固原市人》民，政府办公室关于【印发固原市危险化学！品安全？综，合治理实《施，方案的通知》 　各县(区)【人民政府市政—府各部门、派出机构！。、事业单位 —　　固原市危险【化学品安《。全，综合治理实施方案】已经市人民政府同】意现印发给你们【请认真？贯彻执行 　　固】原市人？民政府办公室 　】　2017年4月6！日   《固原市危险化学品】安全综合治》理实施方案 —　　为全《面加强危险化学【品安全综合治理有】。效防范遏制》危险化？学品：。重特大事故根—据自治区人民—政府办公厅关于印】发宁：夏，回族：自治区危险化学品】安全综？合治理？实施方案《的通：知(宁？政办发〔201【7，〕25号)结合我】市实际制《定本实施《方，案 　？　一、？指，导思想 《　　坚持标本—兼治、改革》创新、明晰》责任、严格监管企】业安：全生产主体责任得】到，有效落实危险化学品！。安全风险《和，重大危险源进一步得！到有效管《控，。危险化学《品，安全监管体》制进一步《理顺、机《制进一步完善—。、法制进一步—健，全安全保障水平进一！步提升？促进全市危险化学】品安全生《产形势持续稳—定好转 《。　　二、工作目标】 　　通过实施危险！化学：。品安：全综合治理有效【落实企？。业安全生产主体责任！全面：摸清并？重点管？控我市涉及危险化】学品：的各行业安全风险】和重大危险源大【幅度提升危险—化学品？应急救援能力和安全！保障水平初步建立危！险化学品信息共【享机制健全安全监】管体制、机制—和法制完善风险控】制和隐患排》查治理双重预防体系！使危险？化学品安全生产基础！更加牢固全市危险化！。学品重特大事—故实：现“零控制”— 　　三《、时：。间进：度，和工作安排 　【　2017年4【月开始至2019】年10月结》束分三个《阶段：进行： 　　(一)部【署阶段(201【7年4月)各县(区！。)、各有关部—门，。要按照总体要求【制定具体《实施：。方案：明确职责《细化措施认》真开展？危险化？学品安全《。综合治理动员部署进！行广泛宣传》。动员营造良好氛【围 　　《(二)整治阶段(2！017年5月至2】018年《3月开展深》入整治并取》得阶：段，性成：果;20《18年4《月至201》9年9月深化提升】)，各县(区《)、各有关部门要】精心组？织认真实施定期开】展督导检查及—时解决危险》化，学，品安：全综合治理过程【中发现的问题确【保各项工作》按期完成《 　　？(三)总《结阶段(《2019《年10月)各—县，(区)、各有关部门！要认：真总结经验成果于2！01：9，年10月中旬—前形成总《结报告并报》送市安？。委会办公室》 　　四、治理【内容、工作措施及】分工 　　(一【)全：面摸排危险化学品】安全风险 》　　1.全面摸【排，风险各县(区)、各！有关部门要》认真对照国》务院安？全生产委员会关【。于印发〈涉及—危险化学品安全风险！的，行业品种目录〉的】通知(安委〔—2016〕7号【)公布的涉及危险化！学品安全风险的【行业目？录(以下简称涉及】危化品行业目录)】认真组织排》查本县(区)—、，本，部，门行业领域危险化学！品安全风险重点摸】排，危险化学品生—。产、储存、使用、经！营、运输和废弃处】置，企业以及涉》及危险化学品的道路！运输、汽车加气【站和城？镇燃气的使用等【各环节、各》领域的？安全风险建立危险化！学，品安：全风险分《布档案有效防—控危：险化学品安全—风险(市安监—局牵头？市工信局、公—。安局、环保》局、住建局、运管】局等按？职责分？工负责2017年9！月底前完成)— 　　2.重点排查！重大危险源涉及【危化品行业目—录中的相关行业【管，。。理部门、监管部【。。门要组？织本行业企业及【。单位认真对》。照危险化学品重【大危险源《辨识(GB1821！8)开？展危险？化学品重大危险【源排查督《促落实重大危险源】安全措？施，和应急措施建立危】险化学品重大危险源！数据库对2016年！技术抽？。检、专项整治、执】法检：查等查找出的重大危！