固原市人民政【府办公？室关于印发固原市】危，险化学品《安全综合治理实施】方案的通知
各】县(区)人民—政府市政府各部门、！派出机构《、事业单位
— 固原《市危险化学》品安全？。综，合治理实《。施方案已经市人民政！府同意现印发给你】们请认真贯彻—执行
？ 固原市》人民政府办公室【
201—7年4月6日
【。。
固原市危险【化学品安全综—合治理实施方—案
为》全面加强危险化【学品安全综合治理】有效防？范遏：制危险化学品重特大！事故：根据自？治，区人：民政府？办公厅？关，于印发宁夏回族自治！区危：险化：学品安全综合治【理实施方案的—通知：(宁政办发〔20】17〕25号)结合！我市实际《制定本实施》方案
一、指】导思想
《 坚持标本兼治】。、改革创《新、明晰责任—、严格监管企业安】全生产主体责任【得到有效落实危险化！学品：安全风险和重大【危，险源进一步得到【有效管控危险—。化学品安全监管【体制：进，一步理顺、机—制进一步完善、法】制进一步健》全安：全保障水平进一步提！升促进全《市危险化学品安全】生产形势《持续稳定好》转
： 二、《工作目标《
通过实施【危险化学品安全【。综，。合治理有效落实企】业安全生《产主体责任全面摸】清并重点管控我【市涉及危险化学【品的各？行业安全《风险和？。重大危？险源大幅度提升【危险化学《品应急救援》能力和安全保障【水平初步建立危险】。化学品信息共—享机：制健全安全》监管体制、机制和法！制完善风险》控制和隐《患排查？治，。理，双重预防体》系使危？险化学品《安全生产《。。基础更加牢》固全市危险》化，学品重？特大事？故实现“《零控制”
三、！时间进度《和，工作安排
20！17年4月开始至2！0，1，。9年10月结束分三！个阶段进行》
(一)—部署阶段《(，2017《年4月)各》县，(区)、各》有关部门《要，按照总体要求—制定具体实施—方案明确职》责细化措施认真【开，展危险化学品安全综！合治理动员》部署：进行广泛宣传—动员营造良好氛围】。
(二)—整治阶段(》2017年5—月，至2：。018年3月开展】深入整治并取—得阶段性成》果;：。。20：。18年4月至—。201？9年9月深化—提升)各县》(区)、《。各有关部门要精【心，组织认真实施定【期开展督导检查【及时解决《危险化学品安—全综合治理过程中发！现的问题确保各项工！作按期？完成
(三)】总结阶段《(，2019年10月)！各县(区)、各有关！部，门要认真总结经【验成果于2019年！10：月中旬前《形成总？结报告并报送市安委！会办公室
四】、治理内容、工作】措施及分工
— (一)全—面摸：排危险化学品安【全风险
《 1.全面摸排风！险各：县(区)、各—有，关部门要《认真对照国务院安全！生产委员会关于印发！〈涉及？危险化学品安全风险！的行业品《种目录〉的通知【(安委〔《2016〕7号)】公布的涉及危—险，化学品？安全风险的》行业目录(以下简】称涉及？危，化品行业目》录)：认真组织《排查本？县，。(，区)、本部门行业】领域危？。。险，化学品安全风险重点！摸排危险《。化，学品：生产、？储存、使用、经【营、运输和废弃处置！。企业以及涉及危【险化学品的道路【运输、汽车》加气站和《。城镇燃气《的使：用等各环节、—各领域的《。安全风险建立危险】化学品安全风险分布！档案有效防控—危险化学品安全风险！(市安监局牵头【市工信局、公安【局、：环保局、住建局、运！管局等？按职责分工负责2】。017年9月底前完！成)
2.重】点排查？重大危险源》涉及危化《品行业？目录中的相关—。行，业管：理，部门、？监，管部门要组织本【行业企业《及单位认真对照危】险化学品重大危险】源，辨识(GB》18218)开展】危，险化学品重大危险】。源排：查督：促落实？重大危险源》安全：措施和？应急措施建立危险化！学品重？大危险？源，数据库对2016年！技术抽检、专项整】治、执法检查等查】找出：的重大危险源隐患和！问题及时督》促，整改(市安》监局牵头市工—信局、？公安局、住建局等】按职责分工负责【2017年》9月底前《完，成)：
