固原？市人民政府办—公室关？于印发固原》市危：险化学品安全综合】治理实施方》案的通知
—各县(区)人民【。政府市？政府各？部门、派出机构【、事业单位
固！原市危险化学—品安全综合治理实】施方案已经》市人民政府》同意：现印发给你们请认真！贯彻执行
【固原市人民政—府办公室
》。。 ：2017《年4月6日》
？固原市危险》化学品安《全综合治《理实施方《案
为全面【加强危险化学品【安全综？合治理有效》防范遏制危》险化学品重特大事故！。根，据自治区人民政府】办公厅关于印发宁】夏回族自治》区危险化《学品安全《综合治理实施方案的！通知(宁政》办发〔2017〕2！5号)结合我市【实际制定本实施方】。案
一、指导】思想
坚持标】本，兼治、改革创—新，、明：晰责任、严》。格监管企《。业安：全生：产主体责任得—到有效落实危险化学！品安全风险和重大】危险源进一步得到有！效管：控危：险化学？品安全监管体制进一！步理顺、机》制进：一步完善、法制【进一步健全安全保】障水平进一步提升】促进全市危险化学品！安全生产形势—持续稳定好转—
？二、工作目标
】 通过实施》危险化学品》安全综合治理—有效落？实企业安全》生产主体责任—全面摸清并重—点，管，控我市？。涉及危险化学品的各！行业安全风》险，和重大危险源—大幅度提升》危险化学品应急救】援能力和安》全保障水平》。初步建？立危险化学品—信息共享《机制健全安全监管】体制、机制》和法制完善》。风险：控制和隐患排查【治，理双重预防体—系使危险化学品安全！生产基础更加—牢固全市危险—化学品重《特大事故实现—“零控制”
— ：三、时？间，进度：和，工，作安排
201！7年4月开始至20！19年10》月结束分三个阶【段进行
》 ，(一)？。。。部署：阶段(2《017年4月)各县！(，区)、各有关部【门要按照总体要求】制定具体实施方案明！确职责细化措—施认真开《展危险？。化学品安全综合【治，理动员？部署进行广泛宣传】动员营造良好氛【。围
(二)整治！阶段(201—7，年5月至《2018年3月开】展深：入整治并取》得阶段性成》果;2018年4月！。至2019年9月】深化提升《。)各县？。(区)、各》有关部门要精心组织！认真实施《定，期开展督《导检查及时》解决危险化学品安】全综合治《理过程中《发现的问题》确保各项工作按【期完成
(【三，)总：结阶段(2019】年1：0月)各县(区)】、各有关部门要认】真，总结经？验成果于《2019年10月中！旬前形成总》结报告并《报送：市安委会《办公室
》 四、治理内容、】工作措施及分工【。
， (？。一)全面摸排危险化！学，品安：全风险
1.】全面摸排风险各【县(区？)、各有《关，部，门要认真对照国【务院安全生产委员】。会关于印发》〈涉及危《险化：学，品安全风险的行业】。品种目录〉的—通知(安委〔201！6〕7号)公布的涉！及危险化学品—安全风险的行—业目录？(以下简称涉及危化！品行业目录)认真组！。织排查本县(区)、！本部门行业领域危险！化学品安全风—险重点？摸排危？险化学品《生产、储存、使【用，。、经营、运输—和废弃？。处置企业以》及涉及危险化学【品的：道路：运，输、汽车加气—站和城镇《燃气的使用等各【。环节、？各领域的安全风【险建立危险化学品安！。全风险分布》档案有效《。防控危？险化学品安》全风险(市安监局牵！头市工信局、公安局！、环保局、住建【局、运？管局等按职》责，分工负责2》017年《9月底前完》成)
》2.重点排查重【大危：险，源涉及危化》品行业目《录中的相关行业管理！部，门，、监管部门要组【织本行？业企业及《单位认真对照—危险化学品》重大：危险源辨识(GB1！8218)》开展：危险化学品重—大危险？源排查督促落实重】。大危险源安全措【施和应急措施建立】危险化学品》重大危险源数据【库对2？016？年技：术，抽，检、专项整治、【执法检查等查找【出，的重大危险源隐患】和问题及时督促整改！(市安监局牵头市】工，信局：、公安局、》。住建局？等按：职责：分工负责2017年！。9月：底前完成《)
