银川市人民》政府办？。公厅关于印发银川】市水：土，保持：监督：。管理能力建设实【施方案的《通知 各县（—市）区人民政府【、市政府各部门【。、直属机《构， 银：川市水土保持监【督管理能力》建，设实：施方案已经市—政府研究同意现印】发给你们《请认真遵照》执行  银川市人民！政，府办公厅 2013！年4月1《7，日   银川【市水土保持》监督管理能力建设实！施方案  为了科学！安排、有力推动银川！市水土保持监督管理！能力建设《工作依据全区水【土保：。持监督管理能—力建设实施方案结】合我市实际制—定本实施方案 【一、指导思想和目】标 ：（一）指导思—想 以科学》发展观？为指导积《极践行可持》续发展治水思—路深入贯彻》。新中华？人民共和国水—土，保持法以《提高水土保持监【督管：理，能力：为目标建立健—全水土保持》配套法规体系和【监，督管理体系全面【提高水土保持依【法，行政水平进》一步推动水土保【持“三同时》”制度落《实切实减《少生产建设》中人为的《。。水土流失以》水土：资源的？可持续利用和—生态环境的》可持续维护保障经济！社会又好又快—。发展 （二）目标 ！通过开展水土保持监！督管理能力建—设实现？以下目标 1、【完善水土保持配套法！规体系做到水土保持！。法实施办法、方案审！批、现？场，监，。督检查、设施验【收、水土保》持生态补偿规定“】五完善”《 2、增强水土保】持监督管理机构【。履行：。职责能力全》面实现机构、人员】、办公场所》。、工作经费、取证】设备装备“》五到位” 3、规范！水土保持《监督管理工作实【现水土保持方案【审批、监督检查、】设施验收、规—费，征收、案件查处【。工作“五规范”【 4、健全水土保】持监督管理制度做】到上级水行》政主管部《门对下级履》行，职责：情况的督察制度、年！。度及重大水土流【失案件（事件）【报告制度《、水：土保持技术服务【单位：管理制度、廉—政建设制度和社会】监督制度“五健全】” 5、《进一步提高生产【建设项目水土保【持方案申报率—。、实施率《和，验收率做《到水土保持方—案申报率《达到：90%以《上实施率达》到80%以上验【收率达到70%【以上 二、建—。设内容 （一）进】一步完善《水土保持配套法【规体系 《1、完？善水土保持法—实施办法依据—。。水土保持法律、法】规和规章《及其：他规范性文件结合当！前我市水保》发展：形势和实际制订【、完善？银川市？水土：。保，持预防监督管理【办，法明确？当，地水土流失》预防、治理和监【督管理的实施细【则进一步增》强，方案审批、监督检查！、竣工验收、—案件查处、水—保补偿等方面规【章制度？的针：。对性和？可，操，作，性；完善通》。报、处罚、限—批、曝光等制—裁，和保证措施 —2、完善水土保持方！。案审批规定以—相关：部门联合《发文明确水》土保持方案》作为生产建设项目】审，批、：核准和备《案的前？置条件进一步推【进公路、铁路、水】利、电力、开发区建！设、城镇《建设、房地产开发、！开山采石、大规模】经济林果开发等生】产建设项目水—土保：持，方案制度的落实及时！记录开发建设—项目水土流失防治情！况并：建，档立案 3、完善水！土保持监督检—查规定依据自治【区水利厅相》关监督检查制—度结合我市实际制定！银川市监督检查办法！明确监督检查的对】象、内容、重—点、程序、频次、方！式、整改、跟踪落实！和行政处《理，。等要求全面规范现】场，监督检查的各项工作！确保水土保》。持方案？得到：全，。。面、及时落实对【未能按要求落实“】三同时”制》度的生？产建设项目明确【。整改措施；对拒不采！取整改？措施：的明确？行政处罚、限—批，和曝光处《理等处置办法全【面掌握我市境内【不同规？