。上海市关于在建设】项目规划管》理，全过程？中推行告知承诺的实！施办法
—第一条（《目的：、依据）
》 根据中华人民共！和国行政许可法、上！海市行政审批告知】承，诺办法（沪》。府发：〔2012》。〕46号《）、上海市》企，业失信信息》查询与使用办法（沪！府办发？〔201《。3〕：7号）要求为改【进，政府管理方》式优化审批程—序减少工作》环节提高行政效【率进一步加》快行政审《批制度？改革深入推进诚信】体系建设加强事中】事后监？管全面提高规划管理！水平在本《市建设？项，目规：划管理工作全过【程中推？行告知？。承诺现结《合本市实际制定本办！法
第》二，条（适用范围—）
本》办法所称的告知承诺！是指建？设单位或者》个人在提出建设【项目规划行政审批】申请时规划土地管】理部门事《先告知其审批—条，。件和：需要提？交，的材料要求申—。请人和第三人以【书面形？式签订告知承诺【书承诺其遵守—告知事项要》求，、符合审批条件并】在规定期《限内提交材料—承担相应的法—律，责任由规划土地【管，理部：门在：法定工作时限内作出！行政审批决》定的方式
本】办，法适用于本市—范，围内各项建设工【。程（市政建设工程除！外）
》本办法所《称的行政审批是【指在：。。城乡规？划实：施管理中经规划【管理部门核定规划条！件、核发建设项【目选址意见书—、审核建设工程设】计方案、《。核发建设《用，地规划许可证、核发！建设工程规划许可】证，、建设工程开工【放，样复：验结论单《或建设工程开工放】。样复验备案登记【凭证和上《海市建设工程竣工规！划验收合格证的行政！行为
本办法所！称的申请人是指建设！单位：或者个人第三人【是，指，规划建？筑设计单位》、日照？分析报告编制—单位：、测绘单位、建筑】施工单位、相关单位！负责：人、设计负》责人及注册建—筑，。师等
第三条】（承诺内容）
【 建设项》目，规划管理中推行告知！承诺主要针对以下审！核要：素
《（一：）计划？文件、？设计资质、设计文件！审查：意见等文件
（！二）：工程性质（简易【。建设项目时）、【建筑面积《。（部分？复核）、建筑密度、！建，筑高度（不》涉及机场、》气，象台、微波通道、】安全保密、视线分】析，等要求时）、建筑日！照（部分复核）、】建筑：面宽、层高、地坪标！高等技术经济指【标和管理要求—
： （三）《环保、卫生、绿【。化、：消防、车位》、出入口、轨道【交通等相关管理部】门意见及配建市政和！公，共设施？要求
？ 涉？及机场、气象—台、：微，波通道、安全保【密、：。视线分析等要—求的建设项目规划】土地管理部》门审核建筑高度不作！为告知承诺要—素
第四条【。（管理？部门职？责）：
（一》），。市规划和国》土资源？。管理局？（以下？简称市规划国土【资，源局）负责》全市的建设项—目，规划：管理告知《承诺：的推进工作并负【责市规划国》土资：源局管理范围内的建！设项目规划管理告】。。知承诺的具体实施】。负责管理范围内【各类建设项目—在规划管《理，中违：反，告，知承诺事《项失信行为》的记录？、认定和使用工作负！责“：上海市规划土地管】。理诚信数据库—”管理工作负责组】织认定委员会
】。。 （二）《。各区县规划和—土地管？理局（以下》简称区？县规土局）负责管理！范围内建设》项，目规划？管理告知《承诺的具体》实，施并：依照本办法》负责管理范》围内各？类建设项目在规划】管理：中违反告《知承诺事项失信行为！的记录、《认定：和使用工作
— （三）市和区】县城市规《划行业协会配合推进！告知承诺的实施协助！建立诚信《数据库配合检—。查和抽查工作以及对！违反告知承诺事项失！信行为信息的收集、！汇总、？分析配合做好宣传和！。培训：工作加强规划管理部！门与建设单位的【沟通：联系
第—。。。五条（其他单位要】求）
（一）】。建设单？位或者个人》应按：。照告知的要求—提交有关材》料，。保证申请材料和相】。关数据的真》。实性、准《。。确性并保证》文字材？料和图纸材》料的一致性》以，书面形式签订告知】承诺书建设》单位是项《目，公司的还应由其上】级单位（《或控：股公：司）审？核盖：章
