重庆市？水利局关于进一【步加强重点水—。利工程建《设安全？管理：。工作的？通知 ？ 各区县（自【治县）？水利（？。水务、农机）局【市水投集团各重【点水利工程项目业主！单位  《       为进！一步加强我市重点水！利工程建设的安【全管理防止和—减少安全事故—保障人民群众—生命财产安全根据重！庆市：安全生产行》政，。责，。任追究暂行规定（】市政府？令第225号）和】市政府？办公厅关《于进一步《明确水利水电工程】防洪度汛及》安全管理工》作责任的通知—（渝办发〔20【09〕2《。13号）、关于【印发全市地质灾害】大排查大《整治大执法工作方】案，的通知（《。渝办：发〔20《0，9〕221号）、】关于印发全市工【程，建设领域安全大排查！。大整：治大执法专项行【。。动，方案的？通知（渝办发〔2】009〕223号）！、关于印发》全市特种设备—安全大？排查：。大整治大执法工作方！案的通？知（：。渝，办发〔200—9〕227号）等一！。系列文件精神深【入贯彻落实重—庆市重点水利工程建！设安全生产》监，督管理办法（渝【水基〔？2，007〕19号）结！合我市重点水—利工：程建设现《状现就进一步加【强我市？重点水利工程安【全管理工作的—有关事项通知—如下：      —   一、充分认】识重点水利工程建设！安全生产严峻形势切！实，增强工作责任感和】紧，。迫感 ？。        近！年来我市重点水利】工程建设步》伐明显加快》。。2009《年，度，全市在建《。并纳入重点管—理的水利工》程共212处遍【布于全市3》。。9个区县其中大型】水源：工程2座中型—水源工程2》4座大型提水—工程2？座县级城市堤防工程！32座重点乡镇堤防！。工，程96座城市拓展】区供水工《程，39个？。、“九五《”渠：系配：套，工，程17处   【    《  由于工程点【多、面广、施工难】度大建设周期—长、特种设》备用：量大：。、农民？工，从业人？员，多造成重点水利工】程建设？安全事故隐患多【加之部分重点水【利工程建《设还：不同程度《存在安全生产—责任主体意》识不强项目业主麻痹！侥幸思想严重部分】施工企业安全—投入保障不力—行业监管责任不明确！。、监管力量薄弱等突！出问：题造：成重点水利》工程安全《生产事故时有发生】   ？   ？   据统》计2008年以【来全市在建重点水利！工，。程发生安全事—故9起占水利全行业！发生安全事故总【数的90%以上其中！较大安全《责任事？故1起？。造成3？人死亡、2人—轻伤；一般安全责】任事故8起造成8人！死亡    —     》重，点水利工《程安全生产工作面】临如：。此严峻的形》势，要求各？级水行政主管部门】。、在建重点》工程项目业主务必高！度重视？进一步增《强做好重点水利工程！建设：。安全工作的》责，任感和？紧迫感认真落实各项！安全生产工作—措施：加大安全生产监管】工，作力度？      —。   二、》进一步明确》重点水利《工程建设安全—管理主体责任和【监管责？任 ：        （！一）重点水利—工程建设《安全生产管理主体】责任   》      根据】建设工？。程安全生产管—理条例（《国务院令《。第393号）等法】。律，、法规的规定—建设：单位（业主）、【勘察：设计单位、施—工单位、《监理：。单，位依法承担建设【工程安全生产责任重！点，水利工程建设项【目业：主、设计、施—工、监理等参建各方！必须：。认真：。履行各自安全—生产职责 》      —  重点水利—工程项目《法人（业主）—在工程建设》中要把安全》生产列入《重要议事日程—将安全？工作与工程建设【质量、进度同部署、！同研究、《同落实；要按照有】关，规定落实安全生产】经费确保《安全投入加强建【设工程安全生产【监管并承担相—应责任施工单—位是建？设，工程安全生产—的责任主体依法【承担安全生》产主体责任对施工】。现场的安《全生：。产承担总责分—。包单位应当》服，从总包单位》安，全生产的监督管【理并对分包工程安全！生产全面负责工程】监理单位应严格【按照国家强》制标准严《格把关加《强，建设：工程日？常安全生《产监督工《作，并承担监理责任【  ：    《   （《。二）：重点水利工》程建设安全监管责任！       【。  根据重庆市【重点水利工》。程建设？安全生？产，监督管理办法（渝水！基〔2007〕19！号）、重庆市水【利局关于认真—贯彻落实市政府【办公厅关于进—一步明确水利水【电工程防洪度汛及安！全管理工作责任的通！。