青海省人民政府【办公厅关于推进【海绵：城市建设的实施意】见
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为深入贯【。彻，落实国务院》办公厅关于推进海】绵城市建设的—。指导：意见：(国办？发〔2015〕75！号)精？神,推？进我：省海绵城《市建设,经省政府同！。意,提出以》下实：施意见｡《
一､总体》要求
(《一)指导思想—｡深入贯彻》落实党的十八大和十！八届三？中，､四中､五》中，全会及中央》城市工作会议精神,！牢固树立创新､协】调､绿色､开放､】共享的？发，展理念？,将海绵《城市建设《纳入城市规划建【设管理？全，过程,科《学，规划､？。。统筹实施,》最大限度地实现雨】水在城市区域—的自然积《存､自然渗透､自然！净化：,提升城市水—源涵养能《力,缓？解雨：洪内涝？压力,促进》水资源循环》利用,构《建和谐宜《居的城市生》态，环境｡
(二—)基本？原，则｡
生态》优先､安全为重｡充！分，。发挥城市《原始地形地貌—和植被､土壤､【水体的作用,综合】采用：工，程和非？工程措？施,实施源》头减排､过程控制､！系统治理,切实【提高城？市排水､防涝､防洪！和防灾减灾能—力｡
规划》引领､因地制宜【｡，突出城？市规划的引领调控作！用,科学编制海绵】。城市专项规划,并将！海绵城市专项规划】的要：求纳入城市总体规划！｡综合考虑城—市自然？地理条件《。､水文地质特点､生！态保护要求》和经济社会》发展水平等因—素,因地制》。宜地合？理确定海《绵城市建设的范围】､项：目，､技术路径和要求】｡
政府引导､社会！。参与｡发挥市—场配置资源的决【定，性作用和政》府的调控引》。导作用,加大—政策支持力度｡积极！推，广政府和社会资本合！作(：。PPP)､》特许经营､政府【购买服务等》模式,吸引社会资本！广泛参与海》绵城市建设｡
(】三)工作目标｡通】过海：绵城市建设》,综合采《取，“渗､滞､蓄—､净､用《､排”等措》施,：最大：限度地？减，少城市开发建设【。。对生态环境的影响】,将：70%的降》雨就地消纳和利用】｡，2016年,设市】城市完？成海绵城《市专项规划编制,启！动试点？项目建设｡
—到20？20年,《西宁市､海》东市城市建成—区20%以上的面积！达到目标要求;其】它设市城市重—点做好？雨水资源化利用､园！林绿化和节水型【城市建设《｡，积极探索低》降雨量地《区，和高海拔严寒地区海！绵城市建设路径,】建成一批《符合海绵城市—要求的项目,基本消！除，城市：内涝｡
到2030！年,设市城市—建成区8《0%以上的面积达到！。目标要求《｡州府所在地城镇和！县城应根《据本地区实际,在】建筑与小区》。､道路与广》场和：园林绿地等方面将海！。绵城市建设理—念纳：入到规划《建设管理全》过程中｡《。
二､？突出规？。划引领调控作用
(！四)科学《编制规划｡编制城市！总体规划时要将海】绵城市建设》。理念贯？穿始终？,为海绵《。城市建设《在空间布局上预留】用，。地｡划定城市蓝【线，和绿线？时,要充《分考虑自然生态空间！格局｡科学编制海】绵，。城，市，专项规划并制定相】关技：术，实，施标准,《将雨水年径流总【量控：制率目标作为—刚性：指标分？解到控制性详细规划！单元,加强与—地下空间综》合，开发利用的有机衔接！｡各地应以海绵城】市专：项规划为指导—编，制，或修改城《市总：体规划､《道路：､绿地､水系—统､排？。水防涝等专》项规划｡《
(五)严》格执行规划｡牢固树！立规划法律意识,严！格依：法进行规划建设【。,落实？地方技术标准和实】施，细则,将蓝线和绿线！划定与保护､—可渗透面积､建筑】与小区雨水收集利】用等海绵城》市建设要求作为城】。市，规划许可和项—目建：设的前置条》。件,强化建设—工程施工《图审查､施工许可】､竣工验收等环节的！全过程管控,—保持雨水径流—特征在城市开发【建设前后大体一致｡！
三､明确》。重点任务
