固原？市人民政府办公室关！于印发？固原市危险》化学品安全综—合治理实施方案【。的通知
《 各：县(区)人》。民政：府市政府各部—门、派出《机构、事业》单位
固原市】危险化学品安—全，综合治理实施方【。案已：经市人民政府同意现！印发给你们请认真贯！彻执行
固【原市人民政府办公】室
？ 2017》年4月6日》
固原市—危险化？学品安全综》合治理？实施方案
【为全面加《。强危险化学品—安全综合治理有【效防范遏制危险化】学品：重特大事故根据【自治：区人民政府办公厅关！于印发宁夏》回族：自治区？危险化学品安全【综合治理实施方【案的通知(》宁政办？。发〔2？017〕《25：号)结合我市实际】制定本？实施方案《
一、指导思想！
坚持》标本兼治、改—革创新？、，明晰责任、》严格监管企业安【全生产主体责任得到！有效落实危险化学品！安全风险和重—大危险源《进，一步得？到有效管控危险化】学，品安全监管体制进】一步理顺、机制进一！。步完善、法制进【一步：健全安？全保障水平进一【步提升促《进，全市危险化》。学，品安全生产形—势持续稳定好转
！ ，二，、工作目标
】。通过实施危险—化学品安全综合【治，理有：效落实企业安全生产！主体责任全》面摸清并重点管【控，我市涉及危》险化：学品的各行业安【全风：险和重大危》险源：大幅度提《升危险化学品应急】救援能力和》安全保障水》平，。初，。步建：立，危险化学《品信息共享机制【健，全安全监《。。管体制、机制和法】制完善风《险控制和隐》患，排查治理双重—预，防体系使危险化学品！安全生产基础—。更加牢固全》。。市危险化学品重【特大事故《实现“零控制—”
三、时间进！度和工作安排
！2017年4月开】始至2019—年10月结束分三】个阶段？进行
(—一)部署阶段(20！17年4月)各【县(区)、各有关】部门要按照》总体要求《制定具体实施方案明！确职责细化措施【认，真开展？危险：。化学品安全》综合治理《动员：部署进行广泛—宣传动员《营造良好氛》围
？ (二)整治阶段】(2017年5月至！2018《年3月开展深—。。入整：治并取得阶段性成】果;20《18年4月》至2019年9【月深化？提升)各县(区【)、：各有关部门要精【心，组织认真《实施定期开展督导】检查：及，时解决危险化学【。品安全综合治理过】程中发现的问题确】保，各项工作按期完【成
(三)总结！阶段：(2019年10月！)各县(《区)：、各有关部》门要认？真总结？经验成果于2019！年10？月，中旬前？形成总结报告并【报送市安委会办公】室
： 四、治理—内容、工《作，措施及？。分工
》(一)全面摸排危】险化学品安全风险】
： 1.全面摸排【风险各县(区)、】各有：关部门？要认真对照》国务院安全生产委】。员会关于印发—〈涉及危《险化：学，。品安全风险的行业】。品种目？录〉：。的通知？(安委？〔20？16〕7号)公布的！涉，。及危险化《学品安全风险的行】。业目录(以》下简称涉及危化【品行业目《录，)认：真，组织排？查本县(区)—、本部门行业—领域危险《化学品？安全风险重点摸排危！险化学品生产、【。储存：、使用、经》营、运输和废弃处置！企业以及涉》及危险化学品的【道路：运输、汽车加气【站和城镇《燃气的使用等各环】节，。、，各领域的《安全风险建》立危：险化学品安全—风险分布档案有效】防控危险化学品【安全风险(》市安监局《牵头市？工信局？、，公安：局、环保局、住建局！、运管局等按职责分！工负责201—7，年9月底《前完成)
2.！重点排查重大危险】。源涉及危化》品行业？。目录中的《相，关行业管理》部门、监管部门【要组织本行》业企业？。及单位认真对照危】险化：学，品，重大危险源辨识【(GB18218】)开展？危险化学品重大危险！源排查督促落—实重大危险》源安全？措施和？应急措施建立—危险化学品重大危险！源数据库《对2016年—技术抽检、》专项整治、执法【检查等查找》出的重大危》。险源隐患和问题及时！督促整？改(市安监局牵头市！工信局、公》安，局、住建《局等按职责分工负】责201《7年：。。9，月底：前完成)《
