固原市人民政府】办公室关于》印发固原市危险化】学品安全综合—治理实？施方案的通知 　各！县(：区)人民政府—市政府各部门、派出！机构、事业》单位 　　固原市】危险化学《品安全？综合治理实施方【案已经市《人民政府同意现【印发给你们请认真贯！彻执行 　》　固原市《人民政府办公室 　！。　2017年4月】6日   》固原市危《险化学品安》全综合治理实—施方案 　》　为全面加》强，危险化？学品安？全综合治理有效防】。范遏制危《险化学品重特大事故！。根据自治区人—民政府办公厅—关于印发宁夏回【族自治区危险化【学，品安全综合治理实施！方案的通《知(宁政办发〔20！17〕25》号)结合我市—实，际制定本实施方案 ！　　一、《指导思？想 　　《坚持标？本兼：治、改革《。。。创新、？。明晰责任、严格【监管企业《安全生产主体—责任得到有》效落实危险化—学品：安全风险和重大危险！源进一？步得到有效管控危】险化学品安全监管】体制进？一，步理顺？、机制进一步完【善、法制进一步【健全安全保障水【平，进一步提《升促进全市》危险化学品安全生产！形势持续稳定好转 ！　　二、工》作目标 　　—通，过实施危险化学【品安全综合治理有】效落实企业安全生产！主体责任全面—摸清并重点管—控我市涉《及危险化学品的各行！。业安：全风险和重》。大危险？源大幅度提》升危险化《学品应急救援能力】和安全保障水平【初步建立危》险化：学品：信，。息共：享，机制健全安全—监管体制《、机制和法制—完善风险控制和隐患！排查治理双重—预防体系《使危险？化，学，品安全生产基础更】加牢固全《市危险化学品重【特大事故实现“【零控：制”： 　　三、时间【进度和工《作安排 　　20】17：年4月开始至201！9年10月结束【分三个阶段进—行 　　《(一：)部署阶段(—2017年》4月)各县(区)】、各有关《部门要按照总体【要求：制定具体《实，施方案明确》职责细化措施—认真开？展危：险化学品安全综合治！理动员部《署进：行广泛宣传动—员营造良好氛围 】　　(二《)整治阶段(20】17年5月》。至2018年—。3月开展《深入：整治并取《得阶段性成果;【20：18年4月至2【019？年9月深《化提升)各县(区)！。、各有？关部门？。要精心组织》认真实施定期开展督！导检查及《时解决危险化学品安！全综合？治理过？程中：。发现的问题确保各项！。工作按期完成 【。　　(三)总—结阶段(20—。19：年10月)各县(】区)、各有关部门要！认真：总结经验成果于20！19年10》月中旬前《形，成总：结报告并《报，送市安？委会：办公：室 　　《四，、治理内容》、，工作：。措施及分工 　　】。(一)全面摸排危险！化，学品安全风险— 　　1《.全面摸排风险各县！(区)、各》有关：部门要认真对照【国务院安全生产【委员会关于印—。发〈：涉，。。及，危险化？学品安全风》险，的行业品种目录〉】的，通知(安《委，〔2016〕7号)！。公布的涉及危险化】学品安全《风险的行业目录(】以，下简称涉及危化品行！业目录)《认真组织排》查本：县(：区)、本部门行业领！域危险化学品安【全风险重点》摸排危险化》学品生产、》储存、使用、经营、！运输和废弃处置企业！以及涉及危》险化学品的道—路运输、汽》车加：气站和城镇燃气的使！用，等各环？节，、各领域《的安全风险建立危】险化学品安全—风险分布档案有效防！控危险化学品安全风！险(市安监局牵头】市工信局《、公安局、环保局、！住建局、运管局【等按职？责，。分工负？责2017》年9月底前完成)】 　：　2.重点》。排查重大危险源涉及！危，化品行？业目录中的相—关行业管理部门【、监管部门要组织本！行，业企业及单位认真对！照危险化学品—重大危险源辨识【(GB182—18)开展危—。险化学品重大—危，险源排查督促落【实重大危险源安【全，措施和应急措施【建立危险化》学品：重大危？险源数据《库对2016年【技术抽检、专项整】治，、执法？检查等查找出的重】大危险源隐》患和问题及时督促整！