银，川市人民政府办公厅！关于印？发银川市水土—保持监督管理能力】。建设实施方》案的通知《 各县？（市）区人民—政府、市政》府各部门《、直属机构》 ，。银川市水土保—持监督管理》能力建设实施方案】已经市政府研—究同意现印发给你】们请认真遵照执行】  银川市》人民政？府办公厅 2—01：。3年4月17日 】  银川市水土保！持监督管理》能力建设实》施方案  为了科学！安，排、：有，力推动银川市—水土保持监督管理能！力建设工《作依：据全区水土保持监】督管理能力建设【实施方案结合我市】实际：制定本实施方案 】一、指导思》想和目标 （一）指！导思想 《以科学发展》观为指导积极践行】。可持：续发展治《水思路深入贯彻【新中：华人民？共和：国水土保持法—以提高水土保—持监督管理能力【为目标？建立健全水土保【持配：套法规体系》和监督管理体系全】面提高水土保持【依法行政水平—进一步推《动水：土保持“《三同时”制》。度落：实切：实减少生产建设中人！为的水土流失以水土！资源的可持续利用和！生态环境的可—持续维护保障—经济社会又好又【快发展 （二）【目标 通过开展水】土保持监督》。管理能力建设实现】以下目？标， 1：、完善水土保持配套！法规体系做到水土保！持法实施办法、方案！审批、现场监督检查！、设施？验收、水土保持【生态补偿规定“五完！。善” 2《、增：强水土？。保持监督管理机构履！行职责能《力，。全面：。。实现：机构、人员、办【公场：所、工？作经费、取》证设备装备“五到位！” 3、规范水土】。保持监督管》理工：作实：现水土保持方案【审批、监督》检查、设施验—收、规费《征收、案件》查处工？作“五规范》” 4、健》全水土保持监督【管理制度做》到上：级水行政主管部门对！下级履行《职责情况的督—察制：度、年度及重—大水土流失案件（】事件：）报告制度、—水土保持《技术服务单位管【理制度、廉政建设】制度和？社会监督制度“五健！全” 5《、进一步提高—生产建设项》目水土？。保持方案《申报率、实施—率和验收《率做到水土保持方】案申：报率达到9》0%以上实施率【达到80《%以上验收》率达到70%以上 ！二、建设内容 （】一）进一步》完善水土保持—配套：法规体系《 1、完善水土保持！法实施办法依据水】土保持法律、法规】和规章及其他规【范性文？件结：合当前我市水保发展！形势和实际制订、】完善银川市水土保】持预防监督管理【办法明确《当地水土流失预防】、治：理和监督管理—的实施细则进一步增！强方案审批、监督检！查、竣工验收、【案件：查处、水保》补偿：等方面规章制度的】针对性和可操作性】；，完善：。通报、处罚》、限：批、曝？光等制？裁和保证措施 【2、完善水土保持方！。案审批规定以—相关部门联合发文】。明确水土保持—方案作为生产建设】项目审批、核准和】备案的前置条件进一！步推进公路、铁【路、水利《、电力、开发区建】设、城镇建》。设、房地产开发【、开山采石、大【规模经济《林果开发等生产【建设项目水土—。保，持方案？制，度的落实及时记录开！发建设项目水—。土流失防治情—况并建档立》案 3、完善—水土保持监督检【。查规定依据自—治区水利《厅，相关监督检查制度】结合我市《实际：制定银川《市监督检查办—法明：。确监督检查的对象】、内：容、重点、程序【、频次、方式、整】改、跟踪落实和行政！处理等？。要求全面《规范现？。场监督检《查的各项工作确【保水：土保持方案得—到全面、及》时落实对未能按要求！落实“三同时—”，。制度的生产建设项目！明确：整，改，措施；对拒不—采取整改措施的明】确行政？处罚、？限，批和曝？光处理等《。处，置办法？全面掌握我市境内不！