青海省人民政府办】。公厅关于推》进海绵城市建设的实！施意见
》各市､自治州人民政！。府,省政《府各委､办､—厅､局:<?—x，ml:n《amespace】 prefix【 = "o》" ：ns = "—。。urn:sc—hemas-m【icros》oft-co—m，:offi》ce：。:，office—" />
为深入】贯彻落实国》务院办公《厅关于推进海绵【城市建设的指导意见！(，国办发〔20—15〕75号)精神！,推进我省》海绵：城市建？设,：经省政府同意—,提出以下实施【意见：｡
一､总体要求】
(一)指》导思想｡深入贯彻】落实党的十八大和】十八届三中､—四中､五中全会及中！。央城市？工作会议精神,【牢固树立创新—､协调､绿色､【开放：､共享？的发展？理念,？将海：绵城市建设纳入城】市规划建设管理全】过程,科学规划､】统筹实施,最大限】。度地实现雨水在【城市区域的自然【积存､自然渗透､】自然净化,提—升城市水源涵养能力！,缓解？。雨洪内涝压力,【促进水资源循—环利用？。,构建和谐宜居的】城市生？态环境？｡
(二)基本原则！｡
生？态优：先､安全为》重｡充分发挥城【市原始地形地貌和】植，被､土壤､水体【。的，作用,综合采用工】程和非？工程措施,》实，施源头减排､过程控！制､系统治》理,切实《提高城市排水､【防涝､防洪和防灾减！灾能：力，｡
规划引领､因】地制宜｡突出城市规！划，的引领调控作用【,科学编制海—绵城市专项规划,并！将海绵城市》。专项规？划的要求纳入—城市总体《。。规划｡综《合考虑城市自然地理！条件､水文地—质特点？､，。生态保护要求和经】济社会发展水平等因！素,因地制宜—地合理确定海绵【城市建设的范围､】项目､技术》路径和要求｡
【政府引导､社会参与！｡发挥市场配置资】。源的决定性作用和政！府的：调控引导作用,加】大，政，策，支持力度《。｡积极推广政府和】。社会资本合作(P】PP)､特》许经营､政府购【买服务等模式,【吸引社会《资本广？泛参：与海绵城《市建设｡
(—。三)工作目标｡通过！。海绵城市建设—,综合采取“渗､滞！､蓄､？净､：用，､排：”等措？施，,最大限度地减少】城市开发建设对生态！环境的影响,将【70%的降雨就地消！纳和利？用｡2？016年,设—市城市完成海绵城】市专项规划编制,启！动试点？项目建设《｡
到202—0年,西宁》。市，､海：东，市城市建成区20%！以上：的面积达《到目标？要求;？其它设？市城市重点做好【雨，水资源化利用､园】林绿化和节水—型城市建设｡积极探！索低降雨量地区【和高海拔严寒地区海！绵城市建设路径,建！成一：批符合海绵城—市要求的项目—,基：本消除城市内涝｡】
到2030年【,设市城市建成【区80？。%以上的面积达【到目标要《求｡州府《所在地？城镇和县城》应根：据本地区实》际,在建筑与—小区､道路与广【。。场和：园林绿地等方面将海！绵城市建设理念纳入！到规划建设管理全】过程中｡《
二､突出规—。划引领调控作用【
(四)科》学编制规划｡编【制城市总体规—划，。时要将？海绵：城市建设理念贯穿始！终,为海绵城市建】设在空间布局上【预留：用地｡划《定城市蓝《线和绿线时》,，要充分考虑自—然生态空间格局｡科！学编制海绵城市专】项规划并制定相关技！术，实施标准,将雨水】年径：流总量控制率目标作！为，刚性指标分解到【控制性详细规划单】元,加强与地下【空间：综合开发利用的【有机衔接｡各地应】以海绵城市专项【规划：为指导编制或修【改城市总体规划､道！路､绿地､水系【统､排？。水防：涝等专项《。规划｡？
(五？)严格执行规划【｡牢固树立规划法】律意识,严》格依法进行》规划建设,》落实地方技术—标准和实施细则,】将蓝：线和绿线划定与保护！､可渗透面》积､建筑与小区【雨水收集利用等海】绵城市建设要求作为！城市规？划许可和项目建【设的前置条》件,强？化，建设工程施工—。图审：查､施工许可､竣工！验收等环节的全过程！。管控,保持雨水【径流特征在》城市开发建设前后】大体一致｡
