青海省？。人民政府办公厅关于！推进：海，绵城市？建设的？实，施意见
各—。市，､自治？州人民政府,省政府！各，委､办､厅､局:】。<?xml:n【amesp》ace pr—efix =— "：o" n《。s， = ？"ur？n:schem【as-m《。。icroso—ft：-com:offi！ce:of》fice"》 />？
为深入《贯彻落实《国务院办公厅—关于推进海绵城【市建设的指》导意：见(国办《发〔2015〕【。75号)《精神：,，推进我省海绵—城市：建设,经省政—府，同意,提出以下【实施意见｡
一､总！体要求
《(一)指导思想｡】。深入贯彻落实党的】十八大和十八届三中！､四中､五中全会】及中央城市工—作会议精神,牢固】。树立创新､协—调､绿色《､开放､共享的发展！理念,将《海绵城？市建设纳入》城市规划建》设管理全过程—,科：学规划､统筹实施】,最大限度地实现雨！。水在城市区域的自然！。积存：。､自然渗透､自然】。净化,提升》城市水源涵养能【力,缓解雨洪内【涝压力,《促进水资《源循环利用》,构建和谐宜居的城！市，生态环境｡
—(二)？基本原则｡》
生态优《先､安全为重｡充】。分发挥城市原—始地：形地貌和植被､土】壤､水？。体的作用,综合采用！工程和非工程措施,！实施源头减排—､，过程控制､》系统治？理,：切实提高城市排水】､防涝､防洪和防灾！减灾能力｡》
规划引领､因地】制宜｡突出城市【规划的引领调控【作，用,科学编制海【绵，。城市：专，项规划,并将海绵城！市专项？规划的要《求纳：入城市总体规划｡】综合：考，虑城市自然地理【条件､水文地质特点！､生态保护要求和】经济社？会发展水平等—因，素,因地制宜地合理！确定海绵城市建设的！范围､项目､技术】路，径和要求｡
政府】引导､社会参—与｡：。发，挥市场配置资源【。的决定性作用—和政府的调控引导】作用,加大政—策支持力度｡积极】推广政？府，和社会资本合作(P！PP)､特许—经营､政府购买服务！等模式,吸引—社会资本《广泛参与海绵城【市建设｡《
(三)工作—目标｡通过海绵城】市建设,综合采取“！渗､滞､《蓄､净､用､—排”等？措施,最大限度地减！少城市开发》建设对生态环境的】影响,将70—%的降雨就地消【纳和利用｡20【16：年,设市城市—完成：海绵城市《。专，项规划编制,启【动试点项目建—设｡
到《2020年,—。西宁市､海》东市：城市建？成区20%以上的】面积达到目标要求;！其它设市城市重【点做好雨水资源【化利用､园》林绿化和《节水：型城市？建设｡积《极探索低降雨量地区！和高海拔严寒—地区海绵城市建【设路径,《建成一批符合海绵】城市要求的项目【,基本消除》城市内涝｡
到【2，030年,设市城】。市，建成区8《0%以上的面—积，达到目标要求｡州】府所在地《城镇和县城应根【。。。据本地区实际,在】建筑与？小，区､：道路与广《场和园林绿地等方面！将海绵城市建设【。理，念纳入？到规划建设》管理全过程中｡
】二，､突：出规划引领调控【作用
？(四)科学编—制规划｡编制城市】总体规划时要将海】绵城市建设理念贯穿！始终,为海绵城市】建设在空间布局上预！留用地｡划定城【市蓝：线和：绿线时？,要：充分考虑自》然生态空间格局｡】。科学编制海绵城【市专：项规划？并制定相《关，技术实？施标准,将》雨，水年径？流总量控制率目【标作为刚性指标【分解到控制性详【细规划单元,加强与！地下空间综》合开发利用》的有机？衔接｡？各地应？以海绵城《市专项规划》为指导编制或修改】城市总体规划､道】路，。､绿：地､水系统､排水防！涝等专项规划—｡
(五)严格执行！。规，划｡牢固树立—规，划法：。律意识,严》格依：法进行规《划建设,落实地【方，技术标准《和实施细则,将【蓝线和绿《线划定与《。保护：､，可渗透面积､建筑与！小区：雨水收集利用等【海绵城市建设要求】。作为城市规划许可和！项，目建：设的：前置条件,强化建设！。工程：施工：图审：查､施工许可—､竣工验收等—环，节的：全，过程管控,》保持雨水《径流特征在城市开发！建设前后大体一致｡！
