银川市人民政府办】公厅关于印》。。发，银川市？水土保持监督管【理能力建设实施方】案的通知 》各县：（市）区人民政府】、市政府《各部门、直属—。机构 银川市—水土保持《监督管理能力建设】实施：方案已经市政府【研究：同意现？印，发给你们请认真【遵，照执行  银川【市人民政府办公厅 ！201？3年4月1》7日：。   ？ 银川市水土保【持监督？管理能力建设—。实施：方案  为了—科学：安排、有力》推动银川市》。。水土保？持监督管理能力【建设工作依据全【区，水土保持监督管理】能力建设实施方案结！合我市实际制定本实！施方：案 一、指导思想和！目标 （一》），指导思想 以科学发！展观：为指导积极践—行可持续发展治水】思路深入贯彻新中】华人：民共：。和国：水土保持法以—提高水土保》持监督管理能力为】目，标，建立健全水土保持配！套法规体系和监督管！理体系？全面提高水土保【持依法行政水—平进一步推动水【土保：持，“三：同时”制度落实切】。实减少？生产建设中人—。为的水？土流失以水》土资源的可持续利用！。和生态环境的可持】续维护保障》经济社会《又好又快《发展 ？（二）目《标 通过开展水【土保持监督管理能力！建设实？现以下目《标 1、完善水土】保持配套《法规体系做到水【土保持法实施办法】、方案审批、—现场监督检查、设施！验收、水土保持生态！补偿规定“五完善”！ 2、增强》水土保持《监督：管理机构履行职【责能力全面实现机构！、人员、办公场【所、工作经费、取证！设备装备“五到【位” 3、规范水】土保持监督》管理工作实现—水，土保持方案审—批、监督检查—、设施验收、—规费征收《。、案件查处》工作“五规范”【 4、健全》水土保持监》督管理制度做到上级！水行政主管部门对下！级履行职责情—况的督？察制度、年度及【重大：水土流失案件（【。事，件）报告制度—、水土保持技—术，服务单？。位管理制度》、廉政建设制度和】。社会监督制度—“五健全” —5、进一《步提高生产》建设项目水》土保：持方：案申：报率、实施率和【验收：率做到水土保持【方案：申报率达到90%】以，上实：施率达？到80？%以上验收率—达到70《%以上 二》、建设？内，容 （一《）进：一步完善水土保【持配套法规体—系 1、完善水土】。保持法实施办法依据！水土：保持法律、法—规，和规章及其他—规范性文件结合当前！我市水保发展形势】。和，实际制订、完善银川！市水土？保持预防监督管【理办法明《确，当地水土流失预防、！。。治理和监督管理的】实施：细则进一步》增强方？案审批、监督检查】。、竣工？。验收：、案件查处、—水保补偿《等，方，面规章制度的针对】性和可操作性；完】善通报？、处：罚、：限批、曝《光等制裁和》保证措施 2—、完善水土保—持方案审批规定以相！关部：门，联，合发文？明确：水土保持方案作【为，生产：建设：项目审批《、核：准和备案的前置条】件进一步《推进公？路、铁路、水—。利、：电力：、，开发区建《设、：城镇建设《、房地产开发、开山！采石、大规模经济林！果，开发等生产》建设项？目，水土保持方案制度】的落实及《时记录开《发建设？项目：水土流？失防：治，情况并建档立案【 3、完善水—土，保持：。监督检查《规，定依据自治区水【利厅相关监督检查制！。度结合我《。市实际制定》银，川市：监督检？查办法明确》监，督检查的对象—、内容、重点、程】序、：频，次、：方式、整改、跟【踪落实和《。行政处？理等要求全面规【范现场监督检查的各！项工作确保水土保】持方案得到全—。面，、及时落《实对未？能按要求落实—“，三同时”制度的生】产建设项《目明确整改措施【；对：拒不：采取整改措施的明确！行，。