银川：市人民政《府办公厅关于—印发：银川市水土保持监】。督管理？能，力建设实《施方：案的通知 各县【（市）？区人民？政府、市政》府各部？门、直？属机：。构 银川市水土保】持监督管理》能力：建设：实，施方案已经市政府】研究同意现印发给你！们请认真遵照执行 ！ 银川？市人民政府》办公厅 2013】年4月17日   ！ 银：川市：水土保持监督管理能！力建设实施方案【  为了《科学：安排：、，有力推动银川市水】土保持监督》管理能力建设工【作依据全《区水土保持监督管理！能力：建设：实，施方：案结：合我市实际》制定本实《施，方案 一、指导思想！和目标 （一）指】导思想 以科学发展！观为指导《。积极践？行可持续发展治【水思路？深入贯彻新中华人民！共和国水土保—持法以提高水土保】持监：督管理能《。力为目标建》立健全？水土保持配》。。。。套，法规：体系和监督管理体】系全面提高水土【保持依？法行政水平进一步推！动水土保持“—三同时”制度落【实切实减少生产【建，设中人为的水土流失！以水土资《源的可持续利用和】生态：环境的？可持续维护保障经济！社会又？好又快发《展 （二）目标 通！过开展水土》保持监督管理能力】建设实现以下目标】 1、完善水土保持！配套法规体系做到】水，土保持法《实施：办法、方案审批【、现场监督检查、】设施验收、水土【保持：生态补偿规》定“五？。完善” 2、增【强水土保持监—督，管理机构履行—职责能力全面—实现机？。构、人员、》办，公场所、《工作经费、取证设】备装备“五到位”】 3、规范水—土保持监督管理【工，作实现？水，土保持方案》审，批、监督检》查、：设施：验收、？规费征收、案件查处！工作“五规》范” 4、健全水土！保持监督管理—制度做到上级水行政！主管部门对下级履】。行职责情况的督察制！度、年度《及，重大水土流失案【件（事件《）报告制度、水【土保持技术服务【单位管理制度—、廉政建设制度【和社会监督》制度“五《健全：” 5、进一步【提高生产《建设项目水土保持方！案申报？率、实施率和验【收率做到《水土保持方》案申报率《达到90%》以上实施率达—到80？%以上验收率达【到70%以上 二】、建设内《容 ：（一：），进一步完善水土【保持配套法规体【系， 1、完善水—土，保持法实施》办法依据《水土保持法律—、法规和规章及其他！规范：性文件结《合当前我市》水保发展形》势和实际制订、【完善银川市》水，土保持预防监督管理！办法明确当》地水土流失预防、】治理和监督管理的实！施细：则，进，一步增？强方案审《批、监督检》查、：。竣工验收《、案件查处、水保】。补偿等方《面规章制度》的针对性和》。可操作性；完善通】报、：处罚、限批》、曝光等制》裁和保证措施 2】、完善水土》保持方案审批规【定以相关部门联合】发文：明，确水土保持方案作】为生产建设项目审批！、核准和备案的前置！条件进一步推进公】路、铁路、》水利、电力、开发】区建设、城镇建设、！房地产？开发、？开山采石、大规模】经济林果开发—等生产建设》项目水土保持方案】制度：的落实及时记—录开发？建设项？目水：。土流：失防治情况并建档立！。案 3、完善水土保！持监督检查规定【依据自治区水—利厅相关监督检查制！度结合？我市实际制定银川市！。监督检？查办法明确》监督检？查的对象、内容、重！点，、程序、频》次、方式、》整改、？跟踪：落实和行政处理等】要求全面规范现场监！督，。检查：的各项工作确—保水土保《持方案？得到全？面、及？时落实对未能按要求！落实“三同》时，”制度的《生产建设项目明【确整改措施；对拒不！采，取整改措施的明确】。行，政，处罚、限批和—曝光处理等》处置办法全面掌握我！市境内？