险，源隐患？。和问题及时督促整改！(市安监局牵—头市工信局、公安】局，、住：建局等按职责—分工负责20—17：年9月？底前完成) 　　】(二)？有，效防范遏制危险化学！品重特大事故 【　　3.《加强高危《化学品管控加强硝酸！铵、硝化棉》、氰化钠等高危化】学品生产、》储存、使用、经营】、运：输和废弃处》置全过？。。程管控完《。善，并，落实高危化学品【销售、购买许可审】批、：。道路运输通行证【的核发审查和流向】。信息：登，。记制度(市工信局】、安监局牵头—市公安局、运管局、！环保：局等按职责》分工负责2017】。年11月底》前完成) 　—　4.加《强危：险化学品《重大：危险源和罐区管控】督，促有关企业、单【。位落实安《。全，生产：主体责任严》格，落，实，重大危险《源辨识、评价、登】记、申报以及备案等！。规定完成2》016？年危险化学品重【大危险源《技术抽检和专项【整治发现的安—全隐：患治：理完善？监测监控设备设【施全：。面实现危险化学品】重大危险《源远程监控(2【017年9月底前】完成)？督促县(区)—落实属地《监管责任建立安全】。监管部门与各行【业主管部门之—间，危险化学品重大危险！源信息共享机制加】强危险？化学品罐区》风险管控强化构成】重，大，。。危险源罐区》。。的管控措施》。全面深入《开，展危险化学品罐区】安全隐患《排查整治(市安【监局牵头市工信【局、住建局等按职】责，分工负？。责20？17：年至2019年【持续推进) 　【　5.加《。强危险化学品运输安！全管控健全安全【监管责任体系严【格按照国家》有关法律《、法规和强制性国家！标准等？规定的危险货物【包装、装《卸，、运输和管理—要，求落实各部门、各企！业和单？位的责任《提高危险化学—品(危？险货物？)运：输企：。业准入门槛督—。促危险化学品生产、！储存、？经营、运输企业【建立装卸货》前运：输，车辆、人员》、罐体及《单据等？查验制度严》把装卸关加强日常监！管(市运管》局牵：头市交？。通局、工信》局、公安局》、安监局等按职责】分，工负责2018年4！月底前取得》。阶段性成果2—01：。8年4月至2—019年9月—深化提升) 　　6！.加大油《气输送管道》安全：。隐患整？治力度按照中华【人民共和国石油天】然，气管道保护法—的规定？。大力推进油》气输送管道隐患整改！坚决禁止擅自开【启、：关闭管道阀门—。采用移动、切割【、打：孔、砸？撬、：拆卸等手段损坏【管道移动、毁—损、涂？改管道标志在埋地】管道上方巡查便【道上行驶《重型车辆在地面管】道线路、架空管【道线路和管》桥上行走《或者放置重》物的行为《;在管道线》。路中心线两侧各5】米地域？范围内禁止种植乔】木、：灌木、藤《类、芦苇、》竹子或者其他根系】深达管道埋设部位】可，能损坏管道防腐【层的深根植》。物禁止取土、采石】、用火、堆放重【。物，、排放？腐蚀性物《质、使？用机械工具进—行挖掘施工禁—止修渠、建家畜棚】圈、建房以及修建】其，他建筑物、构—筑物的？行为进一步落实市、！县级油气《输，送管道保护主管部门！工作职责《构，建油气？输送管道风险分【级管控、《隐患：排，查治理双《重预防工作机制【建立完善油气输【送管道保《护和安全管理长效机！制推动管道》企业落实主》体责任？开展管道完整—性管理强化》。油气输送管道—巡护和管《控，杜，。绝新增隐患全面提升！油气输送《管道保护和安全管理！水平(市发》展改革委负责—市安监局、公—安，局、政府法》制办等按《职责分工负责2【01：7年8？月底前完《成) 　　(三【)，健全危？险化学品安全监【管体制机制 　　7！.进一步理顺和落】实政府监管责—任体系和统》筹协：调机制完善危—险化：学品：安全监管体制加强】对危险化学品安全的！系统监管厘清部【门职责范围明确危】险化学品安全管【理条例中危险化【学品安全监督管【理综合？。工作的？具体内？容消除监《管盲区(市安监【局、编办牵》头各县(区)人【民政府及市》政府：。法制：办等按？职责：分工负责2018年！