(二)有效】防，范遏制危险化学品】重特：大事故
3.】加强高危化学品【管控加强《硝酸：铵、硝？化棉、氰化钠等【高危：化学品生产、—储，存、使用、经营、运！输和废弃处》置全过程管控完善并！落实高危化学品销售！。、购买许可审批【。、道路运输通行证的！核发审查和流向信息！登，记制度(市》工信局、安监—局牵头？市公安局、》运管局、环》保局等？按职责分《工负责？2，017？年11月《底前完成)
— 4.《加强危险化学—品重大危险》源和罐区管控督【促有关企业、单位】落实安全生产—主体责任严格—。落实：重大：危险源辨《识、评？价、登记、申报以】及备案等规定完成2！01：6，。年危险化《学品：重大危险源》技术抽检和专项整】治发现的安全隐患治！理完善？监测监控设》备设施全《面实：现危险化学品重大】危险源远程监控(2！017年9月底前】完成)？督，促县：(区)落实属—地监管？。责任建？立安全？监管：部门与各行业主管部！门之间危《险化：学品重大危险源信息！共享机制加强危险化！学品：罐，区风险管控强化构成！重大危险源罐—区的管控措施—。全面深？入开展？危险化学品罐区【安，全隐患排查整治(】市安监局牵头市【工信局、住》建局等？按职责分工负责20！17年？至2019》年持续推进)
【 5.加强—危，险化学品运输安全】管，控，健全安全监管责【任体系严格》按照国家有关法律】、法规和强制性国家！标准等规定的危【险货物包装、装【卸、运输《和管理要求落实各】部门：、各企业和单位的责！任提高危险化学品(！。危险货？物)运输《企业准入门槛—督促：危险化学品生产、储！存、经营《。、运输企《业，建立装卸货前运【输车辆、人员—、罐体及单》据等查验制度严把装！卸关加？强日常监管(市运管！局牵头市《交通局、工信局【、公安局、安—监局等按职责分【工，负，责2018年4月底！前取：得，阶段性成果20【。18年4月》至2019》年9：月深化？提升)
—6.加大油气输送】管道安全隐》患整：治力度按照中—华人民共和国石油】天然气管道保护法】的规定大《力推进油气输送【管道隐患整改—坚决禁止擅自开启】、关闭管道阀门【。采用移动、切割、打！孔、砸撬、拆卸等】手段：损坏管道移动、毁损！、涂改？管道标志在埋地管】。。道上方巡查便—道，上行驶重型车辆在】地面管道线路、架】空管道？线，路和管桥上》行走或者《放置重物的行为;】在管道线路中心线】两侧各5《米，地域范围内禁止【种，植乔木、灌木、藤】。类、芦苇、竹子【或者其他根系深【。达管道埋设》部位：可能损坏管道防腐】。层的：深根植物《禁止取土、采石、用！火、堆？放重：物、排放腐》。蚀性：物质、使用机械【工，具进：行挖掘施工禁止修渠！、建家畜棚圈、【建房以及修建—其他建？筑物：、构筑物的行—为进一？步落实市、县级油气！输送管道保护主管】部门工作职责构【建油气输《送管道风险》分级管？控、隐患排查治【。理双：重预：防工作机制》建立完善油气输【送管道保护》和安全管理长效机】制推动管道企业【。落实主体责任—开展管道《完整性管《理强化油气输送管】道巡护？和管控杜绝新增隐患！全面提升油气输【送管道保护和—安全管理水平—(市发展改革委负责！市安监局《、公：。安局、政《府法制？办等按职责》分工负责《2，01：。7年：8月底前完成)
】 (三)健全危】险化学品安》全监管体制》机，制
？ 7.进一步理顺】和落实政府监—。管责任体系和—统筹协调《机，制完善危险化—。学品安全监管体制加！强对危险化学品【安全的系统监管【。。。厘，清部门职责范围【明确危险化》学品安全管理条例】中危险化学》品安全监督管理综合！工作的具体内容消】除监管盲区(市安监！局、编办牵头各县(！区)人？民政府？及市政府法》制办等按职责分【工负责2018【年3月底前取得【阶段性成果》2018年4月至2！019？年，9月深化提》升)
