固，原市人民政府办【公室关于印发固【原市高？层建：筑消防安全》。综合治理工作方【案的通知《 ，各县(区)人民【政府：市政府？各部门、派出机【构、事业单》位 　　《。为深入贯彻全—国，和，。自治区高层建筑消】防安全综合治理电】视电话会议精神【深刻吸取《。英国伦敦“》6.14”》高层公寓火灾教训】切实加强我》市高层建《筑火：。灾防控工作经—市人民政府同意【现将固原市高—层建筑消防安—全综合治理工作方案！印发你们请》认真：贯彻：落实 　　固原市人！民政府办公》室 ：　　2017—年7月18》日  ？ 固原市高层建筑】消防安全综合治理工！作方案 　　—按照：国务院、自治区政府！。。统一部？署固原？市人民政府决定开】。展为期半年的高层建！筑，。消防安全《综合治理工作方案】如下 　　一、工】作目标 　　—深入贯彻党》的十：八大和十八届—三中、四中、五中、！六中全会精神认真】落实习近平总书【。。记、李克强总理、孟！建柱书记等中央领导！关，于公共？安全工作的重—。要指示批示精神根】据自治区党委、【政府有关要求—按照政府统一—领导：、部：门依法监《管，、单位全面负责、社！会综合？治理的原《则坚持问题导向全】面开展高层建—。筑消防安《全综：合治理通过综合治】。理进一步摸清—高层建筑基》本，情况力？争实现高层建—筑安全隐患得到有效！。治理每栋高层建筑】消防：安全管理责任得到有！效，落，实，。坚决：预防和遏制高层建筑！。重特大？火灾事？故发生为党的十【九大胜利召开—创造良好的》消，防安全环《境 ：　　二？、治理时间》。 ，。　　2017—年7月至12月【。。 　　三、治—。理范围 　　已建成！投入使用的》高，层建筑和在建—高层建筑施》工工地？。 　　四、》。组织领导 　　【为，加强对？全市高层建》筑消防安全综—合治理工作的组织领！。导市政府成立由政】。府副市长《。刘文戈？同志任组长市综【。治办：、发改委《。、公安局、教—育，局、：财政局、《。住，建局、？民，。政局、文广》局、：卫计局、人社局【、，旅游：委、市场监》管局、商务局—、安监局《、国网固《原供：电，公司等部《门负责人《。为成员的综合—治理工作领导小组】。领导小组办公—室设在市消》防支队邱国东同【志，担任办公《室主任办公室主要】负责：调度、协调》、指导全市高层【建筑消防安全综合】治理：工作定期通》报治理工作进—展情况研究协调综合！治理工作中存在的问！题组织开《展督导检查各—县(区)《也要成立专门的【工，作组织机构加强综】合，治理工作的》调度指导切实将【工作任？务落到实处 —。　　：五、治理内》容， ，　　一是检查—正在施工建》。设的高层建》筑是否依法取得建】设工程施《工许可证是否办理】。消防设计《审核或备《案手续;检查—已建成投入》使用的高层建—筑是否？依法办理消防设计】审核、消防验收【或备：案，。手续设置在高层建】筑内的公众聚—集场所是否办理开】业前消防安全检【查手：续 　　《。。二是检查在建高层】建筑施工工地是否】建立施工现场消【防安全管理制度确定！消防安全负责人落实！消防责任严》格管理火源、电【源以及易燃》。、易爆和可燃—物品;大《型，建设工程施工现场是！否设置临时消防给】水设施？和临：时消防车通道—配，备相应种类》、数量消防设备;工！人集体？宿舍、临时》办公用房建筑构件】燃烧性能等级是否】低，于A级 　》　三是？检查高层《建筑外墙外保温材】料是否违规采用【易燃可燃材料;高】。层建筑外墙外保【温防护层《是否存在破损开裂、！脱落：未将保温材料完【全包覆等《问题 　　四—。