上海市关于在建【。设项目？规划管理全》过程中推行告知承诺！的实施办法》
？第一条？（目的、依据）
！ 根：据中华人民共和【国，。行政许可《。法、上海市行政审批！。告知：承诺办法（沪府发〔！201？2〕46号）、上海！市企业失信信—息查询与使》用办法（沪》府办发〔2013〕！7号）要《求为改进政府管【理方式优化》审批程序减少—。工作环节提高行政】效率进一《步加快行政审批制度！改革深入推》。进，诚，信体系建设加—强事中事后监管全面！提高：规，划管：理水平在本》市建设项《目规划管《理工作全过程中推行！告知承？诺现：结合本市实际制定本！办法
？ 第二条》（适用？范围）
》 本办法《所称的告知》。承诺是指《建设单位或者个人】在提出建设项—目规划行政》审批申请时规划【土地管理部门事【先告知其审批条【件和需要提交的材料！要求申请《人和第？三，人以书面《形式签订《告知承诺书承诺其】遵守告知事项要求】、符合？审批条？件并在规定期限【内提：交材料承担相应【的，法，。。律，责任由规《划土地管理部—门在：法定工作《时限内作《出行政审批决定的方！式
本》。办法适用于本市范围！内各项建设工程【（市政？。建设工程《除外）
《 本？办法所称《的行政审批》。是，指在城乡规划实【施管理中经规划管理！部门核定规划条件】、，核发建设项》目，。选址意见书、审核】建设：工程设计方案、核】发建设用地规划许可！证、核？发建设工程规划【许可证、建设—工程开？工放样？复，验结论单《或建设工《程开工放样复验备案！登记凭证《和上海市建设—工程竣工《规划验收合》。格证的行政》行为：
本办法所称】的申：请人是指建设单位】或者：个人第三人》。是指规划建筑设计单！位、：日，照分析报告编—制单位、测》绘单位、建筑施【工单位？、相关单《位，负责人？、，设计负责人及注册建！筑师等
《 第三条》（承诺内《。容，），
建设项目规划！。管，理中推行告知承【诺，主要针对《以下：。。审核要素
（一！），计划文件、》设计资？质、设计文件—审查意？见等：文件
（二）】工程性？质，（简易建设项—目时）、建筑—面积（部分复核【），、建筑密《度、建？筑高度？（不：涉及机场、气—象台、微波通—道、安全保密、视线！分析等要求时）【、建筑日照（部分】复，核）、建筑面—宽、：层高、地坪》标高等技术经济指标！和管：理，要求
（三【）环保？、卫生、《绿化、消防、车【位、出入《口、轨？道交通等相》关管理部门意见及配！建市政和公》共设施要求》
， 涉及机场、【气，象台、微波通道、】安全保密《、视线分析》等要：求的建设项目规划】土地管理部门—审核建筑《高度不作为告知【承，诺要素
—第四条？。（，管理部？门职责？）
（一—）市规？划和国土资源管理】局（以？下简称市规划—国土：资源局）《负责：全，市的建设项目规划管！理告知承诺的推【进，工作并负责市规【划国土？资源局管理范围【。内的建设项》目，规划管理告知—承诺的具体实施负责！管理范围内各—类，建设项目在规划管理！中违反告知承—诺事项？失信行为的记录【、认定？和使用工作》负责“上海市规【划，土地管理诚信—数据：库”管理工作负责组！织认：定委员？会，
（二）各【区县规划和土地管】理，局（以下简称区县】规土局？）负：责管理范《围内建？设，项目规划《管理告知承诺的【具体实？施并依照《本办法负责》管理范围内各类建】设项目在规划管理中！违反告知《承诺事？项失信行为的记【录、认定和》使用工？作，。
（三）市和】区县城市规划行业】协会配合推进告知承！诺的实施《。协助：建立诚信《数，据库配合检》。查和抽查工》作以及？对违反告知承诺【事项失信行为信息的！收集、汇总、分析】配合做好宣》传和培训《工作加强规划管【理部门与建设—单位的沟《通联系
第五】。条（其他单位要求）！。
： （一？）建设单位或者【个人应按照告知的】要求提交有关—材料保证《申请材料和相关数】据的真实性、准确】性并保证文》字材料和图纸材【料的一？致性以书面形式签订！告知承诺《书建设单位是项【目公司？。的还应由其上级【单位：（，或控股？公司）审核盖章
