第十二条（施行】日期） 　　本【办法自201—6，年3：月1日起施行—有效：期至2？0，21年2月28【日，原关于在建》设项目规划管理【中，推行告知《承诺的实施》办法（沪规土资建〔！201？1〕6？23号）自本办【法施行之日起废止 ！　　附件1》.建设项目规划管理！。告，知书 ？　　　　　2—.建设项目承诺【书（建设单位） 　！　　　　3.建设】项目承诺书（设【。计单位） 　—　　　？。　4.建设项目【承诺书（日照分【。析报：告编制单《位） 　　　　　5！.建设项目承诺书（！测绘单位《） ：　　：　　　6.建设【项目：全过程告知》承诺和审《核要素全表 　　　！　　：7.失信行为登【记表 ？　　　　《　8.违反》承诺：事项整改通知单【 　　　　》　9.依法建设责任！书 　　　　　10！.依法施工责任书 ！　　　　　》11.？建设：。单，位诚信承诺书（竣】工规划验《收，）     —   附件1-1】1，