。 固原市《人民政？府办公室《关于印？发固原市危险化【学品安全综合治理实！施，方案的通知 　各】县(区)《人，。民政府市政府各【部门、派出》机构、事业单位 　！　固原市危险化学】品安全综合治理实】施方案已《经市人？民政：。府同意现印》发给你们《请认真？贯，彻执：行， 　：　固原市人民政府】办公室 　　20】17年4月6日 】  固原《市危险化学品安【全，综合治理《实，施方案 　　为【全面加强危险化学】品安：全综合治理有效【防范遏制危险化【学，品重特大事故根据】自治区人民政府办】公厅关于印》。发，宁夏回？族自治区危险化【学品安全综》合治理实施方案的】。。通知(宁《政办发〔2017〕！25号)《结合我市实际制定本！。实施方？。案 　　一、—指导思想 　　【坚持标？。本兼治、改革—创新、明晰责任【、严格？监管企业安》。全生产主体责任【得，到有效落实危险化学！品安：全风险和重》大危险源进》一步得到有效管控危！险化学品安全监【管体制进一步—理顺、机制进一步】。。完善、法制进一【步健全安全》保障：水平进一步提升促进！全市危险化学品安】全生产？形势：持续：。稳，定好转 　　二【、工作目标》 ，　，。　通过实施危险【化学品安全综合治】理有：效落实企业安全【生产主体责任—全面摸清并重—点管控？我市涉及危险化学品！的各行业《安全风险和重大危】险源大幅度提升【危险化学品》应急救援能力和安全！。保障水平初步建【立危险？化，学品信？。息共享机制健全安】全，监，。管体制、机制和【法制完？善，风险控？。制和隐患排》查治理？双重预防《。体系使？危险化学品》安，全生产基础更加牢】固全市危《。险化学？品重特大《事故实现《“零控制” —　　三、时间进【度，。和工作安排 　　】20：1，7年：4月开始至201】9年10月》结束：分，三个阶？段进行 　　(一】)部署阶段(—2017年4月)】各县(区《)、各有《关部门要按》照总：体要：求制定？。具体实？施方案明确职责【细，化措施认《真开展危险化学品】安全综合治理动员】部署进行广泛宣传动！员，营造良好氛围 　　！(二)整治》阶段(？2017年》5月至？2018年3月开】展深入整治并—取得阶段《性成果;2018】年4：月至2019年【9月深化提升)【各县(区)、各有】关部：门要精心组织认真实！。施定期开展督—导检查及时》。解决危险化学品安全！综合治理过》程中发现的问题确】保，各项：工作：按期完成 　—　(三)总结阶【段(2？019年10月【)各县(区)、各】有关：部门要认《真总结经验成果于】2019《年1：0月中旬前》形成总结报告并报送！市安：委会：办公室 　　四、治！理内容、工作措【施及分工 　　(一！)全面摸排危—。险化学品《安全风险 　—　1：.，全面摸排风险各县】。(区)、各有关【部门要？认真对照国务院安】。全生产委员》。会关于？印，发〈涉？及危险化学品—。安全风？险的行业品种目【。录〉的通知(安委〔！201？6〕7号)公布的】涉及危险《化学品安全风险的行！业目录？。(以下？简称：。涉，及危化品行业—目，录，)认真组织排查【本县(区)、—本部门行《业领域危险化—学品安全风》险重点摸排危—险，化学品生产、储存】、使用、经》营、运输和废弃处】置企业以及涉及危】险化：学，品的道路运输、汽】车加气站和城镇燃气！的使用等各环—节、各领域的安全风！险建立危《险化：学品安全风险—。分，布档案有效防控【危险化学品安全风】险，(市安监《局牵头市工信局、公！安局、？环，保局、住建局、【运管局等按职责分】工负责2017年9！月底前完成) 　】　2：.重点排《查重大危险源—涉及：危化品行《业目录中的相关行】。业管理部门、监管】部，门要组织本行业【。企业及单位》认真对照危险化【学，品重：大危险源《辨识(GB》1，8218)开展【危险化？学品重大危》险，源排查督促》落实重大危险源安】全措施和应急—措施建立《。危险化学品重—大危险源数据库【对2016年—技术抽检、专项【。整治、执法检查等查！