固原市人民》政府办公室关于印发！固原市高层建筑消防！安，全综合治理》工作方案的通知 】各县(区)人民政府！市政府各部门—、派出机构、事业单！位， 　　为《。深入贯彻全国和自治！区高层建筑消—防安全综《合治：理电视电话》会议精神深刻吸取】英，国伦敦“6.1【4”高层公寓火灾】教训切实加强我市】高层建筑火灾—。防控工作经市人民】政府同意现将固原】市高层建筑消防安全！综，合治理工作方案印发！你们请认真》贯彻落实 　　固原！市人：民政府办公室 　】　20？17年7月18【日   固原市【高层建？筑消防安全综合【治理工？作方案 　　按【。照国：务院、自治区政府统！。一部署？固原市人《民政府决定开展【为期半年《的高层建筑消防安全！综，合治理工《作方案如下 　【　一、工作目—标 　　深入—贯彻党的十八大【和十八届三中—、四：中、五中、六中全会！精神认？真落实习近平总【书记、李克强总理、！孟建柱书记等中央】领导关于公共安【全工作？的重：要指：示，批示精神根》据自治区党委、政府！有关要求按照—政府统一领导、部门！依法监管、单位全】面负责、《社会综？合治理的原则坚【持问题导向全—面开展高层建筑消】防安全综合治—理通过综合治—理进一？。步摸清高层》建，筑基本情况力争实】。现，高层建筑安》全隐：患得到有效治—。理每栋高层》建筑消？防安全？管理责任得到—有效落实坚决预防】和，遏制高层建》筑重特大火》灾事故发生为党的】十，九大胜？利召：开创造良好》的消：防，安全环境 　—　二、？治理：时间 　　2017！。年7月至12月【 　　三、治—理范围？。 　　已建成投【入使用？的高层建筑和—在建高层建筑施工】工地 ？　，　四、组织领—导 　　为加强对全！市高层建筑消防安全！综合治理工作的组】织，领导市政府成—立由政府《副市长刘文戈同志】任组长市综》治办、发改》委，、公安？局、教育局、财政】局、住建局》。、民政局、文广局】。、卫计局、人社局】、旅游委、市—场监管局《、商务局、安监【局、国？网固原？供电公司等》部门：负责人为成员的综合！。治理工？作领导小组领导小】组办公室《设在市消防》支队邱国东同—志，担任办公室主—任办公室《主要负？责调：度、协调、指—导，全市高层建》筑，消防安全综》合治理工作定—期通报？治理工作进展情况研！究协调综《合治理工作中存【在的问题组织开展】督导检查各县(区)！也要成立专门的工】作组织？机构加强综合治理】工作：的调度指导切实将工！作任务？落到实？处 　　五、—治理内容《 　　一是》检查：正在施工建设—的，高层建筑是否依法取！。。得建设工程》施，工，。许可证是否办—理消防设计》审核或？备案手续;检查【已，建成：投入：使用的高层建—筑是否依法办理消防！设计审核、消—防验收或备案手续】设，置，在高层建《筑内的公众聚集场所！是，否办理开业前—消防安？全检：查手：续， 　　二是检查【在建高层建筑施工】工，地是否建立施工现场！消防安全管理制度确！定消防安全负责人落！实消防责任》严格管理火》源、电？源以及？易燃：、易爆和可燃—物品;大型建设工】程施：工现场？是否设置临时消防给！。水，设施和临时消—防，车通道配备相—应种类、数量消【防设备;工人集体】宿舍、临时办—。公用房建《筑构件燃烧性能【等级是否低于A级 ！　　三是检查高层建！筑外墙？外，保温材料是否违规采！用易燃可燃材料;高！层建筑外墙外保温】防护层是否存在破损！开裂、脱落未将【保，温材料完全包覆等】问题： 　：　四是检查高层【。建筑消防设》施是：否按消防技术—标准设置消》防设施？