上海市关于在建设】项目规划管理—全过程中推行告知承！诺，的，实施办法 　　第】一条（？。目的、依据） 【　　根？据中华人民》共和国行《政许：。可法、上海市行政审！批告：知承诺办法（—沪府发〔《2012《〕4：6号：）、上海《市企业失信信息查】询与使用办法—（沪府办发〔20】13〕7《号）要求为改进【政府管理方式优化审！批程序减少》工作环节提高行【政效率进《一步加？快行政审批制—度改革深《入推进诚信体系建】设，。加强事中事后监管】全面提高规》。划管理水平在—本市建设《项目规划管》理工作全过程—中，推行告知承诺现【结合本市实际—制定本办法 　　第！二条（适用》范，围） 　　本办法所！称的告知承诺是【。指建设单《位或者个人在—提出建设《项目规划行政审批】申请：时规：划土地管理部门【。事先告？知其审批条》件和需要提交的材料！要求申请人和第三】人，以书面形式签订告】知承诺书承诺其【遵守：告知事项要求、符】合，审批条件并在规定】期限内提交材料承担！相应的？法律责任由规—划土地管理部门【在法定工作时限内】作出：行政审批决》定，的方式 　　本【办法适用于本市范】围内各？项建设？工程（市政建设工】程除外） 　　【本办法？所称：的行政审批是指在】城乡规划《实施管？理中经规划管理部】门核定规划》条件、核发建设【。项目：选址意见书、审核建！设工程设计方—案、核发建设用【地规划许可证、核发！建设工程规划许可证！、建设工程开工放】样复验结论单—或建设工程开工【放样复验备案登记凭！证，和上海市建设工程】竣工规划验收—合格证的行政行【为 　　本办法所称！的申请人是》指建设单位》或者个人第三人【是，指规划建筑设计单位！、日：照分析报告编制单位！、，测，绘，单位、建筑施工单】位、相关单》位负责人、设计负责！人及注册建筑师等】 　　第《三条（？承诺：内，容） ？　　建？设项目规划管理【中推：行告知承《诺主要针对以—下，审核要素 　　（】一，）计划文件》、设计？资质、设计文—件审查意见等文件】 　　（二）—工程性质《（简易建设项目时】）、建筑面积（部】分复核）、建筑【。密度、建《筑高度（不涉及【机场、气象台、微】波通：道、安全保密、【视线分析等》要求时）、建—。筑日照（《部分复核）、建筑面！宽、层高、地坪标】高等技？术经济指标》和管理要求 　　（！三）环保、卫—生、绿？化、消防《、，车位：。、，出入口、轨道交通等！相，。关管理？部门意见及配建市】政和公共《设施：要求：。。 　　涉及机场、气！象台、微波通道【、安全？保密、视线分析【等要求？的建设项目》。。规划土地管理部【门审核建筑高度不】作为告知承》诺要素 　　第【四条（管理部门职责！） ：　　：（一）市规划和【国土资源管理—局（：以下简？。称市规划国土资【源局）负责》全市的建设项—目规划管理告知承诺！的推进工《作并负责市规—划国土资源局管【理范围内的建设项】目规划管理告知承诺！。的具体？实施负责管理范围】内各类？建设项目在规划管】理中违反告知承诺事！项失信行为的—记录：、，认定：和使用工作负责【“上海？市，规划土地管》理诚：信数据库”》管，理，工作负责组织认【定，。委员会 　　（【。二）各区县规划和土！。地管理？局（以？。下简称？区县规？土局）负责管理【范围内建设项目【规划：管，理告知承诺的—具体实施并》依照本办法负—责管理范《围，内各类？建设项目在规—划管理中违》反告知承诺》。事项失信行》为的记录、认—定和使用工》。作 　　《（三）？市和：区县城市《。规划行业协会配【合推进告知承诺的】实施：协助建？立诚信数据库配合检！查和：抽查工作《以及对违反》告知承诺事》项失信行为信息的收！集、汇总、分析配】合做好宣传》。和，。培训工作加强规划】管理部门与建—设单位的沟通联系 ！　　第五条（其【。他单位？要求） 《　　（一）》建设：单位或者个人应按照！告知的要《求提交？有关材料保证申【请材料？和相关数据》的真实性、准确性并！。保证：文字材料和图—纸材料的《一致：性以书面《形式：签订告知承诺书【建，设单位是项目—公司的还应由其【。上级单位（》或控股公司）—审核盖章《 　　（《二）规划建》筑设计单位》应，按照法律法规的要】求编制建《设工程设计》文件和日《照分析报告并—保证申？