上海市查处城乡规】划违法行为规定 】第一章 总》 则 　　第一条】（目的依据） 【　　为维护城—。乡规划行政管理秩序！。规范城乡规》划违法案件查处【根据中华《人民共和国》行政：处罚法、中华—人民共和国城—。。乡规划法《、上：海市城乡规划条例等！法律、法规和—规章制定《本规定 　　—。第二条（定》义） 　　本规定所！称，城乡：规划违？。法案件？是指个人、法人或其！他组织违《反城乡规划管理法】律、法规、规—章依法应当由规【。划土地管理部门立案！查处的案件 　　】第三条（原则） 　！　，查处城乡规划违法案！件应当遵循职—权法定、程序—正当、？保护相对人合法权】益的原则 　　【。第四：条，（适：用范围？） 　　本市规【划土地管理部门查】处违：法案件适《用本办法法律、法】规、规章另有规【定的：从其规定 第二【章 管 辖 　　！第五条（区、县【部门管辖权） 【　　城乡规》划违法案《件由违法行》为，发生地？的区（县）规划土地！管理部门管辖但法】。。律、法规、规—章及：本规定另有规定的】除外区（县）规【划土地管理部门【。应当加强对辖区【内项目建设过—程中：。。的，巡查和抽查发现违】。法建：设行为的应及—时制止 　　—第六：条（市级部门管辖】权）： 　　市规划国【土，。资源管？理部：门，管，辖下列案件 　　】（一）已由市—规划国？。土资源？管，理，部门核发建设工【程规划许《可证的建设项目发生！的城乡规划》违法案件； —　　（二）尚未取】。得建设工程》规划许可证》但已由市规划国土】资源管理部门核【发选址意见》书、规划条件—或者建设《工程：设计方案审》查同意意见等规【划批准文件的建【。设项目发生的城【乡规划？违法案件《； ：　　（三《）市政府、》住房城乡建》设部指定管辖或者】交办的城乡规划违】法案件； 　　（四！）在全市范围有重大！影响市规划国土资源！管理部门认为—。需要直接查处的【城乡规？划违法案件 　　】前款规定的案—件，市规划国土》。资，源，管理部门可以—指，定区（县）规—划土地管理部—门管辖 《　　第七条（管【辖争议） 》　，　区（县）》规划土？地管理？部门对管《辖发生争议的应当】共同：报，请市规划国》。。土资源管理部门指定！管，辖；市规划》国土资源管理—部门应当在收到申请！。之日起七日》内作出决定 　　第！八，条（督促《办理） 　　市规】划国土资源管—理，。部门发现区》（，县）规划土地管理】部，门对有管辖权的违】法案件不及时查处】或，者，对市：规划国土资源管理】部门指？定管辖的案件—不及时？查处的可以》发出督办通知书 】。　　督办通知书【应，当，载明完成《。。查处工作的》。期限：以及逾期未》。能完成查《处的处理措》施， 第：三章 程序 　】　第：九条：（立案） 　　规】划土地管理部—门发现公《。民、法人或者—其，他组织有涉嫌违反城！乡规划管理法律、】法规、规章的行为】应当及时进行核【查经：核查：认为符合下列条【件的应当予以立案 ！。。　　（一）有涉【嫌违反城乡规划【法律、法规》、规章的行为—。； 　　（》二）依照城》乡规划法律、法【规、规章应当追究】法律责？任； 　　（三【）属于本部门—管辖 　　》违，法行为轻微》、及时纠《正、没有《。造成危害后果的【不予：立案 　　第—十条（确定承办【人员） 《　　规划土地管理部！门应当确定》两，名，以上的承办人依法】开展调查承办人【应当持有合法、有效！的执法证件 　　】有，下列情形《之一的承《办人应当《回避 　　》（一）？是本案当事》人或：与当事？。人近亲属的；— ，　　（？二）本？人或者？近亲属？与本案有直接利【害关：系的； 　　（【三）法律、法规或】者规章规定应—当回：避的其他情形 　】　第十一《条（执法告知） 　！　开展？调查时承办》人，应当向当事人及其】他受调查《人出示执法证件【告知执法事项、执法！依据以及受调查人的！权利和义务》 　　第十二—条（：。调查职权和措—施） 　　规划土地！管，理部门进行调查取】证时有权采取下列】措施 ？　，　（一）要求有关单！位和人员提供—。与调查事项有—关，的文件资料并进行】复制；？ 　　（二》。），要，求有关单位和人员】就调查事项》涉及的问题作出解释！和说明；《 　：　（三）进入涉【嫌违法现《场进行勘《测； 　　（四）依！