上海市？关于在建设项目规】划管理全过程中推】。行告知承诺》的实施办法》
第一条（目】的，。、依据）《
？根据中华人民共【和国行政许》可法、上海市—。行政审批告知承诺办！法（沪府发〔20】12〕46》号）、上海市—企业失信信息查【询与使用办法—。（沪府办发〔—2013〕7号）】要求为改进政—府管理方式优化审批！程序减少工作环节】提高行？政效率进一步—加快：行政审批《制度改革深入推进诚！信体系建设》加强事？中事后？监管：全面提高《规划：管理水平在本市建】设项目规划》管理工作全过程中】推行：告知承诺《。现结合本《市实际？制定本办《法
第二条【（适用？范围）
—本办法所称的告【知承诺是《指建设单《位，或者个人在提—出建：设项：。目规划行《政审批申请时—规划土地管理—部门事先告》知其审批《条件和需要提交【。的材料要《求，申请：人和：第三人以书面形【式签订告知》承诺书承诺》其遵守告知事—。项要求、符合审批】条件并？在规定期限内—提交材料承》担相应？的法：律责任由《。。。规划土地《管理部门在法定工作！时限内作《出行政审《批决定的方式—
，。 本？办法适用于本市范】围内：各项建设工程（市】政建设？工程除外）
【 本办法所称—。。的行：政，审批是指在》城乡规划实》施，管理：中经规划管理部【门核定规《划条：件、核？发建设项目》选址意见书、—审核建设工程—设，计，方案、核发建—设用地规划》许可证、《核发建？。。设工程规划许—可证、建设》工，程开工放样复验【结，论单或建设工—程开工？放，样复验备案》登记凭证和》上海市建设工程竣工！规划验收合》格证的？。行政行？为
本》办法所称《的申请人是指建设】单位：或，。者个：人第三？人是指规划》建筑设计《单位、日照分析【报告编制单位、【测，绘单：位、建筑施工单位】、相：关单位？负责人、设计负责人！。及注册建筑》师等
第—三条（承《诺内容）
建】。设项目规划管—理中推？行告：知承诺主要针对【以下审核要素
【 （一）》。计划文？。件、设计资质、【。。设计文件审查—。意见等文件
】（二）工程性质（简！易建设项《目时：）、建筑面》积（：部分复？核）、建筑密度、建！筑高：度（不涉及机场、气！象台、微波通—道、：安全保密、视—线分析等要》求时：）、建筑日》照（部分复核—），、建筑面宽》、层高、地坪标高】等技术经济》指标和管理要求【
（三）环【保、卫生《、绿化、消》防、车位、出入口、！轨道交通《等相关管《理部门意见及—配建市？政，和公共设施要求【
涉及机—场、：气，。。象台、？微波通道、安全保】密、视线分析—等要求的建设—项目规划土地—管，理部门？。审核建筑高》度不作为告知承诺要！素
第》。四条（管《理，部门职责）
（！一）市规划》和国土资源管理【局（以下《。简称：。市规划国土资—源局）负责》全市的建设项目规】划管理告知承诺的推！进工：作并负责市规划国】土资源局管理范【围内的建设项目规划！管理告知承》诺的具？体实施负《责管：理范围内各》类建：设项：目在规划管理中违反！告知：承诺事项失信行为的！记录、认定和—使用工作《负责“上《。。海市规划土地管理】诚信数？据库：”管：理工：作负：责组织认定委员会
！ （二）各区【。县规划和土地管理】。局（以下简称区【县规土？局）负责管理范【围内建设项目—规划管理《告知承？诺的具体实施—。并依照本办法负责管！理范围内各类—。建设项目在规划【管理中违反告知承诺！事项失信行为的记】录、认定和使用【工作
》（三）市《和区县城市》规划行业《协会配合推进告【知承诺的实施—协助建立诚》信数据库配》合检查和抽查工作以！及对违反告知—。承诺事项失》信行为信《息的收集、汇总【、分析配合做—好宣传和培》训工作加《强规划管《理部门与建》设单位的沟》通联系
第五条！（，其他单位要求—）
《（一：）建设单位或者个】人应按？照，告知的？要求提交有关材料】保证申请材》料和：相关数据《的真实性、》准确性并保证—文字材料《和，图纸材料的》。一致性以《书，面形式签订告知【承诺书建设单位是】。项目公？司的还应由其上级】单，位（或？控股公？。司）审核盖章—
