上海市查处》城乡规划违》法行为规定 第【一章 总 则 　】　第一条（》目的依据） 　　】为维护城乡》规划行政管理秩【序规范？城乡规划违》法案：件查：处根据中《华人民共和国—行政处罚法、中华人！民共和国城》乡规划法、上—海市城乡规划条例】等法律、法规和规】章制定本规》定 　　第》二条（定义） 　　！本规定所称城乡规】划违：。法案件是《指个人、法人或【。其他组织违反城【乡规划管理法律【、法规、规章—依法应？当由规划《土地管理部门立案】查处的案件 　　第！三条（原则）— 　：　查处城乡规—划违法案《。件应当遵循职权【法定、程《序正：当、保护相对—人合法权益的原则 ！。　　第四条（适用范！围） 　　本市规划！土地管理部门查【处违：法案件适用》。。。本，办法法律、》法规、规章另有【规定的从《其规定 第二章【。。 管 辖 》 　　第五条（区、！县部门管辖》权） 　　城乡规】划违法案件由违法行！为发生地的区（县】）规划土地》管理部门管辖—但法律？、法：规、规章及本规定另！有规定？的除外区（县）规】划土地管理部门【。应当加强对辖区【内，项目建？。设过程中《的巡查和抽查发现】违法：建设行为的》应及：时制止 　　—第六：条（市级《部门管辖权）— 　　？市规划国土资源管理！部门管辖下列案【件 　　（一）已】由市规？划国土资源管理部门！核发：建设工程规》划许可证的建—设项目发生的城【。乡，规划违？法案：件； 　《。　（二）尚》未取得建设工—程规：划许：。可证但已由市规划】国土资源管》理，部门核发选址意【见书、规划条—件或：者建：设工程设《计方案？审查：同意意见等规—划批准文《件的建设项目发生的！城乡规？划违法？案件； 《　，。　（三）市政府、】住房城乡建》设部指定管》。辖或者？交办：的城乡规划违法案】。件； 　　（—四）在全市范围有】重大影响市》规划国土资源—管理部门认为需要直！。接，查处的城乡》规划违法案》件 　？　前款规定的—。案件市规划国土【资源管理部门—可以指定区（县）规！。划土地？管理部门管》辖 　？　第七条（管辖【争议） 《　　区（县）规划】。土地管理部》门对管？辖发生争议的—应当共？同报请市规划—国土资源管》理部门指定管辖【；，市规划国土资源管】理部门应当在收到申！请之日起七》日内作出决定— 　　第《八条（督促办理） ！　　市规划国—土资：源管理部门发—现区：（县）？规划土地管理部门】。对有管辖权的违法】案，件不：及时：查处或者对市—规划国土《资源管理部门指【定管辖的案件不及】时查处的可以发出督！。办通知书 　—　督办通知书应【当载明完成查处工】。作的期？限以及？逾期未能完成查【处的处理措》。施 第三章 程【序， 　　第九条【。（，。立案） 《　，　规划土地管—理部：门发现公民、法【人或者其他》。。。组织有涉嫌违—反城：乡规划？管，理法律、法规、规章！。的行为应当及时进行！核查经？核查认为符合下列条！件的应当予以立案】 　　（一）有涉嫌！违反城乡规划法律】、法规、规章—的行为； 　　（】二）依？照城乡规划法律、法！规、规章应当追究】法律责任； —　　（？。三）属于本部门管】。。辖， ，　，　违：。法行为轻微、—及，时纠正、没》有造成危害》后果的不予立案【 　　第十条（【确定承？。。办人员） 　—　规划土地》。管理部门应当确【定两名以上的承办】人依法开展调查承】办人：应，当持：有合法、有效的执】法证：件 　？　有下？列情形之一的承办】人应当回避 　　】（一）是本案当【事人或与当事人近亲！属，的； 　　》（二：）本：人或者近亲属与本案！有直接利害关系的】； 　　（三）【法律、法规或者规】章规定应当回—避的其他情形 【　　第？十一条（《执，法告知） 　　开】展调查时承》办人：应当向当事人及其他！受调：查，人出：示执法？。证件：告知执法事项、【执法依据以及受调查！人的权利和义务 】　　第？十二条（调查职权和！措施） 　　规【划土地？管理：部门进行调查取【证时有权采取下列】措施 　　（一）】要求有关单位—和人员提供与调【查事项有关的文件】资料并进行复制【； 　　（二—）要求有关单位【和人员？就调查事项涉及的问！题，作，出解释和说明； 　！　（三）进入涉【嫌，。违法现场进行勘【。测； ？　　（四）依—法可以采取的其【他措施 《　　第十三条—。