法可以？采取的其他措—施， 　　第十三条（】证据和取证要—求，） ：　，　依：法取得并能证—明案件真实情况的书！证、物证、视听资】料、证人证言、当事！人陈述、鉴定—结论、勘验》笔录、？现场：笔录等均可作为案件！查处的证据 　　承！办人应当全面、客观！。、，公正地进行调查收集！证据应当符合中华】人民共？和国行政处罚法、】中华人民共和—。国，行政诉讼法等有【关法律、《法规的规《定不得？伪造、隐《匿、篡改证据不得】以不：正当手段《收集：证据 　　第十四条！（询问调查） 　　！办理案件需要—询问：当事人？或者证？人，的应当？个别进行并制作笔录！询问笔录应当记载询！问的时间《。、地点和询问地点等！并由受询问人签章】确认 　《　当事人《是法人或者其他组】织，时作为当事人—代表陈？述意见的受》询问人应当是法定】代表人或者》其，他组织的负责人以及！法人或者《其他：组织委托《的有关人《员 　　《第十五条（现场勘】测）： 　　现场勘测由承！办人实施并制作现场！勘测笔录规划土地管！。理部门？可以委托具有相应】资质的专业机构出】具测绘成果》 　　第十六—条（评估鉴定） 　！　为查明事实需要】对工程造价等案【件有关问题进—。行评估或者鉴定【的规划土地》。管理部门应当委托具！有相应资质》的专业机构进—行 　　第》。十七条（调查终【结，） 　　《调查终结《承办人？应当制作违法案件】调，查终结报告提—出如下处理意见 　！　（一）《。确，有，应受行政处罚的违法！行为的根据情节轻】重等案？。件具体情况建议给予！行政处？。罚； 　　（二【）违法事实》不成立或者违法行为！轻微并及时纠正【依法可以不》予行政处罚的建议】不予行政处罚—； 　　（三—）涉及需《要追究有《关责任人的责任的】建，议移送有权处—理的机关处理 　】　第：十八条（案件审查】） 　　规》划土地管理部门应当！建立违法案》。件处罚审《查制度对本级立案的！城乡规划违法案件的！事实、？证据、执法程—序、法律《适用、行政裁量以及！承办人提出的处理】意见等进行审查【 　　审查应—当形成审查意见审】查意见、承》办人提？出的案件处》理意见？均，应，报规划土地管—理部门负责人审阅】 　　第《十，九条（处罚》告知：） 　　经》审查认为应》当给予行政处罚的】应当拟定《行政处？罚告知书报规划【土地管理部门负责人！批准后送达当事人】 ，　　行政《处罚：告知书应当说—明作出行政处罚【决定的事实》、理由及依》据，。并告知当事人依法享！有的陈述和申辩权】力当事人要求陈述】、申辩的应当听【取当事人意见— 　　？作出对非经营性项】目，一千元以《。上或者对经营性【项目三万元以上罚款！。。、吊销规划编制单位！资质证书等行政处】罚的应当告知—当事人依《法享有申请听证【的权力；当事人在】告知后三日内申请听！证的规划土地—。管理部门应当依法】组织听证并在听证】举行的七日前—将，听，证通知书送达当事】人及听证参》加人 　　第—二十条（复》核） 　　》对当事人在陈述、】申辩或者听》证过：程中提出的事—实、理由《和证据应当予以复】核复：。核意见？应当提交规划土地】管理部门负责人【审阅：当事人提出的事实、！理，由和证据《成立：的应当予以采纳【 ，。　　第二十一条（】行政处？罚，决定）？ 　　当事人放弃】。陈述、申辩和听证权！利或者经当事人陈述！、，申辩和出席听证【后规划？土地管理部门认为】应当给予《行，政处罚？的应：当制作行《政处罚决定书行【政，处，罚决定书应》当载明下列》事项 　　（一【）当事人的姓—名或者名称、地【址； ？　　（二）》违反法律、法规或者！规章的事实》和证据； 　　【（三）行政处罚的】种，类和依据《； 　　（》四）行政处罚的【履行：方式和期限； 【　　：（五）？不服行政处罚—决定申请行》政复议或者提起诉讼！。的途：。径和期限； 　　（！六）作？。出行政处罚》决定的行政机关名称！和作出决定的日期 ！　　行政处》罚决定书应》当盖有作出行政处罚！决定的规划》土地：管理部门的》印章 　《　行政处罚》决定书应当》在宣告后《。当场交付《当事人；《当事人不在场的应当！在七：日内按照《民事诉讼法的有关】规定送达《当，事人 　　》第二：十二条？