请资料？。和相关？数据的真实》性、准确性同时保证！文字资料和图—纸资：。料的一致性以书面形！式签订告知承诺书】图纸：和日照？分析报告应符—合国家和本市方案】出图标准《并加盖设《计单：位和设计方》案出图章《和设计负责人—、注册？建筑师印章 　　（！三）测绘单》位应按照《法律法规的要求编制！上海市建设工程开】工放：样复：验检测成果报告【书、上海市》建设工程《竣工规划土地验收】。测，量成果报告书并保】证资料和《相关数据的真实性】、，准确：性同时保证文字资料！和图纸资料》。的一致性以书—面形式签订告知【承诺：。书 　　（四）建】筑施工单位应严【格按照法律法规【和核准？的建：设工程规划许可证及！。。附图的要求进行施工！积极配合《规划管理《部门的巡查与检查】妥善处理相》。邻关系并《承担相应后果和法律！责任： 　　？第六条（《监督管理《） 　？　市规划国》土资源局对各区县规！。土局告知承》。诺的实？施工作进《。行指：导和：监督检查每年定【期或：不定期地对全市范围！。内建设单《位或者个《人、规？划建：筑设计单《位、测绘单位在建】设项目规划管理中违！反，告知承诺《事项失信行为进行检！。查和抽查工作— ，　　（一）》市规划国土》资源局建管部门【会同：局相关？业务处室、市规【划行业协会等—相关：部门对各区县规土】局、建设单位或【者个人、规划建【筑设：计单位、测绘—单位、建筑》。施工单位的告—知，承诺工作进行—指导 　　》（二）市规划—。国土资源局、区县规！土局行政许》可部门对已认定并】列，入失信行为的建设单！位、设计单位—、日照？分析报？告编制单《。位、测绘单》位所涉？及，的建设项目根据其】承诺可作《出不予受《。理决定对《责任单位及》时下：发违反承诺事项【失信行为整改—通知单 　　（【三）市规划国—。土资源局、区县规】土局：建管部门建立日照分！析报告抽《查机制？每年组？织重点对《。所，辖区域招拍挂—。建设工程设计方案进！行，不少于？5，%的：抽查对于存疑项目可！以采取？政府购买服务—方，式请第三方日照分】析单位进《行复核计算提出【对日照分析单—位的：。失信：。处置意？见 ：　　：（四）市规划国【土资：。源，局、区县《规土局执《法部门负责对建设】单，位、设计单位—和，建筑施？。工单：位违法？建设的失信》处置对认定存在不】。良诚信？记录和失信行为的建！设单位列为重点【监管对？。象增加现《场，检查频？次 　　《（五）？市规：划国：。土资源？局测绘管理部—门负责建立建设工】程测绘？单位验？收测绘年度抽—。查机：制和处置工作每【年组织对测绘单位】。进行：不少于该单位总项目！数量1%的抽查对于！存疑项目可》以采取政《府购买服务》方式：请第三方测绘—单，位进：行实测负责对—测绘单？位的失信《处置 　　（六）市！规划国土资源—局信息管理部门【负责建立“上海市】规土系统诚信数据】库”并纳入已有诚信！。信息数据供全—市规划国土资源系】统使用负责》与“上海市公共信】用信息服务平—台，”、“上海市法人】。信息共享与应用系】统”和“上海市【企业和个人信用信】息基础数据库—。”等相关信用信【息，。系统数据《共享工作负责—与相关行业资质管】理部门和上海市征信！管，理办公室联》。系工作 　　第七】条（失信信息—认定：规则）？ 　　建《设单位或者个—人以及规划建筑设计！单位：、建筑？施工单位在申请【建设项目规划管理】行政审批《事务中？或在建？设，项目规划实施全过】程中：违反规划管理—告知：承诺事项有下列行】为的均？属失信？行为 　　（一）影！响行政？许可决定的准确【性且产生恶劣的【、无法挽回》的社：会，影响的属于违反承诺！。事项的严重违规失信！。行为包括 　　【1.实测总建筑【面，积严重？超出许可面积误【差范围？的标准？如下 　　（1）小！于或等于1》000平《方米的建筑工程项目！实测：面积：超过建设工程规【划许可证核准建【筑面积？的5%； 　　（】2）大于1》00：0平方米小于等于】5000平方米【的建筑工程项—目实测面积》超过建设工程—规划许可证核准建筑！面积的4%》； 　　（3—），大于5000—。平方米小《于等于1000【0平方米的建筑工】程项目实《测面积超过建—设工程规划许—。