找出的？重大危险源隐患和问！题及时督《促整改？(市安？监局牵头《市工信局、公—安，局、住建局等按【职责分工负责201！7年9？月底前完成) 【　　：(二)有《效防：范遏制危险化学【品重特大事故 　　！3.加强高》危化学品管控—加，强硝酸铵、》硝化棉？。、氰化钠等高危化】学品生产、储存【、使用、经营—、运输和废弃处置全！过程管控完善并【落实高危《化，学品销售《。、购买许可审批、道！路运输通行》证的核发《审查：和流向信息登记制】度，(市：工信局、安监—。局牵：头市公安局、运管】局、：环保：局，等按职？责分工负责2017！年11月底前完【成) 　　4.加强！危险化学品重大【。危，险源和罐区管控督】促有关？企业、单位落实安全！生产主体责任严格】落实重大危》险源辨识、》评价、登记、申【报以及备《案等规定完成201！6年危险化学—品重大危险》源技术抽检》和专项？整治发现的安全【隐患治理完善—。。监测监控设备设施】全面实现危险化学】品重大？危险源远程监控(2！。017？年9月底前》完成)督促县(区】)落实属地》监管责任建立—安全监？管部门与各行业主管！部门之间危险化学品！重大危险源》信息共？享机制？加强危险化学品罐】区，风，险管控强《化构成？重大：危险源罐区》的管控措施》全，面，深入开展危》险化：学品罐区安全隐【患排查整治(市安】监局牵头《市工信局、住—建局等按职责分工负！责2017年至【。2019年持续推进！) 　　5.加【强，危险化学品运输【。安全管控《。健全安全监管责任体！系严格按照国家有】关法律、《法规和强《制性国家标准等规定！的，危，险，货物包装《、装卸、运输—和管理要《求落实各部》门、各企业和—单位的责任》提高：危险化学品(危险】货物)运输企业准】入门槛督促危险化学！品生产、储存、【经营、？。运输企业建立装【卸货：前运输车辆、—。人，员、罐体《及单据等《查验制度严》把装卸关加强日【常监管？(，。市运：管局：牵头市交通局、【工，信局、公安局—、，安监局？。等按职责分》工负责2《018年4月底【前，取得阶段《性，成果20《18年4月至—2019年9月深化！提升)？ 　　6.加大油】气输送？管，道安全隐患整治力度！按照：中华人民共和—国石油天然气管【道保护法《的规定大力推进【油气输送管道—隐患整改坚决禁【止擅自开启、—关闭管道阀门采【用移：动、切？割、打孔、》砸撬、？拆卸等？手段损坏管》道移动、毁损、【涂，改管道标志在埋【地管道上《方巡查？便道上行驶》重型：车辆在地《面管道线路》、架空管道线—。。路和管桥上行走或】者放置重物的—行为;在《管道线路中》心线两侧各5米地】域范围内禁止种植】乔木、？灌木、藤类、芦苇、！。竹子或？者其：他根系深《达管道埋设部—位可能？损坏管道防腐层的深！根植物禁止取—土、采石、》用火、堆放重物【、排放腐蚀性物质】、使用机械工具【进，。行，挖掘：。施工禁止修渠、建家！畜棚圈、建房以及】修建其他《。建筑：物、：构筑物的行为进一】步落实市、县—级油气输送管—道保护主管部门工】作职责构建油气输送！管道风？险分级管控、隐【患排查治理》双重预防工作—。机制建？立完善油《气输送？管道保护和安全管理！长效机？制推动管道企业【。落实主体责任—开展管道完》整性管理强化油气输！送管道巡护和管【控杜绝新增隐患【全面提？升油气输送管道保护！和安全管理水平【(市发展《改革：委负责市《安监局、公安局、政！。府法制办等按职责】分工负责2017年！8月底前完成) 】　，　(三？)健全危险化学【。品安全监《管体制机制 　　7！.进一？步理顺和落实政【府监：管责：任体系和统筹协【调机制完善危险化】学品安全监》管体制加强对危险】化学：品安全的系统监【管，厘清部门职责范围】明确危险化学品安】全管理条《例中危？险化学品《安，全监督？管理综合工作的【具，体内容消《除，监管盲？区(市安监局—、编办牵头》各，县(区？)人民政府及—市，政府法制办》等按职责分》工负责201—8年3月底》前取得阶段性—成果：20：18年4月》至2019》年9月深化》。