同规：模，建设项？目，的分布和生产—建设情况明确—监督检查重点—。项目和？内容认真落实水【土保持年度检—查情况上报制度、】重，要事件报《告制度？和年终工《作考核制度》 4：、完善水土保—持设：施验收规定以相【关部门联合发文【。制，定、完善水土保持设！施验收制度》明确水土保持设施专！项验收作为生产建】设，项目竣工验收的前】置条件；明确水土保！持设施？验收工作《主要内？容、验？收合格条《件、验收申请—程序和所需》材料细化《验收的？对象、？内，容、范围、分类、】程序和方《。式等要求 5.完善！水，土保持补偿费征收】使用管理规定根据】中华人民共和国水】土保持法合理确定水！土流失危害补偿费】的征收使用》。管，理规定合理》。确定：征，收，范围明确征收—标准规范使用管【理确保征收的费用主！要用于水土》流失防治结合我【市实际？推动建立《水土保持生态补偿】机，制鼓励资源、能源】开发企业从收益中】。拿出一定比例的【资金：用于水土流失防治以！工补农兼顾》生产建设的经济效】益和生态效》益，促进人与自然的和谐！协调 ？。。（二：）进一步增强水土保！持，监督管理机构履【行职责？能，力 1、机构到位】依法落？实水土保《持（监？督）管？理机构成立银川【市水土保持（—预防：监督）？工作站（以下—简称工作站）—明确和强化》方案审？批、监督检查、【。。设施验收、规费征】。收及：违，法案件查处》等水土保持监—督管理职《能， ，2、人员到位充【实配备与执》法任务相适应的【专职监督管理—人员从事水土—保持预防监督—管理工作的》人，员要全部参加监【督执：法培训和《考核全面《提高业务素质—和依法行《政水平参与》水土保？持方案？技术评审《、设施验收等人员要！参加专项《培训和考《。试做：。到持：。证，上岗 3、》办公：场所到位工》作，站在市水务局内设】固定办？公，室1间配备》计，算机、传真机、打】印机、举报》电话等办公设备【建立完善的监督管理！数，据库系统《将监督管理的—相关信息全》部录入数据》库有标准规范—的水：土保持方案审—批、监督检查、【验收以及案件查【处档：案，资料库（柜》、房）等 4—、工作经费到位【建立正常、稳定【的经：费渠道保障监督【管理工作《的正常开展确—保水土保持》。监督检查、案件查处！的，公，正、公平 5—、，取证设备《装备到位配备照相】机、摄像《机、经纬《仪、GPS、笔【记本电脑、录音【笔等执法取证设备有！专用交？。通工具？或在执行公务时【有用车保《障设备装备》的运行情况良好【 （三）进》一步规范水土保持】监督管理《工作 ？1、水土保持方案审！批规范？水土保持方案—的受理、《审查、批复、送【达规范无逾期审批】、，越，权，审批、“《。人情”审批》和“吃拿卡》要”等现《象已批水土保持方案！未出现较严》重技术性错误 2】、监督检查规范【市水务？局每年？至少对本《级及以上《审批水土保》持方案？的生产建设项—目开展？2次监督检》查对：违法违规生产建设】项目的批评、通报】。、曝：光等处理《符合政策和法律【法，规的：规定 3《、水土保持设施验收！。规范水土保》持设：施验收受理、—验收、送达规—范有文字《记录：无逾期验收》、越权验收和故意】刁难建？设单位等现》。象严格水土保持设施！验收标准已验收【生产建设《。项目未出现较严重】水土保持质》量问题 4、规费】征收使？用规范水土保持【补偿费征《收程序？、标准、方式和使用！管理：规范：征收的费《用主要用于水土流】。失防治没有擅自【降低：标准或超标准—。征收现象杜绝“以】收代管”行为—除生产建设单位【。无力治理的（主要】指技术力量）不得】。。违，规征收水土》流，失防治费 5—、案件查处规范【立案查处水土保持违！