上海市关于在建设项！目规划？管理：全过程中推行告知承！诺的实施《办法
》第一条？（目的、依据—）
根据中华】人民共和国行政许】可法、上海市—行政审？批告知承诺》办法（？沪，府发〔2《012〕46—号）、上《海市：企业失信信息查询与！使用办？法（沪？府办发〔2013】〕7号）要》求为改进政府管理方！。。式，。优化审批程序减【少，工作环节《提高行政效率进一】步加快行政审批【制度改革深入推进诚！信体：系建：设，加强事？中事：后监管全面提高【规划管？理，水，平在本市《建设项目规》划管：理工作？。全过程中推行告知】承，诺现结合本市实际制！。定本办法
第】二条（适《用范围）
》 本办法》所称的告知承诺【是指建设单位或者个！人在提出《建设项目《规，划行政审批申—请，时规划土地管—理，部门事先告》知其审批条件和【需要提？交的材料要求申请人！和第：三人以书面》。。形，。式签：订告知承诺书承【诺，其遵守告《知事项要求、符【合审批条件并在【规，定，期限内提交材—料承：担相应的《法律责任由规划土地！管理部？门在法定《工作时限内作—出行政审批》决，定的方式
本】办法适用于本市【范围内各项》建设工程（市—。政建设工《程除：外）
本办法所！称的行政《审批是指在城乡规划！实，施管理中经规—划管理部门》核定规划条件、核】发建设项目选址意见！书、审核建设工【程设计方《案、核？发建设用地规划许】可证、核发》建设工程规》划许可证、建设【工程开工放样复【。验结论单或》建设工程《开工放？样复验备案登记【凭证和上海市—建设工程《竣工规划验收合格证！的行：政行为
—本办法？所，称的：申请人是指》建设单？位，或者：个人第三人是指规】划建筑设计》单位：、日照分析报告【。编制单位、》。测绘单？位、建筑《施，工单位、相关单位负！。责人、设计负责人】及注册建筑师等
！ 第三条（承—诺，内容）
建设项！目规划管理》中，推行告知承》。诺主要针《对以：。。下审核要素
】（一）计划文件、设！计资：质、设计文件—审查意见等文—件，。
： （二）工》程性质（简易—。建设项目《。。。时）、建《。筑面：积（部分《复核）、建》筑密度、建筑高度】（不涉？及机场、气象台【、微波通道、安【。全保密？。、视：线分析等要》求，时）、建《筑日：照，（部分复核）、【建，筑面宽、层》高、地坪标高等技】术经济指标和—管理要求
（】。三）环保、卫生、】绿化、消防、车位】、出：入口：、轨道交通等—相关管理部门意【见及配建市政和公共！设施要求
》 ， ，。涉及：机场、气象台、【微波通道、》安，全保密、《视线：分析等要《求的建设项目—规划土？地，管理部门审核建【筑高度不作为—告知承诺《要素：
第四条（【管理：部门职？责）
（一）】市规划和《国土资源管理—局（以？下简称市《规划国土《资源局）负责—。。全市的建《设，项目：规划管？理告知承《诺，的推进？工，作，并负责市《规划国土资源—局管理范围》内的建设项目—规划：管理告？。知承诺的《具体实施负责管理】。范，围内各类建设项目】在规划管理中违反告！知承诺事项失信行】为的记录、》认定和使用工—作负责“上海—市规划土地管—理诚信数据》库”管理工作—负责组织认定委【员会
？ （二）各区县规！划，和土地？管理局（以下简【称区县？规土局？。）负责管理范—围内建设项目—规划管？理告：。知承诺？的具体实施并—依照本办法负责【管，理范：围内：各类建？设项目在规划管理中！违反告知承诺—事项失信行》为的记录、认定和使！用工：作
（》三）：市和区县城市规【划行业协会配合【推进告知承诺的实】施协助建《立诚信数据库配合】检查和抽《查工作以《及，对违反告知承—诺事项失《信行为？信息的收集》。、汇总、分析—配合做好《宣，传和培？训工作加强规划管】理部门与建》设单位的沟通联系】
第五》条（其他单位要求】）
（一）建】设单位或者》个人应按《照告：知的：要求提交有关材料】保证申请材料—和相关？数，据，的真：。实性、准确》性并：保证文字材料和图】纸，材料的一《致性以书面形式签】订告知承诺书—建，设单位是项目公司的！还应由？其上级单位（或控】股公司）审核盖【章
