银川市人民政—府办公厅关于印发银！川市水土保持监督】管理能力建设实施方！案的通知《 各县（市》）区人民政府—、市政府各部—。门、直？属机：构 银川市水土保持！监督管理能力—建设实施方案已【。经，市政府研《究同意现印发给你】。们请认真遵照执行】  银川市》人民政府《。办公厅 20—13年4月》1，7日   》 银川市《水土保持监督—管理能力建设实施方！案 ： 为了？科，学安：排、有力《推动银川市》水土保持监督管理能！力建：设，工，作依据全区水土保持！。监督：管，理能力？。建设实施方案结合我！市实际制定本实施方！案 ：一、指导思想和【目标： （一？）指导思想 以科】学发展观为指导积极！践行：可持：续发展治水思路深入！贯彻：新中华？人民共？和国水土保持法以提！高，。水，土，保持监督管理能力】为目标建立健全【水土保持《配套：法规体系《和，监督：管理体系全面—提高水土保持依法】行政水平进一步推】动水土保《持“：三同时”制度落实】切实：减少生产建》设，中人为的水》土流：失以水土资源的可持！续利用和生态—环境的可持续维护】保障经济社》会，又好又快发展 （二！），目标 通过开—展水土保持监督【管理能力建设实现以！下目标 1、完善】水，土保持配套法规【。。。体系做到水》土保：持法实施办》法、方案审批、【现场监督检查、【设施验收、水—。土保持生态补偿【规定“五完善” 2！、，增强水土保持监【。。督管理机构履行职责！能力全面实现机构】、，人员、？办公场所、工作经费！、，取证设备《装备：“五到？位” 3、规—范水土保《。持监督管理工作实】现水土？保持：方案审批、监督【检查、设施验—。收、规费《征，收、案件查处工【作“五规范” 【4、：健全水土保持—监督管理制度做到】上级水行政》主管：部门对下级履—行，职责情况的》督察制度、年度及重！大水：土，流失案件（》事件）报告制度【。、水土保持技—术服务单位管理【制度、廉政建设制】度和社会监督制度“！五健全” 》5、进一步提高【生，产建设项目水—。土保持方案申—报率、实施率和验收！率做：到水土保持方案【申报率达到90%以！上实：施，率达到？80%以上验收率达！到70？%以：上 二、建设—内容 （一》）进一步完》善水土保《持配套法规体系 】1、完善水土保持】法，实施办法依据水【土保持法律、—法规：和规章及其他规范性！文件：结合当前我市—水保：。发展形势和实际制订！、，完善银川《市水土保持》预防监督管理办法明！确当地水土》流失预防、》治理和监督》管，理的实施细》。则进一步增强方案审！批，、监：督检查、竣工验收】、案件查处、水保】补偿：等方：面规章制度》的针对性《和，可操：作性；完《。善通报、处罚、【限批、曝光等—制裁和保《。证措施 2、完善】水土保持方案审【批规定以相关—部门联合发》文明确水《土保持方案作为生产！建设项？目审批、核准和备案！的前置条件进一步】推进公？路、铁？路、水利、电—。。力、开？发区建设、城镇建】设、房地产开发【、开山采石、大规】模经济林果开发等生！产建设项《目水土保持方案【制度的落《实及时记录开发【建设项目水土流失防！治，情况并建档立案【 3、完善水土保持！监督检查规定—依据自治区水利【厅相关？监督检查制度结【合我市？实，际制定银川》市监督检查办法【明确监督《检查的对象、内容】、重点、《程序、频《次、：方式、整改、跟踪落！实和行政处理等要求！全面规范现场监督检！查的各项工作确保】水土保持方案得到全！面、及时落实对未】能按要？。求落实“三同时”制！度的生产建》设项目？明确整改措施；对】拒不采取整改措【施的明确行政处罚、！限批：和曝光处《理等处置办法全面掌！