拉萨市城市规—划条例<《?xml:》na：mespa》ce pr》efix = "o！" ns = "u！r，n:schemas！-micro—soft-》com:of—fice:o—ffic《e，" /> （20】01年10月—25日拉《萨市第七届》人民代表大会—常务：委员会第二》十六次会议通—过  2001【年11？月2：3日西藏《自治区？第七届人《民代表大会》常务委？员会：第二十？三次会？议批准）《 　 　《第一章？　总　则 　　第！一，条　为了实现—。拉萨市城《市经济和社会—发展目标《确定城市《的规模和发》展方向规范城市建】设，行为科学《合理地制定》城市规划保障城市】规划的实施》根据中华人》民共和国城》市规划法《、西藏自治区实施】<中华人民共和国城！市规划法《>办：法结：合本市实《际制定本条》例 　　第二—条　制？定和实？施城：市规划？以及在？。城市规划区内进【行各项建设》必须遵守本条例【本条例？所称城市规划区是指！城市市区、》近郊区及城市行政】区域内因城市建设和！发展：需要实？行规划控制的区域】其具体？范围：由城市人民政府在编！制的城市总体规划中！划定本条例所称【各项建设是指新【建、扩建、改建【、翻建各类房屋【建筑包括市政管线】、架空杆线、—铁路、道路》、桥梁、行人过街】天桥、过街地下【通道、人防工程、】防，洪设施、《公园、城市绿地【、行：。道树：、，河湖水系、》水，源井、围墙、停【。车，场、：堆料场、垃圾—处理场、城市污水处！理场、城市雕—塑、户外广告等建设！工程和构筑物— ，　　第？三条　城市规划和】建，设应当保护历—史文化名城的整【体格局和风格—尊重民族传》统遵循人《口、经济、》社会、环《境和资？源相：协调的可持续发【展原则编制和修订城！市规划应《当依据城市性质【。。、国民经济 —　，　，和社会发展规—划以及自然环境、】资，源条：件、历史状况、现】状特点统筹兼—顾综合部署》科，学安排 　　第四】条　：城市总体规划—应当与国土规划、】区域规划、河—道流域？。规划、生态环境保护！规划、土地利用总】体规划相协调城市规！划必须符合》本市实际正》确处理近期建设【和远景发展的—。关系 　　第五【条　城市《发展规？模，应适应经济和社【会的协调发展合理】利用土地保持经济效！益、社会效》益、：环境效益相》。统一促进城市功【能区划和城市人口的！。合理布局《城市经济的发展应】。。当适合？城市的性质和特【点，禁止污染严重的【产业 ？。　　第六条》　拉萨市《人民政府应加强【对城：。市，规划的管理工—作市城？市规划管理部门是市！人民政府城市规划】行政主管《部门负责对全市【城市规划的》编制和管《理工作县城市规【划行：政主管部门主管本行！政区域内的城市【规划工？作并：接受市规划》行政主管部门—。的业务指导土地管理！、城市？建，设、计划《、房屋管《理、环？境保护、水利电力、！交通、城市管理等】部门和单位应按各自！的，职责：配合规划行政—主管：。部门做好城市—规划管理工》作， 　　第七条　任何！单位和个人都—有遵守城市规划【的，义务有权对》城市规划的编制【、修订？及实施提出意—见和：建，议并有权对违反【城市规划《的行为进《行，举报和控《告 　　 第二章】　城市规《划的制定 　　】第八条　编制城市】规划应当贯彻合理用！地、节约土地—和，。。有利生产、方便生活！、促进流《通、繁荣经济—、促进？科学技术文化教【育事业的原》则，编制：城，市，规划应？当注意保护和改善城！市生态环境防止污】染和其他公害增加】城市水面《加强城市绿》化和市容环境卫【生建设保护历史文】化遗：产、：文，物古迹？、城市传统》风貌和自然景观突出！地方特色 　　【第九条　城市规【划的编制应当符合】城市：防火、防爆、抗【震、防洪、》防泥石流及》治安、交通管理【、人民防空、—文物保护等要求【；在：。可，。能发生强烈地震和】严重洪水灾害的【地区必须在规划中明！确相应的防》治措：施 ：　　第十条　编【制城市规划》分总体规划和详细规！划两个阶段》；详细规《划包括？控，制性详细规划和【修建性详细规划拉萨！市区和其他特定地】区在总体规划的基】础上可根据》实际需要编制分区规！划 　　第十—一条　城市》。