(》二)有？效防范遏制危险化学！品重特大事故
】 3.加强高危化学！品，管控加强硝酸—铵、硝化棉》。、氰化？钠等高危化》学品生产、储存、】使，用、经营、运—输和废弃处置全过程！管控完善并落实高危！化学品销售》、购买许可审—批、道路运输通【行证的核《发审查和流向—信息登？记，制度(？。市，工信：局、安监《局牵头市公安局【、运管局《、环保局等按职责分！工负责20》17年1《1月底前完成)
！ 4.加强危险化】学品重大危险源和】罐区：管控：督促有关企业、单】位落实安全生—产主体责《任严格？落实重大危险源辨】识、评价《、登记、申报—以及备？案等规？定完成2《016年《危险：化学品重大危险【源技术？抽检和？专项整治发现的【安全隐患治理完善】监，测，监控设备设》施全面实现危险【化学品重大危险【源远程监控(20】1，7年9月底前完【成)督促县(—区)落实《。属地监？管责：任建立安全监管部】。门与各行业主管【部门：之间危险化学品【。重大危险源信息共享！机制加？强危险化《学品罐区风险管【控强化构成重大【危险源罐区的—管控措施全面深【入开展危险化学品】罐区安全隐患排查整！治(市安监》局牵头市工信局【、住建局等》按，职责分工负责—。2017年至—2019年持—续推进)
【5.加强危》。险化学品运输安全】管控：健全安全监》管，责任体系严格按照国！家有关法律》。、，法规和强制性—国家标准《等规定的危》险货物包《装、装卸、》运输：和管理要求落实【各部门、《各企业和单位—的责任提《高危险化学品(【危，险货物)运输企业准！入门槛督促危险化学！品生：产、：储存、经营、运输企！业建立装卸货前运输！车辆、人员、罐体】及单据等查验制【度，严，把装卸？关加强日常监管(市！运管局牵头市交【通局、工信局、【公安：局、安监局等—按职责分工负责【201？8年4月底前取【得阶：段性成果20—18年4月至—20：19年9月》深化提升)
6！.加：大油气输送管道安全！隐患整治力度按照中！华人民共和国石油】天然气管道》保护法的规定大力推！进油：气输送管道隐患整改！坚决禁？。止擅自开启、关闭】。管道：阀门：。采用移动、切—割、打？。孔、砸撬《。、拆卸等手》段损坏管道移—动、毁损、涂改管】。。道标志在埋地管【道上方？巡查便道上行驶【重型车辆在》地面管道《线路、？架空管道线路和【管桥上行走或—者放置？重物的行为;—在管道线路中心线两！侧各5米地域范围内！禁止种植乔木、灌】木、藤类、》芦苇：、，。竹子或？者其他根系深—达管道埋《设部位可能损—坏管道防腐》层，的深根植物禁—止取土、采》石、用？火、堆放重》物、排放腐蚀性【物质、使《用机械？工具进行挖掘—施，工禁止修渠、建家畜！棚圈、建房以及【修建其他建筑物、】构筑物的行》为进一步落》实市、县《级油气输送管道保护！主管部门工作—。职责构建《油气输送管道风险分！级管控、隐》患，排查治理双重预【防工作机《制建立完《善油：气输送管道保护和安！全管理长效》机制：推，动管道企业》落实主体《责，任开：。。展，管道完整性管理强】化油气输送管道巡护！和，管控杜绝新增隐患全！。面提升油气输送【。。管道保护和安—全管理水平(—市发展改革》委负责市安》监局、公《。安局、？政，府法制办等》按职责分工》负责201》7年8月底前完【成)
(三)】。健全危险化》学品安全监》管体制机制
】7.进？。一步理？顺和：落实政府监管—责任体？系和统筹协》调机制完《善危险化学品安【全监管体制加强对】危，险化：。学品安全《的系统？监管厘清部门职【责范围明《确危险化学品安全】管理条例中危—险化学？。品安全监督管理综】合，工作：的具体？内容消除监管—盲区(市安监—局、编办《牵头：各县(？区)人民政府及【市政府法《制办等按职责—分，工负责2018【年3月底前取得【阶段性成果20【18年4月至2【019年9月深化提！升)：。
