上海市关于在建【设项目规划》管理：全过程中《推行告知《承，诺的实施办》法，
？第一条（目的、【依据）
—根据中华人民—共和国行政》许可法、《上海市行政审—批，告知承诺办法（沪府！发〔2？0，12〕46号）、】上海市企业失—信信：息查：询与：。使用办法（沪—府办发〔2013〕！7号）要求为改【进政府管理》方式优化审》批，程序：。减少工作环节提高行！政效率进一步加快】行政审？批制度？改革深入推进—诚信体系建设加【强事中？事后监管全》面，提，高规：划管理水平》在本市建设项目规划！管理工作全》过程中推行》告知承诺现结合本市！实际制定《本办法
第二】条，（适：用范围？）
《本办法所称》的告知？承诺是指建设单位或！者个人在《提出建设项目规【划，行政审批申请时规】划土地管理》部门事先告知其审】批条件和需要—提交的？材料要求申请—人和第三人以—书面形式签》订告知？承诺书承诺其遵守】告知事？项要求、符》合审批条件并在规】定期：限内提交材》。料承担相应的法律责！任由规划土地管【理，部，门在法定《工作时限内作出行】。政审批决定的—方式
本办法适！用于本市范围内各项！建设工程（市—政建设工《程除外？。）
？ 本：办法所称的行政审批！是，指在城乡规划实【施管理中经》规划：管理部门核定—规，划条：件、核发建设项目选！。址意见书、》审核建设工》程设计方案》、核发建设》用地规划《许，可证、核发建设工程！规划许可《证、建？设工：程开工？放样复验结论—单或建设工程开【。工放样复《验，备案登记凭证—和上海市《建设工程竣工规划验！收，合格：证的行？政行为
》。 本办法所称—的申请人是指—建设单位《或者个人第三人是指！规划建筑设计单【位、日？照分析报告》编制单位、测绘单】位、：建筑施工《单位：、相关单《位，负责人、《设计负责人》及注册建筑》师等
》第三条（承诺内容）！
建设项—目，规划管理中推行告知！承诺主？要针对以《下审核要素
【 ，（，一）计划文件、设计！资质、设计文件【审查意？见等文件
【（二）工程性质【（简：。易建设项《目时）、建筑面积】（部分复核）、建】筑密度、建筑—高度（不涉及机场、！气象台、微波—通道、安全保密、视！线分析等要求—时）、建《筑日照？（部分？复核）、建筑面宽】、层高、地坪标高等！技术经济指标和管理！要，求
（三）环】保、卫？生、绿化、》消防：、车位、出入—口、轨？道，交通：等相：关管理部门意见【及配建市政和公共】设施要求
— 涉及？机场、气象台、【微波通道《、安全保《密、视线分析—等要求的建设项目规！划土地管《理部门审核建—筑高度不作》为告知承诺要—素
第四条（管！理部门职责》）
？ （一）市规划【和国土资《源管理局《（以下简称市规划国！。土资源局）负责全市！的，建，设项目规划管理告】知承诺的推进工作】并负责市规划国土资！源局：管理范围内》的建设项目规—划管理告知承诺【的具：体实施负责管—理范围内各》类建设项目在规划管！理，中违反告知承诺事项！失信行为的》记录、认定和使用】。工作负责“上海市规！划土地管理诚信【数据库”管理工作】负责组织认》定委员？会
（》二，）各区县《规划和土地管理局（！以下简称区县规土】局）负责管理范围内！建设项目规划管理】告知承诺的具体【实施：并，依照本办法负责管】理范围内各类—建设项目《在规划管理》中违反告知承诺事】项失信行为》的，。记录：、认定和使用—工作
？ （三）市和区县！。。城市规划《行业协？会，配合推进告》知承诺的《。实施协？。助建立诚信》数据库配合检查和】抽查：工作以及对违—反告知承《诺事：项失信行为信—息的收集、汇总【、分析配合做好宣】传和培训工》作加强？规划管理《。部门与建《设单位的沟》通联系
第五条！。（其他单《位要求）
【（一）建设单位【或者个人应按—照告知的要求提交】有关材料保证申请材！料和相关数据—的，真实性、《准确性并保》证文字材《料和图纸材料的一】致性：以书面？形式：签订告知承诺书【建设单位是项目【。公司的还应由—其上级？单，。位（或控股公司）】审核盖？章