或，设置是否符合—消，防技术标准;—建筑：消防设施是否—存，在故障、损》。坏或瘫痪等情形失去！防火灭火功》能;消防控制室设】备是否存《在故：障控制功能》及联动运行不—。正，常等问？题 　　五是检【查高层建筑疏散楼梯！、安全？出口数量、》疏散楼梯间设置形】式是：否符合标准;避难层！(间)？是否存在《堆放杂物或》擅，自改变用途》。;避难区内》。是否存在通风—风管：、排烟风管、电缆】桥架穿越和采用【可燃材料包覆管道等！问题：;是否存在占用、】堵塞、？封闭疏散通道、安】全出口;是否存【在防火门损坏—。或构件缺失影响【。防，火防烟功《能;应急照》。明、：疏散指示标志和【楼层指示《标识的设置位置【、，数量、？照度等？是否符？合标：准;疏散走道—、楼梯间内部装修材！料是否符合标准要】求 　　《六是检查《高层：建筑电缆《井、管道井等—管井：是否独立设置井【壁耐：火极：。限能否达到1.0】0h管井检查—门是否采用》丙级防火门电缆【井，、管：道，井是否？在每层？楼，板处进行严密—封堵电缆桥》架等是否在防火【分隔处采用有效【措施进行防》火封堵;管道井内】是，否存在堆放》杂物或？被占用管井》。井，壁、检？查门破损日常维护管！理不到？位，等问题 　　七【是检查？高层建？筑电气线路是否存】在乱拉乱接或—敷设：不符合规范电气设】备容：量负荷超标或安装】不规范等问题;消】防用：电负荷？是，否，符，合消防技术标准是否！落实任？何情况下不得切断】消防：电源的安全保障措】施;使用燃气的【场所、部《位是否符合相关技】术标准;燃气管线】、，燃气：用具的敷设、安装】等是否符合相—。关安全技术标准【;公：共建筑使用》燃气部位《是否设置燃气泄漏报！警装置和《紧急切断装置;电】。气、燃气《设施设备《的日常？维护保养、检测【等管理措施》是否落实到位;用】火、用电、用气【是否规范;动—用明火作业时是【否落实？现场：监护和安《全，措施 　　八是检】查高层建筑》使用单位(场—所)消防《安全主体《责任和？消防安全《责任人、管》理人、重点岗位【人、特？殊工种？人，员，和，员工逐级岗》位责任是否落实【;是否设立或明确消！防安：全管理机构建—立消防？安全制度和消防安】全操作规程;是否】落实单？位消防安全检查巡查！及，时，整改火灾隐》。患，;建筑？外墙门窗是否违规设！置影响逃生和—灭火：救援的障碍物;单位！是否按标准组建微型！消防站定期开展【针对性消防训练是】否具备“早发现、早！处置”的《。扑救初起《火灾能力《;单位是否定期【。组织消防安全培训和！消防演练;》物业服？务企业是否按照【合同：约定对高层住宅共用！消防设施进行维护】管，理、提供消防—安，全防：范服务 　　六、工！作，措施 　　(一【)逐一？排查登？记建档要对所有高】层建筑做《到逐一？排查建立《排查登记《档案督促单位在【“户籍化”系统逐栋！录入：高层：建筑数据为高层【建筑增设“户口”】。统计建筑名称、【面积、类别》、高度、层数、性】质、功能《等，基本信？息和安全疏散、消防！设施等内容确—保全市高层建筑【“一栋一户”落【实定期报告备案日】常管：理信息完《善数据资源收集和】长效管理机制实行“！谁，检查、谁负责—”彻底摸清底数查清！隐患问题逐项—明，确整改责任、—措，施和：。时，限做到？“底数清、》情况：明” 　　(—二，)严格管《控外墙外《。保温材料对违规采】用易燃？。可燃：外保温材料的高层】建筑结合改建、【扩建工程拆除易燃】可燃外保温材料【更换符合消防—技术标准的》。外保温材料》;，未拆除前严格落实火！