上海市关于在建【设项目？规划：管理：全过程中推》行告知承诺的实施】办法
？ 第一条（—目的、依据）
】 根据中华人民共】和国行政许可—法、：上，海市行政审批—告知承诺办法（【。沪，府发〔2012〕】46号）、上海【市企：业失信信息查询与】使用办法（沪府办发！〔2013》〕7号）要》求为改？进政府管理方式【优化审批程序减少】工作环节提高行政】效率进？。一，步加快行政审—批制度改革深入【推进诚？信体系建设》加强事中事后监管】全面：提高规划管理水平】在本市建设项目【规划管理工》作全过程《中推行告知承诺现】结合：本市实际制定本办】法
第》二，条（适用《范围）
本【办法：所，称的：告知：承诺是指《建设单位或者个【人，在提出建设项目【规划行政审批申【请时规划土地—管理部门事先告知其！审批条件和需要【提交的材料要求申请！人和第三人》以书：面形式签订告知承】诺书承诺其遵守【告知事项要求、符合！审批条件并》在规定期限内提【交，材料承担相应的法】律责任由规划土【地管理？。部，门在法定工作时限】。内作出行政审批【决定的方式
【。 ，本办法？适，用于本市范》围内：各项建设工程（【市政建设工程除外】），
本办法所称的！行政：审批是指在城乡【规，划实施管理中—经规划管理部门核定！规划条件、核发建设！项目选址意见—书、审核建设工程设！计方案、核》发建设用《地，规划许可证、—核发建设工程—规划许可证、建【设工程开工放—样复验结《论单或建《设工程开工放样复验！备，案登记？凭证和上海市建设工！。。。程竣工规划验—收合格证的行政【行为
《 本办法所称的申】请人是指建设单位或！。。者个人第三人是指】规划建筑设计单【位、日照分》析报告编制》单位、？测绘单位、建—筑，施工单？位，、相关单位》负责人、设计负责】人及注册《建筑师？等
第》三条（？承诺内容）》
建设项—目规划管理》中，推行告知承诺主【要针对以下审核要】素
（一）【计划文件、设计资】。质，、设计文件审—查，意见等文件
（！二）：工程性质《（简易建设项目【时）、建筑面积（部！分复核）、》建筑密？度、建？筑高度（不涉及机】。场、：气象：台、微波通道、【安全：保密、视线》。分析等要求时）、】。建筑日照（》部分复核）、建【筑面宽、《层高：、，地坪标高等技术经】济指：标和管理要求
】 （：三）：。环保、卫生、绿化、！消防、车位》、出入？口、轨道交通等【相关管理部》门，意，见及配建市政—和公共设施要求【
涉及机场、气！象台、微波通道、安！。全保：密、视线分》析等要求《的建设项《目规划？土地管理《部门审核建》筑高：度不作为告知承【诺要素
第四条！（管理部门职责）
！ （一）》市规划和国土资源管！理局（以下简—称市规划国土资【。源局）负责全—市的建设《项，目规：。划管：理告知承诺的推进工！作并负责市》规划国土资源局管】理范围内的》建，。设项目规《划管理告《知，承，诺的具体实施—负责管理范围内【各类：建设项目在规划【管理中违反告—知承诺事《项失信行为的记录、！认定和？使用工作负责“【上海市规划土地管理！诚信数？据库”管理工作负责！组织认定委》员会
（二）】各区县规划和土【地管理局（以下简】称区县规《。土局）负责管理范围！内建：设项目规划管理【告知承诺的具—体实施并依照本办法！负责管理范围内各类！建设项目在》规划管理中违反告】知承诺事项》失信行为的记录、】认定：和使用工《作
（三）市】和区县？城市规划行业协会】配合推进告知承诺】的实施协助建立诚信！数据：库配合检《查和抽查工作以及对！违反告知《承，诺事项失信》行为信息的收集【、汇总、分》析，配合做好宣传和培训！工作加强规划管理部！。。门与建设单位的【沟通：联系
第—五条（？其他单位《要求）
（一】）建设？单位或者个人应按照！告知的要求提交【有关：材，料保证申请材料【和相关数据的真实】性，、，准确：性，。并，保证文字材料和【图纸材料的一致性以！书面形式《签订告知《承诺书建《设单位是项目—公司的还应由其上】级单位（或控股【公司）审核盖章