(二)有效防！范遏制危《险化学品重特大事】故
3.加【强高危化学品管控加！强硝酸铵、硝化棉、！。氰化钠等高危化学】。品生产？、，储存、使用、经营】、运输？和废弃处置全—过，程管控完善并落实】高危化学品销售【、购：买，许可审批、道路运输！通行证的核》发审查和流向—信息登记制度(市工！信局、安监》局牵头市《公安：局、运管《局、环保局》等，按职责分工》负责2017—年11月底前完成】)
？。 4.加《强危险化学》品重大危《险源和罐区》管，。控督促有关企业【。、，单位落实安》全生产主《体责：任严：格落实重大危险源辨！识、：评价、登记、申报以！及备案等规定完成2！016？年危险？化学：品重大危险源—技术：抽检和专《项整治？发现的？安全隐患治理—完善监测《监控设备设》施全面实现危—险化学品重》大危险源远程—监控(？2017《年9月？底前：完成)督促》县(区？)落：。实，属地：监管责任建》立安全监管》部门与？各，行，。业主管部门》之间危？险化：学品重大危》险源信？息共享机制》加，强危险？化学：品，罐，区风：险管控强《化构成重大危—险源：罐区的？管控措施全》面深入开展危险化】。学品罐区安全隐患】排查整治(市安监】局牵头市工信局【、住建局等按—职责分工负》责2017年至【20：1，9年持续推进)
！ ，5.加强危险—。化，学，品运输安全》管控健全安全监管责！任，体系严格《。按照国？家有关法律、法规】和强：制性国家标准等规定！。的危险货《物包：装、装卸、运输和管！理要求落实各—部门、各企》。业，。和单位的责》。任提高？危，险化学品(危险【货物)运输企—业准入门槛督—促危险化学品生产】、，储存、？经营：、，运输企业建》。立装卸货前运输车辆！、，人员、罐体及单据等！查验制度严把装【。卸关加强日常监管(！市运管局牵》头市交通局》、工：信局、公安局—、安监局等按职责分！工负责2018【年4：月底前？取得阶段性成果【2018年4—月至2019—年9月深化提升)
！。 6.加大—油气输送管》。道安全隐患整治力】度按照？中，华人民共和》国石油天然气管道】保，护，法的规定《。大力推进油气输【送管道隐《患整改坚《决禁：止擅自开启、关闭】管道阀门采用—移动、切割、打孔】。、，砸撬、拆《卸等手段损坏管道移！动、毁损、涂改管】道标志在埋地—管道：上方巡查便道上行驶！重型车？辆在：地，面管道线路》、架空管道线路【和管：桥，上行走或者放置重】物的行为《;在管道线路中心】线两：侧各5米地》域范围内禁》止种植乔《木，、灌木？、藤类？、芦苇、竹子或【者其他根系深—达，管道：埋设部位可能损坏】。管道防腐层的深根】植物禁止取土、采石！、用火、堆放重物】、排放腐蚀性物质、！使用机械工具进行】挖，掘施工禁止》修渠：、，建，家畜：棚，圈、建房以》。及修建其他建—筑物、构筑物的【行为进一步落实【市、县级油气—输送管道保护—主管部门工作职责构！建油气？输送管道风险—分，级管：控、隐患排》。查，治理双重预防—。。工，作机制建立完—善油气输送》管，道保护？和安全管理长—效机制推动管道企】业落：实主：体责任开展管—道完整性管理强化】油气输送管道—巡，护和管控《杜绝：新增隐？患全面提升》油气输？送管道保护和安【。全管理水平(市发】展改革委负》责市安监局、—公安局、政府法制办！等按职责分工负【责，2017年8月【底前完成)》
(《三)健全危险化【。学品安全监管体制机！制
： ， 7.进一步理顺和！落实政府监》管责任体系和—统筹协？调机制完善危—。险化学品安全监管】体制加强《对危险？化学品安全的系统监！。管厘清部门职责【范围明确危》险化学品安全管【。理条：例中危险化》学品安全监督管【理综合工作的具体内！容消除监管盲区(市！安监：局、编办牵头—。各县(区)人—民政府及《市，政府法制办等按职】责分工？负责2018年3】月底前取得》阶段性成果》2018年4月至2！019？年9月深化提升)