不同规模建设项目的！分布和？生产：建设情况明》确监督检查重—点项目和内容—。认真落实水土保持年！度，检查情况《。上，报制度、重要事件】报告制度和年终工】作考核？制度 ？4、完？善水土保持》。。设施验收《规，。定以相关部》门联合发文制定、完！善水土保持设施验收！制度明确水土保【持设施专项》验，。收，作为生产《建，设项目竣工验收【的前：置条：件，；明确水土保持【设施验收工作主【要内容、验收—合格条件、验收申】请程序和所需—。。材料细化验收—的对象、内容、【范围：。、分类、程序—和方式等要求 5】.完善水土保持补】偿，费征收使《用管理规定根据中】华人民共和国水土保！持法合理确定水【土流失？危害补偿费的—征收使用管》理规定合理确—定征收范围明确征收！标准规范使》用管理确保征收的】费，用主：要用于水土流—失防治结合我市实际！推，动建立水土》。保，持生态补偿》机制鼓励资源、能】源开发企《业，从收益中拿出一定】比，例的资金用于水土流！失防治以工补农兼顾！生产：建设的经济效—益和生态效益促【进人与自然的和谐】协调 ？（二：。。）进：一步增强水土保【持监督管《理机构履行职责能力！ 1、机《构，。到位依法落实—水土：保持（监督）管【理机构成立银川市水！土保持（预防监【。督）工作站（以下】简，称工作站《）明确和强化—方案审批、监—督检：查、：。设施验收、规费【征，收及违法案件—查处等？水土保持监督管【理职能？ 2、人员到位充实！配备：与执法任务相适【应的专职《监督管理人员从事水！土保：持预防监督管—理工作的人员—要全部参《。加，监督执法培训和【考核全？面提高业务素质和】依法行政水平参【与水土保持方案技】。术评：审、：设施验收等人员要】参加专？项培训和考》试做：到，持证上岗 3—、办公场所到位工作！站在市水务局内【设固定办公室1间配！备计算机、》传真机、打印—机、举报电话等办】公设备建立》完善的监督管理【数据库系统将监督】。管理的相《关信息全部》录入数？据库有标准规范的水！土保持方案》审批、监《督，检查、验收以—及案件查《处档案资料》库（柜、房）等 4！、工作经费到位建】立正常、《稳定：的经费渠道保障监】督，管理工作《的，正常开展确保水土】保持监督检查、案件！查处的？。公正、公平》 5、取证设备装】备到位配备照相机、！摄像机、《经纬仪、GP—S，、笔记本电脑、录】音笔：等执法取证》设备有专用交通工具！或在执行公》务时有用车保障【设备装？备的运？行情况良好 （【三）：进一步规范水—土保持监《督管：理工作 1、水土保！持方案审批规范水】土保持方案的—受理、审查、—。批复、？送达规范无逾期【审批、越权审—批、“人《情”审？批和“？吃拿卡要”等现象】已批水土保持方案】未出现较严重—技术性错《误 2、监督检查规！范市水务《。。局每年至少对本【。级及以上审批水土】保，持方案的生产建设项！目开展2次监督检查！对违：法违规生产建—设项目的批评、通报！、曝光等处》理符合政《策和：法律法规《的规定 《3、水土保持设【施验收规《范水：土保持设施验收受理！、，验收、送达规范有】文，字记录无逾期验收、！越权验收《和故意？刁难建设单位等现】象，严，格水土保持设施【验，收标准已验收生产建！设项目？未出：现较：严重水土保持—质量问题 4—、规：。费征收使用规—范水土保持补—偿费征收程序、【标准、方式和使用】管理规范征收—的费用主要用于【水，。土，流失防治没有擅自】降低标准《。或，超标：。准征收？现，象杜绝“以收代管】”行为除生产建设】单位无力治》理的（主要》指技：术力量）不得违规】征收水土流失防治】费 5、《案件查处规》范立案查处水土保持！