青海省人《民，政，府办公厅关于推【进海：绵城市建设的实施】意见
？ 各：市､自治州人民政】府,省政府各委､办！､厅：､局:<《?xml:》namesp—ace p》refix =【 "o" 》ns： ，= "？urn:sche】mas-mic【rosoft-【com:offi】ce：:office【" /？>
为深《入贯彻落实国务院】办，公厅关于推》进，海绵城市建设的指导！意见(国办发—〔，20：15〕75号)【精神：,推进我《省海绵城市建设,经！省政府同《意,提出以下实【施意见｡
一､总】体要：求
(一)指导思】想｡深入贯彻落实党！的十八大《和十八届三中､【四中､五中》全会及中《央城市工作会—议精神,牢固树立】创新､协《。调､绿色《､开放､共享的【发展理念《,将海？绵城市建设》纳入城市《规划建设《管理全过程,科学规！划､统？筹实施,最大—限度地？实，现雨水在城》市区域的自然积存､！自然渗透､》自然净？化,提升城市水源涵！养能：力,缓解雨洪内【涝压：力,促进水资源循环！利，用,构建和谐宜居的！城市生态《。环境：｡
(？二)基本原》则｡
生态优先､】安全为重《｡充分发挥》城市原始地形地【貌和植被､土—壤､水体的作用,】综合：采用工？程和非工程措施【,实施源《头减排､过程控【制､系统治理,切实！提高城市《排水､防《涝､防？洪，和防灾减灾能力｡】
规划引领､—因地制宜《｡突出城市》规，划的：引领调控《作用,？。科学：编，制海：绵城市专项规划【,并将海绵城市专项！规划的？要求：纳，入城市总体规划｡综！合，考虑城市自然地理条！件，､水文地质特—点､生态《保护要求和经—济社会发展水—平，等因素,因》地制宜地合》理确定海绵》城市建设的范围､】项目､技术路径【和要求｡《
政府引导､社会】参与｡发挥市场配】置资源的决》定性作？用和政府的调控引】导作用,加大政策】支持力？度｡积极推广—政府和社会资本合作！(，PPP)､特—许经营､《政府购买服务—。等模式,吸引—社会资本广泛参【。与海绵城《市建设｡
(三)】工作目标｡》通过海？绵城市？。建设：,综：合采取“渗､滞【､蓄､净､用､排】。”等措施,最—大限度地减少城市开！发建设对生态环境】的影：响,将7《0%的降雨就地【消纳和？利用｡2016年,！设市城？。市完成海《绵城：市专项规划》编制,启《动试点项目建设｡
！到2020年,西宁！。市､海东市城市建成！区20%以上的面积！达到目标要求—;其它设市》城市重点做好雨【水资源化《。利用､园林绿化和节！水型：。城市建设《｡积极探索低降【雨量地？。。。区和高？海拔严寒地区海绵城！。市建设？路径,建《成一批符合海绵城市！要求的项目,基本消！除城市内涝｡—
到2030年【,设市城《。市建成区80%以上！的面积达到目—标要求｡州府所在地！城镇和县城应根据】本地区实《。际,：在建：筑与小区､道路与】广，场和园林《绿地等方面将海绵】城市建设《理念纳入到规划【建设管？理全：过程中｡
二､【突出规划引领调控】作，。。用
(四《)科：学，编制规划｡》编制城市总体规划时！要将海绵城》市建设理念》。。贯穿始终,为海绵城！市建设在空间布【局上预？留用地｡《。划定城？市蓝：线，。和绿线时,要—充，分考虑自然生态【空间：格局｡科学编制海】绵城市专项规划并】制，定相关技术实—施标准,将》雨，水年径流总量控【制，率目标作为刚性指】标分解到控》制性详细《。规划单元,》加强与地《下空间综合开发【利用的？有机衔接《｡各地应以》海绵城市专项—规划：为指导编制或修【改，城市总体规划—､道路､《。绿地､水系统､【排水防涝等专项规划！｡
(五)严格执行！规划｡牢固》树立规划法律意【识,严格《依法进行规划建设】,落：实地：方技术？标准：和实施？细则：。,将蓝线《和绿：线划定与保护､可渗！透，面积：､建筑与小区雨水收！集利用？等海绵城市》建设要求作为城市规！划许可和《项目建设的前置【条件,强化建—设，工程施工图》审查､施《工许可､《竣工验收等环节【的全：过程管控,保—持雨水径流特—征在城市开发建设】前，后大体一致｡
