。银川市人民政府办】。公厅关？于印发？银川市水土保持监】督管：理能力建设》实施方？。案的通知《 各县（市）—区人民政府》、，市政府各部门—、，直属机构 银川市水！土保：持监督管理》能力建设实施方案】已，经市政府《研究同意现印发给你！们请：认真遵照执行  】银川市？人民政府办》公厅：。 2013》。年，4月17《日   银川市水！土保持监《督管理能力》建，设实施？。方案  为》了科学安排、有力】推动银川《市水土保持监督管理！能力建设《工作依据全区水土】。保持监？督管理能力建设【实施方？。案结合我《市实际制定本实施方！案 ：一、指导思想和【目标 （一）—指导思想 以—科学发展观为指导积！极践行可持续发【展治水思《。路深：。入贯彻新中》华人民共和国水【土保持法以提高水土！保持监？督管：理能力为目》标建立健全水—土，。保持配套法》规，体系和监督管理体系！。全面提高水土保【持依法行《政水平进《一步推动《水土保持“三同时】。”制度落实切实减】少生产建设中人为】的水土流失以水土资！源，。的可持续利用和生态！环境的可持续—维护保？障经济社会又好又】快发展 （》二）目？标 通过开展水土保！。持监：督管理能力建设实】现以下目标 1、】完，善水土保《持配套法《规体系做到水土【保持法实施办法【。、，方案审批、现场监督！检查、设施验收、】水土保持生态补【偿规：定“五完善” 【2、增强水土保持监！督，管理机构《履行职？责能力全面实—现机构、人员、办公！场所、工《作，经费、取证》设备装备“五—到位” 3、规范】水土保持《监督管理工作—实现：水土保持方案审批】、监督检查》、设施验收、规【费征收、案件—查，处工作“五规范【”， 4、健全水土保】持监督？管理制度做到上级水！。。行政：主管部门对下级【履行职责情况—。的督：察制度？、年度及重大—水土流失案件（事】件）报？告制度、水土—保，。持技：术，服务单位管理制度】、廉政建设制度【和社会？监督制度《“五健全”》。 ，5、进一《步，提高生产建设—项目：水土：保持方案申报—率、实施《率和验收率做—到，水土保持方案申【报率达到《90%？以上实施率》达到80%以—上验收率达到—70%以《上 二、建》设内容 《（一）进一》步完善水土保持【配套法规体系 【1、完善水土保持法！实施：办法依据《水土保持法律、【法规和？规章及其他规范性文！件结合当前我市水保！发展形？势和实际《制订、完善银川市】水土保？持预防监督管理办法！明确当地水土流失预！防、治理和监督管】理的实施细则—。进一步增强方案【。审批、监督检查【、竣：工验：收、：案件查处、水保补】偿等方面规章制【度的针对性和—可操作性；完善【通报、处《罚，、限批？、曝光等制裁和保】。。证措：施 2、《完善水土保》持方案审批规定以相！关部：门联合发文》明确水土保持方案】作为生产建设—项目审批、》核准：和备案的前置—条件进一步推进公路！。、铁路？、水利、电》力、开发区建设、】。城镇建？设、房地产开发【、开山？采石、大规模经【济林果开发》等生产建《设项目水土保—持方案？制度的落实及时【。记录开发建》设项目水土》流失防治情况并建】。档立案 3、—完善水土保持监【督检查？规定依据自治—区水利厅相》关监：督检查制度结—合我市实际制定银】川，市，监，督检查办法明—确监督检查的对象、！内容、重点、—程序、频次、方式、！整改、跟踪落—实和行？政，处理等要求》。全面规范现场监督检！。查的各项工作—确保：水土保持方案得【到全面、及时落实对！未能按要求落实“三！同时”制度》的生产建设》项目明确整》改措：。施；对拒不采取【整，改措施的明确行政处！罚，、限批和曝光处【理等处置办法—。