三､】明确重点任务—
(六)统筹—推进新老《城区海绵城市建设｡！从2016年起,】全省各城市》新区､各类》园，区､成片开》发，区要：。全面落？实海绵城《市建设要求｡老城区！要结：合城镇棚《户区和城乡危房及城！。市道路改《造､老旧小》区有机更新》等,以解决城市内涝！､雨：水收集？利用：､，黑臭水体治理为【突破口,推进区域】整体治理,》逐步实现小雨不积】。水､大雨不内涝､】。水体不黑臭､—热岛：有，缓解｡建立海绵城】。市建设？项目库,编制项【目滚动规划和—年度建设计划,避免！大拆：大建｡
(七)推】进海绵型建筑—与小区建设｡—推广海绵型建筑【。与小区建设,因【地制宜采取》屋顶绿化､透水铺】装､结合绿》地和景？观水：。体建设生物滞—留，设施､雨水》调蓄与收集》利用､微《地形等措施,提【高建：。筑与小？区的：雨水：积存和？蓄滞能力｡在保障】安全的前提下—。,采取雨水管—断接､导流渠､植草！沟等措施将雨—水径流引入绿—地和雨水收集系统】,形成以集》水利用为核心—的水资？源循环利用系统【｡大型公共建—筑､政？府投资公益性建【筑，和绿色建筑要大力推！。进海绵型建》筑与小区《建设｡
(八)【推进海绵型》城镇道路与》广场建设｡转变道路！､广：场建设理《念,变雨水快排､直！。排的传统《做法为生态排水,】提高城市道路､广场！对雨水的渗､—滞､蓄及《净化：能力｡控制城市道路！和广场？的硬质铺装面—积,非机动车道､】人行道､停车场､】广场等区域扩大使】用透水铺装｡—优化道路《横坡坡向《。､路面与道路绿【化带的竖向关系,】采取降低绿化带标高！。､增加路缘石开口面！积，。等方：式将道路径流引【入绿化空间,增【强道路和广场—绿化：。带，及设施对《雨水的消《纳功能｡新建—城区硬化地面—中可渗透《比例达到40—%以上,鼓励对【既有道路和广场【实施：海绵化？改造,最《大程度？消减雨水《径，流，｡(九)加强—海绵型园林绿地建】设｡：。加大公园绿》地，建设力？度,提高《城市绿地覆盖率,到！。202？0年,设市城市建】成区绿地率平—均达到38%以上】｡通过建设下沉【式湿地公园､—下凹式绿地､—人工：湿地等措施》,增强公《园和绿？地，。系统的城市海绵体功！能｡科学布局园林】绿地：。竖向关系和》雨水地表径流—通道,将集》中大公园与分—散小微绿地､—道路绿化带有机结合！,，形，成完善的绿地系统和！雨水控？制利：用系统｡《利用城市园林绿地构！。。建雨水湿地等调【蓄设施,有》条，件的地块可将公园】绿，地改造为调蓄公园】｡限制公园》绿地地下空间的【过度开发,为雨水】。补回地下水提供渗】透路径｡
(十【)加强城市雨水【资源化利《用｡建立区域雨【水排放？管理：制度,？明，确区域排放总量【｡结合水资源条【件及雨？水回用需《求,科学确定—雨水资源化利用的总！量､用途､》方式及雨水截污【与渗透系统､城【市雨：水集蓄系《统和生态小区雨水】利用系统等｡—景观水？体补水？､循环冷《却水补水《及绿化灌溉､道【路浇洒用水优先选择！雨，水，｡按绿色建筑标准设！计的建筑与小区,非！传统水源利用率【应不低于1》0%｡鼓励单位【､社：区和居？民家庭安装雨—水，。收集装置｡
(十一！)，强化城市排水防【涝与调？蓄设：施建设｡《大，力推进城市》排水防涝设施的达标！建设,加快》。改造和消除城市【易涝点,《加强排水《泵站：､管：网､窨？井的建设《。､维：护,提高城市—排水：能力：｡实施雨污分流,加！快建设和改造沿【岸截流干管,控制】渗漏和合流》制污水溢流污染,新！城区要全面实行雨】污分流,老城—区，。要结合城市改—造､：道路改扩《建等项目对现有【合流制管网实施改】。造，｡结合雨水利用､排！水防涝？等要：。求,科学布》局，建，设雨水调《蓄设施？｡承：担城市排水》防涝功能的绿地､】广场､景观水体等应！与城市雨水管—渠系统和超标雨水径！流系统？相衔接,作为—超标径流行泄通道】的城市道路应与【区域整体内》涝防治系《统衔接｡