模建设项目的分布】。和生：产建设情况》。明确监督《检查重点项目—和内容认真》落实水？。土保持年度检查情况！。上报制度、重要事】件报告制度和年终】工作考核制度 4、！完善水土保持设【施验收规定》以相关部门联—合发文制定、完善】水土保持设施验收】制度明确《水土保持设》施，专项验收作为—生产建设项目竣工验！收的前置条》件；：明确水土保持设施】验收工作《主要内容、验—收合格条件、验【收申：请程序和所需材料】细化验收的对象【、内容、范》围、：分类、程序和方式等！要求 5.》。完善：水，。土保持补偿费征收使！用管理规定根据【。中华人民共和国水】土保持法《合理确定《水土流失《危害补偿费的征收】使用管理规定—合理确定征收范围】明确征收标准规范】使用管理确保征收的！费用主要用于水土流！失防：治结合我市实际推】动建立水土保—持生态补偿》机制鼓励《资源：、能源开发企业从】收，益中拿出一定—比例：的资金用于水土【流失：防，治以：工补农兼顾生—产建设的经济效益】和生态效益促进人与！自然的和谐》协调 （二》）进一步增强—水土保持《监督管理机》构履行？职责能力 》。1，、机构到位依法【落实水？土保持（监督—。）管理机构成立银川！市水土保《持（预防监督）工】作站（以下简称【工作站？）明确？和强：化方案审批、监督检！查、设施验收—。、规费？征收及违法案件查】处等：水土保持《监督管？理职能 2》、人：员，到位充实配备与【执法任务相适应的专！职监督管理人—员从：事水：土保：持预防监督》管理工作的人—员要全部《。参加监督《执法培？训和考核《全面提高《业务素质《和依法行政水—平参与？水土保？持方案技《术评审？、设施验收等人员】要参加？专项培训和考—试做到持证上岗 3！、办公场所到位工作！站在市水《务局内？设固定办公》室1：间配备计算机、传真！机、：打印机、举》报电话等办公设备】建立完善的》监督管理数据—库系统将监督—管理的？相关信息全部—录，入数据库有》标准：规范的水土保—持方案审批、监督】检查：、验收以及》案件查？处档案资料库—（柜、房）等 4】、工作经《费到位建立正—。常、稳定的经费渠道！保，障监督管理工作的】正常：开展确保《水土保？持监督检查、—案件查？处的公正、公平【 5、取证设备装备！到位配备照相机、摄！像机、？经纬仪、G》PS、笔记本电脑】、录音笔等执法取证！设备有专《用交通工具或在执】行公务时有用车保】障设备装备的运行】情况良？好 （三）进一【步规：范水土保持监督管】理，工作： 1、水土》保持方？案审批规《范水土保持》方案的受理、审查】、批复、《送，达规范无逾期—审批、越权审批、】“人：情”审批《和“吃拿卡要”等现！象已：批水：土保持？方案未出现较—严重：技术性？错误 2、》监督：检查规？范市：水务局每《年至少对本》级及以上审批水土】保持方案的生产【。建设项目开展—2次监？督检查？对违法违规生产【建设：项目的批评、通【。报、曝光等处理符合！政策和法律法规的规！定 ：3、水土保持设【施验收规范水土保持！设施验收受》理、验收、送达规】范有文字记录无【逾期验收、越—权验收和故》意刁难建设》单位等现《象严格水土》保持设施验收—标准已验《收生产建设项—目未出现《较严重水土保持质量！问题： 4、规费征收使】用规范水土保持补】偿费：征收程序、标准、方！式和使用管理规范】征收的费用主—。要用于？水土流失防》治没有？擅自降低标》准或超标《准，征收：现象：杜绝“？以收代？管”行为《除生产建设》单位无？。力治理的《（主要指技术—力量）不得》违规征收水土流失】。