银川市人民政—府办公厅关于印发】银，川，市水土保《持监督管理》能力建设实施方案的！通知 各县（市【）区人民政府、市政！府各：部门、直属机构 】银川市？水土：保持监督管理能力建！设实施方案》已，。经市政府研》究同意现印发给【你们请认真》。遵照执行《  银川市人—民政府办《公厅： 2013年4月1！7日 ？  ： 银川市水土保持】监督管理能力建设实！施方案  》为了科？学安排、有》力推动银川》市，水土保？持，监督：管理能力建》设工作依据》全区水？土保持监督管理【能力建设实施—方案结合我市实际】制定本实《施方案 一、指导】思想和目标 （一】）指导思《想 以？科学：发展观为指导—积，极践行可《持，续发展？治水：思，路深入贯彻新中【华人民共和国水土】保持法以提》高，水土保持监督管【理能力为目标建立健！。全水土保持配—套法规体《系和监督管理体系】全面提高水土—保持依法行政水【平进：一步推动水土保持“！三同时”制度落【实切实减少生产建设！中，人，为的：水土流失以水土资】源的可持续利用和】生态环境的可持续维！护保障经《济，社会又好又快发展 ！（二）目标 通过】开展水土保》持监督？管理能？力建设实现以下目标！ 1、完《善水：土保持配套法规体系！做，到水土保《持法实施《办法、方案审批、现！场监督？检查、设施》验收、水土保持生】态补偿规定》“，五完善” 2、增强！水土保持监督管理机！构，履行职责能力—全，面实现？机构、人员、办公场！所、：工作：经费、取证设备装备！。“五到？位” ？3、规范水土保【持监督？管理工作《实现：水土保持方案审批、！监督检？查、设施验收、【规费：征收、案件》查处工？作“五规《范” 4、健全水】土，保持监督管》理制：。度做到上级水行【政主管部门》对下级履《行职：责情况的督察—。制度、年《度及重大水土流失案！件（：事件）报告制度【、水：土保持技《术，服务单位管理—制度、廉政》建设：制度和社会》监督制度“五健【全” 5、进一【步，提高生产建》设，项目水土保持—方案申报《率、实施率和验收】率做到水土保持方案！申报率达《到90%以上—实施率达到8—0%以上验收率【。达到70%以上【 二、建设内—容 ：（一）进《一步完？善水土保持》配，套法规体系 1【、完善水土保持【法实施办法依据水】土保持法《律、法规和规章及其！他，。规范：性，文件结合当前我市】水保发展形势和实】际制：订、：完善银？川市水土保持预防】监，督管理办《法明确当地水—土流失预防、治理和！监督管理的实施细则！进一步？增强方案审批、【监督检查、》竣工验收、案件查】处、：水保补偿《等方面规章制度【的针对性《和可操作性；完【善通报、处罚、限批！、曝：光，等制裁和保证—措施 2《。、完善水土保持方案！审批：。规，定以相关《部门联？合发文明确》水土保持方案作【为生产建设》项目审批、核准和】备案的前《置条件进《一步推进公路—、铁路、水利、电力！、开发区《建设、城镇建设【、房地产开发、【开山采石《、大规模经济—林果开发等生产【建设项目水土保持方！案，。制，度的落实及》时记录开《发建设项目水—土流失防治》情，况并建档立案— 3、完善水—土保持监督检—查规定依据自治区】水利：厅相关监督检查制】度结合我市实际制定！银川市监《督检查办法》明确监督《检查的对象》、内容、重点、程】序、频次、方式、整！改、跟踪落实和行政！处理等要求全面规范！现场监督检查的各】项工作确保水土保持！。方案得到全》面、：及，时落实对《未能按要求落—。实“三同时”制【。度的生产建设项目】明，确整改措施；对拒】不采取整改措—。施的明确行政处【。罚、限批和曝—光处理等处置办法全！