银川市人民政府【办公厅关于印发【银川市水土保持监】督管：理能力建设实—施，方，案的通知《 各县（市）—区人民？政，府、市政府各—。部门、直属机构【 银川市水土—保持监督《管理能力《建设实施方案已经市！政府：研，究同意现印发给你们！请认真遵《照执行  银—川市人民政》府办公厅 2013！年4月17日   ！ 银川？市，水土保持《监督管理能力—建设：实施方案  为了科！学安排、有力推动银！川市水？土保持监督管理【能力建设工作—依，据全区水土保持监】。督管理能力》建设实施方案—结合我市实际—制定本实《施方：案 一、指导思【想和目标 （一【）指导思想 —以科学发展》观为指导积》极践：行可持续发展治水】思路深入贯彻—新，中华人？民共：和国：。水土保？持法以？提高水土保持—监督管理能力为目】标建立健全水土保持！配套法规体系和监督！管理体系全面提高水！。土，保持依法行政—水平进一步推—动水土保持“三同时！。”制：度落实切实》减少生产建设中人为！的水土流失以水【土资源的可》持续：利用和生态环境的可！持续维护《保障经济社会又好】又，快发展？ （二）目标 【通过开展水》土保：持监督管理能力建】设实现以下》目标 1、完善水】土保持配套》法，规体系做《到水土保持》法实施办法、方案】审批、现场》监督检？查、设施验收—、水土保持生—态补偿规定“—五完善” 》2、：增强水土保》。持监督管理机构履行！职责能力全》面实现机构》、人员、办公场所、！工作：经费、取证设备【装备“？五到位” 3、规】范水土保持监督管理！工作：实现水土保持—方案审批《、，监督检？。查、设施《验收、规费征收【。、案件查《处工作？“，五规范” 》4、健全水》土保持监《督管理制《。度做到上级》水，行政主管部门对下】级履行职责情—况的督察《制，度、：年，度及重？大水：。土流：失案件（事件—）报告制度、水土】保持技术《服务单位管理制【度，、，廉政建设制度和社】会监督？制度“？。五健全” 》5、：进一步提高生产建】设项目水土》保持方案申报率【、实：施率和验收率做到水！土保持？。。方案申报率》达，到9：0%：。以上实？施率达到80%以】上验收率《达到：。。70%以上 二、】建设内？容 （一《）进一？步完善水土保—持配套法规体系 】1、完？善水土保《持法实？施办法依据》。水土保持法律、【法规和规章》及其他规范》性文件结合》当前我市水保发【展形势和实际制订】、完善银《。川，市水土保持预防监督！管，理办法明确当地水土！流失预防、治理【和监督管《理的实施细则—进一：步增强方案审批【、监督检查、竣【工验：收、案？件，查处、？。水保补偿等方—面规章制度的针对性！和可操？作，性，；完善？通报、处罚、—限批、曝光等制裁和！保证措施 2—、完善水土》保持方案《审批规定《以相关部门联合【发文明确水土—保持方案《作为生产建》设项目审批、核准和！。备，案的前置条件进一】。步推进公路、—铁路、水《利、电力、开发【区建设、城镇建设、！。房地产开发、—开山采石、大—规模经济林果开【。发，等生产建设项目水土！保持方？案制度的落》实及时记录开发建】设项目水土流—失防治？情况并建档立案【 3、？完善水土保持—监督检查规》。定依据自治》区水利厅《相关：。监督检查制度结合我！市实际制定》银川市？监，督检：查办法？明确监督检查的对象！、内容、《重点、程序、频次、！方式、整改、跟踪落！实和行政《处理等要求》全面：。规范现场监督检【查的各项工作确保水！土，保持方案得》到全面？、及时落《。实对：未能按要求落实【“三同时”制度【的生：产建：设项目明确整改【措施；对拒》不采取？整改措施的明确行政！处，。