固原？市，人，民政府办公室关【于印发固原市危险】化学品？安，。全综合？治理：实施方案的通知
！各县(区)人民【政，府市政府各》部门、？派出机构、》事业单位
— 固：原市危险化学—品安全综合治理【实施方？案已经市人民政府】同意现印发给—你们请认真贯—彻，执行
固原【。市人民政府办公【。室
2017】年4月6日
】固原市？危险化学品安全综】合，治理实施方》案
《为全面加强危—险化学？品安全综合治理【有效防范遏》制，危险化学品重特大事！故，根据自治区人民【政府办公厅关于印】发宁夏回族自—治区危险《化学品安《全综合治《理，实施方案的通知(】宁政办发〔2—0，1，7〕25号)—结合我市实》际制定本《实施方案
》 一、指导—。思想
？ 坚持《标本兼治、改革创新！、明晰责《任、严格《监管企业安》全生产主体责任得】到有效落实危险化学！。品安全风险和重大】危险源进一步得到】有效：管控危险化》学，品安全监管体—制进一步《理顺、机制进一【步完善、法制进一步！健全安全保障水【平进一步提》升促：进全市危险》化学品？安全生产形势持续】。稳，定，好转
二、【工作目标
》。。 ， 通过实施危险【化学品安全综—合，治理有效落实—企业安全生产主体责！任全面摸清并—重点：管控：我市涉及危险化【学品的各《行业安全《风险和重大》危险源？大幅度提升危—险，化学品应急救援能力！和安全保障》水平：初步建立危险化学】品信息共享》机制健全安全监【管，体制、机制和法【制完善风险控制【和，隐，患排查治《理双重？预防体系《使，危险化学《品安全生产基础更加！牢固全市危险化学】品重特大事故实【现“零控制》”
三、时间】进度和工作安排
！ 2017年4月开！始至20《。19年10月—结束分三个》阶段进行
【(一)部署阶段(】2，017年4月)【各县(区)》、各有？关部门要按照总体要！求制：定具：体实：施方：案明确职责》细化措？施认真开展危—险化学品安全综合】治理动员《部署进行《广泛宣传动员营造】良好：氛围
(二)整！治阶段(2017】年5月至20—。18年3月》开展深入整治并【取得阶段性》。成果;？2018年4月至2！019年9》月深化提升)各县】(区)、各有关【部门要精心组织认】真实：施定期？开展督导检查及时解！决危险化学》品安全综《合治理过程中—。发现的？问，题确保各项工作按期！完，成
(三—)总：结阶段(《2019年10月)！各县(区)、各有关！部门要认真》总结经验《成果于20》19年10月中【旬前形成总结报【告并报送市安委【会，办公室
四【、治理内容、—工作措施及分工
！ (一)全面摸排危！险化学？品安全风险
— ：1.全面摸排—风险各县《(区)、《各有关部门要—。认真：对照国务院安全生产！委员会关于印发〈】。涉及：危险：化学品安全》风险的行业品—种目录〉的通—知(安委〔201】6〕7号)公布的】涉及危险《化，学，品安全？风险的行《。业目：。录，(以下简称》涉及：危，化品行业目录)认真！组织排查《本县(区)、—本部门行业领域【危险化学品安全【风险重点摸排危险化！学品：生产、储存、—使，用、经营、运—输和废？弃处置企业以及【。涉及危险化学—品的道路《运输、？汽车加气站》和，。城镇燃气《的使用等各环节、】各领域的安全风险】建立危险化》学品安全风险分布】档，案有：效防控危险化学【品安全风险(—市安：监局牵头《市工信局、》公安局、环》保局、住建局、运管！局等按职责分工【负责2017年9月！底前完成)
— 2.重》点排查重《大危险源涉及危化】品行业目录中—的相关？行业：管理部门、监—管部门要组织本行】业企业及单位认【真对照危《险化学？品重大危险源辨识】(GB18》218)开展危险】化学品重《大危险源排查督促落！实重大危《险源安全措施和【应急：措，施建立危险化学品重！大危险源数据库对】2016年》技术抽检、》专，项整治、执》法检查等《查找出的重大—。危险源隐患和问题】及时督促整改(【市安：监局牵头市工—信局、公安局、住】建局等按职责分工】。负责2？017？。年9月底前完—成，)
