银川市人民政府办】公厅关？于印发银《川市水土保》持监督管理能力建设！实施方案的通知【 各县（市）区人】民政府、市政府各】部门、直属机构 银！川市水土保持监【督，管理能力建设—实施方案《已经市政《府研：究同意现印》发给你？们，请认：真遵照执行  【银川市人民政府【办公厅？ 201《3，年，。4月：。17日   【。银川市水《土保：持监督管理能力建】设实施方《案  为了科学安排！、有力？推，动，银，川市水土保持监督管！理能力建设工作【依，据全区水土保持监督！管理能力建》设实施方案结合我市！实际制定本实施方案！ ，一、指导思想和目标！ （一）指》导思想 以科学发展！观为指导积极践行可！。持续发展治水—思路深入贯彻新中华！人民共和国》水土保持《法以提高水土保持监！督管：理能力为《目标建立健全水土保！持配套法规》体系和监督管理体】。系全面提高水土保】持依法？行政水平进一步推】动水土保持“三【同时”制度落实切实！减少生产《建设中人为的水土流！失以水？土，资源的可持续利用和！生态：。环境的可持续—维护保障《经济社会又好又快发！展， ，（二）目标 通过】开展水？土保持监督》管理能力建设实现】以，下目标？ 1、完善》水土保持配套法规】体系做到水土保持法！实施办法《、方案？审批、现场监督检查！、设施验收、水【土保：持生态？补偿规定“五完善”！。 ，2，、，增，强水：土保持监督》管理机构履行—职责能力全》面实现机构、人【员，、办公？场所、工作经费、取！证设备装备“五到位！。” 3、规范水土保！。持监：督，管理：工作实？现水：土保持方案审—。批、监？督检查、设施验收、！规费征收、案件查处！工作“五规范” 4！、健全水土》保持监督《管理制？度做到上级水行【政主管部门对下级履！。行职责情况》的督：察制度、年度及【。。重大水土流》失案件（事件）报】告制度、水土保持技！术服：务单位管《理制：度，、廉政建设制度和】社会监督制度“五健！全” 5《、进一？步提高生产建设项目！水土保持方》。案，申报率、实》施率和验收率做到】水土保持方》案，申报率达到90【%以：上实：施率达到8》。0，%以上验《收率达？到70%《以上 二、建设内容！ （一）《进一步完善水土保】持配：套法规体系 1、完！善水：土保持法实》施办法依《据水土保《持法律、法规和规章！及其：他规范性文件结【合，。当前我市水保发展形！势和实际制》订，、完善银《川市水土保持预【防监督管理办—法明确当地水土【流失预防《、治理和监督—管理的实施细—则进一步增强—方案审？批、监督检查、【竣工：验收：、案件查处、水保】补，偿等方面规章制度的！针对性和可操作性】；完善通报、—处罚、限批、曝光等！制裁和保证》措施 2、》完，善水土保持方案审批！规定以？相关部门联》合发文明确水土【保，持方案作为生产建】设项目？审批、？核准和备案》的前：置条件？。进一步推进公路、】铁路、水利、—电力、开发区—建设、城镇建—设、房地产开发【、开山采《石、大规模经济【林果：开发等生产》建设项目水》土保持方《案制：度，的落实及时》记录开发建设项目】水土：流失防治情况并建档！立案 3《。、完善水《。。土保持监《督检查规《定，依据自治区水利厅相！关监督？检查制度结合我市】实际制？定银：川市监督检查办【法明确监督》检查的对象、内容、！重点：、程序、频次、方式！、整改、《跟踪落？实，和行政处理等要求全！面规范现场》监督检查的各项工】作确保？水土保持方》案得到全《面、及时落实对未】能按：要求落实“》三同时”制度—的生产建设项目明确！整，改措施；《对，拒不：采取整改措施的明确！。行政处罚、限批和】曝，光处：理等处置办》法全面掌握我市【境，内不同规模建设项目！