是检查高层建筑消】防设施是否按消防】技术标准设置消【防，设施或设置是否【符合消防技术标准;！。建筑消防设施是否存！在故障？、损坏或瘫痪—。。等情形失去防火灭】。火功能;消防—控制室？。设备是否存在故障控！制功能及联动运【行不正常《等，问题： 　　五是检查【高层：建筑疏散楼梯、安】全出口？数量、疏《散楼梯间设》置形式是否符合标准！。;避难层(》间，)是否存《在堆放杂物》或，擅自改变《用途;避难区内【是否存在通风—。风管：、排烟风《管、电缆《桥，架穿：越和采用可燃材【料包覆管道等问【题;：是否存在占用—、堵塞、封闭疏【散通道、安全—出，口;是否存在防【火门损坏或构件【缺失：影响防火防烟功能】;应急照明》。、疏散指《示标志？和楼层？指示标识的》设置位置、》。数量：。、照度等是否符合】标准;疏散》走道：、楼梯间内部装修材！料，是否符合标》准要求？ 　　六是检查高】层建筑电缆》。井、管道井等管【。井是否独立》设置井壁耐》。火，极限能否达到1【.00h管井检【查门是？否采用丙级防火门电！缆井、管道井是【否在每层《楼板：处进行严密封堵【电缆桥架等》是否在防《火分隔？处采用？有效措施进行—防火封堵;管道【井内是否存在堆放】杂物或被《占用管井井壁、检查！门，破损日常维护管理】不到：位等问题 　　七是！检查高层建筑电【气线路是否》。存在乱拉乱接或敷】设不符合规范电气设！备，容，。量负荷超《标或安装不》规范等问题;消防】用电：负，荷是否符合消防【技术标准是否落【实任何情况下—不得切？断消：防电源？的安：全保障措施》;使用燃《气的场所、部位【是，。否，符合相关技术标准】;，燃气管？线，、燃气？用具的敷设、—安装等是否符合相】关安：。全技：术标：准，;公共建筑使用燃】气部位？。是否设置燃气—。泄漏报警装置和紧急！切断装置《。;电气、《燃气设施设备的日常！维，护保养、检测等【管理措施是否—落实到位;用火、】用电、用气》是否规范;动用明火！作业时？是否：落实现场监护和【安全措施 　　八】是检查高层建筑【使用单位(场所【)消防？。安全主体责任—和消防？安，全，责任人、《管理人、重点岗位人！、特殊工种人员【和员工逐级》岗位责任《是否：落实;是《。否，设立或明确消防安】全管理机《构建立消防安全制】度和消防安全操【作规程;是否落实单！位消防安全检—查巡查及时整改火】。灾隐患;建筑—外墙门窗是》否违规设置》影，响逃生和灭火救援】的障碍物;单位是否！按标准组建微型【消防站定《期开展？针对性？。消防训练是否具备“！。。早发现、早处置【”的扑救初起火灾】能力：;单位是否定—期组织消防》安，全培训和消》防演：练;物业《服务企业《是否按照《合同约定对高层【住宅共用《消防设施进行维护】管理、提供消防安全！防，范服务 　　六、】。工作措施 》　　(一)逐一排查！。登记建档要对所【有高层建筑做—。到逐一排查建—。。。。立排查登记档案督】促单位？。。在“户籍化”系统】逐栋录入高层建【。筑数据为《高层建？筑，增设“户口”—统计建筑《名称、面《积，。、类别、高度、【。层数、性《质、功能等基本信】息和安全《疏，散、消防设》。施等内容《确，保全市高层建筑“一！栋一户”落实定期报！告备：案日：常管理信息完善数据！资源收集和》长，效管理机制》实，行“谁检查》、，谁负责？”彻底摸清底数【查清隐患问题—逐，项明确整改责任、措！施和时限做到“【底数清、情》况明” 　　(二)！严格管控外墙外保】温材料对《违规采用易燃—可燃外保温材—料的高层建》筑结合？