全面掌握我市—境内不？同规模建设》项目的分布》和生：产建设情况明—确监督检查重点项】目和内容《。认真落实《。水土保持年度—检查情？况上报制度、重要事！件报告制度和年终】工，作考核制度 —4，。、完善水土保持设施！验收规定以》相关部？门，联合发？文制定、完善—水土保持设施验收】。制度明确水土保持设！施专项验收作为生】产建设项目竣工【验收的前置条件；】明确水土保持设施验！收工作主要内—容，、验收合格条件、验！收申请程序和—所需材？料细化验《收的对象《、内容、范围—、分类、程序和方】式等要求《 5.完善水土保持！补，偿费征收《使用管理规定根据】中华人民共和国水土！。保持法合理确定水土！。流失：。危害补偿费的—征收使用管理规【定合理确《定征收？范围：明确：征收标准规范使用管！理确保征《收的费用主要—用于水土流失防治结！合我市实际推—动建：立水土保持生—。。态补：。偿，机制鼓励资源、【能，源开发企业从—收益中拿《。出，一定比？。例的资金用于水土】流失防治以工补【农兼顾生产建设的经！济效益和生态效益促！进人与自然的和谐协！调 （二）进一【步增强水《土保持监督管理机】构履：行职责能力 1、】机构到位依法落【实水土保持》（监督？），管理机构成》。。立银川市水土保持】（预防监督）工【作站（以下简—称工作站《）明确？和强化方案审批、】监督检查、设—。施验收、规费征【收及：违，法案件？查处：等水土保持监督【管理职？能 2、人员到位充！实，配备与？执，法任务相《适应的专职监—。督管理人员从事水】土保持预防监督管】理工作的人员要全】部参加监督执法培】训和：考核全面《提高业务《素质和依法行政【水平参与水土—保持方案技术—评审、设施验—收等人员《要，参加专？项培训和考试做【到持证上岗》 3、办《公场所到位工作站在！市水：务局内设固定办公室！1，间配备计算》机、：传真机、《。。打印机、《举报电话等办—公设：备建立完善的监【督管理？数据库系统》将监督？管理的相关信息全】部录入数据库有标准！规范的水土保持【方案审批、监—督检查、验》收以及案件查—处，档案资料库》（柜、房）等 4、！工作经费到位—建立正常、》稳定的经费渠—道保障监督管理工】作的正常开展—确保水土保持监督检！查、：案件查处的公—正、公平 5、取】证，设备：装备到位配备照【相机、摄像机、经】纬仪、？GPS、笔》记本电？脑、录音笔等执【法，。取证设备有专用交】通工具或在》执行公务时有用车】保障：设，。备装：备的运行《情况良好 （三）进！一步规范水土保持】监督管理工作 1、！水土保？。持方案审《批，规范水土保持方案】的受理、审查、【批复、送达规范【无逾：期审批、《越权审批《、“人？情”审批和》“吃拿卡要”等现象！已批：水土保？持方案未出现—。较严重技术》性错：误 2？、监督检查规范【市水务局《每，年至少对本级—及以上审《批水土保持方案的】生产：建设项目开》展2次监督检查【对违法？违规生产建》设项：目的批评、通报【、曝光等处理符合政！策和法律法规的【规，定 ：3、水土保持—设施验收规》范水土保持设施【验收受理、》验收、送达》规范有文字记—录无逾期验收—、越权验《。收和故意刁难建设】单位等现象严格水土！保持设施验收标【准已验？收生：产建设项目未出现】较严重水土保持【质量问题 》4，、规费征收使用规】范水土保持补偿费征！收程序、标准、【方式和使用管理【。规范征收《的费：用主要用《于，水土流失防治没有擅！自，降低标准或超标【准征收现象杜绝“以！收代管”《行，为除生？产建设单《。位无力治《理的（主要指技【术力：量）不得违规征收】水土流失防》治，费 5、《案件查处规范立案查！