灾防范措施严—密包覆裸露的保【温材料;严禁在建】筑外墙违规》动火：用，电禁止在建筑周【围堆放？可燃物、燃》放烟花？爆竹;汽车、电动】车停：放与建筑外墙保持】一定的安全距离【 　　(三)严【。格防控源头火—灾隐患？加强高？层建：筑消防安全源—头管控严《格执行消防技术标准！规范共同把好立项】、规划、设计、审】核、：施工、验收等关口】确保新？建高层建筑做到消防！设施同规划、—同，建设、同《。验收坚？决杜绝出现高层建筑！工程不符《合国家标准防火【间距不足、》无消：防通道？、无消？防水源及《消防相关配套设施】等先天性火灾—隐患 ？　　(四)》完善建筑消防设施缺！。失消防设施的高层建！筑要结合改建—、扩建工程按照消】防技术标准增补【;对：消防设施损坏的责令！限期整？改，修复并督促单位聘】请专业的消防设施维！保机构落实定期【。维护保？养检测？制度确保《完好有效;对疏散】楼，梯数量不《足的：采取增设《室外疏散楼梯等【措施;？对电：缆，。。井、管道井等管井】以，及电缆桥架封—堵缺：失或不严密》的使用？防火：封堵材料严密封【堵 　？　(五？)畅通安全疏散生】命通道全《面，清，。理疏散楼梯、疏【散走道堆放》的杂物以及违规停】放、充电的电动车】确保：疏散通道畅通;高层！住宅建筑设有通向屋！。面出口的出口上的门！或窗应能《从内向外开启;疏】散楼：梯间的防《火门：损坏或拆除的—应及时维《修安装确保达—到防火防烟功—能;：。疏，散走道、楼》梯间内设置》应急照？明和疏？散指示标志确保【火灾状态下》。。。引导人员安全疏【散 　？　，(六)？。严格执法铁腕整【治对排？查发现？的消防违法行为和】。火灾隐患应严格依法！。实施责令“三—停”、吊销执照【、行政拘留、临【。时查封、强制执行】等处罚和《强制措施同时要【坚决执行“五个一律！”，措施对正在违规【安装的易燃可燃外保！温，材料一律依法责令停！止，。施工严厉《处罚有关《单位和个《人;对？消防设施关停瘫痪】的一律依法责令停业！整改;对安全疏散通！道堵塞、违规—停放电动车》。。的一：律依法责令立即清】。理移：除;对电缆井、管】道，。。井以及电缆桥架防火！封堵不严的一律【依法责令限期—改正：;对问题突出的重点！。地区：和，重大隐患一律提请】。当地政？。府采取书《面警示、重点约谈】、挂牌督办、公【布曝光等手段压实整！改责任限时消除隐患！ 　　？(七)提升物—。。防技防水平推—。动，。老旧高层住宅在【建筑：公共区域设置火灾】应急广播在居民家】庭推广安装独立式】感烟火灾探测报警】器结合老旧高层住】。宅改造工程推动安】装简：易喷：淋设施和电气火灾】监，控装置并纳》入为：民办实事工程—、旧楼改造项目加】快，推进城市消防—远，。程监控系统》建设逐？步，将，设有火？灾自动报《警系统的《高层建筑联入系统2！。4小：时监控高层建筑【消防设施《运行：状，况并纳入“智慧城】市”管理《鼓励：单位利用物联网、“！互，联网+”、》手机终端等信息技术！对高层建筑实—行信息化管理—一旦出现消》。防设施损坏、消【防供水压力不足等】问题能够《及时反馈《并立：即组织整改》 　　(《。八)严格落实主体责！任，高层建筑应全面纳】入消防安全“户【籍化”管理系统【认真落实“》户籍化”《管理对？火，灾荷载较大、人员】密集的高层建筑确定！为火灾高危》单位实？行更加严格的消防】安全管？理措施在《高层：公共建筑推》行，专职消防《安全经理人制—。度在高层住宅建筑推！行“楼长”制度【负责本单位》。、本建筑消》防安全管理》。