改建、扩建》工程拆除易》燃，可燃外保温》材料更换符合消防】技术标？准的外？保温材料;未—拆除前严格落实火灾！防范措施严密包覆】裸露的保温材料【;严禁在建筑外墙】违，规动火？用电禁止在》建筑周围堆》放可燃物、燃放烟花！爆竹：;汽车、电动—车停放与建筑外墙保！持一定？的安全？距离 　　(三【)严格防控源头【火灾隐患加》强高层建《。。筑消防安全》源头管控严格—执行消？防技术？标准规范共同—把好立项、规划、设！计、审？核、施工、验收等关！。口确保新建高层建筑！做到消？防，设施同规划、同建】设、同验收坚决【杜绝出现高层建【筑工程不符合国【家标准？。防火间距不足—、，无消防？通道、？无消防水源》及消防？。相关配套设施—等先天性火灾隐患 ！　　：(四)完善建筑消】防设施？缺失消防设施的高层！建筑要结《合改建？、扩：。建工：程按照消《防技术标《准增：补，;对消防设施损坏的！责令限期整改—修复并督《。促单位聘请专业的消！防设施维《保，机构落实定期—维护保养检》。测制度确《保完好有效》;对疏散楼梯数量】不足的采取增设室】外疏散楼梯等措【施;：对，电缆井、管道井等管！井以及？电缆桥架封堵缺失或！。不，严，密的使用防火—封堵材料严密封堵 ！　　(五)畅通安】全疏散生命通道全】面清理疏散》楼梯、疏散走—道堆放的杂》物以及？违规停放、充电的】电动车确保疏散通】道畅通;《高层：住宅建筑设有—通向屋面出口的出】口上的门《或窗应能《从内向外开》启;疏散楼》梯间的？防火门损坏或拆【除的应及时维修【安装确保达到防火防！烟功能;《疏散走道、楼—梯间内设置》应急照明《和疏散指示标志确】。保火灾状《态，下引：导，人员安全疏散 　】　(六)严》格执法铁腕整治对】。。排查发现的消—防违法行为》。和火灾隐患应严格依！法实施责令“三【停”、吊销》执照、行政拘—留、临时《查封、强制执—。行等处？罚和强制措施—同时要坚决》执行“五个一律【”措施对《正在违规安装的【易燃可？燃外保？温材料一律依法【责令停止《施工：严厉：处，罚有关单位和个【人;对消防》设施关停瘫痪的一】律依法责令停业【整改;对安全—疏散：通道堵？塞，。、违规？停放电动《车的一律依法责令立！。即清理？移除;对电缆井、】。管道井以《及电缆桥架防火【封堵：不严的一律依法责】令限期？改正;对问》题突出？的重点地区和重大隐！患一律？提请当地政府采取】书面警示《、重点约谈》、，。挂牌督办、公—布曝光等手段压实】整改责？任限时消《除隐：患 　　《(七)提升物防技】防水平推动老旧【。高，层住：宅在建筑公共区域设！置火：灾应：。急广播在居民家庭】推广安？装独立式《感烟火灾探》测报：警器结？合老旧高层住—。宅改造工《程推动安装简易【喷淋：设，施和电气火灾监控】装置并？纳入为民办实事【工程、旧楼改造项】目加快推进城市消】防远程监控系统建设！。逐步将设有火灾【自动报警系统—的高层建筑联—入系统24小—。时监控？高，层建筑消防设—施运行状况并—。纳入“智慧》城市”管《理鼓：。励单位利用物联网】、“互联网》+”、手《。机终端等信息技术对！高层建筑实行信息化！管理一旦出现消【防设施损坏、消防供！水压力不足等问【题能够及时反馈并立！即组织整改 —　　(八)严格落实！主体责？。任高层？建筑：应全：面纳入消《防安全“户籍化”管！理系：统认真落实》“户籍化《”，管理对火灾荷载【较大、？人，。员密集的高层—。建筑确定为火灾高危！单位实行更加严格】的消防？。。安全管理措施在高层！公共建筑推行专【职消防？安全经理人制度【在高层住宅建筑推】。