改(市安监局牵头】市工信？局、公安局、住【建局等按职责分工负！责2：0，17年9月底前【完成) 　　(二】。)有效防范遏制【危险化学品重特大】。事故： 　　3.加—强高危？。化学品？管控加强硝》酸铵、硝化棉、氰化！钠等高危化》学品生产、储存【、使用、经营、【运输和废《弃处置全过程管控完！善并落实高危化学】品销售、购》买许可审批、道【路运输通行》证的核发审查和【流向信息登》记制度(市》工信：局、安监《局牵头市公安—局、运管局、环保局！等按职？责分工负责2017！年，11月底《前完成) 　　4.！加强危险化学品重大！危险源和罐区管控】。。督促有关企业、【单位：落，实安全生产主体责】任严格落《实重大危险源辨【识、评价、登记、】申报以及备案等规】定完成2016年危！险化学品重大危险源！技术：抽，检和专项整治发现】的安全隐患治理【完，善监测监控设—备设施全《面实：。现危险化《学，品重大危险》源远程监控(—2017年》9月底前完成—。)，督促：县，。(区)落实》属地监管责任建立】安全监管部门与【各行业主《管部：门之间危险》化学品重《大危险源信息共享】。。机制加强危险化【学品罐区风险管【控强化？构成重大《危险源罐《区的管控措施全面】深入开展危》险，化学品罐区安全隐患！排查整治(市安【监局牵头《市工信局、住建【局等按职责分工负】责2017》年至2019年持】续推：进) 　　5—.加强危险》化，学品运输《安全管控健全—安全监管责任—体系严格按照国【家有关法律、法规和！强制性国《家标准？等规定？的危险？货物包装、》装卸、运输》和，管理要求落》实，。各部门、各企业【和单位的《责，任，。提高危险化学品(】危险货物《。)运：输企业？准入门槛督》促危险化学品生产】。、，储存、经营》。、运输企业建立装卸！货前运输车辆、人员！、罐体及单据等【查验制度严把—装卸关加《。强日常监管(市运管！局牵头市《交通局、工信局、公！安，局、安监《局，等按职责分》工负责2《018年4》月底前取得阶段性成！果2018》年4月至2019】年9月深化提升【) 　　《。6.加大《油气输送《管道：安全隐患整治力度按！照中华人民共—和国石油《天然气？管道保？护法的规定大—力推：进油：气输送管道隐患【整改坚决禁》止擅自开启》、关：闭管道阀门采用移】动、切割、》打孔、砸撬、—拆卸等手段损—坏管道移《动、毁损、涂改【管道：标志在埋地管道上方！巡查便道《上行驶？重型车辆《在地面管道线路【、架空管道线路和】管桥上行走》或者：放置：重物的？。。行为;在管》道线路中《心线两侧《各5米地域范—围内禁止种植乔木】、灌木、藤类—、芦苇、竹》。子或者？其他根系深达管道】埋设：部位可？。能损坏管道防腐层】的深：根，。植物：禁，。止取：土、：采石、用火》、堆放重物、排放】腐蚀性物质、—使，用机械工具进—行挖掘施工》禁止修渠、建家【畜棚圈？。、建房以及修建其】他建筑物、构筑【物的行为进》。一步落实市、县级】油气输？送管道保护主管部】门工作职责构建【。油气输送管道风险】分级管控、隐患【排查治理双重预防】。工，作机制建立完善油气！输送管？道保护和安全管理长！效机制推动》管道企业《落实：。主体：。责任开展管道完【整性管？理强化油气输送管道！巡护和管控》。杜绝新增隐患—。全面提升油气输送管！道保：。护和安全管理水平】(市发？展改革委负责—市安监局、》公安局、政府法【制办等按《职责分工负责2【0，17年8《月，底，前完成) 》　　(？三)健全《危险化学品安全【监管体制机制— 　　7.进一步】理顺和落实政—。府监管？责，任体系和统筹协调机！制完善危险》化学品安全监—管体制加强对危【险化学品安全的【系统监管厘清部门】职责范围明确危【险化学品安全管理】条，例中危险化学品安全！监督管理综合工作的！具体内容《消除监管盲区(市】安，监局、编办牵头各】县(区？)人民政府及市政】府法：。制办等按职责—分，工负责201—8，年3月底前取得阶段！性成：果2018年4月至！