3月底前取得阶段性！成果20《18年4月至2【019年9月深化提！升) 　《　8：.建立更《加有力的《统筹协调机制—建立并实行危险【化学品安全生产【监管局？际联席会议制度增】补相关成员单位【进一步强《化统筹协调能—力(市安监局—牵头各有关部门按职！责分工负《责2017年12月！底前完？成) ？　　9.强化行业】主管部门危险化学】。品安全管《。理，责任按？照“：管行业必《须管安全、管业务必！须管安全、管生产经！营必须管安全”的要！求严格落实行业主管！部门：的，安全管理责任负有】安全生？产监督管《理职责的部门要依】法履行安全》监管责任市安—委会有关成》员单位要按照国【务院安全《生产委员会关—。于，印发〈国务》院安全？生产：委员会成员单位安】全生：产工作职责》分工〉的通知—(安委〔20—15〕5号)、固】原市安全生产行政】责任规定(固政发〔！2，015？〕，61号)《和有：关法律法规的规【定完善？本部门安全监管权力！清单和责任清单【中，危险化学品》安全管理事项(市】工信局、住建—。局，、环保局、运管局】、农牧局、教—育局：、，安监局、发改—委等按职责分工负】。责2017年9月底！前完成) 　　【(四)加强规划布局！和准：。入条件等源头—管控 ？　　1？0.统筹规划—编制：在编制地方国民经济！和社会？发展：规划、城《市总体规《划、：土地：利用总体规划时要统！。筹安排危险化学【品产业？布局在城镇、农业和！。生态三类《空间中细化》安排危险化学品产】业，布局明确准入标【准和管控要求统筹落！实相关用《地安排加强规划【实施：过，程，监管(市《发改委？、工信局、》。公安局、国土—局、环保局、—住建局、规》划局、？安监局等按》职责分？工负责持续推进) ！　　1？1.规范产业布【局督促各县(区【)认真？落实区、《市有关危险化学品产！业，发展布局规》。划加强城市建设【。与危险化学品产【业发展的《规划衔接严格—执行：危险化学品》企业安全生产—和环境保《护，所需的防护》距离要求(市—发改：委，。牵，头各县(区)—人民：政府：及市环？保局：、规划局、安监局等！按职责？分工负责201【8年3月底》前取：得，阶段性？成果2？018年《4月至20》19年10》月深化提升)—。 　　1《2.严？格安全准入》建，立完善？涉及公众《利，益、影响公共安全】的危险化学品重大】建设项目《公众参与机制在危】险化：。学品建设项目—立项阶段对涉及【“两：重点一重大”(【重点监管的危险【化工工艺、重点监管！的危：险化学品和危险化】学品重大危险源【)的危险化学品【。建设项目实施住房】城乡建设《、，发，展改：革、国土资源、经济！和信息化、公—安消防、环境保护、！卫生计生、安全监管！、，交通运输等相—关部门联合审—批严格落实禁—止在化工园》区外新建、扩建危】险化学品生产项目】的要：求认真？。执行自治区人民政府！办公厅关于印发石化！化工：行，业调结构促》转型增效益实—施，方案的通知(宁【政办发〔201【7〕4号)要—求严禁产《能过：剩行业新增产—能劳动力密集—型的非化《工企：业不得与化工企业混！建在同？一园区内严格控制涉！及光气、剧毒—化学品生产企业的建！设项目并做好禁【止类项目的排查和】建档工？作(市发改委、国土！局、环保局、住建局！。、规划局、安—监局：等按职责分工负责2！0，18年3月底前取得！阶段性成果》2018年4—月至2019年【9，月深化提升》) 　？　13.加》强危险化学》品，建设：工程设计、施工质】量的管？理严格落《实建设工程勘察设计！管理条例、建设工程！。质，量管：理条例等法规要求】强化从事《危险化？学品建设工程设【计，、施：。工、监理等单位的资！质，管理落实危》险化学品生》产装置及储》存设施设《计、施工、监理单】位的质量责》任依法严肃》追究因设计、施【。工质量而导致生产】安全事？故的设计、施—工、监理单》位责任(市住建【局牵头？市工信局《、市场监管局—、安监局等按职责】分工负责2》018年3月底前】。