重庆市水利》局关于进《一步加强重点水利】工程建设安全管理工！作，的通知 —各区县（自治县）水！利，（水务、农机）【局市水投集》团各：重点水？利工程项《目业主单位》       【 ， 为进一步加—强我市重点水—利工程建设的安全】管理防止和》。减少：安全事故保》障人民群众生命财产！安全根据重庆市【安，全生产行政》责任追究暂行规定】（市政府令》第225号）和市】政府办？公厅关于《进一步明确》水，利水电工程》防洪度汛及安全管理！工作：责任的通知》。（，渝办发〔20—。09〕21》3号）、《关于印发全市地质灾！害大：排查大整治大执【。法工作方案的—通，知（渝办发〔200！9〕221号）【、关：于印发全市工程建】设领域安全大排查】大整治？大执法专项行动方】案的通知（渝办发】〔2：009〕223号）！。、，关于印发全》市特种设备安全大】排查：大整治大执法工作】方案的通知（渝办】发〔：。2009〕227】号）等一系列文件】。精神深入贯彻—落实重庆市重—点水利工程建设安】全生产监督管理办法！（渝水基〔20【。。07〕1《9号）？结合我市《重点：水利工程《建设现状现就进一步！加强我市重》点，水利工程安全—管理工？作的：有，关事项通《知如：。。下    》     》一、充分认识—重点：水，利工程？建设安全生》。产严峻形势切实【增强：工作责任感和紧迫】感，     》    近年来我市！重点水利工程建设】步伐明显加》快2009年度【全市在建并纳入重】点管理的水利工程】共212处》遍布于全市3—9个区县其中大型水！。源工程2座中型水源！工程24座大—型提水工程2—座，县级城市堤防工程3！2座重点乡镇堤防】工程96座城市【拓展区供《水工程39个、【“九五”渠》系配套工程1—7处 ？   ？ ，    由于工程】点多、面广、施工难！。度大建设周期长、】特种设？备用量大《、农：。民工从？业人员多造成—重点水利工程建【设安全事《故隐患多加之—部分重？点水利工程建—设还不同《程度存在安》全生产责《任主体意识》不强项目业》主麻痹侥幸思—想严重部分》施工企业《安全：投入保障不力—行业：。监管责任不明确【、，监管力量薄》弱等突出问题造成重！点水利工程安—全生产事故》时有发生《         ！据统计2008年】以来全市在建重【点水利工程发—生安：全事故9起》占水利全行业发生】安全事故总数的90！%以上？。其中较大《安全责任《事，故1起？造成3人死亡、2】人轻：。伤；：一般安全责任事【故8起造成8人死】亡   《  ：    《重点水利工程安全】生产：工，作面临？如此严峻《的形势要求各级水行！政主管部门、在建】重点工程项目业【。主务必高度重视进一！步，增强做？好重点水利工程【建设安全工作的【责任感和紧迫感认】真落：。实各项安全生—产工作措施加大【安全：生产监管《工作力度   【 ，。     二、【进一步明确重点水利！工程建设安全管理】主体责任《和监管责任 —        】（一）重点水—。利工程建设安全【生产管理《主体责任     ！    《。根，据建设工《。程安全生产》管理：条例（？国务院令第》。。3，93号）等》法律：。、法规的规定—建，设单位（业主—）、勘察设计单位、！。。。。施工单位、监—理单位依《。法承担？。建，设工：。程安全生产责—任重点？水利工程建设项目】业主、？设，计、施工、监理等】参建：各方必须认真履【行各自安全生产【职，责  ？     》。  重点水利—工程项目法人（业】主）：在工：程建设中要把—安，全生产列《入重要议《事日程将安全工作】与工程？建设质量、进度同】部署、？。同研究、同》落实；要按照有关规！定落实安全生产经费！确，保安：全，投入：加强建设工程安全生！产监管并《承担相应责任施【工单位是建设工【程安全生产的责任】主体依法承担安全生！产主体责任对施工】现场的安全生产承担！总责分包单位应当】服，从总包单位安全生产！的监督管理并对【分包工程安》全生产全面负责工程！监理单位应严格按照！国家强制标准—严格把关加强建【。设工程？。日常安全生产监督】工作并承担监—理责任     】    （二）重点！水利工程建设安全监！。。管责任？  ：       根】据重庆市重》点水利工程建设安】全，生产：监，督管：。理办法（渝》水基〔？2007〕19【号）、？重庆市水利》局关于认真》贯彻落实市政—府办公厅《关，于进一步明确水利】。水电工程防洪—度汛及？安全：管，理工作责任的通知的！