(二—。)有效防范遏—制危险化学品重特】大事故
3.加！。强高危化《。学品管控加》。强，硝酸铵、《硝化棉、氰化钠等】高危化学品生—产、储存、使—用、经营、运输和】废弃：处置全过《程管控完善并落实】高危化学品销售【、购买许可审批、道！路运输通行证的【核发审查和流向信】息登记制度(市【工，信，局、安监局牵头【。市公安局《、运管局、》。环保局等按职责【分工负责20—17年11月底前完！成)
？ 4.加强危险】化学品重大危险源和！罐区管控督促有【关企：业、单位《。落实安全生产—主体责任《严格落实重大危险】源辨识、评》价、登记、申报以】及备案等规定完【成，2，0，1，6年危险化学品重大！危险：源技术抽检和专项整！治，发现的安全隐患治】理，完善监测监控设备设！施全面实现危险【化学品重大危险【源远程？监控(？2017年9—月底前完成)督促县！(区)落实属地监管！责任建立《安全监管部门与各】行业主管部门之间】危险化？学品重大危险源信】息共享机制加强危险！化学品罐区》风险：管控强？化构成重大危险【源罐区？的管：。控，措施全？面深入？开展危险化学—品罐区安全隐患排】查整：治(市安《监，局牵头市《工信局、住建局【等按职责分工负责】2017《年至2019—年持续推进)
！。5.加强《危，险化学品运输—。安全管控《健全安全监管责任】体，系严格按照国家有关！法律、法规和强制性！国家标准等规定【的危：险，货物包装、》装卸、运输和—管理要求落实各部】门，、各企业和单位的】责任提高危险—化，学品(危险货物)】运输企？业准入？门槛督促危险化【学品生产《、储存？、经营、运》输企业建立装卸【货前运输车辆、人员！、，。罐体及单据等查验制！度严：。把装卸关加》强日常监管(市【运管：局，牵头：市交通局、工信【局，、公安局、安监局等！按职责？分工负责《2018年4月底】前取得阶段性—。成果2018年4】月至20《19年9月深—化提升)
》。 6.加大油气】输送管道安》全，隐患整治力度—。按照中华《人，民共和国石油—天然气管道保护法的！。规定：大力推进油气输送】管道隐患整改坚决】禁止擅自开启、关】。闭，。管道阀门采用移动、！切割、打孔、—。砸撬、拆卸》等手段损坏管道移】动、毁损、涂改管道！标志在埋地管道上】。方巡查便道上行驶重！型车辆在地面管道】线路、架空管道线】路和管？桥上行走或者—放置重？物的行？为;在管道》。线，路中心线两侧—各5米地域范围内禁！止种植乔木、灌木】、藤类、芦苇—、竹子或者其他【根系深达管道埋设部！位可能损坏管—道防腐层的深根植】。物禁止取土、采【石、用火《、堆放重物》、排放腐蚀性物质、！使用机械工》具进行挖掘施工禁】止修渠、建家畜棚】圈、建房以》及修建其他建筑物、！构筑物的行》为进一步《落实市、县级油气输！送管道保护》主管：部门工作职》责，构建油气输》送管：道风险？分级管？控、隐患排查治【理双重预防工作机】制建：立完善油气输送管】道保护和安全管【理长效？机制：推，动管：道企业落实主体责任！。开展管道完整性管理！。强化油气输送管道】巡，护和管控杜绝—新增隐？患全面提升油气输送！管道保？护和安全《管理水平(市发【展改革委负责市【安监局、《。公安局、政》府，法，制办等按职责—分工负？责2017》年8：月底前完成)—
： (三)《健全危？险化学品安全监管】体，制机制
7【.进：一，步理顺和落实—政府监管责任—体系和？。统筹协调《机制完善危》险化学品安全监管体！制加强对危险化【。学品安全的系统监管！厘清部门职责范围】明确危险化学—品安全管理条例中危！险化学品安全监督管！理综合工作》。的具体内《容消：除监管？盲区(市安》监局：、编办牵头》各县(区)人民政】府及市政府法—制办等按职责—分工负责《2018年3—月底前取得》阶段性成果》20：18年4《月至2019—年9月深化提—升，)