（》二）规划建筑设计单！位应按照法》律法规的要求编制】建设工程设计—文件和日照分析报告！并保证？。申请资？料和相关《数据的真实性、准】确性同？时，。保证文字资料和【图纸资料的一致性】以书：面，形式签订告知—承诺书图纸》和日照分析报—告应符合国》家和本？市方案出图标准【并加：盖设计单位和设【。计，方，案，出图章？和设计负责人、注】册建筑师印章—
（三）—测绘单位应》按照法律法》规的要求编》制上海市建》设工程开《。工，放样复？验，。检测成？果报告书《、上海市《建设工程《竣工规划《土地验收测量成果报！告书：。并保证资料和—相关数据的真实性】、准确性同》时保证文字资料和图！纸资料的一致—性以书面形式签订】告知承诺书
— （四）建筑施】工单位应严格按照】法，律法规和核准的建】设，工，程规划许可证及附图！的要求进行施工【积极配合《规划管理《部，门的巡？查与检查妥善—处理相邻关系并【承担相应后》果和法？律责任？
？第六：条（监？督管理）
【市规划？国土资源局对—各区县规土局告【知，承诺的实施工作进行！指导：和监：督检查每年定期【。或不定期地》对全市范围内建设】单位或者个人、【规划建筑设计单位、！测绘单位在建—设，项目规划管理中违反！告知承诺《。事项失信行为进行检！查和抽查《工作
（一【）市规划国土资源局！建管部门会同局相关！业务：处室、市规划—行业协会等》相关部？门，对各区县《规，土局、建设单—位或者个《人、规划《建筑设计单位、测绘！单位、建《筑施：工单位的《告知承诺工作进【行指：导
（二）市】规划国土资源局【、区县规土局行政许！可部门？对已认定并列入失信！行为：的建设单位、—设计单位、日照【。分析报？告编制？单位、测绘单位所涉！及的建？设项：目根据其承诺可作出！不予受理决定对责任！单位及时《下发违反承诺事【项失信行为》整改通知单》
？（三）市规划国土资！。源局、？区县规土局建管部门！建立日照分析报告抽！查机制每《年组：。织重：点对所辖区域招拍挂！建设工程设》计方案进行不少【于5%的抽查对于】存，疑项目可以采取【政府购买服务方式】请第三方日》。。照分析单位进行复核！计算提出对日照分】析单：位的失信处置意【。见
： ：（，四）市规划》国土资源局、区县规！土局执法部门负责对！建设单位《、设计单位和建筑施！工，单位违法建设的失】信处置对认定存在不！良诚信记录和—失信行为的建—设单位列《为重点监管对象增加！现场检查频次
【 （？五）市规划国土【资源局测绘管理部】门负责建《立建设工程测绘单】位验：收测绘年度》抽，查机：。制和处置工作每年组！织对测绘单位—进行不少于》该单位总项目—数量1%的》抽查对于存疑—项目可？以采：取政府购买服务【方式请第三方—测绘：单位进行实测负【。责对：测绘单位《的失信处置
— （六）》。市，。规划：。。国土：资源局信息》。管理部门《负责建？立“：上海市规土系统诚信！数据库”并纳入【。已有：诚信信息数据供全】市规划国土资源系统！使用负责与“上【海市公共《信用信息服》务平：台”：、“：上海市法《人信息共享与应【用系：统”和“《上海市企业和—个人信用信息基【础数据库”》等相关信用信息系统！数，据共享工作负—责与相关《行业资质管理部门和！上，海市征信管理办公】室联系工作
第！七条（失信信—息认：。定规则）《
：。 建设单位或者个人！以及规划建筑设【计单位、建筑施工单！位在：申请建设《项，目规：划管理行政审—批事：。务中或在建设项【目规划实施全过程中！违反规划管理告知】承诺事项有下列行】为的：均属失信行为
】 （一）影响行【政许可决定的准确性！且产生？恶劣的、无法挽回】的社会？影，响的：属于：违，反，。。承，诺，事项的严重》违规失信行为包【。括
： 1.《实测总建筑面积严重！超出许？可面：积，误差范围的》标准如？下
： （1）小于或等！于1000平—方米的建筑工程【。项目实？。测面积超过建—设工程规划许可【证核准建筑》。面，积的5%《；
（2）【大于1000平方】米小于等《于5000平—。方米的？建，筑工：程项目实测》面，积超过建设》。工程规划许可证核】准建筑面积的—4%；？