！ ，。（二）规划建筑设计！单位应按照法—律法规的要求编【制建：设工程设计文件【和日照分析报告【并保证申请资—料，和相关数据的真【实性、准确性同时保！证文字资料和图纸】资料：的一致性以书—面形式签订》告知承诺书图—纸和日照分》。析报：告应符合国家和【本市方案出图标准】并加盖设计单位和设！计方案出图章—和设计负责人、注】册，建筑师印章
— （？三）测绘单位—应按照法律法规【的要求编制》上海市建设工程开】工放样复验检—测，。成果：报告书、上海市建】设，工程竣工规划土地】验，。收，测量成果报告书并】保证资料和》相关数据的》。真实性、准》确性同时保》证文字资料和图【纸资料的《。一致性以书面形【式，。签订：告知承？。诺书：
（四）建筑】施工单位应严—格按照法律法—规和核准《。的建设工程规划许可！证及附图的要—求进行施工积极配】合规：划管理部门的巡【查与：检查妥善《处理相邻关系并【承担相应《后果和法律责任【
第六条（监】督管：理）
》市规划国土资源局对！各区县？。规土局告知承诺【的实施工作》进，行指导和监督—检，查每年定期或—不定期地对全市范】围内建设单位—或者个人、》规划建筑设计单位、！测绘单位在建—设项：目规划管理》中违反？告，知承诺事项》失信行为进》。行检查和抽查工作
！ （一）市规划国！土资源局建管部【门会同局相关业【务处室、市规划行】业协会？等相：关部门对各区县【规土局、建设—单位或者个人、规划！建筑设？计单位、测绘单位】、建筑施工单—位的告？知承诺工作进行【指导：。
， （二《）市规划国土资源】局、区县规土局行政！许可：部门对已认定并【列，入失信行为的—建设单位、设计【单位、日照》分析：报告：。编制单位、》测绘：单位所涉及的建【设项目根据》。其承诺？可作出？不予受理决定对责任！单位及时下发—违反承诺事项失信】行为整？改通知单《。
（三）市规】划国土？资源局、区县规【土局建？管部门？建立日照《分析报？告抽：。。查机制每年组—织，重点对所辖区—域招：拍挂建设工》。程，设计方案进行不【。少于5%的》抽查对于存》疑项目可《。以，。采取：政府购？买服务方式请第三方！。日照分析《单位进行复核—计算提出对》日照分析《单位：的失信处置意见
】 （四）市规划】国土资源局、区县规！土局执法《部，门负责对建设单【位、设计单位和建】筑施工单位违法建】设的失信处》置对：。认定存在《不良诚信《记，录和失信行为的【建设单位列为重点监！管对象增加》。现场：检查频次
（五！）市规划《国土资源《局测：绘管理部门负—责建：。立，建设工程《测，绘单位验收》测绘年？度，抽查机制和处—置工作每《年组织？对测绘单位进行【不，少于该单位总—项目数量1%—的抽查？对于存疑项目—可以采取政府购【买服务方式请第三】方测绘单位进行实】。测负责对测绘—单位的失信处置
】 ， ，（，六）市规划国土资源！局信息管理部—门负：责建立“上》海市规土系统诚【信数据库《”并纳入已》有诚：信，信，息数据供全》市规划国《土资源系统使—用负责与“上海市公！共信用信息服务平】台”、“上海市法】人信息共享与应【用系统”和“上海市！企业和个人信用信】。息基础数据库”【等相关信用信息系】统数据共《享工作负责与相关】行业资？质管理部门和上【海市征信管》理办公？室联系工作》
第七条—（失：。信信：。息认定规则）—
建设单位【或者个人以及规划】建，筑设计单位、—建筑施工单位在申】请，建设项目规划管理行！政审批事务》中或在建《设项目规划实施全】过，程，中违反规划管理告】。知承：诺事项有下列行为】的均属失信行为
】 ：。（一）影《响，行，政许可？决定：。的准确性且产生恶】劣，的、无法挽回—的社会影响》的属于违反承诺事项！的严重违《规失：信行为包括》
？。1.实测总建筑面积！严重超出许可—面积误？差范围的标准如下
！ （1）小于或】等于1000平【方米的？建筑工程项目实测面！。积，超过建设工》程规划许可证—核准建？筑面积？的5%；
【（2）？大于1000平【方，米小于等于》5000平》方米的建筑工—程项目实《测面积超过建设工】程规划许可证—。核准建筑面积的4%！；
