银川市人民政府【办公厅关于印发银川！市水土保《持，。监督：管理能力建设实施】方案的通《知 各？县（市）区人民政府！、，。市政府各部门、直属！机构 银川市水土保！持监督管理》能力建设实施方【案已经市政府研究同！意现印发给你们【请，认真遵？照执行  银川市】人民政府办公厅 】2013年4月17！。日 ：  银川市水土】保持监督管理能力】建设实施方案  】为了科？学安排、《有力推动银川市水】土保持？监督管理能力—建设：工作依据全》区水土保持监督管理！。能力建设《实施方案结合我市实！际制：定本实施方》案 一？、指导思想和目标 ！（一）指导》思想 以《科学发展观为指导积！。。极践行可持续—。发展：治水思路深》入，贯彻新中华人民【共和国水土保—持法以提高水土保】持监督管理能力为目！标建立健《全水土保持配套法】规，体系和监《。督，管理体系全面提高水！。土保持依法行政水】平进一？步推动水土保—持“三同《时”制度落》实切实减少生产【建设中人《为的水土流失以水】土资源的可持续利】用和生态环境的【可持续维《护保障经济社会又】好又快发《展 （二）目—标 通？过开展水土保持监】督管理能力建设【实，现以下？目，标 1？、完：善水土保持配套法规！体系做到水土—保持法实施办—法、方案审批、现场！监督检查、》设施验收、》水土保持生态补偿】规定“五完善” 】2、增强《水土：。保持监督《管理机构履行—职责能力全》面实现机《构、人员、办—。公场：所、工作经费、【取证设备装备—“五：到位” 3、规范水！土，。保持监督《管理工作实现水【土保持方案》审批、？监督检查、设—施验收、规费征收、！案件查处工作“五】规范” 4、健【全水土保持监督【管理制度做到—上级水？行政主管部门对下级！履行职责情况的【督察制度、年—度，及重大水土流失案件！。。（事件？），报告制度、水土保】持技术服务单位管理！制度、廉政建设制度！和社会监督制度“】五健全”《 ，5，。、进一步《提高生产建设—项目水土保持方案申！。报率、实《施率和验收率—做到水土《保持方案申报率达】。到90%《以，上实施率达》到80%《以上：验收率达到70【。%，以上 二《、建设内容 （一）！进一步完《善，水土保持配套法规】体系 1、完—善水：土保持法实》施办法依据水土保持！法律：、法规和《规章及其他规范【性文件结合当—前我市水保发展形势！和实际制订》、完善银川市水【土保持预防监督管】理办法？明，确当地水土流—失预防？、治理和《监，督，管理的？实施细则进一步增】强方案审批》、监督检查、竣工】验收、案件查处、】水保补偿等方面【规章制度的》针对：性和可操作性；完善！通报、处罚、—限批、曝光等制裁和！保证：措施 2、完善【水土保持方案审批】规定以相关》部门联合发文明确水！土保持方案作为【生产建设《项目审批、》核准和备《。。案的前？置条件进一》步推进公路、—铁路、水利、电【力、开发区建—设、城镇建设、房地！产开发、开山—采石、？大规模经济林果开】。发等生产建设项【目水：土保持方案制度的】落实及时记录开发建！设，项目水？土流失防治情况【并建：档立案 3、—完善：水土保持监督检查】。规定依据自治区水利！厅相关？。监督检查制度结合我！市实际制定银川【市，监督检查办法明确监！督检查的对象、内】容、重点、程序、频！次、方式、整改【、，跟踪落？实和行政处》理等要求全面规范现！场监：。督，检查的各项》工作确保水土—保持方案得到—全面、及时落实【对未能按要求落实“！三同时”《制度的生《产建设项目明确整改！措施；对拒不—采取整改措施的明】确行政？处罚、限批和—曝光处？理等处置办法全【面掌握我市境内【不，同规：模建设项目的—分布和？