握我市境内不同【规模建设《项目的分布和生【产建设情况明确监督！检查重点项目和【内，容认真落《实水土保持》。年度检查《情况上报制》度、重？要事件报告制度和】。年终工？作考核制《度 4、完善—水土保持设》施验收规定以相关】部门联合《发文制定、完善水】。土保：持设施验《收制度明确水土保】持设施专项验收【作，。为生产建设项目竣】工验收的前》置条：件；：明确：水土保持《设，。施验收工作主要【内容、？验，收合格条件、验【收申请程《序和所？需材料细化验收的对！象、内容《、范围、分类、程】序和方式等要求【。 5.完善》水土保持补偿费征收！使用管理《。规定根？据中华人《民共和国水土保持法！合，理确定水土流—失危：害补偿？。费的征收使用管理规！定合理确定征收范围！明确征收《标准规范使用—管理确保《征收：的费：。用主要？用于水土流失防治】结合：我市实际推动建【立水土？保持生态《。。补偿机制鼓》励，资源、能源开发企】业从收益中》拿，出一定比例的—资金用于水土—。流失防治《以工补农兼》顾生产建设的经济】效益和生态效益【促进人？与自然？的和谐协调》 （二）进一步增】强水土保《持监：督，管理机构履行职【。责能力 1、—机构到位依》法，落实水土保》持（监督）管理【机构成立银川市【水土保持（预—防监督）工作—站（以下简称工【作站）明确和强【化方案审批、监督检！查、设施《验收、规费征收及违！法案件查处》等水土保持》监督管？理职能 2、人【员到位充实配备与执！法任务？相适应？的专职？监督：管理人员从事水土保！持预防？监督管理《工作的人员要全【。部参加？监督执法《培训和？考，核全：面提高？业务素质和依法行政！水平参与水土保持】方案技术评审—、设施验收等人【。员要参？加专项培训和考试做！到持证上岗 3、办！公场所到《位工作站在市水【务局内设固定办【公室1间配备计算】机、传？真机、？打印机、举报电【话等办公设备建立完！善的监督《管理数据库系—统将监？督管理的相关信息】全部录入《数据库有标准规【范的水土《保持方案审》批、监督检查、【。。验收以及案件—查处档？案资：料库（柜《、房）等 4—、工作经费到位【建，立正常、稳定的经费！渠道保障监督管【理工作的正常开展确！保水土保持监—督检查、案件—查处的公正》、公平？ 5、？取证设备装备到位配！备照相机《、，摄像机、经》纬，仪、G？PS：、笔记？。本电脑、录音—笔等执法取证设备】有专用？交通工具或在执行】公务：时有用车《。保障设备装备的运行！情况良好 （三）进！一步规？范水：土保持监督管—理，工作 ？1，、，水土：保持方？。。案审批规范水土保】持方案的受理、审查！、批复、送达规【范无逾期审》。批、越权审批、“】人情”审批和“吃拿！卡要”等《现象：已批水土保持方案未！出现较严重技—术性错误《 2、监督检查规范！市水：务局每年至少对【本级及以上审批水】土保持？方案：的生产建设项目【开展：2次监督检查对违法！违规生产建设项【目的批评、通报【、，。曝光等处理符合【政策和法律法规【的，规定 3、水土保持！设施验？收规范水土保持设】施验收受理、验收、！送达：规范有？文，字记录无逾期—。验收、越权验收和】故意刁难建设单位】等现象？严格水土《保持设施验》收标准已验收—。生产建设项目未【出现较严重水土保】持质量问题 —4、规费征收使用规！范水土保持》补偿费？征收程序、标准【。、方式和使》用管理规范征收【的，费，用主：要用于水土》流失防治《没有擅？自，降低标准或超标【准征收现象》杜绝“以收代管”】行，为除生产建设—单位：无力治理的（—。。主要指技术力量【）不得违规》征收水？土流失？防治费 5、案件】查处规？。