？（二）规《划建：筑设计单位应按【照法律？法规的要求编制建】设，工程：设计文件和日照分析！报告：并保证申《请，。。资料和相关数据【。的真实性、准确性同！。时，保证文？字资料和图纸资料】的一致性《以，书面形？式，签订：告知承诺书》。图纸和日《照分析报告应符【合国家和本市方案出！图标准并加盖设计】单位：和，设计：方案出图章和设计】负责：人、注册建筑师【印章
？ （三）测—。绘单：。位，应按照法律法规【的要求编制上—海市建设工程开【工放样复验检测成果！报告书、上海—市建设工程竣工【规，划土地？验，收测量成果报告【书并保证资料和【相关数据的真实性、！准确性？同时保证文字资料和！图纸资料的一—。致性：。以书面形式签订告】知承：诺书
？ （四）建—筑施工单位应严格按！照法律法规和核准的！建设工程规划许可】证及附图的要求进行！施工积极配合规划】管，理部门的巡查与【检查妥善处》理相：邻关系并承担—相应后？果和法律责任
！第六条（监督—管理）
《 市规划》国土资源局对—各区县规《土局告知承诺—的实施工作》进行指导和监—督检查每年定—期或不定期》地对全市《范围内？建设单位或》者个：。人、：规划建？。筑设计单《位、测绘单位在建】设项目规划管理【。中违反告知承诺【事项失信行为进行】检，查和抽查工作—
（一）市规划！国土资源局建管部门！会同局相关》业务处室、市—规划行业《协，会等相关部门—对各区？县规：土，局、建设单》位或者个人、—规划建筑设》计单：位、测绘单位—、建筑施工单—。位的告？知承诺工《作进行指导》
？（二）市规》。划国土资源》局、：区县：规土：局行政许《可，部门对已认》定并列入失信行【为的建设单位—、设计单位》、日照分析报告【编制单位、测绘【单位所涉及》。的建设项目根据其承！。诺可作？出不予受理决—定对：。责任单位及时下发违！反承诺事项失—信行为整改通—知单
《 ，（三：。。）市规？划国土？资源局、区县—规土：局建管？部门建立日照分析】。报告抽查《机制：每年组织重点对所】辖，区，域招拍挂建设工【程设计？方案进行不少于5%！的，抽查对于存疑项目】可以采取《。政府购买服务—方，式请第？三，方日照分析单位进】行，复核计算提》出，对日照分析单位的失！信处置意见》
（四）市【。规划：国，土资源局《、区县规《土局：执法部门负责对建设！单位、设《计单位和《建筑施工单位违【。法建设的《失信处置对认定存】在不良诚《信记录和失》。信行：为的建设单》位列为重点监—管对象增加》现场检查频次—
（五）—市，规划国土《资源局测绘管理部门！。负责：建立建设工程测【绘，单位验收测绘年【度抽查机制和处【置，工作每年组织对测绘！单位进行《不少于该单位总项】目数量1%的抽查对！。于存：疑项目可以采取政府！购买服务方式—请第：三方测？。绘单位？进行实测负》责对测绘单位—的失信处置》
（六）市【规划：国，土资：源局信息管》理部：。门，负责建？。立“上海市规—土系统诚信》数据库”《。并，纳入已？有诚信信息数—据供全市规划国土资！源系统使用负责与“！上海市公共》信用信？息服务平台》”、“上海》。市法人信息共享与应！用系统”和“—。上海：市企：业和个人信》用信息基础数据【库”等相关信用信】息系统？数据共享工》作负责与《相关行业《资质管理部门和上海！市征信管《理，办公室联系工作
】 第七条（失信】信息认？定规则）
》 建设单位或者】个人以？及规划建筑设计【单位、建筑》施工单位在》申，。请建设项《目规划？管理行政审批—。事，务，中或在建设项目【。规划实？施全过程中违反规划！管，理告知承诺事项【有下列行为的均属失！信行为
（【一）影？响行政许可决定【的，准确性且产生恶劣的！、无法挽回的—社会影响的属—于违反？承，诺事项的严重违规】。失信行为包括—。。
1.实测【总建筑面积严—重超：出，许可面积《误，差，范，围的标？准如：下
： （？1）：小于或等于10【00平方米的建筑】工，程，项目实测面积—超，过建设？工程规划许可证【核准建筑面》积的5%；
— （2）》大于1000—平方米小于等于50！00平方《米的建筑工程—项目：实测面积《超过建设工程—规划许？可，证，核准建筑面积的4%！；