！ 8.《建立更加有力的【统筹协调机制建【立并：实行危险化学—品安全生产监管【局，际联席？会，议制度增补相—关成员单位进一步】强化统筹协调能力(！市安监局牵头—各有关部门按职责分！工负责20》17：年1：2月底？。前完：成)
9.强化！行业主？管部门危险》化学品安全管理责任！按照“管行业必须】管安全、管》业，务必须管《安全、管生产—经营必须管安全”】的要求严《格，落实行？业主管部门》的安全？管理责？任负有安全》生产监？。督，管理职责的部门要】依法履行安全监管】责任市安《委会有？关成员单位要按【照国务院安》全生产委《员会关于印发〈国】务院安全生产委员】会成员单位安—全生：产工：作职责分工〉的通】知，。。(，安委〔2015【〕5号？)，、固原市安》全生产行政责—任规定(固政发【〔20？15：〕61号)和—有关法律法》规，的规定完善本—部，门安全监管权—力清单和责任清单中！危险：化学品安全管理事】项(市工《。信局、住建局、环保！局，、运：管局、？。农牧：局、教育局、—安监局、发改委等按！职责分工负责—2，017？年9：月底前完《成)
？ ， (四)加强规划】布局和准入条件等源！头管控
10.！统筹规划编制—在，编，制，地，方，国民经济和社会发展！规划、？城市：总体规划、土—地利用总体规划时要！统筹：。安排危险化学品产业！布局在城镇、—。。农业和生态三类空间！中细化安排》危险化学品产业布局！。明确准？。入标准和管控要求】统筹落实相关用【地，安排加？强规划？实施过程监管(【市发改？。委、工信局、公安】。局、国？土局：、环保？局、住建局、规划局！、安监局等按职责】。。分工负责《持续推进)
【。 11.规范产业布！局督促各县(区)认！真落实？。区、市？有关危险化学—品产业发《展布：局，规划：加强城市建设与危险！化学品产业发展的】规划：。衔接：严格执？。行危险化学品企【业安全生产》和环境保护所—需的防护距离要求(！市发改委牵头—各，县(：区)人民政府及【市环保局、规划【局、安？。监局：等按职责分工负责2！018年《3月底前取》得阶段？性成果？2，018年4月至2】019？。。年10月深化提【升)
？。 12.严格安】全准入建立》。完善涉及《公众利益、影响公共！安全的？危险化学品重—大建设项《目公众参与机制在危！险化学？品建设项目立项阶】段，。对涉：及“两重点一重大】。”(重？点监管的危险—化工工？艺、重？。点，监管的危险化学品】和危险？化学品重《大危险源)的危险化！学品建设项目实施】住房城乡《建设、发展改革、国！。土资源、经济和【信息化、公安消防】、环境？保护、卫生计生、安！全监管、交通运【输等相关部》门联：合审：批严格落实禁止【在化工园区外新建、！扩建危险《化学品生产项目的】。。要求认真执行自【治区：人民：政府办公厅关于印发！。石化化？工行业调结构—促转型增《效益实？施方案的通知(宁政！。办发〔2017【〕4号)要求严【禁产能过剩行—。业新增产能劳动力密！集型的非《化工：企业不得《与化工企业混建在同！一园区内严格—控制涉及光气、剧毒！化学品生产企业【的，建设项目《并做好？禁止类项目的排查】。和建档工作(市发】改委、？国土局、环保局、】住建：局，、规划局、安监【局等按职责分—工，负责2018年【3月底前取得阶段性！成果2？018年4月—至20？19年？9月深化《提升)？
13.加强】。危险化学品建设【工程设计、》施工：质量的管理严格【落实建设工》程，勘察设？。计管理条《例、建设工程质量】管理条例《。等法规要《求强化从事危险【化学品建《设工程设计、—施工、监理》。等，单位的资质管理落】实危险化学》品生产装置及储存设！。施设计、施工、监】理单：位的质量《责任依法严肃追究】因设计、施工质【量而导致生产—安全：事故的设《计、施工《、监：理单位责《任(市住建》局牵：头市工信局、市场】监，管局、安监局等【按职责分工负责【2018年3月底】。前取得？阶段性成果201】8年4月至2—019年9月—深化提升)》
