重庆市水利局关于】进一步加强重—点水利？工程建？设安全管理》工作的通知 【 各区县（》自治县）水》利（水务、农机【）局市水投集团各】重点水？利工程项目业主单】位      【   为进一步加强！我市：重点水利《工程建设《的安全管理防止和减！少安全事故保障【。人民：群众生命《财产安全《根据重庆市安全【。。生，产行政责任追究【暂行规定（市政府令！第225号）和【市政府办《公厅关于进》一步明确水》利，水电工程防洪—度汛及安全》管理工作责》任的通？。知（：渝办发〔2009〕！21：3号）、关于—印发全市《。地质灾害大排查大整！治大执法工》作方案？的通知？（渝办发〔》20：09〕2《。21号）、关于印】发全市工程建设【领域安全《大，排查大整治》大执：法专项行《动方案的通知—（渝办发〔200】9〕223号—）、关于印发全市特！种设备？安全大排查大整【治大执？法工作方案》的通：知（渝办发〔—2009〕227】号，）等一系列文件精】神深入贯彻》落，。实重庆市重点水【利工程建设安全生产！监督管理办法（【渝，水基〔2《007〕19号【）结合？我市重点《水利工程《建设现状现就进一步！加强我市重》点水利工程安全【管理工作《的有：关事项？。。通知如下 》     》。   一、》充分认识重点水【。利工：程建设安全》。。生产严峻形势切【实增强工作责—任，感和紧迫感》     》    近年—来我市重点水利【工程建设步伐—明显：加快2009年【度，。全市在建并纳入重】点管理的《水利：工程共2《12处遍《布于：全市39个区—县，。其中：大型水源工程2座】。中型水？源工程24座大型提！。水工程2《。座县级城市堤防工】程32座《重点乡镇堤》防工程9《6座城市拓展—区供水工程》39个、“九五【”渠系？配套工？程17处     ！。    由于工【程点多、面》广，、施：工难度大建设周期】长、特种《设备用量大、—农民工从业人—员多造？成重：点水利工程建—。设安全事故隐患多加！之部分重点水利工】。程建设还不》同程度存在安全生】。产责：任主体意识不—强项目业主麻—痹侥：幸思想严重部—分施工？企业安？全投入保障不—力行业监管责—任不：明确、监管力量薄弱！等突出问《题，。造成：重点水利工》程安全？生产事故时》。有发生  》  ：     据统计】20：08年以《。来全市在建重点水】利工：程发生？安全事故9》起占水利全》行业发生安全—。事故总数的90%以！上其中？较，大安全？责任事故《1起造成《3人死亡、2人轻】伤；一般安全责【任事故8起造成8人！死亡：        】 重点水《利工程安全生产【工作面临如此严峻的！形，势要求各级水—行政主管部门、在】建重点？工程项目业》主务必高《度重视进《一步增？强做好重点水利【工程建？设安全？工作：的责：任感和紧迫感认真】落，实各项安全生产工作！。。措施加大安》全生产监管工作力】度    》     二、【进一步明确重点水】利工程建设安全管】理，主体责任和监管责任！      —   ？（一）重点》。水利工程建设安全生！产管理主体责任【       【。  根据建设工【程安全生产管—理条例（国》务，。院令：第393号）—等法律、法规—的规定建设》单位（业主）、勘】。察，设，。计单位、施工—单位、监理单位依法！承，担建设工程安全生】产责任重点水利工程！建设项目业主、设】计、施工《、监理？等参建各方必须【。认真：履行各自安》全生产职责  【 ，      重【点水利工程项目【法人（？业主）在工程—建设中要《把，安，全生产列《入重要议《事日程将安全工作与！。工程：建设：质量、进度同部署、！同，。研究、同落实；要】按照有关规定落实安！全生产经费确保【安全投入加》强建设工程安—全生产监管》并承担相应责任施】工，单位是建设工程【安全生产的责任主】体依法承担安—全生产？主体责任对施工现】场的安全生》产承担总责分包单位！应当服从《总包单位《安全生产的》监督管理并对分包】工程安全生产全【面负责工《程监理单《位应严格按照国【家强制标准严格把关！加强建设工程日常安！全生：产监督工作》并承：担监理责任   】      （【二）重点水利—工程建设《安全：监管责任   【 ，  ：   根据重庆市】重，点水利工《程，建设安全生产监督管！理办：法（渝水基〔20】07〕19号—）、重庆市》水利局关于认真【贯彻落实市》政府办公厅关于进一！步明确水利水电工程！防洪度汛及》安全管理工作责任】的通知的通知—。（渝水？