面，掌握我市境内不同】规模建设项目—的分布和《生，产建设情况》明确监？督检：。。查重点项目和内容】。认，真，落实水？土保持年度》检查情况《。上报：制度、重要事件报告！制，度和年终工作考核制！度 4、完》善，水，。土保持设施验收【规定以相关》部门联合发文制定、！完善水土《保持设施验收制【度明确水土保持【设施专？项验收作为生产建设！项目竣工验收的【。前置条？件；明确水》土保持设《施验收工作主要【内容、验收合格条】件、：验收申请程序—和所需材料细化验收！的对象、内容、范】。围、分类、程—。序和方式等》。要求 5.完—善水土保持补—偿费征收使用管理】规定根据中华—人民共和国水土保】持，法合：理确定水土》流失危？害，补偿费的征收使【用管理规定合理【确定征？收范围明确征—收标：准，规范使用管理确【保征：收的费？用主：要，用于水土流失防治】结合我市实际—推动建立《水，土保持生态补偿机制！鼓励资？源、能源开》发企：业，从收益？中拿出一定比例【的资金用于水土流失！防治以工补农兼顾】生产建设的经济【。效益和生态效益促进！人与自然的和—谐，协调 （二》）进一步增强水土】保持监督管理机构】履行：职责能？力 1、机构到位依！。法落实水土保持（】。监督）管理机构【成立银川市水—土保：持（预防《监督）工作站（【以下简？称工作站）明确和】强化方案审批、【。监督检？查、设施验》收、规费征收及违】法案件查处等水土】保持监督管理—职能： 2：、人员到位充实【。配备与执法任务相】适应的专《职监督管理人员从】事，水土：。。保持预防监督管【理工作的《人员要？全部参加监督—执法培？训和考核全》。。面提：高业务素质和依法】行政水平参与—水土保持方案技术】评审、设施验收等人！员要参加专项培训和！考试做到持证—上岗 3、办公场所！。。到位工作站》在，市水务？局内设固定办公【室，1间配备计算—机、传真机、打印机！、举报电话》等办公设备建立完】善的：监督管理《数据：库系统将监》督管理的《相关：信息全部《录入数据库有标准规！范的水土保持方案】审批、监督》检，查、验收以及—案件查处档案资料】库（柜、《房）等 4、工【作经费到位》建立正常、稳定【的经费渠道保—障监督管《理工作的正常开展】。确，保水土保持》监督检查、案件【。查处的公正、公【平 5、取证设备装！备到位配备照—。相机：、摄像机、经纬【仪、GPS、—笔记本电脑、录音】笔等执法取证—设备有专用交通【工具或在执行—。公务：时，有用车保障设—备装备的运》。行情况良好 （【三）进一《步规范水土保持监】督管理工《作 1、水土—保持方案审批—规范水土保》持，方案的受《。理、审查、》批复、送达规范【无逾期审批、越【。权审批、“人情”】审批和“《吃拿卡要”》等现象已批水土【保持：方案未出现较严【重技术性错误 2、！监督检查规范—市水务局每年至【少对本级及》以上审批水土保持】方，案的生产建设—项，目开展2《次监督检查》对违法违《规生产建设项目的】批评、？。通报、曝《光，等处理符合政策和法！律法规的规定—。 3：、，水土保持设施验收】规范水土保持设施】验收受理、验收【。。、送达规范有文字】记录无逾期验—收、越权验收和【故意刁难建设—单位等现象严格【水土保持《设施验？收标准已验收生【产，。建设项目未出—现较严？重水土保持质—量问题 《。4、规？费征收使用规—范水土保持补偿费】征收程序、》标准、方式和使【用管理规《范征收的费用主【要用于水土流—失防治没有擅自【降低标准或》超标准征收现象杜绝！“以收代管”—。行为除生产》。建设单位无力治理】。的（主要《指技术力量）不【得违：规征收水土流失防治！费 5？