： （3）《大于50《00平方米小于等】于10000平方】米的建筑《。工，程项目实测面—积超过建设》工，程规划许可证核准】建筑面积的3%；
！ （4《）大于1《0000平》方米的建《筑工程项目实—测面积超过建—设工程规《划许可证核准—建筑面积的》2%
2.【未经：许可建筑性质发【生由非居《住，改为居住等重大【调整的
3.】测，绘报告中建筑—面，积、建筑高度—、间距、退界—、平面？轮廓：等，造假：实测：建筑面积超过实际总！建筑面积3%—及以上的
— 4.日照分析数】。据造假影响界外居】民生活引起》行，政诉讼的
【5，.隐瞒有关》。情况或？者提：供，虚假数据、图纸【、有关文件等申【请要件材料、以【欺，。骗、贿赂《等不正？当手段？申请行？政许可的《
6.违反承】。诺，事项的？其，他，失信行为《
， （？二）可以通过—及时整改消除违法】行为、消除社会影响！的属于一般违—规失信行为
【 1.？实测：总建：筑面积？超出许可要求—的面：。积误差？范围如下
（】1）小于或》等于1000平方米！的建筑工程》项目实测面》积超过建设工程规划！许，可证核准建筑面积】在3%-5%—范围内？（含5？%）；？
， （2）大于1】000？平方米小于等于5】000平方米—。。的建筑工程项目实测！。面积超过建设—工程：规划许可证核准【。。建筑面积在2%【-4%范围内（含】4，。%）；
—。（3）大《于5000》平，方米小于等》于10？000平方》米的建筑工》程项目实测》。面积超过《。建设工程规》划许可证核准—建筑面？积在1.5》%-3%范》围内（含3%）；】
（《4）大于10—000平方米—的建：筑，工程：项目：实测：面，积超过建《设工程规划》许，可证：核准建筑面积在【1%-2%》范围内（含2—%）：
2.未经许可！建筑性质发》生较大调整的
【 3.测绘面【积造假实《测，建筑面积《超过实际总》建筑面积在1%-】3%范围内》的
4》.日照分析数据【。造假影响界外居【民生活但《可以：。通过及时整改—消除影？。响的
5.提】供不准？确、：不完整、不规范数据！、图纸？、，。。文件等？申请要件材料的行】为和图纸和数据【不一致的《行为但可以通过及】时整改消《除违法行《为、消除社会影响、！未造成严重后果的】。
（三）对于未！取得建设工》程，规划许可证擅—自进：行开工建设、未【按照或者超越—建设工程《。规划许可证及附【。图进行建设的行为】
，。 ：1.如产生》恶劣的、《无法挽回的社—会影：响的严重后果的【作为违反《承诺：。事项的严《重违：。规失信行为
】2，.通过及时整改消】除违法行为、—消除社？会影响、未》造成严重《。后果的作为一—般违规失信行为【
第八条（失】信，。处置）
》 （：一）对于违反承诺】。事项的？严重违规失信行为
！ 如属《建设单位责任—除限期整改以—外市：、区县？规划土地部门按照该！单位及上级单位【（或控股公司—。）的承诺内》容相应处置其—建设项目《申报和参与本市【土地招标《、拍：卖、挂牌出让的行为！
如属》设计单位责任—除限期整《改以外？市、区县《规划土地《部，门按其？承诺内容《相应处置该设—计单：位、设计负责—人及注册建筑师【
如属》日照分析报》告编：制单位责任除限【期整改以《外市、区县规划【土地部门《按，其承诺内容相应处置！该单位和设》计负责人
— 如属测绘》单位责任除限期整】改以外市《、区县规《。划土：地，部门按其承诺内【容相应处置其该【单位和项目负—责人
如属【建筑：施工单位责任—将按照上海市城乡规！划条例、《建设项目开工放样复！验、竣工《规划验？收等有关规定进【行处理
—同时上述单位将【被，列为重点监管对象增！加（现场《）检查频次限制参加！相关表彰《奖励活动相关法【人和：自然人信用信—息录入信用信息系】统供社会查询
【 （二）》。对于违反承诺事【项的一般违规失信】行为
》。如属建设单位—责任除？限，期整改以外》市、区县规》划土地部门按其承】。诺内容相应处置该】单位所？有建设项目》
如属设计【。单位责任除限期【整改以外市、区县规！划土地部门按其承】诺，内容相应处置该设计！单位、设计负责人和！注册建？筑师