？ （3）大于500！0平方米小》于等于？10000平方米的！建筑工程项》目实测面积》。超过：建，设工程规划》许可证？核，准建筑面积的—3%；
（【4，）大于？。1000《0，平方米的建筑工程】项目：实测面积超过建设】工程规划许》可证核准建筑面【。。积的2%
2】.未经许《可建筑性质》发生由非居住改【为居住等重大—调整的
3.测！绘报告中建筑面积、！建筑高度《、间距？、退界、《平面轮廓等造假【实测：。建，筑面积？超，过实际总建》筑面积3%及以上】的
《4.日照分析数据造！假影响界外居民生活！引起行政诉讼的【
5《.，隐瞒有关情况或者】提，供虚假数据、图纸】。。。、有关文件等申请要！件材料、以欺—骗、贿赂等不正当】手段申请行》政许可的
【6.违反承诺—事项的其他失信【行为
《 （二）可以通过】及时整？改消：除，违法行？为、消除社会影【响的属于一》般违规失信行为【
？。1.实测总》。建筑面？积超出许可要求【的面：。积，误，差范围如下
（！1）小？于或等于1000平！方米的建《。筑工程项目实测面】积超过？建设工？程规划许可》证，核准建筑《面积在3%》-5%范《围内（含5%—）；
《 ，（2）大于1000！。平方米小于等于【5000平方米【的建筑？工程项目实测面【积超过建设》。工程规划许可证核】准建筑面积在2%】-4%范围》内（含4%）；
！ （3）大于5【0，00平？方米小于等于10】000平《方米的建筑工—程项目实测面—积超过？建设工程《规划许？可证核？准建筑面《积在1.5%-3】。%，范围内（《含3%？）；
（4）】大于100》00平方米的建筑】工程项目实测—面，积超过建设工程规】划许：可证：核准建？筑面积在1%-【2%：范围内（含2%【）
2.未经许！可建筑性质发—生较：大调：整的
？ 3.测》绘面积？造假实测建筑面【积超过实际》总，建筑面积在1%-】。。3%范围内的
【 4.日》照分析数据造假【影响界？外居民生活但可以通！过及：时整改消除》影，响的
5—.提供不准确、不完！整、：不规范数据、—图纸、？文件等申请》要件材？料，的行为和图》。纸和数据不一致的】行为但可《以通过及时整—改消除违法》行为、消除社会【影，响，、未造成《严重后果的》
（三）对于】未取得建设工—程规划许可证擅自】进行开工建设、【未按照或者超越【建设工程规划许可】证及附图进》行建设的《行为：
1《.如产生恶劣的、无！法挽回的《社会影响《的严重后果的—作为违反承诺—事项：的严重违规失—信行为
2.通！过及时整改消—。除违法行为、消除社！会影响、未造成严重！后果的作为一—般违规失信行为
！ ，第八条（失信处置）！
（一》）对于违《反，承诺事项的严重违】规失信行为
— ：如属建设《单位责任除限期【整改以外市、区【县规划土《地部门按照该单位】及上：级单位（或》控股公司）的承诺】内容相应处置其【建，设，项目申报和参—与本市土地招—标、拍卖、》挂牌出？让的行为
如】属设计单位责任除限！期整改？。以，外市、区《县规划？土地部门按》其承诺内容相应处】。置该设计单位、设】计负责人及》注册建筑师
【 如属？日，照分：析报告？编制单位责任除【限期整改以外—市、区县规划土地部！门按其承诺内容【相应处置该单位和设！计，负责人？
如《属测绘单《位责任除限期整改】以外市？、区县规划土地部】门按其承诺内容相】应处置其该单位和项！目负责？人
如》属建筑施工》单位责任将按照【上海市城《乡规划条例、建设】项目开工放样复验】、竣工规《划验收等有关规【定，进行：处理
同时上】述单位将《。被列为重点监—管对象增加（现【场）检查《频次限制参》加相关表彰奖励活】动相关法人和自【然人信用信息录入】信用信息系统供社会！查询
》（二）对于违—反承诺事项的一般】违规失信行为
【 如属建设单位责！任除限期整》改以外市、区县【规划土地部门—按其承诺内容相应处！置该单位所有建【。。设项目
《。 ， 如属设计单—位责任除限期—整改以？外市、区县》规划土？地部门按其承诺内容！相应处置该设计单】位、设计负》。责人和注册建筑【师
