青海省人民政府办】公厅关于推进海【绵城市？建设：。的实施意见》
各市､》自治州人《民政府,省政府各委！､办､厅､局—:<?xml:n】a，m，espace— prefix 】= "o" ns】 = ？"urn:sc【hemas-m【icro《soft-com】:of？fice:of【fice《" ：/>：
为深入贯彻落实】。国务院办公厅关于推！。进海：绵城市建《设的指？导意见(国办发【〔201《5〕75号)精【神,推进《我省：海绵城？市建设,经》省，政府同意,提出【以下实施《意见｡
一､总【体要求
(》一)指导思想｡深】入，贯，彻落实？党的十八大和十八届！三中､四中､五中全！会及中？。央城市工作》会议精神,牢固树立！创新､协调》。､绿色､开放､共享！的发展理念,将海绵！城市建设纳入城【市规划建设管理【全过程,《科学规划､》统筹实施,最大限度！地实现雨《水在城市《区域的自然积存【､自然渗《透，。､自然？净，化,提升《城，市水源？涵，养能力,缓解雨洪】内涝压力,促进水资！源循环利用,构建和！谐宜居的《城，市生态环境｡—
(二)基本—原则｡
生态优先､！安，全为重｡充分发挥】城市原？始地形地貌和植被】､土壤､水体的【作用,综合采用工程！和非工程措施,【实施源头减》排､：过程控制､》系统治理,切实提】高城市排水､—防，涝､防洪和》防灾：减，。灾能力｡
规划【引领､因地制宜｡突！出城：市规划的引领—调控作用,科学编】制海绵城市专项规】划,并将海绵城市专！项规：划的要求纳入城市】总体规划｡综—合，。考虑城市《自然地理条件—､，水文地质特点､【生态保护要》求和经济社会发【展水平等因》。素,因地制宜地合理！确定海绵城市—建设：的范围？､项目､技术路【径和要求｡
政府】引导､社会参与｡发！挥市：场配置资源的决【定性作用和政府的调！控引：导作用,加大—政策支持力度｡积】极推广？政府和？社会资本合作—(PP？P)：､特许？。经营､政《府购买服务等—模式,吸引社会资】本广：泛参与海绵》城市建设｡》
(三)工作目【标｡通过海绵城市建！设,综合采取“【渗､滞､蓄､净､】用､排”等》措施,最大限度【地减少城市开发【。建，。设对生态环境的【影响,将70%的降！雨就地消纳和利用】｡2016年,设市！城市完成海绵城市专！项规划编制,—启动试点《项目建设｡
到20！20年,《西宁市､《海东：市，城市：建成区2《0%以？上的面？积达到目《标要求;其》它设市城市重—点做好？雨水资源化利用､】园林绿化和节水型城！市建设｡积极探【索低：。降雨量地区和高海拔！严寒地区海》绵城市建设路径,】建成一？批符合海《绵城市要求的项目,！基本消除城市内【涝，｡
到？2030年,设市】城市建成《区80%《以上的？。面积达到目标要【求，｡州府所在地城镇和！县城应根据本地区】实，际,在？建筑与小区､—道路与广场和—园林：绿地等方《面将：海绵：城市：建设理？念纳入到规划建设】管理：全过程中｡
二､】突，出规划引领调—控作用
(四)科】学编制规划｡编制城！。市总体规划时—要将海绵城》市建设理念贯穿始终！,为海绵城》市建设在《空间布局上预留用地！｡划定城市蓝线和绿！线时,要充》分考虑自然生态空间！格局｡科学编制海绵！城，市专项规《划并制定相关技术】实，施标准,将雨水年】。径流总量控制—率目标作为刚性指标！分解到控《制性详？细规划？单元,加《。强，与地下空间综合【开发利？用的有？。。机衔接？｡各地应以海绵【城市专项规》划，为指导编制或修【改城市总体》规划､？道路､绿地､水系统！､排水防涝》等专项规划｡
(】五)严格执行—规划｡牢固树立【规划法律意识—,严格依法》进行规？划，建设,落实地方【技术标准《和实施细则,—将蓝线？和绿线划定与保【护､可渗《透面积､建筑与【小区雨水《收集利用等海—绵城市建设要求【作，为城市规划》许可和项目建设【的前置条件,强化】。建设工程施工—图审查､施工许可】､竣工验收》等环节的全》过，程管控,保持—雨水：径，流特征在城市—开发建设前》后，。。大体一致｡
