银川市人《民政府办公》厅关于印发银—川市水土《保持监督管》理能力建设实施方案！的通：知 ：各县：（市）区人民政府】、，市，政府各部门、直【属机构？ 银川市水土—保持监督管理能【力建设实施方案【已经市政府研究【同意现印发给—你们：请认真遵《。照执行  银—川市人？民政府办《公厅 ？2013年4月1】7日   银川】市水土保持》监督管理《。能力建设实施方案】  为了《。科学安排、有—力推动银《川市水土保持监【督管理能力》建设工作依》据全区水土保持监】督管理？能力：建设实施方》案结合我市》实际制定本实—。施方案 一、指导思！想和目标 （—一）指导思想 【以科学发展观为【指导积极践行可【持续发？展治水思路》深入贯彻新》中华人民共》和国水？土保持法以提高水土！保持：。监，。督管理？能力为目标建—立健全水土保持【配套法规体系和【监督管？理体系全面提—高水土保持依法【行政水平进一—步，推动水土保持“三同！时，”制：度落实切实减少【生产建设中人为的水！土，流失以水土》。资源的可持续利【用和生态《环境的可《持续：维，护保障经济社会又】好又快发展 —（二）目标 —通过开？展水土保持监督管】理能力建《设实：现以下目标》 1、完善》水土保持配》套法规？体系做到水土保【。持法实施办法—、方案审批、现【场监督检查、设施】验收、？水土保？持，生态补偿规定“五完！善” 2、》增强水土保持监【督管理机构》履，行职责能力全面【实现机构、人—员、办？公场所、工作经费】、取证设备装备“】五到位”《 3、规范水—土保持监督管—理工作实现水土保】持，方案审批、监督【。检，查、设施验收、规费！征收、案件查处【工作“？五规范？” 4、健全—水土保持《监督管理制》度做到上级水行政主！。管部门对下级履行】职责情况的》督察制度、年度及】重大：水土流失《。案件（？事件：）报告制度》。、，水土保持技》术服务单位》管理：。制度、廉《政建设制度和社【。会监督制度“五健全！” 5、进一步【提高生产建设项目水！土保持方案申报率】、实施率和验收率】做到水土保持—方案申报率达—到90？%以上实施率—达到80%以上验】收率达到70—%以上 二、建设内！容 （？一）进一步完善水土！保，持配套法规体—系 1、完善水【土保持法实施办法】依据水土保持法律、！法规和规章及—。其他规范性》文件结？合当前我市》水保发展形势—和实际制订、—完善银川市水土保持！预防监督管》理办法？明确当地水》土流：失预防、治理和监督！管理的实施细则进】一步增？强方案审批、—监，督，。检查、竣工验—收、：案件查处、》水，保补偿等《方面规章《制度的针对性—和可操作性》；完善通报、处【罚，、限批？、曝光等制裁和保证！措施 2《、完：善水土保持》。。方案审？批规定？以相关？部门：联，合发文明确水—。土保持方案作为生产！。建设项目审》批、核准和备案【。的前置条件进一步推！进公路？。、铁路、水》利、电力、开发【区，建设、城镇建设【。、房地产开发、开】山，采石、大规模经济】林果开发等生产建设！。项目水土保持方案制！度的落实及时记录】开发：建设项目《。水土流失防治情况并！建档立？案 3、完善水【土保持？监督：检查规定依据自治】区水利厅相关监督】检查制度结合我市】实际制定《银川市监督》检查办法《明确：监督检？查的对象、内容、】重点、程序、频次、！方式、整改》、跟踪落实和行政】处理等要求全面【规范现？场监督？检查的各项工作【。确保水土保持方案】。得，到全：面、及时《落实对？未，能按：要求落实“三同【时”制度的生产建】设项目明《。确整改措施；—对拒不？采取：整改措施的》明，确，行政处罚、限批【和曝光处理等处置办！