： （二）规划【建筑设计单》位应按照法》律，法，规的要求编制—建设工程设计—文件和日照分—析报告并保证申请】资料和相关数据的】真实性？。、准确性同》时，保证文字资料—和图纸资《料的一？致性：以，书面：形式签订告知承诺书！。图，纸和：日照：分析报？告应符合国家和【本市：方案出？图标准并加盖设计单！位和设计方》案出图章和设—计负责人、注册【。建筑师印章》
： ，（，。三）测绘单》位应按照法律—法规的？要求编制上海市【建设工程《开工放样复》验，检测成果报告书、上！海市建设工程—。竣工规划土地验【收测量成果报—。告书并保证资料【和相关数《据的真？实性、准确性同【时保证？文字：资料和图纸资料的一！致性以书面形式签】订告知承诺书
】 （四）《建筑施？工单位应严格按照法！律法规？和核准的建设—工程规？划许可证及》附图的要求进—行施工？积极配？合，规，划管理部门》的巡查与检》查妥善处理》相邻关？系并承担相应后【果和法律责任—。
？。第，六条（监督管—理）
？ 市规《划国土资源局对各区！县规：土局告知承诺—的实施工作进行指】导和监督检查每年定！期或不定期地对全】市范：围内：建设单位或者—个人：。、规划建筑设计【。单位、测绘单位在建！设项目规划管理【中违反告《。知承诺事项失信【行为进行《检查和抽《查工作
（一）！市，规划国土资源局建】管部门会同局相关】业务处？室、市规划行—业协会等相关—部门对各区县规土】局、建设《单位或者个人、【规划：建筑设计单位—、测绘单位》、建筑施工单位的告！知承诺工作进行【。指导
（二）】市规划国土资源局】、区县？规土局行《政许可部门对已认定！并列入失信行为的】建设单位、设计单】位、日？照分析报《告编制单位》、测绘单位所—涉及的建设项目【根据其？承诺可作出不予受理！。决定对责《任单：位及时下发违反承诺！事项失信《行为整改通知单【
（《三）市规划国土资】源局、区《县规土？局建：管部门？建立日照分析报告】抽查机制每年组织重！点对所辖区域招拍挂！建设工程《设，计，方，案进行不少于—5%的抽查对—于，存疑项？目可以采取政府购买！服务方式请》。第三方？日照分析《单位进？行复核计算提出对】日照分析单位的失信！处置意见
（】四）市规划》国土资源局》、区县规土局执【法部门负责对建设】单位、？设计单位和建—筑施工单《。位违法建设的—失信处置对认定存在！不良诚信《。记录：和失信行为》。的建设单位列为重点！监管对？象增加现场检查频次！
（《五）市规《划国土资源局—测绘管理部门—负责：建立建设工程测绘】。单位：验收测？绘年度抽《查机制和《处置工作每年组织对！测绘单位《进行不少于该—单位总？项目数？量1%的抽查对于】存疑：项目：可，。以采取政《府购买服务方式【请，。第三方测绘单—位进行实测负责【对测：绘单位的失信处【置
（六）市规！划国土资源局信息管！理部门？负，责建立？“上海市《规土系统诚》信数：据库”并纳入已有诚！信信：息数据供全市规划】国土资源系统使【用，负责与？“上海市公共信用信！息服务平台》”、“上海市法【人信息共《享与应用系统”和】“上海市企业和【个人信用信息基础】数据库”等相关【信用信息系统数【据共享工作负责【与相：关行业资质管理部门！和上海市征信管理办！公室联系工作—
第《七条（失信》信息认定规则—），
建设单位或】者个人以及》规划建筑《设计单位、》。建筑施工单位在【。申，请建设项目规划【管，理行政审批事务中】。或在建设《项目规？划实施全过程中违反！规，划管理告知承诺事】项有下列行》为的：均，属失信行为
（！一）影响《行政许可决定的准确！性，且，产生恶劣的、—无法挽回的社会影】响的属于《违反承诺《事项的严重违规失】信行为包括
【 1.？实测总建筑》面积严重超出—许可面积误差范围的！标准如下
》 （1）小于或】等于10《00平方《米的建筑工程项目实！测面积超《过建设工程规—。划许可证核准—建筑面积的5%；】
（2）大【于10？00平方米小于等于！。5000平方米【的建筑工程项目实】测面积超过建设工程！规划许？可证核准《建，筑面积？的4%；