知的通知（渝水发】〔2009〕4【9号）确定》的安全监《管“：分级负？责、属地管》理”原？则进一步《明确市、区县水【行，政主管部门》对重点水《利工程建设安全管】。理，。的监管责任   】。  ：    1》。．，市水利局负责全市市！及市以？上审批的《重点水利工程—建设安全生产的监】督管理？工，作主要职责》是    》    《 一是贯彻、执行有！关安全生《产的法律、法规【、规章、《政策和？技术标准制定我市】有关水利《工程建设安全生产的！规范性文件；—         ！二是监督、》。指导全？市重点水《利工程建设安全生】产工作组织开—展全市重点》水利工程建设—安全生产情况的监】督检查；    】     三—是组织、指》导开展全市重点【水利工程建设—安全生产监》督，机构建设以及有【关水利水电工—程施工单位的主【要负责人、项目负责！人和专？职，安全生产管理—。人员的安全》生产考核《工作：       【  2．区县（【。自治县）水行—政主管？部门负责本辖区内】市，及市以上审》批的重点水利工程建！设安全生产的日常监！。管工作；负责对【自行：审批的纳入重点水】利工程管理》的乡镇堤防、拓【展区供水、“—九五”渠系配套等】项目安全《生产的具体监—督，工作主要职责是 】 ， ，      一【是，具体贯彻、落—实国家和我》市有关安《全生产的《法律：、法规、规章、政】策、技术《标准和？规范性文件组织【制定本辖区内重点水！利工程建设安全生】产有：关制度？和具体措施；—      —。   二是监—督，、指导本辖区内【重点水利工程建设】安全生产工》。作定期和不定期的】检查、巡《查现场施工安全生产！情况：督，促安全生产各项制】。度、措施落实到位 ！     》   三是对发现的！重大隐患必须做到】整，改，措施、资金》。、期限、责》任人和应急预案【“，五落实？”；对一般安全隐】患，依法责令当》事人立即采取隐患排！除措施 《    《    四是对【违反安全生产法律法！规，的行：为依法进行处罚  ！   ？    三、建立】和落实重点》水利工程建设—安全管理十项制【。度   《      （一）！建立完善安全监【管机构和监管—人员制？度      【   ？区县（自治县）水】行政主？管，部门要按《。。。照重庆市《安全生产行》政责任追究》暂行规定（市政【府令第225号）的！要求：落实主要《领导、分管》领导、专项领导对】重点水？利工程建设安全生】产监管的领导责任明！确一名分管重—点水利工程》建设安全的》。监管领导建立—健全安全监》管机构配备完善专】。。职的安全监管人员】   ？      各【项目业主要》按照“？管生：。。产必：须管：安全”和“一岗双】。责，”原则认真》落实项目法定代【表人、？安全分管领导、【专项工作分管—领导的安《全管理职责》；要确定一名强有】力，的领导具《体负责安全工作【；要建？。立安全管理机构【根据工？程建设？规模和安全》生产需要配备和落实！一定：数量的熟悉安全生产！法律、法规具有较强！事业心、责任—感的：人员为专职安全管】理人：员并建立完》。善安全管《理人员档《案分别报送》项，目监管单位存档备查！        】 （二）建》。立安全生产经费【投入保障制度 【        】落实安全生产专项】经费是？保障安全《措施：到位的前提根据【财政部、国家安全生！产监督总局印发的高！危，行业：企业安全《生产费用财务管【理暂行办法、市【政府办公厅关于【印发2？009年建设—施，工，领域安全专项整治工！作方案的通》知（渝办《发〔200》。9〕66《号，）的要？求水利水电》工程按？照建筑安装工程造】价1.5%》的标准提取》安全专项措施经【费在工程初》步设计中纳》入工程建设项—。目概算单列    ！     》安全费用原则上【80%用于施工现场！重大：专项安全措施建设】。；20？%可用于项》目业主综合管—理包括完善、改【造和维护安全防护】设备、设施支出【；配备？必要的应急救援【器材、？。设备：和现：场作：业人员安全防护【物品支出；安全生】产检：查与评价支出；重】大，危险源、重大—事，故隐患的评》估、整改、监—控支出；安全—生产：标，。准化：体系建设、安—全技能培训》及进行应《。急救援？演练支出；》其他与安《全生产直接相关【的支出各重点水利】工程施工《单位还应当投—入必要的自身—安全保障经》费   《      市、】区县：（自治县）水—行政：主管部？门要将？重点：。水利：工程安全专项措施经！