(六【)统筹推进新老【城区：海绵城市建设｡【从20？。16年？起,全省各城市【新，区､各类园》区､成片开发区要全！。面落实海绵城—市建设要求》｡老城？区要结合城镇—棚户区和城乡—危房及城市道—路改：造､老旧小》区有机更新等,【以解决城市内涝【､雨水收集利用､黑！臭水体？治理为突破口,推】进区域整体》治，理,逐？步，实现小？雨不积水､》大雨不内涝､水体不！黑臭､热岛有—缓解｡建立海绵城市！建设项目库,编制】项，目滚动规划》和年度建设计划【,避免大《拆大建｡
(七)推！进海绵型建筑与【小区建设｡推广海绵！型，建筑与小区建设,因！地，制宜采取屋》顶绿化､透水铺【装､结？合绿地和景》。观水体建设生物滞留！设，施､雨水调蓄—与收集利用､微地形！等措：。施,提高建筑与【小区的雨水积存和蓄！滞能力｡在保障安全！的前提下,采取雨】水管断接､导流渠､！。植草沟等措施—将雨水径流引入【。绿地和雨水收集系统！,形成？以集水利用为核【心的水资源循—环，利，用系统｡大型公共建！筑､：政府：投资公益性建筑和】绿色建筑要大力推】进海绵型建》。筑，与小：区建设｡
(八【)推进海绵型城【镇道路与广场建【设，｡转变？道路､广《场建：设理念,变雨水【快排､直排的—传统做法为生态【排水,提《高城市道路､—广场对雨水的渗､】滞､蓄及净》。化能力｡控制—城市：道路和广《场的硬质铺装面积,！非，机动：。车道､人行道—､停车？场､广场等区域扩】。大使用透水铺装｡优！化道路？横，坡坡向､《路面与道路》绿化带的竖向关【系,采取降低绿【化带标高､增—加，路，缘石：开口面积等》方式将？道路径流引》入绿化空间,—增强道路和广—。场绿化带及设施对】雨水的消纳功能【｡新建城区》硬，化地面中可渗—透比：例，达到40%》以，。。。上,鼓励对既有【道，路和广？场实：施海绵？化改造,最》大程度消减雨水径流！｡(九)加》强海：绵型：园林绿地建设｡【加大公园绿地建设】力，度,提高《城市绿地覆盖率,到！2020《年,设市城市建【。成区绿？地率平均《达到38%》以上｡通过建设下沉！式湿地公园､下【凹式绿地､人—工湿地？等措施,增强公园】和绿：地，系统的城市海绵体功！能｡科学布局园林】绿地竖？向关系和雨水—地表径流通道—,将集中大公—园与分散《小微绿地､道路绿化！带有机结合,形成】完善：。。的绿地系统和雨【。水控制利用系统｡】利用城市园林—。绿地构建雨水—湿地等调蓄设施,有！条件：的地块？可将公园绿地改【造为调蓄公园｡【限，制公园绿地地—下空间的过度—开发,为《雨水补回地下水【提供渗透《路径｡
(十)【加强城市雨水资源化！利用｡建《立区域？雨水排放管理制【度,明确区》域排放？总量｡结合水资源条！。件，及雨水回用》需求,科学确定雨水！资源化利用的总量､！用途､方式》及雨水截《。污与渗？透系统､城市—雨水集蓄系》统，和，生态小区雨》水利用系统等—｡景观水体补水､循！环冷却水补水及绿化！灌溉､道路浇洒用】水优：先，选择：。。雨，水｡按绿色建—筑标准设计》的，建筑与？小区,非传》统水源利用率应【。不低于1《0%｡鼓《励单位､社区—。和居民家《庭安装雨《水收：集装置？｡
：(十：。一)强？化城市排水防涝与调！蓄设施建设｡大力推！进城市排水防—涝设：施，的达：标建设,加》快改造？和消除城市易涝点】,加强？排水：泵站､管网､—。窨，井的建设《､维护？,提高？城市排？水，能力｡实《施雨污分流》,加快建设》和，改造沿岸截流—干管,控《制渗漏和合》流制：污水溢流污》染,新城区要—全面实行《。雨污分流,老城区】要，结合城市改造—。､道：路改扩建等项目对现！有合流？制管网实施改造｡结！合，雨水利用､排水防涝！等要求？,科：学，布局：。建设雨水调蓄设施｡！承担城？市排水防涝功能的绿！地､广场､景观水体！。等应与城市雨水管】渠，系统和超标》雨水径流系统相衔】接,作为《超标径流行泄通道】。的城市道路应与区】域整体内涝防—。。治系统衔接｡