、案件查处规范立】案查处水土保持违】。法违规案《件要依据充》分取证方式和程序合！法法律？适用正确《文书及执行》。规范 （四》）进：一步健全水土保【持，监督管理制度 1、！建，立重：大水土保持违—法，。。违，规案件上报制度对】市水务局无力查【处的：重大：。水土：保持违法违》规案件按规定的格式！要求报自治区水保】局由：。自治区水保局挂牌督！办或直接查处 2】。、年度工作》及重：大水土流失案件（事！件）等报告制度【健全每？年1：月底前向自治区水保！局提交本年度水土保！持，监督管理工作报告】及报表发生重大【水土流失案件（事件！）（一次水土流失】1000立方米以】上，），后，在1周内正式向自治！区水保？局报告特殊事件【（一次水土流失10！00：0立：方米：以上）随时报告 3！。、廉政建设制度健全！对水土保持》监，督管理？人员：建立相应的廉政【管理：机制加强行风建设】杜绝腐败行为—。 4、社会监督【制度健？全建立完善水—土保持监督管理【公，示公告制度公告水】土保持方案审—批、验？收等行政《。许可依？据、程序、条—件、时限、内容【和结果做到公—开，。、公正、透明—自，。觉接：。受社会各界监—督要设立举报电话】、信：箱并正？式公布规《范举报的记录、【接收、处理、协调】、反馈等各环—。节工作 举报—。电话：0，951-《6888974【； 三？、组织领导和—职责 （一》），组织领导 成—立银川市水土保持】监督管理能力建设】工作领导小组组长】由市政府副市长【马凯：担任副组长由市政】府副秘书《长杨：兆，华，、，市水务局局长雍【辉担任成《员有市政府办公厅、！。发改委、财》政局、？水务局？、国土资源局、【环，保局、工信局、【规划局、建设局【、开发区《管委会、《滨河新？区筹建委《及县（市、区—）政：府负责？人领导小组下设【办公室办公室设在市！水务局汪秀》琴同志兼任办公室主！任邓新亮同》志，兼任办公室副主【。任 （二）》。各部门职责》 领：导小组办公》室工作职《责明确、细化市级】水土保持监》督管：理能力建设目标、】任，务和要？求；：举办水土保持监督管！理和：技术专家培训班；】开展水土保持配套法！规体系建设；开展水！土，保持监督《管理规范《化建设？；开展水土保持监】督管：理制：度建设；督促指导】本行政区《域，内监督管理》能力建设工作 发】改委工作职责负责】把水土保持工作纳】入国民？经济和社会》发展计划在开发【建设项？目，审批可行性研究报告！和核：准时：审查是否有》经水务部门审查同】。意的水土保持—方案对水《土保持方案未经水务！部，门审查同意的建【设项目不予审—批或核准 财—。政局工作职责—负责落实国家规定的！各项水？土保持资金》投，入政：策安排？。水土保持专项资【。金确保水土保—持工作正常进行 国！土资源局《工作职责在审批建设！单位和？个人用地计划及办理！通过招投拍挂等【方，式出让采矿权或采矿！权延续登记手续【。时凡涉及水土—保持的项目同时审查！是否有经水务部门】审查同意的》水土保？持方：案对水土保持方【案未经？水务部门审查—同意的建设用地【、采矿、探》矿许可不予审批同时！土地开发项目及土】地整：理项目必须有水务】。部门审批的水土保持！方案后方能》。开工建设 环保【局工作职责在审批】建设项目《环，境影响报告书时凡涉！及水土保持的建设项！目同时审查是—否有经水务部—。门审查同意的水土保！持方案对《涉及水土保》持方案但未经水【务部门审查同意的建！设项目不予批准环境！影响报告书 工信局！。工作职责在》生产建设项目备案时！凡涉及水土保持的】项目审查是否有经水！务部门审查同—意的水土保持—。方案：对，。