（》二）规划建筑设计】单位应按照法律法】规的要求编制—建设工程设计—文件和日照分析报告！并保证申请资料和相！关数据的真实性、】准，确性同时保》证文字资料和图纸资！料的：一致性以书面—形式签订《告知承诺书图纸【和日照分析报告应符！合国家和本市—方案出图标》。准并加盖设计单【位和：设计方案出图章和】设计负责人》、注：册，建筑师印章
— ：（三）？测绘单位应按照法】律法规的要求—编制上海市建设工】程开工放《样复验检测成果报】告书、？。。。。上海市建《设工程竣工》规划土地验》收测量成果报—告书并保证资—料和相关数据的【真实性？、准确性同时保证文！字，资料和？图纸资？料的一致性以—书面形式签订告【知承诺书
》。 ， ，（四）建筑施—工单：位应严格按》照法律法规》和核准的建设工程规！划许可证及附—图的要求进》。行施工积《极配合规划管理【部门的巡查》与检查？妥善：处理相？邻关系并承担相【应后果和法律责任】
第六》条，（监督管理》），
市规》划国：土资源局对各区县】规土局告知承诺的实！施，工作进行指》导和监督检查每年定！。期，或不定期地对全市范！围内：建设单？位或者个人、规【划建：筑设计？单位、测绘单位【在建设项目》规划管理中》违反告知《承诺事项失信行为】进行检查和抽查工作！
（一）—市，规划国土资源局建管！部门会同局相关业】务处室、市规—划行业协会等相关】。部门对各区县—规土局、建设单位】或，者个人、《规划建筑设》计单位、测绘单位、！建筑施工单》位的告知《承诺工？作进行指导
— （？二）市规《划国土资源局、【区县规土局》行政许可部门对已】认定并列入》失信行为的》建，设单位、设计—。单位、日照分析报告！编制单位、测绘单位！所涉及？。的建设项目根—据其承诺可作—出不：予受理决定对责任单！。位及时下发违反承诺！。事项失信《行为整改通知—单
（三）市规！划国土？资源局？、区县规土局建【管部门建立日照【分析报告抽查机制】每年组织重点对所】辖区域招拍挂—建设工程设计方案进！行不少？于5%的抽查对于】存，。疑，项目可以《采取政府购买服【务方式请第三—方日照分《析单位进行复—。核计算提出对日照】。分析单位的失—信处置意《。见
（四）市】规划国土资源局、区！县规土局执法部【门负责对建》设单位、《设计单位《和建筑施工单—位违法建设的失信】处置对认定存在不】良诚信记录和失【信，行为的建《设单位列为重点【监管对象增加现【场检：查频次
（【五）市？。规划国土资》源局测绘管》理部门负责建立建设！工程测绘单位—验收测绘《年度抽查机制和【处，置工作？每年组织《对测绘？单位进行《不少于该单位总【项目数量1%的抽】查对于存疑项目【可以采取政府购买】服务方式请第三【方测绘单位进行实测！负责对测绘单位的失！信，处，置
《（六）市规划国土】资源：局信：息，管理部？门负：责建立？“上海市规土系统】诚信数据库”—并纳入已《有诚：信信息数《据供全市规划国土资！。源系统使用负责与“！上，海市：公共信用《信息服务平台”、“！上海市？。法人信息共享与应用！系统：”和“上《。海市企业和个人信】用信息基《础数据库”等—。相关信用信息系统】数据共？享工作负责与—相关：行业资质管》理部门和上海—市征信？管理办公室联系【工作
《。 第七条（》失信信息认定规则】）
《建设单位或者个人】以及规划建筑设计单！位、：建筑：施工单位在申请建设！项目规划管理—行政审批事务中或在！建设项目规划—实施全过程中—违反规划《管，理告知承诺事项【有下列行《为的均属失信行为
！ （一）影响行政！许可决定的准确性】且，产生恶劣《的、无法挽回的【社会影响的属于【违反承诺事项的严】重违规失信行为包】。括
1》.实：测总建？筑面积？严重超出许可—面积误？差范围的标准如下】
（《1）小？于或等于1》000平方》米，的建：筑，工程项目实测面【积超过建设工程规划！许可证核准建筑【面积的5%；—
？（，2）大于1000】平方米小《于等于5《0，00平方米的建【筑工程？项目实测面积超过】建设：工程规划许》可证核准建筑面【积，的4%；
— （3）大于500！0平方米小于等于】10000平—。方米的建筑》工程：项目：实测：面积超过建设工程】。规划许可证核准建】筑，面积的3%；
