固原市人民政府【办公室？关于：印发固原《市高层建筑消防安】全综合治理工作方案！。的通知 各县(区】)人民政府市政府】各部门、《派出：机构、事业》单位 　《　为：深入贯彻全国和自】。治区高层建筑—消防安全综》。合治理电视》电话会？议精神深刻吸取英国！伦敦“6.14【。”高层公寓火灾教训！切实加强我市高层建！筑火灾防控工作【经，市人民？。政府同意现》将固原？市高层建筑》消防安全《综合治理工作方案】印发你们请认真【贯彻落实 　—　固：原市人民政府办公】室 　　2017】年7月？18日   —固原市高层建筑【消防：安全综合治理—工作方案 　　【按照国务院》、自治？区政府统一部—署固原市人民政府】决定开展为》期半年的《高，层建筑？消防安全综合治理】工作方案如下 　】　一、工作目—标 ：　　深入贯》彻党的十八大和十八！届，三中、四中、五中、！六中全会精》神认真落实习近【平总书记、李克强】总理、孟建柱书记】。等中央领导关于公共！安全工作《的，重要指？示批示？精神根据自治区【党委：、政：府有关要求按照【政府：统一领导、》部门依法《监，管、单位《全面负责《、社会综《合治理的原》则坚持问题》导，向全：面，开展高层建》。筑，消防安全《综合治理通过综【合治理进一步摸清高！层建筑基本情—况力争？。实现高层建筑安全隐！患得到？有效治理每栋高【层建筑消防安全【管理责任得》到有效落实坚决预】防和遏制高》层建筑重《特，大火灾事故发生【为党的十九大胜利】召，开，创造良好的消—。防安全环境 　　】二、治？理时间 《　　2017年【7月至1《。2月： 　　三、治理【范围 　　已—建成投入使用的高】层建筑和《在建高层《建筑施工工地 　　！四、组织领导 　　！为加强对全市—高层建筑消防安全】综合治理工作—的组织领导市政府】成立由政府副—市长：刘文：戈同志任组长—市综治办《、发改委、公安局、！教育局、财》政局、住建局、民政！局，、文广局《、卫计局《、人社？。局、旅游《委、市场《。监管局、商》务局、？安监局、《国网固原供电公司】等部门负责人为成员！。的综合治理工作【领导小组领导—小，组办公室设在市消防！。支队邱国《东同志担任》办公室主《任办公室《主要负责调度、协】调、：指导全？市高层建《筑消防？安全综合治理工作】定，期通报治理工作进展！情况研究协》调，综合治理工》作中存在的问题组织！开展督导检查各【县(：区)：也要成立专门的【。。工作组织机构加强】综合治？理工：作的调？度指导切实将工【作任务落到实处 】　　五、治》理内容 《　　一是检》查正在施《工建设的高》层建筑是否依法取】。得建设？工程施工许可—证是否办理消防设计！审核或备案》手，续;检查已建成【投入使用的高层建筑！。是否：依法办？理消防设《计审核、消防验收或！备案手续设置—在高层？建，筑内的公众聚集场所！是否办？理开业前消防安全】检，。查手续 《　　二是检查—在，建，高层建筑施》工工地是《否建立施《工现场消防安全管理！制度确定消防安全】负责：人落实消防责任【严格管？理火源、电源—以，及，易燃：、易爆和可燃物品】;大型建设工程【施，。工，现场是否设置临时消！防给水设施和—临时消防车通道配备！相应种类、数量消】防设备？。;工人集《体宿舍？、临时办公》用房：建筑构件燃》烧性能？等级是否低于A级】 　　三是检—查高层建筑外—墙外保温《材料是否违规采【用易燃可燃材料;高！层建筑外墙外—保温：防护层是否存在破损！开，。裂、脱落未将—。保温材？料完全包覆》等，问题 　　四是检查！高，层建筑消防设—施是否按消防技【。