固原市《人民政？府办公室关于印【发固原市危险化【学品安全综合治【理实施方案》的通知？
， 各县(《区)人民政府市政府！各部门？、派出机《构、事业单》位
固原—市危险化学品安【全综：合治理实施方案已经！市人民政府同意现】。印发给你们请认真】贯彻执行《
： ，固原市人《民政府办《公室
20【17年4月6日
！。。
，固原市危险化学【品安全综合治理实】施方案
为全】面，。加强危？险化学品安全综合治！理有效防范遏制危险！化学品重特大—事故根据自治—区人：民政府办公厅关于印！发宁夏回族自治【区危险化学品安全】综合治理实施方【案的通知(宁政办】发〔：2017〕2—。5号)结合》我市实际制》定本实施方案
】 一、指导思想
】 坚持标本兼治】、改革创《新、：明晰：责任、？严格监？管企业安全生产主体！责任得到有》效落：实，危险：化学：品安全风险》和重大危险源—进一步？得到有效管控—危险化学《品安全？。监，管体制？进一步理顺》、机制进《一步完善《、法：制进一步健全安【全保障水平》进一步提升》促进全？。市危险化《学品安全生产—形势持续稳定好转】
二、工作目标！
通过实施危险！化学品安全综合【治理有效落实企业】安，全生产主体责—任全面摸清》并重点管控我—市，涉及危险化学品的各！行业安全风险和重】大危险源《大幅度提升危—险化：学，品应急救援能力和】。安全保障水平—初步：建立危险《化学品信息共—享机制健全》安全监？管体制、机制和法制！完善风险控制和【隐患排查治理双重预！防体系使危》险化学品安全生【产基础更《加牢：固全：市危险化学品—重特大事故》实现“？零控制”
》 三、时间进【度和工作安》排
2017】年4月？开始至201—9年10《月结束分《三个：阶段进行
》 (一)部—。署阶段(20—17年4《月)各县《(区)、各有—关部：门要按照《总体：要，求，制定具体《实施方案明确—职责细化措施认真】。开，。展危险化学品安【全综：合治理动员部署进】行广泛宣传动员【营造：良好氛围
(】二)：整治阶段(2—017年《5月：至2：01：8年3月开》。展深：入整治？并取得阶段性成【果;2？018年4月至【201？。9年9？月深化提升)各县】(区)、各有关部门！要精心组织认真实】施定期？开展督导《检，查，及，时解决危险化学【品安全综合治理【过，程中发现的》问题确保各项—工，作按期？完成
(三)】总结阶？段，(201《9年10月)各县】(区)、各有关部门！要认真？。总，结经验成果于—2，019年10月中旬！前，形成总结报告并报】送市安委《会办公？室
四、治理】内容、工作措施及分！工
《(一)全《面摸排危险化学品安！全风险
1.全！面摸排风险各县(】区)、各《。有关部门《要认真？对照国务《院安全生产》委，。员会关？。于印发〈涉及危险化！学品安全风险的行业！品种目录〉的通知(！安委〔20》16〕7号)公布】的涉：及危险？化学品安《全风险的行业目录(！以下简称涉及—危化品行业目—录)：认真：。组织：排查本？县(区？)、本？部门行业领》域危：险化学品安全风【险重点摸《排危险化学品生产】、储存、《使用、经营、—运输和？废弃处？置企业以及涉—及危险化学品的道】路运输、汽》。车加气站和城—镇燃气的使用等各】环节、各领域的安】全，风险建立危险化学品！安全风险分》布档案有效防控危】险化学品安全风险(！市安监局牵头市【。工信局、公安局、环！保局、住建局、运管！局等：按职：责分：工负责2017年】9月底前《完，成，)
： 2.重点排【查重大危《。险源：涉及危化《。品行业目《录中的相关行业管】理部门、监》管部门要组织本行业！企业及单位认真【对照危险化学—品重大危《险源辨识(G—。B18？218？)开展危险化学品】重大：危险源排查督促【落实重大《危险源？安全措施和应急措】施建：立危险化学品重大】危险源数《据库对20》16：年技术抽《检、专项整》治、执法检查等查】找出的重大》危险源隐患和—问题及？时督：促，整改(市安监局【牵头市工信局—、公安局、住—建局等按职责分工】。负责2017年9月！底前完成《)