的分布和生产建设情！况明确？监督检查重点项目】和内容认真落实水土！保持年？度检查情况上报制度！、重要事件》报告制度《和年终工作考核制】度 4、完善水【土保持设施》验收规定《以相关部门》联合发文制定、【完善水土《。保持设施验》收制度明确水土保】持设施？专项验收作为生【产建设项目竣工验】收，的前置条件；明确】水土保持设施—验收工？。作主：要，内容：、，验收合格条件—、，验收申请《程序和所需材料细化！验收的对《象、：内容、范围》、分类、程序和方式！等要求 5.完善水！土保持补偿费—。征收使用管》理规：定根据中华人民【共和国水土》保持法合理确定【水土流？失危害？补偿费的《。征收使用管理—规定合理确定征【收范围？明确征？。收标准规范使用【管理确保征》收的：费用主要用于—水土流？失防治结合我市【实际推动《建，立水土保持生态【补，偿机制？。鼓励资源、能—源开：发，企业从收益》中拿出一定比—例的资金用于水土流！失防治以工补农【兼顾生产建设—的经济？效益和生态效益促】进，。人与自然的》和谐协调 （—二）进一步增强水土！保持监督管理—机，构履行职《责能力 1、机构到！位依法落实水土【。保持（监督）管理】机构成立银川—市水土保持（预【防监督？）工：作站（以下简—称工作站）明确和强！化方案审批》、监督？检查、设施》验收、规费》征收：及违法案件查处【等水土保持监—。督管理？职能 2、》。人员到位充实配【备与执法任务—相适应的专职监【督管理人员从事【水土保持预防监督】管理工？作的：。人员要全部参—加监督执法培训【和考核全面提高【。业务：素质：和依法行政》水平参与水土保持方！案技术评审、设【施验收等人员—要参加？专项：培训和？考试做？到持证上岗 3、】办，公场所到位工作站在！市水务？局内设固定》办公室1间配备【计算机、传真机、】。打印机、举报电话等！办公设？备建立完善的—监督管理《数，据，库系统？将，监督管理的相关【信息全？部，录入：数据库有标准规范的！水，土保持方案审批【、监督？检查：、验收？以及案件查处—档案资料库（柜【、房）等 4、工作！经费到？位建立正常、稳定的！经费渠？道保障监督管—理工作的《正常开展确保水土】保持监督检》查、案件查处的【公正、公平》 5、取证设备装】备到位配《备，照相机、摄像—机、经纬仪、GP】S、笔记《本电脑？、录音笔等执法取】。证设备？有专用交通》工具或在执行—公务时有用车保障】设备装备的运行情况！良，好， （三？）进一步规范—水土保？持监督管理工—。作， ，。。1、水土保》持方案？审批规？范水土保持方案【的受理、审查、【批复、？送达规范无逾期【审批、越《权，审批、“《人情”审批和—。“吃拿？卡要：”等现？象已批水土保持方案！未出现较《严重技？术性：错误： 2：、监督检《查规范市水务局每年！至少：对本级及以》。上，审批：。水土保持方》案的生产建设项【目开：展，2次监督检》查对违？法，。。违规生？。产建设项目的批【评、：通报、曝光等处【理符合政《策和法律《。。法规的规《。定 3、水土—保持设施验》收规范水土保持【设施验收受理、验】收、送达规范有文】字记录无逾期验收】。、越权？。验收：和故意刁难建—设单：位等现象严》格水土？保持设施验收—标准已验收生产【建设项？目未出现较严重水土！保持质量问题 4】、规费征收使用规范！水土：保持补偿费征收程序！、标准、《方式和使用管理规范！征收：的费用主《。要用于水土流失【防治没有《擅自降低标准或【超标准征《。收现象杜绝“以【收代：管”行为《。除生产建设单位无力！治理的（《主要：指技术力量）不【得违：规征收水土流失【防治费 5、案件查！