术标准设置消防设】施或设置是》。否，符合消？防，技术标准《;建筑消防设施是否！存在故障、损—坏或瘫？痪等情形失去防火灭！火，功能;消防控制室设！备是否存在故障【控制功能及》联动运行不》正常等问题 　【。　五是检查高层【建筑疏散《楼梯、安全出口【数，量、疏散楼梯间设】置形式是否符—合标：准;避难层(间【。)是否存《在堆：放杂物或《擅自改？变用途;避难—区内是否存在通风】风管、？排烟风管、电缆桥架！。穿越和采用可—燃材料？包覆管道《等问题;是否存【在占：用、：堵塞、？封闭疏散通道、【。安全出口;》。是否存在防》。火门损坏或构—件，。缺失影响防火防烟】功能;？应急：照明、疏散指示【标志和楼层指—示标识？的设置位置、数量】、照度等是否—符，合标准;疏散走道、！楼梯间内部装—修，材料是否符合标准要！求 　？　六是？检查高层建筑—电缆井、管道井等】管井是否《独立设置井壁耐火】极限能否《达到1.00—h管井检查门是否采！用丙：级防火门电》缆井、管道井是否】。在每层楼板处—进行严密封堵电【缆桥架等是否—在防火分《隔处采用《有效措施进》行防火？封堵;？管道井内是否存【在堆放杂《。物或：被占用管《井井壁？、检查门破》损日常维护管理不】到位等问题 —　　：七是检查高》层，建筑电气线路是否】存在乱拉乱接—或敷：设不符合《规范电气设备—容量负荷超标—或安装不规范等问】题;消防用电—负荷是否《符合消防技术标准是！。否落实任何情况【下不得切断消防电源！的安全保障措—施;使用燃气的【场，所、部位是否符合相！关技术标准;—燃气管线《、，燃气用具的敷设、】安装等是否符—合相关安全》技术标准;公共建】筑使用燃气部—位是否设置燃—。气泄漏报警》装置和紧急切断装置！;电气、燃气设【施设备？。的日常维护保养、检！测等管理措施—是否：。落实到位《;用：火、用电、用气是】否规范;动用明火】作业时是否落实【现场监护和安—全措施 　　八是】检查高层建筑使用】单位(场《所)：消防：安全主体责任和【消防安全责任—人、管？理人、重点岗位人】、特殊工种人员和员！工逐级岗位责任【是否落实《;是否？设，。立或明确《消防安全管理机【。构建立消防安—全制度？和消防安全操作【规程;是否落—实单位消防》。安全检查巡查及时】整改：火灾隐患《;建筑外墙门窗【是否违规设置—影响逃生和灭—火救援的障碍物;】单位是否按标—准组建？微型：消防站定期开展【针对性消防训练【是否具？备“早？发现、？早处：置”的扑救初起火】灾能力;单》位是否定期组织消】防安全？培训：和消防演《练;物？。业服务企业是否按照！。合同约定《对高层住宅共用【消防：设施进？行维护管理、提供】消防：安全：防范服？务 　　《。六、工？作措施 　　(一】)逐一排查登记【建档：。要，。。对所有？高层建？。筑做到逐《一排查建立排查【登记档？案督促单《位在：“户籍化”系统【逐栋：录入高层建筑数据】为高层？建筑增设“户口”统！计建筑？名称、面积、类【别、高度、》层数：。、性质、《。功能等？基本信息和》安全疏散《、消防设施等内容确！保全市高层建筑“】一栋一？户”落实定期报告】备案日常管理信息完！善数据资源收集【和长效管理机—制实：。行“谁？检查：、谁负责”彻—底摸清底数查—。。。清隐患问题逐项明】确整改责任、措施】和时限做到“—底数清、《。情况明” 》。。。　，　(：二)严格管控外墙外！。保温材料对违规【。采用易燃可燃外【保温材料的高层【建筑结合改建、扩建！。工程拆除易》燃可燃？外保温材料》更换符合《消防技术《标，准的外保温材料;未！