银川市人《民政府办公厅—关，于印发银《川市水土保持监督管！理能力建设实施【方案的？通知 ？各县（市）》区人：民政府、《市政府各部门—、直属机构 银川市！水土保持监督管【理能力建设》实施方案已》经市政府研究同意】现印发？给你们？请认：真遵照执行 — 银：川，市，人民政府办公厅 2！013年4》。月17日  — 银川市》。水土保？持监督？管理能？力建：设实施方案  为】了科学安排、有力推！动，银川市水土》保持监督《。。管，。理，能力建设工作—。依，据全区水土保持监】督管理能力建—设实施？方案结？合我市实际制定本实！施方案 一、—指导思想和目标 】（一）指导》思想： 以科学《。发展观为指》导积极践《行可持续发展治【水思路深入贯—彻新中华人民共【和国水土保》持法以提高水土保】持，监督：管理能力为目—标建立健全水土保】持配套法规》体系和？监督管？理体系全面提高水土！保持：依法：行政水平《进一：步推动水土保持“三！同时”制度》落实切实减少生产建！设中人？为，。的水：土流失以水土—资源的？可持续利用和—生态环境的》可持续维护保障【经济社会又好—又快发展《 ，。（二）目标 通过开！展水：土保持监《督管理能《力建设实现》以下目？标 1、完》善水土保持配套【法规体系《做到水土保持法实施！办，法、方案审批、现场！。监督检查、设施验收！、水土保《持生态补偿规—。定“五完善” 2、！增强水土保》持监督管《理机构履行》。职责能力全》面实现机构、—人员、办公》场所、工作经费、】取证设备《装备“五《到位” 3、规【范水土保持监督管】理工：。作，实现：水土保持方案审批、！监督检查、设施验收！、规费征收、案【。件查处工作“五【规范” 4、—。健全：水土保持监督管理】制度：做到上级水行政主管！部门：对下级履行职—责情况的《督察：制度、年度及重大】水土流失案件（【事件）报告制度【、水土保持技术服务！单位管理制度、【廉政建设《制度和社会监督制度！“五健全” 5【、进一步提高生产】建设项目水土保持】方案申报率、实【施率和验收率做到】。水土保持方案申报率！达到90%以—上实施率达到8【0，%以上验收率达【到70%以上 【二、建设内容 （一！）进一步《完善水土保持配套法！规体系 1、完善水！土保：持法实施办法依据】水土保持《法律、？法，规和规？章及其他规范—性文件？结合：。当前：我市水保发展形势和！实，际制订、完》。善银川市《水土保持预防监【。督管：理办法明确当地水土！流失：。预防、治理和监督】。管理：的实：施细则进一》步增强方案审批【、监督检《查、竣工验收、案】件查处、《水保补偿等方面【规章制度的针对性和！可操作性；完善通】报、处罚《、，限批：、，曝光等制裁和保【证措施 《2，、完善水土》保持方案《审批规定以相关【部门联合发文明确】水土保持方案作为生！产建设项目》审批：。、核准？。和备案的前置条件】进一：。步推进公路、铁【路、：水利、电力、开发区！建设、城《。镇建设、房地产开】发、开山采石、大】规模经济林果开发等！生产建设项目水土】保持方案《制度的落实》及时记录《。开发建？。设项目水土流失防】治情：况并建档立》案 ：3、完善水土保持】监督检查规定依【据自治区水利—厅相关监督》检，查，制度：结合我市实际制【定银川？市监督检查办—法，明确监督检查的【对象、内容》、重点、程》序、频次、方式、】。整改：、跟：踪落实和行政处理】等，要求全面规范现场监！督检查的各》项工：作确保水土保—。持，方案得到《全面、及时落实对未！能按：要，求落：实，“三同时《”制度的生产—建设项？目明：。确整改措施；对【拒不采取整改措施】的明：确行政处罚、限【批，和曝光处理》等处：置办法全面掌握【我市境内不同—。