(五)—依，法推动企业落实【主体责任
【14.加《强安：。全生产有《关法律法规贯彻落】实加强相关》法律法？规和标准规》。范的：宣传贯彻督》促企业进《一步：增强安？。全生产法治意识【。定，期对：照安全生产法律【法规进行《符合性？审核提？高企业依法生产经营！的自觉性、》主动性吸取近—年来：国，内外化工企》业重特大事故教训突！出国：家最新制定》和修订的化工园区、！化工企业《。、，危险：化学品储存设施、油！气输送管道外—部安全防护距离【和内部安全》布局等相关》标准的宣传和贯【彻工作(《市安：监局、工信局—、，公安局、《环保局、住建—局、规划局、运管】局、发改委》、市场监《管局等按职责分工负！责2018年3月底！前取得？阶，段性成果2018】年，4月至2019年9！月深：化提升？)
： 15.认真落实！。。。“一书一签》”要求督促危险【化学品？生产企业严格执行】“一书一签》。”(安全技》术说明书《、安：全标签)要求确保】将危险特性和—处置要求等安全信息！及时、准确、全【面地传递给下游企】业、用户、》使用人员以及应【急处置人员》危险化学品(—危险货物《)托运人要采取【措施及时将危—险化学品(危险货物！)，相关信息传递给相关！部门和？人，员(市工信局、公安！局、交通《局、商务《局、：市场监管局、—安监局等按职—责分工负《责持：续，推进)？。
16.推【进科技？强安新建《化工装置必须装备自！动化控制系》统涉及“两重点【一重大”的》化工装置《必须装备安全仪表系！统危险？化，学品重大危险—源必须建立》健全安全监测监【控体：系涉及易燃易—爆、：有毒有害《气体的生产》储存装置必须—按规定装《备气体泄漏》报警系统《加，。。速现有企业自动化控！制，和安全仪表系统改造！升级探索《危险岗位《“定员管理”机【制，最大限度减少各【类危险岗位作业【人员危？。险化学品企业要进】。一，步加强安全》投入充分《发挥安？全生产责任保险【在事故处置过程中】的作用提升安全【保障能力(各县(】区)人民政》府及市公《。安局：、安监局、工信局】等按职责分》工负责持续推进【)
1》7.：实现风险控制和隐】患治：理信息系统全覆盖】完成危险《化学品生产、经营】、使用？企业全部《进入风险《控制和隐患治理信息！系统全面《完成风险辨》识全部实现在线【运行构建企业风险控！制和隐患治理双重】预防体系大》力推广？应用化？工过程安《。。全，管理等手段督促【使用危？险化：工，工艺的？企业开展危险与【可操作性分析(HA！ZO：P)提高企业—自，身安全？管理：能力(市《安监局牵《头市公安局、市【场监管局、环保局、！住建局等按职—责分：工，负责2018年2月！)
18.深入！推进安全生产标【准化建设《引导：鼓，励危险化学品—企业持续开》展安全生《产标准化建设20】17年底《前，所有危险化学—品生产企《业，全，部达到标准化管理水！平;实施“》一地：一行业一标》杆”工程选树—一批典型标》杆企：业对：标开：展，标准化培育》和管理充《分发挥？示范引领作用鼓励】化工企？业借鉴采用国—际，先进安全管理标准】实，施高：水平管理(各县(区！)人民政府及市工信！。。局、住建局、运【管局：、安监局等》按职责？分，。工负责持续推进【)
19.【严格规？范执法？检查强化依法行政】加强对？危险化？学品企业的执法【检查规范检》查内容完《善检查标准提—高执法检查》的，专，业性、精准》性，、，有效性依法严—厉处罚危险》化学品企业违法【违规行为加大对违法！违规企业的曝光【力度(？各县(区)人民政】府，。及市工信局》、公：安局、住建局、市】场监管？局、运管局、安监局！等按职责分工负责】2，01：7年11《月底前取得阶段性】成，。。果2018年1月至！201？9年9月《深化提？升)