拆除前严格落实【。火灾防范措施严【密包覆裸露的—保，温材料;《严禁：。在建筑外墙》违，规动火用电禁止【在，建筑周？围堆放可《燃物、燃放烟花爆】竹;汽？车、电动车停放与】建筑外墙保持一定】的安全距离》 　　(三)—严格：防控源？头火：灾隐患加《强高层建筑消防安】全源头管控严格【。执行消防《技术标准规范—共同把？好立项、《规划：、设计？、，审核、施工、验收】。等关：口确保？新建高层建筑做到消！防设施同规划、【同建设、同验收【坚决杜绝出现高层建！筑，工程不符合国家标准！。防火间距不足—、无消防通》道、无消防水—源及消防相关配【。套设施等先天—性火灾隐患 —　　(四)完善建筑！消防设施《缺失消防设施—的高层？建筑要结合改建【、扩：建工程按照消防【技术标准《增补;对《消防设施损坏的【责令限？期整：改修复并督促单【位聘请专业》的消防设施维保机】构落：实定期维护》保养检测制度确【。保完好有《效;对疏散楼梯数】量不足的采取增设】室外疏散楼梯等措】施;：对电：缆井、？管道井等《管井：以，及电缆桥《架封堵缺失或—不严密的使用—防火封堵材料严【密封堵 　　(五】)畅：通安全疏散生命通】道全面清《理疏散楼《梯、：。疏散走道堆放—的杂物以及》违规：停放、充电的电动车！确保疏散通道—畅通;高层住宅建筑！设有：通向屋面出》口的出口上的门或】窗应：。能从内向外开启;疏！。散，楼梯间的防火门【损，坏或拆除的》应及时维《修，安装确保《达到防火防烟功【能;疏散《走道：。、，楼梯间内设置—应急照明和》疏散指示标志确保火！灾状：态下引导人员安全疏！散 　　(六)【。严格执法铁》腕整治对排查发现的！消防违法行为和火】灾隐患？应严格依法》实施责令“三停”、！吊销执照、行—政拘：留，、临时查封、强制执！行等处罚《和强制措施同时要】坚决执？行“五个一律”【措施对正在》违规安装的》。易，燃可燃？。外保温？材料一律依法责令】停止：施，工严：厉处：罚有关单位和个人】;对消防设施关停瘫！痪的一律《依法责？令停：业整改;对安全疏】散通道堵塞》、违规停放电动车的！一律依法《。责令：立即清？理移除;对》电缆井、管道—井以及电缆桥架【防火封堵不严的一】律依：法责令限期改正;】。对问题？突出的重点地—区和重？大，隐患一律提请当地政！府采取书面警示、】。重点约谈、》挂牌督办、公布【曝光等手段压实【整改责任限时—消除隐患 　　【(七)提升物防【。技防水？。平推动老旧高—层住宅在建筑公共】区域设置火灾应急】广播在居民家—庭推广安装》独立式？感烟火灾《探测报？警器结合老》旧高：层住宅改造工程【推动安装简易—喷淋设施和电气【火灾：监控装置《并纳入为民》办实事工《。程、旧楼改造项目】加快推进城》市消防远程》监控系统建设逐步】将设有火《灾自动报警》系统：的高层？建筑联入系统2【4，小时监控高层建【筑消防？设施运行状》况并：纳入：“智慧城市》”，。管理鼓励《单，位利用物《。联网：。、“互联网》+”、手机终—。端等信息《技术对高层建筑实】行信息化《管理：一，旦出：现消防设施损坏【、消：防供水压力不足等】问题能够及》时反馈并立即组织】整改 ？　　：(八)严《格落：实主体责任》高层：建筑应全面》纳，入消防安全“户【籍化”管《理系统？认，真，落实“户《。籍化”？管理对火灾》荷载较大、人员密】集的高？层建筑确《定为：火灾高危单位实行】更加严格《的消防安全管理措】施在高层《公共建？筑推行专职消防安全！经理人制度在—。高层住宅建筑推行】。“楼长”《。制度负？