！ ，（二）规划建筑【。设计单位应按—照法律法规的要求】编制建设工》。程设计文件和日照分！析报告并保证申【请资料和《相关数据的真实性】、准确性同时保证文！字资料和《图纸资料的一致性以！书面形式《签订：告知承诺书图纸和】日照分析报告—应符：合国家？和本市方案出—图标：。准并加盖设计单位和！设计方案出图章【和设：计，负责：人、注册建筑师印】章，
（三）测【绘单位应按照—法，律法规的《要求编制上海市建】设工程开工放样复验！检测：成果报告《书、上海市建设工程！竣工规？。划，土地验收测》量成果报告书—并，保，证资料？和相关数据的真实性！。、，准确性同时保—证文字资料和图纸资！料的一致性》以书面？形式：签订告知承诺书
】 （四）建筑【。施工单位应严格按照！法律法规和核—准的建设《工程规划许可证【。及附图的要求—进行施工积极配【合规：划管理部门的巡查】与检查妥善处理相邻！。关系并承《。担相应？后果和法律责任【
第六条（监督！管理）？
市《规划国土资源局【对各区？县规土局告知承诺】的实施工作》进行指导和监督检查！每，年定：期或不定期地对【全市范围内》建设单位或者个【。人、规划建筑设【计，。单位：、，测绘单位在》建设：项目规划管理中违反！告知：承，诺事项失信行为进】行检查和抽查工作
！ （一）市规划】国土资？源局建？管部门会同局相关业！务处室、市》规，划行：业协：会等相关部门—。对各区县规土局【。、建设单《位或：者个人？、规划建筑设—计单：位、测绘单》位、建？。筑施工单位的告知承！诺，工，作进行指导
【。 （：二）市规划国土资】源局、区县规土【局行政许《可部门对已认定并列！。入失信？行为的建设单位、】设计单位《、日照分析报告编制！单位：、测绘单位》所涉：及的建设项目根【据其承诺可》作出：不予受理决》定对责任《单位及时下发—违反承？诺事项失信行为整改！通知单
（【三）市规划国土资】源局：、区县规土局—建管部门建立—日照分析报告抽【查机制每年组织【重点对所辖区域招】拍挂建设工程设计方！案进行不少于—5%：的抽查对于》存疑项目可以采取】政府：购买：服务方式《请第三方日照分【析单位进行复—。核计算提《出对：日照分析单位的失信！处置：。意，。见
（四）【市规划国土资源【局、区县规土局【执法部门《负责对建设单位【、设计单《位和建筑《。施工单位《。违法建设的》失信处置对认定存】在不良？诚信：记录和失信》。行为的建《设单位？。列为重点监管对象增！加现场？检查频次《
？（五）市规划国土】资源局测绘管理【部门负责建立建设】工程测绘单位—验收测绘年度抽查机！制和处置工作每【年组织对测绘单【位进行不少》于，该单位总《项目数量1%—的抽查对于存疑项目！。。可以采取政》府购买服务方式请第！三方测绘单位进行】实，测负责对测绘单【位的失信处置
【 ：（六）市规划国土资！源局信息管理部门负！责建立？“上海市规土系统】诚信数据库”并纳】入，已有诚信信》息数据供全市规划国！。土，资源系统使用—负责与？“上海市《公共信用信息服务平！台”、“上海市【法人信息共享与应】用系统”和“上【海市企业《和个人？信用信息基础—数据库”《等相关？信用信？息系统数据共—享工：作负责与相》。关行业资质管理部门！和上海市《征信：管理办公室联系工】作
第》七条（失信信—。息认定规则）
】 建设单位或者【个人以及规》划建筑设计单位、】。建筑施工单位—在申：请建设项目规—划，管理行？。政审批事务中—或在建设项》。目规划实施全过程】。。中违反规划管—理告知承《诺，事项有下列行为【的均属失信》行为
（—一）影响行政—许可决定的》准确性？。且产生恶劣的—、无法挽回》的社会影响的属于】违反：。承诺事项的严—重违规？失，信行为包括
1！.实测？总建筑面积严重超出！许可面积《误差范围的标—准如下
《 （1）小于或】等于：1000平方米的建！筑工程项目实—测面积超过建—设工程规划许可证核！。。准建筑？面，积，。的5%；
》 （？2）：大，于1000平方米小！于等：于5000平方【米的建筑工》程项目实测面—积，超过：。建设工程规划许可证！核准建筑面积的4%！；，