法全面掌握我市【境，内不同规模建—设项目的分布—和生产建设情况明】确监督检查重点项目！。和内容认真》落，。实水土保持年度检】查，情况：上报制度、重要事件！报告制度和》年终工作考核制【度 ：4、完善水土保持设！施验收？规定以相《关部门联合发—文制：定、完善水土保持】设施验收制》度明确水土保持设】施专：项验：收作为生产建—设项：目竣：工验收的前置—条，件；明确水土—保持设施验收工作】主要内？容、验收合格—条件、？验收申请《程序和所《需材料细化》验收：的对象、内容—、，范围、分类、—程序和方式等要求 ！5.完？善水土保持补偿【费征收使用管理【规定根据中华人【民共和国水》土保：持，法合理确定水土流】失危：害补：偿费的征《收使：。用管理规定合理确】定征收范围》明确征收标准—规范使用《管理确？保征收的费用主要】用于水土《流失防治结合我【市实际推《动建立水《土保持生态》补偿机制鼓励资源】、能源？开发企业从收益中】拿出一定比》例的资金用于水【土，。。流，失防治以工补—农兼顾生产》建设的经《济效益和生》态效益促进人与自】然的和谐协调 【。（二）进一》步增：强水土？保持监督管》理机构履行职责能力！ 1、？机构到？位依法落实水—土保持（监督）管理！机构成立银川市水】土保持（预防监督】）工：作站（？以下：简称：工作站）明确和强】化方案？审，批、监督检查、设】施，验收、规《费征收及违》。。法案：件查处？等，水土保？持监督？。。管理职能 》2、人员到位—充实配备与执法【任务相适应的专职】监督管理《。人员从事水土保持】预防监督管理—工作的人《。员要：全部参加监督—执法培训和考核全面！提高业？务素质和依法行【政水平参与水土【保持方案技术评审】、设施验《收等人员要参—加，专项培训《和考试做到持证上岗！ 3、办公》场所到位工作—站在市水务局内设固！定办：公室1？间配备？计算机、传》真机：、打印机、举报电话！等办：公设备建立完善的】监督管理数据库【系统：将监督管理的—相关信息全》部录入？数据库有标准规【范的水土保持方【案审批、监》督检查、验》收以及？案，件查：处档案资料库（柜、！房，）等 4、工作【经费到位建》立正常、稳定—的经：费渠道保障监督管理！工作的正常开—展确保水土保持监督！检查、案件查—处的公正、》。公，平 5、取证设备装！备到：位配备照相机、【摄像机、经》纬，仪、：。GPS、笔记本电脑！、录音笔等执法【取，。。证，设备有专用》交通工具或在执【行公务时有用车保障！设备装备的运—行情况良好 （三】）进一步规范—水土保持《监督管？。。理工作 1、—水土保持方案审批】规范水土保持方案】。。的受理、审》查、批复、送达规范！。无逾期审批、—越权审批、“—人情”？审批和“《吃拿卡要《。”等现象已批水土保！持方案未《出，现，较严：重，技术性错误 2、监！督检查规范市—水务局每《年至少对《本级及以上审批【水土：保持方案的生产【建设：项目开展2次监督】检查对违法违规生产！建设项目的》批评、通报、曝【光等处理符合政策】和，。法律法规的规定【 3：、水：土保持设施验收规范！水土保？持设施验收受理、】验，收、送达《规范有？文字记录无逾期【验，收、：越权验收和故意刁】难建设单位等—现象严？格水土保《持设施？验，收标准已验收生产建！设，。项目未？出现较严《重水土？保持质量问题 4】、规费征收使用规】范水土保持补—偿费：征收程序、标—准，、方式和使用—管理规范征》收的：费用主要用于水土流！失防：治没：有擅自降低标准或超！标，准征收现象杜绝“】以收：代管”行为除生产】建，设，单位无力治理—的（主要指技—术力量）不得违规征！收水土流失防治费】 5、案件查—处规范立《案查处水《土，保持违法违规—案件要依据充分取证！。。