2019年》9月深化提升) 】　　8？.建立更加有力的】统筹协调《机制建立并实行危险！化学品安全生产监管！局际联席会议制度增！补相关成员单位进】一步强化统筹协【。调能力(市安监【。局牵头各有关—。部门：按职：责，分工：。负责201》7年：12月底前完成)】 　　？9.强化行业主管部！门危险化《。学品安全管理—责任按照“管行业必！须管安？全、管业《务必须管安全、【管生产经营》必须管安全”的【要求严？格落实行业主管部】门的安全《管理责？任负有安全》。生产监督管》理职责的部门要依法！履行安？。全监：。管，责任市？安委会有关成—员单位要按照国务】院安全？。生产委员会关—于，印发〈国《务院：。。安全生产委员会成】员单位安全生产工作！职责分工〉的通知】(安：委〔2015〕5号！)、固原市》安全生？产行：政责：任规定？(固政？发，〔2015〕61】号)和有关法律法规！的规定完善本—部门：安全监管权》力清单和责》任清单中危险化学品！安全管理事项(市】。工信局、住建局、环！保局：、运管局、农—牧局、教育局、安监！局，。、发改委《。等按职？责分：。工负责2017年】9月底？前完成)《 　　(四》)，加强：。规划布局和准入条】件等源头管控—。 　　10.统【筹规划编制在编制】。地方国民经》。济和社？会发展规《划、城市《总体规划、土—地利用总体规划时要！统筹安？排，。危险化学品产业布】局在城镇、农业【和，生态三？类空间中细化安【排危险化《学品产业布局明确准！入标：准和管控要求统筹落！。实相：关用：地安排加《强规划实《。。施过：程监管(市》发，改，。委、：工信局？、公安局、国—土局、环《。保局、住建局—、规划局、安监局等！按职责分工》负责持续推进—) 　？　11.规范产【业布局督促各县【(区)？认真落实区、—市有关危险化学品】。产业发展布局规划加！强城：市建设？与危险化学品产【业发展的规划衔【接严格执行危险【化学品企业安全生】产和环境保护所需】的防：护距离要求(—市发改委牵头各县(！区)人？民政府及《市环保局《、规划？局、：。安监局等按职责分工！负责201》8年3？月底前取得》阶段性成果201】8年4月至2—019年10月深】化提升) 　　12！.严格安全准—入建：立完善涉及公众【利益、影响》公共安全的》。危险化学品重大建】设，。项目公？众参：与机制在危险化【学品建设《项目：立项阶段《对涉及“两》重点一重大”(重】点，监管的危《险化工工艺、—重点监管的危—险，化学：品和危险化学品重大！危险源)《的危险化学品—建设项？。目实施住房》城乡建设《。、发展改革》、国土资《源、经济和信息【化，、公安消防》。、环：境保护、卫生计【生、安全监》管，、交：通运输？等，相，关部门联《合审批严格》落实禁止在化工【园，区外新建、扩建【危险化学品生产【项目的要求认真【执，行，自治区？人民政府《。办公厅关于印发【。石化化工行业调结】构促转型增效—益实施方案的通【知(宁政办》发〔201》7〕：4号)要求严禁【产能：过剩行业新增—产，能劳动力密集型的非！化工企业不》得与化工企》业混建？在同一园区内严格控！制涉及光气》、剧毒化《学品生产企业的建】设，项目并做好禁止类】。项，目的排查和建—档工作(市发改委、！国土局、环保局、】住建局、规划局【、安监？局等按？职责分？工负责？2018年3—月底前取《得阶：段性：成果2018年4月！至2019年9月】深化提？升) 　　1—3.加强危险化【学品建设工程设计】、施工？质，量的管理严格落实】建设工程勘察—设，计管：理条：例、建？设工：程质量管理》条例等法规要求强化！从事危险化学—品建设工程设计、施！工、监理等单位的资！。质管理落实危险【。化学品生产装置及】储存设施设计、【施工、监理单位的】质量责任依法严肃】追究因？设计、施工质量而导！致生：产安全事故》的设计、《施工：、监：理单位责《任，(，市住建局牵头市【。工信：局、市场《监管局、安监局等】按职：。责分工负责20【18年3月底—前取得阶段》。