范立案查处水—土保持违《法违：。规案件要依据充【分取证方式和—程序合法法》律适用正确文—书及执行规范 【（四）？进一步健《全，。水土保持《监督管理制》度 1？、建立重大》水土：保持违法违规案【件上报制度对市水务！局无力查处的重大】水土保持违法违规案！。件按规定的格—。式要求报自治区水保！局由自治《区水保局挂牌—督办：或直接查处 —2、：年度工作及重大水土！流失案件（事件）】等，报告制度健》。全每：年1：月底前？向，。自治：区水保？局提：交本年度水土保【持监督管理》工作报告及报表发生！重大水土流失—案，件，（事件）（一次水】。。土流失？10：00立方米以上【）后在1《周内正式向》。自治区水保局报告】特，殊事件（一次水土】流失10《0，0，0立方米以》上）随？时报告 3、廉政建！设制度健全对水土】保持监督《管，理人：员建立相应的廉政管！理机制加强》行风建设杜绝腐败行！为 4、社》会监督制度》健全建立完善水【土保持监督管理公示！公告制度公》告水土保持方案审批！、验收等行政许【可依据、《。程序、条件、时限】、，内容和结果做到公】开、公正《、透明自觉接受社会！各界监督要设立【举报电话、》信箱并正式公—布规：范举报的记》录、接收、处理、协！调，、反馈等各环节工】作 ：。举，报，。电话0951-6】888974；【 三、组织领导和职！责 （一）组—织，领导 成立》银川市水《土保持监督管—理能：力建设工作领—导小组组长由—市政府副《市长马凯担任副组】长由市？政府副秘《书长杨？兆华、？。市水务局局长雍【辉担任成员有市政府！。。办公厅、发改委、】财政局、水》务局、国土资源局、！环保局、《工信局、规划—局、建设局、开发】区管委会、滨—河新区？筹建委及县（—市、区）政府负【责人领？导小组下设办公室办！公室设在市水务局汪！秀琴同志兼任办【。公，室主任邓新亮同志兼！任办公？。室副：主任 （二》）各部门职责 领导！小组办公室工作职责！明确、细化市级水】土保持监督管—理能力建设》目标、任务和要【求；举办水》土保持监督管理和技！。术专家培《训班：；开展水土保持配套！法规体系建设；开】展水土保持监督管】理规范化《建设；开展水土【保持监督管理制【度建设；督促指导本！行政区域内》监督管理能力建设工！作 发改委工作职】。责负责把水土保持】工，作纳入国民经济和】社会发展《计划在开发建—设项：目，。审批可行《性研究报告和核准】时审查是否有经水】务部门审《查同意的水土保持方！案对水土保》持，方案未经水务部【。。门，审查同？意的建设项目—不予审？。。批，或核准 财政局工作！职责负责落实—国家规？定的：各项水土《保持资金《投入：政策安排水土—保持专项资金确保水！。土保持工作正—常进行 国土资【。。源局：工作职责在审批【建设单位和个人用地！计划及办理通过招投！拍挂等？方，式出让？采矿权或采矿权延】续登记手续时凡涉及！水土保持的项—目同时审查是否有经！水务部门审查同意】的水土保《持方案对水土保【持方案未经》水务部？门审查同意》的，建设用地、采矿、】探矿许？可不予审批同—时土地开发项—目及土地整理项【目必须有水务部门】。审批的水《土保持方案》后方能开工建设 】。环保局工《作职责在《审批建设项目环境影！响报告书时凡涉及水！。土保持的建设项目同！时审查是否有—经水务部门审查【同意的？水土保持方案—对涉及水土保持方】案但未经水务部【门，审查同意的建—设项目不予批准【环境：影响报告书》 工信局工作职责在！生产建设《项，目备案时凡》涉及水土保》持的项目审》查是否有经水务部门！审查同意的水土【保持方？案对水土保持—方案未经水务部门审！。查同意的建设项目不！