三､】明确重点任》务
(六)统—筹推进新老城区海绵！城市建设｡从2【016年起,全省各！城市新区､各类园区！､成片开发区要全】面落实海绵城—市建设要求｡老【城区要？结合城镇棚户区和】。城，乡危房及《。城市道？路改造､老旧小区】有，机更新等,以解【决城市内涝､雨【水收集利用､黑臭水！体治理为突破口,推！进，区域整体治理,逐步！实现：小雨不积水》､大雨不《内涝､？水体不黑臭､热岛有！缓解｡建立海绵【城市建设项》目库,？编制项目滚动—规划和年度建—。。设计：划,避免大拆大建】｡
(七)推进【海绵型建筑与小区建！设｡：推广海绵型建筑与小！区，建设：,因地制宜采取【。屋顶绿化､》透水铺装､结合【绿，地和景？观水体建设生物【滞留设施､雨水调蓄！与收集？利用：､微地形等措施,】提高建筑与小—区的雨水积》存和蓄滞能力｡在保！障安全的《前提下,《采取雨水《管断接､导》流渠､植草沟—等措施将雨水径流引！入绿地和雨水收【集系统,《形成以集《水利用为核》心的水？资源循环利用系统｡！。大型公共建筑､政府！投资公？益性建筑和绿色建】筑要大力推》。进海绵型建筑与小】区建设｡
(八)推！进，海，。绵型城镇道路与【广，场建设｡转变—。道路､广场建—。设理念？,变雨水快排､【直排的传《统做法为《生态：排水,？提高城？市道路､《广场对雨水的—渗､滞？､，蓄及净化《能力：｡控制城市道—。路和广？场，的硬：质铺装面积,非【机动车道､人—行道､停车》场､广场等区—域扩大使用透水铺】装｡优化道路横【坡坡向､路面—与道路绿化带的竖】向关系？,采取？降低绿化带标高【､增加路《。缘石开口面积等方】式，将道路径《。流引入绿化空间【,增强道路和广场绿！化带及设《施对雨水的消纳【功能｡新建城—。区硬化？地面中可渗透比例达！到40%以上—,鼓励对既有—道路和广《场实施海绵化改造】,最大程《。度消减？雨水径流｡(九)加！强海绵？型园：。林绿地建设》｡加大公园绿地【建设力度,提高城市！绿地覆盖率,—到2020年,设】市城市建《成区绿地率平均达到！。38%以上｡通【过建：设下：沉式湿？地公园？､下凹式绿地､人】工湿地等措施—,增：强公园和《绿地系统的城—市海绵体功》能，｡科学布局》园，林绿地竖向关系【和，雨，水，地表径流通道,将集！中大公园与分散小】微绿：地､道路《绿化带有《机结合,形成—完善的绿地》系，统和雨水控制利用系！统｡利？用城市园林绿地【构建：雨水湿地等调—蓄设：施,有条件的—。地块可将公》园绿地改造为调【蓄公园｡《限制公？。。园绿地地下空间的】过度开发,为雨【水补回地下水提供】渗透：路径｡
(十)加】强，城市雨水《资源化？利用｡建立区域雨水！排放管理制度,明】确区域排放》总量｡结合水—资源条件及》。雨水回用需求,【科学确？定雨水资源化利【用的总量､用—途､方式及雨水【截污：与渗透系统､城市雨！水集蓄？系统和生态》小区：。雨水：利用系统《等｡景观水》体补水､循环—。冷却水补水及绿【化灌溉､道路浇洒】用，水优先选择雨水｡】。按绿色建《筑标准设计》的，建筑与小区,非传】统水源利《用率应不低于—10%｡鼓》励单位？､社区和居民家庭】安装雨水收集装【置｡
(十一)强化！城市排水防涝与【调蓄设施建设—｡大：力推：进城市排水防涝设施！的达标建设,加【快改造和消除—城市易涝点,加【。强排水泵《站､：管网､窨井的—建设：､维护,提高—城市排水能力｡【实施雨污分流,加】快建设和改造沿【岸截流干管,控制渗！漏，和合流制污水—溢流污染,》新城区要全面—实行雨污分流,老城！区要：结合城市改造､【道路改扩建等—项目对现有合流制】管网：实施改造｡结—合雨水？利用､排水防涝等要！求,科学布局建【设雨水调《蓄，设施｡承担》城市排水防涝功能】的绿：地､广场《。､景观水体等应与城！市雨：水管渠？系统和超标雨水径】流系统相衔接—,作：为超标径流行泄通道！的城市道路应与区域！整，体内涝防治系统【衔接｡
