上海市关于在建【设项目规划管理全】过程中推行告知承】诺的实施办法—
， 第一条》（目的、依据）
】 根据中华人民共！和国行？政许可法、上海【市行政审批告知承】诺，。办法（沪府发〔【2012〕46号）！、上海市企业失信信！。息查询与使》用办法（沪府—办发〔2013〕】7号）要求为改【进，政，府管理方式优化【审，批程序减少》工作环节提高—行，政效率进一》。步加快？行政审批制度改革深！入推进诚信体系建】设加强事中事—后监管全面提—。高规划管理》水平在？本市建设项目规【划管理工作全过【程中推行告》知承诺现结合本市】实际制定本》办法
第二条（！适，用范围）《。
， 本办法所—称的告？知承诺是《指建：设单位？或，者个人在提出建设项！目规划行政》审批申请时规划【土，地管理部门》事先告知其》审批条件和需要提】交的材料要求—申请人和《第三人？以书面形《式签订告知承诺书承！诺其遵？守告知？。事项要求、符合审】批条件？并在规定期限内【提交材料承担相应】的法律责任由规划】土地：管理部门在法定工】作时限内作出—行，政审批决定》的方式
—本办法适用》于本市范围》内各项建设》工程：（市政建设》。工程除外）》
本办法—所称的行政审—。批是指？在城乡？规划实施管理中【经，规划管理部门核定规！划条件、核发建设】项目选址《意，见书、审核》建设：工，程设计方案、核【。发建设用地规划【许可证、核发建设工！程规划许可证、【建设工程《开工放样复》验结论单或建设工】程，开工放样复验备案登！记凭证和上》海市建设工程—竣工规划验收合格证！。的行政？行，为
： 本办法所称的】申请人？是指建？设单位或者个人【第三人是指规—划建筑设计单位、日！照分析报告》编制单位、测绘单位！、建筑施工单位、相！关单位负责人—、设计负责人及注册！建筑师等《
第《三条（承《诺内容）
— 建设？项目规划管》理中推行告知承诺】主要针对以》下审核要素
【 （：一）计划文件、设】计资质、设计—。文件审查意见等【文件
》。（二）工程性质【（简易建设项目【时）、建筑面积【（，部分复核）、—建筑密度、建—筑高：度（不？涉，及机场、气象台、】微波通道《。。、安：全保密、视线分析等！要求时）、建筑【日照（部分复核）】、建筑面宽、—层高、地《坪标高等技术—经济指标和》管理要求
（】三）：环保、卫《生，、绿化、消防、【车位、出《入口、轨道交通等相！关管理部门意见及配！建市政和公共设【施要求？
涉及机场、气！象，台、微波通道、安全！保密、视线分析等】要求：的，建设项目《规划土？地管理部门审核【建筑：。高度不作为》告知承诺要》。素
第四条（】管理部门《职责）
》 （：。一）市规划和国土】资源管理《局（以？下简称市规划国土资！源局）负责》全市的建设项目规】划管理告知》承诺的？推进工作并负责市规！划国土资源局管理】范围：内的：建设项？目规划管《理告知承诺》的具体实《施负责管理范围内各！类，建设项？目在规划管理中【违反告知承》诺事项？失信行？为的记录、认定【和使用？工作负责《“上海？市规划土地管—理诚信？数据库？”管理？工作负责组织认定委！员会
（—二）各区县规划和土！地管理局（以下简】称区县规土局）负责！管理范围内建—设，项目规？划管理告知承诺的具！体实施并依照—本办法负责管理范】围内各类建》设项目在《规划管理《中违反告知承诺事项！失信行为的记录【。、认定和使用工作
！ （三）》市和区县城市规划】行业协？会，配合推进告》知承诺的实》施协助建立》。诚信数据库》配合检查和》。抽查工作以》及对违反告知承诺】事项失信行为信息的！收集、汇总、—分析配合《做好宣？传和培训工作—加强规划《管理部门与》建设单位的沟—通联系
第五】条（其他单位要【求）
（一【）建设单《。位或者个人应按【照告知的要求提交】有关材料保证申请】材料：和相关？数据的真实性、【准确：性并保证文字材【料和图纸材料的【一致性以《。书面形式签订告【知，承诺书建《设单位？是项目公司的还应】。由其上级单位—（或：控股公？司）审核盖章