处规范立案查处水】土保持违法违—规案件要依据充分】取证：方式和程序合法法】律，适用正确文书及【。执，行，规范 （《四）进一步健全水】土保持监督管理【制，度 1、建立重大】水土保持违法—违规案？件上报制度对市【水务：局无力查处的重大】水土保？持违法违规案件【按规定的格式—要求报自《治区：水保局由自治区水保！局挂牌督办》或直接查处 2【、年度工作及重大水！土流失案件（—事，件）等报告制—度健全每《年1月底前向自治区！水保局提交》本年：度水土保《持，监督：管理工作报告—及报表发生重大【水土流失案件（【事件：）（一次水土流失】10：00立方《米以上）后在—1周内正式向自治】区，水保局报告特殊事】件（一次水土流失】10000立方米以！上）随时报告 3、！廉政建设制度健全】对水土保持监—。。督管理？人员建立相应的廉政！管理机制加强行风建！设杜绝腐败》。。行为 4、》。社会监督制度健全】建立完？善水土保持监督【管理公示公》告制度公告》水，土保：持方案审批》、验收等行政—许，可依据、程》序、条件、》时限、内容和结【果做：到公开、公正、透】明自：觉接受社会各界【监督要设立》。举报电话、信箱【并，正式公布规范举【报的记录、》接收、？处理、协调》、反：。馈等：各环：节，工作 举报电—话0951-—688897—4； 三、组织【领导和职《。责 （一）组织领】导 ：成立银川市水—土保持监督管—理能力建设工—作领导小《组组长？由市政府副市长【马，凯担任副《组长由？。。市政府副秘书—长杨兆华、市水务】局局长雍《辉担任成员有市政府！办公厅、发改委、】财政局、水务局、国！。土资源局、环保【局、工信《。局、规？划，局、建设局、开发区！管委：会、滨河《新区筹建《委及县（市、区）】政府负责人领导小组！下设办公室办公室设！在市水务局汪秀琴】同志兼任办公室主】任邓新亮《同志兼任《办公室副主任 （】二）各部《。门职责 领导—小组办？公室工作职责明确】、细：。化市级水土保持监】。督，管理能力建设—目标、？任，务和要求；举—办水土保持监督【管理和技术专家【培训班？；开：展水土？保持：配套法？规体系建设》；开展水土保持【监督：管理规范化建设；】开展：水土：保持监督管》理制度？建设：；督：促，指导本？行政区域内》监督管理能》力建设工作 发改】委工作？职责负责把水—土保持工作纳入国民！经济：和社会发展计划在开！发建设项《。目审批可行性研究】报告和核准时—审，查是：否，有，经，水务部门《审查同意的》。水，土保持方案》对水土保持方案未】经水：务部门审《查同意的建》设项目不予审—批或核准 财政局工！作职责负责》落实国家《规定的各项水土保】持资金投入政策安】排水土保《持专项资金确保水土！保持工作正》常，进行 国土资源局工！作职责在《审批建设单位—和个人？。用地计？划及办理通过招投拍！挂等方式《出让采矿权或采矿权！延续登记手续—时凡涉及水土保【持的项目同时审查是！。否有经水《务，部门审查同意的【水土保持方案—对，水土：。保持方案未经—水务部门审》查同意的建设用地】、，采矿、？探矿：许可不予《审批同时土地开发项！目及：土地整理项目必须有！水，务，部门审批的水土【。保持：方案后方能开工【建设 环保局工作】职责：在审批建设项目环境！影响报告书时凡涉】及水土保持的—建设项目《同时审？查是否有经水务部】门审查同意的水土】保持方案对涉—及水土保持方案但未！经，水务部？。门，审查同？意的建设项目不【予批准环境》影响报告《书 工？信局工作职》责在生产建》。设项目备案时凡【涉及水土保持的项目！审查是否有经水务部！门，审查同意的水土保持！方案对水《土保持方案》未经：。水，务部门审《查同意的建设项目不！