上海市查处城乡规】划，违法行为规定— 第一章 总 则】 ，　　第一条（目的】。依据） 　》　为维护《城乡规划行》。政管理秩序规—。范城乡规划违法案】件，查处根据中华人【民，共和：国行政处罚法、【中华人民共和—国城乡规划法、【上海市城乡规—划条例等法律、【法规和规章制定本】。规定 ？。　　第二条（定义）！ 　　本规》定所称城乡规划违】法案件是指个人、法！。。。人或其？他组织？违反城乡规》划管理法《律、法规、规章依】法应当由规划土地管！理部：门立案查处的案【件 　　第》三条（原则》。） 　　查处城乡】规划违法案件应【当遵循职权法定【、，程序正？。当、保护《相对人合法权—益的原则 　　第】。四条：（适用范《围） 　　本市【规划土地管理部【门查处违法案件【适用本办法法律【。。、法规、规章—另有规定的》从其规定 第二章 ！管 辖 》　　第五条（区、县！部门管辖权》） 　　城乡规【划，违法案件由违—法行为发《生地的区（县）【规划土？。。地，管理部门管辖但【法律：、法规、规章—及本规？定另有规定的除外】区，（县）规划土地【管理部门应》当加强？对辖：。。区内项目建设过程中！的巡查和抽查发【现违法建设行为【的，应，及，时制止 　　—第六条（市级部门管！辖权） 　　市规划！。国土：资源管理部门管辖】下，列案件？ ，　　（？。一）已由市规划国土！资源管理《。部，门核：发建设工程规划许可！证的建设《。项目发生《的城：乡规划违法案件； ！　　（二）尚未取】。得建设工程》规划许？可证但已由市规划国！土资源管《理部门核发选址意】见书、？规划条件或者建设】工程：设计方案审》查同：意意见？等，规划：批准文件的建设【。项目发生的城乡规】划，违法案件《； 　　（三）市政！府、住房《城乡建设部》指定管辖《或者交办的城乡【。规划违法案件； 】　　（四）在全【市范围有重大影响】市规划？。国土资源管理部【门认为需要直接查处！的城乡规划违法【。案件 　　前款规】定的案件《市规划国土资源管理！部门可以指定区（县！）规划土地管理【部门管辖 》　　第七条（管辖】争议） 《　　区（县）规【划土地？管理：部门对管辖发—。。生争：议的应？当共：同报：请市规划国土资【源管理部门指定管辖！；市规划《国土资源管》。理部门应当》在收到申请之日起】七日内作出》决，定 　　第》八条（督促》办理：） 　　市规划国】土资：源管理部门发—。现区（？县）：。规划土地管理部门】对有管辖《权的违法案件不及时！查，处或者对市规划国土！资源管理部门指【定，管辖的案件》不及时？查处的可以发出督】办通知书 　　【督办通知书》应当载明完成查处工！作的期限以及逾【期未能完《成查：处的处理措施 【第三章 程序— 　？　第九？条（立案《。）， 　　规《划土：地管理部门发现公民！、法人或《者其他组织》。。有涉嫌违反城乡规划！管理法律、法—。规、规？章的行？为应当及时进行核】查经核查认为符合】下列条件的应当【予以立案《 　　（一）有【涉嫌违反城乡规划法！律、法规、规章的行！为； 　　》（二）依照城乡【规划法律《。、法规、规》章应当追《究法律？责任； 　　（三）！属于本部门管辖 】　　违法《行为轻微、及时纠正！、没有造成危害后】果的不予立案— 　　第十条（确】定承：办人员）《 　　规划土地管理！。部门应？当确定两名以—上的承办人》依法开？展调查承办人应当】。持有合法《、有效的执法—证件 　《　有下列情形—之一的承《。办，人应当回避 —　　（一《）是本案《当事人或与》当事人近《。亲，属的； 《。　，。　（：二）本人或》者近亲属与本—案有：直接利害关系的【； 　　（》三）法律、》法规或？者规章规定应当回】避的其他《情形 　《　第十？一条（执《法告：知） 　　开展调】查时承？办人应当向》当事人及其他受调查！。人出示执法证件【告知执法事》项、执法依据以及】受调：查人的？权利和？义，务 　？　第十二条（调查】职权和措《施） 　　规划【土地管理部》门进行？调查取证《时有权采《。取下列？措施 ？　　：（一）要求有关单位！和人员提供与调查事！。。项，有关的文件资—料，。并进行复制； 　　！（二：）要求有关》单位和人员就—调查事项涉及—的问题作出》解释和说明； 　　！