责本单位、本建【筑，消防安全管理定【期，开展防火《检查巡查组织实施消！防宣传教《育培训制《定灭火和应急疏散预！案并定期组》。织演练高层建—筑使用？单位按要求配备【。专业电工严格落实用！火，用电用？气安全管理》。制度定期检》测维护电气》线路、燃气管线及】时消除安全》隐患 　　(九【)建：强微型？消防站高层公共建筑！和，高层住宅小区应建立！集防火、《灭火、宣传于一体的！微，型消防站配齐人员】和必要的装备器【材与公安消防队开】展联勤联训达—到“三？知四会？一联通？。”(即知道消防设】施和器材位置、知】道疏散通道和出口】、知道建筑布局【和功能;会组织疏】。散，人员、会扑救—初，期火灾、会穿戴【防护装备、会—操作消防器材;公安！。消防队与微型消【防，站、消？防，控制室与《微型：消防站队员保—持通信联络》畅通：)要求提升扑救初起！火，灾，能力 　　》(十)加《。强，消防宣？传培训各地要充【分利用伦敦大火以后！全，。社会普遍关注高【层建筑火灾防—范和疏散逃生的有利！契机协调各类新闻】媒体利用橱窗、板报！、宣：传，栏等：固定阵地发挥微博微！信等：现代传媒手段优势】。。密，集刊播专题》专稿提示高》层建筑火《灾危险性宣传普及高！层，建筑防火、灭—火和逃生《自救知识提》示易燃可燃外保温材！料火灾危害和防【范措施提高居—民消：防安全意识》高，层建筑管《理单位应每半年组】织一次消防安全培训！和消防演练引—导高层建筑单位【和居民家庭配备防烟！面罩、逃生绳索等器！材提高疏散》逃生能？力要：制作高层《建筑典型火灾案例专！题片在本地》电视：台、户？外视频和楼宇电【视集中？。播放组织《高层建？筑管理人《集中观看加强—警示教育要结合夏】季消防检查培训【工作三个月之内分】期分批组《织对专职消》防，安全经理人、楼【长进：行集：中培训力争为—每栋高层建筑—培养一个消防安全“！明白人”经理人要】达，到懂：消，防管：。理，。、，会防：火检查、能》宣传：培，训，的水：平，楼长要知《晓消防安全》常识、掌握防火巡】查方：法、查处常见隐【患问题确保真正发】挥作用 　　(十一！)强：化政府挂牌督办对】整改：难度大、《严重影响公共安【全的重大火灾隐患】提，。请地方政府挂牌【督办明？确有关部门》、单位的《整，改责任落《实，整改措施下级政【府解决？不了：的上一级《政府要挂《牌督办 　　—(，十二)发挥舆—论监督？作用在？主流媒体开设专题专！栏对排查整》治的高层建筑应【向社会公开设—立曝光平台曝光久】拖不改、《政府：挂牌督办的高层建筑！重，。大火：。灾隐患、跟踪—报道整？改信：息对隐患严重、逾期！未，改的重大火灾隐患】单位列入消防安全】不良行为公》布范畴并通报有【关，部门视情采取约【谈单：位法定代表人、【在单位醒《。目位置？张贴火？险警示？。牌等：方式推动隐患整改】。充分发挥“961】19：”举报？投诉热线《的作用鼓励群众举】报高层建筑火灾隐】患核查？属实的给《予奖励充分调动群众！参与火灾《隐患整治的积极性】 　　(十三)【大力实施民生—保障各县(区)政】府，对无物业《、无产权、》无维修？基金的高层建筑【外墙保温材料达不】到要求的要给—予科学的引导和相】关政策的扶持统【筹协调整改》事宜安排专项经费进！行整改将《安全应急《自救设施器材纳入】政府防灾救灾—应急预案和政府采】购项目中引导居民购！。买，配备逃生器材—并适当予《以补贴提高高层居住！建筑居民的应—急疏散逃生能力【 　　(十四)健全！。火，灾应：急，综合：处置体？。系要着力解决当【前，全，市高层建筑救援设】备短缺力量薄弱等】问题在政策、组【织、投入等》。