通，知（渝水《发〔：2009〕4—9号）确定的安全】监管“分级负责【、属地管理”原则】进一步明确市、区】县水行政《主管部门对重—。点水利工程》。建设安全管》理的：监管责任    】     1—．市水利局负—责全：市市及市以上审【批的重点水》利工程建设安—全生：。产，的监督管理》工作主要职责是 】 ，。       【一是贯彻、执行有关！安全生产的法—律、法规《、规章、政策和技术！标准制定我市有关水！利工程建设安全生】产的规范性文件；】      —  ： 二是监督、指【导全市重《点水利工程建设安全！生产工作组织开展】全市重点水利工程】建设安全生》。产情况？的监督检查》；     — ，   三是组织、指！导开展全市重点【水利工程建设安全生！产监督？机构建？设以及有关》水，利水：电工程施《工单：位的主要负责人、】项目负责人和专【职安全生产管理人】员的安全生产考【核工作    【    《。 ，2．区县（》自治县？。）水行政主管部门负！责本辖？区内市及《市以：上审批的重点—水利工程建设安【全生产的《日常监管《工，作，；负：责对自行审》批的纳入重点水利】工程管理的乡镇【堤防：、拓展区供水—、，“九五”渠》系配套等《项目安全生产—的具体监督工—作主：要职责是     ！    一是具体贯！彻、落实国家和【。。我，市，有关安全生产的法律！、法：。规、：规，章、政策、技术标准！和规范？性文件组织》制，定本辖区内重点【水利工程建设安【全生产有关制度【和具体措施； 【   ？。     》二，。。是监督、《指导本辖区内重【点水利工程建设安全！生产工作定》。期和不定期的检【查、巡？查现场施工安全【生产情？况督促安全》生产各项《制度、措施》落实到位  —   ？   ？ ，三是对发现的重大隐！患必：须做到？整改措施、资—金、期限、责任【人和应急预案“五落！。实”；对一般安全隐！患依法责令当事人】立即采取隐患—排除措施     ！    四是对违】反安全生产法律法规！的行为依法进行处】罚  ？     》。。  三、建立—和落实？重点水利工程建设安！全管理十项制度【         ！（一）建《立完善安全监管【机构：和监管人员制度  ！。      — ，。区县（？自治县）《水行：政，主管部？门要按照重庆市安】全生产？行政：责任追究暂》行规定（市政府【。令第225号）【的要求？落实主要领导、分】管领导、《专项领导对重点水】利工程建设》安，全生产监管的领导】责任明确《一名分管重点—水利工程建设安【全的监管领导建立健！全，安，全监：管机构配备完善专】职的安全监管人员】    《     各项目业！主要按照“管生产必！须管安？全”和“一岗—双责”原则认—真落实项目》法定代表《人、安全分管领【导、专项工作分【管领导的安全管理职！责；要确定一名【强有力的领导具【体负责安全工作；】。要建立安全管—理机构根据工程建设！。规模和安全》生产需要配备—和落：实一定数《量的熟悉《安全生产法律、法】规具有较强事业【心、责任感的人【员为专职《安全管理人员—并建立完《。善安全管理人员档案！。。分别报送项》目监管单位存档【备查    —     （二【）建立安全生产【。经费投入保障制【度  ？。 ，      落【实，安，全生产专项经费【是保障安全措施到】位的前提根据财【政部、？国，家，安全生产监督—总局：印发的高危》。行业企业安》。全生产费用》财务管理暂行办法、！市，政府办公厅关于印】。发2009年—建设施工领域安【全专项整治工作方案！的通知（渝办发【〔2：。009？〕66号）的要求】水利：水电工程按照建筑安！装工程造价1.5】%的：标准：提取安？全专项措施经—费在工程初步设【计中纳入工程—建设项目概算单列 ！      —  安全费用原则】。上80%用于施工现！场重大专项安全措】施建设？；20%可用于【项目业主综合管理包！括完善、改造和【。维护安全防护—设，。备、设施支出—；配备必《要的应急救援器材、！设备和现《。场作：业人员安《全防护物品》支出；安全生产【检查与？评价支出；》重大危险源、重大事！故隐：患的评估、整改、】监控支出；安全生产！标准：化体系建设、—安全技能培训及进行！应急救？援演练支出；其他与！安全生产直接相关的！支出各重《。。点水利工程施工【单位还应当投入必要！的自身安全》保障经费     ！  ：  市？、区：县（：。自治县）水行政主】管，部门要将重点水利】工程安？全专项措施经费的】使用作为监》管重点并《对，安全生产《专项经费的提取和】使用进行专》项审计、稽》查确保施工企业安全！