8.建【立，更加有？力的统？筹协调机制》建立并实行危险化学！品，安全生产《监管局际联》席会议制《度增补相关成员【单位进一步》强化统筹协调—能力(？市安监局牵头各有】关部：门按职责《分工负责2017年！12月？底前完成)
— 9.强化行业】。主管部门危险化【学品安全管理—责任按？。照“管行业必须管安！全、管业《务，必须管安全、管生】产经营必须》管安：全”的要求严格落实！行业主管部门的【安，全管理？责任负有安全—。生产监督管理—职责的部《门要依法《履行安全监管责任】市安委会有关成员单！位要按照《国务院安全生产委员！会，关于印发〈国务【院安全？生产委员会成—员单：位安全生产工作职】责分工〉《的通：。知(安？委〔2015〕【5号)？、固原市安全—。生产行政责》任规定(固政发〔2！015〕61号【)和：有关法律法规的【规定完善本部门安】全监管权《力清单和责任—清单中危险化学品安！全，管理事项(》市工信局、住—建局、？环保局？、运管局、农牧局、！教育：局、安监局、发改委！。等按职？责分工负责2—01：7年9？月底前完成)—
(四)加【强规划布局和准入】。。条件等源头管控
！ 10.统筹规划编！制在编制《地方国民《。经济和社会发展规划！。、，城市总体《规划、土地利—用总体规划时—要统：筹安排危险》化学品产《业布局在城》镇、农业和生态三】类，空，间中细化安排—危险化学《品，产业：布局明确准入标【准和管？控要求统筹落—。实相关用地安排加强！规划实施过程监管】(，市发改？委、工信局、公安局！、国土？局、环保局、住【建局、规划局、安】监局等按职》责分工负责持—续推进)《
11.规【范产业布《局督促各县(—区)认？真落：实区、市有》关危险化学》品产业？发展布局规划加强】城市建设与危险【化学：品产业发展的—规划衔接严》格执行危《险化学品企业—安全：生产和环境》保护所需的防护距离！要求(市发改—委牵：头，各县(区)人民【政府及市环保局、规！划局、安监局等按职！责，分工负责2018年！。3月底前取得阶【段性：成果20《18年4月至2【019年10月深化！提升)
12】.严格？安全准？入建立完善涉—。及，公众利益、影响公共！安全的危险化学【品，重大建设项目公众参！与机制在危险化【学品：建设项目立项阶【段，对涉及“两重—点一重大”(重点监！管的危？险，化，工工艺、重点监管】的危险化学品和危】险化学品《重大：。危险源)的》危险化学品建—设项：目实：施住房城《乡建设、发展改革】。、国土？。资源：、经济和信息化、】公，。安消防、环境保护、！卫，生计生、《。安全监管、交通运输！。等，相关部门联合审批严！格落实禁止在化【工园：区外新建、扩建危险！化学品？。生产项？目，的要求？认真执行自治区人】民，政府办公《。厅关于？印，发石化化《工行业调结构促转】型增效益实施—方案：的通知？(宁政办发〔201！7〕4号《)要：求严禁产能》过剩行？业新增产《能劳动力密集型的】非化工？企业不得与化工企业！混建在同一园区【内严格控制涉及光】气、剧毒化学品生产！企业的建《设，。项目并做好禁止类】项目的排《查和：建档工作(市发改委！、国土？局、环保《局、住建局、规划局！。、，。安监局？。等按职责分工—负责2018年【3月底前取得阶【段性成果2》018？年4月至20—19年9月深—化提：升)
》13.加《强危险化学品—建设工程设计—、施工质量的管理】严，格落实建设工程勘察！设计：管理条例、建—。设工：。程质量管理条例等法！规要求？强化从？事危险化学品建设工！程设计、施工—、监理等单位的【资质管理落实危险】化学品生产装置及储！存设施设计、施工、！监理单？。位的质量《责任依法严肃追究因！设计、？施工：质量而导致生—产，安，全事故的《设计：、施工、监理单【位责任(市住建局】牵头市工《信局、？市场监管局、安【监局等按职》。责，分工负责《2018年3月【底前取得《。阶段性成果201】8年4？月，至20？19年9《月深化提升)
【 (五)依法推动！企业落实主体—责任