总体规划应当—包括城市性质、发展！目标和发《展规模城市主—要建设标准和—定额指标城市—建设用？地，布局、功能分—区和各？项建设的《总体部署城市综【。合交通体《系、：能源、水源、—通，讯、：给排：水、：防洪和河湖水系【、绿：地系统、文物保护】、环境保《护等各项《专业规划以及近【期建设规划 　【　第十二条　城【市详细规划应当在城！市总体规划和—。分区规划的》基础上对城》市近期建设区域【。。。内各项建设做—出具体规划》 ，　　：第十三条　编制城】市规划应当组织有关！。部门和单位参加广】泛听取意《见城市规划的具【体编制应当》委托具有相》应，规划设计《资格的单位承担【有关部门《和单位？应当：根据编？。。制，规划的需要及时提供！编制城市规划所需】的相关资料》 ，　　第十四条　在编！制城：市总体规划前应编制！规划：纲要：规划纲？要经：市人民政府批—准后作为《编制城市总体—。规划的依据 　　第！十五条　城市规划实！行分：级编制和审批（【一）拉萨市》城市总体规划由市人！。民政：府，组织编制经人民【代表：大会常？务，委，员会审查《通过由自治区人【民政府审查同意后报！请国务院审批；（二！）县人民《政府所在地的—城镇：总体规划由县—人民政府组织—。编制经县人民代表】大会常务委员会审查！通过：后报市人《民，政府审？批；（三）》县辖其它建制镇的总！。体规划？由镇人？民政府？。组织编？制报县人《民政：府审批；（四）分区！规划、控制性—详细规？划由城市《规划行政主管—部门负责编制报城市！人民政府审批；【。（五）修建性详【细规划的审批—程序：由市人民政府—另行制定 　　第十！。六条　市人民政【府根：据城：市经：济、社会发展需要可！以对城市总》体规划进行局部【调整调整方》。案报市人民代表大】会常：委会：、自治？区人民政府、国【务院备案；对涉及】城，市性质、规模—、发展方向和—总体布局《作重：大变更的经市—人民代表大会—常务委？员会：审查通？过由自治区人民政】府，审，查同意后报请—国务院审《批， 　　 第三章　】。城市新区开发和旧区！改建 　》。　，第十七条　城市新】区开发？和旧区改建必须坚】持统一规《划、因？地制宜、合》理布局、综》合，开发、配《套建设、分期—。实，施、基础设施—。先行的原则》各，项建设工程的—选址、定《点，不得妨碍城市的发展！。危害城市的安全污染！。和破坏城《市环境影响》城市的各项功能的】协调 　　第—十八条　新区—开发建？设应：坚持先？规，划后建设先地下后】地上的建设程序主体！工程的配套设施【以及：绿化、环境保—护设施同步建设【的原：则，加强基础设施和【。公共设施建设逐步提！高基：础，。设施现代化水平和城！市环境质《量新区开发》建设应当实施—成片建？设严格控制》分散建设《。。城市住宅应纳人居住！小区建？设单位应《当承担居住区内配】套设施的建》设 　　第十九条　！旧区改建应当遵循】加强维护、合理【利用：、调：整布局、逐步改善】的原则？坚持继承、保—护和：发扬历？史文化名城》的传统风貌、城市格！局，、建筑风格和园林艺！术加：强交通、通讯、供电！、防火、给排水、公！共设施和环境的综】合整：治 　　第》二十条　在对旧区】改，建，中要正确处理保【护与改建的关系坚】持以修缮为主严【禁零星插建力求【保持原有风貌；【对居住条件差、破旧！危房集中、基础设】施落后、交通阻塞地！段，实行分期分批成片改！建；逐步改建或【迁出：生产或储存易燃、】易爆：、剧毒等物品的【工业企业或仓库对其！他污染？严重的工业企—业进行？治，理、：关，闭或搬迁《将密集人《口疏散到《新区 　　第二十】。一条　在旧区内进行！改建应当划》定，文物保？护单位的保护—范围、建设控制【地段和历史文化【。保护区？对传统民《。居和反映拉萨—历史文化名城民【风民俗的《街区实行《整体保？护对新建建筑物的高！度、体？量、风格和色调【明确规？划要求 　　第【二十：二条　旧区改建应】按照规划要求集中进！行控制建筑密度合理！安排公共设》。施和绿化用地搞好】基础设施建》设 　　《 第四？章　城？市规划的实施 】　　第二十三条　】城市总体规划经批准！后市人？。民政府应当》予，以公布任《。何单：位和个？人不得擅《自改：变 　　第二十四条！　