上海市关于在建设】项目规划管理全过程！中，推行告知承》。诺，的实：施办：法
第》一条（？目的、依据）
！根据：中华人民共和国行】政许可法《、上海市行政—。审批告知承诺办【法（沪？府发〔2012〕】46号）、上—海市企业失》。信信息查询与—。使用办法《（沪府办发》〔2：0，13〕7号）要求】为改进政《府管理方《式优化审批程序减】少工作环节》提高行？政效率进一步加快行！政审批制度》改革：深入推进诚信体【系，建设：加强事？中事后监管全面提】高规：划管：理水平在本市—。建设项目规》。划管理？工作全过程中推行告！知承诺现结合本市】实际制定《本办：。法
第二条【（适用范围）
】 本：办，。法所称的告》知承诺是指建设单位！或，者个人在《提，出建设项目规划行政！审，批申请时规划土【地管理部《门事先告《。知其审批条件和【。需要：提交的材料》要求申？请人和第三人—以书面形式签订【告知承诺《书承诺？其遵守告《。知，事项要求、符合【审批条件并在规定】期限内提交》。材料承担相》应的法律《责任由规划土—地，管理：部，门在法定工作—时限内作出行—政审批？决定：的方式
《 ， 本办？法适用于《本市：。范围内各项》建设：工，程（市政建设工【程除：外）
本办【法所称的行政审【。。批是指在城乡规划】实施管理中经规【划管理部门核—定规划条《件、核发建设项【目选址意《见书、审核建—设工程设计》方案、核发建设用地！规划许可证》、核发？建设工程规划许可】证、：建设工程开工放【样复验结论单—或建设工《程开工放样》复验：。备案：登记凭证和上—海，市建设工程竣工规】划，验收合格证的行政行！为
本》办法所称《的申请人是指—建设单位或者个人】第三人是指规划建】筑设计单位、日照】分析报告编制—单位、测绘单—位，、建筑施《工单位、《相关单位负责人、设！计，负责人及注》册建筑师等
】第三条（承诺内容】）
建设—项目规？划管理中推行告知承！诺主要针对以下审核！要素：
？（一）计《划文件、设》计资质？、设计文件审—查意见等《文件
（—二）工程性质（【简易建？设项目时）、—建筑面积（部分复】核）、建《筑密度、建》筑，高度（不涉及机场、！气象台、微波通道、！安全保密、视线【分，析等要求时）—、建筑日照（—部分：复，核）、？建，筑面宽、《层高、？地坪标高等技术【经济：指标和管《。理要求
（【三）环保、卫生、绿！化、：消防、车位、出【入口：、轨道交通等相关管！。理部门意《见，及配建市《政和公共设施要求
！ 涉及机场、气】象台、微波通道【、安全保密、视线】分析等要求》的建设项目》规划土地管理—部门审？核建筑高度不作为】告知承诺要素
】 第四条（管理部门！职责：）
： ：（一）市规划和国土！资，源，管理局？（以下简称市规划国！土资源？局）负责全市的【建设项目《规划：管理告？知承诺的推进工作并！负责市规划国土资】源，局管理范围内的【建设项目规划管理告！。知承诺的具体实施】负责：管理范围内各类建设！项目：在规划管理中—违反告？知承诺事《项失信行为》的记录、认定—和使用工作负责“上！海市规划土地—管理诚信《数据库”《管理工作负责—组，织认定委《员会
（二【。）各区县规划和【土，地管理局（以下【简称区县规土局【）负责管理》范围内建设项目规】划管理告知承—诺的具体实》施并依照本》办法负？责管理范围内各类】建设项目在规—划管理？中违反告知承诺事项！失信行为《的记录、认定和使】用工作
（三）！市和区县城市—规划行？业协会配合推进告知！承诺的实施》协助建立诚信—数据库配合检查【和抽查工作以—及对违反告知承【诺事项失信行为信息！的收集、汇总—、分析？配合做好宣传和培训！工作加强规划—管理：部门与建设》单，位，的沟通联系
第！五条（其他单位【要求：），
（一）建【设，单位或者个人—应，按照告知的要求【。提交有关材料—保证申请材料和相关！数据的真实》性、准确性并保【。证文字材料和—图纸材料的一—致性以书《面，形式签订告知承诺】书建设单《位，是项目？。公司的还应由其上级！单位（或控》股，公司）？审核盖章