】 （二）规划建筑】设计单位应按照法】。。律法规？的要求？编制建设工》程设计？文件和日照分析【报，告并保证申》请资料和相关—数据的真《实性、准确性同【时保证文字资—料和：图纸：资，料的一？致性：以，书面：形，式签订告《知承诺书图纸—和日照分《。析，报告应符合国家和】本市方案出图标准】并，加盖设计《。单位：和设计方案出图章】和设计负责人、注册！建筑师印章
【 ，。（三）测《绘单位应按照法【律法规？。的要求？编制上海《。市建设工程开—工放样复验检—测成果报告书—、上海市建》设工程竣工规划【土地验收《测量成果报告书并保！证，资料和相关数据【的真实性、准—确性同时保证文【字资料和图》纸资料的《一致性以书面形式】签订：告知承？诺书
》（四）建筑施工单】。。位应严格按照—法律：法规和核准的建设工！程规划许可证及【附图的要《求，进，行施工积极配合规划！管理部门《的巡查与检查妥【善，处理相邻关系并承】担相应后果和法律责！任
第》六条（监督管理）】
？市规划国土》资源：局，对各区县规土—局告知承诺》的实施工作进行指导！和监督检查》每，年，定期：或不定期地对全【市，范，围内建设《单位或者个人、【规划：建筑设？计单位、《测绘单位《在建设项《目规划管理中—违反告知承诺事项失！。信行为进行检—查和抽？。查工作
—（一）市规划国土资！源局建管《部门会同局相关业务！处室、市规划—行业协会等相关部门！。对各区县规土局、建！设单位或者个人、】规划：建筑设计单位、【测绘单？位、建筑《施工单位的告知【承诺工作进行指【导
（二）【市规划国土》资源：局、区？县规土局行政许可部！门对已认定并列【。。入失信行为的建设单！位、设计单》位、日照分》析，报告编？制单位、测绘单【位所涉及的》建设：项目根据《其承诺？可作出不予》受理：决定对责任》单位及时下发违【反承：诺事项失信行—为整改通知单
【。 ：（三）市规划—国土资源局》、区县规《土局建管部门建立日！照分析报告抽查机制！每年组织重点对【所辖区域招拍挂【建设工程设计方案进！行不少？于5%的抽查对【于存：疑项目？可以：采取政府购买—服务方式请第三方日！照分析单位》进行复核《计，算提出对日照分【析单位的失信处【置意：见
：。 ：。（四）市规划国土资！源局、区《县，。规土：局执法部门负—责对建设单位—、设计单位和建筑施！工单位违法》建设的失《信处置对《认定存在《不良诚信记》录和失信行》为的建设《单位列为重点—监管对象增加现【场，检查频次《
： （五）市规划国土！资源：局测绘管理部—门负责建立建—设，工程测绘单位验收】测绘年度抽》查机制和处置工作每！年组织？对测绘单位进行不少！于该单？位总项目《数量：1%的抽查对于存疑！项目可以采取政府购！买服务？方式请第三》方测绘单位进行实】测，负，责对测绘单位—的失信处《置
（六—），市规划国《。土资源局信息管理】部门负责建》立“上？。海市规土《系，统诚信数据》库”并纳入已有诚信！。信息数据供全—市规划国土资源【系统使用《负责与“上海市公】共信用信《息，服务平台”、—“上海市法》人信息共享》。。与，应用系统”》和“上海市》。。企业和个人信用信息！。基础数？据库”等相关—信用信息《系统数据共享—工作负责《与相：。。关行业资质管理部门！和上海市征》信管：理办公室联》系工：作
第七条（失！信信息？认定规则）
】建设单？位或者个人》以，及规划建筑设计单位！、建筑施工单位【在申请建设项目规划！管理行政审批事务中！或在建设项目规划】。实，施全过程《中违反规划管理告知！承诺：。事项：。有下列行为》。的均：属失信？行为
》。（一：），影响行政许可决定】的准确？性，。且产生？。恶劣的、无法挽回】。的社会影响的属于】违反承诺事项的【严重：违规失信行》为包括
1.实！测总建筑面积严重超！出许：可面积？误差范围的标—准如下
》 （1）小》于或等？于1000平方米】的，建筑工程项目实【测面积超过建设工程！规划：许可：。证，核准建筑面积—的5%；
（2！）大：于1：000？平方米小于等于50！0，0平方？米的建筑工程项目】实测面积超过建设工！程规划许可》。证核：准建筑？。面积的4%》；
