。上海：市查处城乡规划【。违法：行为规定
第—一章 总 则—
第一条（目】的依据）
为】。维护：城乡规划行政—管理秩序规范—城乡规？划违法案件查处根】据中华人民共和国行！政处罚？法、中华《人民：共和：。国城乡规划法、【。上海市城乡规划条】例等法律、》法规和？。规章制？定本规定
第二！条（定义）
】本，规定所？称城：乡规划违法》案件是指个人、法】人或其他组》织违反城乡规划【。管理：法律、？法，规、规章《依，法应当由规划土地】管理部门立》。案查处的案》件
： 第三条（原则）！
查处》城乡规划违》法案件应《当遵循职权法定、】程序正当、保护相】对人合法权益的原则！
： ，第四条（适用范围】）
《本市规划土地管理部！门查处违法》案件：适用本办法法律、法！。规、规章另有规定】的从其规定
第二】章 管？ ，辖
《 第五？条，（区、？县部：门管辖权）
】城，乡规划违法》案件由违法行—为，发生地？的区（县）》规划土地管理部【门管辖但法律、法】规、规章《及本规？定另：有规定的除外—区（县）规》划土地管《理部门应当》加强对辖区》内项目？建设过程中的巡查和！抽查发现违》法建：设行为的应及时制】止
第六条（】市级部门管》。。辖权）
—市规划国土资—源管理？部门管辖下列案【件
（一—）已由？市，规，划国土资源管理部门！核发建设工程—规划许？可证的建设项—。目发生的城》乡规划违法案件；
！ ， （二）尚未取【得建设工程规划许】可证但已由》市规划国土资源【管，理部门？核发选址意见书、】规划条件或》者建设工程设计方】案审查同意意见等规！划批：准文件的建设项目】。。发生的？。城乡规划违》。法案件；
— （三）市政府、】住房城？。乡建设部指定管【辖或者交办的城乡规！划，违法案件；》
（四》）在全市范围有【重，大影响市规划国土资！源管理？部门认？为需要直接》。查，。。处的城？乡规划违法案件
！ 前：款规定的案件市规】划国土资源管理部】门可以指定区（县）！规划土地管理—部，门管辖？
， 第七条（管辖争！议）
？ 区？。（县）规划土地管理！部门对管辖发生争】议，的应当共同报请【市规划国土资—。源管理部门》指定管辖；市—规划国土资源—管理部门应当在收】到，申请之日《起七日内作出决定】
第八条—（督促办理）
】 市：规划国土资源管理部！门发现区（县）规划！土地：管理部门对有管辖权！的违：法，案件不？及时查处或者对市规！划国土资源》管，。理部门指定管辖【的案件不及时查【处的可？以发出督办》通知书？
督办通知【书应当载明完成查处！工作的？期限以及《逾期未？能完成？查处的处《理措施
第三章 程！序
《 第九条（立—案）：
规《划土地管理部—门发现？。。公民、？。法，人或者其他组织有涉！嫌，违反城乡《规划管理法律、【法规、规章的行【为应当及时》进行：核，查经核查认》为符合下列条件的应！当予以立案
【 （一）有涉嫌违反！城乡：规划：法律、法规、规【章的行为；
— （二）依照城乡！规划：法律、？法规、规章应当追究！法律责任；
— （三）》属于：本部门管《辖
违》法行为轻微、及时】纠正、没有造成危害！后果的？不予：。。立案
《 第十条（确—定承：办人员）
》 ：规划土？地，管理部门应》当确定两名以上的承！办，人，依法开展调查承办】。人应当持有合法【、有效的执法证【。件，
有下列情形之！一的承办人应—。当回避
（【一）是本案当事人或！与，当事人近《亲属的；《
（二）本人】或者近亲属与本案有！直，接利害关系的；
！ （三）法》律、法规或者规章】规定应当回避的其他！情形
《 第十一条（执法告！知）：
：。 开展调查时—承办人应《当向当？事人及其他受调查】人出示执法证件【告知执？法事项、执法依据】以及受调查》人的权利和义—务
： 第十二条（【调查职权和措施）】
规划土地管】理部门进行调查取】证时有？权采取下列》。措施：
（《一）要求《有关单位和人员【提，供与调查《事项有？关的文件资料并进行！复制；
—（二）要《求有：关，单位和人《员，就调查事《项涉及的问》题作出解释和说明；！
（《三）进入《涉嫌违？法现：。场进行勘测》；