(二)【有效防？范遏制？危险化学品》重特大事故
— ， 3.加强高危化】学品管控《加强硝酸铵》、硝化棉、氰化钠】等高危化《学品生产、储存【、使用？、经营、运输—和废弃处置全过程】管控完善《。并落实高危》化学：品销售、《。。购买：许可审批、道路运输！通，行证的核《发审查和流向信息登！记制度(市工—信局、安监局牵【头市：公安局、《运管局、环保局【等按职责《分工负责2017年！。11月底前完成)
！ 4.加》强危险化学品重大危！险源和罐区管控督促！有，关企业、单》。位落：实安全生产主—体责：任严格落实》重大危险源辨识、】评价、登《记、申报以及备案等！规，定完成201—6年危？险化学品重大危险】源技术抽检》和专项整《治发现的安全隐【。患治理？完善监测《监，控设：备设：施全面实现危险【化学品？重大危险《源远程监控(2【01：7年9？月底前完成)—督促县(区)落实属！地监管责任建立安】。全监管部门》与，各行业主管部门之】。间危险化学品重【大危险源信》息共享机制加—强危险化学》品罐区风险》管控强化《构成重大危险—源罐区的管》控措施全面》。深入开展危险化学】品罐区安全隐患排查！整治(市安》监局：牵头市工信局、住】建，局等按职责》分工负责201【7年至2019年】持续推？进)：
5.加强危险！化学：品运输安全》管控健？全安全监《管责任体系严格按】。照国：家有关法律》、法规和强制性【国家标准等规定【的危险货物包装【、装卸？、运输和管理要求落！实各部门、》各企业和单位—的责任提高危险化】学品(危险货—物)运输企业准入】门槛督促危》险，化学品生产、储存】、经营？、运输企业建立装】卸货前？运输车辆、人员、】罐体及？。单据等查验制度【严把装卸关》加强日常监管(【市运：管局牵头《市交通局、工信【局、公安局、安监】局等按？职，责分：。工负责20》18年4月底—前取：得阶段性成果201！8年：4，月，至，201？9年9？月深化提《升)
6—.，。加大油气输送管【。道，安全隐患整治力度】按照中华人民共【和国石油天然气管道！保护法的规定—大力推进油》气输送管道隐患整改！坚决禁止擅》自开启、关闭管道阀！门采用移动、切割、！打孔、砸撬》、拆：卸等手段损坏—管，道移：动、毁损、》涂改管道标志—在埋地管道上—方巡：查便道上行驶重型车！辆在地面管道线路】、架空管道线路和】。管桥上行走或—者，放置重物的行—。为;在管道线路【中心：线两侧各5米地域范！围内禁止种植—乔，木、灌木、藤类【、芦苇、竹子—或者其他根系深【达管道埋《设部位可《能损：坏管道？。防腐层的深根—植物禁止取土、【采石、用火、堆放重！物、排？放腐蚀性物质—、使用机械工具进】行挖掘施工》禁，止，修渠、建家畜棚圈】、建房以及修建其他！建筑物、《构筑物的行为进一】步落实市、县级【油，气输：送管道保护主管【。部门工作职责构【。建油气输送》管道：风险：。分级：管控、？隐患排查治》理双重预防工作机制！建立完善《油气输送管道保【护，和安全？管理：长效：机制推？动，管道企业落实主体】责任开展管道完【。整性管？理，强化油气输送管道】巡护和管控杜—绝新增隐《患全面提升油气输送！管，道保护？和安全管理水平(市！发展改革委》负责市安《监局、公安局—、政府？法制办等《按职责？分工负责2》017年《8月底前《完成)
(三)！。健全：危险化？学品安全监管—体制机制
【7.进？一步理顺和落实【政府监管责任—体系：和统筹协调》机制完善《。危险化学《。品安全监管体制加强！对危险化《学品安全的系统监】管厘清部门职—责范围明确》危险化学品安全管】理，条，。例中危险化学—品安全监《督管理综合工作的具！。体内容消除监管【盲区(市安监局、编！办牵头各县(区)】人民政府及市政【府法制办等按职责】分工负责20—18年3月底前取得！阶段性成果20【18年4月至20】19年9月深化提升！)