方面予？。以保障建《立与高层建筑发展】相适应的《消防装备《体系各县《(区)政府》、相关部门要强化】。专业队伍建》设结合本地实际建】立建强高层》。建筑灭火《救援：专业力量加强扑救】高层建筑火灾的【主战消防《车辆和装备器—材配备优化装—备结构？提高处置能力—加强高层建》筑，火灾隐患的预警机】制建设制定高层【建筑火？灾预防预警和应【急处置预案提高【。高，层建筑消防》。安全保？障水平 《　　(十《五)严格责任追究】市政：府将此次综》合治理纳入县—(区)、部门—年度消防《工，作考核内容对因【工作失职造》成火灾事《故的实行责任倒【查和逐级追查严【肃约谈问责县级政府！。。组织：调查高层建筑发生】亡3人以《。下的火？灾事故;市级政府组！织调查高层建—筑发生亡3人—以上9人以下的【。火灾事故并依法依】。。规严肃？追究责？任 　　《七、工作职责 【　　(一)各县(区！)政府是高层建【。筑消防安全》综合治理工作的直接！。。责任主体具体负责综！合治理的组》织实施定期组织【开展督导检》查推动工《。作落实 　　—(二)发改部门【要依法加强高层【建筑建设工程的立项！审批严把“源头关”！ 　　(三)—住建部门要依—法加：。强高层建《筑，建设用地规划—许可证和建设工程】规划许可证》的核发工作;定期】组织开？。展高层建《筑在：建、改建、扩建工程！施工现场的消防安全！专项检查加强对【高，层建筑违规采用易燃！可燃外保《温材料？的整治及时督促消】除火灾？。隐患 　　(四)】安监：部，门，要加强对高层—建筑设施《。、设备？安，装、维修《保养过程中的—安全生产监管工【作及时督《促消除火灾隐患 　！　(五？)公安机关和消防】部门要充分发挥参谋！助，手作用加《大对：各类高层建》筑尤其是老》旧居民？高层住？宅消防安《。全状况的排查检查力！度摸清底数、—建立台账加强火【灾扑救技《能战术的研》究修订完善灭火【救援预？案提：升，处置：。能力 　《　，(，六)市场监督管理】。局部门要对生产、销！售领域的消防产品质！量进行监督》管，理严防不合》格消防产品或者国】家明令淘汰的消防】产，品流入高《层建：设工程及《时，督促消除违》法行为？ 　　(七)电力】部门要加强高层【建筑电气安全检【查规范安装电—气设施和线》路及时？督促消除火灾—隐患 　　(—八)文广部门要依】法加强高层建筑内生！产经营企《业、：文化娱乐场所的【。行政许可审批落实】部门监管责》任牵头开展对娱乐场！所的：检查及？时督促消除》火灾隐患 》　　(？九)商务部门要【对高：层商场、《。宾馆、饭店等综合】性营业场所消—防安全责任落实情况！的检：查指：导，推进本行业消—防安全标准化管理】及时督？促消：除火灾隐患 　【　(十)《卫计部门要依—法对行业《系统、？医院：等，机构消防安》全进行严格把关【对不符？。合消防安全条件【医疗：场所不予审批要落实！部门：监，管责任牵头开展【对医院、诊所等医疗！机构的检查及时【督促消除火》。灾隐患 《　，　(十一《)民政、教》。育、人社、旅—游等部门要》对所属单位高—层建：筑开展消防》安全大排查及时督促！消除火灾隐患并【将消防知识纳—入教学、培训内容】 　　(十》二)新闻广电—部门要有针对性地组！织，广播、？电视：、，报刊等有关》媒，。。体宣传？。。高，层建筑防《火灭火和自救逃【。生常识 　　八、】工，作步：骤 ：　　：(一)动员部署阶段！(7月？20日前)各—县(区)、》各有关部门要结合本！地区和本《行业系统实际召开】会，。