14【.加强安全生—产有：关，法律法？规，贯彻落实加强相【关法律法《规和标准规范的宣传！贯彻督？。促企业进《一步增强安全—生产法治意识定期对！照安：全，生产法律法规进行】符合性审核提高企业！依，。法生产经营的—自觉性、主动—性吸取近年》来国：内外化工企业重特大！。事故教训突出—国家最新制》定和：修订的化工园区、】化，工企业？、危：险化学品储存设施】、油气输送》管，道外部安全》防护：距离和内部安全布局！等相关标准的—宣传和贯彻工作(】市安监局、》工信：。局、公安局、—环保局、住建局、规！划局、运《管局、发改委、市】场，监管局等按职责分工！负责20《18年3《月底前取得阶—段性成果2018】年4月至2019年！。9，。月深：化提升？)
《1，5，.，认真：落实“一书一—签”：要求督促危险化学】品生产企《业，严格执行“》一书一签”》。(安全技术》说明：。书、安全《标签)要《求确保将危》险特性和处置要求等！安全信息及》时、准确、全面地】传递给？下游：企业、？用户、使用人员【以及应急处置人【员危险？化学品(危险货物】)托运人《要采取措施及时将危！险化学品(》。危险货物)相—关，信息传递给相—关部门和《人，员(市工信局、公】。安局、交通局—、商务局、市—场监管？。局、安监《局等按职责分工负责！持续推进《。)
16—.推进科技强安新】建化工装置》必须装备自动—化控制系《统涉及？“两重点一重大【”的化工装置—必须装备安全仪【表系统危险化学品】重大危险源必须【建立健全安》全监测监控体系涉】及易燃易爆、有毒】有害气体的生产储存！装置必须按规定装备！气，体泄漏报警系统加速！现有企业自》动化控？制和安全《仪表系统改》造升级探索危—险岗位？“定员管理”—机制最大限》度减：少各类危险岗位作业！人员危险《化学品？企业要进一步加强】安全投入《充分：发挥安全生产责【任保险在事故处【置过程中的作用提升！安全保障能力(各县！(区：。)人民政府及市【公安局、安监局、】工信局等《按职责分工负责持】续推进)
》 17《.实现？风，险控制和隐患治理】信息系统全覆—盖完成危《险化学品生产、经营！、使用企业》全部进？。入风险控制和—。隐，患治：。理信息系统全面完成！。风险辨识全部实现】在线：运行构建《。企业：风险：控，制，和隐患治理双重预防！。体系大力推广应用化！工过程安全管理等】手段督促使用危险】化工工艺的》企业开展危险与可操！作性分析(H—A，ZOP)提高企业自！身安全？管理能？力(市安《监局牵？。头市公安《局、市？场，监管：。局、环保局、住【建局等按职责分工】负责2018年【2，月，)
18—。.深：入推进？安全生产《标，准，。化建设引导鼓—励危险化学品—企业持？。续开展安全生—产标准化《建设201》7年底前所有—危险化？。学品：生产企业全部达【到标准化管理—水平;实施》“一地一《行，。业一标杆”工程【。选树一批典型标杆企！。业对标开《展，标准化？培育和管理充分【发挥示范引领作【用，鼓励化工《企业借鉴采用—国际：先进安全管理—标准实施高水平【管，理(各？县(区)人民政【府及市工信局—、住建局、运—管局、安《监局等按职责—分工负责持续—推进)
1【9.严格《规范执？法检查强化依法【行政加强《对危险化《学品企业的》执，法检查规范》。检查内？容完善检查标准【提，高，执法检查的专业性、！精准：性、有效《。性依：法严厉处罚危险化】学品企？。业违法违规行为加大！。对违法？违规企业《的曝光力度》(各：县(区)人民政【府及市工信局、【公安局、住》建局、市场监—。管局、运《管局：、安监局等按—。职责分？工负责2017年】11：月底：。前取得阶段性成果2！018年1月—至2019年9月深！化提升)
2】0.依纪依法—。严肃追究《责任加大对》发，生事故的危险—化，学品企业及其监管】部门的？责任追究力度依【纪依法严《肃追：究事故？企业法定代表人、实！际控制人、主要负】责人：、有关？管理人员和监管【部门的责任》推动企业自觉—履行安全生产主【体责任(各县—(区)人民政府及】市公：安，。局，。、监察局、环—保局：。、住建？局，、市场监管》局、运管局、安监】局等按职《责分工负责持续推】进)：