性，成果2018年【4月至2《019年9月深化提！升) 　　》(五)？依法：推动：企业落实主体责【任 　　1》4.加强安全生产】有关法律法规贯彻落！。。实加：强相关法律》。法规和标准规—范的宣传贯彻督促企！业进一步增强安全生！产法治意识定期对照！安，全生产？法，律法规进行符—合性审核提高—企业依法生》产经：营的自觉性》。。、，主动性？吸取近年来国内外】化，工企：业重特大事故教训】突出国家最》新制定和修订的化工！园区、化工企业、危！。险，化学品？储存设施、油—气输送管道外部安全！防，护距：离和内？部安全布局》等相关标准的—宣传和贯彻工作(市！安，监局、工信局—、公安局、》环，。保局、？住建：局、规？划局、运管局、发】改委、市场监管局】。等按职责分工负【责2018年3【月底前取得》阶段性成果20【18年4月至—2，019年9月深化】。提升) 　　1【5.认真《落实“一书一签【。”要求督促危险化学！品生产企业严格【执行“一书一签【”(安全技术说【明书：、安全标签》)要求确《保，将危险特性和—处置要求等安全信】息，及时、准确、全面】地传递给《下游企业、用户【、使用人员以及【应，急处置人员危险化】学品(危险》货物：。)，。托运人要《采取措施及时—将，危，险化学品《。(危险货《物)相关信》息传递给相关部门】和人员(《市工信局《、公安局、交—通局、商务局—、市场？监管：局、安监局》。等按职责分工负责】持续推进《) 　　16—.推进？科技强安新建化工】装置必须装》备自动化控制—系统：涉及“两重点一重】大”的化《工装置必须装备【安，全，仪表：系统危险化学—品重大危险源必须建！立健全安全监测监】控体：系，涉及易燃易爆—。。、有毒有《害气体的生产—。。储存装置必须—按规定装《备气体泄漏报警【。系统加？速现有企业自动化】控制：和安全仪《表系统改《造升级探索危—险岗位“《定员管理”机—制最大限度减—。少各类危《险岗位作业人员危险！化学品企业》要进一步加》强安全投入充分【发挥安？全生产责任保—险在：事故处置过程中【的作用提升安全【保障能力(各县【(，区，)人民政府及市公安！。局、安监局、工【信局等按职责分工负！。责持续？推进) 　　17】.实现风险控制和隐！患，治理信息《系统全覆盖完成危】险，化学品生产、经营】、使用企业全部进入！风险控制和隐—患治理信息系统【。全面完成《风险：辨识全部实现—。在，线，运行构建《企业风险控制和隐患！治理双重预防体系】大力推广应用—化工过？程安全管《理等手段督促—。使用危？险化：工工艺的企业开【展危险？与可操作《性分析(HAZ【OP)提高企—业自身安《全管理？能力(市安监局【牵，头市：公安局、《市场监管局、环【保局、住《建局等按职责分工】负责20《18年2月) 　　！18.深《入推进安全生产【标准：化建设引导》鼓励危险《化，学品企业持续开展】安全生产标准化建】设20？。1，7年底前所有—危险化学品》生产企业《全部达到标》准化管理《水平;实《施“一地一行业一标！杆，”工程选树一—批典：。型标杆？。企业对标开展标准】化培育和管理充分】发挥示范引领作用鼓！励化工企业借鉴采】用国际先进安全【管理标准实施—高水平管《。理，(各县？(区)人民政府及市！工信局、住建局、运！管局、安监局等【按职责分工负责【持续推进) 　【　19.严格—规范执法《检查强化依》法行政？加强对危险》化学：品企业的执法—检查：规范检查内容—完善检查标准提【高执法检查的专业性！、精：准性、有《效性依法严厉处【罚危险化学品企业】违法违规行为加【大对违法《违规企？业的：曝光力度(各—县(区)人民—政，府及市工信局、公安！局，、住建局、市—场监管局、》运，管局、安《监，局等按职《责分工负责2—017年11—月底前取得阶段【性成：果2018》年，1月至201—9年9月深化—提升) 　　2【0.依纪依法严【肃，追究责任加》大对：发，生事故的危险化【学品企？。业及：其监管？