规模建设项目的分】布，和生：产建设情况明确监】督检查重点项—目和内？容认真落《实水土？保持：年度检查情》况上报制度、重要事！件报告制《度和年终工作考核制！度 4、完善水【土保持？设施验收规》定，以相关部《。门联合？发文制定、完善水土！保持：设施验收制度—明确水土保持设施专！项验收作为》生产建？设项目竣工验—收的前置《条件；明确水土【。。保持设施验收工作主！要内容、《验，收合格条件》、验收申请程序【和所需材料细化验收！的对象？、内容、范》围、分类、程序【和方式等要求 5.！完善：水，土保持补偿费—征，收使：用管理规定根据中华！人民共和《国水土？保持法合理》确定水？土流失危害补偿【费的征收使用管【理规定？。合理确定征收—范围明确《征收：标准规？范使：用管理确保征—。收的费用主》要，用于水土流》。。失防治结合我市【实，际推动建立》水土保持生》态补偿机制鼓励资】源、能源开发企业】从收：益中拿？出一定比例的资【。金用于水土流失防治！以工补农兼顾生产】建设：的经济效《益，。和，生态效益促进人【与自：然的：和，谐，协调 （二）进一步！增强水？土保持监督管—。理机构？。履行职责能力 1、！机构到位依法—。落，。实，水，土保持？（监督）管理机构】。成立银川市》水土保持（预防监】督）工作《站（以下简称工作站！）明确？和强化方案》审批、监督》检查、设《。施验收、规费征收】及违法案件》查处等水土保持监督！管理职？能 2、《人员：到位充实配备与执】法任务相适应的专职！监督管理人》员，从事：水土保持预防监督】管理工作的人员要】全部参加监》督，执法培？。。训和考核全面提高】业务素质和依法【行，政水：平参与水土保持方】案技：术，评审：、设施？验收等人员要参【加，专项培训和考试做】到持证上《岗 3、办公场所】到位：工作站在市水务局内！设固定办《公室1间配》备计算机、传真机、！打印：机、举报电》话等办公设备建立】完善：的监：督管理数据库—系，统将监督管》理，的相关信息全—部录入？数据：库有标准规范—的水：土保持方《案审批、监督—检查、验收以—及案件查处档案资料！库（柜、房》）等 4、工作【经费到位建立正【常、：稳，定的经费渠道保障监！。督管理工作的正常】开展确保水土保【持监督检查、案【件查处的《公正、公平 —5、取证设备装备】。到位配备照相—机、摄？像机、经纬仪、G】PS、笔《记本电脑、录音笔等！执法取证设》备有专用交通工具或！在执行公务时—有用车保障设—备装备的运行—。情况良好 》。（三）进《一步规范水》土保持监督管—理工作 1、水土保！持，方案审批规范—。水土保持方案的受】理、审查、批复、】送，。达规范？无逾期审批、越权审！批，、“人？情”审批和“吃拿】卡要”等《现，象已批水《土保持方案未出现】较严：重技术性错误— 2：、监督？。检查规范市水务【。局每年至少对本级及！以上审批水土保持方！。案，的，生产建设项目—开展2次监督检查对！违法违规生产—建设项？目，的批评、通报、【曝光等？。处理符合政策和【法律：法规的规定 3【、水：土保持设施验收规】。。范水土保《持设施验收》受理、验收、送【达规：范有文字记》录无逾期验》收、越权验收—和故意刁难建设【单位等现象严格【水土保？持设：施验收标准已验收生！产建设？项目未出现》。较严重水土保持质量！问题 4、规费【。征收使用规范水土】保持补偿费征收【程序、标准、方式和！使用管理《。规范征收的费用【主要用于水土—流失防治没有擅【自降低标《。。准或超标准征收现】象杜绝“以收代管”！行为除生产》建设单位无力治理的！