（3）【大于5000平【方，米小于等于》10000平方【米的建筑工程项目实！测面积超过建—设工程规划许可证核！准建筑面积》的3%；
（】4）大？于10000—平方米的建筑—工程：项目实测面积超【。过建设工程规划许可！证核准建筑面—积的2%《
2.未经许】可建筑性《质发生由非居住改为！居住：等重大调整的
！3.测绘报告中【建筑面积、建筑高度！、间距、退》界、平面轮廓等【造假实测建筑面积超！过实际总《建，筑面积3%》。及，以，上的
》。4.日照《分析数？据造假影响界外【居民生？活引：起行政诉讼的
【 5.《隐瞒有关情》况或者提供》虚假数据、图—纸、有关文》件，等申请要件》材，料、以欺骗》、贿赂等不正当手段！申请：行，政许可的
【6.违反承》诺，事项的其他失信行】为
（二）可】以通过？及时整改消除违法】行为、消除社会影响！。的属于一般违规【失信行为
1】.实测总建》筑面积超《出，许可：要求的面积误差范围！如下
》（1）？小于或等于1—000平《方，米的：建筑工程项目实【测面积？超过：建设工？程规划许可证核准建！筑面积在3%—-5%范《围内（？含5%）；》
（2）—大于1000平方】。米小于？。等于5000平方米！的建筑工程项—目实测面积》超过建？设工程规划》许可：证核准建筑面—积在2%-4%【范围内（含4%【）；
（3）大！于，5000《平方米小于等于1】0000平》方米的建筑工—程项：目实：测面积超过建设【工程规划许可证核准！建筑面积在》1.5%-3%【范围内（含3%）】；
（4—）大于10》000？平方：米的建筑工》程项目实测面积【超，过建：设工程规划许可【证核准？建筑面积在1%【-2：。%范围内（含2%】）
2.未【经许：可建筑性质发生较大！调整的
3.】测绘面积造假—。实测建筑面积—超过实？际，总建筑面积》在1%-3%范【围内的
4.日！照分析数据造假【影响：界外居？民，生，活但可以通过及时】整改：消，除影响的
5.！。。提供：不准确、不完整【、不规范数据、图】纸、文件等》申请要件材》料，的行为和图纸和【数据不一致的—行为但可以通—过及时整《改消除违法行为【、消除社《。会影响、未造成【。严重后果的
】（三）对于未—取得：建设工？程规划？许可证擅自进行【开工建设《、未按照或》。者超越建设工程规】划许可证及附图进】行建设的行》为
： 1.如产生恶劣！的、无法挽回的社会！影响的严重后果的作！为违反承诺事项的】严重违规失信行【为
： 2.通过及【。时整改消除违法【行为、消除》。社，会影响？、未造成严重后果的！作，为一般违规》失信行为
第八！条（失信处置）
】 （？一）对于《。违反承诺事项的严重！违规失信行》为
如属建设单！位责任除限期—整改以外市、—区县：规划土地部门按【照该：单位及上级单位（】或控股公司）—的承诺内容相—应处置其建设—项目申报和》参与本市土地—招标、拍卖、—挂牌出让的》行为
如属设】计单位责任除—限期整改以外市【、区县规划土地部门！按其承诺内容相应处！。置，该，设，。计单位、设计负责】人及注？。。。册建筑师
》 ， ，如属日照分析报告编！制单位责《。任除：。。限期整改以外市、区！县规划土地部门按】其承诺内容相应处置！该单位和设计负责人！
？如属测绘《单位责任除限期整】改以：外市、区《。县，规，划土地部门》按其承诺《。内容相应处置其该】单位和项《目负责人
【如属建筑《施工单位责任—将按照上《海市城乡《规，划条例、建设项【目开工放样》复，验、竣工《规划验？收等有关规定—进行：处理
《 同时上述单—位将被列为》重点监管对象增【。。加，（现：场）检查频次限【制参加相关表彰【奖，励活动相关》法人和自然人信用信！。息录入信用信息系统！供社会查询
】（二）对于违反承诺！事项的一般违规【。失，。信行：为
如属建【设单位责《任除限期整改—以外市、区》县规划土地部门【按其：承诺内？容相：。应处置该单》位所有建设项—目
： 如属设》计单位责任》除限期整改》以外市、区县规划】土地部？门按其承诺内容相应！处置该设计单位【、，设计负责人和注册建！筑师