定期开展《防火检查巡查组【织实施消防宣—传教：育培训制《定灭：。火和应急疏散预案并！定期组织演练—高层建筑使》用单位按《要求配备专业电【工，严格落实用火用电】用气安全管理制度】定期检测维护—。电气线路、燃气【管线及时消除安全隐！患 　　(》九)建强微型消防站！高层：公共建筑和高—层住宅？。小区应？建立集防火、灭火、！宣传：于，一，体的微型消防站【配齐人员和必要的装！备器材与公安消防】队开展？联勤联训达到—。“三：知四：会一联通”(即知】道消防设施和—器材位？置、知道《疏散通道和》。出口、知道建筑【布局和功能;—会组织疏《散人：员，。、会扑救初》期火：灾、会穿戴防—。。护装：。备、会？操作：。消防器？材;公安消防队与】微型消防站、消防】控制室与微》型消防站队员保【持通信联《络畅通)要求提升扑！救初起火灾能力【 ，　　(十)加强【消防宣？传培训各地要充【分利用伦敦大火以】后全：社会：普遍关注高》层建筑火灾防范【和疏散逃生的—有利契机协》调各类？新闻媒体利用橱窗、！板报、宣传栏等【固，。定阵地发挥》微博微信《等现：代传媒手段优势【密集刊？播专题专《。稿提示高层建筑火灾！。危险性宣传普及高】层建筑？防火、灭火》和逃生自救》知识提示易燃可燃外！保温：材料火？灾危害和防范—措施提高居民消【。防安全？意识高层建筑管【理单位应每半年【组织一次《消防安？全培训和消防演练】引导高层《建筑单位和》居民家？庭配备防烟面罩【、逃生绳索等器材】提，高疏散逃生能—力要制作高层建【筑典型火灾案例专】题片在本地电视台、！户外视？频，和楼：宇电视集《中播放组织高层【建筑管理人集中【观看加？强警示教育要结【。合夏季消防检查培训！工作三个月之—内分期分批组织对专！职消防安全经理【人、楼长《进行：集中培训力争为【每，栋高层建筑培—养一个消防安全【“明白？人”经理人要达到】懂消防管理、会防火！检查、能宣传培训】的水平楼长要知晓】消防安全常识、掌】握防火巡查方法、查！处常见隐患问—题确：保真：正发挥作用 　【　(十一)强化【政府挂牌督办对整】改难度大、严重【。影响公共安全的重】大，火灾隐患《提请地？方政府？挂牌督办明确—有关部？。门、单位《的整改责《任，落实整改措》施下级政府解决不】了的上一级政府要挂！牌督办 《　，　(十二)发挥舆论！监督作用在主流媒体！开设专题专栏对排查！整治的高《层，建筑应？向社：会公开？设立曝光平》台曝光久拖不改、】政，府，挂牌督办《的高层？建筑：重大火灾隐患、跟】踪，报道整改信息对【隐患严重、》。逾期：未改的重大火灾隐】患单：位，。列入消防安全不【良行为公布》范畴并通《报有关部门视—情采取？约，谈单位法定代—表人、在单位醒【目，位置张贴火险警【示牌等方式推动【隐患整改充分发挥】“9：6119”举报投】诉热线的作》用鼓励群众举报高】。层建筑火灾隐患【核查属实的》给予奖励《充，分调动群众》参，与，火灾隐？患整治？。的积极？性 　　《(十三)大力实施】民，生保障各县(区【)政府对无物业、】无产权、《无维修？基金的高层建筑【外墙保温材料达【不到要求的要—给予：科学的引导和相【关政策的《扶持统？筹协调？整改事宜安》排专项经费》。进行整改将安全应急！自救设施器材纳入】。政，府，。防灾救灾应急—预案和政府采—购项目中引导居民】购，买配备逃《生器材？并适当？予以补贴提高高层居！。住建：筑居民？的应：急疏散逃生能—力 　　(十四)健！。全火灾应急综合处】置体系要《着力解决当前全【。市高层建《筑救援设备》短缺力量薄弱等问】题在政策、组织、投！