《。8.：建立更加有力—的统筹？协调机制建立并实行！危险化学品安全【生产监管《局际联席《。会议制度增补—相关成员《。单位进一《步强化统筹协调能】力(市安监局牵头】各有关部门按—职责分工负责20】17年12月底前完！成)：
9.强化【行，业主管部门危险化】学品：安全管理责任按照“！管行业必须管安【全、管业《务必须管安全、管】生产经营必须—管安全？”的要求严》格落：实，行业主管《部门的安《全管理责任负—有安：全，生产监督管理职【责，的部：门，要依法履行安全监管！责任市安委会有关】成员单位《要按：照国务院安全生产委！员会关？于印发〈国务院安】。全生产委员会成员单！。位安全生产工作职】责分工〉的》通知：(安委？〔2：015〕5号)、固！原市安全生产—行政责任规定—(固政发〔》2015〕61号)！和有关法律法规的】规，定完善本部》门安全？监管权？力清单和责》。任，清单中危险》化学品安全》。管理事项(市工【。信局、住建》局、：环保局、运管局、农！牧局、教育局、安】监局、发改委—等按职责分工负【。责2017年9月底！前完成)
》 (？四)加强《规划布局《和准入条件》等源：头，管控
《 1：0.统筹《规，划编制在编制—地方国？民经济？和社会发展规划、】城市总？。体规划、土地利用总！体规划？时要统？筹安排危险化学【品产业布《局在城镇《。、，农业和生态》三类空间中细化【。安排：危，险化学品产业布局明！确准入标准和管控】要求统筹落》实相关用地安排加强！规划：实施过程监管(【市，发改委、工信局、公！安局、国土局、【环保局？、住建局、规划局、！安监局等按职责【分工：。负责持续推进)
！。 11.规范产【业布：局督促各《县(区)认》真落实区、市有关】危险化学品产业【发展布局《规划加强城市建【设与：危，险化学品产业发展的！规划衔？接严格？。执行危险《。化，学，品企业安《全生产？和，环境保？。护，所需：。的，。防护距？离要求(市发改委牵！头，各县(区《)，。人民政府及市环保】局、规划《局、安监局等—按职责分工负—责2：01：8年3月《底前取得阶段性【成果2018—。年4月至2019】年10月深化提【升)
1—2.严格安全准【入建立完善涉及公】众利益、影响公共安！全的危险化》学，品重大建设》项目公众参》与机制在危险化学品！建设项？目立：项阶：段对涉？及“两重点一重【大”(重点》监管的？危险化？工工：。艺、重点《监管：的危：险，化学品和危险化学品！重大危？险源)的危》险化学品建设项目实！施住：房城乡建设、发展】改革、？国土资源、经—济和信息化、公安消！防、环？境保护、卫》生计生、《安全监管《、交：通运输？等相关部《。门联合审批严格落实！禁止在化工》园，区外新建、》扩建：危险化？学品：生产项目《的要求认真执行【。自治区？人民政府《。办公厅？关于印发《石化化？工行业调结》构促转型增效益实】施方案的通》。知(：宁政办？发〔2017〕【4号)要求》严禁产能过剩—行业：新增产能劳动力密集！型的非化工企业不】得与化？。工，企业混建在同一园区！内严格控制涉及光】。气、剧毒化》学品生产企业的【建，设项目并做好—禁止类项目的—。排查：和建档工《作(市发《改委、国土局、环】保局、住建局、规划！局、：安监局等按职责分】工负责2018年3！。。月底前取得阶段性】成果2？018年4月至2】019年《9月深化提升)【
13.—加强危险化学品建】设工程设计、—施工质量的管理严】。格落实建《设工程勘《察，设计管理条例—、建设工程质量管理！条例等？法规要求强》。化从事危险化学品】建设工程设计、【施工：、监理等单位的资质！管，理落实危险》化学品生产装置【及储存设施设计【、施工、监理单位】的质量责任依法严】肃追究因设》计、施？工质量？而导致生产安全事故！的设计、施工、【监理单？位责：任(市住建局牵头】市，工信局、《市场：监管局、安监局等按！职责分工负责20】18年3《月底前取得阶段【性成果201—8年4月至》2019年9月【深化提？升)