（三）进《入涉嫌违《法现场进《行勘：测；： 　　（四）依法】可以采取的》其，他措施 　　第【十三条（证据和取证！要，求） 　　依法取】得，并能证明案件真实情！况的书证、物证、视！听，资料、证人》证言、当事人陈述、！鉴定结？论、勘验笔录、现场！笔，录等均可作为—案件查处《的证据 　　—承办人应当全—面，、客：观，。、公正？地进行调查收集【。。证据应？当符合中华人民共和！。国行政处罚》。。法、中华《人民共和《国行政诉讼法等【有关法？律，、法规的规定不得伪！造、隐匿、篡改证】。据，。不，得以不正当手段收集！证据 　　第十【四条（？询问调查）》 　　办理案件需】要询问当事人或【。者证人的应当个【别进行并制作—。笔录询问笔》录应当？。记载询？问，。的时间、地点和询】问地点等并由受【询问人签章确认 　！　当事人是法人或者！其他组织时》作为当事人》代表陈述意见的受】询问人应当是法定】代表人或者》其他组？织的：负责：人以及法人或者【其他组织委托的【有，关，人，员 　　第十五条（！现场勘？。测） 　　现场【勘测由承办》人实施并《制作：现场勘测笔录规划土！地管理部门可以委】托具有相《。应资质的专业机构】。出具测绘成果— 　　第十六条（评！。估鉴定） 　　为】查明事实需要对工程！造价：等案：。件有关问题》进行评估《或者鉴定的规划土】地管理部《门应当委托具有相应！资质的专《业机构进行》 　　第十七条【。（调查终结） 　】　调查终结承办人应！当制作违《法，案，。件，调查：终结：报告提？出如下处理意见【 　　（一）确有应！受行政处罚的违【。法行为的根据情节】。轻重等案《件具体情况建议【给予：行政：处罚； 　　（二】）违法事实不成立】或者违法行为轻微】并及时纠正依法可】。以不予？行政处罚的建议不予！行政：处罚；？ 　　（三》。）涉及需要追—究，有关责任人的责【任的建议移》。送有权处《理的机关处理 　】　第十八《条（案件审查） 　！　规划土地管理部门！应当建立违》法案件处罚审—查制度对本级立案的！城乡规划违》法，案件的事实、证【据、执？法程序、法律适用、！行政裁量《以及承办人》提出的处理意见【等进：行审查 　》　审：。。查应当形成审—查，意见审查意见、【承，办人提出的案件处】理意见均应报规划土！地管理部门负责【人审：。阅 　　第十九条】（处罚告知） 　　！经审查认《为应当给予行政处】罚的应当拟》定行政处罚》告知：书报规？划土地？管理：部，门负责人批准后送达！当事：人 　　行政处罚告！知书应当说明—作出行政处》罚决定？的事实、理由及依据！。并告：知当事人《依法享有的陈—述和申辩权》力当事人要》求陈述、申辩的应当！听取当事人意见 】　　作出对非经【营性项目一千元【以上或者对经营性】。项目三万元以—上罚款、吊销规划编！制单位资质证—书等行政处》罚的：应当告知当事人【依法享有申请听证】。的权力；当事人在】告知后三日内申请听！证的规划土》地管理部门应当依】法组：织听证并在听证举行！的七日前将听证通知！书，送达当？事人：及，听证参加人》 　　第二》。十条（复核） 【。　　对当事》人在：陈述、申《辩或者听证过程中提！出的事实、理由和】证据应当予以复【核复核意见应当提】交规划土《地管理部门》负责：人审阅当事人—提，出的：事实、理由和证【据成立的应当—予以采纳 　　第】二十一条（行—政处：。罚，决定） 　　当【事人放弃陈》述、申？辩和听证权利—或者经当事人—陈述、申辩和出席】听证后规划》土地管理部》门认为应当》给予：行政处罚《的应当制作》行政：处罚决定书行—政处罚决定书应当载！。明下列？事项 　　（一）当！事人：的，。。姓名或？者名称、地址； 　！　（二？）违反法律、法【规或者规章的事实】和证据； 　—　（三）行》政处罚？的种类和依据； 】　　（？。四）行政处》罚的：履行方式和期限； ！　　（五）不服行】政处罚决定申请【行政复？。议或：者提起？诉讼的途径和期限】； ：　　（六）作出行】。政处罚决定的行政机！关名称和作出—决定的日期 　【　行政处罚》决定书应《当盖有作出行政【处罚决定的规划土地！管理部门的印章 】。　　行政处罚—决定：书应当？在宣告？后当场交付当事人】；当事人不在场的应！当在七日内按照民】事诉讼法的有关规定！送达：当事人 《。　　第二十》二条（分期或—者暂缓？。