政处：罚、限批和曝—光处理等处置办【法全：面，掌握我市境内不同】。规模建设项目—的分布？和生产建设情况明确！监督检查重》点项目？和内容认《真落实水土保持年】。。度检查情《况上报制度、重【要，事件报？告制度？和年终工作考核制】。度 4、完善水【土保持设施》验收：规定以相关部—门联合发文制定【、完善水土保持设施！验收制度明》确水土保持设施专项！验，收，作为生产建设—项，目竣工？验收的前置条—件；明确水》土保持设施验收工】作主要内容、验收合！格条件、验收—申请程序《和所需材料细化【验收的对象》、内容、范围、分】类、程？序和方式等要—求 5.完善水土保！持补偿？费征收使用管—理规定根据中华人】民共和国《水土保持法合理确】定水土流失危害【补偿费的征收—使用管？理规定合理》确定征收范围明确征！收标准规范使用【管理确保征收的费】用主：要用：于水土流失防治【结合我市实际推【动建立水土保持生态！补偿机？制，鼓励资源、能源【开发企业从收益【中拿出一定比—例的资金《用于水土流失防治】以工补农兼顾生产建！设的：经济效益和生—态效益促进人与自然！的，和谐协调 》（二）进一步增强水！土，保持监督管》理机构履行职—责能力？ 1：、机构到位依法【落实水土保》持（监？督）管理《机构成立银川市水土！保持（预防监督【）工作站（以下【简称工作站）明【确和强化方案审批】、监督检查、设施验！收、规费征收及【违法案？件查处等水土—保持监督管理职能 ！2、人员到》位充实配备》与，执法任务相适应的专！职监：督管理人员从事【水土：保持预防监督管理工！作的人员《要全部参加监—。督执法培训和考【核全：。。面提高业务》素质和？依法行政水》平参与水土保持方案！技术评审、》。设施验收《等人员要参加专项培！训和考试做到持【证上岗 3、办公】场所到位工作站在市！水务局内设固定办】公室1间配备计【。。算机、传《真机、？打印：机，、举报电话等办公设！备建立完《善的监督管理数据库！系统将监督管—理的相关《信息全部录入—数据库有标准规范的！水土保持方案审【。批、监督检查、【验收以？及案：件查处档《案资料库（柜、【房）等 4、工【作经：费到位建立》正常：、稳定的《经，费渠道保障监督管理！工，作的正常开》展确保水《。土保：持监督检查、案件】查处的公正》、公平 5、取证设！备装备？到，位配备照相机、【摄像机、《经，纬，仪、GPS》、笔记本电》脑、录音笔等—执，法取：证设备有专》用交：通工具？或在：执行公务《时有用车保》障设备装备》的，。运行情况良好 【（三）进《一步：规范水土保持监督】管，理工：作 1、水土保持】方案审批规范水土】保持方案的》受理、审查》、，批复、送达规范无】逾期审批《、越权审批、“【人情”审批和—“吃拿卡要”—等现象已批》水土保持方案未出】现较严？重技术性错》误， 2、监督检查【规范市水务局每年】。至少：对本级及以上—审批水土保持—方案的生产建设【项目：。开展2次监》督检查对违法违【规生产建设项—目的批评、》通报：、曝光等处理符合】政策和法律法规的】规定 3、水土保持！设施：验收规范水土保持】设施：验收受理、验收【。、，送达规范有文字记录！无逾期？。验收、越《权验收和故意—刁难建设单位—等现象严格水土保】持设施验收标准【已，验收生产建》设项目未出现较严】重水土保持质量问题！ 4、规费征—收，使用规范水土—保持补偿费》征收程序、》标，准、方式和》使用管理《。规范征？收的：费用主要用于水土流！失防治没有》擅自降低标准或【超标准征收现象【杜绝“以收代—管”行为除》生产建设《单位无？力治理的《（主要指技术—力量）不得违规【征，收水土流失防治费】 5、案件》查，。