生产建设情况—明确监督检查—重点：项目和内《容认真落《。。。实，水土保持年》度检查？情，况，上报制度、重要【。。事件报告制》度，和年终？。工作考核制度 4】、完善水土保—持设施验收规定以相！。关部：门联合发文》制，定、完善水土—保持设施验收制度明！确水土？保，持设施？专项验？收作为生产建设项】目竣工验《收的前置条》件；明？确，水土：保持设施验收—工作主要内容、验】收合格？条件：、验收申《请程：序和所需材料—细化：验收的对象、内容、！范围：、分类、程序—和方：式等要求 5.完善！水土保持补偿费征收！使用管理规》定根据中《。华人民共和国—水，土，保持法合理确定水】土流失危害补偿费】的征收使《用，管理规定合理确定】征收范围《。明确征收标准规范】使用：管理确？保征收的《费用主要用于水【土流失防《治结合我市实际推动！建立水土保持—生，态补偿机制》鼓励资源《、能源开发》企业从收益中拿出】一定比例的资—金用：于水：土流失？防治：以，工，补农兼顾《生产建设的经济【效益和？生态效？益促进人与自然的】和，谐协调 （二）进一！步增强？水土保持监督管理】机构履？行，职责能？。力， 1、机构到位依】。法落实水土保—持（监督）管理【机构成立银川市水土！保持（预防监督【。）工：作站（？以下简称工作站）明！确和强化方》案，审批、？监督检查、》设施验收、》规费征收及违—法，案件查处等水土保】持监督管理职能【 2：、人员到位充—。实配备与执法任务】相适应的专职监督管！理人员从事》水土保持预》防监督管《理工作的人》员要全部参加监督】执法培训和考核全】面提高？。业务素质《和依法行政水—平参与水土保持【方案：技术评审、设—施验收等人》员要参？加专项？培，训，和考试？做到持证《上岗 3、办公场】所到位工作站在【市水务局内设固定】办公室？1间配备计算机【、传：真机：、打印？机、举报电话—等办公设备建立【完善的监督》管理数据库系统【将，监督管理的相—关，信息全？部录入？数据库有《标准规范《的水土保持》方案审批、》监督检查、》验收以及案件—查处档案资料库【（柜、房）等 【4、工？。作经费到位》建立正常、》稳定的经《费，渠道保障监》督管理工作的—正常开？展，确保水土保持监督】检查、案件查处【。的公正、公平 5】、取证设备》装备到位配备—。照相机？、摄像机、经—。纬仪、GPS、笔记！。本电脑、录音笔等执！法取证？设备有专用交通工具！或在执行公务时有用！车保障设备装—备的运行情况良【好 （三）进一步】规范水土保持监督管！理工：作， ，1、水土保》持方案审《批规：范水土保持方—案的受理、审查【、批：复、送达规范—。。无逾期审批、越权】审批、“人》情”审？批和“吃拿卡—要”：等现象已批水—土保持方案未出现】较严重技术性错误 ！2、监督《检，查规范市水务局每年！至少对本级及—以上审批水土保【持方案？的，生产：建设项目开》展2次监《督检查对《违法违规生产建【设项目的批评、通】报、曝？光等处理符合政策】和法律法规的—规定 3、》水土保持《设施验收《规范水？土保持设施验收受理！、验：收，。。、送达规范有文字】记，录无逾？期验收、越权验收和！故意：刁难建设单位等【。现象严格水土保持】设施验收标准已验】收生产建设》。项，目未出现《较严重水土保持【。质，量问题 《4、：规费征收使用规范】水土：保持：补偿：费征收程《序、标准、方式【和使用管理规—。范征收的费用主要】用，于水土流《失防治没有擅自降低！标，。准或超标准征收现象！杜绝“以收》代管”行为除生产建！设，单位无力治理的【（主：要指：技术力量）不—得违规？征收水土流失防治费！ 5、案件查处规范！