8.建立！更加有力的统筹协调！机制建立并实—行危险？。。化学品？安全生？产监管局《际联席会议制度增】补相关成员单—位，进一：步强化统筹协调能力！(，市，安监局？牵头各有关部门【按职责分工负责20！1，7年12月》底前完成)
9！.强化行业主—管部门危险化—学品：安全管理责任按照】“管行？业必须管安全、管业！务必：须管安？全、管生产经营【必须管安《全”的要求严格落】实行业主《管，部，。门的：安全管理责任负【有安全生《产监督管理职—责的部门《要依法履行》安，全监管责任市安【委，会有关？成员单位要按照国】务院安全生》产委员会关于—印发：〈国：务院安？全生产委员会成员单！。。位安全？生产工作职责分工〉！。的通：知(安委〔2—015〕《。。。5号：)、：固原市安全生产【行政责任规定(固】。。。政发〔2015〕6！1号)和《有关法律法》规，的规定完《善本部门安》全监管权力清单和责！。任清单中危》险化学品安》全管理？事项(市工信—局，、住建局、》。环保局、运管局、】农牧局、《教，育局、安监局、发】。改，委等按职责》分工负责2017】年，9月底？前完成)《。
(四》)加强规划布局和】准入条件等》源头管控
10！.统筹规划》编制在编制》地，方国：民经济和社会发展】规划、城《市总体规划、土地利！用总体规划》时要统筹安排危险】。化学品产业布局在城！镇、农业和生—。。态三类空《间中细化安排危险化！学品产业《布，局明确准《入标准？和管控要求统筹【落实：相关用地安排加强规！划实施过程监管(市！发改委、《工信局、公安—局、国？土局、环保局、【住建局、规划局、安！监局等按《职责分工《负责：持续推进)
1！1.规范产业—布局督促各县(区】。)认真落实区、市有！关危险？化，学品产业《发展布局《规划加强城》市建设与危险化学品！。产业：发展的规划衔接严】格执行危险化学【品，企业安全生产和环】境保护所需》的防护距离》要求(？市发改委《牵头：各县：(区)？人民政府及市—环保：局、规划局、安监】局等：。按，职责分工负责—201？8年3月底前—取得阶段性成果【2018年4月【至201《9，年10？月深化提升)
！1，2.严格安全准入建！立完善涉及公众利益！、影响公共安全的】危险：化学：品重大建设项目公众！参与机制在危—险化学品建》设项目立项阶段对涉！及“：两重点一重大”(】重点监？管的危险化工工艺】。、重点监管的危【险化学品和危—险化学？品重大危险》源)的危《险化学品建设—项目实施《住房城乡建设、发展！改革、国《土资：源、经济和信息化】、公安消防、—环境保护《、卫生计《。生、：安全监管、交通运输！等相关部门》联合审批严》格落实禁《止在化工《园区外新建》、扩建？。危，险化学品生产项【目的要求认》真执行？自治：区人民政府办公厅】关于：印发：石化化工行》业调结构促》。。转，型增效益实施—方案的通知(宁政】办发：〔2017〕—4号)要求严禁产能！过剩行业新》增产能劳动力—密集型？的非化工企业—不得与化《工企：业混建在《同一园区内严—格控：制涉及？光气、剧毒化学【品生产？企业的建设项—目，并做好？禁止类？项目的排《查和建档工作(【。市，发改委、国土局【、环保局、》。住建局、规》。划局、安监局等按职！责分工负《。责，201？8年3月底前—取得：阶段性成果20【18年4《。月至2019年【9月深化提升—)
《13：.加强？危险化学品建设工】程设计、施工—质量的管理》严格落实建设工程勘！察设计管《理，条例、建设工程质】量管理条例等法规】要求强化从事危【险化学品建设工【程设：计，、施：工、监理《等单：位的资质管理落实危！险化学品生》产装置及储存设【施设计、施》工、监理单》位的质量责任依【法严肃追《究因设计《、施工质量而导致生！产安全事故的—设计、施工》、监理单位责—任(：市，住建局牵头市—工信局、市场监【管局、安监局等按职！责分工负责》2018年3月【底前取？。。。得，阶段性成果2018！。年4月至2》019？年9月深《。化提升)