处规范立案查—处，水土保持违法违【规案件要依据—。充分取证方式—和程：序合：法法律适用正确【文书及？执行规范 （四【）进一？步，健，全水土保持》。监督管理制》度，。 1、建立重大水土！保持违法违规案件上！报制度对市水务局无！力查：处的：重大水土保持—违法：违规案件《按规：定的格式要求报自】。治区水保局由自【。治区水？。保局挂牌督办或直接！查处 ？2、年？度工作及重大水【土，流失案？件（：事件）等《报告制度健全每年1！月底前？向自治区水保局提】交，本，年度水？土，保持监督管理工【作报告及报》表发生重大水—土流失案《件（：事，件）（一次水土【流失1000立方】米以上）后》在1周内正式向自治！区水保局报告特【殊，。事件（一《次水土流失1—0000立》方米以上）随时【。报，告， ，3、廉政建设制【度健全对水土保持】监督管理人员建立相！应的廉政管理机【制加强行风建设【杜绝腐败《行为 4、社会监督！制度健全建立完善水！土保持？监督管理公》。示，公，。告制度公告》水，土保持方案》审，批、验收等行政许】可依：据、程序《、条件、时限、【内容和结果做到【公开、公《正，、透：。明自觉？接受社会各界监【督，。。要，设立举报电话、信箱！并正式公布规范举报！的记录、接收、【处理、协调、—反馈等各环节—工作 举《报电话0951【-6888974】； 三、组织领导】和，职责 （《一）组织领导—。 成立银川市水土】保持监？督，管理能？力，建设工作领导小组组！长由：市政府副市长马凯担！任副组长由市—政府副秘书长杨兆华！。、市水务局》局长雍辉担》任成员有市》政府办公《厅、发改委》、，财政：局、水务《。。局，、，国土资源局、环【保局、工《信局、规划局、建】设局、开发区—管，委会、？滨河新区筹》建委及县（》市、区？）政府负责人领【导，小组下？设办公室办公—室设：在市水？务局汪秀琴同志兼任！办，公室主任邓新亮同】志，兼任办？。公室副主任 —。。（二）各部门职责 ！领导小？组办：公室工作职责明【确、细化市级水土保！。持监督管理能—。力建设目标、任【务和：要求；？举办水土保持监督管！理和：技术：专，家培训班；》。开展水？土保持配套法规【体系建设；开展水】土保持监《督管：理规范化建设；【开展水？土保持监督管理【制度：建设：；督：促指导本行政区域】内监督管理能力建】。。设工作？ 发改委工作职责】负责把水土保持【工作纳入国民经【济，和社会发展计划在】开发建设项目—审批：可，行，性研究报告》和核准？时审查是否有经水】务部门审《查同意的水土保【持方案对水土保持方！案未经水务部门【审查同意的》建设：项目不予审批—或核准 财政局工作！职责：负责落实国家—规定的各项水土【保持资金投》入政策安排水土保】持专项资金确保水土！保持工作正常—进行 国土资源【局工作职《责，在审批建设单位和个！人，用地：计划及办理》通过招投《拍挂等方式》出让采？矿权或采《矿权：延续登记手续时【凡涉及水《土保持的项目同【时审查？是否有经水务—部门审查《同意的水《土保持？方案对水土》保持方？案未经水《务部：门审查同意的—建设用地《、，采，矿，。、探：矿许：可不予审批同时土地！。开发项目及》土地整理项目—。必须有水务部—门，审批的水土保—持方案后方能开工】建设： 环保局《工作职？责，。在审批建设项目环境！影响报告书》时凡涉及水》土保持？。的，建设项目《同时审查是》否，有经水？务部门审查同意的水！土保持方案对涉及】水土保？持方案但未经水【。务部门审《查同：意的建设《项，目不：予批：准环境影响报告【书 工信局工作职】。责在生？产建设项目备案时凡！涉及水？土保持的项目审【查是否有《经水：务部门审查同意的水！