（证据？和取证要《求） ？　，　依法取《得并能证明案件【真，实情况？的书证、《物证、视听》资料、证人》证言：、，当事人陈述、鉴【定结论、《勘，验笔录、现场—笔录等均《可作为案件查处的证！据 　　《承办人应当全面、】。客观、公正地进行】调，查收集证据应当【符合中？华人：民共和国行政—处罚法、中华人民共！和国行政诉讼—法等有关法律、法规！的规定不《得伪：造、隐匿、篡—改证据不《得以不正《当手段收《集证据 　》　第：十四条（询》问调查） 　　【办理案件需要询问】当事人或者证—人的应？当，个别进行并制作笔】录询问笔录应当记】载询问的时间、地点！和询问地点等—并由：受询问人签章确认 ！　　：当事人是《法，人，或者：其他组织时》作，为当事？人，代表陈述《意见的受《询问人应《当是法定代表人【或者其他组织—的，。负责人以及》法人或？。者其他组织委—托，的，有关人？员 　　第十—。五条（？现场勘测）》 　　现场勘测由承！办人实施并制作现场！勘测笔录《规划：。土地管理部门—可以委托具有—相应资质的专业【机构出具测绘成果 ！。　　第十《六，条（评估鉴定） 】　　：为，。查，明事：实需要？对工程造价等案件有！关问题进行评估【或者鉴定的规划土地！管理部门应当委托】具有：相应资质的》专业机构进》行 　　第》十七条（调查终结】），。 　　调查》终，结承办人应当制作违！。法案：件调查终《结报告提出如—下，处理意见《 　　（一）确【。有应受行政处罚的】违法：。行，为的：根，据情节轻《重等案件具体情况建！议，给予：行政处罚《； 　　（二—）违法事《实不成立或者违法】行为轻微并及时纠正！依，法可：以不予行政处—罚的建议《不，予行政处罚； 【　　（三）》涉及需要追究有关】责任人的责》任的建？议，移送有权处理的机】。关处理 　　第【十八条？（案件审查） 　　！规划土地管理部【门应当建立违—法案件处罚审查制】度对本级立案的城】乡规划违法案件【的事实、证据、【执，法程序？、法律？适，用、行政裁量以及承！办人提出的处理意见！等进行审查 　【　，审查应当《形成审查《意，见审：查意见？、承办人《提出的案《。件处理意见均—应报规？划土地？管理部？门负责人审》阅 　　第十九条】。（处罚？告知）？ 　：　经审查认为应【当给予？行政处罚的应—。当拟定行政处—罚告知书报规划土地！管，理部门？。负责人？。批准后送达当事人 ！　　行政处罚告知】书应当说明作—。出行政？处罚决定的事实、】理由及依据并告【知当事人依法—享有的陈述和申【辩权力当《事人要求陈述、申辩！的应当听《取当事人意见 【。　　作出对》非经营性项》目一千元《以上：或者：对经：。营性项目三万元以】上罚款、吊销规【划编：制单位资《质证书等《行政处罚《的应当告知当事人】依，。。法享有？申，。请听证的权力—；当事人《在告知后三日—内申：请，听证的规划土地管理！部门应？当依法组织听—证并在听证》举行的七日前将【听证通知书送达当】事人及听证参加人】 　　第二十条（复！核） 　　对当事人！。在陈述、《申辩或者听证过【。程中提出的事实、】。。理，。由和证据《应当予以复核—复核意见应当提交】规划土地《管理部门负责人审】阅当事人《提出的事实、理【由和证？据成立的应》当予以？采纳 　　第—二十一条《。（行政处罚决定）】 ，　，　当事？人放弃陈述、申辩和！听证权？利或：者经当事人陈述、申！辩和出？席听证后规》划土地管理》部门认为《应当给予行政处【罚的应当制作行【政处罚？决定书行政处罚决定！书应当载明》。。下列事项《 　　？（一：）当事人的姓—名或：者名称、地》址； 　《　（：二）违反法律、法】规或者规《章的事？实和证据；》 　：　（三）行》。政处罚的种类—和依据； 》　　（四）行政处罚！的履行方《式，和期限； 　—　（五）不服行政处！罚，。。决定申？请行政复议或者提起！。诉讼的途径和期【限； 　《　（六）《作出行政处罚决定的！行政：机关名称和作—出决定的日期 　　！行政处罚决定—书应当盖有》作出行政处》罚决定的规划土地】管理部门的印章【 　　行《政，处罚决？定书应当在》。。宣告后？当场交付当事人；当！事人不在场的应【。当在七日内按照【。。民事诉讼法的有关规！定送达？