（3）大于5！000平方米小于】等于10000【。平方：米的建筑工程项【目实测面积超过【建设工程规划许可证！核准建？筑面积的3%—；
（4）大于！10000平方米的！建筑工？。程项目实测》面，积超过建设工—。程规划许可证核准建！筑，。面积的2%
】2.未经许可建筑】性质发生《由非居住改为—居住等重大调—整，的
3.测【绘报告中建筑—面积、建筑高度、间！距、退界、平面轮】廓等造假实测建【筑面积超过实—际总建筑面积3%】及，以，上的
》。4.日照分析数据造！假影：响界外居民生活引】起行政诉《讼的
5.隐瞒！有关情况《或者提供虚假数据、！图纸、？有关文件《等申请要《。件材料、以欺骗、贿！赂等不正当》手段申请行政许可的！
6.违反承诺！事项的其他失信行】为，
，。 （？二）可以《通过及时整》改消除违法行—为、消除社会影响的！属于：一般违规《失信行为
【1.：实测：总建筑面积》超出许可要求的面积！误差范？围如下
》 （1）小于—或，等于1000—平方米？的建筑工程项—目实测面积超过建】设工程？规划许可《证核准？建筑：面积在3%-5【%范围内（含—5%）；
— （2？）大于1000平】方米小于等于5【000平方米的建】筑工程项目实—。。测面：积超过建设工—程规划许《可证核准建筑—面积在2%-4%】范，围内（含4》%）；
—（3）大于5—。000平方米小于】等于10《000平方米—的建筑？工程项目实测面积超！过建设工程规划许】可证核？准建筑面积》在1.5%》-3：%范围内（含—3%）；
（】4，）大：于10000平方米！的建：筑工程项目实—。测面积超过建设工】程规划许《可证核准《建筑面积在1%-】2%范围内（含2%！）
： 2？.未经许可建筑性质！发生较大调整—的
3.测绘面！积造假实《测建筑面《积超过？实际总建筑面积【在1%-3%范【围内：的
？ 4：.日照分析数据造假！影响：界外居？。民生活但《可以通？过，及时整改消除影【响的
《 5.？提供不准《确，、不完整、不规【范数据、图》纸、文件等》申请要件《材料的行为和图【纸，和数据不一致—。的行为但可》以通过及《时整改消除违法行为！、消除社会影响、未！造成：严重后？果，。的
（三）对于！未取得建设工程规划！许，可证擅自进行开工建！设、未按照或者超】越建设工程规划【许可证？及附图？进行建设的行—为
1.如产】。生，恶劣的、无法挽【回，的社会影响的严重】。后果的作《为违反承《诺事：项的严重违规失信】行为
2.通过！及时整改消除违法】行为、消除社会影响！、未造成严》重后果的作》为一般？违规失信行为—
第八》条（：失信处置《）
（一）对】于，违反：。承诺事项的严重违】规失信行《为
： 如属建》设单：。位责：任除：限期整改以外市、】区县规划土地部门】按，照该单位及》上级单？位（或？控股公司）》的承诺内容相应处置！其建设项《目申报和参与本【。市土：地，。招标、拍卖、挂牌出！让的行为
》 如？属设计单位》。责任除限期整改【。以外：。市、区县规划土地部！门按其承诺内容相应！处置该设计单—位、设？计负责？人及注册建筑师
】 如属日照分析报！告编：制，单位责任除》限期整改以外市【、区县规划土地部门！按，其承诺内《。。容相应？。处置该？单位和设计负责人
！。。 如属测绘单位责！任除限期整改以外市！、区县规划土地【部门按其承》诺内容相应处—置其：该单位和项目负【。责人
《 ，如属建筑施工—单位责任将按照上】海，市城乡规划》条例、建设项—。目，。开工放样复》验、竣工《规划验收等有关规】定进行处理
— 同时《。上述单位将被列为】。重点：监管对象增》加（现场）检查【频次限制参加相【关表彰奖励活—动相：关法人和自然人信用！信息录入信用信息】系统供社会查询
！ （二）对于违【反承诺事项》的一般违规失信行】为，
如属建—设单位责任》除，限，期整改以外》市、区？县规划？土地：部门按其《承诺内？容相：应处置该单位所有】建设项？目
？ 如属设计单—位，责任：除限期整改》以外市、区县规【划土地部门按其【承诺内容相应—处置该设计单位、设！计，负责：人和注册建筑师【