21》.纳入分级分类管】理系统实施》“黑：名，单”制度依》据危：化企业分级分类管】。理系统分级结果建】立完善企《业安全生产诚信体系！将不良信用记—录，。作为：企，。业安：全，生产诚信《“，黑名单”《的，主，。要判定依据健—。。全失信联合惩戒机】制，对生产？经营单？位，存，在重大安全生产【隐，患不及时《整改或违法》违规：行为纳入市、县安全！生产：。管理诚？信“黑名单》”并推送至自—治区信用信息—共享平台相关部门对！其开展？联合惩戒定期将“】黑名单？”企业在媒体曝【光发：生重大及以上—事故的危险化学【品企业主《要负责？人、实际《。。控制人终身不得担任！危化：企业厂长、董事【长，、总经理职务—。(市安监局牵—头各县(《区)人民政府及市发！改委、？工，信局、公安局—、财政局《、人社局、国土局、！环，保，。局，、人民银行》固原支行《、国税局《、地税局、市—场监管局、银监【分局：等按职责分》工负责？。2018年2—月底前？完成)
2【2.严？格危险化学品废【弃处置深《入开展废弃》危险化？学品排查摸清全【市废弃危险》化学品现状建立台帐！强化管理按照—“谁产生、》。谁，处置”的原则疏通处！置渠道落实处置目的！地、运输方式、【路径处置方式—等确保？废弃危？险化学品《妥善处置不能—及时处置《废弃：危险化学品的单位一！律不得从事生—产经营活动(—市环：保局牵头《市公安局、》运管局等按职—责分：工负责2018年2！月底前完成)
！(，六)：大力提升危险化学品！安全保障《能力：
23.强化危！险化学品安》全监管能《力建设加强负—。有危险化学》品安全监管职责部门！的监管力《量执行？上级有关危险—化学品安全监管【机构和人《员能力建设以及检】。查设备设施配备【标，准强化危险化—学品：安，全监管队伍建设实】现专业监管人员配】比不低于在职人员】。75%？的目标提高依法履职！能力(？各县(？区)人民政府—。及市公安局、环保局！、住建局、运管【。局、卫？计局、市《场监管局《、安监局、邮政【。。局等按？职责分工负责—2018年2月底前！完，成)
？ 24.》积极利用社会力【。量助力危险化学【品安：全监：管创新监管方式【利用政府《购买服务等方式充分！发挥行业协会、注】册安全工程》师事务所《。、安全生产》服，务机构、保险—机构等社会力量【的，作用持？续提升？危险化？学品安全监管水平增！强监管效果(各【县，(区)人《民政府及市》公安局、环保局、住！。建局、运管局—、卫计局、市场监】管局、安《监局、邮政局等按】职责分工负责—持续推进)》
2《5.严格安》全、环保评价等第】三方服务机构—监，管严格？规范安？全评价和环》境影响评价行为【对，弄虚作假、不负【责任、有不良记录的！安全、环《保评：价机构提请上级相关！部门依法《追究相关责任—并在媒体曝》光(各县(区—)人民政府及市环】保局、安监局等按职！责分工负责 —。2018年2月底前！取得：阶段性成果2—01：8年4月至2—019年9月深化】提，升)
？ (七)加强【危险化学品安全监】管信息化《。建设
》26.完善危险【化，。学监管信息共享平台！。依托政府数据统【一，共享交换平》台完善？危险化学《品，生产、储存、—使，用，、经：营、运输和废弃处置！企业：大数据库形成政【府建设管理》、企业申报信息、】数据共建共》享、部门分工监管的！化学品？登记平台《为，社会公众、相—关单位以及政府【提供危险化学—品安全咨询和应【。急，处置技术支持服务(！市工：信局牵？头各县(区)—人民政府《及市发改《委、公安局、—环保局、运管局、】农牧：局、市场《监管局、《安监局、等》按职责分工负责【2018年》2月底前取》得阶段性成》果2018年—4月至2019年】9月深化《提升)
《。 (八)加强危】险化：学品应急救援工作