城市规划》区内的土地利用【和各项建设必须符】合城市规划服从【规划管理《。重要街道、传—统文化街区》和市人？民政府规定的—特定地区现有—建，筑物改？。造和外部装修视【同建设工程 　　第！二十五条《　建设单位应当根】据，城市总体规划的【要求委托具有相应】资格的设计单位编】制本单位《。的总平？面规划布《置图：在取得？规划：行政主管部》门审查批准后作为】规划建？设依据 　　第【。二十六条　在编写城！市规：。划区内的新建、扩】。建、改？建工程项目建—议书：时计划部《门应：当征求城市规划【行政主管部门意见】；设：。计任务书报请批【准，时必须附有城市【规划行政主》管部门？的选址意《见，书 　　第二—十七：条　在城市规划【区内进？。行建设需要申请【用地的？建设：单位必须持主管部】门批准建设项目的】有关：文件向城《市规划？。行政主管《部门申请选址定点】由城市规划行—政主管部门核定用】地性质、位置和【。界限提供规》划设计条《件核：发建设？用地规划许》可，证建：设单位在领》取，建设用地规划许【可证后？。方可：向县级以上人民政】府土地？管理部门申请用地经！县级以？上人民政《府批准后由土地管理！部门划拨或出—让土地？城市规划行政主管部！门在接到建设—单位和个《人用地申《请后十？五日内确定用地项】目位置接到符合规划！设计：要求的？。施工图之日起—十五日内核发—建设用地《规划许可证》建设：用地的选址、定点、！审批和建《设用地规划许可证】的核发实行市、县】规划行政《主管部门分级负【责，。制 　　《第二：十，八条　建《设用地规划许可【证规定的用》地性质、位》置和：界限未经规划行政】。主管部门批准不【得擅自变更》城市规划区内国【有土地出让、转让】必须符合城市规划土！地，使用权？合同：必须：附有规划设计条件】及附图土地使用【权受让方必须遵【守规划设《计条件确需改变规】划设计？。条件的应征得规划行！政主管部门的同意并！按规定办理》建，设，用地规划许》可证建设用地未按】批准用途使》用或连续超过两年未！使，用，以及被依《法，收回土地使用权【的规划行政主管【部门可依法吊销其】建设用地规划许【可证 　　》第二十九条　任【何单位和个人必须服！从市、县人》民，政府根据《城市规划做出—的调整建设》用，地决定 《　　第？三十条？　在城市规划—区内新建、扩建、】改建、？。翻建建筑物、—构筑物、道》路和其他工程—设施必须持有—关批准文件向规【划行政主管部门提出！申，请经规划行政主【管，部门审核同意并提出！规划设计要求后【核发建设工程规划许！可证城市规划行政主！。管部门接到》。建设单位或个人申请！。建设工程规划许可】证，的文件后《十五日内答》复申请单位和个人】建设工程《规划许可证的核发权！限实行市、》县规划行政主管部门！。分级负责《制 ：　　：第三十？一条　任何单位和】个人不？得占用道路》、河：道，、，广场、绿地、电力高！压走廊和压占—地下管线进》行，建设 ？　　：第三十二条　不【得在城市规划—区内擅自从事—。开发矿产资源进行挖！取砂石？、土方回《填坑塘、河渠—设置垃圾堆放场地等！改变：地貌的活动；—确，需进行的必须—经，规划行政主管部【门，批准后报有关行政主！。管部门？审批 　　第三十三！条　任何单位—和个人因《城，市建设需要临—时用地的先》向规划？行政主管部门申请】定点领取临时用【。地规：划许可证再》经土地？行政：主管部门批准—；建设临时建—筑物：或构筑物还必须向规！划行政主管部门申领！临，时，建设工程规划许可】证禁止在临时—用地上？建设或改建永—久或半永久性—建筑物？或构筑物；》因特殊情况需要延长！临时用地《和临时建筑或构筑】物使用期限的—须在期满前》两个月内向原批准】机关提？出延期申请经—批准：后方可继续》。使用临时《用地使用期满—或因城市《建设需要使用—单位必须拆除—临时建筑物或构【筑物等一切设—施恢复？地貌交回用地 　　！。第三十四条》　设计单《位必：。须按照规划行政主管！部门：。。提，供的规划设》计条件编制建设工程！的设：计方案或进行工【程设计施工单位必须！在建设？单位：取得建设工》。程规划许《可证并按有关规定】。办理各项《开工手续后方可【施工施工单位应在】施工现场《标明规划许》可证批准文号—及建：设工程规划建设位置！