罚、限批和》曝光处理等处置办】法，。全面掌？握我市境内》不同规模建设项【目的分布和生产建】。设情况明确监督检查！重点项目和》内容认真落实水土】保持：年度检查情况上【报制度、《重要：事件报告制度和年】终工作考核》制度 4、完善水】土保持设施验收规定！。以相关部门联合【发文制定、完善水土！保持设施验收制【度明确水土保持【设施专项验》收作为生产建设项目！。竣工验收的》前置条？件，。；明确水土保持设】施验收工《。作主要？内容、验收合格条件！、验收申请程序【和所需材料细—化验收的对象—、内容、范围、【分类、程《序和方式《等，要求 5.完—善水土保持补偿费征！收使用管理》规定根据《中华人民共和国水】土保持法合》理确定水土流—失危害补偿费的【征，收，使用管理规定合理确！定征收范围明确【征收标准规范使用管！理确保征《收的：费用主要用于水【土流失防治》结合我市实际推【动建立？水土保持生态—补偿机制鼓励资【源、能源开》。发企业从收益中拿】出一定比例的资【。金用：于，水土流失防治以工补！农兼：顾，生产建设的经—济效益？和生态效益促进【。人与自然的和谐协】。调 （二）》进，。一步增强水土—保持监督《管理机构履行职责能！力 1、机构—到位依法《落实水？土保持？（监督）管》理机构成《立银川市水土保持（！。。预，防监督）工作站（】以下简？称，工作站）明确和强】化方案审批、监【督检查、设施验【收、规费征收及【违法：案件查处等》水土保持监督管理】职能 2、人员到】。位充实？配备与执《法，任务相？适应的专《职监督管理人员【。从事水土保》持预：防监督管理工作的人！员要全？部参加监督执—法培训？和考核？全面提？高业务素质和依【法行政水平参与【水土保持方案技【术评审、设施验收等！人，员，要参加专项》培训和考《试做到持《证上岗 3、办公】。场所：到位工作站在市水】务局内设《固定办公室1间【配，备计算机、》。传真机、打印—机，、举报电话等办公设！备，建，立完善的监督管理数！据，库系统将监督管理的！相关信息《全部录入数据库有】标准规范的水土保】持方案审批、监督检！查、验收以》及案件查《处档案？资料库？。（柜、房）》等 4、工作经【费到位建立正常、】稳定的经费渠—道保障监督管理工】作的正常开展确保】水土保持监督检查、！案件查处的公正【、公平 5》、取证设《备装备到《位配：备，照相机、《摄像机、经纬仪【、GPS、笔记【本电脑、录》音笔等执法取证【设备：有专用交《通工具或在》执行公务时》有用车保障设备【装备的运行情况良】好 ：（三）进一步规【范水土保持监—督管理工作 —1、水土《保持方？案审批规范》水土保持方案的受理！、审查、《批复、送《达规：范无逾？期审批、越权审【批、“？人情”审批和“【吃拿：卡要”等现象已批水！土保持方《案未出现较严—重技术性错》误 2、监督检【查规范市水务局【每年至？少对本？。级及：以上审批水土保持方！案的生产建设项【。目开展2次监督检查！对违法违《规生产建设项目的批！。。评、通报《、，曝，光等处？理符合？政策：和法律法规的规定 ！3、水土保》持设施验收规范【水土保持设施—验收：受理、验《。收，、送达规范有文字记！录无逾期验收、越权！验收和故《。意刁难建设单位等现！象严：格，水土保持《设施验收《标准：已验收生产》建设：项目未？出现较严重水土【保持质量问题 4】、规费征收》使用规范水土保持补！偿费：征收程？序、标准、方式【和使用管理规范征收！的费用主要用—于，水土流失防治—没，有擅自？降低标准或超—标，。准征收现象杜—绝，“以收代管”—行为：除生产建设单位无】力治理的（主要【。指技术力量》）不得违《。规征收水土流失防】治费 5、案件查处！。