， 8.建立—更，加，有力的统筹协调机】制建立并实》行，危，。险化学？品安：全生产监管局际联席！会，议制度增补相关成】员单位进《一步强化统筹协调能！。力(市安监局牵头各！。有关部门按职责【。分工：负责20《1，7年12月底前【完成)
—9.强化行业主管】部门危险化学品【安全管理责任—按照“管行业必须管！安全、管业务—必须管安全、管生】产经营？必须管？安全”的要求严格】落，实行业主管部门的安！。全管理责《。任负有安全》生产：监，督管理职责的部门要！依法履行《安全监管《责任市安《委会有？关成：员单位要按照国务】院安全生产委—员会关于印发〈国】务院安全生产委员】会成员单位》。安全生产工作职责分！工〉：。的通知(《安，委〔2015—〕5号？)、固原市》安，全生产行政责任【规定(？固政发〔20—15〕61号)和】有关法律法规的规定！完善本？部门安全监管权力清！单和责任清单中危险！化学品安《。全，管理事项(市工【。信局、住《建局、环保局—、运：管局：、农牧局、》教育局、安》监局、发改委等【按职：责分工负责201】。7年9月底前完【成)：
(四)加强规！划布局和准入条件等！源头管控
10！.统筹规划》编制：在编制？地，方国民经济和社【。会发：展，规划、城市总体规】划、土地利用—总体规？划时要统筹安排危】险化学品产业布局】在城镇、农业和【生态三？类空间中细化安【排危险化《学品产？业布局明确准入标】准和管控要求统【筹落实？相关：用地安排加强规划实！施，过程监管(市发改】委、工信局、公【安局、国土局、环】保局、住建局、规】划局、？安监局等按职责分】工负责持续》推进)
11.！规范产业《。布局督？促各：县(区)认真落【。。。实区：、市有关危》险化学？品产业发展》布局：规划加强城市—建设与危险化学品产！业发展的规》划衔接严格》执行：危险化？学品企业安全生产和！环，境，保护所需的》防护距？离要：求(：市发改？委牵头各县(区)人！民政：府及市环《保局、规划局、安】监局等按职责分工负！。责201《8年3月《底前取得阶段性成】果20？1，。8年4？月至2？019年10月【深化提升)》
12.严格】安全准入建立完善】涉及公众《利益、影响公共安全！的危：险化学品重大建设】项目：公众：。参与机制在》危险化学品建—设项目立项阶段对】涉及“？两重点一《。重大”(重点监管的！危险化工工》艺、重点监管的【。危险化学品和危险】化学品重大危险源】)的危险化学—品建设？项目实施住》房城乡建设、发【展，改，革，、国土资《源，、经济和信息化、公！安消防、环》境保护？、卫生计生》、安全监管、交【通运输等《相关部门联合审批】严格落？。。实禁止在化工园区外！新，建、扩建危险化【学品生产《项目的要《求认真执行》自，治区人？民政府？办公：厅关于印发》石化化工行业—调结：构促转型增效益实施！方案的通知(宁【政，办发〔20》17〕4号)要求严！禁，。产能过剩行业新【。增产能劳动力密集】型的非化工企业不】得与化工企》。业混建在《同一园区内严格【控制涉及光气、【剧毒化学品》。生产：企业的建设项—。目并做好禁止类项】目的排查和建档【工作(市发改委、】国土局、环保局、住！。建局：。、规划局、安监局】等按职责分工负责】20：18年3月底—前取得？阶段性？成果20《18年4月至20】19年9月》深化提升)
1！3.加强危险化学品！建，设工程设计、施工质！量的管？理严格落实建设工程！勘察：设计管理条例、建设！工程质量管理条例等！法规要？求，强化从事《危险化学品》建设工程设计、施】工，、监理？等单位的资质管理落！实危：险，。化学：品生产装置及—储存设施设计、施】工、监理单位的质量！。责任依法严肃追究因！设计：、施工质量而—导致：生产：安全事故的设计【。、施工、监理单位】责任：(市住建局》牵，。头市工信局、—市场监管局、安【监局等按职责分工】负责20《18年3月底前取得！阶段性成果2018！年4月至201【。9年9月深》化提：。。升)：