》。 ：(，五，)，依法推动企业落实】主体责任
14！.加强安全生—产有关法律法—规贯彻落《实，加强相关法律—法规：和标准规范的宣传贯！彻督促企业》进一步增强安—全生产法治意识【。。定期对？照安全生产法—律法规进行》符，合，性审核提高企业依】法生产经营》的自觉性、主—动性吸取近年—来国内外化》工，。。企业重特大事故教】训，突出国家《最新制？。定和修订的化工园区！、化工企《业、危险化学品储】存设施、油气输送管！道外部安全防护距】。离和内部安全布局】等相关标准的宣传和！贯彻工？作(市安监局、工】信，局、公？安局、环《保局、住建局、规】划局：、运管？局、发改委、市【场监管局等按职责分！工负责20》1，。8年：3月底前取得—阶，段性：成，果201《8年4？月，至2019年9【月，深化提升)》
， 15.》认真落实“一书【一签”要求》督，促危险？化学品生产企业严】格执行“《一书：一签：”(安全技》术说明书、安—全标签)要》求确：。保将危？险特性和处置要求】等安全信息及—时，、准：确、全面地传递给】下游：。企业、用户、使【用人员以及应急处】置人员危险化—学品(危险货物【)托运人要采—取措施及时将—危险化学品》(危险货物)相关】信息传递给相—关部门和人员—(市工信局、—公，安局、交通局、商】务，局、市场监管—局、：安监局？等，按，职责分工负责持续】推进)
1【6.推进科技强【安新建化工装置必须！装备自动化控—。制，系，统涉及“两》重点一重《大”的化工装—置必须装备安全仪】表系统危险化学【品重大危险源必须建！立健全安全》监测监控体系涉及易！燃易爆、有毒有【害气体的《生产储存装置—必，须按规定装备气体】泄漏报警系统加【速现有企《业自动化控制和安全！。仪表系统改造升级】。探，索，危，险岗位“《定员管理”机制【最，大限度减少各—类危险岗《位作业？。人员危险化学品企业！要进一步加强安全投！入充分发挥安—全生产责任》保险在事《。故处置？过程中的作用提升安！全保障能力(各【县(区)人民政府及！市公：安局、？安，监局、工信局等按职！责分工负责持续【推进)
1【7.实现风险控制和！隐患治？。理信：息系统全覆盖完成】危险化学品生产、经！营、使用企业全部】进入风险控制和隐患！治理信息系统全面完！成风险辨识全部实现！在线运？行构建企业风险控制！和隐患治理双重预】防体系大力推广【。应用化工过》程安：全管理等手段督促使！用危险化工工艺的】企业开展危》险与可操作性分析(！HAZOP)—提高企？业自身安全管理【。能力(市安监局牵头！市公：安局、市场监管局、！环保局、住建局等】按职责分工负责2】。01：8年2月)
【 18.深入推进安！全，生产标？准化建？。设引：。导，鼓励危险化学品【企业持续开展—安全生产标》准化建设201【7年底？前，。所有危险化学品生】产企业全部达—到，标，准，化管：理水平;实施“一】地一行？。业一标？杆，”工程选树一批典】型标杆企业对标【开展标准化培育和】。。管理充分发挥示范引！。领作：用鼓励化工企业借】鉴采用国际》先进安全管理—标，准实：施高水平管理(【各县(区)人民政】府及市？工，信局、住建局、运管！局、安监局等按职】。责分工负责持续【推进)
1【9.：。严格：规范执法检查强【化依法行政加强对】危，险化学品企》业，的执法检查规范检】查内容？。完善检查标准提高】执法检？查的：专业性？、精准性、有效【性依法严厉》处罚危险化学—品企业违法违—规，行为：加大对违《法违：规企业的曝》光力度(各县(区)！人民政府《及市工？信局、公安局、住】建局、市场监—管局、？运管：局、：安监局等《按，职责分工负》责2017年1【1月底前取得阶段】性成果？。2018年1月至2！019年9月深【化提升)
【20.依纪依法【严肃追？。究责任？加大对发《生事故的危》险化学品企业及其监！管部门的《责任追究《力，度依纪？依法严肃追究—事故企业《法定代表人、实【际控制人、主要负】责人、有关管—理人员和监管部门】的责任推《动企业自觉履行安】全生产主体责—任(各县《(区)人《。民政府及市公安局】、监察局《、，环保局、住建局【、市场监管》局、运管局、安监】局等：按职责分工》负责持续推进)【