法违：规案件要依据充【分取证？方式和程序合法法】律适用正确》文书及执《行，规范： （四）进一—步健：全水土？保持监？督管理？。制度 ？1、建立重》大，。水土保持违法违规】。案，件，上报制度对市水【务局无力查处的重大！。水土保持违法违【规案件按规定的【格式：要求报自治区—水保局由自治区水保！局，挂牌：督办或直《接查处？ ，2，、年度工作及—重大水土流失案件】（事件）等报告【制度：健全每年1月底前向！自治区水保》局提交本年度水土保！持监督管《理工作报告及报【表发生重《大水土流《失案件（事件）（一！次水土流失10【00立方米以—上）后？。在1周内正式向自】治区水保局报告【特殊事件（一次【水，土流失10000立！方米以上《）随时报告 3【、廉政建设制度健】全对水土保持—监督管理人员建立】相应的廉政管—理机制加强行风【建，。设杜绝腐败行为 4！、社会监督制度健全！建立完善水土保持监！督管：理公示公告制度公】告水：土保持？方案审批、验—收，等行政许可》依，据、程？序，、条件、时限—、内：容和结果做到公【开、公正、》透明自觉接受社会各！界监督要设》立，举报电话《、信箱并正式—公布规范举》。报，的记：。录、接收、处理、协！调、反馈等》。各环节工作 举报电！话0：951？-688897【4； 三《、组织领导》。和职责 《（一）组织领导【 ，成立银川市水土【保，持监督管理能—力建：设工作领导小组组长！由市政府副市—长马：凯，担任副组长》由市政府副秘书长杨！兆华、？市水务局局长—雍辉：。担任成员有》市政：府办公？厅、发改委、财政】。局、水务局、—国，土资源局《。。、环保局、工—信局、规划局、建设！局、开发区管委会、！滨河新区《筹，建委及县（市、【区）政府负责—。人领：导小组下《设办公？室办：。公室设？。在市水务局》。汪秀琴同志兼任办公！室主任？邓新亮同志兼—任办公室副主任【 （：。二）各？部，门职：责， 领：导小组办《公，室工作职责明确、细！化市级？水，土保持监督》管理能力建设—。目标、任务和—要求；举办水土【保持监督管理和技术！专家培训班；开展】水土：保持：配套法规《体系建设；开展【水土保持监督—管理：规，。范化建设；开展水】土保持监《督管理制度建—设；：。督促指导《本行政？区域内？监督管理能力建设】工作 发改委—工作：职责负责把水土保持！工作纳入国》民经济和《社会发展计》划，在开发建设》。项，目审批可行》性研究报告和核【。准时审查是否有经水！务部：门审查同意的水土保！持方案对《水土保？持方案未《经水务部门审查同】意的：建设项目不予—审批或核准 财政局！。。工作职？。责负责落《实国家规定的—各项：水土保持资金投【入，政策：安，排水土保持专项资金！确保水土保》持工作正常进行 国！土资：源局工作职责在审】批建设单位和—个人用？地计：划及办理通》过，招投拍挂等方—式出让？采矿权或采矿权【延续登记手》续时凡？涉及：水土保持的项—。目同时审查是否有】经水务部《门审查同意的—水土保持方案对水土！保持方？案未经水务部门审查！同意的建设》。用地、采矿》、探矿许可不—予审批同时土地开】发项目及土地整理】项目必？须有水？务部门审《批的水土保持方案】后方能开工建设 环！保局工作职责在【。审，批建设项目》环境影响报告书时】凡涉及水土》。保，持的建设项目同【时审查？是否有经水务部【门审查同意的—水土保持《。方案对？涉及水土保》持方案但未经—水务部？门审查同意的建【设项目不予》。批，。准环境影响报告【书 工信局工作【。职责在生产建—设项目？备案时凡涉及水【土保持的项目审【查是否？有经水务部门审查】同意的水土保持方案！