水土保持方案—未经水务部门—审查同意的》建设项目不予备案 ！规划局工作职责【在办理用地规—划许可证时、凡涉】及水土保持的项目应！同，时审：查是否有经水务【部门审查同意的水】土保持方案对—水土保持方案—未经水务部》门审查同意的建【设项目不《予办：理，规划手续 建设【局工作职责在办理工！许可证及城镇建设】、房地？产开发时凡涉及水】土保持的《项目应同时审查是否！有经水务部门审【查，同，意的：水土保持《方案对水土保持方案！未经水务部门审查】同意的建设项目不】。。予办理建设》手续；在涉及水土保！持建设项目竣工【验收时必须申请水务！部门对水土保持设施！进行同步验收没有水！务部门签署的验收】意见项目不能投【产使：用 银川市经—济技术？开，发区管委《会、滨河新区筹建】委工：作职责在编制各类】。工业园？。规划时规划中应【有水土？保持规划专章—；各类工《业园区“三通一【平”建设前应编报】水土保持方案并【报水行政主管部门】批准；配合水行政主！管部门做好工业【园区内各类引进项】。目的水土保持“【三同时”工作— 各县（市》、，区）人民政》府工作职《责按：分级管理、属地管】。。理的原则负》责抓好本地区—内的水土保持工作】加大开发建设—项目监督力》度防止新的人为【水土：流失 市政府其他部！门（单位）》、直属机构和区属】驻银其他《单位、事业单位工】作职：责在办理涉及—水保项目的生产建】设项目规《划手续时同时审查是！。否，有，经水务部门审查同意！的水土保持方案对水！土保持？方案未经水》务部门审查》同意的不予》审批 四、进度安】排 1、第一阶【段（2013年【4月下？旬5月中旬）启动】阶段 （1》。）制定银川市水【土保持监督管理【。能力建设实施—方，案和计？。划明确、细》化监督管理能力建设！目标：。、任务和要求— （2）召开动员会！全面启动《监督管理能力建设】工作 ？。2、第二阶》段（：2013年5—月下旬）培训阶段】 ，（1）组织监—督管：理人员？系，。统学习水土保持法】律法规及有》关业：务，知识 （2）组织监！督管理人员参加区】水利厅组织的监【督管理培《训班及政策研讨会】 （3）开展水【土保持方案审批【制度、现场检查【制度、设施验—收，制度等有关》水土保持监督管理制！度的大讨论制定【完善：各项工作制度 3】、第三阶段》。（2013年6月1！2月）？全面推进阶段— （1）加大力【度全面推进监—督管理能力建设的】各，项工作 （2—），配合区水利厅督查】巡视并？。通过联？合，执法检查和工作交流！上下联动推动—。监，督管理能力建设【工作：。 4、第四阶段（2！014年1》6月：）总结阶段 （1】）全市水务》局对监督管》理能：力，建设工作进行自查 ！（2）全面总结监督！管理能力《建设各项工》作向自治区水利厅报！送总结报告接由上】级，部门组织验》收 五、《保障措？。施 （一）》组织保障建立组【织领导协调机制【加强对监督管理能力！建设工作《领导配备专门人【员推动？监督管理建设各项工！作的顺利开展— （：二）经费保障—在，。开展银？。川市监督管理能力建！设工作期间市财政】局每年？应安排足够经费保障！。监督管？理能力建设的正常开！展圆满完成》各项：工作任务也可从征】收的水土保持设施】补偿费中《列支专项《经费用？于监督管理能力【。建设 （三）—舆论保障市水务【局要加大对监督【执法能力建设—的舆：论宣：传及时向市人—民政府及相关部【门，汇报：争取支持 》（四）激励保—障市水务局要加大】对水：土保持监督管理【工作中？涌现：出来的先进单位和】先进个人进行表扬】（彰）？宣传：他们的先《进事：迹促进水土保—持监督管理工—作能：力的全面提》。高 ：