【三､明确重》。点，任务
(六》)统筹推进新老【城区：。海绵城市《。建，设｡从2《0，16年起,全省各城！市新区､各类园区】。､成片开《发区要全面》落实海绵城市—建，。设要求｡《老城区要结合城镇】棚，户区和？城乡危？房及城市道路改【造､老旧小区有【机更新等,以—。解决城市内涝—､雨水收集利—用､：黑臭水？体治理为突》破口,？。推，进区域？整体治理,》逐步：实现小雨不积水､】。大雨不内涝､—水体不黑《臭､热岛有缓—解｡建？立海绵城市》建设项目库,—编制项目滚动规【划和年度建设计【划，,避免大拆大建｡
！(七)推进海—。绵型：建筑与小区建设【｡推广海绵型建筑与！小区建设,因地【制，。宜采取屋《顶绿化､《透水铺？装､结合《绿地和景观》水体：建设生物滞留设【施､雨水《调蓄与收《集利用､微地形等措！施,提？高，。建筑与小区的雨水积！存和：蓄滞能力《｡，在保障安全的前【提下,采取雨—水管断接､导流渠､！植草：沟，等措施将雨水径流】引入绿？地和雨水《收集系统,形成【以集水利用》为核心？的水：资源循环利用—。系统｡？大，型公共建筑》､政府投资公益【性建筑？和绿色建筑要—大力：推进海绵型建筑与小！区建设｡《
(八)推进—。海，绵型城镇道路与【广场建？。设｡转变道路､广场！建设理念,变—雨水快排､直排【的传统做法为生【态排水,提》高城：市，道，路､广场对雨水的】渗､滞？､蓄及净化》。能力｡控制城市道路！和广场的硬质铺【装面积,非机动【车道､人《行，道､停车场､广场】等区域扩大使用透】。水铺装｡优化道路横！坡坡向､路》面，与道路绿化带的竖向！关系,采取降低绿】化带标高､增加路】缘石开口面积等【方，式将道？路，。径，流引入绿化空间,增！强道路？和广场绿化带及【设施对雨水的消纳】功能｡新建》城区硬化地》。面中可渗透比例达】到，。40%以上,鼓【励对既有《道路和广场实施【海绵化改造》,最大？程，度消减雨水径流【｡，(九)加强海绵型园！林绿：地建设｡加大公园绿！地建设？力，度,提高《城市绿地覆》盖率,到2020】年,设市城市建成区！绿地率平均达—到38%《以上｡通过建设下沉！式湿地公园､下凹】式绿地､人工—湿地：等措施,《。增强公园和》绿地系统的城市海绵！体功能｡科学布局】园林绿地竖向关系】和雨水地表径—流通道,将集中大】。公园与分散小微绿】地､道路绿化带有机！结合,形成完善【的绿地系统和—雨，水控：制利用系统》｡利用城市园—林绿地构《建雨：水，湿地等调蓄设施【,有：条件的地块可—将公：园绿地？改造为？调蓄公园｡限—制公园绿地》地下空？间的过？度，开，。发,：为雨：水补回地下》水提供渗透路径｡】
，(十)加强城市雨】水资源？化利用？｡建立区《域雨水排放管理制】度,明确《区域：排放总量｡结—合水资源条件及雨】水回用需求,科【学确定雨水资—源，化利用的总量､用】途､方式及》雨水截污与》渗透系统《､城市雨水》集蓄：系统和生《态小：区雨水利用系—统等｡景《观，。水体补水《､循环冷却水—补水及绿化灌溉【､道路浇洒用水【优先选择雨水—｡按绿色《建筑标准设计的建】筑与小区,非传【统水源利用率—应不低于1》0%｡鼓励》单位､社区和居民】家庭安装雨水收集】装置｡？
(十？一)：。强化城市排水防【涝与调蓄《设施建设｡大力推进！城市排水防涝设施的！达，标建设,加》快改造和消除—城市易涝点,—加强排水泵站—､管网､窨井—。的，建设､维护》,提高城市》排水能力《｡，实施雨？污分流,加快建设和！改造：沿岸截流干管,【控制渗漏和》合流制污水溢流污染！,新城区《要全面实行雨污分】流,老城区要结合】城市改造､》道路：改扩建等项目对现有！合流制管网实施【改造｡结合雨—水，利用､排水防涝等要！求，,科：学布局建设雨水调】。蓄设：。施｡：。。承，。担城市排水防涝【功能的绿地､广场】､景观水体等—应，。与，城市雨水管渠系【统和超标雨》水径流？。系统相衔接》,作为超标》径流行泄通道的【。。。城市道路应与—区域：整体内涝防治系【统衔接｡