！（4）大于10【000平方米的【建筑工程项目—实测面？积超过建设》工程规划许可证核准！。建筑面积的》2%
2—.，。未经许可建筑性【质发：生由非居住》改为居？住等重大《调整的
》 3.测绘报告中】建筑面积、建—筑高度？、间距、退界、平面！轮，廓等造？假实测建《筑面积超过实际【总建筑面《积3%及以》上的
《 ，4.日？照分析数据造假影】响界外居民生—活引：起行：。政诉讼的
》 ：5.隐瞒有关情况或！。者提供虚假数据【、，图，纸、有？关文件等申请—要件材料、以—欺骗：、贿：赂等不正当手—段申请行政许可的
！ 6.违反承【诺事项？的，其他：失信行为
【（二）可以通过及时！整改消除违》法行为？、，消除社会影》响，的属于一《般违规失信》行为
？ 1？.实测？总建筑面《积超出许《。可要求的面》积误差范围如下【
： （1）小》于或等于1000】平方米的建筑工程】项目：实测面积超过建设】工程规划许可证核】准建筑面积在—3%-5%范围内】（含5%）》；，
（2）大于】1000《平方米？小于等于5000平！方米的建筑工—程项目实《测面积超《过建：设工程规划》许可：。证核准建《筑面积在2%-4%！范围：内（含4%》）；
（3【。）大于？5，000平方米小【于等：于，10：000平方》米的建筑工程项【目实测？面积超？过建设工程》规，划许可证核准建【筑面积在1.5【%-3？。%范围内（含3%）！；
（4—），。大于1？0000平方—米的建筑工程项目实！测面积超过建设工程！规划许可证核准建】。筑面积在1》%，-，2%范围内（含2%！）
2》.未经许可建筑【性，质发生较大调整【的
？ 3.测绘面积【造假实测建筑面积】超过实际总建筑面积！在1%-3%—范围：内的
4.日】照分：析数据？。造假影响界外居民生！。活但可以通过及【时整改消《除影响的
【5.提供《不准确、不完整、不！规范数据、图—纸、文件《等申请要件材—料的行为和图纸【和数据不一致—的，行为但可以通过【及时整改《消，除违法行为、—消除社？会影响、未造—成严重后《果的
（三【）对于未取得建【。设工程规划许可证擅！自进行开《工建设、未按—照，。。或者超越建设工程】规，。划许可？证及附图进行建设】。的行为
1【.如：。产生恶劣《的、无法挽回的【社会影响的严重后果！的作为违反承诺事项！的严重？违规失信《。行为
2—.通过及时》。整改消除《违法行为《、消除社会》影响、未造》成严重后果》的作为一般违规失信！行为
？ ：。第八条（失信处置】。），
： （一）对于违反承！诺事项的严》重违规失信》行为
》如属建设单位—责任除？限期：整改以外市、区【县规划土地部—门按照该单位及上级！单位（或控股—公司）的承诺内容相！应处置其建设项目】申报和参《与本市土地招标、】拍卖、？挂牌出让的行—为
如属设计单！位责任除限期整【。改，以外市、区》县规划土地》部门：按其承诺内容—相应处置《该设计？单位、设计》负责人及注册建【筑师
如属【日照分？析报告编制单位责任！除限：期整改以外》。市、区？县规划土地部门【按其承诺内容相应】处置该？单位：和设：计负责？人
如属测【绘单位责任》除限期整改以外市、！区县规划土地—部门按其承诺内【容相应处《置其该单《位和项目负责人
】 如？属建筑施工单位责任！将按照？。。上海市？。城乡规？划条例、建设项目开！工，。放样复验、竣—工规划验收等有关规！定进行处理
同！时上述单位》将被列为重点—监管对象增加—（现场？）检查频《次限制参《加相关表彰》奖励活动相关法【人和自然人》信用信息《录入信用信息系统】供社会查询
】（二）对于违反【。承诺：事项的一般违规失信！行为
如属【建设单位责任除限】期，整改以外市、区县规！划土地？部门按其《承诺内容相应—处置：该单位所《有建设项目
— 如？属设计单《位责任除限期整改以！外，市、：区县规划土》地部门？按其承诺内容相应】处置该设计单位、设！计负责？人和注册建筑师
！ 如属？日照分析报告编制单！。位责：任除限期整改—以外市？、区县规划土地部】门按：其承：诺内容相应》。。处置该单位和设计负！责人