— （3？）大于？5000《平方米小于等于10！000平方米—的建筑工程项目【实测面积超过建设】工程规划《许可证核准》建筑面积《的3%；
【（4）？大于1？000？0平方？。米的：建筑工程项目实【测面积？超过建设《工程：规划：许可证核《准建筑？面积的2%
2！.未经许《可建筑性质发—。生由非居住改为居】住等重大调整的
！。 3.测绘》报告中建筑面—积、建筑高度、间距！、退界、平》面，。。轮廓等造假实测建】筑面积超过实际总】建，筑面：积3：%及：以上的
》 4.日照》分析数据造假—影响界外《居民生活《引起行政诉讼的
】。 5.隐瞒有【关情况或者提供虚】假数据、图纸、有】关文件？。等申请要件材料、】。以欺骗、贿赂等不正！当，。手段申请行政许可】的
6.—违反承诺事》项的其？他失：信行为
—（二）可《以通过及时整改消】除违：。法行：为、消除社会影响的！属于一般《违规失？信行为
1.实！测总建筑面积超出许！可要：求的面积误差范【围如下？
（1）小于】或等：于1000平—方米的建筑工程项目！实测面积超过建设工！程规划？许可证核准建—筑面积在3%-【5%范围内》（含5%《）；：
（2）大于1！。000平方米—小于等于5000】平方米？的建筑工程项—目实测面积超过【建设工程规划许可】证核准？建筑面积在2%-】4，%范围内（含—4%：）；
（3【）大于5000平】方米小于等于10】000？平方米的建》筑工程项《。目实测面积超—过建设？工程规划许可—证核准？建筑面积在1.5】%-：3%范围内（—含3%）；
—。 （4）》大于10000平】方米的建筑工程项目！实测面？积超过建设工程规划！许，可，证核准？建筑面积在1—%-2%范围内（含！2%）？
： 2.？未经许可《建筑性质《发生较大调整—的
3.—测绘面积《造，。假实测建《筑面积？超过：实，际总建筑《面积在1%-—3%范围内的—
4《.日：照分析数据造假影响！界，。。外居民生活但可【以通过及时整改【。消除：影响：的
： 5.提供—不准确、不完—整、不规范》数据、图纸、—文件等申请要—。件材料的行为和【图纸：和数据不一致的行】为，但可以通过及—时整：改消除违法行为、】消除社会《影响、未造》成严重后果》的
： （三）对—于未取得建设工【程规划许可证擅自进！行开工？建设、未《按照或者超越建【。设工程规划许—可证及附图进行建】设的行？为
： 1.如产—生恶劣的、无—法挽回的《社会影响《的严重？后，果的作为违》反承诺事《项的严重违规失信行！为
2.—通过及时整改—。消除违法行为—、消除社《会影响、未造成【严重：后果的作为一—般违规失信行为【
？第八条（失信—处置）
《 ：（一）对于》违反承？诺事项的《严重违？规失信行为
如！属建：设单位责任除限期整！改以外市、》。区县规划土地部【门按照该单位及【上级单位（》或控股公司）—的承：诺内容相应处—置其：建设项目申报和参】与本市土地招—标、拍卖、挂牌出让！的，行为
如—属设计单位责—。任除限期整改以【外市、？区县规划土地部门】按其承诺内容相【应处置该《设计单位《、设计负责人及注册！建筑师
《 如属日照分【析报告编制单位责】任除限？期，整，改以外市、区县规划！。土地：部门按？其承诺内容》相应处置《该单位和设计—负责人
如属】测绘：单，位责任除限期整改】以外市、区》县规划土地部—门按其？承诺内容相应处置】其该单位和项目【负责人
—如属：建筑施工单位—责任将按照上海市城！乡规划？条例、建设项—。。目开工放《样复验、《。。竣工：。规划验收等有—关规：。定进行处理》
： 同时上述单位将】被列为？重点监管对》象增加（现场—），。检，查频次限制》参，。加相：关表彰奖励活动相】。。关法人和自然人【。信用信息录》入信用信息系统【供，社会查询
【（二）？对于违反承诺事项的！一，般违规失信行为
】。 如？属建设单位》责任除限期》整，改以外市《、区县规划》土地部门《。按，其承诺内容相应处置！该单位？。所有建设项》目
《如属设计单位责任除！限，期，整改以外市、区县】规划土地部门按其承！诺内：容相应处置该—。设计单位、设计负责！人和注册建》。筑，师