20【.依纪依法》严肃追究《责任加大对发生【事故的危险化学品企！业及其监《管部门的责任—。追究力度依纪依法严！肃追究事故企业法】定代表？。人、实际控制人、主！要负责？人、有关《管，理人员和监管部【门的责任推动企业】。自觉履行安全生产】主体：责任(各《县(区)人民政【府及市公《安局、监察局、环保！局、住建局、—市场监管局、—运管局、安监局等按！职，责分工负责》持续推进)》
2《1.纳入分》级分类管《理系统实施“—黑名单？”制度依据危化【企业：分级分类管理—系统分级结果建【立完：善企：业安全生产诚信体系！。将不良信用记录【作为：企业安全《生产诚信《“黑名单”的—主要判定依据健全】失信：联，合惩：戒机制对生》产，经营：单位存在重大安【。全生产隐患不及时】整改：或违法违规行为【纳入市、县安—全生产管理诚信“黑！名单”？并推送？至自治区信用信息共！享平台相关》部门对其《开展联合惩戒定【期，将“黑名《单”企业在》媒体：曝光发？生重大及以上—事故的危险化学品企！业主要负责》人、实际控制人【终身不得担任—危化企业厂长、【董，事长：、总经？理职：务(市？安监局？牵，头各县(区)人民政！府及市？发改委？、工信局、》公安局、财政局【、人社？局、国？土局、环保局、人民！银行固原支》行、国？税局、地税》局、市场监管局【、银监分局等按【职责分工负责—。2018年2月【底前完成)》
2《2.严格危险化【学品废弃处置深入开！展废弃危险化学品排！查摸清全市废弃危】险化：学品现状建立台【。帐强化？管，。理按照“谁》产生、？谁处置”的原—。则疏通处置渠道落实！处置目的地、运【输方式、路》径，处置方？式等确保废》弃危险化学品—妥，善处置不能及时处】置废弃？危，险化学品的》单位一律不得从事生！。产经营活动(市环】。保，局牵头市《公安局、运管局【等按职责分工负责】2018年2—月底前完《成)：
， ， (六)大力—提升危险化》学品安？全保：障能力？
？23：.强化危险化学【品安全监管》能力建设加强负【。有，危险化学品安全监管！职责部？门的监管力量执行上！级有关危险化学【品安全监管机—。构和人员能》力建设以及检查【设备设施配备—标准强化危险化学】。品安全监《管，队伍建设实现专业】监，管人员配比》不低于在职人员【75%的《目标提高依》法履职能力》(各县(《区)人民政府及市公！安局、环保局、【。住建局？、运管局、卫计局】、市场监管》局、安监局、邮政局！等按职责分工负责】2018年2月底】前完成？)
： 24.积极利】用社会力量助力危】险化：。学品安全监管创新】。。监管方？式利用政府购—买服务？等方式充分》发挥行业协会、注】册安全工《程师事务所、安全】生，产服务机《构、：保险机构等社—会力量的作用持续提！升，危险：化学品安《全监管水平增强【监管效果(各县(区！)人民政府及—市公安局、环保局】、住建局《、运管局、卫计【局、市场监》管局、安监》局、邮政局等按职责！分工负责持续推进】)
《25.严格安全【、环保评价等—第三：方服务机构监—。管严格规范安全【评价和环境影—响评价？行，为对弄虚作假、不负！。责任、有《不良记录的安全、】环保评价机》构提请上《级相关部门依法【。追究相关责任并【在，媒体曝光(各县(】区)：。人民政府《及，市环：保局、？安监局等按职责分工！负责 201—8年：2月底前取得阶段】。性成果2《018年4月—至20？19年9月深化【提升：)
(七)加】强危险化学品安【全，监管信息化建设
！ 2：6.完善危险化【。学监管信《息共享平台依—托政府数据》统一共享交换平【台完：。善危险化学品生产、！储存、使用》、经营、运输和废】弃处置企业大数【据库形成政府建设管！理、：企业申报信息—、，数，据共建共《享、部门分工监【管的化学品登记平】。台，为社会？公众、相关单位以及！政府提供危险—化学品安全咨询【和应急处《置技术支持服务(】市，工信局牵头各县(区！)人：民政府及市发—改委：、公安局、环—保局、运《管局、农牧局、市场！。监管局、安》监局、等按职责【分工负责20—18年2月底—前取得阶段性—成果2？01：8年：4月至2019【年9月深化提升【)，。。