费的使用作为监【管重点并对》安全生产专项经【费的提取《和使用进行专—项审计、稽查确保】施工企业《安全投入足额—到位防止挪作他【用   《      （【三，）落实安全生产“】。三同时”制度   ！      —按照中华人民共和】。。国安全生产法第2】4，条规定业《主，单位新建、改—建、扩建工程的【安全设施《。必须与主体工程同时！设计、同时施工【、同时投入生产【。和使用一是》项目设？计中未对《项目安？全生产设施建设【进行设计的工程坚】决不予审批；二是主！体，工程开工的同时工程！。。安全生产的设施、设！。备必须同时开工【对已经开工而—安全设？施建设滞后的—项目要？坚决停工整改完【善；三是工》程验：。收时必须《对安全设施实行【单项：验收凡？安，全设施单项验收【不，合格的不准进行工】程竣工验《收凡因参建各单位】。和现场施《工，人员对工程安全设】施“三同《时”制度执行不【力，而发生较大安全事】故的要加大对参建】各单位和现场人员】。的责任追究和处【理，力度   》 ，     （四）落！实，安，全事故？应急救援预案—。和，专项技术措施方案】制度   》      1．各！区县（自治县—。）水行政《主管部门要按—照建：设工程安全生产管理！。条例（国务院—令第：393号）要求制定！本行政区域》内重点水利工—程特大生产安全事】故应急救援预案建立！应急救援组织配备应！急救：援设备并定期组织演！练项目业主要根【据工程？施工特点、范围对施！工现场易发生—重大事故的部—位、环节监控制【定施：工现：场安全事故》。应急救援预》案一旦事故发生后】要严格按照国家【和市上有关规定以】及重庆市水利—行业重大、特—大及特别重大安全事！故现场处置程序【（试行）处置做【好事故报告、—应，急处置和抢》险救援工作最大限度！地减少人员伤亡、财！。产损失和社会危害 ！      —  2．根》据水：利部水？利，工程建设《安全生？产，管理规定《（水利部令》26号）要》求项：。目施：工，单位应对《危险性较大的单【项工程编制安全施】工专项技术》措施方案主要包括】基坑支护《。、土石方开挖和模板！。、起重吊装、脚手架！、，拆除：爆破、围堰》等工程专项安全【技，术措施？方案要经施工单位技！术负责人签字—并由总监理工程【师，核签由专职安—全生产管理人员现场！监督：实施同时对在工程建！。设中需涉《及高边坡、深—基坑、？地，。下暗挖工程、高【大模板工程施工【的施工单《位应当组织》专家按有关规定【对专项安全技术措】。施方案是《否符：合工程建设》强制性标准》进行审查  —  ：   ？  3．各区县（自！治县：）水行政主管部【门、市？水投集？团，要认真抓好》重点水利工程—安全：专，项技术措《施方案实《施情况和《安全事故应急救援预！案编制情《况的落？实检查凡检查中【发现尚未编制—专项安全技术措【施方案和安全事故应！急救：援预案的《项目必须在 8【。。月底以？前整：改完善到位》切实做？到安：全防范预案》。在先、端口前—移       】  （五）全面推行！安全生产标准化体】系建设制度 —   ？。     按照市人！民政府关于》。加强安全《生产：。基层：基础工？作，的意见（渝府发〔2！009〕1号）要求！安全生产标准化是】安全生产的一项重要！的基础性工作要以】贯彻实？施，水利部水利》工程施工《通用技术规程（【SL：。3982007）】、水利水电工程施工！作业：。人员安全操作—规程（S《L4012007】）、水利水》。电工程土建施—工安全技术规—程（S？L3992》007）和水利【水电工程《金，。属结构与机》。电设备安装安全技】术规程（SL400！2，007）4个—技术规？程为重点《及时启动和》开，展职业？健康安全管理体【系（O？HSM？S）建设从今年开始！。。按，照“一年初》步完善、两年基本】规范三？年全面达标”—的总体要求》到201《2年基本达到国家】和，市级：规定的？安全生产《标准全？。面实现安全生产目】。标    》     为推进重！点水利工程的标【准化、？规，范化建设市局拟【从今年？开始每年举办两期以！上工程建设安—。全生：产、建设《施工规范、操作规】程等方面的培—训和继？续教育各区县—（自：治县）水行》政主管部门、—市水投集团也要按】照职责？分工加强所监—管项目的水利工程】施工规程《和职业健《。。康安全？。管理培训参建各方要！对从：业，人员开展《安全知识技能—、技术规程培训特】别是施工《企业：尤其要加强对—参与项目施工的农民！工进行安《全生：产和施工规程、规】范的培训教育确【保重点水利工—程建：设中的农民工人身安！