（主要指技术—力量）不得违—规征收水《土，流失防治费 5【、案件查处规—范立案查处水—土保持违法违规案件！要，依据充分取证方式】和程序合法法律适用！正确文书及执行规】范 （四）进一【步健全水土保持监督！管理制度《 1、建立重大【水土：保持违法违规案件上！报，制度对市水务局无力！查处的？。重大水土保持违法违！规案件按《。规定的格式》要求报自治区水【。保局由自治区—水保局挂牌督办【或直接查处 2、年！度工作？及重大水土流失【。案件（事件）等【报告制度健全每年1！月底前向自治—区水保局提交本【。年度水土《保持：监督管理工作报【告及报表发生重【大水土流失案—。件（事件）（一次水！土流失1000立方！米以上）后在1周】。内正式？向自治区水保局【报告特殊事件（一】次水土流失100】00立方米》以上）随时》报告 3、廉—政建设制度健—全对水土保持监督管！理，人员：建立相应的廉政管】理机制加强》行风建？设杜绝腐《败行为 4、社会监！督制度健全建—。立完善水土保持【监督：管理公示《。公告制度公》告水土保持方案审批！、验收等行政许【可依据、程序、【条件、时限、—内容：和结果？做到公？。开、公正、透—明自觉接受社会各界！。监督：要设立举报电话、信！。箱并正式公》布规：范举报的《记，录、接？收、处理、协—调、反馈等各—环节工作 举报【电话095》1-68889【74；？ 三、？组织领导和职—责 （一《）组织领导 成立银！川，市水土保持》监督管理能》力建：设工：作领导小组组长由】。市政府副市长马凯】担任副组长由市政府！副秘书？长杨：兆华、市水》。务局局长雍辉—担任成员有市政府办！公厅、发改》委，、财政局《、水务局、国土资】源，局、环保局、工【信局：、，规，划局、建《设局、开发区管委会！、滨：河，新区筹建委及县（市！、区）？政府负责人领导小组！下设办公室办—公室设在市水务局汪！秀，琴同志兼《任办公？室主任邓《新亮同志兼任办公室！副主任 （二）【各，部门职责《 领导小《组办公室工》作职责明确、细【。。化市级水土》保，持监督管理能—力建：设，目标、任务和要求；！举办水土保持监督】管理和？技术：专家培训班；开展】水土保持《配套法规《体系建设；开展水】土保持？监督管理规范—化建设；开展水土】保持监督管理制度】建设；督促指—导本行？政区域内监》督管理能力建—设工作 发改委工作！职，责负责把水》。土保：持工作纳入国民【经济和社会发—展计划在开发—建设项？目审批可行性研【究报告？。和核准？时审查？是，否有经水《务部门审查同意【的，。水土保持方案对水】土保持方案未—经水务部门审查同意！的建设项目不—予审批或核准 财政！。局，工作职？责负责落实》国家规定的》各项水土保持—资金投入政策安排水！土保持？专项资金确》保水土？保持工作正》常进行 国土资源局！工，作，职责在审批建设单位！和，个，人用地计划及—办理通过招投拍挂等！方，。式出让？采矿权或《采矿权延续登记手续！时凡涉及水》土保持？。的项目同《时审查？是否有经水务部【。。门审查同意》的水土保持》方案对水土保持方案！。未经水？务，部，门审查同意的—建设用地、采矿、】探矿许可不予审批同！时土地开发》。项目及土地整理项】目，必须有？水务部门审批—的，水土保持方案后方】能开工建设 环【保局工作职责在审批！。建设项目环》境影响报告书时凡涉！及水土保持的建【设项目同时审—查是否有《。经，水务部门审》查同意的《水土保持方案对涉及！水土保持方案但未】经水务？部门审查《同意的建《设项目不予批—准，环境影响报告书 】工信局工作职责在】。生产建设项》目备：案时：。凡涉及水土保持【的项目审《查，是否有？。经水务部《门审查？同意的水土》保持方案对水土保持！方，。。