(十二】)，加强城市自然—水系：保护与生《态修复｡严格城市蓝！线，管理：,城市规划区内要保！留一定比例》的水域？面积,？新建：。项目一律不得违规占！用水域和《湿地：｡严格水域岸线【用途管制,土地开】发利用要留》足河道？､湖：滨地带的管理—和保护？范围｡禁止随意填】埋水：体､侵占《河道､截弯取直【､河道硬化等破坏】水生态环境的建【设行为,保持和恢】。复城市河流》､湿地､坑塘—等，水，体自然形态》和连通体系｡加强】。河，。道系：统整治？,加快清除河—滩，内非法建筑》物,有计划地—改造渠化河》。道,建设生态堤岸和！山体､滨《水，绿色廊道｡排入自然！水体的雨水须经过岸！线，净化,含有》融雪剂的融》雪水应？排入污？水，管网｡按照》青海省水《污染防治《工，作方案要求,实【施重：点流域污染综合治】理,推进城镇—污水处理设施建设和！提标改造,采取【控源截污､清淤疏】浚等措施《加大黑臭水体—治理力度,到2【017年,》。主要设市城市全面】完成黑臭水体治理｡！
，四､强？化保障措施》
(十三)加强组】织领导｡各市—(州)人民政府是海！绵城市？建
设的责任主【体，,要把海绵》城市建设列》入重要议事》日程,强化政—府的：调控引导《作用,完善部门协作！工作机制｡》按照“规划》一张图､建设一盘】棋､：管理一张网”的原则！,统筹规划､建设､！管理三大环节,【。增强海绵城市—建设：。。的整体性和》系，统性｡？。省住房城乡建—设厅要会同》有，。关部门督促指—导各地做好海—绵城市建设工作【;省发展《改革委要加大专项】建设基金对海绵城市！建，设的：。支持力度《;，省财政厅要积—极推进PPP模式,！加大对海绵城市【建，。设资：金的支持;省—。水利：厅要加强对》海绵城市建》设中：水利工作《的指导和监督;省】环境：保，护厅､省林业厅等部！门要：按照职责分》工,各司其职,密】切，。配合,？共同：做好海绵城市建设相！关工作｡
(十【四)加？大政府？投入｡省级财政要及！时下拨中央财政【补助资金,》加强资金统筹安排,！通，过，奖补形？。式加大投入力度【。,以竞？争性评审､政府【。购买服务等》方式支持海绵城市建！设｡市(《。州)､县《人民政？府要进一步加—大海绵城市》建设资金投入,积】极，。推进海绵城》市试点和项目—建设,在中期财政规！划和年度建设—计划中优先安—排,并纳《入地：方政：府采购范围｡
(十！五)拓？。宽融资渠《。道｡推广政》。府和：社会资本《合作：(PPP《)模式,鼓励社会资！本参与海绵城市投】资建设和运营管【理｡加强与国家【开发银行青海—省，分行和中国农业发】展银：行青海省《分行等金《融机构的合作,【充分发挥开发性､】政，策性金融作用—｡鼓励银《行业金融《机构在风险》可，控､商业可持续【的前提？下对海？绵城市建设提供【中，长期信贷支持｡鼓】励有实力的企业【与金融资《本相结合《,采用总《承包等方式》统筹组？。织，实施：海绵城市《建，设，相关项目｡
(【十六)加强技术支】撑｡修？订完善省级》园林城市､节水型】城，市创建办法和绿【色建筑评价体系【｡制：定海绵城《市建设相关地方标】准,编制工程设计】标准图集和技—术，导则｡制《定，全省重点城镇暴【雨强度公式,积极】。运，用模型等先进—方法开展规划设计,！。科，学评估城市排—水防涝能《力和风险｡做好【。湿陷性？黄土､冻土》破坏工程技》术防范措施｡鼓【励企业研《发并：积极推广海绵城【市建设先进适用【新技术､新产品｡】
，(十七)强》化，。监督考？核｡各地要建—立监：督考核机制,—将海绵城市建—设作为对相关部门】考核的重《要内容,按照住房】城乡建设部海绵城市！建设绩？效评价与《考核办？。法(试行)》规定,定期组织监】督检查,每半年【向，省住房城乡建设厅】报送海？绵城市建《设进展情况｡—省住房？城乡建设厅要—会同有关部门加大建！。设指导？和监督？检查力？度｡
【 ： — ： 】 ， ？ ： 青海省人】民政府办《。公厅
— ？ ， 《 ： ， 《 《 【 2016年6！。月27日
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