— （二）规划建筑设！。计单：位应按照法》律，法规的要求编制建设！工程设计文件—和日照分析》报告并保证申请【资料和相关数据的】真，实性、？准确性同《时保证文字资料和】图纸资料的一致【。性以书面形式签订】告知承？诺书图纸和日照分析！报告：应符合？国家和本市方案出图！标准并加盖设计【单位和设《计方案？出图章和设计负【责人、注册建筑【师印章
《 ， （：三）：。测绘：单位应按照》法律法规的要求编】制上海市建设工程开！工放样？复验检？测成果报《告书、上海市建【设工程竣《。工规划土地验收测量！成果报告书》并保证资料和相关数！据的真实《性、准确性同时保证！文字资？料和图纸资料—。的，一，致性：以，书面：形式签订告知承诺书！
： （四）建筑施工】单位：应严格按《照法：律，法规和核《准的建设工》程规划许可证—及，附，图的要求进行施工积！极配合规划管理部门！的巡查与检查妥【善处理相邻关—系并承担《相应后果和法律责任！
： 第六条（监督管】理）
？。 ：市规划国《土资源局对各区县】规土局告知承诺【的实施工《作进行指导和监【督，检，。查每年定期或不定】期，地对：全市范围内建设单】位或者个人、—规划建筑《设，。计单位、《测绘：单位在建设项—目规划？管理中违反告知承诺！事项失信行为进行】检查和？。抽查工？作
（一）市规！划国土？资源局建管部—门会：同局相关业务处室、！市规：划行业协会等相关】部门对各区县规土局！。、建设单《位或者？个人、规划建—筑设计单位、测绘】单位、？建筑：施工单？位的告知承诺—工作：。进行指导
【（，。二，）市：规划国土资源局、区！县规土局行政许【可部门对已认—定并列入失信行【为的建设单位—、设：计单位、日》照分析报《告编制单位、测【。绘单位所涉及的建】设项目根据其承【诺可作出《不予受理决定对责】任单位及时下发违】反承诺事项失信行】为整改？通知单
（三）！市规划国土资—。源局、区县规土局】建管部？门建立日照分—析报告抽查机制每】年组织？重点对所辖区域招拍！挂建：设工程设计》方案进？行不少？于5：%的抽查对于存疑】项目：可以采？取政：府购：买服务方式请—第，三方：日照分析单位进行】复核计算提出对日】照分析单位的失信】处置意见
（】四）市规划国土【资源局、区》县规土局执》法部门负责对建设单！位、设计单位和【建筑施工《单，位违法？建，设的失信《处，置对认定《存在不良诚信—。记录和失信行为【的建设单《位列为重点监—管对象增加现场检查！频次
（五）市！规，划国土资《源局测绘管理部【门负责建立建设工程！测绘单位验》。收测绘年度》抽查机制和》处置：工作：每年组织对测绘【单位进行不少于【该，单位总项目数量1%！的抽查对《于存疑项目可以采】取政府？购买服务方式请第】。三方测绘单》位，进行：实测负责对测绘单位！。的失信处《置，
（六）市规划！国土资源局信—息管：理部门负责建立“上！海市规土系统诚【信数据库”》并纳入已有诚信信】息数据供全市规划国！土资源系统使用【负责与“《。上海市公共》。信用信息服务平台】”，、“上海市法人信】息共享与应用系统”！和，“上海市《企业和个人信—用信息基础数据库”！等相关信《用，信息：系统数？据共享工作负—责与相关行业—资质管理《部门和上海市征信】管理办公室联系工】作
第》七条（失信信—息认定规《则）
？ ， 建设单位或者个人！以及规？划建筑？设计单位《、，建筑施工单位在申请！建设：项目：。规划管理行政审批】事务中或在建设项】目规划实施全过【程中：违反规？划管：理告知？承诺事项有下列行】为的均属失信—行为
（一）】影，响行政许《可决定的《。准确性且产》生，恶劣的、无法挽回的！社会影？。响的属于违反承诺】事项的严重违规失信！行为包？。括
1.—实测总建筑面—积严：重超出许可》面积误差范》围的标准如下—
？（1）小于或—等于1000平【方米：的，建筑工？程项目实测》面积超过建设工程】规划许？可，证核准建筑》面积的5%》；
（2—。）大于100—0平：方米小于等于5【000平《方米的？建筑工程项目实【测面积？超，过建设工程规—划，许可证？核，准建筑面积》的4%；