提，升) 　　8—.建立更加有力的统！筹协调机制建—立并实行危险化【学品：。安全生产监》管局际联席》会议制度增补—相关：成员单？位进一？步强：化统筹协《调能：力(市？安监局牵头》各有关部门按—职责分工负》责201《7年12月底前完成！) 　　9.—强化行业主管部【门，危险化学品》安全：管理：责，。任按照“管行业必须！管安全、管》业务必须管安全、】管生产经营必—须管安全”的要求严！格落实行业主管部】门，的安全管理责—任负有安全生产监督！管理：职，责的部门要依法【履，行安全监管》责任市？安委：会有关？成员：单，位要按照国务院安全！生产委员会关于印】发〈国务院安全生产！委员会成员单位安全！。生产工作职责—分工：〉的通知(安委〔2！0，15〕5号》)，。、固原市安全生产】行政责？任规定(《固政发〔20—15〕61号—)和有关法》律法规的规定—完善本？部门安全监管—。权力清单和责—任清单中危险—化学品？安全管理《事项(市工信局【、住建局、环保【局，、运管？局、农牧局、教育局！、，安监局、发改委等按！。职责：分工：。负责2017—年9月底前完成【。) 　　(四)【加强规划布局和准入！。条，件等源头管控 【　　：10：.统筹？规划编制在编制【地方国民经济和社】会发展规划、城【市总体规划、土【地利用总体规—划时要统筹安排危险！化学品产业》布局在城镇、农业】和，生态三？类空间中细》化安排危险》化学品产业布局明】确准入标《准和管控要求统【筹落实相关用地安】排加强规划实—施过程监管(市发改！委，、工信局、公安【局，、，国土局、环保—局、住建局、规划局！、安监局等按职【责分工负责持—续推进) 》　　11.规—。范产业布局》督促各县(区)认】。真落：实区、市《。有关危？险化学品产》业，发展布局规》划加强城市建设与危！险化学品产》业发展？。的规划衔接严—。格执：行，危险：化，学，品企业安全》生产和环境保护【所，需的防护《距，离要求(市》发，改委牵头各县(区】)人民政府及市环保！。局、规？划局、安监局等按】职责分工负责2【018年3月—底前取得阶》段性成果2》018？年4月？至20？19年1《0月：深化提升《) 　　《1，2，.严格安全准入【。建立完善涉及公众利！益、影响公共安全】的危险化学》品重大建《设项：目公众参与》机制在危险化学品】建设项目立项阶段对！。涉及“两重点一重大！”(重点监管的【危险：化工工艺、》重，点监管的危险化【学品：和危险化《学品重大危》险源)的危险化【学品建设项》目实施住《房，城乡建设、》发展改革、国土资】源、经济和信息【化、公安消防、环】境保护、卫生—计生、安全监管、交！通，运输：等相关部门联合审批！严格落？实禁止在《化工园区《外，。新建、扩《建危险化学》。品生：产项目的要求认真执！行自治区人民政【府办公厅《关于印发石》化化工行业调—结，构促转型增效益实】施方：案的通知《(，。宁政办发〔》201？7，〕4号)要求—严禁产能过剩行业】新增：产能劳动力密集【型的非化工企—业不得与《化工企业混建在同】一园区内严格控制涉！及光气、剧毒化【学品生产企业的【。建设项？目并做好禁止类项】。。目的排查和建档【工作(市发改委、】国土局、环保局、住！建局、规《划局、安监》局等按职责分—工负责2018【年3月底前取得【。阶，段性成果20—。18年4《月至20《19年9月深化提升！) ：　　1？3.加强危险化学品！建设：工程设计、施工质】量的管？理严格落实建设【工程勘察设计管【理条例、建设工程质！量管理条例等—法规要求《强化从事危险化学品！建设工程设计、施工！、监理等单位—的资质管理》落实：危险：化学品生产装置及】储存：设施设计、施工【、监理？。。单位的质量责任依】法严肃追《究因设计、施工质量！。而，导致生产安》全事故的设计、施工！、监理？单位责任《(市住建《局牵头市工信局、】市场监管局》、安监局等按—职责分工《负责2018—年3：月底前取得阶—。