部门的责任》追究力度依》纪依法严肃》追究事故企》业，。法定代表《人、实际控》制人、主《要负责人、有关【。管，理人：。员，和，监管部？门的责任推》动企：业，自觉履行安全生【产，主体责任(各县【(区)人民政—府及市公《安局、监《。察局、环保局、住建！局、市场监管局、】运管局、《安监：局等按职责》分工负责持续推进】)， 　　21.—纳入分级分类管理系！。统，实施“黑名》单，”，制度依据危》化企：业分级分类管理系】统分级结果建立【完善企业安全—生产诚信体系将不良！信用记录《作，为企业安全生产诚信！“黑名单《”的主要判定依据】健全失信联合惩【戒，机制对生产》经营单？位存在重大安全【生产隐患不及时整改！。或违法违规行—为纳入市、县安全生！产管理诚信》“黑名单”并推【送至自治区信用信息！共享平台相》关部门对《其开：展，联合惩戒《定期：。将，“黑名单”企业在媒！。。体曝：光发生重大及以上事！故的危险化学品企】业主要负责人、实】际控制人终身不得】担任危化企》业厂长、董》事长、总经理职【务(市安监局牵头】。各县(区《)人民政府及市【发改委、工信局【、公安局、》财政：局，、，人，社局、国土局、环保！局、：人民银行固原—支行、国税局、地】税局：、市场？监管局？、银监？分局等按职责分【。工负责2018年】2月底前完成) 　！　2：2.严格危险化学】品废弃处置深入【开，展废弃？危险化学《品排查摸清全市废弃！。危，。险化学？品现状建立台帐【强化管理按照“谁】产生、谁处置”的原！则，疏通处置渠道—落实处置目》的地、运输》方，。式、路径处置方式】等确保废弃危险化学！。品妥善处置不能及】时处置？废弃危？险化学品的单—位一律不得》从事生产经》营活动(市》环保局牵头市公【安局、运管》局等按职责分工负责！2018年2月底前！完成) 　　(【六)大力提》。升危险化学品—安全：保障能力 　　2】3.：。。强化危险化学品安】全监管能力建设加】强负有危险化学品安！全监管职责部门的监！管力量？执行：上级有关危险—化学品安全监管机】构和：人员能力建设以及】检查设备设施配【。备标：准强化危险化学品】安全监管队伍建设】实现专业监管人【员配比不低于在职人！员75%的目标【提高依法《履职能力(》各县(区)人—民政府？及市公安局、环保】局、住建局、运管】局、卫计局、市场监！管，局、安监局》、邮政局等按—职责分工负责201！8年2？月底前？完成) 　　24】.积极利用社会【力量助力危险化学品！安，。全监管创《新监管方《式利用？政府：购买服务等方式充】分发挥行业协—会、注册安》全工程师事务所【、，安全生产服务机构、！保险机构《等社会力量的作【用，持续提升危险化学品！安全：。监管水平增强监【管效果(各》县(区？)人民政府》。。及市公安局、环保局！、，住建局、运管局【、卫计局、市场监管！局、安监局、邮政局！等按职责分工负责】持续推进《) 　　25.严格！安全：、环保？评价等第三方服【务机构监管严格规】范安：全评价和《环境影？响，评价行为对弄—虚作假、不负责任、！有不良记录的安【。全、环保评价机【。构提请上级相—关部门依法追究【相关责任《并在媒体曝光(各县！(，区)：人，民政：府及市环保》局、安监局》等按职责分工负责 ！201？8年2月底》前，取得阶段性》成果2018年4】月至2019年【9月深化提升)【 　：　(：七)加强危险—化，。学品安？全监管信息化—建设 　　26【.完善危险化学【监管信息共》享平台依托政府数】据统一共《享交换平台完善【危险化学品生产、储！存、使？用、经营、运输和】废弃处置企》业大数据库形成政府！建设管理、》企业申报信息、数据！共建共享、部—门，分工监管的化学【品登记平台为社会公！众、相关单位以【及，政府提供危险化学】品安全咨询和应急】处置技术支持服务(！市工：信局牵头各县—(区)人民政府及】市，。发改委、公安局、】环保局、《运管局、《农牧局、市》场监管局、安监【局，、等：按职责？分工负责2》018年2》月底前取《得，阶段性成果20【。。