？21.纳入》分级分类管理—系统实施“黑名单】”制度依《据危化企业》。分级分类管理系统】分级结果建立完善】企业：安全生产诚信体系将！。不良信用记录作为】企业安全生产诚信】“黑名单”的—主要判定依据健【全失信联合惩戒机制！对，生产经营《单位存在重大—。安，全生：产隐：患不：及时：整改或违法违规行为！纳入：市、县安全生产【管理诚信《“黑名单”并—推送：至自治区信用—信息共享平台—相关：部门对其开展联合惩！戒，。定期：将“：黑名单？。”企业在媒体曝【光发：生重大及以》。上事故的危险化学品！企业主要负》责人、实际》。控制人终身不—得担任危化企—业厂长、董事长【、总经理职务(市安！监局牵头各县—(区：)人：民政府？及市发改委》、，工信局、公安—局、财政局、人社】。局、国土《局、环保局、—人民银行固原—支行、？国，税局、地税》局、市场监管—局、银监分局—等按职责分工负责】2018年2月底】前完：成)：。
？。22.严格危险【化学：品废弃？处置深？入开展废弃危—险化学品排查—摸清全市废弃危【险化学品现状建立台！帐强化管理》按照“谁产生、【。。谁处置”的原则【疏通处置渠道落【实处置目的》地，、运输方式、—路径处置方》式等确保废弃危险化！学品：妥善处置不能—及时处置废弃危险化！学品的单位一—律不得从事生产【。经营活动(市环保】局牵头市《公安局、运管局等】按职责分工负责2】018年2》月底前完成)—
(六》)大力提升危险化学！品，安全保障能力—
： 23.强化危险】化学：品，安全监管《能力建设加强负【有危险化学品—安，全监管职责部—门，的监管力量》执行上级有关危险化！学品安全监管机构】和人员？能力建设以及检【查设备设施》配备标准强化危【险，。化学品安《全监管队伍建设实】现专业监管》人员配比不》低于：在职人员75%【的目：标提高依法履职能力！(，各县(区)人民政府！。及市公安《局，、环保局、》。住建：局、运？管局、？卫计局？、市场监管》局、安监局》、邮政局等按职责分！工负责2018【。年2月底前》完成)
》 24.积极利用社！会力量助力》危险化学《。品安全监管创新监管！方式利用政府购买服！务等方式《充分发挥行业协会】、注册安全工程【师事务所、安全生】产服务机构、保【险机：。构等社？会，力量的作用持续【提升危险化》学，品安全监管水—平增强监管效—果(各县《(区)人《民政府及市公安局】。、环保局《、，住建局？、运管局、卫—计局、市《场监管局《。、安监局、》。邮政局等按职责【分工负责持续推进】)
25—.严格安《。。全，。、环：保评价等第三方【服，务机构监《管，严格规？范安全评价和环境影！响评价？行为对弄虚作假【、不负？责任、有不》良记录？的安全、环保评价】机，构提请上《级相关部门依法【追究相关《责任并在媒》体曝光(各县(区】)人民政府》及市环保局、安【监局等按《职责分？工负责 2018】年2：月，底前：取得阶段《性成果20》18年？4月至2《0，19年9《月深化提升)—
， (七)加—强危险化学品—安全监管信》息化建？设
26.【完善危？险化：学监管信息共—。享平台依《托，政，府数据统一共—享交换平《台完善危险化学品生！。产、储存、》使，用、经营、》运输：和废弃处置企业大】数据库形《成政府？建设：管理、企业申报信息！、，数据共建共》享、部门分工监管】的化学品《登记平台为社会公】众、相关《单位以及政府提供危！险化：学品安全咨询和应急！处置技术支持服【。务(市工信局牵头】各县：。(，区)人民政》府及市发改委、【公安：局、环？。。保局、运管局—。、农牧局、》市场监？管局、安监局、等按！职责分工负责201！8年2月底前取得】阶段性成《果20？18：年4：月至2？019年《9月深化提升—)
(八)加】强危险化《学品：应，急救援工作