（分期或者》暂缓缴纳罚款—） 　　当事—人确有经《济困难申《请分期或者暂—缓缴纳罚款的规划】。土地管理《部门依法《可以予以批》准但批准的分期【或者：暂缓缴纳罚》款的期限不》。应超过申《请人民法院强—制执：行的法定期限—并应当为申请人民】法，院强制执行》保留必要《工作时间 　—　第二？十三条（加处罚款】） 　　当》事人在行《政处罚决定书—、分期？或者暂缓《缴纳罚款批准—书规：。定的履？行期限届满后仍不】缴纳罚款的规划土】。地管理部门可以【依法每日按照罚【款数额的百》。分之三加处》罚款但加处罚款数】额不得超过罚—款的数额 　—　第二十四条—（申请人民法院强制！执行） 　　当事】。人在法定《期限：内不申请行》政复议或者》提起行？。政，诉讼又不履行罚款】、，没收违法收入的行】政处罚？决定的规划》土地管理部门应当】。在，法，。定期限届满》之，日，起三个月内》申请有管辖权—的人民法《院强制执行 　　申！请人民？法，院强制执行前应当催！告当事人履行—义务催告书送达十日！后当事人仍未履【行，义务的应当申—请人民法院》强制执行 　—　第二十五条（申请！人，民，政府查封施工现【场、强制拆除—） ：　　当事人不履【。行规划土地管理部门！作出的停止建设、限！期拆除决《定的规划土地管理部！门，应当在当事》人履行期限届满【之日起一个》月内申请建设—项，目所在地区（县【）级人民政府采【取查封施《工现场、强制拆除】等措施；但违法【建设项目尚》未，取，。得建设工程》规划许可证且不符】合所在地《块控制性详细规【划的规划土地管【理部门应当在当事人！履，行，期限届满之日起七日！。内提：出申请逾期不申请】的上级规划土地管理！部门可？以责令其《申请并追究有关【人员的责任》 　　查封》施工现？场的期限不得超过三！十日经行《政机关负责人批准】延长的？。延长期限不得超过三！十日但法律、行政】法规另有规定的除】外，。 　　强《制拆除违法》建筑物的应》当以公告《方，式催：告，当事人履行》义务：但依法可以立即【强制拆除或者立即代！为拆除的除外 　　！第二十六《条（结案和撤案【） 　　行》政处罚？决定：履行或者执行后承】办人员？应当制作结案报告经！。批，。准后结案 　　查】处过：程中因案件受—其他行政机关—处理等原因》违法行？为已经得到纠正【危害后果已经消除】的，可以撤案 　　结案！。后应将办案》过程中形成》的法律文书、证【据及其他《材料编目装订立【卷，归档 ？第，四章 ？附 则 　　第】二十七？条（违法部分的计算！） 　　限期拆除、！没，收违法建筑物、构】筑物和其他设—施的以及没收违【。法所得的《违法：部分按照以下规则进！行计：算 　　《（一）未按照建【设工：程规划许《可证进行建》设的超出部分—面，积为违法部》分； 　　（二）超！出建设工程规划许】可证核准的高度进行！建设的？超高：部分高度（h）占所！对应批准的建—筑高度（H）的比】值，乘以：超高部分所对—应的面积（A）即A！’＝（h/H）A】A’：为违法部《分；： 　　（三）【建筑间距、》离界距离和退—让控制距离不—足的在允许值以外又！在控制距离内的【各层实际面积（【Ai）的总和即【。A’：。。＝， Σ：AiA’为违—法部分 　—。　第二十八条（【公开） 　　规划】土地管理部》。门定期对涉》及违法建设的建设】单位、涉及违法涉】。及的设计单位和涉】及违法施工的施工单！位名：单予以公开》。并通报？征，信部：。门实施信用管理【。。 　　第二》十九条（相》关，。管理：） 　？　规划管理部门在查！处违法建设过程中】发现设计单》位、施工单位及【其直接责任人员存】在违法行为》。并已造成违法建设事！。实的应？通报建设行政主管部！门处：理， 　　第三十—条（裁量基准）【 　　本市》建，立城乡规划行政处】罚裁量基准》制，度由市规划国土资源！管理部门另行制定 ！　　第三十一条（】解释） 　　本规】定，由上海市《规划和国土资—源管理局负》责解释 　》　第：三十二条（施行【） 　　《本规定自201【5年：5月1日起施行有】效期至2020年4！月30日2》。。006年4月—17日起施》行，的上：海市建设项目规划】实施查？处违法建设规定同】时废止 　　—附件城？乡规：划违法行为查处文书！参考格？式，