投入足额到位—防止挪作他》用       】  （三）落—。实，安全：生产：。“，三同时”《制度       ！  按照中华人【民，共和国安全生产【法第24《条规：定业主单《。位新建？、改建、扩建工程】的安全？设施必须与主—。体工程同时设计、同！时施工、同时投【入生产？和使用一是项目设计！中未对项目安全【生产设施建》设进行设计》的工程坚《决不予审批》；二是主体工程【开工的？。同，时工程安全生—产的：。设施、设备必须同时！开工对已经开工而】安全设施建设滞【。后的项目《要坚决？停，工整改？完善；三是工程【验收时必须对安【全，设施实行《单项验收《凡安：全，设施单？项验收不合格的不】准进行工程竣工【验收凡因参建—各单位？和现场施工人员对】工程安？全设施“《三同时”制》度执行不力》而发生较大安全事故！的要加大《。对参建各单位和现】场人员的责任—追究和？处理力度  —  ：。   ？  （四）落实安全！事故应急救》援预案和专项—技术措施方案—制度   》      —1．各区县（自治县！），。水行政？主，。管部：门要按照建》。设，工程安？全生产管理条例（国！务院令第393号）！要求：制定本行政》区域内？重点：水利工程《特大生产《安全事故应急救援预！案，建立应急救》。援组织？配备应急救》援，设备并定《期组织演练项目业】主，要根据工程施工【特点：、，范，围对施工现场—易发生重大事故的】部位：、环节？监控：制定施工《现场安全事故应急】救，援预案一《旦事故发生后要严】格按照国家》。和市上有关规定【以及重？庆市水利行业重【大、特大及特别重】大安全事故》现场：处置：程，序（试行）处—置做好事《故报告、《。应急处置和抢险【救援工作最大限度】地减少人员伤亡、财！产损失和社会—危害  《    《  ： 2．根据水利部水！利，工程建设安全生【产管：理规定？（水利？。。。部令26号）—要求项目施工单位】应对危险性较大【的单项工程编—制安全施工》专项：技术措施方案主要】包括基坑支护、土】石方开挖和模—板、起重吊装、脚手！架、拆除爆破—、围堰等工》程专项安全技术措施！。方案要经施》工，单位技术《负，责人签字并由—总监理？工程师核《签由：专职安全生产—。管理人员现场—监督实施同时—对在工程建设中需涉！及高边坡、深基坑、！。地下暗？挖工程、高》大模板工程》施工：的，施工单位《应当组织专家按【有关规定对专项【安全技术措施方案】是否符合工》程建设强《制性标准进行审查 ！ ，       3．！各区县（《自治县）水行政主】管部门、市水—投集团要认真抓好重！。点水：。利工程安全专项技术！措，施方案？实施情况和安—全事故应急》救援预？案，编制情况的落—实检查凡检查中发现！尚未编制专项安全】技术措？施方案和安全事故应！急救援预案的项【目必：须在 8《。月底：以前整改完善到【位切实做到》安全防范预案在【先、端口《前移    —     （—五）：全面推行《安全生？产标：准，化体：系建设制度    ！     按—照市人民政府关于】加强安全生产—。基层基础《工作的？意见：（渝府发〔》2009〕1—号，）要求安全生—。产标准化是安全生】产的一项重要—的，。基础性？工作要以贯彻实【施水利部水利工程施！工通用技术规程【（SL3《9，8200《7）、水利》水电工程施工—作业人？员安全操作》规，程（：SL：4，012007）、水！利水电工《。程，土建施工《安全：技术规程（SL【3992007）】和，水利水电工程金【属结构与机电设【备，安装安全《技，术规程？（SL4002【007）4个技术规！程，为重点？及时启动和开展职业！健康安全管》理体：系（OH《SMS）建》设从今年开》始按照？“，一年初步《。完善、两年基本规】范，三年全？面达标？。”的总体要求—到2012年—基本达到国家和【市级规定《的安全生产标—准全面实现安全【生产目标  —       为】推进重点水利工程】的标准化、规范化建！设市局拟从今年【开始每年举办两期以！。上工程？建设安？全生产、建》设施工规范》、操作规程等方面的！培训和继续教育各】区县：（自治县）》水行政主管部门【。、市水投《集团也要按照—。职，责分：工加强所监管项【目的水？利工程施工规—程和职？业健康安全管理培】训参建各《方要对从业》人员开展安全知【。识技能、《技术规程《培训特别是》施工企？业尤其要加强对【参与项？目施工的《农民工进行安全生】产和施工规》程、规？