(十二【)加强城市自然水】系保护？与生态修复｡—。严格城？。市蓝线管理,—。城市规划《区内：要保留一定比例的水！域面积？,，新建项目一律—不得违规《占用水域和》湿，。。地｡严格水域岸线】用途管制,》土地开？发利用要留足河道】､湖：滨地带的《管理：和保护范围｡禁止】随意填？埋水体､侵占河道､！截弯取直､河道硬】化等破坏水生—态环境的建设—行为,保持》和恢复城市河流､】湿地､坑塘》等水体自然形—。态和连通《体系｡加强河道系】统整治,加》快清：除河：滩内非法建筑物,有！计划地改造渠化河】道,建设生态堤岸和！山体､滨水绿色廊道！｡，排，入，自然水体的雨水【须经过岸线净化,】含有融雪剂的融雪】水，应排入污水管网｡】按，照青海省水》污染防治《工作方案《要求,实施重—。点，流域：。污染综合治理—,推进城镇》污水处？理设施建设和提【标改造？,，采取控源截污､清】淤疏浚等措》施加大黑臭水体【治理：力度,到2》017年,主—要设市？城市全？。面完：成黑臭水体》治，理｡
四､强化【保障：措施：
(十三)加强组织！领导｡各市(州)】人民政府是》海绵城市建
设【的责任主体,—。要，把海绵城市》建设列入重要议【事日程,强化政【府的调？控引导作用,完善部！门协：作工作？机制：｡按照“规划—一，张图､建设一盘【。棋､：管理：一，张网”的原则—,统筹规划》､，建设､管理三大环】节，,增强海《绵，城，市建设的整体性和】系统性｡《省住房城乡建设厅要！会同有关部门督【促指导各地做—好海绵城市建设【工作;省发展改革】。委要加大专项建【。设基金对海绵城【市建设的支持力度;！省财政厅要积极推进！PPP模《式，,加大对海绵城【。市建设资金的支持;！省水利厅要加强对】海绵城市建设—中水利？工作的指《导和监督;省—。。环境保护厅､省林】业，厅等部门要按照职责！分工,各司》其职,密切配合【,共同做好海绵城】市建设相关工作【｡
(？十四)加大政—府投入｡省级财政要！及时下拨中央财政补！助资金,加强资金统！筹安排,通》过奖补形式加大【投入力度《,以竞争性评审【､，。政府购买服务等方式！支持海绵城》市建：设，｡，市(州)《､县人民《政府要进一步加大】海，绵城市建设》资金投入《,积极推进海绵【城市试点《和项目建设,在【中期财政规划和年度！建设计划中优先【安排,并纳入地【方政府采购》范围｡
(十五)拓！宽融资渠《。道｡：。推广政府和》社会资？本合作(P》PP：)模式,鼓励社【会资本参与》海绵：城市投？资建设和运营管理｡！加强：与国家开《发银行青海省分【行和中国《农业发展银行青【海省分行等金融【。机构的合作》,，充分发挥开发性､】政策性金融作—用，｡鼓励银行业金融机！构在风险可控､商】业可持续《的前：。提下对海绵城市【建设提供中长期信贷！支持｡鼓励有实力】的企业与金融资本】相结合,采用—。总承包等方式统【筹组织实《施海绵城市建设【相关项目｡
(【十六)加强技—术支：撑｡修订完善省【级园林？城市､节水型城市创！建，办法和绿色》建筑评价体》。系｡制定海绵城市建！设相关地《。。方标准,编》制工程？设计标？准，图集和技术》导则｡制定全省重点！城镇暴雨强度—公式,积极》。运用模型等先进方法！开展规划设计,【科学评估城市排【水防涝？能力和风险》。｡做好湿陷性—黄土､冻《土破坏工程技术防范！措施｡鼓励企业研发！并积极推广海绵城市！建设先进适用新技术！､新产？品｡
？(十七)《强化监督考》核｡各地要建立【监督考核机制,将海！绵城市？建设：作为对相《关部：门考核的重》要内容,按照住【房城乡建设部海绵城！市建设？绩效评价《与考：核办法(试行)规】定,：定期组织监》。督检：查,每半年》向省：。住房城乡建》设厅报送海绵—城市建设进展—情况｡省住》房城乡建设厅要会同！有关部门加大—建设指导和监督检查！力度｡
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