如《属日照？分析报告编制单位】责任除？限期整改以》外市、区县规划土地！部门按其承》诺内容？相应处置该单位和】设计负责人
】如属测绘单位责任除！限期整改以外—市、区县规》划土地部门按其承】诺内容相应处—置该单位和》项目负责人
【 第九条（认定【程，序）
《 违反承诺事项失】信行为？的认定由市规划国】土资源？局、区县规土—局行政许可部门【、，执法部门和市规划】国，土资源局信》息管理部门在—日常监？管中或通过检查、抽！查后作出《。。
在《建设项目行政审批手！续办理过程中发现存！在失信？行为的市规划国【土资源局、》区县规土《局行政许《可部门、执法—部门和市《规划国土资源局【信息管理部门—。应，填报违反承诺事项】失信：。行为记录表录入“】上海市规划国土资】源，系统诚信《数据库”《及时书面告知—申请人和第三人可】能存在失信行为【并启动认定程—序
： 在？建设：项目竣工检查—、抽查中发现存【在，测绘失信行为的市】规划国土资源—。局、区县规土局执】法部门和市规划国】土资源局局测绘【管理部门应填报【违反承？诺事项失信行为记】录表录？入“上海市规划【国，土资源系统诚信数据！库”及时书》面告知申请人和【第三人可能存在失信！行为并启动认—定程序
《 对？规，划核查发现失—信行为的做出承诺的！申请人和第三—。人可向？。市规划国土资—。源局：、，区县：规土局作出解释由市！规划国土资源局【、区县规土局—对相关问题做出是】否失信行《为，。及其程？度的：。认定市规《划国：。土资源局可组织【由市规划《国土资源局、区县】规土：局、有关行业协会】代表：等联合组成认—定委员会由认定【委员会？对相关问题是—否失信行《为及其程度的判定提！供支持
发现并！。经认定后《的违反承诺事项【的，失信行为应填—。报违反承诺事项【失，信行为记录表录【入“上海《市规划？国土资源系统—诚信数？据库”
申请】人和第三人在—建，。。设项：目规划管理全—过程中出现》违反：告知承诺事项失信行！为的：由市规？划，国土资源局、区县规！土局做出违》反承诺事项》失信行为整改—。通，知单连同处置意见由！市规划国《。土资源局诚》信管理部门》。统一进？行后续？处置、上网》和通报事宜并书面告！。知申请人和第三人
！ 第十《条（诚信记录—）
市》规划国土《。资源局诚信管—理部：门负责将认定—存在：失信：行为的？申请人和第三人的】违规失信记》录录入“上》海市规划国土资源】系统诚信数》据，库”：在市规划国》。土资源局《网站：上发布通报全—市规划国土资源系统！相关不良诚信记【。录情况同时》。通报其行业资—质管理部门和上海】。市征信管理办—公室：并将产生的法人和自！然人信用信息录【入“上海市公—共信用信息服—务平台”、》“上海市《法人信息共享与应用！系统”和《“上海市《企业和个人信用信】息基础数据库—。”等：。。相关：信用信息系统
】 第：十一条？（异议？处理）
申请人！和第三人对》违反：承诺事项行为处理的！真实性、准》确性有异议可以【分别向市规划国土资！。源局：、区县规土局提出书！面核查申《请市：规划国土资源局【、区县规土》局收到申请》之日起20个工作】日内：对有关信息进行核】实调查作出》处理意见并在作【出处理意见之—日起5个工作—。日内告？。知申请单位（个人）！
第《。十二条（施》行日期）
本】办法自2016年】3月1日起施—行有效期至2—021？年2：月28日《原关于在《建设项目规划—管，理中推行告知承【诺的实施《办法（沪规土资建】〔，2011《〕623《号）自？本办法？施行之日起废—止
《附件：1.建设项目规划管！理告知书
！ 2.建设项—目承诺书（建—设单位）
— ？ 3.建设》项目承诺书（设计】单位）
！4.建设项》目承：诺书（日照分析报告！编制单位）》
《 ， 5.建设项目【承诺书（测绘—单位）？
？ ， 6？.建设项目》全过程告知承诺【和审核要素全表
】 ： 7.失信行】为登记表《
》 8.违反承诺事】项整改通知单—
—9.依法建设责任】书
— 1：0.依法施工责任】书
1】。1.建设单位诚信承！诺书（竣工规—划验收）
】 附件1-1！1，