对水土保持》方案未经水务—部门：审查同意《的建设项《。目不予备案 规划局！工作职责在办—理用地规划许可证】时、凡涉及水—土保持的项》目应同时审查是【否有经水《务，部门审查同》意的水土《保持：方案对水土保—持方案未经水务部门！审查同意的建—设项目？不予办理规划手续 ！建设局工作》职责在办理工许可证！及城镇？建设、房地产开发】时凡涉及水土保【持的项目应同时审】查是否有经水—务部门？审查同意的水土保持！。方案对水土保持方】案未经水务部门【审查同意的建设项】目不予办《理，建，设，手续；？在涉及水土保持建】设项目竣工验收时必！须，申请水务部》门对水土《。保持：设施进行同步验收没！有，水务部门签署的验】收意见项《。目不能？投产：使用 银川》市经济技术开—发，区管委？。会、滨河新区—筹建：委，工作职责在编制各类！工业园规《划时规划中应—有水土保持》规划专章；各类工业！园区“三通一平【”建：设，前应编？报，水土保持《方案并报水行—政主管部门批准；】配合水行《政主管部门做好【工业园区内各类引进！项目的水《土保持？“三同时”》工作 各县（市、】区）人民政府—工作职责按分级【管理、属地管理的】原则负责抓好本地】区内的水土保持【工作加大开发—建，设项：目监：督力度防止新的人】。为水土流失》 ，市政府其他部—门（单位）、直属机！构和区属驻银—其他单位、事业单位！工作职责在办理涉及！水，保项目的生》产建设项目规划【。手续时同时》审查是？否有经水务》部门审查同意—的水土？保，持方案对水土保持方！案未：经水务部门审查同】意的不予审批 【四，、进度？安排 1《、第：一阶段（20—13年4月下旬5】月中旬）启动阶段】 （：1）制定银》川市水土保持监督管！理能力建设实施方】案和计划明》确，、细化监督管理能力！建设目标、》任务：和要求 《。。（2）召开》动员：。。会全面启动监—督管：理能力建设》工作：。 2：。、第二？。阶段（2013年5！月下旬？）培训阶《段 （1）组织【监督：管理人员系统学【。。习，水土保持法律法规】及有关业务知识 （！2）组织监督管【理，人员参加区水利厅组！织的：监督管理培训—班，及，政策研讨会 —（3）开展水土保】持，方案：审批制度《。、现场？检查制度、设施【验收制度等有关水土！。保持监督管》理制度的大讨论【。制定完善各》项工作制度 —3、第三阶段（【2013年》6月12月）全【面推进阶段》 （1）加大力度】全面推进监督管理能！力建设的各项工【。作 （2）配合区水！利厅督查《巡视并？通，过联合？执法检查和》工作：交流上？下联动推动监—督管理能力建设工作！。 4、第《四阶段（《2014年16月】）总结阶段 （【1）全市水务局对】监督管？理能力？建设工作《进行自查 （2【）全面总结监督管理！能力建设《各项工？作向自治区水利厅】报送总？。结报告？接由上级《部门组织《。验收： ，五、保障措施 （一！）组织保障建立组】织，领导协调机制加强】对，监督管理能力建设工！。作领：导配备专门人员【推动监督管理建【设各项工作的顺利开！展 （二）经费保】障在开展银川市监督！管，理能：力建设工作期间市财！政局每年应安排足】够经费保障监督管理！能力：建设的正《常开展圆满》完成各项工作任务也！。可从征收《。的水土保持》设施补偿费中列【支专：项经：费用于监督管理【能力建设 （三）】舆论保障市》水务局要加大—对监督执法能力建设！的舆论宣《传及时向市人—民政府及相关—部门汇报争取支持】 （四）激励保【障市水？务局要？加大：对水土保持监督管理！工作：中涌现出《来的先进《单位和先进个人进】行表：扬（彰）宣传他们】的先进事《迹促进水土》保持监督管》理工作能力的全面】提高 ？