？ （四）依法可以采！取的其他措施
】 第十三条（—证据：和取证？。要求）
依【法取得并能》证明案件《真实情况《的书证、物证—、视听资料、证人】证言、当事人陈【述、鉴？定结论、勘》验笔录、现场笔录等！均可作为案件查处的！证据
承办人】。应当全面、客观、公！正地进行调》查收集？证据：。应当：符合中？华人民共和国行政】处罚法？、中华人民共和国】行，政诉讼法等有关【法，律、法规的规定不】得，伪造、隐匿、篡【改证：据不得以不正当手】段，收集证据
》 第十四》条（询问调查）【
办理案件【需要询问当事人【或者证人的应当个别！进行并制《作笔录询问笔—录应当记载询问【的时间、地点—和询问地点等并由受！询问人签《章确认？
当《。事人是法人或—者其他组织时作【为当事人代》表陈述意见的—受询问人应》当是法定代表人或者！。其，他组织？的负责人以及—法人：或者其他组织委【托的有关《人员
第十五条！（现场勘测）—
现场》勘测：由，承办人实施并制作】现场：勘测笔录《规划：土地管理部门可以】委托具有相应—资质：的专业机构》出具测绘成果—
第十》六条：（评估鉴《定）
？ 为查明事实【需要对？工，程造：价等案？件有：关问题进行评—估或：者鉴：定的规划土》地管理？部门应？。当委托具有》相应：。资质的专业机构【进，行，
第十七—条（调？查终结）
》 ：调查终结承》办人应？当制作违法案件调查！终结报告提出如下处！理意见？
（一）确有应！受行：政处罚的违》法行为的根据情节轻！重等案件具体情况建！议给：予行政处《罚；
《 （二？）违法事实不—成立：或者：违法行为轻微—并及时纠正依法可】以不予行政》处罚的建议不予【行，政处罚；
（三！）涉及需要追究【。。有关责任人》的责任的建议移送有！权处理的《机，关处理
第【。十八：条，（案件审查）—
规划土地管】理部门应《当建：立违：法案：件处罚审查制度对本！。级立案的《城乡规？划违法案件的事实】、，证据、执法程序、】法律适用、行—。政裁量以及承办人】提出的处理意见等】。进行审查《。
审《查应当形《成审查意《见审：查意见、承办人提】出的案？件处理意《见均应？。报规划土地管理【部，门，负责：人审阅？
第十九条【（处罚告知）
】 经审查认为应【。当给予？行政处罚的》应当拟定行政—处罚告知书报规【划土地管理部—门负责人批》准后送达当事人
】 行政处罚告知书！应，当说明作出行政处】罚决定的事实、理】由及依据并》告知当？事人依法享有的【陈述和申辩权—力，当事人要求陈—述、：申辩的应《当听：取当事人《意见
作出对非！经营性项目一千元】以上或者对经—营性项目三万元以上！罚款、吊销规—划，编制单位资质—证书等行政处罚的】应当告知当》事人依法享有申请听！证的：。权力；当事人在【告知后三日内申【请听证的规划土地】管理部门《应当依法组织听【证并在听证举行【的七日前将听证通】知书送？达当事人及听证参加！人，
第二》十条（复《核）
《 对当事《人在陈述《、申辩或者》。听证过程中提—出的事实、》理由和？证据应当予》以复核复核》意见应？当提交规划土地【管理部门负责人审阅！当事人提出的事【。实、理由《和证：。据成立的应当—予以采纳
第二！十一条（行政—处罚决定《）
当》。事人放弃陈述、【申辩和听证权利【或者经当事人陈述】、申辩和出》席听证后规》划土地管理部门认】为应当给予》行政处罚的应当制】作行政？处，罚决定书《行，政处罚决定书应【。当载明下列事项
】 （一）当事人】的姓名或《者名称、地址；
】 （二《），违反法？律，、法规或《者规章的事实和证据！；
（三—）行政处《罚，的种类和依据；
】 （四《）行政处罚的—履行方式和期限；】
（五）不服行！政处罚决定申请行政！复议或者《提起诉讼的途径和】期限：；
（六）作】。出行政处罚决定的】行政机关名称和【。作出决定的》日期
？ 行政处罚决定】书应：当盖有作出行政处】罚决定的规划土【地，管理：部门的印章
】行政处罚《决定书应当在宣【告后当场交付当事人！；当事？人不在场的应当【在七日内按》照民事？诉讼法的有关规定】送达当事人
】。第二十二条（分【期或者暂缓缴—纳罚款？）