三：､明确重点任务
】(六)统筹推—进新：。老城区海绵城市建】设｡从？201？。6年起,全省各城】。市新区､各类园区､！成片开发《区，要，。全面落实海绵城【。市建设要求｡老城区！要结合城镇棚户区】和城乡危房及—城，市，道路改造､》老旧小区有机更新】等,以解决城市【内，涝､雨？水收：集利用､黑臭水体治！理为突破口,—推进区域整体—。治理：,逐步实《。现小雨不《积水､大雨不内【涝，､水体不《黑臭､热岛有缓解】｡建立海绵》。城市建设《项，目库：,编：制项目滚《动规划和年度建设计！划,：避免大？拆大建｡
》(七)推《进，海绵：。型建筑与小区—建，设｡推？广海：绵型建筑与小区【。建，。设,：因地制宜《采取屋顶绿化､透水！铺，装､结合绿地和【。景观水体建设—。生物滞留设施､雨】水调蓄与收》集利用､微地形等措！施，,，提高建筑与小区【的雨水？积存和蓄滞能—力｡在保《障安全的前提—下,采？取雨水管断接､导流！渠､植草沟等—。措施：将雨水径流引入绿】。地和雨？水收集系《统,形？成以集？水利用为核心的水资！源循环利用系统【｡大型公共建筑､】政府投资《公益性建筑和绿色建！筑要：大力推进海绵型【建筑与？小，区建设｡
(八【)推进海绵型城镇道！路与广场建》设｡：转变道路､广场【建设理念,变雨水】快排：､，直排的传统做法为生！态排水,提高城市】道路､广场对雨【水的渗､滞､—蓄及净化能力｡【。控制城市道路—和，广场的硬《质，铺，。装，面积,？非机动车道､—人行道？､停车场､广—场等区域扩大使用透！水铺装｡优化道路】。横坡坡向､路面【与道：路绿化带的》竖向关系,采—取降低？绿化带？标高､增加路缘石】开口面积《等方式将《道路径？流引入？绿化空？间,增强道路—和广场绿化带及设】施对雨水《的消纳功能》｡新建城区》硬化地面中可—渗，透比例达到4—0，%以：上,鼓励《。对既有道路》和广：。场实施海《绵化：改造：,最大程度消—减雨水径流｡(【。九，)加强海《绵型园林绿地建【设｡加？。大公园？绿地建设《力度：,提：高城市绿地覆盖【。率,到2020年】,设市城市建成区】绿地率？平均：达到38%以上｡通！过，建设下沉式湿地【公园､下凹式绿地､！人工湿地等措施,】增，强公园和绿地系统】的城市海《绵体功能｡科学【布局园林《绿，。地竖向？关系和雨《水地：表径：流通道,将集中【大公园与分》散小：微绿地､《道路绿？化带有机结合,【形，成完善的绿》地系统？和雨水控制利用【系统｡利《用城市园林绿地构建！雨水湿地等》调蓄设？施,：有条件的地块—可将公园绿地改造】为调蓄公园｡限【制公园绿《。地地下空《间的过度开发—,为雨水补回地下水！提供渗透路径｡
(！十)加？强城市雨水资源化利！用｡建立区域雨水排！放管理制度,明确区！域排放总量｡结合水！资源条？。件及雨水回用需求】。,科学确《定雨水？资源：化利用的总量—､用途､方式及雨】水截污与渗透系统】､城：市雨水集蓄系统和生！态小：区雨水利用系—。统等｡景观水体【补水､循环冷却水补！水及绿化灌溉､道路！浇洒用？水优：先选择雨《水，｡按绿色建》筑标准设计的建筑与！小，区,非传统水源【。利用率应不》低于1？0，%｡鼓？励单位､社区和【居民：家庭安装雨》水收集装置｡
(十！一)强化城市—排水防涝与》调蓄设施建设｡大】。。力推进城市排水防涝！。设施的达标建设,加！快改造和消除城市易！涝点：。,加：。强排水泵站､管网】､，窨井的建《。设､维护,》提高城市排水能【力｡实施《雨，污分流,加》快建设和改造沿岸】截流干管,控制渗漏！和合流制污水溢【流污染？,新城区要全—面实：行雨污分流,老【城区要结《合城市改《造､道路改扩建【等项目对现有—合流制管网实—施改造｡《结，。合雨水利用､排水】防涝等？要求：,科学？布，局建设雨水调—蓄设施｡承担—。城市排水防》。涝功能的绿地､【广，场､景观水体等【应与城？市，雨水管渠系》统，和超标雨水径流系】统，相衔接,作为超【标径流行泄通道的城！市道路？应与区域整体—内涝防？治系统衔接｡