范的培训教育确【保，重点水利工》程建：设，中的农民《工，人身安全《        】 （六）落》实特：种设备、爆炸物品】安全监管制》度     —   ？。 根据特种》设备安？全监察？条，例（国务院令—第 373号）、】民用爆炸物》品安全管理》。条例（国务》院令第？ 466 号）对】有关特种设备、爆】炸物品的《管理规定各项—目业主要结合—。重点水利工程建【设实际？按，照重：。庆市人民《政府办公厅关于进】一步加强特种设【备安全工作的通知（！渝办发〔20—0，9〕129号）【和公安机关对—爆炸物品的管理要求！立即开展对特种设备！使用、爆炸物品管理！安全的大排查—大整治大执法活动】。重点针对《下列行为《实行排查整治—         ！1．使用非》法特种设备、超期不！检、：无证上岗的；— ，  ：      —2．重大《安全隐患不按规定限！期予以整治的—；      【   3．爆炸物】品的：购置：、运输、存放、使】用、排危等》环节是否符合民用】爆炸物品安》全管理？和使用规定； 【 ，    《   4．拒不【执行安全《监察指令、》抗拒安？全执法的     ！  ：  通过专》项活动的开》展，做到情况清、—。底数实、《数据准、责》任明：；同时对大排查中】发现的无证、超期】等违章行为必—须立即整改》纠正：逐步：形，。成重点水利工程特种！设，备和爆炸物品—安全监管的长—效机制    【   ？  ：（七）建立安全隐患！。排查登记、整改销号！台帐制度   【。  ：    安全隐患】。是造成安全事故【的“：源头”重《点水利工程建设要】做到遏制《一般事故发》生，、防止和杜绝重【特大事故发生必【须从抓事故“源【头”做起  —      — 安全隐患的排查由！项目业主负责组织】工程各参建单位定】期、不定《期地开展安全隐患】的排查？整治对发现的每【个隐患（内》容包括隐《患性质、危险程【度、：所在部位《、主：要事：实，、检查时间》。、检查人员现场【监理人员《。。处理意见、项目业】主处理意见；隐患】整改：责任人员整改时限】等）建立《登记台帐   【     》 一般安全隐患【由项目？业主负责组织工程】参建各方制定和落实！整，改方案采取切—实可：行，措，施整治销号》并保存备查    ！     重大【安全隐患由》项目业？主按照隐患》。。整治“五落实”要求！除按时整改销—号，外项目？业主发现重大—安全隐患及时—。填写：重庆市重点》水利工程重大—安，全隐患登记表（见附！件4）并向项—目安全监管单—位报告“《六定一管”》项，目报所在区县水【行，政主管部门“市级】直管：”项目？报告市水投集—。团区县（自治县）水！行政主？管部门、市》水投集团要落实专】人现场督促整—改    》     市水【利局：将对重大安全隐患】进行：挂牌督办在开展安】全检查督查中将【重大安全隐》患，整，治销号情况作—为检查重点督促责】任单位限期整—改落实并派》出专人到工地现场进！。行，督查督办 》        】（八）建《立，项目业？主安全管理》档案制度《  ：       【项目业主建立—。安，全生产？专项：档，案是：履行岗位职》。责的具体体现也是各！级安全监督管理机关！开，展安全？检查、督查发现【问题的重要方—。面各重点水利工程建！设项目业主要—高度重视《。安全管理档案—建立工作将安全生】产制度、安全—生产责任落实、有关！安全生产文件、安】全工作布置、安【全会议纪要、—安全检？查记录、安》全，隐，患排查整治销号等】文字材料、》图片资料《形成：安全生产专项档【案；同时《项目业主要督促施】工单位、监理单位认！真做好安全》生产管理专》项，建档切实《做好安全生产管理基！础，。工作： ，       【 ，（九）？落实安全生产责任追！究制度      ！  ： ，按照重庆市安全【生产行？政，责任追究暂》行规定（《市政府令《第225号）明确的！。安全生产实行“属地！管理与分级管理相】结，合”和“谁》主管谁负责、谁审】批谁负责、》谁监管谁负责”原】则明确了各》级，政府和行业主—管部门的安全监管责！任并对行《政机关负《责人实行《行政问责为此结【合水利工程实际对】各重点水利工程【发生安全责》任事故的除》严格按照市》政府第？225号令实施【行政：责任追究外还要取】消项目？区县（？自治县）水》利部门当《年年度？评优：、评先资《。格对参建的责—。任单位纳入》不，。良行为记《录取消？其参与水利工—程的投标资格  】     》  ：（十：。）建立完善安全【生产日常工作—报告制？度     —  ：  1．调整水利】工程建设质量与安全！