当事人【确有经？济困难申《请分：期或：者暂：缓缴纳罚款》。的规划土《地管理部门依法可以！予以批准但批准【的，分期或者暂缓缴【纳罚款的期限不【应超过申请人—民法院强制执—行的法定期限并【应当为申请人民【。法院强制执》行保留必要工—作，。。时间
》第二十三条（—加处：罚款）
当事人！在行政处罚决定书、！分，期或者暂缓缴纳【。罚款批准《书规：定的履行期限—届满后仍不》缴纳罚款的规划土】地管理部门》可以依法《每日按照罚款数额】的百分之三加—处罚款但加处罚款】。数额不得超过罚【款的：数额：
第二十四条（！申请人民法院强制】执行）
当【事人：。在法定？期限内不申请—行，政复议或者提起【行政诉讼又不—履行：罚款、没《收违法收入的行【政处罚决定》。的规划土地管—理，部门：应，当在法定期限—届满之日起三—个月内申《请，。有管辖权的人民法】院，强制执？行，
申请人民法院！强制执行前应当【。催告当？事人履行义务催【告书送？达十日后当事人【仍未履行《义务：的应当申请人—。民法院强《制执行？
？第二十五条》。（申请？人民政？府查封施工现场、】强制拆除）
】当事人不履行规划】。土地管理部门作【出的停止建设、【限期拆除决》定的规划土》地管理部门》应当在当《事人履行期限届【满之日起一个—月内申？请建设项目所在地】。区（县）级》人民：政府采取查封施工现！场、强制拆》除等措施；但违法】建设项目尚未取【得建设工《程规划许可证且不】符合所在地块—控制性详《细规划的《规，划土地管理部门【应当在？当事人？履行期限届满之日起！。七日内提出申请【逾期不申请》的上级？规划土地《管理部？门可以责令其申请】。并追：究有关人员的责【任
： 查封施工现【场的：期限不得超过三【十日经行政》机关负？责人：批准延长《的延长期限不得超】。过三十日但》法律、行《政法规另《有规定的除外—
强《制拆除违法建筑物的！应当：以公告方式》催告：当事人履行义—务但依法可以立即】强制：拆，除或者立即》代为拆除的除—外
第二十六】条（结案和撤案）】
行政》处罚决定履》行或：者执行？后承办人员应当制】作结案？报，告经批准《后结案
—查处过程中因—案件受其他行政机关！处理等原因违法行】为，已经得到纠正危害后！果已：经消除的可》以撤案？
？结案后应将》办案过？程中形成的法律文】书、证据及其他材料！编目装订《。立卷：归档
第四章 附】 则
—第二十七条（违法】。部分的计算）—
限期拆—。除、没收违法建【筑物、构《筑物和其他设—施的以及没收违法】所得的违法》部分按照以下规【则进行计算
【 ，（一：），未按照建设工程【规划许？可证进？行建设的超出部【分，面积为违法部—分；
》（二）超出建—设工程规划许可证】核，。准的高度《进行建设的超高部分！高度（h）》。占，。。所对应批准的—建筑：高度（H《。）的比值乘以超高部！分所对应的面积（】A，）即A’＝（—h/：H）AA《’为违法部分；
！ （三）》建筑间距、离—界距离？。和退让控制距离【不，足，的在允许值以外【又在控制距》离内的各层实—际面积（Ai）的总！和即A？’＝ ？ΣAiA’为违【法部分
》。 ：第二十八《条，（公开）
【规划土地《管理部门定期对【涉及违法建设的【建设单位《。、涉及违法涉—及的设计单位和【涉及违？法施工的《施工单位名》单予以公开》并通报征《信，部门实施信用管【理
？ 第二十九》条（相关管理—）
《规划：管理部门《在查处违法建设过程！中发现设《计单位、《施工单？位及其直接责任【人员存在违法行为并！已，造成：违法建设《事实的应通报建设】行政主管部门处理】
， ， 第三十条（—裁量基准《）
本市建【立城乡规划行政处】罚裁量基准制度由市！。。规划国土《资源管理部门另行】制定：。。
第三》十，一条（解释》）
《本规定由上海市规划！和国土？资源管理局负责解】释，
第三十—二条（施行）
】。 本规？定自2？015年5月1【。日起施行《有效期至《2020年4月30！日2006年—4月17日起—施行的？上海：市建设项目》规划：实施查处违》法建设规定同—时废止
附【件城乡？规划：违法行为查处文书参！考，格，式，