？(，五)依？法推动企业落实主】体责：任
？ ，14：.加强安全生产有关！法律法？规贯彻落实加强【相关法律法规—和标准规范的—宣传贯彻督促—企业进一步增—强，安全生产法治—意识定？期对：。照安全？生产法？律法规进行》符合：性审核提高》企业：依法生产经营—。的自觉性、主动性】吸取近年来》国内外化工企—业，重特大事故》教训突出国家最新制！定和修订的化工园区！、化工企业、—危险化学品储—存设施、油气输送管！道外部安全防护距离！和内：。部安全布局等相【关标准的宣传和【贯彻工？作，(市安监局、工信】局、公？安局、？环，保局、住建局、规划！局、运管局、发改委！、市场监管局等按职！责分工负责201】。8年3月底前取得阶！。段性成果20—。18年？4月至2019年9！月深化提升)
【。 15《.认真？落实“一书一—签”要求督》。促危险化学品—生产企业严格执【行“一书一签”(安！全技术说《明书、安全标—签)要？。求确保将危险特性和！处置要求等》安全信息及》时，。、准确、全面地【传递给下游企业、用！户、：使用人员以及应急处！置人员危险化学品(！危险货物)》托运人要采取措【施及时？将危险化《。学品(危险货物)相！。关信息传递给—相关部门和人—员(市工信局、公安！局、交通《。局、商？务局、？市场监管局、—安监局等按》职责分工负责持【续推进)
【16.推进科—技，强安新建《化工：装置必须装》备自动化控制系【。统涉及？“两重点《一重大”《。的化工装置》。必须装备《。安全仪表系》统危险化学品重大】危险源必须建立健全！安，全监测监控》体系涉及易》燃易爆、有毒有【害气体的生产储存装！置必须按规定装备】。气体泄漏《报警系统加》速现有企业自动化控！制和：安，全仪表系统》改造升级探》。索危：险岗位“定员—管理”机制最大限】度减少各《类危：险岗：位作业人员》危险化学《品企业要进一—步加强安《全投入充分》发挥安全生》。产责任保险在事故】。处置过程中的作用提！升安全保障能力(】各县(区)》人民政府及市公【安局、？安，监，局、工信局等按职】责，分工负责持续—推进：。)
：。 ， 1：7.实现风险控制】和隐患治理》信息系统全》覆盖完成危险化学】品生产、经营、【使用：。企业全部进》入风险控制和—隐患治理信息—系，统全面完成风险辨识！全部实？现在线？运行：构建企业风险控制和！隐患治理双》重预防体系》。大力推广《应用化工过程—安全管理等手段督】促，使用危险化工工艺】。的企业开展危险与】可操作性分析—(HAZOP)【。提，高企：业自身？安全管理能》力，(市安监局牵头【。市公安局、》。市场：监管局、环保—局、住建局等按【职责分工负责201！。8年2月)
【 18.深入推进安！全生：产标准化《建设引导鼓励危【险化学？品企：业持续开展》安全生产标准化【。建设2017—年底前所有危—。险化学？品生产企业全—部达到标准化管理】水平;实施“一地一！行业一标杆”—工程：选树一批典》型标杆企《业对标？开展标准化培育和】管理充？分，发挥示范引领—作，用鼓励化《工企业借鉴》采用：国际先？进安全管理标准【实施高水平管—理(各县(区)人】民政府？及市工信局、住建局！、运管局、安监局】等按职？责分工负责持续推】进)
《 19.严格规【范执法检查强—化依法行政》加强对？危险化学品企业的】执法检查《规范检查内容—完善检查标准—提高执法检查的专】业性：、精准？。性、有效《性依法严《厉处罚危险》化学品企《业，违法违规行为加大】对违法？违，规企：业的曝光力度(各】县(区)人民政府及！市工信局、》公安局、住建—局、市场监管局、运！。管局：。、安监局等按职【责分工负责2017！年11月底》前取得阶段性成【果2018年1月】至2019年9【月深化提升)
】 20.依纪依法】严肃追究责》任加大对《发生事故的危—险化学品企业及其监！管部门的《责任追究力》度依纪？依法严肃追究事故企！业法定？代表人？、实：际控：制人、主要负责人、！有关管理人员和监】管部门的责任推动企！。业自觉履行安全【生，产主体责任(各县(！区)人民政府及【市公安局、监察局、！环保局、住建局【、市场监管局、运管！局、安监《局等按职《责分工负责持—续，推进：)