【（，3）大于5》0，00平方米小于【等于10000【平方：米的建？筑，工程项？目，实测面？积超过建设工—。程规：划许可证核》准建：筑面积的3》%；：
： （：4）大？于10？000平方米的建】筑工程项目实测【面积：超过建设工程规划】许可：证，。核准建筑面积—的2%
2.】未经许可建筑性质发！生由非居住改为居】住等重大调整的
】 3.测绘—报告中建筑面积、】。建筑高度、间距、】退界、平面轮廓等】造假实测《建筑面积超过实【际总建筑面》积3%及以上的
！ 4.日照分—析，数据造假影响—界外居民生活引【。起行政诉讼的—
？5.隐瞒有》关，情况或者提供虚假】数据：、图纸？、有关文件等申请】要件材料、以—欺骗、？贿赂等不《正当手段申请行政许！可的
6.违反！承诺：。事项的其他失—信行：为
？ （二）可以通过】及时：整改消除违法—行为、消除社会【影响：的属于一般违—规失信行《为
1.实【测总建筑面》积超出许可要求的】面积误？差范：围如下
—（1）小于》。或，等于100》0平方米的建—。筑工程项目实测【面，积超过建设》工程规划《许可证核准建筑面】积，在3%-5%—范围内（《含5%）；
】（2）大于》1000平》方米小于《等于：500？0平方米的建筑【工程项目实测面积】超过建设工》程规划许《可证核准建筑面积】在，2%-4%范围内（！含4%）；
—。 （3）大于【5000平》方米小于《等于10《000平方米的【建筑工程项目实测面！积超过建设工程规】划许可证核准建【筑面积在1.5【%-3%《范围内（含》3%）；
》 ：（4：）大于1000【0平方米的建筑工】程项目实测面—积超过建设工—程规：划许可证核》准建：。筑面积在《。1%-2%范围内（！含2%）
2】.未经许可建筑【性质发生较》大调整的
【3.测绘面积—造假实测建》筑，。。面积超过实际总建】筑面积在1%-3%！范围内的《
4.日照【分析数据造假影响】界外居民《。生活但可以通过【及时整改消除影响】的
5.提供不！准确、不完整、【不规范数据、图【纸、文件等》申请要件材料—的行为和图纸和【数据不一致的—行为：但可以通过》及时整改消除违【。法行为、消除社【会影响、未造—。成严重？后果的
》 （三）对于未取】得建：设工程？规划许可证擅自进行！。开工建设、未按照或！者超越建《设工程规《划，许可证？及附图进行建设的】行为
《 1.如产生恶劣的！、无法挽回的社【会影响的严重后【果的作为违》反承诺事《项的：严重违规《失信行？为，
？。2.通过及时整【改，消除违法《行为、消除社会影响！、未造成《。严重：后果：的作为一般违规失】。信，行为
第八条（！失信：处置）
（【一）对于违反承诺】事项的严重违规【。失信行？为
？ 如属？建设：单位责任除限期整改！以外：市、区？县规划土地部门按】照该单位及上级单位！（或控股公》司）的？承诺内容《相应处置其建—设项目申报和参与本！市土地？招标、拍卖》、，挂牌出让的行—为
如属设计】单位责任除限—期整改以外市、区县！规划土地部门按其承！诺内容相《应处置该设计单位】、，设计负责人及注册建！筑师
？ 如属日照分【析报告编制单位【责任除限《期整改以外市、区】县规划土地部—门按其承《诺内容？。相应处置该单位【和设计负责人
！如属测绘单位责【任除限期整改以【外市、区县规划土地！部，门，按其承诺《内容相应《处置其该单位和项目！负责人
如【属建：筑，施工单位责任将按】照上海市《城，乡，规划条例、建设项目！开，工，放样复？验、竣工规划验收等！有关规定《进，行处理
同时上！述单位将被列为重】点监管对象》。增加（现《场）检查频次—限制参加相关—表彰奖励活动相关法！人和：自然人信用信息录入！信用信息系统—供社会查询》
？（二）对于违反承】诺事项的一般违规】失信行为
》 如属建设单位】责任除限《期整改以外市、区县！规划土地部门按其】承诺内？容相应处置该单【位所：有建设项目
如！属设计？单位责？任除限期整改以【外市、区县规—划土地？部门：按其承诺内容—相应处置该设计单】位、设计负》责人和注册建—筑师