发〔2009—〕49号《）确：定的安全监管“【分级负责、属—地管理”《。原则进一步明—确市、？。区县：水，行，政，主管部？门对重点水利—工程建设安全—管理：。的监管责任 —        】1，．市水利局》。负责全市《市及：市以上审批的—重点水利工程—建设：安全：生产的监督管理工】作主要职责是   ！    《  一是贯彻、执】。行有关安全生产【的法律、法规、规章！。、政策和技》。术，标准：制定我市有关水利工！程建设安全生产【的规范？性文件？；     —    《二是监督、》指导全？市重点水利工程建设！安全生产工》作组织开展全—市重点？水利工程建》设安全生《产情况的监督检查】；，  ：    《   三是组织【、指导？开展全市《重，点，水利：工程建设安全生【产监督？机，构建设以及》有关水利水电—工程施工单》位的主要负责—人、项目负责人和专！职安全生产》管理人员的》安全：生产考核工作 【      — ， 2．区县》（自：。治县）水行政主管】部门：负责本？辖区内？。市及：市以上审批》的重点水利工程建】设安全生产的日【常监管工作；负【责，对自行？审批的纳入重点【水利工程管理的乡】镇堤防、拓展区供】水、“九五》”，渠系配套等项—目安全？生产的？具体监督工作主要职！责是    —    《 一是具体贯彻、】落实国家和我—市有关安全生产的】法律、法规、规章、！政策：。、技术标《准，和规范性文件组织】制定本辖区》内重：点水利工程》建设安全生产有关】制度和具体措施；】         ！二是监督、指—。导本辖区内》重点水利工程—建设安全生产工作定！期和不定期的检查】、巡查现场》施工安全生产—情况督促安全生【产各项制度、措【施落实？到位：     》    三》是对：发现的重大隐患必】。须做：到整改措施、资金】、期限、《责任人和应急—预案：“五：落实”？；对一般安全隐患】依法：责令当事人》立即：采取隐患排除措【施    》  ：   四是对违反安！全生产法律法规【的，行为依法进行处罚 ！  ：      三、】建立：和落实重点水利【工程建设安全—管理十？。。项制：度       】  （一）建立完】善安全监管机构和监！管人员制度 —      —  区县（自—治，县）水？。行政主管《部门：要按照重《庆市安全生产行【政，责任追究暂行规定】（市政府令第—22：5号：）的要求落实主要领！导、：分管领导、》专项领导《对重点水《利工程建《设安全生产》监管的领导责任明确！。一名分管重点水【利工程建设》安全：。的监管领导建—立，。健全安全《监管机构配备完善专！职的安？全监管人员   】      —。各项目？业主要按照“管生产！必须管安全”和“】一岗双？责”原则认真落实】项目法定《代表人、《安全分管领导—、专项工《作，分管领？导，。的安全管理职责；】要确定一名强—有力的领《导具体？负责安全《工，作；要建立安—全管理机构》根据工？程建设规模和安【全生产需要配备和】落实一？定数量的熟悉—安全生？产法律、法规—具有较强事业心【、责任感的人员为】专职：安全管？理人员并建》立完善安全管理人】员档案分别报送项】目监管单位》存档备查 》 ，     》。  （二《）建立安《全生产？经费投？入保障制度   】      落实安！全生产专项》经费：是保障？。安全措施到》位的前提根据财政部！、国家安全生产【。监督总局《印发的高危行业企业！安，。全生产费用财务管理！暂行：办，法、市政府办公【厅关于印发2009！年建设施工》领域安全专项整治】。工作方案的》通，知（渝办发〔200！9，〕66号）的要求】水利：水电工程按照建筑安！。装，工，。程造价？1.5%的标准提取！安全专？。。项措：施经费在工程—初步设？计中纳？入工程建设》项目概算单》列   《      安全费！用原则上《80%用《于，施工现？场重大专项安全措施！建设；20%可【用于项目业》主综合管理包括完】善、改造《和维护安全防护设】备、设？施支出？；配：备必：要的：应急救？援器材、设备和现场！作业人员安全防【护物品支出；安全】生产：检查与评价支出；重！大危险源、重大【事，故隐患的评估—、，整，改、监控《支出：；安：全生产标准》化体系建《。设、安全技能培【。训及进行应急救【援演练？。支出；其他与—安，全生产直《接相关的支出—各，重点水利工程施工】单，位还应当投入必要的！自身安全保障—经费     【。    《市、区县（自治县）！水行政？主管部门要将重点】水利工程安全—专，项措施经费的使用作！为监管重点并—对安全？