处水：土保持违法违规【案件要依《。据充分取证方—式和程序合》法法：律适用正确文书及】执行规范 （四）进！一步：健全水土保》持监督管理制度 】1、建立《重大水？土保持？违，法违规案《件上报制度对—市水务？局无：力查处的重大水土保！持违法违规》案件按规定的—。格式要求报自治区】水保局由自治区水】保局挂？牌督办或直接查【处 2、年度工作及！。重大水土《流失案件（》事件）？。等报：告制度健《。全，每年：1月底前向自—治区水保局》提，交本年度水》土保持监督管理工作！报告及报表发生重】大水土流失》案件（事件》），（一次水《土，流失10《00立方米以上）】后在1周内正式向】自治：。区水保局报告特【殊，事件（一《次水：土流失1000【0，立方米以《上）随时报告 3、！廉政建设制度健全对！水土保持监督管【理人员建立相应的廉！政管理机制》加强行风《。建设杜绝腐败行为 ！。4、社？会监督？制度健全建立完【善水土保持监—督管理公示公告【。制度公告水土保【持，方案：审批、？验收：等行政？许可依据、程序【、条件、时》限、内容和》结果做到公开、【公，。正、透明《自觉接？受社会各界监—督要设立举报电话】、信箱并正》式公布规《。范举：报的记录、接—收，、处理、协调、反】。馈，。等各环节工》。作， 举报电《。话0951》-6：888974；【 三、组《织领：导和职责 （一）组！织领导 《成立银川市水土保持！监，督，管理能？力建：设，工作领导《小组组？长由市政府副—市长马凯担任—副组长由《市政府副《秘书长杨兆华、市】水务局？局长雍辉担任—成员有市政》府办公？厅、发改委》、财政？局、：水务：局、：国土资源局、环保】局、工信局、规【划局、建《设，局、开发区管委【会、滨河新》区筹建委及县（市】、区）政府负责【人领导小组下设办公！室办公？室设在市水务局汪秀！琴，同志兼任《办公室主任邓新亮同！。志兼：任办公室副主任 （！二）各部门职—责 领导小》组办公室工作职【责明确？、细化市级水土保持！监督管理能力—建设目标、任务【和要求；举办—水土保持监督管【理和技术专家培训班！；开展水土保—持配套？法规体系建设；开】展水土保持监督管理！规范化建设；—开展：水土保持监督管【理制：度建设；《督促指导本行政区域！。内监督管《理能力建设工作 】发改委工《作职责负责把水土】保持工作纳入—。国民经济《和社会发展计划【在开发建设项目审】批可行性研究—报告和核《。准时审查是否—有经水务部门—审查同意的水—土保持方《案对水土保持方案】未经水务部门审查同！。意的建设项目—不予审批或》。核准 财政》局工：作职责？。负责落实《国家：规定的各项水土保】持资金投入政—策安排水土保—持专项资金确—保水土？保持工作正常进行】 国：土资源局工作职【责在审？批建设单位》和个：人用地计划》及办：理通过招投拍挂等】方式出让采矿权或】采矿：权，延续登？记，手续：。时凡涉及水土保【持的项目同时审查是！否有经？水务部？门审：查同意的水》土保持方《案对：水土：保持方案未》经水务部门审—查同意的建》设，用地、采矿、探矿】许可：。不予审批同时土地】开发项目及土—地整理项目必须【有水务部《门审批的水土保持方！。案后方？能开工建设 环【保局工作职》责在审批《建设项目环境—影响：报告书？。。时凡涉及水土保持的！建设：项目：。同时审查是否有【经水：务部门？审，查同意？的水土保持方案【对涉及水《。土保持方案但未经水！务部门审查同—意的建设项目不予批！。。准环境影响》报告：书 工？信局工作职责—在生产？建设项目备案时凡】。涉及水土保持的【项目审查是否—有经水务部门—审查同意的水土保】持方案对水土保【持方案未经水务部】门审：查同意的建设项目不！