【(十：二)加强《城市自然水系保护】与生态？修复｡严格》城市蓝？线管理,《。城市规划《区，内要：保留一定《。比例的水域面积,新！建项目一律不得违规！占用：水域和湿地｡严格】水，域岸线？用途管制,土地开发！利，。用，要留：足河：道､湖滨地》带的管理和保护范】围｡：禁止随意《。填埋水体､》侵占河道､截—弯取直､河道硬化】等破坏水生态—环境的建设行为,保！持，和恢复城市河流､】湿地､坑塘等水【体自然形态和连通体！系｡加强河道—系统：。整治：,，加快清除河滩内非法！。。建筑物,有计划地】改，造渠化河《。道，,建设？生态堤？岸和山体､滨—水绿：色廊道？｡排入自然》水，。体的雨水《须经：过岸线净化,—含有融？雪剂的融雪水—应排入污水》管网｡按照青—海省水污《。染防治工作方案要】求,实施《重，点，流域污染综合—治理,推进城镇【。污水处理设施建【设和提标改造,采取！控源截？污，､清淤疏《。浚，等措施加大黑臭水体！治理力度,到201！7年,？主要：设市城市《全面完成黑臭水体治！理｡
四､强化【保障措施
(十三】)加：强组织领导》｡各市(州)人民政！府是：。海绵城市《建
设的责任主体,！要把海绵城》市建设？列入重要《议事日程,》强化政府的调控引】导作用？。,完善部门协作工作！。机制｡按照“规【划一张图､建—设一盘棋､》管理一张《网”的？原则：,统筹规划､建设､！管理三大环》节,增强《。海绵城市建设—的整体性《和系：统性｡？省，住房城乡《建设厅？要会同有关部门督促！指，导各地做好》海绵：城市建设《工作;省发展改【革委要加大》专项建设基金对海】绵城市建《设的支持力度;省财！政厅要积极推进【PPP模式,加大对！海绵：城市建设资金的【支持;省水利厅要】。加强对？海绵城市建》设中水利工作的指】导和监督《;省：环境保护《。厅､省林业厅—等部门？要按照职责分工【,各司其职,密切配！合,共同做好海绵】城市建设相》关工：。作｡：。
(十四《)加大？政府投入｡省级财政！要及时？下拨中央财政补【助资金？,加强资金统筹安排！,通过奖补形式加大！投入力度,以—竞争性评审､政府】购买：服务：等方式支持海—绵城：市建设？｡市(州)､县人】民政府？要进一步加大海绵城！市建设资金投入,】积极推？。进，海绵城市试》。点和项目建设,在中！期财政规划和年度】建设计划中优—先安排,并纳入地】方政府采购范围【｡
(？十五：)拓宽融资渠道｡推！广政府和《社会资本合作(P】PP)模式,鼓【励社会？资本参与海绵城市投！资建设和运营—管理｡加强》与，国家开发银行青海省！分行和中《国农业发展》银行青海省》分行等金融机构的】合作,？充分发挥开发性【､政策性金》融作用｡鼓励—银行业金融机构在风！险，可控､？商，业可持续的前提下对！海绵城市建设提供中！长期信？贷支持｡鼓励有实】力的企业与金融资】本相结合《,采用总承包等方】式统筹组织实—。施，海绵城？市建设相关项—目｡：
(十六)加强技】术支撑｡修订完【善省级园《林城市､节水型城市！创建办法和绿色建筑！评价体系｡制定【海绵城？市建设相关地—方标准？,编制工程》设计标准图》集和技术导则｡制定！全省：重点城镇暴》雨，强，度，公式,积极运用模】型等：先进方法开展规划设！计,科学评估城【市排水防《涝能力和风险｡做】好湿陷性《黄土､冻土》。破，坏工程技术防—范措施｡《鼓励企业研发并积】极推：广海：绵城市建设先进适用！新技术､新》产品｡
(》十七)强化监督考核！。｡各地要建立—。监督考？核机制,将海绵城市！建设作为对》相关部门考》核的重要《内容,按照住房【城乡建设部海绵城】市建设绩效》评价与考核办法(试！行)规定,定期【组织监督检》查,每半年向省住】房城乡？建，设厅报送海绵—城市建设《进展情？况｡省住房城乡建设！。厅要会？同有关部门加大建】设指导和监》督检查力度｡—
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》 ？ ？ ！ — 青海省！人，民，政府办公《厅
【 】 ！ ： 】2016《年6月27日—
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