段，性成果2018年4！月至2019年9】。月深化提升) 【　　(五)依法【。推动企业落》实主体责任 　　】14.？加，强，安全生产有关法【律法规贯彻》落，实加：。强相关法律法规【和标准规范的宣传】贯彻：督促企业进》一，步增强安全生产法治！意识：定期对照安全生产法！律法规进《。行，符合性审核提高企】业依法生产经营的】自觉性、主动—性吸取近年》来国内外化》工企业重特大事【故教：。训突：出国家最新制定【和修订的化工园【区，、化工企业、危险化！学品储存设施—、油气输送管—道外部安全防—护，距离和？内部安全布局等【相关：标准的？宣传和？贯彻工？作(市安监局、工信！局、公？安局、？环保局、《住建局、规划局、运！。管局、发改》委，、市：场监管局等按职【责分工负责2018！年3月底前取得【。阶段性成果20【18年4月至—2019年》。9月：深，化提升) 　　15！.认：真落实“一书一签”！要求督促危险化【学品：生产企业严格执行“！一书一签《”(安？。全技术说明书—、安全标签)要【求确保将危险特【性和处置要求等安】全信息及《时、准确《、全面地传递给【下游：企业：、用：户、使？。用人员以及应急【处置人员危险—化学品(《危险货物《。)托运人要采取措施！及时将危险化—学品(危险货物)】相关信息传》递给相关部门和【人员(市工信局【。、，公安局？、，交通局、商务局、市！场监管局、安—。监局等按职》责分工负《责持续推进) 【　　16《.推进科《技强安新建》化工装置必须装备自！。动化：控制系统涉》及“两重点一重大”！的化工装《置必须？装备安全仪表系【统危险化学品重大危！险，源必：须建立健全》安全监测《监控体？系涉：及易燃易爆、有毒有！害气体的生产储存】装置必须《按规定装备》气体泄漏报警系统】加速现有企业自动化！控制和安全仪表【系统改造升级—。探索危？险岗位“定员管理】”机制最大》限，度减少各类危险【岗位作业人员危险】化学：品企业？要，进一步加强安全投入！充分发挥《安全生产责任保险在！事故处置过程—中，的作用提升安全保】障，能力(各《。。。县，(区)人民》政府及市《公安：局、安监局、工信】局等按职责》分工负责持续—推进)？ 　　17.实现风！险控制和隐》患治理信息系—统全：覆盖完成《危，险，化，学品生产、经营、】使用：企业全部进入风险控！。制和隐患治理信息】系统全面完成风险辨！识全部实《现在线运行》构建企业风险控制和！隐患：治理：双重预防体系—大力推广应》用化工？过程安全《管理等手段督促使用！危险化工工艺—的企业开展》危险与可操作性分析！(HAZOP)提】高企业？自身安？全管：理，能力：(市安监局牵头市公！安局、市《场监管局、》环保：局、：住建局等按》职责分工负》。责2018年—2月)？ ，。。　　：18：。.深入推进安全生】产标准？化建设引导》鼓励：。危险化学品企业【持续开展安》全，生产标准化建设【2017年》底前所有危险化学】品生：产企：业全部达到标准化】管理水平《;实施“一地一行业！一标杆”工程选【树一批典型标杆企】业对标开展标准化】培育和管理》充分发挥示范引领】作用：鼓励化工企业—借鉴采用国际先【进安全管理标准【实施高水平》管理(各县(区)】。人民政？府及市工信局、住】建局、运管局—、安监？局等按职责分—工负责持续推进【) 　　1》9.严格规范执法检！查强化依法行政【加强对危险化学品企！业的：执法：检查规范检查内容】完善检查《标准提高执》法检查的专业—性、精准性、—有效：性依法严厉处罚危】险化学品企业违法】违规行为加大对违】法，违规：企，业的曝？光力度(各县(【区)：人民政府及》市工信局、公—安局、住建局、【市场监管局》、运管局《、安监局等按职责】分工负责《2017年11【月底前取得阶段性】成果2018年1月！至2019》年9月深化》提升) 《　　：20.依纪》依法：严肃追究责任加大】对发生事故的—危险化学品企—业及其监管部—门的责？任追究力度依纪【依法严肃追究事故企！