立案查处水土保持】违法违规案件要【依据充分取》证，方式和程序合—法法律？适用：正确文书《。及执：行规范 （四）进】一步健全水土保持】监督管理制度— 1、建立重大【水土保持违》法违：规案：件上报制度对市水务！局无力查处的重大水！土保持？违法违规案件按规定！的格式？。要，求报自治区水保局由！自治区水保局挂牌】督办或直接查处 】2、年？度工：。作，及重大水土流失案】件（：事件：）等报告制》。度，健全每年1月底前向！自，治区水保局提交本】年度：水土保持《监，督管理工作报告【及，报表发生重大—水土：流失案件《（事：件）（一次水土流失！。1000立方米【以上）后《在1周内正》。式向自治《区水保局报告—特殊事？件（：一次水土流失1【0000《立方米以上）随时报！告 ：3、廉政建设制度健！全，对水土保持监督管理！人员建立相应—的廉政？管，理机制加强》行，风建：设杜绝腐败行为【。 ，4、社会《监督：制度：。健全：建立完善水土—保持监督《。管理：。公示公？告制度公《告水土保持方案【审批：、，验收等？行政许可依据、【程序、条件、时【限、内？容和结？果做：到公：开，、公正、透明—自觉：。接受社会各界监督】要设：立举报电话、—信箱并正式公布规】范举报的记录、【接收、处理、协调、！反馈等？各环节？工作 举报电—话0：951？-68？88974； 三、！组，。织领导和职责 （】。一）组织领导 成立！银川市水土保持【监督管理能》力建设工作领导小】组，。组长：由市政？府副市长《马凯担任《副组长由市政府【副秘书长杨兆华、市！水务：局，局长雍辉担任—成员有市政府办公】厅，、发改委、财政【局，、水务局《、国土资《源局：、环保局《。、工信？局、规划局》、建设局、开发区管！委会、滨河新区筹建！委及县（《市、区）政府负【责人：领导小？组下设？办，公，室办公室设在市水】务局汪秀琴同—志，兼任办公室主任【邓新：亮同志兼《任办公室《副主：任 （二）》各部门职责 —领导小组《办公室工《。作职责明确、细【化市级水土》保持监督管理能【力建设？目标、任务和要求】；举办水《土保持监督》管理和技术专家【培训班？；开展水《土保持配套》法规体系建》。设；开？展水土保持监督管理！规范化建设；开【展水：土保持监《督管理制度》。建设；督促指导本行！政区域内监督管【理，。。能力建设工作 发】。。改委工作职责负责把！水土保持工作纳入】国民经济《和社会发展计划在】开，发建设项目审批可】行，性研究报告和核准】时审查是否有经水务！部门审查同意的水】土保持方《案对水土保持方案未！经水务部门审—查同意？的建设项目》不予：审批或核准 —财，政，。局工作职《责负责落实》国家：规，定的各项水土保持资！金投入？政，策安排水土保持专项！资金确保《水土保持工作正【常进：。行 国？土资源局工》作职责在审批建设】单位和个《。人用地计划及—办理通过《招投：拍，挂，等方式出让采矿【权或采？。矿权延续登》记手续时《凡涉及水土》保持：的项目同时审查是】否有经？水务部门审查同意的！水土保持方案—对水土保持方案未经！水务部门审查—同意的？建设用地、采—矿、：探矿许可不予审批同！时土地开发项目【及土地整理项目【必须：有水务部《门，审批的水土》保持方案《后方能开工》。建设 环保》局，工，作职责在审批建设项！目环境影响报—告书时凡涉及水土保！持的建设项目同时审！查是否？有经水务部门审查】同意的水土保持方案！对，涉及水？土保持方案但未经水！务部门审查》同意的建设项目【不予批准环》境影响报《告书 ？工信局？工作职责《在生产建设项目备案！时凡涉及《水土保持的项目审】查是否有经水务部】门审查同意的—水土保持方案—对水土保持》方案未经水务部门审！