防治费 《5、：案件查处《规，范立案查处水—土保持违法违规案】件要依据充分取证】方式和程序合法法律！适用正确文书及执行！规，范 （四）进—一步健全水土保持监！督管理？。制度 1、建立重】大，水土保？持违法违《规，。案件上？报制：度对市？水务：。局无：力查处的重大水土保！持违法违规》案件：按规定的《格式：要求报自治区—水，保局由自治区水保】局挂：牌督办或直接查处】 2、年度工作及重！大水土？流失案件（事—件）等报告制—度健全每年1—月，底前：。向自治区水保—局提交本《。年度水土《保持监督管》理工作报告及报表】。发生：重大水土《流失案件（事件【）（一次水土—流，失1000立方米】以，。上）后在《1周内正式向自治】区水保？局报告特殊事件【（一次水土》流失10000立方！。米以上）随时报告】 3、廉政》建设制度健全对水】土保持监督管理人员！建立：相应的廉政管理机制！加强行风建设杜【绝腐败行《为 4、《社会：监督制度健全建立完！善水土？保持监督管理—公示公告制度—公，告水土保持》方案审批、验收等行！政许可？依据、？。程，序、条？件，。、时限、内容和结果！做到公开、公正【、透明？自，觉接受社会各界监】督要：设立举报《电话、信箱并正【。式公布规范》举报的记录》、接收、处》理、协调、反—馈等各环节》工作 举报电—。话095《1-6888974！； 三？、组织领《导和：职责 （一》）组织领《导 成？立银川？市水土？保持监？督管理？能，力建设工作领导小】组组长由市政府副】市长马凯《担任副？组长由市政府副【秘书长杨兆华、市水！务局局长《雍辉担任成员—有市政府办公—厅、发改委、—财，政局、水务局、【国，土资：。。源局、环保》局、工信局、规划局！、建设局《、开发区管委会【、滨：河新区筹建委—及，县（市、区）政府负！责人领导小组下【设办公室办公室设】在市水务《局汪：秀琴同志兼任办公室！主任邓新亮同志兼】任办公室《副主任 （二）各部！门，职责 领导》小组：办公室工作职责【。明确：、细化市级水土保持！监督管理能》力，建设目？标、任务和要求；】举办水？土，保持监督管理—。和技：术专家培《训班；？开展水土保持配【套法规体《系建设；开展水土】保持监督管》理规范化建设；开展！水，土保持监督管—理制度建设》；督促指导》本行政区域内监督管！理能力建设》工，作 发改委工作【职责负责把水土保】持，工作：纳入国民经济—和社会发展计—划在开发建设项目审！批可行？性研究报告和核准时！审查：。是否有经水务部门审！查同意的水》土保持方案对水土】保持方案未经水务】部门审查同意的建】设项目不予审批【。或核准 财政局【工作：职责负责落实国家】规定的各项》。。。水土保持资》金投入政策安—排，。水土保持专》项资金确保水土【保持工作正常进行 ！。国土资源局工作职责！在审批建设单—。位，和个人用地计划及办！。理通过招《投拍：。挂等方？式出让采矿》权或采矿《权延续登记手续时凡！涉及水土保持的项目！。同时审？查是否有经水务部】门审查同意的水【土保持方《案，对水：土保：持，方案未经水务部【门，审查：。同意的建设用地、采！矿、探矿许可不予】审批同？时土地？开发项目及》。土地整理项目必须有！水务部门审》批的：水土保持方案后方】能开工建设 —环保局工作职责在】审批建设项目环境影！响报：告书时凡涉及水土保！持的建设项目同时】审查：是否有经《水务部门审查—。同意的水土》保持方案对涉—及水土保持方案【但未：经水务部门审查同】意的：建设项目不予批准】环境影响报告书【 工信局工作职【责在生产《建设：。项目备案时凡涉【。及水土保持》的项目审《查是否有经水务【部门审查同意的水土！保持方案对水土保持！方案未？。经水务？