予备案 《规，划局工？作职责在《办理：用地：。规划许？可证时、凡涉—及水土？保持的？项目应同时审—查是：否有经水务部门【审查同意的水土保】持方案对《水，土保持方案》未经水务部门审查同！意，的建：设项：目不：予办理规划手续 建！设局工作职责—在办：理工许？可证及城《镇建：设、房地《产开发时凡涉及水土！保持的项目应同时审！查是否有经水务部】门，审查同意的水土【保持：方案对？。水土：保，持方案未经》水，务部门审《查同意的《建设项目不予—办理建？设手续；在涉及水土！保持：建设项目竣》工，。验收时必《须申：请水务？部门对水土保—持设：施进行同步验收没有！水务部门《签署的验收意见项】。目不能投产使用 】银川市经济技—。术，开发区管《委会、？滨河新区筹建委工】。作职责在编制各类工！业园规划时规—。划，中应有？水土保持规划专【章；各类工》业，园区“三通一平【”建设前应编报【水土保？持方案？并报：水，行政主管部门批准】。；配合水《行政主管《部门做好工业—园区内各《类引进项目》的水土保《持“三？同时”工作 各县】（市：、，区）人？民政府工作职责按】。分级：管理、属地管理的原！则负：责抓好本《地区内的水土保持工！作加：大开发建设项目监督！力，度防止新的人为水】。土流失 《市政府其他部门【（单位）、》直属机构《和，区，属驻银其《他单位、事业单位】工作职责在办—理涉及水保项目的】。生产建设项目规【划手续时同时审查是！否有经水务部门【审查同？意的水土保》持方案对水》土保持？方，案未经水务部门审查！同，意的不予《审批 四、进—。度安排 1》、第一阶段（20】。13年4月下旬5】月中：旬）启动阶段 （】1）制定银川市水】土保持监督管理能力！建设实施方》案和计划《明，确、细化监督管【。理能力建设目标、任！务，和要求 （2—）召开动员会全【面启动？监督管理能力—。。建设工作 》。2、第二《阶，段（20《13年5月下旬【）培训阶段 —（1）组织监督管理！人员系统学习水土保！持法律法规及有关】业务知识 （2）组！。织监督管《理人员参加区水利厅！组织：。的监督管理培—训班及政策》研讨会 （3）【开展水土保持方案审！批，制，度、现场检》查制度、设》施验收制度》等有关水土》保持监督管》理，制度的大《讨，论制定完善各项【工作制度 3、第】三阶段（20—13年6月12月）！。全面推进阶段 （】1）加大力》度全面推进监—督管理能力建设的】各，项工：作 （2）配合区水！利厅督查巡视—并通过联合》执法：检查和工作交—流上下联动》。推动监督管理能力建！设工作 4、—第，四阶段（2014】年16月）总结阶】。段 （1）全市水务！局对监？督管理能《力建设工作进行自查！ （2）全面—总结监督管理能力建！设，各项工作向》自治区水《利厅报送总结报【告，接，由上级部《门组织验收》 五、保障措施 （！一）组织《保障建立《组织领导协调机制加！强对监督管理—能力建设工作—领导配备专门人【员，推动监督管》理建设各项工作的顺！利开展？ （二）经费保障】在开展银川市监督管！理能力建《设工：作期间市财政局每】。年应安排足够经费】保障监督管理能力建！设的正常开》。展圆满完成各—项工作？任务也可从征—。收的水土保持设施补！偿费中列支专项经费！用于监督管理—能力建设 》（三）舆论保障市】水务局要《。加大：对监督执法能力建设！的，舆论宣传《及，时向：市人：民政：府及：相关部门汇报争取】支持 （四）激励】保障市水务》局要加大对水—土保持监督管理【工作中涌现出来的先！进单位和先进个【人进行？表扬（彰）宣—传他们的先进事【迹促：进水：土保持监督管理工】作能力的全》面提：高， ，