可证核准《建筑面积的》3%；？ 　　（4）大于1！0000平方米的】建筑工程项目实测】面积超过建设工程规！。。划许可证核》。准建筑面积的2%】 　　2.未经许可！建筑性？质发生？由非居住改为居【。住等：。重大：调整的 《　　3.《测，绘报告中建筑面【积，、建筑？高度、间距》。、，退界、平《面轮廓等造假实【。。测建：筑面积？。超过实际总建筑面积！3%及以上的 　　！4.日照分析数据造！假影响界外居民生】活引起行政》诉讼的 　　—5.隐瞒有关情况或！。者提供虚假数—据、：图纸、有关文—件等申请要件材【。料、以欺骗、贿赂等！不正当手段申请【行政：许可的 　　—6.违反《承诺事项的》。其他失？信行为 　》　（二）可以通【过及时整改》消除：违法行为、消除社会！影响的属于一般违】规失信行为》 　　1.实测【总建筑面积超出许可！要求的面积误差范】围如下 　　—（1）小于或等于1！00：0平方米的建筑工】程，项目实？测，面积超过建设—工程规划许可证核】准建筑面《积，在，3%-5%范围内】（含5%）；— 　　（2）大于】1000平方米小于！等，于5000平—方米的建筑》工程项目《实测面积超》过建设工程规划【许可证？核准建筑面积在【2%-？4%：范围内（《含4%）；》 　　（3）—大于5000平【方米小？于等于？10000平—方米的建《。筑工程项目实测【面积超过建设工【程，规划许可证》核准建筑面积在1.！5%-3《%范围内（含3%】）； 　　（—4）大于1》0，000平《方米的建筑工程项】目实测面积超过建】设工程规《划许可证核准建筑面！积在1%-2—%范围内（含2%）！ ，　　2.未》经许：可建筑性质发生较大！调整的 　》　3.测绘》面积造假《实测建筑面积超过实！际总建筑面积在1】%-3%范围—。。内，的 　　4.日照】分析数据造》假影响界《外居民生活但—。可以：。。通过及时整改—。消除影响的 　【。　5.提供不准【确、不完整》、不规范数据、图纸！、文件？等申请要件》。材料的行为和—。图纸和数《据，。不，一，致，的行：为但可以通过及【时整改消除违—。法行为、消除社会】影响、未造成严【重后果的 　—　（三）《对于未？取得建设工程规划许！可证擅自《进行：开工建设《、未按照或者超【越建设工程规—划许可证及附图进】行建设的《行为 　　》1.如产生》恶劣的、无法挽回】的社会影响的严【重后果的作为违反承！诺事项的严》重违规失信》行为 ？　　2.通》过及时整《。改消除违法行—为、消除社会—影响、未《造成：严重后果《的作为一般违规失】信行为 　　第八条！（失：信处置）《 　　（一）—对，于违反承诺事项的严！重违规失《信行为？ 　：　如属建设单位责任！除限期整改以外市、！区县：规划土地部门—按照该单位及上级】单位（或《控股公司）的—承诺内容相应处【置其建设项》目申报和参》与本：市土地？招标：、，。拍卖、挂牌出—让的行？为 　？　如属设计》单位责任除限期整】改以外市、区县【规划土地《部，门按其承诺内容【相应处置该》设计单位、设计【负责人？及注册？建筑师 　　如【属日照？分析报告编制—单位责任《除限期整《改以外市、区县【规划土地部》门按其承诺内—。容相应处置该单位】和设计负责》人 　　如属—测绘单位责任除限期！整改以外市、区县】规划土地部门按其承！诺内容相应处—置其：该单位和项》目负责人 　　【。如属建？筑施工单位责任将按！照上海市城乡规划】条例、建设》项目开工放样复验】、竣工规《划验收等《有关规定《进行处理 　　【同时上述《单，。。位将：被列为重点监管对象！增，加（现场）检查频次！限制参加相关表彰】奖励活动相关法人】和自然人信》用信息录入信—用信息系《统供社会查》询 　　《（二）对于违反【承诺事项的一般违规！失信行为 　　如】属建设单位责任除】限期整改以》外市、区县》规划土地部》。。门按：。其承诺内容相应【处置该单位》。所有建设项》目 　　如属设计单！位责：任，除限期整改以外市、！区县规划土地—部门按其承诺—内容相应处》置该设计单》位、设计负责人【和注册建筑师 　　！如属日照分析报【告编制单位责任【除限期整《改以外市、区—县，规划土地《部门按其承诺内容相！