取得阶段性成果20！。18年4《。。月至2019—年9月深化提—升) 　　(五)】依法推动《企业落实主》体，责任 　　1—4，。.加强安全生产有关！法律法规贯彻—落实加强相关法律】。法规和标准规范的】宣传贯彻督促企业进！一步：增强安全生产法治意！识，定期对照安全生产】法律法规进》行符合？性审核提高企—业依法生产经营的自！觉性：、主动性《吸取近？年来国内外》化，工，企业重特大事—故教训突出》。国家最新《制定和修订的化工】园区、化工企业、】危险化学品储存设】施、油气输送管道】外部安全防》护距离？和，。内部安？全布局等相关标【准的宣传《和贯彻工作(市安】监局、工信局、公】安局、环保局、住】建局、规划局、【运管局、发改委、】市场监管局等按【职责分工负责201！8年3月底前取得阶！段性成果20—18年4《月至2019年【。9月深化提升)【 　　15》。.，认真落实“》一书一签《。”要求？督促危险《化学品生产企—业严格？执，行“一书一签”(安！全，技术说？明书、？安全标签)要求【确保将危险特—性和处置《要求等安全信息及时！、准确、全面地传】递给下游企》业、用户《、使用人员》以及应急处》置人员危险化学品】(危：险货物？)托运人要采—取措施及时将—危险化？学品(危险货物)相！关，信息传递给相关部】门，和人员？(市工信局》、，公安局、交通—局、商务局》、市场？监管局、《安监局等按职责分工！负责：持续推进《) 　　16—.推进科技强安【新建化工装置必【须装备自《动化控制系统—涉，。及“两重点一重大”！的化工装置必须装】备，安全：仪，表系统危《险化学品重大—危险源必须建立【健全：安全监测监控—体系涉及易燃—易爆、有毒有害【气体：的生产储《。存，装置必须按规定装备！气体泄漏报警系统加！速现有企业自动化】控制和安全仪—。表系统改造升级探索！危险岗位“》定员管理《”机制最大》限度：。减少各类危险岗位作！。业人员危《险化学品企业要进一！。步加强安全》投入充？。分发：挥安全生产责—任保险在事故处置】过程：。中的作用提》升安全保障能力(】各县(？区)人民政府及【市公安局、安监【局、：工信局等按职责分工！。负责持续推》进) 　　》17.实现风险【控制和隐《患治理信息系统【全覆盖完成》。。危险：化学品生产、—经营、使用企业【全部进入风险控制和！隐患治？理信息系统全面【完成风险辨识全【部实现在线运行【构建企业风险控【制和隐患治》理双：重预防体系大力推广！应用化工《过程安全管理等【手段督促使》。用危险化工工艺【的企业开展危险【。与，可操作性分》析(HAZOP【)提高企业自身【安全：管理：。能力(？市安监局《牵头市公安局、【市场监管《局、环？保局、住建局等按职！责分：工负责2018年2！。月) 　　18.深！入，推进：安全生产标准化【建设引导鼓励危险】化，学品企业持续—。开，展安全生产标准化建！设2017年底前所！有危险化学品—生产企业全部达到】。标准化管理水—平;实施“一地【。一行业一《标杆”工程选树一】批典型标《杆企业对标》开展标准化培育和管！理充分发《挥示范引领作—用鼓励？化工企业《借鉴：。采用国？际先：进安：全管理标准实—施高水平《管理(各县(区【)人民政府》及市工信局、住建局！、运管局《、安监局等按职责分！工负：。责持续推进) 　　！19.严格规范【执法检查强》化依法？行政：加强对？危险化学《品企业？。的执法检查规—范检：查内容完善》检查标准《提高执法《检查的专《。业性、精准性、【有效性依法严—厉处罚危《险化学？品企业违法违规行】为加大对违法—违规企业的曝光【力度(各县(区)人！民政府及市工—信局：、公：。安局、住建》局、市场监管局【、运：。管，局、安监局等按职】责分工负责》2017年11【月底前取《得，阶段性？成果2018年1月！至2019年9月深！化提升) 　　20！。.依纪依法严—。肃追究责任加大【对发：生事故的危险化学品！企业：及其监管《部，门的责任追究力度】依纪依法严》肃追究事故企业法】定，代表人？。