如属【。日照分析报》告，。编制单位责任除【限期整？改以外市、区县规】划土地部门按其承诺！内，容相：应处置该单位和设】计负责人
【如属：。测绘单位责》任除：限期整改以外市、】。区县规划土》地部门按其承诺【内容：相应处置该单—位和项目负责—人
第九—条，（认定程序）
！违反承诺事项失信行！为的认定由》。市规：划国土资源局、【。区县规土局行政【。许可部门、执法部】。门和市规划国土【资源局信《息，管理部门在》日常监管中》或通过检查、抽【。查后作出
— 在建设《项目行政审》批手续办《理过程中发现—存在失信行为的市】规划国土资源局、区！县规土局行政许【可部门、执法部门】和市规划国土资源局！信息管理部门应填】报违反承诺》事项失？信行为记录表录入】“上海市《规划国土资源系统】诚信数据库”及时】书面告知《申请：人和第三人可能存在！失信行为并启动认】定程序
《 在建设项目竣】。工检：查、：抽查中发现》存在测绘失》信行为的《市规划国土资源局】。、区：县规土局执》法部门和市规—划国土资源局局测绘！管，理部门应填》报违反承诺》事项失？信行为记录表录【。入“上海市》规划国土资源系统诚！信，数据库”及时书面】告知申请人》和第三人可》能，存在：失信行为并》启动认？定，程序
？ 对规划核查【发，现失：信行为的做出—承诺的申请》人和：第三人？可向：市规划国《土资源？局、区县规土局作出！解释由市规划国土】资源局、区县—规土局对相关问题做！出是否失信行为【及其程度的认定市】规划：国土资？源局可？组，织由市规《划国土资源局、区县！规土局？、有关行业》协会代表等联合【组，成认定委员会—由认定委员会对【相关问？题是：否失信行为及其程】度的判定提》供支持
发现并！经认定后的违反承诺！事项的失信行为【应填报违《反承诺事项失信【行为记录表》录入“上海市规划国！土资：源系统诚信数据库”！
申《请人和第三人—在，建设项目规划管理全！过程：中出：现违反告知》承诺事项失信行【为的由？。市规：划国土资源局、区县！。规土局做出违反承】诺事项失信行为整】改通知单连同处置】意见由市规划国【土资源局诚信管理部！门统一进《行后续处置》、上网和通报—事宜并书面告知申请！人，和第三人《
第《十条（诚信记录）
！ 市规划国土【资源：局诚信？管，理部门负责将认【定存在？。失，信行为的申请人和第！三人的？违，规失信记录》录入“上《海市规划国土资源】。系统诚信数据库”在！。市规：划国土资源》局网站上发》布通报全市规划国土！。资源系统相关不良诚！信记录情况同—时通报其行业资质管！理部门和上海—市征信管理》办公室并将产—生的：法人和自然》人信用信息》录入“上海市—公共信用信》息服务？平台”、“》上海市？法人信息《共，享与：应用系统”和“上海！市企业和个人信用信！息基础数据库”等】相关信用信息系统】
第十》一条（异议处—理，）
《申请人和第》三人对违反》承诺事项行为处【理的真实性、准确】性有异议可以分别】向市规划国土资源】局、区县规土局提】。出书面核查申—请市：规划国土资源—局，。、区县规土局收【到申请之《日起20个工作日】内对有关《信息进行核实调查】作出处理《。意，见并：在作出处理意见【之日起5《个工作日内告知申请！单位（个人）
！第十二条（施—行日期）
—。 ，本办法？自2016年3月1！日起施行有效期【至，。2，021年2》月28日原关—于在建设项目—规划管理中推行告】知承诺的实施办【法（沪？规土资建〔2011！。〕623号）自【本办法施行之日起废！止，
， 附件1》.建设项目规划管理！告知书
《 2.【建，设，项目承？诺书：（建设单位）
【 ： 3.建设项目！承诺书（设计单位】）
： ， 4.建设项！目承诺书（》日照分析报告编制单！位）
【 5.？建设项目承诺书（测！绘单位）
【 ： 6：.建设项目全过【程，告知承诺和审—核要素？全表
】7.失？信行为登记表—
8【.违反承诺事项整改！通知单
【 9.《依，。法建设责任书—
—10.依法施工责】任书
— 11.建设【单位诚信承诺书【（竣工？规划验？收）
【 附件1-1】1，