生产专项经》费，的提取和使用进【行专：项审：计、稽查确保—施工企业安全投入足！额到位？防止挪？作他用   —  ：    （》三）落实安全生产】“三：同时”？制度    —    《 按照中华人—民共和国安全生【产法第24条规定】业主单位新建、改建！、扩建工程的—安全设施必》须与主体《工程同时《设计、同时施工、】同时：投入：生产和使用一—是项目？设计中未对》。。。项目安全生》产设施建设》进行设？计的：工程坚？决不予审批》；二是主体工程开工！的同时工程安全生】产的设施、》。设备必须《同时开工《对已经开工》而安全设施建—设滞后的项目要坚决！停，工整：改完善；《三是：工程验收时必须【对安全设《施实行单项验收凡】安全设施单》项验收？不合格的不准进【行工程？竣工验？收凡因参建各—单位和现场施—。。工，人员对工程》安全设施“三同时】”制度执行不力【而发生较大安全事】故的：要，加大：对，参建各单位和现场】。。人员的责《任追究和处理力度 ！。  ：     》 （：四）落实安》。全，事故应急救援预案】和专：项技术措施》方案制度  —       1．！。各区县（自》。治县：）水行？政主：管部门要按》。照建设？工程安全生产管理条！例（国务院令第【393号）要求制定！本，行政区域内重点水利！。工，。程特大生产安全事故！应急救？援预案建立应急【救，援组织配《备应急救援设—备，并定期组织演练【项目业？。。主要根据工程施工特！点、范？围对：施工：。现场易发生重大事故！的部：位、环节监控—制定：施工现场安全事故应！急救援预案》一旦事故发生后要】严格按照国》家和市上《有关规定以》及，重庆市水《利行业重大、—特，大及特别重》大安全事故现场处置！程序（试行）处置做！好事故报告、应【急处置？和，抢险救援工作最大限！度地减少人员伤【亡、财产损失—和社会危害   】      2．根！据水利部水》利工程建设安全生产！管，理规定（水》利，部令26号）要求项！目施工单位应—对危险性较》大的单项工程编制】安，全施工专项技术【措施方案《主要包括基坑支护、！土，石方开？挖和模板、》起重：吊装、脚手架、【拆除爆破、围堰等】工程专项安》全技术措施方—。案要：经施工单《。。位技术负责》人签字并由总监理工！。程，师，核签由专职安—全生产管理人员现】场监督？实施同时《对在工程建设—中需涉及高边—。坡、深？基坑、地下》暗挖工程《、高大模板工程施工！的施工单位应当【组织专家按有关规定！对专项安全技术措】施方案是否》符合工程建设强制性！标准进行审》。查     —    3．—。各区县（自治县【）水：行政：主管部门《、市水投集团—要认真抓好重—点水利工《程，安全专？项技术措施方—案实施情《况和安全事故应【。。急救援预案》编制情况的》落实检查凡检查【中发现尚未编—制专项安全技术措施！方，案和安？全事：故，应急救援预案—的项：目必：须在 8月底—以前整改完》。。善到位切实做到安全！防范预案《在先、端《。口前移     】    （五—。）全面推行安全生产！标准化体系建设制度！         ！按照市人民政—府关：于加：强安全生产基层【基础工作的》。意见（渝府发〔20！09〕1号）要求】安全生产标准化是安！全生产的《一项重要的基础性】工作要？以贯彻实施水—利部水利《工程施工通用—技术规程（》S，L39820—0，7）、水《。利水电工程施工作】。业人员？安全操作规程（【SL4012007！）、：水利水电工程土建施！工安：全技术规程（SL3！9920《07）和水利水电】工程金属结构—与机电设备安装安全！技术规程（》S，。L40？。02：00：7）4个技术规程】为重点及时》启动和开展》职业：健康安全管理—体系（OHSM【S）建设从今年开始！按照“？一年初？步完善、两》年基本规《范三年全面达标【”的总体要》求到2012年基本！达到国家和市级【规，定的安全生产标准】。全面实现安全—生产目标    】。     》。为推进重点水利工程！的标准化、规范化建！设市局拟从今—年开始每年举办【两期以上工程建设安！全生产、建》设施工规范》、操作规程等方【面的培训和》继续教育各区县（自！治，县）：水行：政主管部《门，、，市，水投：集团也要按》照职责分工加强所监！管项目的《。。。。水利工程施工规程】。和，职业：健康安全《管理培训《参建：各方：要对从业人》员开展安全知—识技：能、技术规程培训特！。。