18年4月至—2019年9—月深化提升》) 　？　(八)加强危险】。。化学品应《急救援工作 —　　27《.加大资金支持力】度引导县《(区)政府加大危】险化学品应急方【面的投入《探索安全生产责任保！。险在事？故处置过程中发【。挥作用的好做法、】好经验(《市财政局牵头各县(！区，)人民？政府及市安监—局等部？门按职责分工—负责：持续推进)》 　　28》.加强危《险化学品应急预案】管理以“一案三制】”为核？心加强危化》企，业安全生《产应：。急预案系统化建设】。实施安全生产应【。急预案简明化、实用！化改革实现高—危岗位应《急处置卡全覆—。盖;做好预》案登记？、备案、评审、发】。布工作确保企业应急！预，案，与政府及其部—门相关？预案衔接畅通定期组！织开：展政企联合、—企业联合《演，练，根据演练评估结果】及时修订《完善应急预案—。进一步提《高应急预案的科学性！、针对性、实用性】和可操作性》。(各县(区)—人民：政府及市安监局【负责2018年【2月底前取得阶段性！成果：2018年4月【至，2019年9—月深化提升》) 　　29—.，强化危险化学品【专业应急《能力建设根据自治】区人民政府办—公厅：关于印发加强全区】安全生产应急救【援体系建设》。实施方？案的通？知(宁政办发〔20！16〕102—号，)要求建立》。由公安？消防：队，伍和重点化工企【业安全生产应急救】援队伍组成的救援】体系实？现资源共享、优【势互补？形成区？域性安全生产应【。急救：。。援优势(市安监局】牵头各县《(区)人民政府及市！发，改委、财政局、工信！局、公安局、消防】支队等？按职：责，。。分工负责2018年！9月：底前取得阶段性成】果2018年11】月，至2019年9【月深化提升) 【　　30.进—一步规范应急处置】要求制定《更加规范《的危险化学品事故】接处警？和应急处置规程完】。善，现场处？置程序探索建立专】。业现场指挥制—度及：专家参与危险化学品！事故处？置制度坚《持以人为本》、科学施救、—安全施救、有序施救！有效防控应》急处：置过程风险避免发生！。次生事故事件推动实！施科学化、精细【化、规范化、专业】化的应急处置开展】。环境应急监测和处】理能力建设》建立：化工企业与周边社区！危险性？告知和应急》联动：体系及时发》布预警信《息落实防范》和应急处置措—施(市？安监局牵头各县(区！)人民政府及—。市公安？。局、环保《局、运管局、消【。防支队等按职责分工！负责2？018？年4月底《前完成) 　　(】九)：加强危险《化学品安全宣传教】育培训 《　　31《.，大力普及《。。危险化？学品安全宣传教育】将危险化学》品，安全：宣传教育纳入公【众安全教育行动【重点内容大力实【。施公众安全宣传教育！。行动开展多种—形式的宣传普—及活动依托》“安全生产月”等载！体不断提高全—社会的安全意识与对！危险：。化学品的科学认知】水，平认真贯《彻，落实国家、自治区】有，关，加，快化工？企，。业管理？人，员和：产业工人培养的部】署要求？鼓，励引导企业加快培】养具有较强安全意识！、，。较高：操，作技能？的管理？团队和？工，人队伍有效》缓解化工产业人才缺！乏的问题(市安监】局牵头各县(区)】人民政府及》市教育局、科技局】、广电？局等：按职责分工负责持】续推进) 　　五】、工作要求 —　　(一)各—县(区)、各有关部！门，要按照工作》分工和？完成时限要求—结合本县(区)、本！部门实际制》定具体实施方案落实！工作责任《并于2017年【4，月15日前将本【县(区)、本部【。门，。的实施方案》报送市安委办(联系！。人:刘天生联系电】话2088》。849) 》　　：(二)各《县(：区)、各有》关部门要《高度重视危险化【。。学品安全《综合治理工》作，加强组织领导密切协！调配合精心组织实施！确保取得《实效并于每季度末】(25日《前)向市《安委办报送危险【化学品安《全综合治理进展【情况市安委办将作】为各县(区)、【各，。有关部门《年终安全生产考【核的依？据之一 《