(八)加【强危险？化学品应《。急救：援工作
—27.加大资金【支持力度引》导县(区)政府加大！危险化学品应急【方面：的投入探《索安全生产责任保】。险在：事，故处置过《程中：发挥作用的好做【法、好经验(—市，财政局牵头各—县(区)人民—。政府：及市安监《局等部门按职责分】。工负责持续推—进)
28.加！强危险化学品应急预！案管理？以“一案三制”【。为核：心加强危化企业安】全生：产应：急预案系《统化建设实施安全】生产：应急预案《简明化、实》用化改革实现高危岗！位应急？处置：卡全覆盖;做好【预案：登记、备案、评审、！。发布：工作确保《企业应？急预案与《政府及其部门相关预！。案衔接畅通定—期组织？开展政企联合、企】业联合演练根据演】练评估结果及时修】订完善应急预—案进一步提高应急】预案的科学性、针对！性、实用性和可【操作性(各县(区)！人民政府及市—安监局负责20【18年2月底前取】得阶段性《成果2018年4月！至，2019年9月深】化提升)
29！.强化危《险化学品专业—。应急能力建设根【据自治区人民政【府办公厅关于印发加！强全区安全生—产应急救援》。体系建设实》施方案的通知—(宁政办发》〔2016〕102！号)要？求，建，立，由公安消防队伍和】重点化？工企业安全生—。产应急救援》队伍组成的救—援体系实现》资源：共享、？优势互补形》。成区域性《安全生产应》急，救，援优势(市》安监局牵《头各县(区)人民政！府及：。市发改委、财政局、！工信局、公安—局、消防支队等按】职，责分：工负责201—8年：9月底？前取：得阶段性成果201！8年1？1月至201—9年9月深化—提升：。)
30.进】一步：规范应急处置要求制！定更加规范的危险化！。学品事故接》处警和应《急处置？规程完善《现场处置程序—探，索建立专业》现场指挥《制度及专家》参与危险化学品事故！处置制度坚》持以人为《本、科学施救、安】全，施，救、：有序施救有》效防控应《急处置过程风险【避免发生次生事故事！件推动？实施：科学化、精细化、规！范化、？专业：化的应？急处置开展环境【应急：。监测和？处理：能力建设建》。立，化工企业与》周边社区《危险：性告知？和应急联动》体，。系及时发布预警【信息落实防范和【应急：处置措施《(市安监局牵头各】县(区)人民政【府及市公安》。局、环保局、运管】局、：消防支队等按职责】分，。工负责2018【年4：月底前完成》)
(九)加强！危险：化学：品安全？宣传：教育培训《
： 31.大力—普及危险化学品安全！宣传教育《将危险化学品安【全宣传教育》纳入公众安全—。教，育行动重点内容大力！实施公众安全—宣传教育行动开展】多种形式的》宣传普及《活动依托“安全【生产月”等载体不】断提高？全社会的安全—意，识，与，。对危险化《学品的？。科学认知《水平：认真贯彻落实国家、！自治：区，有关：加快化工企业管【理人员和产业工【人培养？的部署要求》鼓励引导企业—加快培养《具有较强《安全意识、较高操作！技能的管理团队和工！人队伍？有效缓解化工产业】人，才缺乏的问题(市安！监局牵头各》县，(，区)人民政府及市】教育局、科技局【。、广电局等按职责分！工负责持续》推，。进)：
： 五：、工作要求
— (？一)：各县(？区)、各有关部【门要按照工作分【。工和完成时限—要求结合本县(区】。)、：本部门实际制定具体！。实施方案《落实工作责任并于】2017年4—月1：5日前将本县(【区)、？本部门的实施方案】报送市安委》办(联系人:刘【天生联系电话20】88：849)《
， ：(，二)各县(区)【、各有关部》门要高度重视危【。险化学？品安全？综合治理工作加强】。组织领导密切协【调配合精心组—织实施确保取—。得，实效：并于每季度末(【。25日前)向市安委！办报送危险化学品】安全综合治理进【展情况市安委—办，将作为各县(区)、！各有关部门年终安全！生产：考核的依据之一
】