2！7.：加大资金支持力度引！导县(区)政府【加大危险化学—品应急方面的投入】探，索安：。全生产责《任保险在事故处【。置过：程中发挥作用的好做！法，、好经验(市财政】局牵头各县》(区)人《民政：。府及市安监局等部门！按职责分《。工负责持续推进)】
28》.加强危险》化学品应急预案管】理以“一案》三制”为核心加强】危化企业《安全生？。产应急预《。案系统？化建设实施安全生】。产应急预案简明化、！实用化改《革实现高危岗位【应，急处置卡全覆—盖;做好预案登记】、备案、《评审、发布工—作确保？。企业：应，急预案与政》府，及其部门《相关：预案：衔接：畅通定期组》织开：展，政，企，。联合、企业联—合演练根《据演练评估结—。果及时修订完善【应急预案进》一，步提高应急预—案的科？学性、针对性、【实用性和可操—作性(各县(区)人！民政府及市》安监局负责201】8年：2月底前取》得阶段性成》果，2，018年《4月至20》19年9《月深：化提升？)
29.强】化危险化学品专【业应：急能力建设根据【自治区人民政府办】公厅关于印发—加强全区安全生产应！急救援体系建设【实施方？案的通知(宁政【办发〔20》16：〕1：02号？)要求建立由公安消！防队伍和重点化【工企业安全生产应】急救援队伍组—成的救援体系实【现资源共享、优【势互补形成》区域性安《全生产应急救援【优势(？。市安监局牵头各县(！区)人民政府—及市发改委、财政局！、工信局、公安局、！消防支队等按—职责分工负》责2：01：8年9？月底：前取得阶段性成果2！018？年11月《至2019年9【月深化提升)—
30.进一】步规范应急处置要求！制定更加规范—的危险化学品事【故接：。处警和？应，急处：置规程完《善现场处置》程序探索建立专业】现场指挥制度—及专家参与》危险化学品事故处】置制度？。坚持以人为本、科】学施救、安全施【救、有序施救有效防！控应急处置过程风险！。避免发生次生事【故事件推动实—施科：学化、？。精细化、规范化、专！业，。化的应急《处置开展《环境应急监测和处理！。能力建设建立化工企！业与周边社区—危险性告知和应急】联动体系及时发布预！。。警信息落实》防范和应急》处置措施(市安【监局牵头各》县，(区)人民政—府及市公安》局、环保局、—运管局、《消防支队等按职责】分工负责2018】年4月底《前完成)
— (九)加强危险】化学品安全宣传【教育培训
【3，。1.大力普》及危险化学品安全宣！传教育将危险化学品！安全宣？传教育纳入公众安全！教育：。。行动重点内容大力实！施公众安全》宣传教育行动—开展：多种形式的》宣，传普及活动依托“】安全生产月”—等载体？不断提高《全社：会，的安全意《识与对危险》化学品的科学认【知水平？认真贯彻《落实国？家，。、自治区有关加【快，化工企？业，管理人员《和产业工人培养【的部署？要，。求，鼓励引导企》业加快培养》具有较强安》。全意识、较高操【。。作技：能的：管理团队和工人【队伍有效缓解—。化工产业《人才：缺乏的问题》。(市安监局》。牵头：各县(区)人—民政府及市教育局、！科技局、广电—。。局等：按职责分工负责【持，续推进)《
五、工作要】求
(一)各】县(区)、各有【关部门要按照—工作分工和》完，成时限要求结合本】县(区)、本部【门实际制定》具体实施《方案落实工作责【任并于201—7年4？月1：。5日前？将本县？(区)、本部门【的实施方案报—。送市安委办(—联系人？:，刘天生？联系电话20888！49)
《 ：(二)各县(区)、！各有关部《门要高度重》视危险化学品安【全综合治理工作加强！组织领导密切协调】配合精心组》织实施确《保取得实《。效并于每季度末(2！5日前)《向市：安委办报《送危险化学品安【全综合治《理，进展：情况市安委》办将作？为各县(区)、【各有关部门》年终安全生产考【核的依据之一—
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