予备案 规划局工作！职责在办理用—地规划许《可证时、凡涉及【水土保持《的，。项目应同时审查是否！有经水务《部门审查同意的水】土保持方案对水土】保持方案未经—水，务部门审《。查同意的建》设项目不予》办理规划手续 建设！。局工作职责在—办理工许《可证及城镇》。建设、房地产—开发时凡涉》及水土保持的项目】应同时审查是否有经！。水务：部门审查同意—的水土？保持方案对水—土保持方案未—经水务部《门审查同意的建【设项：目不予？办理建设《手，续；在涉及》水土：保持建设项目—竣工验收《时必须申请水—务部：门对水土保持设施进！行同步验《收，没有水务部门签署的！验，收意见项目不能投】产使用 银川—市经济技术开发区管！委会、滨《河新区筹《建委工作《职责在编制》各类工业园规划时】规划：中应有水土》保持：规划专章；各类工业！园区“三通一—平”建设前应编报】水土保持方》案并：。报水行政主管—部门批准；配—合水行政主管部【门做：好，工业园区内各类【引进项目《的水土保《持“三同时”工作】。 各县（《市、区？）人民政府工—作职责按《分级管理、属地管】理，。的原则负责抓好【本地区内的水—土保持工作加—大，。开发建？设项目监督力—度防止新《的，人为水土流失— 市政？府其：他部门（单位）、直！属机构和区》。。属驻银其他单位、事！业单位工作职责【在办理涉《及，水保项目的生产建设！项目规划手续—时同时审查是否有经！水务部门审》。查同意的水土—保持方？案，对水土保《持方案未经水—。务部门审《查同意的不予审批】 四、进度安—。排 1、第一阶段】（2013》年4月下旬5月中】旬）启动阶段— （1？。）制定银川市水【土保持监督管理能力！建，。设，实施方案和计划明确！、细化监督》管理能？力建：设目标、任务—和要求 （2）【召开动？员会全面启动监督管！理，能，力建设工作 2【。。、第二？。阶段（2《。013年5》月下旬）培》训阶段 （1）组织！监督管？理人：员系统学《习，水土保持法》。。。。律，法规及有关业务【知识 （2）组【织监督管《理人员参加区水利】厅组织的监督—管理培训班及政策】研讨会 （3）开】展，水土保持方案审批制！度、现？。场检查制度、设施】验收制度等》有关水土保持监督管！理，制度的大《讨论制定完善各【项工：作制度？ 3、第三》阶段（2013【年6月1《2月）全面推—进，阶段 （1）加大】力度全面推进—。监，督管理能力建设【的各项工作 —（2）配合区水【利厅：督查巡视并通过联】。合执法检《查和工作交流上下联！动推动监督》管理：能力建设工作 【4、：第四阶段（2—014年16月）】总结阶段 （—1，）全市水务局对监】督管理能《力建设工作进行【自查 （2》。。）全面？总结监督管理能【力建设各项工作【向自治区《水利厅？报送总？结，报告接？。。由上级部门组织【验收 五、保障【措施 （《一）组？织保障建立》组织领导协调机【制加强对监督管理能！力建设工《作领导配备》专门：人员推动监督管理】建设各项工》作的顺利开》展， （二）经费保障在！开展银川市监督管理！能力建设工作期【间市财政《局每年？应安排？足够经费保障监督】管理能力建》。设的正常开展—圆满：。完成各项《工作任务《也可从征收的—水，土保持设施补偿费】中列：支，专项经费用于—监督管理《能力建设 （三）】舆论保障《市水务？局要加大对监—。督执法能《力建设？的舆论宣传及时向市！人民政府及相关部】门汇：报争取支持 （【四，）激励保障市—水务局要加》大对水土《保持监督管》理工作中涌现—。出来的先进单—位和：先进：个人进行表扬—（彰）宣传他们【。的先进事迹》促进：水土保持监》督管理工作能力的】全面提高《 ，