(五)】依法推动企业落实主！体责任
》 14.加强安【全生产有关法律法】规，贯彻：落实加强相关法【律法规和标准规范的！宣，传贯彻？督促企业进一—步增强安全生产法治！意识定期对照安【全生产法律法规进行！。符合性审核》提高企业依法—生产经营《的自觉性、主—动性吸取近年来【国内外？化，工企：业，重特大事故教训【突出国家最新制定】和修订的化工园区】、化工企业、危险】化，学品储存设》施、油气输送管道外！。部安全防《护距离和内部安全布！局等相关标准的宣传！和贯彻工作(市安监！局、工信局》、公安局《、环保局、住建【局、规划《局、运管局、—发改委？、市场监管局—等按职责分工负责】2018年3月【底前：取，得阶段性成果201！8年4？月，至2019年9月深！。。化提升)
》 15《.认真落实“一【书一签？”要求督促》。危险化？学品生产《企业严格执行“一书！一签”(安全技【术说明书、安—全标签？)要求确保将—危险特性和》处置要求等安全信】息及时、准确、全面！地，传递给下游企业、用！户，、使用人员以及【应急：处，。置人员危《险化学品《(危险？货物)托运》人要采取措施及【时将危险化学品(危！险货物)《相关信息传递给相关！部门和人员》(市工信局、公安】局、交通局、商务局！、市场监管局、安监！局等按职《责，分工负责持续—。推进)？
1《。6.推进科技—强安新建化》工装置必须装备自动！化控制系《统，涉及“两重点一【重大：”的化工装置必须装！备安：全仪：表系统危险化学【品重大？危险源必须建立健】全安全？监测监控《体系涉？及易燃易爆、有毒】有害：气体的生产》储存装置必》须按规定《装备气体泄》漏报警系统加速【现，有企业自《动化控制和安全【仪表系统改》造升级？探索危险岗位“【定员管理《”机制最大限度减少！各类危险岗位作业】人员：危，险化学品《企业要进《一步加强《。安全：投入充分发挥安【全生产责《任保险在事故处置过！程，中的作用提升安【全保障能力(各【县(区)人》。民政府及市》。公安局、安监局、】工信局等按职责【分工负责持续推【进)
17.】实现风险控制和隐患！治理信息系》统，全覆盖完成危险化】学品生产、经营、】使用企业全部进入风！险控制？和，隐患治理信息系统全！面，完成风险辨识全【部实：现在线运行构建企业！风，险控制和隐患—治理双重预防体系大！力推广应用化工过程！安全管理等手段督】促使用危险化工工】艺的企业开展危险与！可操作性分析(【H，AZOP)》提高企？业自身安全管理能力！(市安？监局牵头市公安局、！市场监管局、—。环保：局、住建局等按职责！分工负责201【8，年2月)
18！.深入？推进安全生产—标准化？建设引导鼓励—危险化学品企—。业持续开展安全生】产标准化建》设2017》年底前所有危险化】学品生？产企业全《部达到标准化管【理水平;《实施“一《地一行业一标—杆，。”工程选树一批典型！标杆企业对标开展】。标准化培育和管理】。充分发挥示范引【领作用鼓励化工企】业借鉴采用》。国际先进安全管【理，标准实施高水—平管：。。。理(各县(区)【。人民政府及》市工信？局、：住建局、运管局【。、安：监局等按职》责分工负责持续【推进)
19.！严格规范执》法检查强化》依法行政加》强对：危险化学《品，企业的执法检查规】范检查内容完善【检查标？准提高执法检查的专！业性、精准》性、有效性》依法严厉处》罚危险化学品企【。。业，违法违规《行为加大对违法违】规企业的曝》光力度？(各县(《区)人民政府及【市工信局、公—安局、？。住建局、市场监管】局、运管局、安监】局，等按职责分工负【责2017年11】月底：前取得？阶段性成果201】8年1？月至2019年9月！深化提升)》