业，法定代表《人、实际控制人【、主要负责人、有关！管理：人，员和监管部》门的责任《推动企业自觉履行安！全生产主体责任(各！县(区)人》民政府及市公安局、！监察：局、环保局、住建局！、市场监《管局、运管局、【安监局？等按职？责分工负责持—续推进) 　　【21.纳入分级【分，类管理系统实—施“黑？名单”制度》依据危？化企业分级分类管理！系统分级《结果建立完》善企业安全生—产，诚信体系将不良信】用记录作为企业安】全生产诚信“—黑名单”的主—。要判定依据健—全失信联合惩戒机】制对：生产经营单位—存在：重大安全《生产隐患不》及时整改或违—法违规行为纳入市】、县安？全生：产管理？诚信“黑《名单”并推送至自】治区：信用：信息共享平台相【。关部：门对其开展联合惩戒！定期将“黑名单【”企业在《媒体曝？光发生重大及以上事！故的：危，险化学品企业主要负！责人：、实际控制人终身】不得担任危化企【业，厂长、董事》长、：总经理？职，务(市安《监，。局牵头各《县(：区)人民政》。府及市发《改委：。、工信局、公—安局、财政局、人社！局、国土局、—环保局？、人民银行固原支】行，、国税局、地税局】、市场监《管局、银监分—局等：按，职责分工《负责2？018？。年2月底前》完成：) 　　22.严】格，危险：化学品废弃处—。。置深入开展废—弃危险化学品排【。查摸清全市废—弃危险化学》品现状建立台帐强化！管理按照《“谁产生、谁处【置”的原则疏通处置！渠，道落实处置目的地】、运输方式、—路径：处置：方式等确保废弃危】险化学品妥善处置不！能及时处置废—弃危：险，化学品的单》位，一律不得从事生产经！。营活动(市环保局】牵头市公安局—、运管？局等按职责分工【负责：20：18年？。2月底前《完成) 　》　(六)大力提升危！险化学品安全保障能！力 　　2》3.强化危险化【学品安全《监管：能力建设《加强：负有危险化》学品：安全监？管职责部《门的监管力量执【行上级有关危险化】学品：安全监？管机构和人员能力】建设以及检》查设备设施配备标准！强化危险化》学品安全《监管队伍建设实现】专业监管人员配【比不低于在职人【员7：。5，%的：目，标提高依法》履职能力(各—县，(区)人《。民政：府及市？公安：局，、，。环保局、住建—局、运？管局、卫计局—、市场监管局、【安监局、邮政—局等按？职责分工负责20】18年2月》底前完成)》 　　24.积极】利用社？会力量助力危险【。化学品安全监管创新！。。监管：方式利用政府购买】服务等方式》充分发挥《。行业：协，。会、注册安》全工：。程师事务所、安【全生产服务机—构、保险机构等社】会，力量的作用持—续提升？危险化学品安全监管！水平增强监管效果】(，各县：(区)人民政府及市！公，安局、环保局、住】建，局、运管局、—卫计局、市场监【管局：、，安监局、邮政局等按！。职责分工负》责持续推进) 　　！25：.，严格安全《、环保评价等—第三方服务机—构监管严格规范安全！评价和环《境影：响评价行为对—弄，虚作假、《不负责？任，、有不良记录的安全！、环保评价机—构提请上级相关【部门依法追究相【关责任？并，。在媒体曝光(各县(！区)人民政府及市】环保：局、安监局等按【职责分工负责— 20？18年？2月底前取》得阶段性成果20】18年4月至20】19年9月深—化，提升) 《　　(七)加强【危险化？学品安全监管信【息化建设 　—　26.完善危险化！学监管信息共—享平台依托政府数据！统一共享《交换平台完善危险化！学品生产、储—存、使用、经营、】运输和废弃处—置企业大《数据库形成政府建设！管理、企业申报【。信息、数据》共建共享《、部门分工》监管的化学品登记】平台为社《。会公众？、相关单位以及政】府提供危险化学【。品安全？咨询和应急》处置技术支持服务】(市工？信局牵头各县(【区)人民政》府及：市发改委、公安局】、环保局《、运管局、》农牧局、市场监管】局，、安监局、等按【职责分工负责—20：18年2月底—前取得阶段性成果2！0，18年4《。月至：201？