、实际控制》人、主要负责—。人，、有关管《理人员和监管部【门的：责任推动《企，业自觉？履行安全生》产主体责任(各县】(区)人民政—府及市公安》局、监察局、—环保局？、住建局《、市场监《管局、运管局、安监！局等按职责》。分工负责持续推进】) 　　21.纳入！。分级：分类管理系统实【。施“黑名单》”制度依《据危化企业》分级：分类管理系统—分级：结果建立完善企【业安全生产诚信体】系将不良《信用记？录作为企业安全【生产诚信“》黑，名单”的主要判【定，依据健全失信联合】惩戒机制《对生产经营单—。位存在重大安—全生产隐患不及时整！改或违法违》规行为纳入》。市、县安《全生：产管理诚信“黑【名单”并推送至自治！区信用信息共—享平台相关部门【对其开展联合惩戒定！期将“黑名单”企业！在媒体曝光发—生重大及以上—事故的危险化—。学品企业主要—。负责人、实际控制人！终身不得担任—危化企业厂长、董】事长、总经理职【务，(市安监局牵头各县！(区)人民政—府及市发改委、工信！局、公安局、财【政局、人社局、国】土局、环保局、人民！。银行固原《支行、？国，税，局，。、地税局、市场监管！局、银监《分局等按职责分工】负责2？018年2》月底前完成) 　】　，22.严格危险【化学品？废弃处置深入开展】废弃危险化学品排】查摸清全《。市，废弃：危险化？学品现状建立台【帐强化管《理按照“谁产生【、谁：处置”的《原则疏通处》置渠道？落实处置《目的地、运》输方式、路径处置方！。式等确保废弃—危险：化学品妥善处—置不能及时处置【废弃危险《化学品的单》位一律不得从—。事生：产，经营活动(》。。市环保局牵》头市公安《局、运管局等—按职责分工负责2】。01：8年2月底前完【成) 　　(六【)大力提升危险化】。学品安全保》障能力 　　—23.强《化危险化学品安全监！管能力建设加—强负有危《。险化学？品安全监管职责部】门的监管力量—执行上级有关危【险化学品安》全监管机《构和人员能力—建，设以及？检查设备设施配备标！准强化危《。险化学品安全监管队！伍建：设，实现专？业监管人员配—比不低于在职—人员75%的目标提！高依法履职能力(】各县(区)》人民政？府及：市，公安局？、环保局、住建局】、，。。。运管局、卫计—。局、市场监管—局，、安监局、邮政【局等按职责分工【负责20《18：。年2月底前完成) ！　　24.积极利用！社会力量助力危【险化学品安全监【管创新？监管方？式利用政府购—买服务等方式充分】发挥行业协会、注】册安全工《程师事？务所、安全生产【服务：机构、保险机—构等社会力》量的作用《。持续提升危险—化学品安《全监管水《平增强监管效果【(各：县(区)人民—。政府：及市：公安局？、环保局《、住建局、运管局】、卫计局《、市场？监管局、安监局、邮！政局等？按职责分工负—。责持续推进) 　　！25.严格安全、】环保评价等第—三方服务机构监管】严格规范安全评价】和环境影响评—价行为对弄虚作假、！不负责？任、有不良记—录的安全、环保【评价机？构提请？上级相关《部，门依法追究相—关责任并在媒体【曝，。光(各县(区)【人民政？府及市环保局—、安监？局等按职责分—工负责 《。2018年2月底前！取得：。阶段性成《。果20？18年？4月至20》19年9月深—化提升) 》　　(七)加—强危险？化学品安全监管【信息化建设》 　　26.完善】危险化学监管信【息共享平台依托政府！数据统一共享交换平！台完：善危险化学品生产、！储存、使用、经营、！运输和废弃处置企业！大数：据，库形成政府建—设管：理、企业申报信息、！数据共建共》享、部？门分工？监管的化学品—登，记平：台为社会公众、【相关单位以及政府提！供危险化《学品安全咨询和应急！处置技术支持服务】(市工信局牵—头各县？(区)人民政府及市！发改委、公安局、】环保局、运管局【、农牧局、》。市场监管《局、安监《局、等按《职责分工负责201！8年2月底》前取得阶段性—成果20《18年？