平面图 　》　第三十五条　规划！行政：主管部门《对建设用《地确定钉《。桩条件后由》市规划行政主—管部门指定》的机构统一》钉桩：并计算坐标》建，。。设工：程需要放线、验线】的经验线合》格后方？可建设建《设，单位在建设工—程项目竣工后应及】。时报请规划行政主管！。部门进行规划—验收验？收合格的建》设单位？或个人必须》在6个月内向市规】。划行政主管》部门报送有》关竣工图纸、—资料 　　第三【十六：条　城市《规划行？政主管部门有—权对城市规划区内】的建设工《程是否符合规划要】求进行检查》被检查者《应当：如实提供情况—和必要的资料检查】者，有责任为被检查【者，保守技术秘密和业务！秘密 　《　第三？十七条？　施工单《位或个人《必须严格《按照经？规划行？政主：管，部门：。审查同意《的施工图施》工涉及城市规—划施工图的》变更应经《原审批部《门同意 　》　， 第五章　法律责任！ 　　第三十八】条　在？城，市规划区内对未取得！建设用地《规划许可证》而取得建设用地批】。准文件、占》用土地？的批准文件无—效占用？的土地由县级以上人！民政府责令》退，回，并追：究违法？单位和直接责任【。人的行政责任对未按！建设用地《规划许可证规定【的用：地位置和界限进行】建，设的由规划行政主管！部门责令其限—期，改正逾期《不改正的吊销其【建，。设用地规划许可证占！用土地由县级—。以，上人民政《府责令退回对擅自买！卖、转让建设用地规！划许可证的》由城市？规划行政主管—部门吊销其建设【用地规划许》可证所占用的—土地由县《级以上人民政府责令！退回 　《　第三？十，。九条　在城市规【。划区内未取得建设工！程规划？许可证或者》违反建设工程规划许！可，证的规？定进行建设严—重，影响城市规划的由】县，级以上人民政—府城市规《划行政？。主管部门责令停止建！。。设限期拆除或没【收违法建《筑物、构筑物或其】他设施；《影响城市规划—尚可采取改正措【施的由县级以上人民！政府城市规划—行，政主管部门责令【限期改正并对建设单！位处：以工程总造价1%】至5：%的罚款对个—人处以1《500元以下的罚款！对擅自买卖、转让建！设工程？规划许可《证的：由城市？规划行政主管—部门吊？销建设工《程规划许《可证 　　》第，。四十条？　违反城《。市规划？进行：建设的单《位或个人在接—到城市规划行政主】管部门停止》建设：的通知后应》当立即停止》继续：违法建设的作出停止！建设决定的机—关有权制止并—责令其拆除违法建设！部分的建筑物、构筑！物或其他设施 　】　第四十一条　违法！。建设未？。处理前城市》规划行政主管—部门应停止审批【该违法建《设单位的其他工程】项目的建设》。申，请 ：　　第四十二条　】对未按城市》规划要求审批的建】设工程？其建设工程按违法建！设进行处理因此造】成的损失由审—批单位承担；对直】。接责任人由》所在单位《或上级主管机—关给予行政处分【 　　第四十三条】　拒绝、阻碍城市规！划主管？。部门工作人员—依法执行公》务的由公安》机关依照中华—人，。民共和国治安管理处！罚条例？的规定处《理；构成犯罪的【依法追究《刑事责任 　　第四！十四条　当事人【对行政？处罚决定不》服，的可以？在接到处罚通—知之日起十五—日，内向：作出处罚决定—。机关的？。上一级机关申请复议！；对复议《不服的可在接到复议！决定之日《起十五日内向人民】法院起诉当事人【也可以在接到处罚】。通知之日起十五日】内直接向人民法院起！诉当事人逾》期不申请复议—、也不向人》民法院起诉、又【不履行处罚》决定的由作出处罚决！定的机关申请人民法！院强制执行》 ，　，　第四十五条　规】划行：政主：管部门的工作人员有！玩忽职守、》滥用职？权，、徇：私舞：弊行为的根据情【节轻重由其所在单位！或上级主管》机关：给予行政处分—；，构成犯罪的依—法追究刑事责任 　！　 第六章　附　】则 　　》第四十六条　拉萨市！人民政府可以—根据本条例制定实施！细则 　　第四十七！条　本条《例的具体应用问题由！拉萨市人《民政府负责解释 】　　第四十八条　本！条，例自：200？2，年1月1日起施行】<!：--：EndFrag【m，。ent-->—