： 如属日照分【析报告编制单—位责任？除限期整改以外【市、区县规划土地部！。门，按其承？诺内容相应处置该单！位和设计负责人
！ 如属测绘单位责】任除限期整改以【外市、区县规划土地！部门：按其承诺内容相【应，处，置该单位《和项目负责人
】 第九？条（认定程》序）
违—反承诺事项》失信行为的认定由】市规划国土资源局、！区县规土《局行：政许可部门》。、执法部门和市【规，划国土资源局信息】。管理部门在日—常监管中或通过检】。查、抽？查后：作出
在建【设项目行政审批手续！办理过程中发现存在！。。失信：行为的市规划国土】资源局、区县规土局！行政许可《部门、？执法部门和市—规划国土资源局【信息管理部门—。应填：报违反？承诺事项失信—行，为，记录表录《入“上海市规划国】土资源系统》诚信数据库”及时】书面告知申》请人和？第三：人可能存在失信行】为并启动认定程序
！ 在建设项—目竣：工检查、《抽查中发现存—在测绘失信行为【的市规划国土资源局！、区县规土局执【法部门和市规划国】土资源局《局测绘管理》部门应填报》违反：。承诺事项失信行为记！录表录入“上海市规！划国土资源系统诚信！数据库”及时书面告！知申：。。请人和第三》人可能存在失—信行为并启动认定程！序
对规—划核查发现失信行为！的做出承诺的申请】人和第？三，人，可向市？规划国土资源局【、区县规土局作【出解释由《市规划国土资源局】、区：县规：土局对相关问题做】出是否失信行为及其！。程度的认定市规【划国：土资源局《可组织由市规划国土！资，源局、区县》规土局、有关行业】协会代表《等联合组成认定委】员会由认定》委员会对相关问题是！否失信行为及—。其程：度的判定提供支【持
《。发现：并经认定后的违【反承诺事项的失【信行为应填报违反承！诺事项失信》行为记录表》录入“上海市—。规划国土资源系【统诚信数据库”
】 申请人和第三】人在：建设项目规划管【理全过程中出现【。违反告知承诺事项失！信行：为的：由市规划国土资源】局，、区县规土局—做出违反承诺事项】失，。信行为整《改通知单连》同处置意见由—市规：划国土资源局诚【信管理部门统—一进行后续》处置、上网和—通报事？宜并：书面告知申请人和第！三，人
：。 ， 第十条（诚信【记录）
市规】划国土资源局诚信】管理部门《负责将认定存在【。失，信，行为的申请人和第】三人的违规失信记】录录入“上海—市规划国土资源系】统诚信数据库”在市！规划国土资源局网站！上发布？通报全？市规划国《土资源系统》相关不良诚信—记录情况《。同时通报其行业资质！管理部？门和：。上海：市，征信管理办公室并】将产生的法》人和自然人信用【信息录入“上海市】公共信用信息服【务，平，台，”、：“上海市法人信息】共享与？应用系统《”和“上海市企业和！个人：信用信息《基础数据库”等【相关信？用，信息系统
第】十一条（异》议处理）
【。申请人和第三人对】违反承诺事》项行为处理》的真实性、》准确性有异议—可，以分别向市规划【国土资源《局、区县规》土局提？出书面核《查申请市规划国土】资源局？、区县规土》。。局收到申请之日起2！0个工作日内—对有关信息进行核】实调查作出处理意】。见并在作出》。处，理意见之日起5【个，工作日内告》知申：。请，单位：（个人）
【第十二条《（施行日期）
】 本办法自2—0，16：年，3月1日起》施行有效期至202！1年2？月28日原关于在】建设：。项目规划管理中推行！告，知承诺的实施办法（！沪规土资建〔20】11〕623—号）自？本，办，法施行之日起—废止
附件1.！。建设：项目规划《管理告知《书
2】.建设项《目承诺书（》建设单位）》
《 3.《建，设项目承诺书（【设计单位《）
》 4.建设项目承！诺书（日照分析报告！编制单位）
【 5.建【设，项目承诺书（测绘单！位）
《 ， ？。6，.建设项目》全过：程告知承诺和审【核要素全表》
—7.失信行为登记表！。。
《 8.违反承【诺事项？整改通知单
— 9.依】法建：。设责任书《
10】.依法施《工责任书
【 11.建设】单位：诚信承诺书（—竣工规划《验收）
！ 附件1-1【1，