？ ， 如属测绘》。单位责任除限—期，整改以外市、区县规！划土地部《门按其承诺内容相应！处置该单位和项【目，负，责人
第九条】（认定程《序）：
？违反承诺《事项失信行为的认定！。由市规划国土资源局！、区县规土局行政许！可部门、《执法部门和市规划国！土，资源局信息管—理部门在日常监【管，中或通过检查、抽】查后作出
在建！设，项，目行：政审批手《。续办理过程中发现】存，在失信行为的市规划！国土：资，源局、区县规土局】行政许？可部门、执》法部门？和市：规划国土资源局信】息，管理部门应填报【违反承诺事项失信行！为记录表录入—“上海市规划国土】资源系统诚信数据】库”及时书》面告知申请人和第三！。人可能存在失信行为！并启动认定程序
！ 在：建设项目《竣工检？查、抽查中发现存在！测绘失信行为的市规！划，国土资源《局、区县规土局【执法部门和市—规划国土资源局局】测绘管理部门—应填报违反承诺事】项失信行为记—。录表录？入，“上海市规划国土】资源：系统诚信数据—库”及时《。书面告知申请人【和第：三人可能存》在失信行为并启动认！定程：序，
， 对？规划核查发》现失信？行为的？。做出承诺的申请人】和第三人可向市规划！国土资源《局、区县规土局作出！解释：由市规划国土资源】局，、，区县规土局对—相关问题做》出是否失信行为及其！程度的认《定市规划国土资源局！可组：织由市规划》国土资源《局、区县规土—局、有关行业协【会代表等联合—组成认定《委员会由认》定委员会对相关问】题是否失信》行为：及其程度的判定提】供支持
发现并！经认定后的违—反承诺事项的失信行！为应填？报违反承《。诺事项失《信行为？记录表录入“上【海市规划国土资【源，系统诚信数据库”
！ ：申请人和第》三人在？建设项目《规划管？理全过程《中，出现：。违反告知承诺事项失！信行为的由市规划国！土资源局、区—县规土局做出—违反承诺事项—失信行为整改通【知单连同处置意【见由市规划国土资】源局诚信管》。理部门？统一：。进行：后续：处，置、上网和通报事】宜，并书面告《知申请人《和，第三：人
第》十条（？诚信记录）》
市《规划：国土：。资，源局诚？信管理？部门负责将认定存在！失信行为的申请人】。和第三人的违规【失信记？录录入“上海—市规划国土资源系】统诚：信数据库”在市【规划国土《资，源局网站上发—布通报全市规划【国土资源系统—相关：不良诚？信，记录情？况同时通报》其行业？资质管理部门—和上海市征信管【理办公室并将产生】的法人和自然人【信用信？息录：。入，“上海市公》共信用信《息服务平台”、“】上海市？法人信息共享—。与应用？系统：”和：“上海市《企业和个人信用信】息，基础：数，据库”等相关信【用信息系统
【。 第十一条（异议】处理）
》 申请人和第三人对！违反：承诺事项行为处理】的，真实性、准确性【有异议可以分—。别向市规划国—土，资源局、区县规土局！提出书？面核查？。申请市规划》国土资源局、—区县规土局收—到申请？之日起20》个工作日内对有【。关信息进行核实【调查作？。出，处理意见并在—作出处理意》见之日？。起5个工作》。日，内告知申请单—位（个人）》
第十二条【（，施行日期）
本！办法自2016【年3：月，1日起施行有效【期至202》1年2？月，28：日原关于在建设项】目，规划管理中推行【告知承诺的》实施办法（》沪规土资《建〔2？0，11：〕623号）自本】办法施行之日起废】止
附》件1：.建设项目规划【管理告知《书，
： 2.建设项！目，承，诺书（建设单位【）
— 3.建设项目承】诺书（？设计单位《）
【4.建设项目承诺书！。（日照分《。析报告编《制单位）《
： 5.建【设项：目承诺书《（测绘单位）
【 6.建】设项目全《。过程告知承诺—。和审核要《素全表
— 7.失信行为！登记表
》 8.违【反承诺事项整改通知！单
9】.依法建设责任书
！ 《 10.依法—施，。工责任书《
： ？ 11？.，建设单位诚信承诺】书（竣工《规划验？收）
【 ： 附件？1-1？1，