违，法，违规案件要依据充分！取证方式和程序合】法法律适用正确【文书及执行》规范 （《四）进一步》健全：水土保持《。监督管理制》度， 1、？建立：重大水土保持—违法：违规案件上报—制度对市水务局【无力查处的重大水土！保持违法违规案【件按规？定的格式要求报自治！。区水保局由自治区】水保局挂牌督办【或直接查处 —2、年度工》作及重？大水土流失案件（】事件）等报告制度】健全每？年，1月底前向自治区】水保局提交本年度水！土保持监督管理工】作，。报告及报表发—生重大水土》流失案件（事件【）（一次水土—流失1000立【方米以上）后在1周！内，正式向？自治区水保局报【告特：殊事：件（一次水》土流失10》0，00立方米以上【）随时报告》 3：、廉政建设制度健】全对：水土保持监督管理人！。员建立相应的廉政管！理机制加强行风建设！杜绝腐败行为 4】、社：会监督制《度健全建立》完善水土保持—监督管？理公示？公告制？度公告？水土保持方》案审：批、验收等行政许可！依据：、程：。序、条件、时—。限、内容和结果做到！公开、公《。正、透？明自：觉接受社会各界【监督要？设立举报电话、【信箱并正式公—布规范举报》的记录、接》收，、处理、协调—、反：。馈等各环节工作【 举报电话》0951-688】8974《； ：三、组？织领导和《职责 （一）组织领！导 成立《银川市水土保持监】督管理能力建设工】。作领导？小，组组长由市》政府副？市，长，马凯：担任副组长由市政府！副秘书长杨》兆华、市水务局局长！雍辉担任成》员有市政府》办公厅、《发，改委、财政局、水】。务局、国土资源【局、环保局、工【信局：、规划局、建设【局、：开，发区：管委会、滨河—新区筹？建委及县（市—、区）政《府负责人领导—小组下设办》公室办公《室设在市水》务局汪秀《琴同志？兼任办公室主—任邓新亮同志兼任办！公室副主任》。 （：二）各部《。门职责 《领导小？组办公室《工作职责明确、【。细化：市级水土保持监督管！理，能力建设目》标、任？务和：要求；举办水土【保持监督管理—和，技术专家培训班；】开，展水土保持配套法规！体系建设；开展水土！。保持监督《管理规范化建设【；开展水土》保持监督《。管理制？。度，建设；督促指导本】行，政区域？。内监督管理》能力：建设：工作： 发改委工作职责】负责把水土保—持工作纳《入国民经济》。和社会发展计—划在开？发，建，设项：目审批可行性研究】报告和核准时审查】是否：有经水务部门审【查同意的水土保持】方案对水土》保，持，。方案：未经水务部门审查】同意的建设项目不予！审批或核《准 财政《局工作职责负责落实！国，家，规定的各项水土保持！资金：投入政？策安排水土保—持专项资金》确保水土《保持工作正常进行】 国土资源局工作职！责在审批《建设单位《和个人？用地计划及办理通过！招投拍挂等方式【出让采矿《权或采矿《权延：续登记手续时凡涉】及水土保持》的项：目同时审查是否有经！。水务部？门审查同意的水【土保持方案对水土】保持方？案未：经水务部门审查同意！的建设用《地、采矿、探矿许可！不予：。审批同时土》地开发项目及土地整！理项目必须》有水务？部门审批的水土保】持方案后方能开工】建设 环保》局工作？职责在审《批建设？项目环境影响报告】书时凡？涉，及水土保持的建【设，项目：同时审查是否有经】水务部门《审查同意的水—土保持方案》对涉及水土保持方】案但未经水务部【门，审，查同意的建》设项目不《予批准环《境影响？报告：书 工信《局工作职《责在生产建设项目备！案时：凡涉及？水土保持的项目【。审查：。是否有经水》务部门审《查同：意的：水土保持方案对水】土保持方案未—经，。水务部门审查—同，意，。。