入等方面予以保【障建：立与高层建》筑发展相适》应的：消防装备《体系：各县(？区)：政府、相关部门【。。要强：化专业队伍建—设结：合本地？实际建立《建强：高层：建筑灭火救援—专业：。。力量加强扑救高层建！筑火灾的主》。战，消防车？辆和装？。备器材配备优化【装备结构提》高处置能力加强【高层建筑火灾—。隐患的预警机制建】设制定高层建筑火灾！预防预警和应急【处，置预案提高》高层建筑消防安【全保障水平 　　(！十，五)严格责》任追究市政》府将此次综合治理】纳入县(区)、【部，门年：度消防？工作考核内容—对，因工：作，失职造成火灾事【故的实行责任倒【查，和逐级追查》严肃约谈问责县级政！府组：织调：查高层建筑发生亡3！人以下的火灾事故;！市，。级政府组织》调查高？层建筑发生》亡3人以上》9人以？下的火灾《事故并依法依—规，严肃追究责任 【　　七、工作职责 ！　　(？一)各县(区)政府！是高层建筑》消防安？全综合治理工—作的：直接责任主体具体负！责，综合治理的组织实施！定期组织《开展督导检》查推：动工作落实》 　　(二)发改部！门要依？法加强高层建筑【建设工？程的立项审批严把】“源头关” 　　】(三：)住建部门要依法】加强高层建筑建设用！地规划许可证和建设！工程规划许》。可证的核发》工作：;定期组织开—展高层建筑在建、】改建、扩建工程施工！。现场的消防安全专项！检查加强对》高层：建筑违规《采用易燃可燃外保】温材料的整》治及：时督：。促消除？火灾隐患 　　(】四)安监部门要加强！对高层建筑设施【、设备安《装、：维修保养过程中【的安全生产监—管工：作及时督促消—除，火灾隐患 　　(】五)公？安机关和《消，防部门？要充分发挥参谋助手！。作用加？大，。对各类？高层：。建筑尤？其是老旧居民—高层住宅消防安【全状况？的排查检《查力度摸清》底，数，、建立台账》加强火灾扑救技能】战术的研究修订完善！灭火救援预案提升处！。置能：。力 　　(六)【市场监督管理局【部门要对生》产、销售《领域：的消防产品质量进】行监：督管理严防不—。。合，格消防产品或者国】家明令淘汰》的消防产品流入高】层，。。建设工程及时—督促消除违法行为 ！　　(？七)电力部门要加】强高层建筑》电气安全《检，查规范安装电气【设施和线《路及时督促消除火灾！隐患： 　　(八》)文广部门》要，依法加？强高层建筑内—生产经营企业、文化！娱乐场所的》行政许？可审批落《实部门监管责任牵】头开展对娱乐场所的！检查：及，。时督促消除火灾【隐患： 　　？(九)商务部—门要对高层》商场：、宾馆？、饭店等综合性营】业场所消防安全责】任落实？情，况的检查指导推进本！行业：消防：安全标？准化管？理及时督促消—除火灾隐患 　【　(十)卫计部门】要依法对行业系统、！医，院等机构《消防安全进行严格把！关对不符合消防【安，全条件医疗》场所：不予审批要落实【部门监管责》任，牵头开展对医—院、诊所等医—疗，机构的检查及时督】促消除火灾隐患【 ，　　(十一)民政】。、教育、人社、旅】游等部门要对所【属单位高层建筑开展！消防安全大排—查及时督促消除【火灾隐患并将消【防知：识纳入教学、培【训内容 　　(【十二)？新闻广电部门要有针！。对性：地，组织广？播、：电视、报刊等有关】媒体宣？传高层？建筑防火灭》火和自救逃》。。生常识 　　—八、：工作步骤 　　【(一)动员部署【阶段(7《月20日前)各【县(区)《、各有关《部门：要结合本地》区和本行业系—统实际召开会议进】行，。专题部署《明确治理工作—目，标、任务和》措施细？