方式和程《序合法法律适用正】确文书及执行规范 ！（，四）进一步》健，全水土保持监督管】理制度 1、建【立，重，大水土保持》违法违规案件上报制！度对市水务局无力查！处的重大《水，土保持违法》违规：案件：按规定的格式—要求报？自治区水保局由自】治，区水保局挂牌督【办或直接查处— 2、年度工作及】重大水土流失案件（！。事件）等报告制【度健：全每年1月底前向自！治区水保局提交本年！度水土保持监—督管：理工作报告及报表】发生重大水土流失】案件（事《件）（一次水土流失！。100？0，立方米以上）后在1！周内正式《向自治区水保局报告！特殊事件《。。（一次水土流失10！0，00立？方米以上）随时报】告 3、廉政建设制！度健全？对水土？保持监督管理人【员建：立相：。应的：廉政管？理机制加强》。行，风建设杜绝》腐，败，行为 4、社会监】督制度健全建立【。完善水土保》持监督管理公示【公告制度公》告水：土保持方案审批、验！收等行政《许可依？据、程序《、，条件：、时限、内容—和结果做到公开【、公正、透明自觉接！受社会各界监督要】设立举报《电话、？。信箱并正式公—布规范？举报的记《录、接收、处—理、协调、》反馈等？各环节工作 举【报电话095—1-68889【。74； 三、组织】领导和职责 （一）！组织领导 成立【银川：市，水土保？持监督管理能力建】设工作领导小—组组长由市》政府副？市长马凯担任副【组长由市《政府副秘书长杨兆】华、市？水务局局长雍辉担】。任成员有市政府【办公厅、发》改委、财政》局、水务局、—国土：资源局、环保—局，、，工信局、规》划局、建设》局、：开发区管《。委会、？滨河新区筹建委及】县（市、区》），政府负责《人领导小组》下设办公《室办公室《设在市水务局汪秀琴！同志兼任《办公室主《任，邓新：亮同志兼任办公室副！。主任 ？（二：）各部门职》。责 领导小组办【公室工作职》责明确、细》化，市，级，水土保持监督管理】能，力建设目标、任【务和要求；举—办水土保持监督【管理和技术专—。家培训？班；开展水》土，保持配套《法，规体：系建设？；开展水土保持监】督管理？规范化建设；—开展水土保持监督】管，。理制度建《设；督促指导本行政！区域内监督管理【能，力建设工作 发改】委工作？。职，责负责把水土—保持工作纳》入国民经济和社会】发展计划在开—发建设？。项目审批可》行性研？究报告和核准时【审查是否有经水【务部：门审查同意的水【土保持方《案对水土保持方【案未经水务部—门审查同意的建【设项目不予》审，批或核准 财政局工！作，职责：负责落实《国家规定的各项水】土保持资金投入【。。政策安排水土—保持专项资金确保水！土保持工《作正常进行 —国土资源局工作职】责在审？批建设单位和—个人用地计划及办】理通过招投拍挂【。等方式？出让采矿权或采矿】权延续登记手续【时凡：涉及水土保持的【项目同时审》查是否有经水—务部门审查同意的】水土保持方》案对水？土保持方案未—经水务部门审查【同意：。的建设用地、—采矿、探矿许—可不予？审批同时土地开发】项目及土地整理项目！必须：有水务部门审—。批的水土保持—方案后？方能开？工建设 环保—局工作职责在审批】建，设项目环境影响报告！书时凡涉及水土保】持，的建设项目》。同时审查是否—有经水？务部门审查同—意的水？土保持方案对涉【及水土？保持方案但未经【水务部门审查同【。意的：建设项目不予—批准环境《影响报告书 工信局！工作职责在生—产建设项《目备案时凡涉及水土！保，持的项目审查是否有！经水务部门审查【同意的水土保持方案！对水土保《持方案？未经：水务：部门审查《同意的建设项目不】。