如属【日照分析报》告编制单位责任除限！期整改以《外，市、区县规划土地】部门按其承诺—内，容相应处置该单【位和：设计负责人》
， ， 如属测绘单位责任！除，限，期整改以外》市、区？县规划土地部门按】其承诺内容相应处】置该单位和》项目负责人
【 第九条（认—定程序）
违】反承诺事项失—信行为的认》定由市？规划国？土，资源局？。、区县？规土局行政许可部】门、执？法部门和市规划国土！资源局信息管理部门！在日常监管中或【。通过检查、》抽查后？作出
在—。建设：项目：。。行政审？批手续办理过—程中发？现存在失信行—为的市规划国土资】源局、区县》规土局行政许可部】门、：执法部门《。和市规划国土资源】。局信息管理部门【应填报违反承—诺事项失《信行为？。记录表录《入，“上：海市：规划国土资源系统】诚信数据库”及时书！面告：知申请人《和第三人《可能存在失信行为】并启动认定》程序：
在《建设项目《竣工检？查、抽查中发现存】在测绘失信》行，为的市规划国土【资源局、区县规土局！执法部门和》市规划国土》资源局局《测绘管理《部门应填报》违反承诺事项失信】行为记录表录入“】。上海市规划国—土资：源系统诚信数据库”！及时书面告知申请】人和：。第三人可能存在【失，信行为并启动认定】程序
对规【划核查发《现失信行为的—做，出承：诺的申？请人和第三人可【向市规？。划国土资源局、区县！规土局作出》解释由市《规，划，国土资源《局、区县规土局【对相关问《题做出是否》失信行为及其程度的！认定市规划国—土资源局可组织【由市规划国土资【。源，局，、区县规土局、【有关：行业协会代表等联】合组成认定委—员会由认定委员会对！相关问题《是否失信行为及【其程：。度的判定提供支持】
发现并—经，认定后的违反承诺】事项：的，失信行为应填报【。违反承诺事》项失信行为记录表录！入“：上海市规划国—土资源系统》。诚信数据《库，”
申请人和】第三人在建》设项目规划管理全】过程中出《。。现违反告《知承诺事项》失信行为的由市规划！国土资源《局，、区县规土局做出违！反承诺事项失信【行，为整改通《知单连同处置意见】由，。市规划？国土资源局诚信管】理部门统一进—行后续处置、—上网：和通报事宜并书【面告知申请人和第三！人
第十条【（诚：。信记录）
市】规划国土资》源，局，诚信管？理部门负《。责将认定存在失信】行为的申请人和第】三人的违规失信记】。录录入“上海市【规，划国土资源系—统诚信数据库”在】市规划国土资源局】。网站上发布通报【全市规？划国土？资源系统《相关不良《诚信记录《情况同时《通报其行业资—质管理部门和—上海市征信》管理：办公室？。并将产生的》法人和？自然人信用信息录】入“上海《市公共信用信—息服务？平台：”、“上海市法人信！息共享与应》用系：。统”和“上海—市企业和个人信用信！息基础？。数据库”等相—关信用信息系—。统
第十一【条（异？议处理）
【申，请人和？第三人对违反承诺】事项行为处理—的真实性《、，准确性有异议可【以分别向《市规划国土资源【局、区县规土局提出！书面核查申请市规】划国土资源》局、区县规土局收】到申：请之日起20个【工作日内对有关信】息进行核实调查【作出处理意见并在作！出处理意《见之日起5》。个工：。作日内？告知申请单位（个】人）
《。 第十？二条（施行日期）
！ 本办法自201！6年3月1》日起施行《有效期至2021年！2月2？8日原？关于在建设项目规划！。管理中推行告知承】诺的：实，施办法（沪》规土资建《〔2011〕6【23号？），。自，本，办法施？行之日起废止
】 附件1.建设项目！。规划：管理告知书
】 2.建—设项目承诺书（建】设单位？）
《 3.建设【。项，目承诺？书（设计《单位）
【 4？.建设项《目承诺书（》日照分析报》告编制单位）
！ 5.建设项】目承诺书（测绘【单位）
！6.建设项目全【过程告？。知承诺和审》核要素全《表
— ，7.失信行为登【记表：
8.】。违，反承诺事项整改通知！单
《 ， ， 9.依法建—设责任书《
》 10.依》。法施：。工，责任书
！11.建设单位诚信！。承诺书（竣工规【划验收）《
— ：附件1-1》。。1，