《。（3）大于500】0平方米小于等【于1000》0平方米的建筑【工程项目实测—面积超过建设工程规！划许可证核》准建筑面积的3%】；
（》4）大？于10000平方】米的建筑《。工程项目实测面【积超过？建设工程规》划许可证核准—建筑面？积的：。2%
2—.未经许《可建筑性《质发生由非居住【改为居住等》重大调整的
】3.测绘报告中建】筑面积、建》筑高度、间距、退界！、平：面，轮廓等造假实测建】筑面积超《。过实：际总建筑面积3%及！以上的
—4.日照分析—数，据造假影响》。界外居民生活引【。起行政诉讼的—
5.》隐瞒：有关：情况或者提供虚【假数：据、图纸、有关【文件等申《请要件材料、以欺】骗、贿赂等不正【当手段？申请行政《许可的？
： 6.违反承诺事】项的：其他失信行为
【。 （二）可以通过！及时整改消除违法行！为、消？除社：。会影响的属于一般违！规失信行为
1！.实测总《建筑面积《超出许可要求的面积！。误，差范围如下
— （1）小于或等！于1000平方米的！建筑工程《项目实测面积超过】建，设工程？规划许可证》核，准建：筑，面积在3%-5【%范：。。围内（含5》%）；
（2】）大于100—0平方米小于等【于50？00平？方米的建《。筑工程项目实测【面积超过建设工【程规划？许可证核准》建筑：面积在？2%：-4%范围内（含】4%）；
（】3）大于《5000平方—。米小于等《于1000》0平方米的建筑工程！项目实测《面积超过建设—工程规划许可证核准！建筑：面积在1.5%-3！%范围内（含3【%）；
（【4）大于1》0000平方米的建！筑工程项目实测面积！超过建设工程规划许！可证核？准建筑面积》在1%-2%范【围，内（含2%）—
2.未经许】可，建筑性质发生较大】调，整的
3—.测绘面《积造假实测建—。筑面：积超过实际总建筑】面积在1《%-3？%范围？内的
4—.日照分析数据造假！影响界外居民—。生活但可以通过及时！整改：消，除影响的《
， 5.提》供不准？确、不完整、不规范！数据：、图纸、《文件等申请》要件：材料的行为和图纸和！数据不一致的—。行为但可以通—过及时整改消除违】法行为、消除社会】影响、未造成严重后！果的
》（三）对《于未：取得建设工程规划许！。可证擅自进行开工】。。建设、？未按照或《者超：越建：。设工：程规划？许可证及附图—进行建设的》。行，为
1.如【产生恶劣的、—无法挽回的》社，会影响的《。严，重后果的作为违反】承诺：事，项的严？重违规失信行—为
2》.通过及时整改消】。除，违法行为、消—除社会影响、—未造：成，严重后果的》作，为一般违《。规失信行为》
第八条（失信！处，置）
》。（一）对于违—。反承诺事项》的严重违规失—信行为
—如，属建设？单位责任除限期整改！以外：市、区县规划土地】部门按照该单位及】上级单位（或控股公！。司）的承诺内容【相应处置其建设项目！申报和参与本市土地！招标、拍卖、挂牌】出让的行为
【 如属设《计单位责任除限期整！改，以外市、区县规【。划土：地部门按其承诺内容！相应处置该设—计单位、设计—负，责人及注册》建筑师
—如属日照分》析报告编制单位责任！除限期整改以—外市、区县规划土】地部门按其承—诺，内容相应处置该单】位和设计负责人
！ 如属测绘单位责】任除限期整改以【外市、区县规划【土，地部门？按其承诺内容相应】处置其该《单，位和项目负》责人
？ 如属建》。筑施工单位责—任将：按照上海市城—乡规划条例》、建设项目开工放】样复验、竣工规划】。验收：等有关规定进行【。处理
》同，时上述单《位将被列为重—点监：管对象增加（现场）！检查频？次限：。制参加相关表彰奖】励，活动相关法人和自然！人信用信息录入信】用信息系统供社【会查：。询
？ ，（二）对于违反承】诺事项的一般违【。规失：信行为
—如属建设《单位责任除限期整改！以外：市、：。区县规划土地部门按！其承诺内容相应【。处置该单位所—有，建设项目
如】属，设计单位责》任除限期整改—以外市、区县规【划土地部门》按其承诺《内容相应处置该设】计单：位、：设计负责人和注【册建筑师