【(十二？)加：强城市自《然水系保《护与生？态，修，复｡严格《城市蓝线管理,城市！规划区内《要保留一定比例的水！域面积,新》建，项目一？律不得违规占用水域！和湿地｡《严格水域《岸线用途管》制,土地开发利用】要留足河道》､湖滨地带的—管理和？保，护范围｡禁止—随意填埋水体—､侵占河道､截弯】取直､河道硬—化等破坏《水生态环境的建设行！为,保持和》恢复城？市，河流､湿地､坑塘】等水体自然》形态和连通体系｡】加强河道系统整治】,加快清除河滩【内非法建筑》物,有计划地—改造：渠化河道,建设【生态堤岸《。和山体､《滨水：。绿色廊道｡排—入，自然水体的雨水须】经过岸线净化—,含有？。融，雪剂的融雪》。水应排入污水管网｡！按，照青海省水污染防】治工作方案要求,】实施重点流》域污染综合》治理,推进城镇【污水处理《设施建设《。和提标改造,采取】控源截污､清—淤疏浚等措》施加大黑《臭，水体治理力度—,到2017年,】主要设市城市全面完！成黑臭水体治—理｡
四､强化【保，障措：施
(十三)加【强组织领《导｡各市(》州)：人民政府《是海绵城市建—
设的？责，任主体？,要把海绵城市建设！列入重？要议事日《程,强化政府的调】控引导作用,—完善部门协作工作机！制｡按照“规—划，一张图､建设—。一盘棋､管理一张网！”的原则,统—筹规划？､建设？､管理？。三大环节,增—强海绵城市建—设的整体性和系统性！｡省住房《。城乡建设《厅要会同有关部门】督促指导各地做好海！绵城市建设工作【;省发？展改革？委要加？大专：。项，建，设基金？对海绵城市建设【的支持力度;省财】政厅要？积，极推进PPP—模式,加《大对海绵城市—建，设资金的支持;省】水利厅要加强对海绵！城市建设中水利【工，作的指导和监—督;省？。环，境，保护厅､省林业厅】等部门要按照职责分！工,各？司其职,密切—配合：,共同做好》海绵城市建》设相关工作》｡，
(十？四)加大政》府投入？｡省级财政要及时】下拨中央财政—补助资金,加强资】金统筹安排,通过】奖补形？式加大投入》力度,以竞》。争性评审､政府购买！服务等方式支持海绵！城，市建：设｡：市(：州)､县《。人民政府要进一【。。步加大？海，绵，城，市建：设资金投入,积极】推进海绵城市—试点和项目》建设：,在中期财政规【划和年度建》设计划中《优，先，安排,并纳入地方】。政府采？购范围｡
(十五】)拓宽？融资渠？道｡推广政府和社】会资本合《作，(P：PP)模式,鼓励】社会资本参与海【。绵城市？。。投资建设《和运营管理｡加强】与，国家：开，发银：行青海省分行和【中国农业发》展银行青海省—。分行等金融机—。构的：合作：,充分？发挥开发《性､政策性金融作用！｡，鼓励银行《业金：融，机构：在风险？可控､商业可持【续，的前提下对海绵城市！建设提供中长期信贷！支持｡鼓励有实力】的企：业与金融《资本相结合,采【用总承？包等方式《统，筹组织？实施海绵城市—建设相？关项目｡
(十六】)加强技术支撑｡修！订完善省级》园林：城市､节水型城【市创：建办法？和绿色建筑评—价体系｡制定海【绵，城市建设相关地方】标准,编制工程设】计标准？图集和技术导则｡】制定全省重点城镇暴！雨强度公式,积极】运用模型等先进方】法开展规划设计,科！学评：估城市排水》防涝能？。力和：风险：｡做好湿陷性黄土】､冻：土破：坏工：程技术？防范措施｡》。鼓励企业研发并积极！推广海绵城市建【设，先，进适：用新技术､新产品｡！
(十七)强化监督！考核｡？各地要建立监督考核！机制,将海绵城市建！。设作为对《相关部门考核的【重，要内容,按照住房城！乡建设部海绵城市】建设绩效评价—与考核办法(试【行)规定《,定期组织监—督检：。查，,每半年向省住房城！乡建设厅报送海【绵城市建设进—展情：况｡省？住房城乡建》设厅要会同有关部门！。加大建？设，指，导和监督检查力度｡！
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— — ！ ！青海省人民政—府办：公厅
》 ？ — 》 ， 】 《 201—6年6月《27日
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