规范立案查处—水土保持违法违规】案件要依据充分【。取证方式和程序合法！法，律适用正确文—书及：执行规范 （四【）进一步健全水土保！持，监督：管理：制度： 1、建立重大水】土保持违法违规【案件上报制度对市水！务局无力查》处的重大水》土保持违法违规案件！按规定？的格式要求报自治】。区水保局由自治区水！。保局挂牌《。督办或直接查处【。 2、年度》工，作及重大《水土流失案件（事】件）等报告制度健】全每年1月底前向自！治区：水保局提交本年度水！。土保持监《督管理工作》报告及报《表发生重大水土流】失案件（事件）（一！次水：土流失10》00立方米以上）后！在1周内正》式向自治区》水保：局报告特殊事件【（一次水《土流失10》00：0立方米以上）随时！报告 3、廉—政建设制度健全对】水土保持监督管理】人员建立相应的廉】。政管理机《制，加强行风建设杜绝腐！败，行，为 4、社会监【督制度健全建—立完善水《土保持？监督管？理公示公告》制度公告水土保【持方案审批、验收等！。。行政许可《依据、程序》、条件、时限、内容！和结果做到公开、】公正、透《明，自觉接受社会各界监！督要设立举》报电话、信》箱并：。正式公布规范—举报：的记录、接收、处】理、：。协调、反《馈，等各环节工作 举报！。电话09《51-68》88974；— 三、组织领导【和职责 《（一）组织领导 】成立银川《市，水，土保持监督管—。理能力建设》工作领导《小组：组长由市政》。府副市长马凯担任副！组长由市政府副秘书！长杨兆？华、市水务局局长雍！辉担任成《员有市政府办—公厅、发《改委、财政局、水务！。。局、国土《资源局、环保—局，、工：信，局、规划局、—建设局、开发区管委！。会、滨河新区—筹建委及县（市、】区）政府负责人领导！小，组下设？办公室办公》室设在市水务—局汪秀琴同志兼任】办公室？主任邓新亮同志兼】任办：公室副主任》 ，（二）各部门职责 ！领导小？组办：公，室工作职《责明确、细化市【。级水土保持》监督管理能力建设】目，标、任务和要求【；举办水土保—持监督管《理和技术《专家培训班；开展】。水土保持配套法规体！系建设；《开展水？土保持监督》管理规范《化建设；开展—水土保持监督—管，理制度建设；督促】指导本行政区—域内监督管理能力】建设工？作 发改委工—作职：责负责把水》土保持工作纳—入国民经济》和社会发展计划在开！发建设项《目审批？可行性研究报告和核！准，时审查是否有—经水务部门审查同】意的水土保持方案对！水土保持《方案未经水务部【门审查同意的建【设，项目不予审》批或核准 财政局工！作，职责负责落实国【家规定的各项水【土保持？资金投？入政策安排水土保】持专项资金确保水土！保持工作正常进【行 国？土资源局工作—。职责在？审批建设单位和个】人用地计划及办理】通过招投拍挂—等方式出让采矿权】或采矿权延》续登记手续》。。时凡涉及《水土保持的项目同时！审查是否有》经，水务部门审查同意】的水土保持方案对】水土保持《方案未经水务—部门审查同意的建设！用地、采矿、探矿】许可不予审批同时】土地开发项目及土地！整理：项目必须有水—务部门审批的水【土保持方案》后方能开工建设 】环保局工作职责在审！批，建设项目环境影响】报告书时凡》涉，及，水土保持的建—设项目同时审查是】否有经水务部门审】查同意的水土保持】。方案：对涉及水土保—持方：案，但，未经水务《部门审查《同，意的：建设项目不予—批准环境《影响报告书》 工信局《工作职？责在生产建设项【目备案时凡》涉及水土保持的项】。。目，审，查，是否有经水务部门审！查同意的水》土保持？方案：对水土保持》方案未？