如属日照！分析报告编制单位责！任除限期《整改以外市》、区县规划》土地部门按其承诺内！。容相应处置该单位和！设计负责人
】如，属测：绘单位责任除限期整！改，以外市、区县规划】土地部门按其承诺内！容相应处置该单位】和项目负责人
！第九条（认》定，程序：）
？ 违反承诺事项失】信行为的认定—由市规划国土—资源局、区县规土局！行政许可部门、执法！部门：和市规划国土资源】局信息管理部门在日！常监管中或通过检查！、抽查？后，作出
在建【设项目行《政审批手续办—理，过，程中发现存在失信】行为的市规划—国土资源局》、区县规《土局行政许可部门、！执法：部门和市规划—国，土资源局信息—管理部门应填—报，违反承诺事项失信】。行为记录表录入“】上海市规划国—土资源系统诚信数】据库”及时书—。面，告知：申请人和第三人可】能存在失信行—为并启动认》定程序
在【建设：。项目竣工检查、抽查！中发现存在测绘【。失，信行为的市规—划国：土资源局、区县规】土局执法部门—和，市规划国土资源局局！测绘管理部》门应填报违反承诺】事项失信《行为记录表录—。入“上海市》规划国？土资源？。。系统诚信数据库”】。及时书面告知申【请人和？。第三人？可能存在《失信行为并启动认】定程序？
：。 对规划核查发现】失信：行为的做出承诺的申！请人：和第三人可向市规】。划国土资《源局、区县规土局作！出解释由市规划国】土资源局、区县规土！局对相关《问题做出是否失【信行为及其程—度的认？定市规划国土资源】局可组织由市—规划国土《资源：局、：区县规？土局：、有关行业协—会，代，表等联合组成认定】。委员会由认定委【。员会对？相关问题是否失【。信行为？及其程度的判定提供！支持
发现并】经认定后的违—反承诺事项的—失信行为《应填报？违，反承诺事项》失信行为记录表录】入“上？海，市，规划国土《资源系？。。统诚：信数据库”
【 申请人和第三人在！建设项目规划—。管理全过程中出现违！反告知承诺事项失】信行：。为的由市规划国【土资源局《、区县规土局做出】违反：承诺事项《失信行为整改—通，知单连同处置意见由！市，规划国土资源局诚】信管理部门统一进】行后续处置、—上网：和，通，。报事宜并书面告【知申请人《和第三人
第】十条（诚《。信记录）
【市规划国土》资源局诚信管理部门！负责将认定存在【失信行为的申请人】和第三人的》违规失信记录录【入“上？海市：规划国土资源系统诚！。信数据库《”在市规划》国土资源局网站【上发布通报全市规划！国土资？源系：统相关不《良诚信记录情况【。同，时通：报其行业《资质：管理部？门和上海市征信管理！办公室并将》产生的法人和自然】人信用信息录—入“上？海市公共《信用信息服务平台”！、“上海市法人【。信息共享与应用系统！”和“上海市企业和！个人信用信息基础】数据库”等》相关信用信》。息系统？
第十》一条（异议处理）】
申请人和第】三人对违反承诺事】项行：为处理的真实性【、准确性《有异：议可以分别向—市规划国《。土，资源局？、区县规土局提出】书面核查《。申请市规划国土【资源局、《区县规土局收到申】。请之日起20个工作！日内对有关信息【进行核实调查作出】处理意见并》。在作出处理意—见之日起《5个工作日内告知】。申请单位《（个人）
【第十二条（施行日】期）
本—办法自2016【年3月1日》起施行？有效期至20—21年？2，月2：8，日原关于在建—设项目规划管理中推！行告知承诺的实施】办法（沪《规土资建〔201】1〕6？23：号）自本《办法施行之日起废】止，
， 附件1.建【。设项目？规划管理告知书
】。 ？ 2.建设项目】承诺书（建》设单：位）
》 ： 3：.建设项目承诺【书，（设计单位》）
— 4：.，建设项目《承诺书？（日：照分析报告》编制单位）
】 ？5.建设项目承【诺书（测绘单位）
！ ， ： ：6.：建设项？目，全过程？告知承诺和审—核，要素全表
》 ？ 7.失信行【为登记？表
： 》8.违反承》诺事项整改通知单
！ 》9.依？法建设责任书
【 ， ： ：10.依法施工【。责任书？
？ 11.建【设单位诚信承诺书】（，竣工：。。。规划：验收）
— ？。 ：。附件1-11—