予备：案 规划《局工作职责在—办理用？地规划许可证时、凡！涉及水土保持的【项目应同《时审查是否有经【水务部门审》查同意的水》土保持方《案对水土保持—方案未经水》。务部门？审，查同意的建》设项目？不予办理规》划手续 建设—。局工作职责在—办理工许《可证及城镇》建设、房《地产：开发时？。凡涉及水土保—持的项目应》同时审？查是否有《经水务部门》审查同意《的水土保持方案对】水土保持方》案未经水务部门审查！同意的建设项—目，不予办？理，建设手续《；在涉及水土保持】。建设项目竣工验收时！必，须申请水务》部门对水土保—持设施？进行同步验》收没：有水务部《门签署？的验收意见》项目不能投产使用 ！银川市经济》。。技术开发区管委会】、滨河新区筹—建委工？作职责？在，。编制：。。。各，类工业园规划时【规，划中应有水土保持】规，划专：章；各类《工业园区“》三通一平”建设前】应编报水《土保持方案并—报水：行政主管部门—批准；配合水行【政主管部门做好【工，业园：区内各类引进项目的！水，土保持“三同时”工！作 各县（》市、区？）人民政府》工作职责按分级管】理、属地管理的【原则负责《抓好本地区内的水土！保持工作加大开【发建设？项目监督力度防止】新的人为水土流失】 市政府其他部门】。（单位）《、直属机构》和区属驻银》其他单？位、事？业单：。。位工作？职责在办理涉及【水保项目的生—产建设项《目规划手续》。时同时审查是—否有经水务部—门审查同意的水土保！持方案对水土保【持方案？未经水务部门审查】同，意的不予审》批 四、进度安排】 1：、第一？阶，段（2013—年4：月下旬5月中旬【）启：动阶段 （1）制定！银川市水土》保持监督管理能【力建：设实：施方：案和：计划明确、细化监】督管理能力建设目标！、任务和要求—。 （2）召开动员】会，全面启动监》督管理能力建设工】作 2、《第，二阶段（《201？3，年5月？下，旬）培训阶》。段 （1）组织监督！管理人员系统学习】水土保持法律—法规：及有关业务知识 （！2）：组织监督管》理人员参加区水【利厅组？织，的监督管理培训【。班及政策研讨—会 （？3）开展水土保【持方案审《批制度？、，现场检查制度、设】施验收制度等—有关水土保持监【督管：理制度？的大讨？论制定？完善各项工作制度】 3、第三阶段（2！0，13年6月12月】）全面推进阶—段 （1）加大力】度全面推进监督管】。理能力建设的各【项工作？ （2？）配合区水》。利厅督查巡视并通】过联合执法检—。查和工？作交流上下》。联动推动监督管【理能力建设工作 】4、第四阶段（【2014年16月】）总结阶段 （【1）全市水务局对监！督管理能力建设【工，作进：行自查 （2）全】面总：结监督管理能—力建设各项》工作向？自治区水利厅报送】总，结报：告接由上《级部门组织验收 】五、保障措施— （：一）组织保障建立组！织领导协调机制加强！对监督管理能力建设！。工作领导《配备专门人员推动】监督管？理建设？各，项工作的顺利—开展 （《二）经费保障在【开展银？川市监督管》理能力建设》工，作，期间市财《政局每年应安排足够！经费保障监督管理】能力建设的正—常开展圆满》完成：各项工作《任务也可从征—收的水土保持设施】补偿：费，中列支专项经费【用于监督《管理能力建设— （三）《舆论保障市水务局】要加大对监督执【法能力建设的舆【论宣传及时向市人】民政府及相关部门】汇报争取支持 【（四：），激励保障《市水务局要加大对】水，土，保持监督管理工【作中涌现出来的先进！单，位和先进个人进【行表扬？。（，彰）宣传他们的先进！事迹促进水土保持监！督管理工作能力的】全面提高 》