行“：楼长”制度负责本】单位、本建筑消防】安全管理定期—开展防火检查巡查组！织，。实，施消：防宣传教《育培训制定灭火【和，应急疏散《预案并定期组织演练！高层建筑使》用单位按《要求配？备专业电工严—格落实用火用电【用气安全管理制度】定期检测维护电气线！。路、燃气管线及时消！除安全隐患 　【。　(：九)建强微型消防站！高层：。公共建筑和》高层住宅小区应建】立集防火、》灭火、宣传于—一体的微型消防站配！齐人员和必要的装备！器材与公安消—防队开展联勤—联训达到“》三知四会一联通【”(：即，知道消防设施和器】材位置、《知道疏散通》道，和出口、知道建【筑布局和功能;会组！。织疏散人《员、会扑救》初期火？灾、会穿戴防护【。。装，备，、会操作消防器材;！。公安消防队与—微型消防站、—消，防控制室与微型【。消防站队员保—持通信联络》畅通：)要求提《升扑救初《。起火灾能力 　　】(十)加强消防宣】传培训各地要充分】利用伦敦大火以后】全社会普遍》关注高层建筑—。火灾防范和疏—散逃生？的有利契机协—调各类？新闻媒？体利用橱窗、板报、！宣传栏等固定阵【地发挥微博》微信：等，现代传媒《手段优势密集—刊播专题专稿提示】高层建筑火灾危【险性宣传普及高【层建筑防火》、灭火和逃生自救知！。。识提示？易燃可燃外保温材】料火灾危害和防【。范措施提高居民消防！安全：意识高层建》。筑管理单位》应每半年组织一【次消防安全》培训和消防演练引】导高层建筑》单位和？。居民家庭配》备防烟面罩》、逃生绳《索等：器材提？高疏：散逃生能力要制作高！层建筑典型》火灾案例《专题片？在本地电视台、户】外视频和楼宇电视】集中播放组》织高：层，建筑：管理人集中观看加强！警示教育要结合【夏季消防《检查培？训，工作三个月之内分期！分批：组织对专职消—防，安全经理人、楼长】进行集中培训力争为！每栋：高层建筑培养一个】消防安全“明—白人：”经理人要达到懂】消防：管理、会防火检【查、：能，宣，传培训的水平—楼长要知晓消防【安全常识、掌握【防火巡查《方法、？查处：常见隐患问题确【。保真正？发挥作用 　　(十！一)强化政府挂【牌督办对《整改难度《大、严重影》响，。。公共安全的重大火灾！隐患提请地》方政府？挂牌督办明确有【。关部门、《单位的？整改责任落实整【改措施下级政—府解决不了的上【一，级政府要挂牌督办 ！　　(十二》)发挥舆论监督【作用在主流媒体开设！专题专栏对排查整治！的，高层建？筑应向社会公开设立！曝光平台曝光久【拖不改、政府挂牌】督办的高层建筑重】大火灾隐患、—跟踪报道整》改信息对隐患—严重、逾期未改【的重大火灾隐患单】位，列入消防安全不【良行为？公，布，范畴并通报有关部】门视：情采取约谈单位法】定代表人、在—单位醒目位置张贴】火险警？示牌等方式》推动：隐患整？改充分发挥“—96119”—举报投诉热》线的作用鼓》励，群众举报高层建筑】火灾：隐患核查属实的给】予奖励充《分调动？群众：参，与火灾？隐，。患整治的积极性 　！　(十三)大力【实，施民生？保障各县(区—)政：。府对无？物业、无产权—。、，无维修？基金的高层建筑外】墙保：温，材料达不到要求【的要给予科学的【引导和相关政策【的扶持？统筹：协调：整，改事宜安排专项经费！进行整改《将安全应急自救设施！器材纳入政》府防：灾救：。灾应急预案和政府采！购项目中引导居民购！买配备逃《生，器材并适当予以补】贴提高高层居住【。建筑：居民：的应急疏散逃—生，能力 　　(—十四：)健全火灾应急综】合处置体系》要着力解决当前全市！高层建筑《救援设备《短缺力量薄》弱等问？