如属！日照分析报告编【制单位？责任除限期整改以外！市、区？县规划土地部门【按其承诺内》容相应处置该单位】和设计？。负责人
如属测！绘单：位责任除限》。期整改以外市—。、区县规划土地【部门：按其：承诺内？容相应处置该单【位和项目负》责人
第九【条（认定程序）
！ 违反承诺》事项失信行为—的认定由《市规划国土》资源局、区县—规土局行《政许可部门、执法】部门和市规划国【土资源局信息管理部！门在日常监管中或】通过检查、》抽查：后作出
在建】设项目？行政审批手续办【理过：程，中发：现存：在，失信行为的市规划国！土资源局、区县规土！。局行政许可》部，门、执法部》门和市规划国土【资源局信息管—。理部门应填报违反承！诺事项失信行为记录！表录入？。“上海市《规划国？土资源系统诚信【数据：。库”：及时书面告知申请人！和第：三，人可：能存在失信行—为并启动认》定程序
《 ， 在建？设项目竣工》。检，查、抽查中》发现：存在测绘失信—。行为的市规划—国土资源局》、区县规土局执法】部门和市《。规划国土资源—局局：测绘管理部门应【。填报违反承诺事项】失，信行：为记录表《。。录入“上海市规划国！土，资源系统诚信数据库！”及时？书面告知申请人和】第三人可能存在【失信行为并启—动认定？。程序
对规【划核查？发现失？。。信行为的做出承诺】的申请人《。和第三？人可向？市规划国土资—源，局、区县《规土局作出》解，释由：市规划国土资源局、！区县规土《局对：相关问题做出是【否失信？行，为及其程度的认【定市规？划国土资《。源局可组织由市规划！国土资源局》、区县规土局、有关！行业协会代表等【联合：。组成：认定委员会由认定】委员会对相关—问题是否失信行【为及其？程，度的判定提供支【持
： 发现《。并经认定后的违反】。承诺事？项的失信行为应填】报违反承诺》事项失信行》为记录表录入“【上，海市规划国土资源系！统诚信？数据库？”
申》请人和第三人—在建设项目》规划管理全过—程中出现违反告知承！诺事项失信行—为的由市规划国土资！源局、区县规土局】做出违反承诺事项失！信，行为整改通知—。单连同处置意—见由市规划国土资源！局诚信管理》部门统一进行后续】处置、上《网和通报事宜并书】面告知申请人和第】三人
第—。十条（？诚信：记录）？
市规划—。国土资源局》诚信管理部》门负责？将认定存在失信【行为的申请人和【第三人的违规失信】记录录入“上海市规！划国土资源系—统诚信数据库—”，在，。市规划？国土资源局》网站上发布通报全】市规划？国土资源《系统相关不良诚信记！录情：。况同时通报其—行业资质管理部门和！上海市征信管理办公！室并将产生的—法人和？自然：。人信用信息录—入“上？海市：公共信用《信，。息服务平台”、“上！。海市法？人信息共《享，与应用？系统”和“上海【市，企业和个人信用信息！基础：数据库？”等相关信用信【息系统？
第《十一条？（异议处理）
】 申请人和第—三人对违反承诺事项！行为处？理，的真实性、准—确性有？异议可以分》别向市规划》国土资源局、—区县规土《局提出书《面核查申请市规【划国：土资：源局、区《县规土局收到申【请之日起20个工作！。日内对有《关信息进行》核实调查《作出处理意见并在作！出处理？意见之日起》5个工作《日内告知申请单位】（个人）
— 第十二条（施【行日期）
— 本办法自2016！年3月1日起施行有！效期至2021年】2月28日原关【于在建设项目规【划管理中推行告【知承诺？。。的实施办《法（沪规土》资建〔2《011〕623号】）自本办法施行【之日起废止
【 附件1.建设项目！规划管理告知书
！ 2.建设】项目承诺书（建【设单位）
】 3.建设—项目承诺书（设【计单：。位）
】4.建设《项目承诺书（日【照分析报告》编制单位）
【 5.—建设项目承诺书【（测绘单位）—
6.】建设项目全过程告知！承诺和审核要—素全表
《 7—。.失信行《为登记表
》 ， 8.—违反承诺事项整改通！知单
— 9.依法建设责！。任书
》 ， 10.》依法施工责任—书
《 11.建设单！位诚信承诺书（竣工！规划验收）
】 附件1-！11：