4月至2《0，19年9月深化提升！) 　　(八)加强！危险化学品应急救】援工作 　　2【7.加大资金支【持力度引《导县(区)政府【加大：危险：化学品应急方面的投！入探索安《全，生产责任保险在事故！处置过程中发—挥作用？的好做法、好经验】(，市财：政局牵头各县(区】。。)，人民政府及市—安，监局：等部门按职责分工】负责持续推》进) 　　2—8.加强危险化【学品应急预案—管理：以“一案三制”【为核心加强危化【企业安全生》产应急预案系统化建！设实施安《。。全生产应急预案简】明化、实用化改革实！现，高危岗位应》急处置卡《全覆盖;做好—预案登记、》备案：、评审、《发布工作确保企【业应急预案与—政府及其部门相【关预案衔接》畅，通定期组《织开展政《。企联合、企业联合】演练根？据演练评估结果【及时修订完》善应急预案进一步提！高应急预案的科学性！、，针对性、《实用性和可操—作性(各县(区【)人民政府及市【安监局负《责201《8年2月底前—取得阶段性成果2】018年4月至【。2019《年9月深化提升) ！　　29.强化危】险化学品专》业应急能力建—。设根据自治区—人民政府办公厅关于！印发加？强全区安全生产【应急救援体系建设实！。。。施方：案的：通知(宁《政，办，发〔2？016〕1》02号)要求建立】。。。由公安消防队伍和】重点化工企业安全生！产应急救援队伍组】成的救援体系实现】。资，源共享、优势互【补形成区域性安全生！产应急救援》优势(市安监局【牵头各县(》区)人民政府—及市发改委》、，财政局？。、工信局、公—安局、消防支—队，等，按职责分《工负责20》18年9月底—前取得阶《段，性成果2018年1！1月至20》19年9月深化【提升)？ 　　3《0.进一步》规范应急处置要求】制定更加规范的危】险化学品《事故接处警和应急】。处置规程完善现场】。处置程？序探索建立专—业现：。场指挥制度》及专家？参与危险化学品【事故处置制度—坚持以人为本、科学！。施救、安全施救、】有序：施救有效防控应急处！置过：程风险避免发生次】生事故事件推动实】施科学化、精—细化、？规范化？、专业？化的应急处置开【展，环境应急监》。测和处理能》。力，建设建立化工—企业与周边社区【。危险性？告知：和应：急联动体系》及时：发布预警信》息落实防范和应急处！置措施？(市安监局牵头各县！(区：)人民政府及市【公安局、《环保局、运管局、消！防支队等按》职责分工负责20】1，8年4月底》前完：。。成) 　　(九【)加强危《险化学品安全宣【传教育培《训 　？　3：。1.：大力普及《危险化学《品，。安全宣传教育将危险！化学品安全宣传教】育纳入公众安—全教育行动重—点内容大力实施公众！安全宣？。传教：育行动开展多种形式！的宣传？普及活？。动依托“安全—生产：月，”等载体不断提高全！社，会的安全《意识与对危》险化学品的科学认知！水平认真贯彻—落实国家、自治【区有：关加快化工企业管】理人员和《产业工人培养的部】署要：。求鼓励引导》企业加快培养—具有较强安全意识】、较高操《。作技能的管理—团队和工人》队，伍有效缓解化工产】业人：才，缺，乏的：问题(市安监局【。牵头各县《(，区)人民政府及【市教育局、科技【局，。。。。、广电局等按职责分！工负：责持续？推，进) 　　》五、工作要求 　】　，(，一，。)各县(区)、【各有：关部门要《按照工作分工和完】成时限要求结合本县！(区)、本部门实际！制定具体实施—。方，案落实工作责任并于！201？7年4？月15日前将本【县(区)、本部门的！实施方案报送—市安委办(联系人】:刘天生联系—电话20888【。。49) 　　(二)！各县(区)》、各有关部门—要高度重视危险化】学品安全综》合治理工作加强组】织领导？密切协调《配合精心组》织实施确保取得实效！。并于每季度末(25！日前)向市安委办报！送危：。险化学品安全综合】。治理：进展情况市安委【办将作为各县(区】)、各有关》。部门年终安全生产考！核，的依据之一 —