全        ！ （六）《落实特种设备、爆炸！物品安全监管—制，度       】  根？据特种设备安全监察！条例（国务院令【第 373号）、】。民用：爆炸物品安全管理条！。例（国务院令—第 466 号）对！有关特种设备、爆】炸物品的管理—规定各项目业主要】结，合重点水利工程建设！实，际按照重庆市人【民政府办公厅关于】进一步加《强特种设备》安全工作的》通知：（渝办发〔2—009〕《129号）和公安】机关：对爆：炸物品的《管，理要求立即》开展对特《种设备？使用、爆炸物品管】理安全？的大排查大整治【大执法活动》重点针对下列行为实！行排查整治    ！   ？。  1．使用非【法特种设备、超期不！检、无证上岗的【； ：        2！。．重大安全隐患不】按，。规定限期予以整【治的；    【。  ：   3．》爆炸物？品，的购：置、运？。输、存放、使用、】。排危等环《节是否符合民用爆炸！物，品安全管理》和使用规定》；       】  4．《拒不执行《安全监察《指令：、抗拒安全执法【的   《   ？   通过专项活】动的开展做到—情况清、《底数实、《数据准、《责任明；同时对大】排查中？。发现的无《证、超？期等违章行为必须】立即整？改，纠正：。逐步形成重》点水：利工程特种设—备和爆炸物品安全监！管的长效机》制        ！ （：七）建立安全隐患排！查登记、整改—销号台帐制度 【    《 ，   ？安全隐患是造成【安全事故的》“源头”重》点水利工程建设要做！到遏制一般事—故发生、防止和杜】绝重特大事故发【生必须从抓事—故“源头”做起【        】 安全隐患的排查】由，项目业主《负责组织工程各参建！单位定期、不定期地！开展安全隐》患的：排，查整治？对发现的每个—隐患（内《容包括隐患性质、】危险：程度、所在部—位、主要事实、检】查时间、检查人员现！场监理？人员处理意》见、项目业主—处理意见；隐患整】改责任人员整—改时限等）建立登记！台帐    —。   ？  一般安全隐患由！项目业主负责组织】工程参建各方制定和！落实整改方案采【取切实？可行措施《整治销？号并保存备查  】   ？    重大安【全隐患由项目业【主，。按照隐？患整治“《五落实？”要求除按》时，整改销号外》项目业主发现重大】安全隐患及时填写】重庆市？重点水利工程重大】安，全隐患登记表—（见附件《4）：并向项目安全监管单！位报告“六定一管”！项，目报所在区县水行政！主管部门“》市级直？管”项目报》。告市水投集团区【县（自？治县）水《。行政：主，。管部门、市水投集团！要落实专人现场督促！。整改      】   ？市水：利局：将对重大《。安全隐患进行挂牌】督，办在：开展安全《检查督查中将—重大安全隐患整治销！号情况作为检查【。重点督促责任单位】限，期整改？落实并派出专人到】工，地现场进行督查督】办 ：       【 （八）《建立：项目业主安全—管理档案制度   ！ ，。  ：   项目业—主建立安全生产专】项档案是《履行岗位职责的具体！。体现也是各级安全】监，。督管理机关开展【安全检查《、，。督查发现《问，。题的重要《方面各重点水利工】程建设项目》业主要？高度：。重视安全管理档案】建，立工作将安全生【。产制度、安全生产】。责任落实、有关安】全生产文件、安全工！作布置、安》全会议纪《要、安全检查记录、！安全隐患排查整【治销号等文字材料】、图片资料》形成安全生产—专项：档案；同时项目业主！要督促施工单位【、，监理单位认真做【好，安全生产管》理专项？。建档切实做好安【全生产管理基础【工作    —   ？  （九）落实安】全生产责任追究制】度  ？       按】照重庆市安全生产】行政：责任追究暂行规定】（市政府令第—225号）明—确的安全生产实行】“属：地管理与分级管【理相：结，合”：。和，“谁主？管谁负责、谁—审批谁负责》、谁监管《谁负：责”原则明确了各】级政府和行业主管】部，门的安全《监管责任并对行政机！关负：责人实行行政问【责为此结合水—利工程？。实际对各《重点水利工》程，发生安全责任—。。事故的除严格按照】市政府第22—5号令实施行政【责任追究外还要取消！项目区县（》自，治县）水《利部门当《年年度评《。优、评？先资格？对参建的责任单位】纳入不良《行，。为记录取消其参与水！利工程的投标—。资格   》      —（十）？建立：完善安全生产—日常工作报告制度】         ！1．调整水》利，工程建？设质量与安全事【故月报表样式新设计！