(十二】)加强城市自然水系！保护与生态》。修复｡严格城市蓝线！管理：,城市规划区—内要保？留一定比例的水域】面积：,新建项目一—律，不得违规占用—水域和？湿地｡严格水域岸】线用途管制,—。土地：开发利？用要：留足河道､湖滨【地带的管理和保护范！。围｡禁止随意填埋】水体､侵占河道､】截弯取直､河—道硬化等破坏水【生，态环境的建设行为,！保，持和恢复城市河流､！湿地､坑塘等—水体自然形态和连】通体系？｡加：强，河道：系统整治,加快【清除河滩内非法【建筑物,有计划地】改造渠？化河道,建设生【态堤岸和山体､滨】水绿色？廊道｡排入自—然水体的雨水须经】过岸线净化,含有】融，雪剂的融雪水应排】入污水管《。网｡按照青海省水】污染防？治工作方案要求,实！施重点流域污染综合！治理,推进城镇污水！处理设施建设和提】标改造,采取控【源，截污：､清淤疏浚》等措施加大》黑臭水体《治理力度,到2【01：。7年,？主要设？市，城市全面完成黑【臭水体？治理：｡
四､《强化保障《措施
(十三)加】强组织领导｡各市(！州，)人民政府是海【绵，。城市建
设的责任】主体,要把》海绵：城市建设列》入，。重要议？事日程,强化政府】的调控？引导作？用,：完善部门协》作工作机制｡—按照“规《划一：张图､建设一盘棋】､管理？一，。张网”的原则—,统筹规划》､建设､管》。理，。三大环节,增强【海绵城市《建设的整体性和系】。统性｡省住房城乡建！设厅要会同有关部】。门督促指导》各，地做好海《。绵城：市建设工作;省发】展改革委要加—大，专项建设基金对【海绵城市建》设的支持力度;省财！政厅要积极推进P】PP模式,》加大对海绵城市建】设资金的支持—。;省：。水利厅要加》强对海绵城市建设中！水利工作的指导【和监督;省》环境保护《厅､：省林业厅等》。部门要按照》职责分？工,各司其职—,密切配《合,共同做好海【绵城市？建设相关《工，作｡
(十四)加大！政府投入《｡省级财政要及时下！拨中：央财政补助资—金,加强资》金统筹安排》,通过奖补形式加大！投入力度,以竞争】。性评审､政》府，购买服务等方—式，支，持海绵？城市建设｡市—。(州)､《县人民政府要进一】步加大？。海绵城市建设—资，金投入,积》极，推进海？绵城：市试点和《项目：建设,在中期财【政规划和年度—建设计？划中优？先安排,并纳入地方！政，。府采购范围｡
(十！五)拓？。宽融资渠《道｡推广政府和【社会资本合作—(PPP《)模式,鼓励社【会资本？参与海绵《城市投资《建，设和运？营管理｡加强与国】家开发银行青—海省分行和中国农业！发展银行青海—省分行等金融机【构的合作,充分发】挥开发性､政策【性金融作用｡鼓励】银行业金融机构【在风险可《控､：商业：可持续的《前提下对海》绵城：市建设提供中长期信！贷支持｡鼓励有实】力的：企，业与金融资本相结合！,采用？总承包等方式—统筹组织实施海【绵城市？建设相？关项目｡
(—十六)？加强：技术支？撑，｡修订完善省级【园林城市､节水型】。城，市创建办《法，和绿色建筑评—价体系｡制定—海绵城市建设—。相关地方《标准：,编：制工程设计标准图集！和技术导则｡制【定全：省重点？城，镇暴：雨强度公式,积极】运用模型等》先进：方法：开展：规划设计,科学评估！城，市排水防涝能力和风！险｡做好湿》陷性：黄，土､冻土《破坏工程技》术防范措《施｡鼓励企业—研发并积极推广【海绵城？市，建设：。。先进：适，用新技术､新—。产品｡
(》。十七)强《化监督考核｡各【地要建立监》督，考核：机制：,将海绵城市建设作！为对相关部》门考核的重》要内容,《按照住房城乡—建设部海绵城市建】设绩：效评价？与考：。核办法？(试行)《规定,定期组—织监督检查,每半】年向省住房城乡【建设厅报送海—绵城：市建设进《。展，。情，况｡省住房城—乡建设厅《要会同有关》部，门加大建设指—导和监督检查力度】｡
【 ，。 ， ！ ： 》 ！。青海：省人民政府办公【厅
？。 【 】 ， 【 ， 《 201—6年6？月27日
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