！ 27.加大资】金支持力度引导县】(区)政府加—大危险化学品应【急方面？的投入探索安全生产！责任保险在》事故处置过程中【发挥作？用的好？做，法、好经《验(市财政局牵【头各县(区》)人民政府及市【安监局等部》门按职责分》工负责持续推进)】
？28.？加，强危险？化学品应急》预案管理以“一案三！制”为核心》。。加强危化企业安【全生产？应急预案系》。统，。化建设？实施安全生产应急】预案简明化、—实用化改革实现【高危岗位应急处置】卡全覆盖《;做：好预案登记、备案、！评审、发布工—作确：保企业应《急预案？。与政府及其部门【相，。关预案衔接畅通定期！组织开展政企联合】、，企业联合演》练根据演练评估结】果及时修订完善应】急预案进一》步提：高应急预案的科【学，性、：针对性、实用性和】可操作性(各县【(区)人《民政府及市安监【局负：。责201《8年2？月底前取得阶—段，性成果2018【年4月至201【9年9？。月深化提《升)
《。 ，29.强化》危险化学品》专业应？急能力建设根据自治！区人民政府办公【厅关于印《发加强全区安—全生产应急救援体】系建设实施方—案，的通知(宁》政办：发〔2？。016〕10—2，号)要？求，建立：由公安消《防，队伍和？重点化工企业—安全生？产应急救《援队伍组成的救援体！系，实，现资源共享、优【势互补形《成区域性《安全生产《应急救援《优，势，(市安监局牵—头各县(区)人民政！府及市发改委、财政！。。。局、工？信局、公《安局：、消防支队等按职】责分工负《责2018年9【月底前取得阶段【。性成：果2018年—11：月至：2019年9—月深化提升)
！30：.进一步规范应急】处置要求制定更加规！范的危险《化学品事故接处警】和应：急处置规程》。完，善现场处置程序【。探索建立专业现场】指挥：制度及专家参与危】险化学品事故处置制！度坚：持以人为《本，、科：学施救？、安全施救、有【序施救有效防控应急！处置过程《风险避免发》。生，次生事故《事，件推动实施》科学化、精细化【、规：范化：、专业化的应急处】置，开展环境应急监测和！处理能力建设建立】。化工企业《与周：边社区危险性告【知和应急联》动体：系及：时发布预警》信息落实防范和【应急处置措》施(市安监》局牵头各县(区)】。人民政府及市公安局！、环：。保局、运管局、消防！支队：等，按职责？分工负责《201？8年4月《底前完成)
— (九)加强【危险化？学品安全《宣传教？育培训
》 31.大力普及】。。危险化学品安全宣】传，教，育将危险化学品安全！宣传教育纳入公众安！全教育行《动重点内容大力【实施公众安》全宣传教育行—动开展多种形式的宣！传普及活动依托“】安全生产《月”等载体不—断提高全社会—。的安全意识与—对危险化学》品，的科：学认知水平》。认真贯彻落实—国家、？自治区有关加—。快化工企业》。管理：人员和产业工人培】养的部署要求鼓励】引导企业加快培养具！有较强安全意识、】较高操作技》能的管理《团队和工人队伍有效！缓解化工产业人才】缺乏的问题(市安】监局：牵，头各县(区》)人民政《府及市教育局—、科技局、广—电局等按职》责分工负责》持续推进)
五！、工作要求
(！一，)各：县(区)、各有关】部门要按照工作分】工和完成《时限要求结合—本县(区《。)、：本部门实际制定【具体实施《方案落实工作责任并！于20？17年4《月15日前》将本县(区)、【本部门的实施方案】报送市安委办(联系！人:刘天生联系电话！2088849)】
： (二)各县—(区：)、各有关部门【要高：度重视危险化学品安！全综合治理工—。作加强组《。织领导密切协调配】合，。精心组织实施—确保取得实效并于】每季度末(25日前！)向市安委办报送危！险化学品安全综合治！理进展情况》市安：委，办将作为《各县(区)、各【有，关部门？年终安？全生产考核的依据】之，一
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