20》.依纪依法严—肃追究责任》加大对？发生事？故的危险化学品【。企业：及其监管《。部门的责任》追，究力度依纪依法【严肃追究事故企业】法定代表人、实【际控制人、主—要，负责人、有关—。管理人员和监管【部门的责任推动企】业自觉履行安全生】产主体？责任：。(各县(区》)人民政府》及，市公：安局：、监察局、环保【局、住建《局，、市场监管》局、运管局、—安监局等按职责分】工负责？持，。续推进)
— 21.纳入分【级分类管《理系统实施“黑名】。单”：制度依据危化企【业分级分《类管理系统分级结果！建，立完善企业》安，全，生产：诚信：体系将不良信—用记录作为企—业安：全生：产诚信？“黑名单”的主【要判：定依据健全失信联合！惩戒机制对生产经营！单位：存在重？大，安全生产隐患不及时！整改：或违：法违规行为纳入市、！县安全？生产管理诚信“黑名！单”并推送至—自治区信《。用信息共《享平台相关部门对其！开展联？。合惩戒？定，期将“黑名单—。”企业在媒体曝【。光发生重大》及，以上事故的危险化学！品企业主要负责人】、实际控制人终身不！得担任危化》企，业厂长、董事长、】总经：理职务(《市安监局牵头各【县(区)《人民政府及市—发改委、工信局【、，公安局、财政局【、人：社局、国土局—、，环保：局、：人民银行固》原支行、国税局、】地，税，局、市场监管局【、银监分局等按职责！分工：。负责2018—年2月底前》完成)
22.！严格：危险：化学品废弃处置【。。深入开？展废弃？危险化？学品：排，查摸清？。全市：。废弃危？险化学品现状—建立台帐强化管理按！照“谁产生》、谁处置”的原则疏！。通处置渠道落实处】置目的地、》运输方式、路径处】置方式等确保废弃危！险化学？品妥善处置不能【及时处置废弃—危，险化学品的单—位一律不得从事生产！经营活动(市环保】局牵头市公安—局、运管局等按职】责分工负责201】8年：2月底？前完成)
(六！。)大力提升危—险化学品安全保障】能力：
23.强化】。。危险：化学品安全监管【能力建设加强负有危！险，化学品？安全：监管：职责部门《的监管力量执—行上级有关》危，险化学品安全—监管机？构和人员能力建设】以及检查设备—设施配？备标准强化危险【化，学品安全监管队【伍建：设实：现专业监管人—员，配比不低《于在职人员75【%的目标提高依法履！职能力(各县(【区)人民政府及市】公安局、环保局、住！。建局、运管局、【卫计局、市场监管局！、安监局、》邮政局等按职责【分工负责20—18年2月》底前完成)
】24.积《极利用社会力量【助力危？险化学品安全—监管创新《。监管：方式利用政府—购买服务等》方式充分发挥行业协！。会、注册《安全工？程，。。师事务所、安全【生产服务机构、【保险机构等社—会力量的作用—持续提升危》险化学品《安全监管《水平增强《监管效果《(各县(《区)人民政府—及市公安局、环【保，局，、住建局、运—管局：、，卫计局、市》场监：管局、安《监局、邮《政局等按职责—分工负责持续推进】)
2》5.严格安全、环保！评价等第三方服【务机：构监管严格规范安全！评价和环境影响【评价行？为对弄虚作》假、不负责任、有不！良记录的安全、【环保评价机构提请上！级相关部门依法【追究相关责任并在媒！体曝光(各县(区)！人民政府及市环保局！、安监？。局等按？职责分工负责 2】0，18年2月底前取得！阶段性成《果201《8年4月至》201？9年9？月深化提升)
】 (七？)加强危险化学品】安全监管信息化建设！
26.—完善危险化学—。监管信息共享平台依！。托政府数据统一【共享交换平台完【善危：险化学品《生产、储存、使【。用、经营、运输和】废弃处置企业—。大，数据库？形成政府建设—管理：、，企，业，。申报信息、》数据共建《共享、部门分工监管！的，化学品登《记，平台为社会公众、】相关单位以》及政府提供危险化】。学品安全咨询和【。。应急处？置技术支持服务【。(市工信局牵头各县！(区：)人民政府》及市发改委、公安】局、环保局、运管】。局，。、农牧局、市场【监管局、《安监局？。、等按职责分工【负责2018—年，2月底前取得—阶段性成果20【18年4月至—2，019年9》月深化提升)