予备案 规划—局工作职责》在办理用地规划许】可证时、凡涉—及水：。土保持的项目应【同时审查是否—有经水务部门—审查同意的水土保持！方案对？水土保持方案—未经水务《部门：审查同意《的建设项目不—予办理规划手续 】。建设局工作职责在办！理工许可《。证及城镇《建，设、房地产开发时】凡涉及水土保持的】项目应？同时审查是否—有经水务部》门审：。查同意的《水土保持方案对水】土保持方案未经水务！部门审？。查同：意，的建设项目》不予办理《建设手？续；：。在涉及水土保持建】。设项目竣工验收时】必须申？请水务？部门对水土保持【设施进行同步验收没！有水务部门签署【的验收意《见项：目不能投产》使用 ？。银川：市经济技《。术开发区管委会【、滨河新区筹建委】工作职责《在，编制各？类工业园规》划时规划中》应有水土《保持规划专章；【各，类，工业：园区“三通》一平”？建设前应编报—水土保持方》案并：。报水行政主》管，。部门批准；》。配合水行政主管部门！做好工业园区—内各类引进》项目的水土保—持“：三同时？”工作 各》县（：市、区）人民政府】工作职责按分级【。管理、属地管理【的原则负责》抓好本地区内的水土！。保持工作加大—开发：建设项目《监督力？度防止新的人—为水：土流失 市》政府其他部门—（，。单位）、直属—。机，。构和区属驻银—其他单？。位、：事业单位工作职责】在办理涉《及水保项目》的生产建设项目规】划手续时同时审查是！否有经？水，务，部门审查同意的水】土保：持方案对水》土保持方《案未经水务》。部门审查同意—的，不予审？批 四？、进度安排 —1、第一阶段—（2013年4月下！旬5月中旬）启动】阶段 ？（1）制定银川市水！土保持？监督管理能》力建设实施》方案：和计划明《确、：细化：监督管理《。能力建设目》标、任务和要求【 （2）《召开动员会》全面启动监督管理】能力建？设，工，作 2、第》二阶段？（2：0，13年5月下旬【）培训阶段》 （1）组》织监督？管理人员系统学习水！土保持法律法规【及有关？业务知识 （—2）组织《监督管？理人员参加区水利厅！组，织的监督管理—培训班及政》策研讨？会 （3）开展【水土保持方案审批】制度、现场检—查制度、设》。。施验收制《。度等有？关，水土保持监督—管理制度的》大讨论制定完善各项！工作制度《 3、第《三阶段？（201《。3年6月12月【）全面推进阶—。。段 （1）加大力】度全面推进》监督管理能》力建设的各项工作】 （2）配合区【水利厅督查》巡视：并通过联合执法【检查和？工作交流上下联动】推动监？。督管理？能力建？设工作 4、第四】阶段（2014【年1：。6月：）总结阶《段 ：（1：）全：市，水务局对《监督：管理能力建设工作进！行自查 （2）全面！总结监督《。管理能力建设各项】工作向自治区水利厅！报送：总结报告接由上【级部门组织验收 五！、，。保障：措施 ？（一）组织保障建】立组织领导协调机】制加强对监》督管理能力建设工】作领导配备专门【人，员推动监督管理建】。设，各项工作的》顺利开展 （二【）经费保障在开展】银川市监督管理【能力建？设工作期间市—财政局每年应安【排足够经费保—障监：督管理？能力建设《的正常开展》圆满完成各项—工作：任务：也可从？。征收的水《土保持设施补偿【费中列支专项—经费用？于监督管理能力【建设 （三）舆【。论保障市水务局【要加大？对监督执法能—力建设的舆论宣【传及时？向市人民《。政府及相关》部，门汇报争取支持 】（四）？激励保障市水务【局，。要加大对水》土保持监督管—理工作中涌现出来的！先进单？位和先进个人进行】表扬（彰）宣—传他们的先进事【迹促进水土保持监】督管：理工作能力》的全：面提高 《