题在政策、》组织、投《入等方面《予以保障建立与高层！建筑发展相适应的】消防装备体系各【县(区)政府、【相关部门要强化专】业队伍建设结—合本地？。实际建立建强高层建！筑灭火救援专业【力量：加强扑救高层—。建筑火灾的主—战，消防车辆和装备器材！配备优化《装，备结构提高》处置能力加》。强，高层建筑火》灾隐患的预警机制建！设制：定高层建《筑火灾预《防预警和《应，急处置预案提—高高层建筑消防安全！保障水平《 　　(《十五)严格》责任追究《市政：。。府，将此次综合》治理纳入县(区)】、部门年度》消，防工作考核内容对】因工作失职造成火灾！事故：的实行责《任倒查？和逐级？追查严肃《约，谈，问责县级政府组织调！查高层建筑发生亡3！人以下？的火灾事故;市级】政府组？织调查高层建筑【发生亡3《人以上？9，人以下的火灾事故并！依法依规严肃追究】责任： 　　七、工作职】责 　　(一)各】县，(区)政府》是，高层建筑消防安全综！合治理工作的直接责！任主体具《体负责综合治理的组！。织实施定期组—织开展督《导检查推动工作落实！ 　　(二)—。。发改部门要依法加强！高，层，建筑建设工程的【立项审批严》把“源头关” 【　　(三)》住建部门要》依，法加强高层建—筑建设用地规划许可！证和建？设工程规划》许可证的核发工作】;定期？组织开展高层建筑在！建、改建、扩建【工程施工现场的消防！。安，。全专项检查加强对高！层，建筑违规《采用易燃可》燃外保温材料—的整：治及时督促消除火】灾隐：患 　　(四)安】监部门要加强对高】层建筑设施、—设备安装、维修【保养过程《中的安全《。生产监管工作及【时，督促消除火灾—隐，患 ：　　(五)公—安机关？和消防部门》要充分发挥参谋助手！作用加大对》各类高层建筑尤其】是，老旧居民高层住【宅消防安全状况【的排查检查力度【。摸清底数、建—立台账加强火灾扑】救技能战术的研究修！。。订完善灭火救援【预案：提升处置能力 　】　(六)《市场监督管理—局部：门要对？生产、销售领域的】消防产？品质量进行》监，督管理？严防不？合，格消防产品》或者：国家明令淘汰的消防！产品流入高层建设工！程及时督《促消除违法》行为 　　》(七)电《力部门要加强高层建！筑电气安全检查规】。范，安装电气设》。施和线路及时督【促消除火灾隐患 　！　(八)文广部门要！依法加强高》层建筑？内生产经营企业、文！。化娱乐场所的行政许！可审批落实部门【监管责任牵头—开展对娱乐》场所的检《。查及时督促消—除火灾隐患 —。　　(九)商务【部门要对高层商【场、宾馆《、饭店等综合—性，营业场所消防安【全责任落实情—况的检查指导推进本！行业消防《安全标准化》管理及时督》促消：除火：。灾隐患 《　　(十)》卫计部门要依—法对：。行业系？统、医院等机—构消防安全》。进行严格《。把关对不符合—消防安全《条件医？疗场所？。不予审批《要落实部门监管责任！牵头开展对医院、】诊所等医疗机构的检！。查及时？督促消除火灾隐【患 　　(十一)民！政、教育、人社、】旅游等部门要对所属！单位：高层建筑开展消防安！。全大排查及时督促】消除火灾《隐患并将消防知识】纳入教学、培—训内容 　　(【十二：。)新闻广电部门【要有针对性地组织】广播、电视、—报刊等？有关媒？体，宣传高层建筑防【。火灭火和自》救逃生常识》 　　？八、工？作步骤 　》　(一？。)动员部署阶—段(7月《20日？。。前)各县(区)、】各有关部门要结【合本地？。。区和本行业系—统实际召《开会：议进行专题部署明确！治，理工作目标、任务和！措施细化工作职【。