经水务部门审查同】意的建设项目不予】备案：。 规划局工作职责在！办理用地《规划许可《证时、？凡涉及水土》保持的项目应—同时审查是否有经】水务部门审查同【意的：水土保持方》案对：水土：保持方案《未经水务部门—审查同意《的，建设项目《不予办理规》划手续 建设局工】作职责在办理工许】可证及城镇建设【、房地产开发—时凡涉及水土保持】。的项目应同时—审查是否有经水【务部门审查同意【的水土保持方案对水！土保持方案未经水务！部，门审：查同意的《建设项目《不予办理《建设手续；在—涉及水土保持建设项！目竣工验收时必须申！请水务部《门对水土保持设施进！行，同步：验收：没有水务部门签署的！验收意见项》目不能投产使用 银！川市经济技术开【。发区管委会、滨【河新区筹建委工作】职责在？编制各类工业园规划！时规：。划中应有《水土：保持：规划专章；各—类工业？园区“三通一平【”建设前应编报水】土保持方案并报水】行政主管部门批准；！配合水行政主管部】门，做好工？业园区内各类引进】项目的水土保持【。。“三同时《”工：作 各县（市、区）！人民政府工作—职责按分级管理【、属地管理》的原则负《责抓好本地区内【的水：土，保持工作加大开发】建设项目监督—。力，度防止新的》人为：水土流失 市政府其！他部门？。（，单位）？、直属？机构和区属驻—银其他单位、—事，业单：位工作？职责在办《理涉及水保项目的】生产：。。。建设项目规划手【续时同？时，审查是否有经水务部！门审查同意的—水土：保持方案对水土保】持方案未经水务【部门审查同》意的不？予，审批 四、进度安】排 ：1、第一阶段（2】013年4月下【旬5：月中旬）启动阶段 ！（1）？制定银川《市水土保持监督【管理能力建设实施】方案和计划明—确，、细化监督管—理能力？建设目标、》任务和要《求 ：。（2）召开动员会】。。全面启动监督管理】能力建设工》作 ：2、第二阶段（【2013《年5：月下：旬，），培训阶？段 （1）组织【。监督管理《人员系统学习水【土保持法律法规及】有关业？务知识 （》2，）组织监督管理人员！参加区水利厅组织】的监督管理培—训班：及政：。策研：讨会 （3》）开展水土保—持，方案审批制度、现】场检查制度》、设施验收制度【等有关水土保—持监：。。督管理制度的大【讨论制定完善—。各项工作制度 3】、第三阶段（—。201？3年6月1》2月）全《面推进阶段 （1）！。加，大力度全面》推进监督管理—。能力建设的各项【工作 （2）配合】区水利厅督查巡视并！通过：联合执法《检查和工作》交流上？下，联动推动监》督管理能力建设工作！ 4、第四阶—。段（2？014年16—月）总结阶段— ，（1）全市水务局】对监督？管理能力建设—工，作进行自查 （【2）全面总》结监督？管理能？力建设各项工作【向自：治区水利厅报送【总结报告接由上【级，部，门组织？。验收 五、》保障措施 （一【）组织保障建立组】织领导协调机制加】强对监督管理能【力建设工作领导配备！专门人员推》动监督管理》建设各项《工作的顺《利开展 （》二）经费保障在开】展银川市监督管理能！力建设工作期间市财！。政局每年应安排足】够经费保障监督管】理能力建设的正常】开展：圆满完成各项工作】任务也可从征收的】水土保持设》施补偿？费中：列支专项《经费用于监督—管理能力《建设： （三）舆论保【障市水务局》要加大对监督执法能！力建设？的舆论宣传及—时向市人民》政府及相关》部门汇报争》取支持 （四）激】励保障市水务局【要加大？对水土保持监督管】理工作中涌现出【来，的先进单位和先【进个人？。进行表扬（》彰）宣？传他们的先进事【迹促：进水土保持监督管】理工作能力的全面】提高 ？