的建设项目不予备案！ 规划？局工作职责在—办理：用地规划许可证时】、凡涉及水土保【持的项？目应同时审查是否】有经水？务部门？审查：。同意的水土保持方案！对水土保持方案未】经水务部门审查同】。意的建设项目不【予办理规划手续 建！设，局工作职责在办理工！许可证及城镇建设】、房地产开发时凡】涉及：水土保？持的项目应同—时审查是否有经水务！部门审查同》意的水土保持方案对！水土保持方》案未经水务部门审】查同意？的，建设：项目不予《办理建设《手续；在涉及—水土保持建设—项，目竣工验收时必须申！请水：务部门对水土保持】设施：进，。行同步验收没有水务！部，门签署的验收意见】项目不能投产使【用 银？川市经济技术开发区！管委会、滨河新区】筹，。。建委：工，作，职责：在编制各类》工业园规划时规划中！应有：水土保持《规划：专章；各《。。类工业园区“三【通一平”建》设前应编《报水：土保持方《案并报水行》。政主管部门批准；】。配合水行政主—管部门做好工业【园，区内各？类引进项《。目的水土保持“【三同时”工作— 各县（市》。、，区，）人：民政：府工作？职责按分级》管理、？属地管理的》原则负责抓好本地区！。内的水土《保持工作加大开发建！设项目监督力—度防止新的人为水土！流失 市政府其他部！门（单位《）、：直属机？构，和区属驻银》其他：。单，位、事业单位工作职！责在办理涉》及水保？项目的生产建设项目！规划手续时同时审查！是，否有经水务部门审】查同意的水》土保持方案对水土】保持方案未经—水务部门《审查同意的不予审批！ 四、进度安排 1！、第一阶段》（20？。13年4月下—旬，5月中旬）启动阶段！。 （1）制定银川】市水土保持监—督管理能力建—。设实：施方案和《。计划明确、细化监】督管理？能力建设《。目标、任务和要【。求 （2）召开动员！会全面？启动监督管理—能力建设工作 2、！第二阶段（2—013？年5月下《旬，）培训阶《段 （1）组—织监：督，。。管理人员系统学习水！土保持法律法规及有！关业：务知识 《（2）？组织监？督管理人员参加区水！利厅组？织的监？督管理培训班及政】策研讨？会 （3）开—展水土保持》。。方，案审批？制度、现场》检查制度、设施【验收制度等有关水土！保持监督管理制度的！大，讨论制定完善各【项，。工作制度 3、【第三阶段《（2013年6月1！2月）？全面推进阶段 （1！）加大？力度全面推进监督】管理：能力建设《的，各项工作 （2）配！。。合区水利厅督查【巡视并通《。过联合执法检—。查和工作交流上【下联动推动监—督管理能力建设工作！ 4、第四阶段（】2014《。年16？月）总？结阶段 （1—）全市水《。。务局对监督管理【能，力，建设工？作进行自查》 （2）全面总结】。监督管理能力建设各！项工作？向自治区《水利厅报《送总结报《。告接由上级部门组织！验，。收 ：五、保障措施 （】一）：组织保障建立组织】领导：协，调机制加强对监督管！理能力建《设，工作领导配备专门人！。员推动监督管理建】。设各项工作的—顺利开展 （—二）经费《保，障在开？展银川市《监督管理能力建【设工作期间市财政局！每年应安排足—够，经费保障监督—。管理能力建设的【正常开展圆满—完成：各，项工作任务》也可从征收的水【土保持设《施补偿费中列支专项！经费用？。于监督管理能力建】设 ：（三：）舆论保障市水务】局要加大对》监督：执法能力建设的【舆论：宣传及时向市—人民政府及相关【部，门汇报争取支持 （！四）激励保障市【水务局要加大对【。水土：保持监督管理工【作中涌现出》来的先？进，单位和先进个—人进行表扬（彰【）宣传他们的—先进事迹促进水土】保持监督管》理工作能力》的全面提高 —