《如属日照分析报告编！制单位责任除限【期整改以外市、区县！规划土地部门按其】承诺：内容相应处置该【单位和设计负—责人
如属测】绘单位责《任除限期整改—以外市？、区县规划土地【部门按其《承诺内容相应处【置该单位和项目【负责人
第九条！（，认定程序《）
违反承诺事！项失信行为的认定由！市规划？国土：资源局、区县—规，土，局，行政许可部》门、执法《部门和？市规划国土》。资，源局：信，息管理部门》在日：常监：。。管中或？通过检查、抽查后作！出
在建—设项目行《政审批手《续办理过程中发现】。存在失信行》为的市规《划国土资源局、区】县，规土局行政许可部】。门，、，。执法部门和市—规，划国土资源局信【息管理部门应填【。报违：反，承诺事项失》信行为记录表录入“！上海市规划国—土资：源系统诚《信数据？库”：及时书面告》知申请人和第三【。人可能？存在失信行》为并启动认定程序
！ 在建设项目【竣工检查、抽查中】发，现存在？。测绘失信行为—。的市规划国土—资，源局、区县规—。土局执法部门和市规！划，。国土资源局局测绘管！理，部门应填《报违反？。承，诺事项失信行为记】录，表录入“《上海市规划国土资】源系统诚信数—据库”及时》书面：告知：申请：人和第三《人可能存在失信行】为并启动认定—程序
》对规：划核查？发现失信行为的【做出承诺的申请人和！第三人可《向市规划国土—资源局？、，区县规土局》作出解？释由：市规划国土资—源局：、区县？规土：局对相？关问题做《出是：否失信行为及其【程度的？认定市规《划，国土资源局可—组织由市《规划：国土资源局、区【县规土局、》有关行业《协会代表等联合组】成认定？委员会由认定委【员会对相关问题是】否失信？行为及？其程度的判定提供支！持
发现并【经，认，定后的违反承诺事项！的失信行为应填【报违反承诺事项【失信行为记录表录入！“上：海市规划国土资【源，系统：诚信数？据库：”
申请人和第！三人在建设项目规划！管理全过程中出现】违，。反告知？。。承诺事项失信行【为的由？市规划国土资源【局、区县规土局【做，出违反承诺事项失】信行为？整，改通知单连》同处置？意见：由市规划国土资源】局诚信管《理部门统一》进，行后：续处：置、上网和通报事宜！并书面告知》申请人和第》三人
第十条】（诚信记录）
】 市：规划国土资源局诚信！管理部？门负责？将认定存在》失信行为的申请人】和第三人《的违规失信记—录录入“上海市【。规划：国土资源系统诚信】。数据库”在市规划】国土资源《局网：站上发布通》报全市规划国土资】源系统相关不—。良诚：信记录情况同时通】。报其行业《资质管理部门和【上海市征《信管理办公室并【将产生的法人—和自然人信用信息】录，入“上海市公共【信用信息服》务，平台”、“上海市】法，人信息共享与应【用系统？”和“上海市企业】和个人？信用信息《基础数据库”等【相关信用信息系统】
第十一—条（：异议处理）
— 申请人和—第三人对《违反承？诺事项行为处理【。的真实？性、准确性有异【议可以分别向市规划！国土资源局、区【县规土局提》出书面？核查申请市规划国土！资源局、区县规土局！收到申请之》。日，起20个工作日内】对有关信息进行【核实调查作出—处理：意见并在作出处【理意见之日起—5，个工作日内告—知申请单位（个【人）
第十二条！（施行日期）
【 本办《法，自20？16年？3，月1日起施行有【效期至2021年】2，月28日原关于在建！设项目规《划管理中推行告知】承诺的实施办法（】沪规土资建〔2【011〕623号）！自本办法施行—之日起废《止
： 附件1.建【设项目规划管理【告知书
《 ： ？2.建？设项目承诺书（建】。设单位）
！ 3.建设项目承诺！书（设计单位）
！ 4.建设项！目承诺？书（日照分析—。报，告编制单位）—
？ 5.建设【项目承？诺书：（测：绘，单，位）
《 ， 6.建设【项目全过程告知承诺！和审核要素全表
！ 7.失信行！为登记？。表
： 8.违反！承诺事项整改通知单！。
《 9.依》法，建设责任书
】 10》.依法？施工：责任书
】 11.建设单位诚！信，承诺书（竣工—规划验收）
【 附件】1-11《