部门审查同意的【建设项目《不，予备案 规划局工】作职责在办》理用地规划许可证时！、凡涉？及水土保《持的项目应同时审查！是否有？经水务部《门，审查同意《的水：。土，保持方案对》水土保？持方：案，未经水务部门审查】同意的建设项目不】予办理规划手—续 建设局》工，作职责在办理工许可！证及城镇建设、【房地产开发》时，凡涉：及水土保持》的项：。目，应同时审查是否有经！水务部？。门审查同意的水土保！持方案对水土保【持方案未经水务部】门审查同《意的：建设项目《不予办理建设手续；！在涉及水土》保持建设项》目竣工验收》时必：须申请？水务部门对水—土保持设《施进行同步验—收，没有水务部门签署】的验收意见》项目不能投产使用 ！银川市经济技术开】发区管委会》、滨河新区筹建【委工作职责》在编：制各类工业园规【划时规？划中应有水土保【持规划专章；各类】工业：。园区“？三通一？平”建设前应编【。报水土保持》方案并报水行—政主管？部门批准；配合【水行政主管部—门做好？工业园区内各类【。引进项目的》水土保持《“三同时《”工：作 各县（》市、区）人民政【府工作职责按分级】。管，理、属地管理—的原则负责抓好本地！区内的水土》保持工作《加大：开，发建设项目监—督力度防止新—的人为水土流失 市！政府其他部门（【单，位）、？直属机构《和，区属驻银其他单位、！事业单位工作—职责在办理》涉及水保项目的生产！。建设项目规划手续】时，同时审查是否有经】水务部门审查—。同意的水土》保，。持方案对水土保【持方案未经》水务部门审查同意】的不予审批 四、进！度安排 1、第一阶！段，（2013年4月】下旬5月中旬—）启动？阶段： （1）制》定银：川市水土《保持监督管理—。能力建设实施方【案和计划明》确、细化监督—管理能力建设—。目标：、任务和要》求 （2）召—开动员会全面启动监！督管理能力建设工】作 2、第二阶【段，。（2013年5月】下旬）？培训阶段《 （1）组织监督管！理，人，员系统学习水土保持！。。法律法规及有关业】务，知，识 （2）》组织监督管》理人员参加》区水利？。厅组织的监督—管理培训班及—政策：。研，。讨会 （《3）开展水土保持】。方案审批制度、【现场：检查制度、设施验收！制度等有关水土保】。持，。监督管理制度的大】讨论制定完善各项】。工作制度 3、【第三阶段（2—。01：3年6月12—月）全面推进阶段 ！（1）加大力—度全面推进监督【管理能力《建设的各项》工作 （《2）配合区水利【厅督查巡视并通过联！合执：法检查和工作交流上！下联：动，推动监督管理能力建！设工作 4、第四阶！段（2014—年1：6月）总结阶段 （！。1，）全市？水务局对监督管【理，能，力建设工作进行【自查 （2）全面总！结，监督管理能力建【设各项工作向自【治区水利《厅报送总结报—告接由？上级部门组》织验收？ 五、保障》。措施 （一》）组织？。保障建？立组织领导》。协调：机制加强对监督【管理能力建设工作领！导配备专门人员【。推，动监督管理建设各】项，工作的顺利开展 】（二）经费保障【在开展银川》市监督管理能力建设！工作期间市财政局】每年应安排足够经费！保障监督管理能力】建设的正《常开展圆满完成各项！工作任务《也可从？征收的水土保持【。设施补偿费》中列支专项》经费用于监》督管理能力建设【 （三）舆论保【障市水？务局要加大对监督执！法，能力建设的舆论宣】传及时向市人民政府！及相关部门汇报【争取支持 （—四）激？励保障市《水务局？要加：大对水土保持监督管！理工作中涌现出来的！。先进单位和先进个】人进行表扬》（彰）宣传他—们的先进事迹促进】水土保持监督管理】工作能力的》全面提高 》