议进行专题》部，署明确治理工作【目标、任务》和措施细化工作职】责掌握检查自查【要求迅速《部署：开展工作 　　(】二)全面排查阶段(！。7月21《日至8月《31日)各有—关行业部门在—政府统一领》导下按照职》责分工逐个区域、】逐栋建筑开展排查】登记造册各高层建】筑管理单位要组织】开展消防《安全自查自》纠切：实整改存《在的问题重点检查建！筑外墙外保温材料】、建筑消防设—施、日常消防安【全管：。理等是？否符合有关规定或】落实到位对排查出的！安全隐患要详细登】记建立台账督促整】改 ：　　(三)》重点整治阶段—(9月1日至12月！20日)对排—查发现的高》层建：筑火灾？隐，患的整改难易程度】以及危害《后果进行分析研【。判逐个制定整改计划！和措施？逐个落实整改—。方案、？责，。任和资金对》整改难度《不，大的火灾隐患督促】尽快整改;对一时难！以整改的重大火【灾隐患督促》单位和业主在—确保安全的前提下】采取先易后难、【分步实施的》方式逐项《消除隐患治理期【间要集中查处一【批存在？。严重：违法行为和拒不整改！火灾：隐患的？单，位集：。中曝光一批》久拖不改《。、严重影响公—共安全的隐患单位】集中挂牌督办一批】存在重？大火灾？隐患的单位》 　　(四)总结】验收阶段(12【月21？日至31日)各【县(区？)要成立检查组【对高层建筑消防安全！综合治理工作进行】。检查验收验收—不合格的《一律重新《进行：。整治抽查验收情况纳！入各县？(区)政府》201？7年度消《。防，工作考核内容治理】工作结束后要认真】总结好？的经验做《法对存在的》普遍性？问题专题研究健全高！层，建筑火灾防控长【效工作机制对尚【未完成整《改的高层《。建筑火灾隐患—。要紧盯不《放跟踪督办》确保隐患消除— 　　九《、工作要求 　　一！要高度？重视加？强领导各县》(区)、各部门【要高度重视充—分认识？高层建筑《。消防安？全面：临的严峻形》势把开展这次综合治！理作：为防止火《灾发生、维护公共安！全的重要举措切实】抓好落实、抓出成效！要结合？本地实际制定具体】实施方？案明确有关部门、单！位治理责任层—层传：导压力级级压实责】任 　　二要齐抓共！管合力推进各县(区！)、：各部门要《按照“管行业必须管！安全、管业务必须管！安全、管生产经营必！须管安全”的—。。要求各尽其职各【负其责建《立健全？信息共享、》情况通报、联合【查处：、案件移送机制切实！形成执法合力有效推！进高层建筑综合治】理工作开《展 ：　　三要强》化督：导落实责任市—政府将定期组—织有：关部门成《立督：导组“采取四不两】。。直”的方式明—。察暗访各地工作【落实情况同时各县】(区)及市直相【。。关，部门要明《确专：人负责信息报送和】工作汇总定期将高层！建，筑消防安全综—合治理工《作开展情《况上报？综合治理工作—领导小组办》公室办公《。室每月进行汇总对】综合治理工作不到】位、措施不落—实、效果《不明显、信息—上报迟缓的》部门和单位进行【通报和督办并将【落实情况《抄告市委、政府【主要领导各县(区】)也要成立督导组加！。。大工作跟《踪问效力度采—取切实有效措施【。督，促落实工作责任 　！　各县(区)、各】有关部门《请，于7月？25日前将工—作，部署情况和联络人(！附，表)报送固原市【高，层建筑消防安—全综：合治理工作》。领导小组办公室(】联，。系人代建《。立 联系电》话1：899？5438119)7！月18日起》每周五及每月23日！前报送工作小结12！。月23日前报—。送工作总结 　　】附件全市高》层建筑消防》安全综？合治理工作》联，络表 ？