别是施工企业尤其】要加强对参与项目】施工的农民工进【行安全生产和施工】规程、规范的培训】教育确保《重点水利工程—建设中的《农民工人身安—全      【   （六）落实】特种设备《、爆炸物品》安全监管《制度    —     根—据特种设备安全监】察条例（国务院令第！ 373号》）、民用爆炸—物，品安全管理》条例（？国务院令《第， 466 》号）对有关特种设】。备、爆炸物品的【管理规定各项目业】主要结合重点水利工！程建：。设实：际按照重庆市—人，民政府办公厅—关，于，进一步加强特—种设备安《全工作？的通知？（渝办发《〔200《。9〕129号）和】公安机关对爆炸【物品的管理要—求立即开展对特种】设备使用、爆炸【物品：管理安？全的大排《查大整治大执法活动！重点针？对下列行《为实：行排查整治  【   ？    1》．使用非法特—种设备、超期—不检、无证上岗的】；      【   2．重—大安全？隐患不？按规定限期予以【整治的；《         ！3．爆炸物品—的购置、运输、存】放、使用、排危等环！节是：否符合民用爆炸【物，品安全管理和使用】。。规定；   —。   ？   4．拒不执】。行安全监察指—令、抗拒安全执法】的     —   ？ 通过？专项活动的开—展做到情《况清、底《数实、数据准、责】任，明；同时对大排查】中发现的无证—、超期等违》章行为必须立—即整改纠正逐步【形成重点水利—工程特种设》。备，和爆炸物品安全监管！的，长效机制《    《  ： ，  ：（七）建立安—全，隐患排查登记—、整改销号台—帐制度 《  ：      安全】隐患是造成安全【事，故的“源头”重点】水利工程建设—。要做到遏《制一般事故发生、】防止和杜绝》重特：大事故发生必须从抓！事故“源头”做起】    《 ，    安》全，隐患的？排查由？项，。目业：主负责组织工程各参！建单位定期、不定期！地开：展安全隐《患的排查《整，治，对发现的每个隐患（！内容：包括隐患性质、【危险：程度、所在部—位、主要事》实、检查时间、检】查人员现场监理【人员处理意》见、项目业主处理意！。见；隐患整》改责任人员》整改：时限等？）建立登记台帐 】    《    一般—安全隐患由项目【业主负责组织工程参！建各方制定和—落实整改方》案采取切实可行措】施整治？销号并保《存备查 《        重！大安全隐患由项目业！主按照隐患整治“】五落实”要求除按时！整改销？号，外项目业主发现重】大安：全隐患及时填写重】庆市重？点水利工《程重大安全隐患【登，记表（见附件4）】并向项？目安全监管单位报】告“六定一》管”项？目报所？在区县水行政—主管部门《“市级直管”项目报！告市水投集》。团区县（自治县【）水行政主管部【门、市水投集—团，要落实专人》现场督促《整改 ？    《    市水利【局将：对重大安全隐—患进行挂牌督办在】开展安全检查督查】中将重大安全—隐患整治销》号情况作为检查重】点督促责任单—位限期？整改落实《。并派出？专人到工地现场【进行督查《督办       ！  （八）建—立项目业主安全管】理档案制度    ！    《 项目业主建立安全！生产专项档案是【履行岗位职责的具体！。体现也？是各级安全监督管】理，机关开展安全—检查、督《查发现问题的—重要方面各重点【水利工程《建设项目业主要高度！。重视安全管理档案建！立工作将安全生产制！度、：安全生产《责任落实、有关安全！生产文件、安全工作！布置、安全会议纪】要、安全《检查记录、安全隐患！排，查整治销号》等文字材料》、图片资料形—成安全生产专项档案！；同时？项目业主要督促【施工单位、》监理单位认真—做好安全《生产管理专项建档切！实做好安《。全生：产管理基础工—作    》。    《 （九）落实安全生！产责任？。追究制度 》        按！照，重庆市？安全生产行政责任】追究暂行《规定（市政府令【第2：25号）明确的安全！。生产实行“属—地管理与《分级管理相结合【”和“谁主管谁【负责、谁《审批谁负责、谁监】管谁：负责：”原：则明确了各级政【府，。。。和行业主管》部门的安全监管责】任并对行政机—关负责人实行—行政问责为此结合】水利工程实际对各重！点水利工《程发生安全责任事】故，的除严格按照市政府！第225号令—实施行政责》任追究？外还要？取，消项目区县（自治】。县）：水利部门当年年【度评优？、评：先资格对参建的责任！单位：纳入不良行》为，记录取消其参—与水利工程的投【标资：格     —    （》十）建立完善安全生！产日常工《作报告制度    ！ ，    1．调【整水利工程建设质量！与安全事故月报【。表样式？。