案未经水务部—门审：查同意的《建设项目不予备案】。 规划局工作职责在！办，理用地规《划许可证时、凡涉及！水土保持的项目【应同时审查是—否有经？水务部门审查同【意的水土保持方【案对水土《保持：方案未经水务部门审！查同意的建设项【目不予？办理规划手续 建】设局：工作职责在办理工】许可证及城镇建设、！房地：产开发？时凡涉及水土—保，。持，的项目应《同时审查是否有经】水务：部门审查《同意的？水土保持方案对水土！保持方案未经水务】部门审查《同意的建设项目不予！办理建设手续；在涉！及水土保持建—。设项目竣工验收时】。。必须申请水务部【门对水土保持设【施进行同步验—收没有？水务部门签署的验收！。意见项目不》能投：产使用 银川市【经济：技术开发区管委【会、滨河新区筹【建委工？作，职责在编制》各类工？业园规划时规划中】。应有水？土保持规划》专章；各类工业园】区“三通《一平”建设前应编报！水土保？持方案并报水行【政主管部门》批准；配合水行【政主管部门做好工业！园区内各类引进【项目的水土保持【“三同时”工作【 各县（《市、区）人民政【府工作职责按分级】管理、属《地管理的原》。则负责抓好本地【。。区内的水土保持工】作加大开发》建设项目《监，督力度防止》新的：人为水土流》失 市？政府其他《部门（单位》）、直属机构和【区属驻银其他单位、！事业单位《工作职责在》办，理涉及？水保项目的生产建】设项目？规划手续时》同时审查《是否：有经水务部》门审查同《意的水土保持方案对！水土保持方》案未经？水务部门审查同意的！不予审批 》四、进度安排 【。1、第？。一阶段（2013年！4月：下旬5月中旬—）启：动阶段 （1）制定！银川市水土保持监】督管理能力建设【实施方案和》。计划明确《、细化监督》管理：能力建设目标、任务！和要求 （2）【召开动员会全面启动！监督：管理能力建设—工，作 2、第二阶【段（2013年【5月：下旬）培训阶—段 （1）组织监】督管：理，人员系统学》习水土保持法—律法：规及：。有关业务知》识 （？2）：组织监督管理人【。员参：加区水利厅组织的】监督管理培训班及政！策研讨会《 （3）开展水土保！持方案审批》。制度、？现场检查制度、【设施验收制度等有关！水土：。保持监督管理制【度的大讨《论制定完善各项【工作制度 3、第】三阶段（20—13年？6月12月》）全面推进阶段【 （：1）加大《力度全？面，推进监督《管，理能力建《设的：。各项工作 （2）】配合：。区水：利厅督查巡视并【通过联合执法检【查和工？作交流上下联动【推动监督管理—能力建设工作 【4，、第：四阶段？。（2：014年16月）总！结阶段 （》1）全市水务局对监！督管理能力建设工】作进行自查》 ，（2）全面总结监督！。管理能力建设—各项工作向自治区水！利厅报送总结报【告接由上级部门组】织验收 《五、保障措施 【（一）组织保障建立！组织领导协调机制】。加强对监督管理【能力建？设工作领导配备专】门人员推动监督【管，理建设各项工作【的顺利开展 （二）！经费保障在开展【银川市？。监督管理能力建设工！作期间市财》政局每年《应安排足够》经费保障监督管理能！力建设？。的正：常开展圆满完成各项！工作：任务也可从征—收的水土保持设【施补偿费中列支专】项经费用于监督管理！能，力建设？ （：。三）舆论保障市水】务局要加大对监督执！。法能力建设的—舆论宣传及时向市人！。民政府及《相关部门汇报争取支！持 ：（四）激励》保障市水务局要【加大对水土保持【监督管理工作中涌现！出，来的：先，。进单位和《先进：个人进？行表扬（彰）宣【传他们的《先进事迹《促进水土保》。持监督管理》工作能力《。的全面提《高 ：