！(八)加强危险化】学品：应急救援工作—
？27.加大资金支】持力度引导县(区)！政府加大危险化学品！应，急方面的投入—探索安全生产责任保！险在事故处置过程】中发挥作用的—好做法、好经—验(市？财政局牵头各县(区！)人民政府及—市安：监，局等部门《按职责？分工负责持续推进)！
2《。8.加强危险化【学品应急预案管理】以“一案三制”为】核心：加强危化企业安全生！产，应急：预案系统《化建：设，。。实施安全生产应急预！案简明化、实用化】改革实现《。高，危，岗位应急处置卡全】覆，盖;做好《预案登记、》备案、？评，审、发？布，工作确保企业应急预！案与政府《及其部门《相关预案衔接—畅通：。定期组织《开展：政企联合、企业联】合演练根据》演练评估结果及时修！订完善应急预—。案进一步提高应急预！案的科？学性、针对》性、实用性和—可操作性《(各县(区》)人：。民政府及市安监【局负责2018年】2，月底：前取：。得阶段？性成果201—8年：4月至2《019年9月深【化提升)
29！.强化危险化学【品，专业应急能力建设】。根据自治区》人民政府办公厅关于！。印发加强全区—安全生产应急—。救援体系建设实施方！。案的通知(》宁，政办发〔2016】〕102号)要【求建立由公安消防】队伍和重点化工企业！安全生产应急救援】队伍组成的》。救，援体：系实现资源共—享、优？势互补形《。。成，区域性安全生—产应急救援》。优势：(市安监局牵头【各县：(区)人民政府及】市发改委、》财政局、工》。信局、公安》局、消防《支队等按职责—分工负？责2018年9【月底前取得阶段性成！。果2018年1【。1，月至201》9年9月深化提【升)
？ 30.》进，一步规范应急处置】要求制定更》加规范的危险化学品！事，故接处警和应—急，处置规程完善现场处！。置程序探《。索建立专《业现场指挥制度及】专家参与危险化学】品事故处置制度坚】持以人为本、科学】。施救：、安全？施救、有序施救有】效防控？应，急处置过《程风险避免发生次】生事故事《件推动实施科学【化、：精细化、规范—化、专业化的应急处！置开展环境应急监】测和处理能力—建设建立化工企业与！周边：社区危险性》。告知和应急联动体】系及时发布预—警信息落实防范和应！急处置？措施(市安监局牵】头各县(区)人民】政府及市公安—局、环保《局，、运：管局：。、消：防支队等按职责分工！负责：。20：18年？4月底前完》成)：。
(《九)加强危险化【学品安全《宣传教育《培训
《 31.大》。力，普及危险化学品安】全，宣传：教育：将危险化学品安全】宣传教育纳入公众安！全，教，育行动重点内容大】力实施公众》安全宣传教育行动开！展多种形式的宣【传普及活动依—托“：安全生产月》”等：载体不断提高—全社会的安全意识与！对危险化学品的【科学认知水平—认真贯彻落实国家】、自治？区有关加快》化工企业管理人【员和：产业工人培养的部署！要求鼓？励引导企业加快培养！具有较强《安全意识、较高操作！技能的？管理团？队和工人队伍—有效缓？解化工？产，。业人才缺乏的问【题(市安《监局牵头各县(区)！。人民政府及市教育局！、科技？局、广电局等按【职责分工负》责持续推进》)
？ 五：、，工作：要求
(一【)各县(《区)、各有关部【门要按？照工作？分工和完《成时限要求》结合本县(》。区)、本部门实际】制定具体实施—方，案落实工作责—任并于2017年4！月1：5日前将本》。县(区？)、本部门的实施】方案报？送市：安委办(联系人:】刘天生联系》电话20888【49)
》 (二)各县(区】)、各有关部门要高！度重视危险化学【品，安全综合治理工【作加强组织领—。导密切协调配合精】心组：织，实施确保取得实效并！于每季度末(—25：。日前)向市安委办】报送危险化学—品安全综合》治理进展情况市【安委办将作》为各县？(区)、各有关部门！年终：安全生产《考核的依据》之一
？