事故月报表样式新设！计的重？庆市重点水利—工，程建设质量与—安全：事故：月报表（附》。件2）请《于每：月25日前报送至】市水：利局基建处   】      2【．建立安《全隐患检查整改月】报制度每月》13日、28日由】各区县？水利：局、市水投集团将重！庆市重点水利—工程安全隐患排【查整治统计》表（附件3）报送至！市水利局基建处【     》    3．落【实，全市特种设备安全】大，排查大整《治大执法《工，作方案？（渝办？发〔20《09〕2《27号）的报表【制度：2009年7月至】12月底前》各区县水《利局、？市水投？集团要将水利工程建！设使：。用的：起重设备《。、挖掘？机械、推土》机械等特种设备【。的统计情况于—每月13日、28】日将相关表格—（附件67）—报送至市《水利局基建处—（详见报表备注【说明）     】    4．—落，实全市地《质灾害大排查大【整治大执法工作【方案（渝《。办发〔2《。。。009？〕22？1号：）的报表《制，度2009年7月至！12月底前》各区县水利》局、市水《投集团对在建—重点水利工程建【设中涉及重大地【质灾害统计情况于每！月13日、28【日，将相关表格（—附件5）《报送至市水利局【基建处（详见报表】备注说？明）   》。      5【．完善安全生产【月报：工作联络员制度各重！点，工程项目《业主、区县》水利：。局要明确1位领导负！责报：表的审核《工作落？实1名专人具—体负责？安全生产《报表工作《请于8月25—日前将重庆市重点】水，利工：程安：全生产联络人员统】计表（？附件1）《报送至市水利局基建！处市水利局基—建处联系人唐兴【凯、葛玲联》系电话890—79：239、890【79026》   ？      —四、认真《做好：市政：府安全生产文件【。的贯彻落实    ！  ：   （一）—各区县水利（水务】）局、市《水利投资集》团、各重《点水利工《程项目？。业主要？认，真组织有《关人员？集中学习市政府【第225号》令及市政府办公厅】颁发的有关安全生】产的一系《列文：件和本通知涉及的】重点水利工程管理】的“十项制度—”深刻？领会精神实质—结合重点工》程建设的实际全面】贯彻落实按照“履职！。方能免责”原则及时！履行：安全：生产监管职责   ！      （【二，。）区县水利（—。水务）局、市水利投！资集团、重点水利工！程项目业主》要，组织施工《单位、监《理单位？将，市政府？的，一系列安全》生，产文件和本》通知的？“十项制度”列【入每月安全》生，产，学习和工作》布置：的，重要内容将其作为开！展日常安全检—查的重要《依据；？市局要将《其贯彻和落实情况】。纳入：对区县水行政—主管：部门的安全生产【督查和考核依据实】行每月定期通报并】将通报结果抄送各区！县政府 《      —  （三）各—区县水？利部：门、市水利投资集团！要将学习贯》彻，市政府最近颁发【的有关安《全生产的一系列文件！和本通？知的有关情况务必】于200《9年8？月底以前报》告市水利局    ！    《 （四？）各区县水利部门、！市水投集团要按照市！局要求？。由分管领导审核按】。时报送安全生—产工作？开展情况以及各种】报表市局将专项【存档备查凡未按规定！按时报送各种报表】的将：视为“未开展安【全生产监《管工作？”情况处理由此产】生的相关责》任自负     】   ？  ： 附件1-》10下载   【      1．重！。庆市重？。点水利工程建设安全！生产联络统》计表      】。  ： 2．？重庆市重点》水利工程建设质量】与安全事故月报表 ！ ，      — 3．重庆市重点】水利工？程隐患排查》整治统计表 —      —  4．《重庆市重点水利工】程重大安全》隐患登记表  【     》  5．《重，庆市重点《。水，。。利工程？地，质灾害排《查整治调查统计表 ！    《    6．区县特！种设备隐患排—查治理工作打击【。非法制造、非—法安装、非法—使用情况统》计表    —     7．特】种设备使《用，单位：设备情况统计—表   《      8．】特种设备使》用单位安全管理自】查情况？表，     》    9．—特种设备使》用单位作业》人员情？况自查表《         ！1，0．特？种设备使用》单位隐患《情况自查表   】      1【1．市政府办公【厅有关？安全工作《一系列文件（纸质】文件略电子文档请在！重庆市水利水—务网下载）   】 ，。 ，      —。二○○九年七月三十！一日： ，