新设计的重庆—市重点水利工程建】设质量？与安全事故月报表】（，附件2）请于每月2！5日前报《送至市水利局基建处！。    《     2．【建立安全隐患检查】整改月？报制度每月1—3日、28日由【各区县水利》局、市水投集—团，将重庆市《重，点，水，利，工程安全隐》。患，排查整治统》计表：（附件3）》报，。送至市水利局基建处！        】 3．落实全市【特种设备安全大【排查大？整治大执法工—作方案（《渝办发？〔2：0，09〕227号）】的，报表：制度2009年7】。月，至12？月底前？各，区县水？利局、市水投—集团要将水利—工，程建设使用的起重】设备、挖《掘机械、推土—机械等特种设备【的统计情况于每月】。13日？、2：8日将？相关表格（附件67！）报送？至市水利局基建处】（详见报表备注说明！）    》     4．落实！全市地？质灾害大排查大整治！大执：法工作方案（渝办】发〔：。20：。09〕221号）的！报表制度200【9年7月至12月底！。前各：区县水利局、市水投！集团对在《建重点水利工程建】设中涉及《重大地？质灾害统计情况【于每月13日、2】8日：将相关表格（附【件5）报送至市水】利局基建处》（详见？报表备注说明）  ！       5．！完善安全《生产：月报工作联络员制】。度，各重点工程》项目业？主、区县水利局要明！确1：。位领导负责报表的】审核工？作，落实1名专人—具体负责《安全生产报表工【。作请于8月25日前！。。将重庆？市重点水利工程安全！。生产联络人员统计表！（附件1）》报送：至市水利局基建【处市水利局基建【处联系人唐兴—。凯、葛玲联系—电话89《079？。239、890【79026  【。       【四、认真做好市【政府安全《生产文件的贯彻落】实        ！ ，（一）各区县水【利（水务）局—、市水利投资集团、！各重点水利》工程：项目业主要认真【组织有关人员集中学！习市政府第225】号令及市政府—办公厅？颁发的有关安全生】产的一系列文—件和本通知》涉及：的重点水利工程管理！的“十项《制度”深刻领会精】神实质结合重点工】程建设的实际—全面：贯，彻落实按《照“履？职方能免责”原则及！时，履行安全生产监管】职责     【    （二）【区县水？利，（水务）局》、，市水利？投资集团、重点【水利：工程：项目业主要》组织施工单位、【监理单位《将市政府的一系列安！全生产文件和本【通知：的“十项制度”列入！每，月安全生产》学习和工《作布：置的重要《。内容：将其作为开展日常安！全检查的重要—依据：；市局要将其贯【。彻和落？实情况？纳入对区县水行政主！管部门？的安全生《。产督：查和考核《依据实行每》月定期通报并将【通报结果抄送—各区：县政府    【     （三）各！区县水利部门、【市水利投资集团要将！。学习贯？彻市政府最近颁【发的有关安》全生产的一系列文件！和本通知的》有，关情况务《必于2009年【8月底以前》报告：市水利局  — ， ，     （四）各！区县水利部门、市水！投集团要按照—市局要求由分管【领导审核按时报送安！全生产工作开展情况！以及各种报表—市局将？。专项存档备查凡未】按规定按《时报送各种报表【的将视？为“未开《展安全生产监管工】作，”情况处理》由此产生《的相关？责任自？负       】  ：  附件《1，-，10下载   【 ，    《 1．重庆市—重点水利工程建设】安全生产联络统【计表   》   ？   2《．重庆市重点水利】工程建设质量与【安全事故月报—。。表      【  ： 3．重庆市重【点水利？工程隐患排查整治】统，计，表 ：       【 4．重庆市—重点水利工程—。重大安全隐患登【记表 ？        】5．重？庆市重点水利—工程地质《灾害排查《整治调查统计—表 ：       【 ，6．区县特种设【备，。隐患排查治理工作】打击非？法制造、非法安装、！非法使用情》。况统计表《    《    《 7．特种》。设，备使用单位设备情况！统计表   —。      8．特！种设备使用》单位安全《管理自查情况表 】。        】。9．：特种设备使》用，单位：作业：人员：情况自查《表       】。 ，。 1：0．特种设备使【用单：位隐患情况自查【表 ： ，     》 ， 11．市》政府办？公厅有关安全工【作一系列文件（【纸，质文件略电子—文档请在重庆市水】利水务？网下载）  —      —  ： 二○？○九年七月三—十一：。日 ：