查同意的建设—项目不予备》案 规划局工作【职责在办理用—地规划许可证时、凡！涉及水？土保持的项目应同时！审，查是否有经水务【部门审查《同意：的水土保持方案【对水土保持方案未经！水务：部门审查同》意的建设项目不【。予办理规划》手续 建设局工【作，职责在办《理工许可证及城镇】建设、房地产开【发时：。凡，涉，及，水土：保持的？项目：。应同时？。审查是否有经—水务：部，门审查同意》的水土保《持方案对水土—保持方案未》经水务部门审—查同意的建设项目】。。不予办理建》设手续；《在涉及水土保—持建设项目竣工验】收，时必须申请水务【部，门对水土保持设施进！行同步验《收没有水《务部门签署的验【收意见项目不能【投产使用 》银川市经济》技术开发区管委会】、，滨河新区筹建委工】作职责在编制各类】工业园？规，划时：规划中？应有水土保持规划专！章；各类工业—园区：“三通一平》”建设前《应，编，报水土保持》方案并报水行政主】。管部门批准；配【合，水行政主《管部门做好工—业园区内各》类引：进，项目的水土》保，。持“三同时”工作 ！各县（市、》区）人民政府工作】职责按分《级管理、属》。地管理的原》则负责抓好》本地区内的水土【保持工作加大开【发建设项《目监督力度防止新】的人为水土流失 】市政：府其他部门》。（单位）、直—属机构和区》属驻：银其他单位、事业单！位工作职责在办理】涉及水保项目的生】产建设项目》规划手续时同—。时审查？。是否：有经水务部》门审查同意》的水土保持方—案对水土保持方【案未经水务部门审查！同，意的不？予审批？ 四、进度安排【 1、第一阶段【。（201《3年4月下》旬5月中旬》）启动阶段 （1】。）制定银川市—水土保持监督管理能！力建设？实施：方，案和计划明》确、细化监督—管理能力建设—目标、？任，务和：要，求 （2）召开动员！会，全面启动《监督：管理能力建设工作 ！2、第？二阶段（2013年！5月：下，旬）培训阶段— （1）组织监督】管理人员系统学【习水土保持法律法】规，及有：关业务知识 （2】）组织监督》管理人员参加区水】利厅组？织的：。监督管理培》。。。训班及政策研讨会】。。 （3）开展水土】。保持方案《审批制度、现场【检查制度、设施验】收制：度等有？关水土保持》监督：管理制度的大讨【论制定完善》各，项工作制度 —3、第三阶》段（2013年6月！12月）全面推进阶！。段 （1）加—大力度？全面推进监督管理能！力建：设的各项工作 （】2，）配合区《水利厅督查巡视并】。。通过联合《执，法检查？和，。工作：交流上下联动推动监！督管理？。能，。力建设工作 4、】第四阶段（2—014年16月【）总结阶段 （【1）全市水》务局对监督管理【能力建？设工：作进行自查》 （2）《全面总结监督—管，。理能力建《设各项工作》向，自治区水利厅报【。送总结报告接由上级！。部门组织验收 五、！保障措施 （一【），组织保障建立组织领！导协调机《制加强对监督管理能！力建设工作》领导配备《专门人员推动监督管！理建设各项工作【的顺：利开展 （二）经】费保障在开展银【川市监督管理能力建！设工作期间市财【政局每年应安排【足，够经费保《障监督？管理能？力，建设的正常》开展圆满《完成各项工作—任务也可从征收的】。水土保？持设施补偿费中【列支专项经》费，用，于监：督，管，。。理能力建《设 （三）舆论保】障市水？务局要加大对—监，督执法能力建设的舆！论宣传？及时向市人民政府】及，相关部门汇报争取】支持 ？。（四）激励保—障市水务局要加【。大对：水土保持监督管【理工作中涌》现出来的先进单位】和先进？个人进？行表扬（彰》），宣传他？们的先进事》迹促进水土保持监】督管理工作能力的】全面提高 》