9年9月深》化提升)《 　　？(八)加《强，危险：。化学品应急救—。援工作 　　27.！加大资金支持力度】引导县(区)政府加！大危险？化学品？应急方面的》投入探索安》全生产责任保险在】事故处？置过程？中发挥作用》的好做法、》好经：验(：市财政？局牵头各县(—区)人民政府及市】安监局等部门—按职责分工负责【。持，续推进)《 　　28.加【强危险化学品应【。。急预案管《。理以：“一案三《。制”为核心加强危】化企业安全生产【应急预案系》统化建设实施安全生！产应：急预案简明化、【实用化？改革实现高危岗位】应，急处置？卡全覆？盖，;做好预案登—记、备案、评—审、发布工作确保】企业应？急，预案与政府及其部门！相关预案衔接畅通】定期：组织开展政企—联合：、企业联合》演练根据演练评估】结果及时《修，订，完善应？急预案？。进一步提高》应急预案的科—学性、针对性、实】用性和？可操作性(各县【(区)人民政府【及市安监局负责【201？8，年2月底前取得阶】段性成果2》018年4月至2】019年9》月深化提升) 【　　29.强化危】险化学？。品，专，业应急能力建—设根：。据自治区《人民：政府办？公厅关于印》发，加强全区安全—生产应急《。救援体系建》。设实施方案》的，通知(宁政办发【〔2016〕—10：2号)？要求建立由公安消防！。队伍和重点》化工企业安全生产】应急救援队伍组成】的救援体系实现资源！共享、优势互—补形成区域性安全】生产应急救援优【势(市安监局牵头】各县(区)人民政府！及，市，。发，改委、财政局—、工信局、公安局】、消防支队》等，按职责分工负—责2018年9月底！前，取得阶段性成—。果2018年11】。月至2？019年9》月深：化提升)《 　　30.进一步！规范：。应急处置要求—制定：。更，加规范？的危：险化学品事》故接处警和》应急处置规》程完善现场处置程】序探：索建立专业现场【指挥制？度及专家参与危险化！学品事故处》置制度坚持以人为】本、科学施救、安】全施救？、有：序施救有效》防控应急处》置过程？风险避免发生次【生事故事《件推动实《。施科学化、精细【化、规范化、—专，业化的应急》处置：开展环境应急监测和！处理能力建设—。建立化工《企业与周边社区【。危险性告《知和应急《联动：体系及时发布—预，警信息？落实防？范和应？急处：置措施(市》安，监局牵头各县(【区)人民政府—及市公？安，局、环保局、—运管局、消防支【队等按职责》分工：负责201》8年4月底前—完成) 　　(【九)加？强危险化《学品安全宣传教育培！训 　　《。31.大力普—及危险？。化学：品安全宣《传教育将危险化学】品安全宣传教育【纳入公众《安全教育行动重点】。内容大力实施公众】安全宣传《教育行动开展多种形！式的宣？传，普，及活动依《托“安全生产—月”等载体不断提】高全社会《的，。安全意？识与对危险化学品的！科学认知水》平，认真：贯彻落实《国家、自治区有【。关加快化工企业管】理人员和产业—工人培养的部—署要求？鼓励引导企业加【。快培：养具：有较强安全意识【、较高操作技能的管！理团队和工人队伍有！效缓解化工产业人才！缺乏：的问题(市安—监局牵头各县(区】)，人民政？府，及市教育《局、科技局》、广电局等按职责】分工负责持续推【。。进) 　　五、工】作要求 　》　(一)各县(区)！、，各有关部门要按【照工：作分工和完》成时限？要求结合本县—(区)、本部门实】际，制定：具体实施方案落【实工作责任并—于2017年—4，月15日前将本县(！区，)、本部门的实施方！案报送市安委办(联！系人:刘天》生联：系电话2088【849) 　　【(，二)各？县(区)、各有关】。部门要高度重视危险！化学：品，。安全综合治理—工作加强组织—领导密切《协，。。调配合精心》组织实施《确保取？得实效并于》每季度？末(25《日前)向《市安委办报送—危险化学《品安全综合治—理进展情况》市安委？办将作为各》县(区)、各有【关部门年终安全生】产，考核的依据》之一 ？