当事人 　》　第：二十：二条（分期》或者暂缓缴纳罚款】） 　　当》事人确？有经济困《难申请分《期或者暂缓缴纳罚款！的规划？土地管？理部门依法》可以予以批》准但批？。。。准的分期或者暂【缓缴纳罚款的—期限不应超》过申请人民》法院强制执》。。。行的法定期限并应当！为申请？人民法院强制—执行保留必要—工作时？间 　　第二十三】条（加？处罚款？） 　　《当事人？在行政？处罚决定书、分期或！。者，暂，缓缴纳罚款批—准书规定的履行期限！届满后仍不》缴纳罚款的规—划土地管理部—门可以依法每日【按照罚款《数额的？。百分之三加处—。罚款但？加处：罚款数额不得超过】。罚款的数额 —　，　第二十四》条（申请人民法院】强制执行） —。　　当事人在法【定期限内不申请【行政复议或》者提起行政》。诉讼：又，。不履行罚款、—。。没收违法收》入的行政处》罚决定的规划土地】管理部门应》。当在法定《期限届？满之日？起三个月内》。申请有管辖权—的人民法院强制执行！ 　　？申请人民法》。院强制执行》前应当催《告当事人履行义【务催：告书送？达，十日后当事》。人仍未履行义务的应！当，申请人民法院强制执！行， 　　第二十—五条（申《请人：民政府？查封施？工现场、强》。制拆除） 　　当】事人不履行规划【土地管理部门作出的！停止建设《、限期拆除决—定的规划土地管【理部：门应当在当》。事人履行期限届满之！。日起一个月内申【请建：设项目所在地区（县！。）级人民政府采【取查封施工现场【、强：制拆除等《措施；但违法—建设项目尚未取得】建设工程规划许可证！且不符合《所在地块控制性详】细规划的《。规划土？地管理部门应当【在当事人履行期限】届满之？日起七日内提出【申请逾？期不申？请的上？级规划土地管—理部：门可以责令》其申请并追究有关人！。员的责任 》　，　查封施工现—场的期限《不，得超过三十日经行政！机关负责《人批准延长的延【长，期限不得超过—三十日但法律、【行政法规另》。有规定的除外 　】　强制拆除违法建筑！物，的应当以公告方式】催告当？。。事人履行义务—但依法可《以立即强制》拆除或者立即—代为拆除的除外【 　：　第二十六条（【结案和？撤案） 　　行政】处罚决？定履行或者执行【后承：办人员应当制作【结案：报告经批准后结案 ！　　查处过》程，中因案件《受其他？行政机关处理等原因！违法行为已经得到纠！正危：害，。。后果已经消除的【可以撤案 　—　结案后《应将办案《过，程中形成的法律【文书、证据及其他材！料编目装《订立卷归档 第四章！ 附 则《。 　　第二—十七条（违法部分的！计算） 　　限【期拆除、没收违法】建，。筑物、构筑物和其他！设施的以及没收【违法所得的违法部】分按照以下》规则进行计算 【　　（一）未按照】建设工程规划许可证！进行建？。设的超？。出，。部分面？积为：违法部分《； 　　（》二）超出建设工程规！划许可证核》准的：高度进行建设的超】高部分高度（—h）占所对》应批准的建筑高度】（H）的比值乘【以超高部分所对应】的面积（A）即【A’＝（h/H）】AA’为违法部分】；， 　　（三）【建筑间距《、离界距离和退【让控制距离不足的在！允许值？以外又？在控：制距离内的》。各层实际面积（A】i）的总和》即，A，’＝ Σ《AiA’为违法部分！ 　？　第二十八条（公开！）， 　　规划土地管】理部：门定期？对涉及违法建设【的建：设单位、涉及违法涉！及，的设：计单：。位和涉及违法施【工的施工单位名单予！以，。公开并通《报征信部门实施信】用管理 　》　第二十九》条（相？。。关管理） 　　规】划管：。理部门在查处违法建！设过程中发现设【计单位、施工单【位及其直接责任【人员存在违》法，行为并已造成违法】建设事实《的应通报建设行政主！管部门处理 —。　　第三十条—（裁量基准） 【。　，　本市建立城乡规】划行政处罚裁量【。基，准，制度由市规划国土】资，源管理部门另行【制定 　《　第三十一条—（解释？） 　　本规定由】上海市？规划和国土资源管理！局负责解释 　　】第，三十二条（施行） ！　　本规定自201！5年5？月1日起施行有效】期至202》0年：4月30《日2006年4【月，1，7日：。起施行的上》。海市建设项目规【。划实施查处》违法建？设规定同《时废止？ 　　附件城乡规划！违法行为查处文【。书参：考格式？