应处置该《单位和？设计负责人 　　】如属测绘单位责任】除限期整改以—外市、区县规—划土地部门按其承诺！内，容相应处置该单位和！项，目负责人 　　第九！条（认定程序）【 　：　，违反承诺事项—失信行为的认定由】市规：划国土资源局、区】县规：土局行政《许可部门《、执法部门和市规划！国土资源局信息管】理，部门在日《常，监管中或通过检查、！抽查后作出 　【　在建设项目行政】审，批手续？办理过程中发现存在！失信行为的市规划】。国土资？源，局，、区县规土局—行政许？可部门、执法—部门：和市规划国土资【源局信息管理部【门应填报违》反承诺事项》失信行为记录表录】入“上海《市规划国土资源【系，统诚信数据库”及】时，书面告知申请人【和第三人可能存在】失信行为并启动认定！程序 　《　在建设《项目竣工检》查、抽查中发—现存在测《绘失信行为》的市规划国土—资，源局、？区县规土局执法【部门和市规划国【。土资源局局测绘管理！部，门应填报违反承【诺事项失《信行为记录表—录入“上海市—规划国土资》源系统诚信数—据库：”及时书面告知【申请：人和：第三人可能存—在失信行为》并启动认定程—序， 　　对规》。划核查发现失信行为！的做出承诺的—。申请人和第三人可】向市规划国土—资源局、区县规土局！作出解释由市—规划国土资》源，局、区县规土局对】相关问题做出是否失！。信行为及《其程度的认定市规划！国土资源局可组【织由市规划》国土资源局、区县规！土局、？。有关行业协会代【表，等联合组成》认，定委：员会由认定委—员会对相关问题【是否：失信：。行为及其程度的判】定提供支持 　　发！现并经认定》后的违反承》诺事项？的失信行为应填报】。。。违反承诺事》项失信行为记录表】录入“上海市规【划，国土资源《系统诚信数据库【” 　　申请—人和：第三：人在建？设项目规《。划管理全过程—中出现？。违反告知承诺事项】失信行为的由市规】划国土资《源局、区县》规土局做出违反【承，诺事项失信行为整改！通知单连同处—置意见由《市规划国《土资源？局诚信管理部门统】一进行？后续处置、》上，。网和通报事宜并【书面告知申》请人和第三人 　】　第十条（诚信【记，。录） 　　市规划国！土，资源局诚《信管理部门负—责将认定《存在失信《行为的申请人和第三！人的违规失信记【。录，录入“上海》市规划国《土资源系统诚信【数据库”《在市规？划国土资源》局网：站上发布通报全市】规划国土资源—系，统相关？不良诚信记录情【。况同时通报其行业】资质：管理部门和上—海，市征：信管理办公室并【将产生的法》人和自然人信用信】息录入“上》海市公共信用信息服！务平台”、“上【海市法人信息共享】与应用？。。系统”和“上—海市企业《和个人信用信息【基础数据库”—等相关信《用，信息系？统 　　第十一条】（异议处理） 【　　申请人和第【三人对违反承诺【事，项行：为处理的真实性、准！确，性有异议可以分别向！市规划国土资源【局、：。区县规土局》提出书？面核查申请市规划】国土：资源局、区县—。规土局收《到申请？。之日起20》个工作日内对有关信！息进行核实》。调查作出《处理：意，见，并在作出《处理意见之日—起5：个工作日内告知申请！单位（个人》） 　？　第十二条（施行】日期） 《　　本办《法自201》6年3？月1日起施行有效】期至2？021年2月28日！。原关于在建》设项目？规划管理《中推行告知承—诺的实施办法（沪】规，。土资建〔20—。11〕623号【）自：本办法？施行之日起废止 】　，　附件1.建设【项目规划管理告【知书 　　　　　2！.建设项目承诺书】。（建设单位》。。。。。） 　　　　　3.！建设项目承诺书（】设计：单位） 《　，　　　　4》.建设项目承—诺书（日照分—析报告编制单位）】 　　　　　5.建！设项目承诺书（【测绘单位） 　　　！　　6.建》设项：目全过程告知承诺和！审核要？。素全：表， 　：。。　　：　　7.失信行【为登记表 　　　】　　8？。.违反？承诺事项《。整改通知单》 　：　　　　《9.依法建设—责任书 　　　　　！10.？依法施工责任书 】　，　　　　11.建设！单位：诚信承诺书》（竣工规划验收【）        ！附件：。1-11《