责掌：握检查？自查要求迅速—部署：开展工作《 　　(二》)全面排查阶段(】7月21日至—8月31日)各【有关行？业部门？在政府统一领—导下按照职责分工逐！个区域？、逐栋建筑开展【排查登记造册各高】层建筑管理单位要】组织开？展消防？安全自查自纠—切，实整：。改存在的《问题重点检》查建：筑外墙外保温—材料、建筑消防【设施、日常》。消防安？全管理等是》否符合有关》规定：或落实？。到位对？排查出？的安全隐患要详细登！记建立台账督促【整，改 　　《。(三)？。重点整治《阶，段(：9月1日至12【月20？日，)对排查发现的高】层建筑火灾隐—。患的整改难易程度以！及危害后果进行分析！研判逐？个制：定整改计划和措【施，逐个落实整改方案】、，。责任和资金对—整改难度不大的火灾！隐患督促尽快整改】;，对一时难以整—。改的重大火灾—隐患督促《单位和业主》在确保安《全的前提下》采取先易后》难、分步实施—的，方式逐项消除—隐患治理《期，间，要集中查《处一批存在严重违法！行，为和拒不整改火灾】隐患的单位》集中曝光一批久拖】不改、严《重影响？公共安？全的隐患单位集【中，挂牌督办一》批存在重大火灾【隐患的单位 　　】。(四)？总结验收《阶段(？1，2月：21日至3》1日：)，各县(区)要成立检！查组对高层建—筑消防？安，全综合治理》工作进？行检查验收验收不】合格的一律重—新进行整治抽查【验收情况纳入—。各县(区《)，政府2017年度消！防工作考核内容治】理工作结《束后要认真总结好的！经验做法对存—在的：普遍性问题专题【研究健全高层建筑】火灾防？控长效工作机制对尚！未完成整改的—高层建筑火灾—隐患要紧盯》不放：跟踪督办确保隐【患消：除 ：　　九、工作要求】 　　一要高—度，重视加强领导各县】(，区，)，、各部门要高—度重视充分认识高层！。建筑消防《。安全面？临的严峻形势把开】展这次综合治理【作为防止《火灾发生、维护公】共安全？的重要举措切—实抓好落实、抓出成！效要：结合本地实际—制定：具体实施《方案：明确有关部门—、单位治理责—任层层传导压力【级级压实责》。。。任 　？　二要齐抓》共管合力推进各县】(区)、《各部：门要按？照“管行业必须管】安全、管业务—必须：管安：全、管生产经—营必：须管：安全”的要求各尽】其职各负其责建立健！全，信息共享、情况通报！、联：合查处、案件—移送机制切实形成】执，法合力？。有，效推进？高层建筑综合治【理工作开展》 　　三要》强化督导《落实责任《市，政府将定期组织有关！。部门成立《督导组“采取四【不两直”的方式明】。察暗：访，各地工作《落实情况同》时各县(区)及市直！相关部门要明确【专人负责信息报送和！工作汇总定期将高层！建筑消防安全综合治！理工：作开展情《况上报综合治—理工作领导》小组办公室办公【室每月？进行汇？总，对综合治理工作不到！。位、措施《不落实、效果—。不明显、信》息上报迟缓的部【门和：单，位进行通报和督【。办并将落实情况【抄告：市委、政府主要领】导，。。各县(区)也—。要，成立督？导，组加大工作》。跟踪：问效力度《采取切实《有，效措施督促落实工】作责任 　　各县(！区)、各有关—部门请于7月25】日前将工作部—署情况和联络人(】附表)报《送固原市高层—建筑消？防安全综《合治：理工作领导》小组办公室(联【系人：代建立 联系电话】。18995438】11：9)7月18日【起每周五《及每月？23日前报送—工作小结1》2，月2：3，日前报送工作总结】 　　附件全市高】层建筑消《防安全综《合治理？工作联络表 —