的重庆市重》点水利工程建设质量！。与安全事《。故月报表（附件2】）请于每《月25日前报—送至市水利局基【建处 ？       【。 2．建立安全隐】患检查整改月报制】度每月1《3日、28日由各】区县水利局、市水投！集团将重庆市重点水！利工程？安全隐患排》查整治统《计表（附件3—）报送至市》水利局基《建处   》   ？。。   3．》落实全市特》种设备？安，全大排查大整治【。大执法工作方案（】渝办发？〔2009〕2【27号）的报表制度！2，00：9年7月《至12月底前各区县！水利局？、，市水投集团要将水利！工程建？设使用？的起重设备、挖【掘机械、《推，土机械等特》种设：备的统计情况于每月！1，3日、28》日将相关表格（附】件67？）报送至市水—利局基建处（详见报！表备注说明） 【       【 4．？落，实，。全市地质灾害—大排：查大整治大执法工】作方案（渝办发〔2！。。009〕221号）！的报表制度200】9，。年7月至1》2月底？前各区县《水利局、市》水，投集团对在建重点水！利工：程建设中涉及—重大地质《灾害统计情况于每月！。13：日、28日》将相关表格》。（附件5）报送至市！水，。利局基建《处（详见《报，表备注说明）  】  ：。  ： ，  5．完》善安全生产月报【工作联？。络员制度各重—点工程项《目业主、区县水【。利局要明确1位领导！负责报表的》审核工作落实1名专！人，具体负责安全生【产报表工作请于【8月25《日前将重庆市重【点水利工程安—全，生产联络人员统计表！（附件？1）报送至市—水利局？基建处市水利局基建！。处联系人唐兴凯、葛！玲联系电话890】7923《9、8907—9026     ！    四、认【真，做好市？政府：。安全生？产文件的《贯彻：落实  《   ？    （一—）各区县《水利（水务》）局、市水利—投资集团、》。。各重：点水利工程项—。目业主要《认，。真，组织有关人员集中学！习市政府《第2：25号令及市政府】办公厅？。颁发的有关安全【。生，产，的，一系列文《件和本通知涉—及的重点水利工程】管理的“十项制【度”深刻《领会精神实质结合重！点工程建《设的：实际全面贯彻落【实按：照“履职方能免责”！原，则及时履行安全【生产监管《。职责       ！  （二）》区县水利（水务【）局、市水利—投资集团、》重点水利工程—。项目：业主要？组织施工单》位，、监理单位将—市政府的一系列安全！生产文？件和本通知》的“十项制度—”列入？每月安全《生产学习《和，工作布？置，的重要内容》将，。其作为开展日常安全！检查的重要依据；】市局：要将其贯彻和落实】情况纳入对区县水行！政主管？部门的安全》生产督？查和考？。核，依据：实行每月定》期通报并将》通报结果抄》送各区？县政府？     》 ，  ： （三？）各区县水》利部门、市水利投资！集团：要将学习贯彻—市政府最近》颁发的有关安全【生产：的一系？列文件和本通—知的有关情况务必】。于2009年—8月底以前》报告市水利局—       【  （四）各区【县水利部《门、市？水投：集团要按照市—局要：求由分管领导—审核：按时报送《安全生产《工作开展情况以及】各种报表市局将专】项存档备查凡未按规！定按时报送各种【报表的将视为“未开！展安全生产监—管工作？”情况处理由此产生！的相关责任自负【   ？        附！。件，1-1？0下载  》  ：。     1—．重：庆，市重点水利工—程建设安全生产联络！统计表      ！   2．重庆【市重点水利》工程建设质量与安全！事，故月报表     ！    3．—。重庆市重点水利工程！隐患排查整治—统计表    【  ：   4．重庆【市重点水利工程重】大安全？隐患登记表 —      —  ：5．重庆市重点【水利工程地质灾【害排查整治调查【统计：表       】  6．区县特【种设：备隐患排查治理工作！打击非法制造—、非法？安装：、非法使用情况统计！。表  ？       7】．特种设备使用单】位设备情况统计表 ！ ， ，      8．特！种设备使《用单位？安全：管理自查情况表【    《  ：  ： 9．特种设备使用！单位作业人员—情况自查表  【       10！．特种设《备使用单位隐患情况！。自查表 《        1！1．：市政府办公厅—有关安全工作一系列！文件（纸质文件略】电子文档请在重【庆，市水利？水务：网下载）    】。      — 二○○《九年七？月三十一日 —