21.纳】入分：级分类管理》系统实施“黑—名单”制度依据【危化企业分级—分类管理系》统分级结《果建立完善企—业，安全生产诚信体【系将：不良信用记录—作为企业安全—生产：诚信“黑名单—”的主要判定依据】健全失信联合惩戒机！。制对生产经营单位存！。在重大安《。全生产隐患不—及时整改或违法违】规，行为纳入市、县安】全生产管理诚信“】黑名单”并》推，送至自治区》信用信息共享平台】相关部门《对，。其，开展联合惩戒定【期将“黑名》单”企业在》媒体曝？光发：生重大及《以上事故《的危险化学》品企业主《要负责人、实—。际控制？人终身不《得担任？危化企业厂长—、董事长《、总经理职》务(：市，安监局牵《头，各县(区)人民政】府及市发改委、工】信局、公安局—、财政局、人社【局、国土局、环【保局、人民银行固原！支行、国《税局、地税局—、市场监管局、银】监分局等按职责分】工负责20》18年2月》底，前完成)
2】2.：严格危险《化学品废弃处置【深入开展废弃—危险化学品》。排查摸清全》市废：弃，。危险化学《品现状？建，立台帐强化》。管理：按，照“谁产生、谁处置！”的原则疏通—处置渠道落实处置目！的地、运输方式、路！径处置方式等确【保废弃危险化学品妥！善处置不能》及时处置《废弃危险化》学品的单位一律不得！从事生产经营活动(！市环保局牵》头市公安局、运管】局等按职责》分工负责2018】年2月？底前完成《)
《。(六)大力提升危】险化学品安》全保障能力》
？23.强化危—险化学品安全—监管能力建设—加强负有危》险化学？品安全监《管职责部门的监【管力量执行上级有关！危险化学品》安全监管机构—和人员能力建—设以及检查》设备设施配备标准】强，化危险化学品安全监！管队伍建《设实现专业》监管：人员：。。配比不低于在—职人员75%—的目：标提高依《法履职能力》。(各县(区)人【民，。政府及市《公安局、环》保局、？住建：局、运？管局：、，卫计局？、，。市场监管局、安【监局、邮政局等按职！责分工？负责2018年2月！底，前完成)
24！。.，积极利用社》会力量助力危险化学！品安全监管》创新监管方》式利：用政府购买》服务：。。等方式？。充分发挥行业协会】、注册？。安全工程师事务所】、安全生产》服，。务机：构、保险机》构等社会力量的作】用持续提升危—险化学？品，。安全：监管：水，平增：强监管效果(—各，县(区)人》民政府及市》公安局、环保局、】住建：局，、运管局《、卫计局、市场监】管局：、安监局、邮政【局等按职责分工负责！持续推？进)：
25.严【格安：全、环？保评价等第三—方服务机构监管【严，格规范安全评价【和环境影响评价【。行为对弄虚作假【、不负责《任、有？不良记录的安全、】环保评价机构—提请上？级相关部《。门依：法，追究相关责任并【在媒体？曝光：(各县(区》)人：民政府及市》环保局、安监局等】按职责分工负责【。 20？18年2月底前【取得阶段《性成果20》18年4月》至201《9年9月深化—提升)
(七】)加强危险化学【品安全监管信—息化建设
》 26.完善危险！化学监管信》息共享平台依托政】。府数据统一共享交】换，平台完善危》险化学？品生产、《储，存、使？用、：经营、运输》和废弃处置企业大】数据库形成》政府建设管理、企】业申报信《息、数据共建共【享，、，部门分工监管的化】学品登记《平台为社会公—众、相关《单位：以及：政府提供危险化学】品安全咨询和应急】处置技？。术支持服务》(市工信局牵头【各县(区《)人民政府及市【发改：委、：公安局、《环保：局、运管局、—农，牧局、市场监管局、！安监局、《等按：职责分工负责201！8年2月底前取得阶！段性成果2》018年4月至20！19年9月深化【提升)
(八)！加强危险化学—品，。应急救援工》作