土，保，持方案对水土—保持方案未》经水务部门审—查同意的建》设项目不予备案 】规划局工作职责在办！。理用地规划许可【证时、？凡涉及水土保持的】项目：应同时审查是否【有，经水务？部门审查《同意的水土》保持方案《。对水土保持方案未经！水务：部门审查同意的建设！项目不予办理规【划手：续 建设局工—作职责在《。。办理工许可证及城】镇建设、房地—。产开发时凡涉及水土！保持的？项目应同时审查是】否有经水务部—门审查同意的—水，土保持方《案对水土保持方案】未经水务《部门审查《。同意的建《设项目不予办理建】设手续；在涉及水】土保持建设项—目竣工？验，收时必须申请—水务部门对水土保持！设施：。进行：。同步验收没有水务】部门：签署的验收意见项】目不能？投产使用 银川市经！。济技术开发区管【委会、滨河新区筹建！委工：作，职责：在编制各类工业园规！划时规划中应有水】土保持规划专章；】各类工业《园区“三通一—平”：。建设前应编》报水土保持》方案并报《水行：政主管部《门批准；配合水行政！主管部？。门，做好工业园区内各】类引进项《目的水土保持“三】同时”工《。作 各县（市—、区）？人民政府工作职责按！分级管理《、属地管理的原则】负责抓好本地区内】的水土保持》工作加大开发建【设项目监督力—度防止新的》人为水土流失 【市政：府其他部门》（单位）、直属机】构和区属驻银其【他单位、《事业单位工作—。职责在办理涉—及，水保项目的》生产建设项目—规划手续时》同时审查是否—有经水务部门审【查同意的水土保持方！案对水土保持方案未！经水务部门审查同意！的不予审批 四、进！度安排 1、第一阶！段（20《13年？4月下旬5月—中旬：）启：动阶段 （》1）制定银川市水土！。保持监督管理能【力建设实《施方案和计》划明确、细化监【督管理能力建设目标！、任务和要求 （】2）召开《动员：会全面？启动监督《管理：能力建设工作— ，2、第二《阶段：（2：013年《。5月下旬）培训【阶段： （1）组织—监督管理人员系统学！习水土保持法律法】规及有关业务—知识 （2）组织】监督管理人员参【。加区水？利厅组织的》监督管？理培训班及政—策研：讨会 （3》）开展水土保—持方：案审：批制度、现场—检查制度、设施验】收制度等有关水【土保持监督管—理制：度的大讨论》制定完善各项—工作制度 》3、第三阶段—（2：013年6月1【。2，月）全？面推进阶段 （【1）：加大力度全面推【进监督管理能—力建设？的各项工作 （2】）配合区水利—厅督查巡视并通过联！合执法检查和工作】交流：上下联动推动监【督，管理能力建设—。工作 4、第四阶】。段，（2014》年，。16月）总结—阶段 （1）—全市水？务，。局，对监督？管理：能力建设工作进行自！查 （2）》全面总结监督管理能！力建设各项工作向自！治，区水：利厅报送总》结报告？接由上级部》门组织验收 五、】保障：措施 ？（一）组织》保障建立组织领【导协调机制加强对监！督管理能力》建设工作领导配备】专，门人员推动监督管理！建设各项工作—的顺利开展 —（二）经费保—。障，在开展银川市监督管！理，能力建设工作期【。间市财政局每年应】安排足够经费—保障监督管》理能：力建设的正》常开展？圆满完成各项工作任！务也可？从征：收的水土保持设施】补偿费中列支专项经！费用于监《督管理能《力建设 《（三）舆《论保障？市水：务局要加大对监督】执法能力《建设的舆论宣传及时！向市人民政府及【相关部门汇报争取】支持： （四）激励保障市！水，务局要加大对水【土保持监督管—理工作？中涌现出《来的先进单位和先】。。进个人进《行表扬（《彰）宣传他》们的先进事迹促进】水土保？。持监督管理工作能】力的：全面提高 》