缴纳：罚款） 　　—当事人确有经—济，困难申请分期或者暂！缓缴纳罚款的规【划，土，地，管理：部门依法可以予以】批准：但批准的分期或者】。暂缓缴纳罚款的期】限，不应超？过，申请人民法》院强制执行》的法定期限并应【当为申请《人民法院《强制执行《保，留必要？工作时？间 　　第二—十三条（加处罚款】） 　　当事人【在行政处《罚决：定书：、分期或者暂缓【缴纳：罚款批准书规定的】履，行期限届满后仍不】缴纳罚款的规划土地！管理：部门可以依》。法每：。日按照罚款数额的百！分之三加处罚—款但加处罚款数额不！得超过罚款的数额 ！　　第？二十四？条（申请人民法【院强制执《行，） 　　当事人【在法：定期限内不申请行】政，复，。议或者提起行—政诉讼又《不履行罚款》、没收？违法收入《的行政处罚决定的】规划土地管理—。部，门应当在法定期【。限届满之日起三个月！内申请有管》辖，权的：。人民法院强制—执，行 　　《申请人民法》院强制执《行前应？当催告？当事：人履行义《务催告书送达十日后！当事人仍未履行义务！。的应当申请》人民法院《强制执行《 　　第二十—。五条（申请人民【政府查？封施工现场、强制】。拆除） 　　当【事人不履行规划土】地管：理部：门作出的停止—建设、限期拆除决】定的：规划：土地管？理，部门应？当在当事人履行期限！届满之日起一个【月内申请建》设项目所在地—区（县）级人—民政府采取》查封施工现》场、：强，制拆：除等措施；但违法】建设项目《尚未取得建设工程】规划许可证且—不符合所《在地块控制性详【细规：划的规？划土地管理部门应当！在当事人履行期【限届满之日起七【日内提？。出申请逾期不申请的！上级规？划土：地管：理部门可以责令其】申请并追究》。有关人员的责任 　！　，查封施工现场的期】限不得超过三—。十日经行政机关【负责人批准延长的】延长期限不得超过】。三十日但《法律：。、行政法规另有【规定的除外 　　】强制拆除违法建筑】物的应当《以公告？方式催告当事—人，。。履行义务但依法可以！立即强制《拆除或？者立即代为》拆除的除外 —　　第二十六条【（结案和撤案—） 　？　行政处《罚决定？履行或者执行—后承办人员应当【。制作：结案报告经批准【后结案 　》　，查处过程中》因案件受其他行【政机关处理等原因】违法行？为已经？得到纠正《危害后果已》经消除的可以撤【案 　　结案—后，应，将办案过程中形成】的法律文书、证据】及其他材料》编目装订立卷归【档 第四《。。章 附 则 【　　第二《十，七条（违《。法部：分的计算）》 　　限期》拆，除、没收违》法建筑？物、构筑物和其【他设施的以》及，没收违法所得的违】法部：分，按照以下《规则：进行计算 　—　（一）未》按照建设工程规划许！可证进行建设的超】出部分面积为违法】。部分； 　》　（二）超》出建设工《程规划许可证—核准的高度进行【建设的超高部分高度！（h）？占所对应批准的建筑！高，度（H）的比值乘以！超，。高，部分所对应的—面积（A）》即A’＝（h/H】）AA’为违法【部分；？。 　？　（三）建筑间距】、离界距离》和退让控制距离不足！。的在允许值》以外又在《控制：距，离内的？各层实际《面积（Ai）的【总和即A’＝— ΣA？iA’为《违法部分 》 　　第二十八【。条（公开） 　　规！划土地管《理部门定期》对涉及违法建设的建！设单位、涉及违【法涉及的《设，计单位和涉及—违法：施工的施工单位名单！予以公开并通报【征信部门实施—信用管理 　　【第二十九条（相【关管理） 　—　规划管理部门【在查处违《法，建设过程中发现设计！单位、施工》单位及其《。直接：责任人员存在—违，法行为并已》造成违法建设—事实：的应通报建》设行政主管部门【处理 　　第—。三十条（裁量基准】） 　　本市建立】城乡规划行政处罚】裁量基准制度由市】规划国土资》源管理部《门，另，行制定 　　第【三十一？条（解？释） 　《　本规定《由上海市规》划和国土资源—管理局负责解释【 ，　　第三十二条（施！行） 　　本规定】自20？15年5月》1日：起施行有效》期至2020年4月！3，0日2006年4】月17日起施行【的，上海市建设项目【规划实施查处违法建！设，规定同时废》止 ：　　附件城乡规【划违法行为查处文】书参考格式》