化工作职责掌握检】查自查要求迅速部署！开展工作 　　【(二)全《面排查阶段(7月2！1日至8《月31？日)各有关行业部门！在政府统一领导下按！照职责分《工逐个区域、逐【栋建：筑开展排查》登记造册各高层建】筑管理单位要组【织开展？消防安全《。。自查自纠切实整【改存在的问题重点检！查建：筑外墙外保温材料】、建筑消防设施【、日常消防》安全管理等》是否符？合有：关，规定或落《实到位对排查—出的：安全隐患要详细登记！建，立台：。账督促整改 　　】(三)重点整治【阶段(9月1日【至1：。2月20日)对排】查发现的高》。层建筑火《灾隐：。。患的整改《难易程度以及危【。害后果进行分—。析研判逐个制定整】改计划和《措施逐个落》。。实整改方案、责任和！资金对？整，。改难度不大的火【灾隐患督《促尽快整改;对一】时难以整改》的重大？火灾隐患《督促单位和业—主在确保安全—的前提下《采取先易后难—、分：步实施的方式逐项】消除隐患治理期【间，要集中查处一批【存在严重违法行为】和拒：不整改？火灾隐患的》单位：集中曝光一批久拖】不改、严《重影响公《共安全的隐患单位集！中挂：牌，督办一批存在—重大火灾隐患—。的单位 　　(【四)总结验收阶段】(12月《2，。。。1，日至31日)各县(！区)要成立检查组对！高层建筑消防—安全综合《治理工作进行检【查验：收验收不《合格的？一律：重，新进行？整治抽查验收情况】纳入：各县(区)政府【2017年度—消防工作考核内容】治理工作结束后要】认真：总结：。好的经验做法对存在！的普：遍，性问题专题研究【健全高层建筑火灾防！控长效工作机—制对尚未完成—整改的高层建筑【火灾隐患要紧盯不】放跟踪督办确—保隐患消除 —。　　九、工作要【求 　　一要—高度：重视加强《领导各县(区)、】各部门要高度重视】。充分：认识高层建筑消防安！全面临的严》峻形势把开展这次综！。合治理？作为防止火灾发生】、维护公共安全【的重要举措切实抓好！落实：、抓出成效要—结合：本地实际制定具【体实施方案明确有】关部门、单位治理责！任层：层传导压力级—级压实责任 　【　二要齐抓共管合力！推进各县《(，区)、各部》门要按照“管—行业必须管》安全、管业》务必须管《安全：。、管生产经》营必须管安》全”：的要求各尽其职各负！其责建立健全信息共！享，。。、情况？通报、？联，合查处？、，案件移送机制切实】形成执法合力有【效推进高层》建筑：综合治理《工作开展 　　三要！强化：督导落实责任市【政府将定《期组织有关部—门成立督导组—“采取四不两直”】的方式明《察暗访各地工作落】实情况同时各—县(区？)及市直相关部门要！明确专人《负责信息报送—和，工作汇总定期将【高层：建筑消防《。安全综合治理—工作：开展情况上》报综合治理工作【领导小组办公室办】公室每月进行汇总】对综合？治理工作不》到位、措施不—落实、？效果不？明显、信息上报迟】缓，的部门？和，单位进行《。通报和？督，办并将落实情况抄告！市委、政府》主，要领导各县》(区)？也要成？立督导组加大工【作跟踪？问效力度采取切实】有效措施督》促，落实工？作责任 　　—各县：(区)、各》有关部门请》于，7月2？5日前将《工作部署情况和联】络人(附表》)报：送，固，原，市高层建筑》消防安全综合治理】工，作领导小组办—公室(？联，。系人代建《。立 联系电》话189《9543《8119)7月【18：日起每周《五，及每月23》日前报送工》。作小结1《2月23日前报送工！作总结 　　附【件全市高层建—筑消防安全综—合治理工作联络【表 ：