《27.加大资—金支持力度》引导县(区)政府】加大危险《化学品应急方面【的投入探索》安全：生产责任保险—。在事故处《置过程中发》挥作用的好做—法、好经验(市财】政局牵头各县(【区)人民政府—及市安？监局等？部门：按，职责分工负责持续推！进，)
《28：.加强危险化—学品应急预》案管理以“一案【三制”？。为核心加强危化企业！安全生产应急预【案系统化建设实施】安全生产《应，急预案简明化、实用！。化改革实现高—危岗位？。应急处置卡》。全覆盖;做好预案】登记、？备案、？评审、发布工作【确保企业《应急：预案与政府及其【部，门，相关预案衔》接畅：通定期组织开展政企！联合、企业联合演练！根据演练评估—结果及？时修：订完善？应，急预案进一步提高】应急预案的科学性、！针对：性，、实用性和可操【作性(？各县(区)》。人民政府《及市安监局负责2】018年2月底【前取得阶段性成果2！018年4月至20！19年？9月深化提升)【。
， 29.强化危】。险化学品《专业：应急：。能，力建设根据自治区人！民政府？办公厅关《于印发加强全区安全！生产应急救》援体系建设》实施方案的》通知(宁政办发〔】201？6，〕，102号)》要求建立由公安消】防队伍和重点—化工企业安》。全，生产应？急救援队伍组成的】救援体系实现资源】共享、优《势互：补形成区域性—安全生产应急救援优！势，(市安监局牵头各县！(区)人民》政府及市发》改委：、财政局、工信局】、公安局、消防支队！等按职责分》工负责2018年9！月，底前：取得阶段《性成果2018年】11月至2》019年9》月深化提升)
】 30？.进一步规范应急处！置要求制定》更加规范的危险【化，学，品事：故接处警《和应：急处置规程完善现场！处置：程序探索建立专业现！场指挥制《度及：专家参与危险化【学品事故处置—制度坚持以人为【本、科学施》救、安全施救、有】序施救有效》。。防控应急处》置过程风《险避：免发生次生》事故事件推动—实施科学化、精【细化、规《范，化、：专业化的应急—处置开展环境应【急监测和处理能力建！设建立化《工企业与《周边社区危险—性告知和应急联动】体系及时发布预【警信息落实防范和应！急处置措施(市【安，监局：牵头：各县(区)人—民政府及市公安局、！环，保局、运管局—、消防？支队等按职》责分工负责20【18：年4月底前完成【。)
(九)加】强危险？化学品？安，全宣传教《育培训
》 31.大》力普及危《险化学品安全宣传教！育，将危险化学品安【全宣传教育纳—入，公众安全《教育行动重点内【容大：力实施公众安全宣传！教育行动开展多种】形式的宣传普及活】动依托“安全生产】月”等载体不断提】高全社会的安全意识！与对危险化学品【的科学？认知水平认真贯彻】落实：国家、自《治区有关加快化工企！业管理？人员和产业工人培】养的部？署要求鼓励引导企业！加快培养具有较强】安全意识、较高【操，作，技，能的管理团》队和工？人，队伍有？效缓：解，。化工产业人》。才缺乏的问题(【市安监局牵头—各县(区)人民政府！。及市教育局、—科技局、广电局等】按职责分《工负责持续推进)
！ ：五、工作要求
】 (一)各》。县(：区)：、，各有关部门要—按，照，工作分工和完成时】限要求结合本县【(区)、本部门【实际制定《具体实？施方案落实》工，作责任并《于2017》年4月15日—前将本县《(区)、本》部门的实施方案报】送市安委办(—联系人:刘天生联】系电话2088【849)《
(二)各【县(区)、各有关部！门要：高度：重视危险《化学品安《全综合治理工作加强！组织领导《密切：协调配合精心—组，织实：施，。确保取得实效—并，。于每：季度末(25日【前)：向市安？委办报？送危险？化学品安全综合治理！进，展情况？市安委办将作为各】县(区)《、各有关部门—。年终安全生产考核】的，依据之一《
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