银川市人民政府办公！厅关于印发银川市】水土保？持监督管理能力建设！。实施方案的通知 】各县（市）区人【。民，政府、？市政府各部》门、直属机构— 银：川市水？土保：持监督管理能—力建：设实施方案已经市】。政府研究同意现【印发给你们请认【真遵照？执行  银》川市人民政府办公厅！ 2013年4月】17日 《  银川市—水，。土保持监督管理能】力建设实施方案 】 为了科《学安排、《。有力推动银》川市水土《保持监督《管理能力建设工作依！。。据全区？。。水土保持监》督管理能力》建设实施方》。案，结合我市实际制定】本实施方《案 ：一、指？导思想和目标 （一！）指导思《想 以科学发—展观为指导积—极践行？可持续？发，展治水思路深—入贯：彻新中华人》民共和国水土保持法！以提高？水土保持监》。督，管，理能力为目标建【立健全水土保持配】套，法规体？系和监督管理体【系全面提高水土保持！依法行？政水平进一步推【动水：土保持“三同时”制！度落实切《实减：少生产？建设中人为》的水土？流失以水土》资源的可持》续利用和《生态环境《。的可持续《维护保障经济社会又！。好，又快发展 （二）】目标 通《过开展水土保持监】督管理能力建设实】现，以下目标 1、【完善水土保持配套法！规体系做《到水土？保持法实施办法、方！案审批？。、现场？监督检查、设施验收！、水土保持生—。。态补偿规定“五完善！” 2？、增强？水土保持监督管理】机构履行职责能力】全面：实现机构、人—员、：办公场？所、工作经费、取】证，设备装备“五—到，位” 3、规范【水土保持监督管理】工作实现水土保【。持方案审《批、：。监督检查、》设施验收、》规费征收、》案件查处工作“五规！。范” 4、健全水土！保持监督《管，理制：度做：到上级水行》政主管部门对下【级履行职《责情况的督察制度、！年度及重大》水土流失案》件（事件）报告【制度：、水土保持技术服务！单位：管，理制度、廉政—建设制度和社会【监督制度“五健全】” 5、进一步提】高生产建设项目【水，土保：持方案申《报率、？实施率？和验收率《做到水土《保持方案申报率达到！90%以上》实施率？达到80%以上验】收率达到《70%以上 二【、建设内容 （一）！进一步完善水土保】持配套法《规体系 1、完善水！。土保持？法实施？办，法，依，据水：。土保持法律、法【规和规章及》。其他规范性文件结合！当前我市水保发展形！势和实际制订、完】善银川市水土—。保持：预防监督管理办【法，明确当地水土—流失预防、治理和监！督管理的实施细则进！。一步增？强方案审批》、监督检《查，、竣工验收、案【件查处？、水保补《偿等方面规章制度的！针对性？和可操作性；—完善通报、处—罚、限批、曝光【等制裁和保》证措施 2》、完善水土保—持方案审批规定以相！。关，部门：联合发文明确—水土保持方案作为生！产建设项《。目审批、核》准和备案的》前置：条件进？一步推进公》路、：铁路、水利、—电力、开发区建设】。、，城镇：。建设、房地产—开发、开山采石【。、大规模经》济林果开发等生【产建：设项目水土》保持方案制度—的落：实及：。。时记录开发》建设项目水土—流失防治情况并【建，档立案 《3、完善水土—保持监？督，检查规定依据自治区！水利厅相关》监督检查制度结合】我市实际制定—银川市监《督检查办法明确监督！检查的对象、内容、！重点、程序、频【次、方式、整改【、跟踪落实和行政】处理等要求》全面规范现》场监：督检查的各》。项工：作确保水土保持方案！得到全面、及—时落实对未》能按要？求落实？“三同时”制度的】生产建设项目明【确整改？措施；对《拒，不采取整改措施【的明确行政处罚、】限批和曝光》处理等处置》办法全？面掌握我《市境内不同规模【建，设，。项目的分布和生产】建设情况《明，确监督检查重点【项目：和内容认真落实水】土保持年度检查情】况上报？制度、重要事件【报告制度《和年终工作考核【。制度 4、完—善水土保《持，设施验收规定以相】。关部门联合发文制定！、完善水土保持【。设施验收制度明【确水土保持》设，施专项？验收：作，为生：产建：设项目竣工》验，收的前置条件；明】确，水土保？持设施验收工作主要！内容、？验收合格条》件、验收申》请程序和所需材料】细，化验收的对》象、内容、范围、分！类、程序《和方式等要求— 5.完善水土保持！补偿费？征收使用管理—规定：。根据中？华人民共《和国水？土保持法合理确定】水土流失《。危害补？偿费的？征收：使用管理规定合理】确定征收《范，围明确征收》标准规范使用—管理确保征收的【费用主要用》于水土流失防—治结合我市实—际推动建立水—土保持生态补—。偿机制鼓励》资源、？能源：开发企业从收益中】拿，出，一定：比例的资金用于水土！流，失防治以工补农兼顾！生产建设的》经济效益和生态效益！促，进人与自然的和谐】协，调 （二）进一步】增强水土保持监督管！理机构履行职—责能力？ 1、机构到—。位依法？落实水土保持—（监督）《。管理机构成立银川市！水土：保持（预防监督【。）工：作站（以下简称【工作站）明确和强化！方案审批、》。监督检查、设施【。验，。收、：规费征收及违法案】。件查处？。等水土保持监督管】理职能 2、人员】到，位充实配《备与执法任务相适】应的专职监》督管理人员从事【水土保持预防监【。督管：。理工作的人员要全部！参加：监督执法培训—和考核全面提高业】务素质和依法行政】水平：参与水土保持方案】技术评审《、设施验收等人员】要参加专项培训和考！试，做到持证上》岗 3？、，。办，公场所到位工—作站在市水务局内设！固定办？公室1间配》备计算机、》传真机、打印—机、：举报电话等办公设】备建立完善》的监督管理数据库】系统将监督》管理的相《关信：息全部？录入数据库》有标准规范的—水土保持方案审【批、监督《。检查、验收》以及案？件查处？档，。案资料库（柜、房）！等 4、工》作经费到位》建，立正常、稳定—的经：费渠道保障监督【管理工？作的正常开展确【保水土？。保持监督检查、【案件查处的公—正、公平 5、【取证设备《装备到？。位配备照相机、摄】像机：、经纬仪、GPS、！笔记本电脑、—录音笔等《执法：取证设备有》专用交？通工具或在》执行公务时有用车】保障设备装备的运】行，情况良好 》（三）进一步规范】水土保？持监督管理工作【 1：、水土保持》。方，。案，审批：。规范：水土保持方案的【受理、审查、批复】、送：达规范无逾期审批】。、越权审批、“人情！。”审批和“吃拿【卡要”等现》象已批水《。土，保持方？案未出现较》严重：。技术性错误 2、】监，督检查？规范市水务局每年】至，少对：本级及以上》审批水土保持方【案的生产建设项目开！展2次？监，督检查对《违，法违规生产建设项目！的批评、通报、【曝光等处理符合政策！和法律法规的规定 ！3、水土《保持设施验收—规范水土《保持：设施验收《受理、验《收、送达规范有文字！记录无逾期验收、】越权验收《和故意刁难建设单位！等现象？严格：水土保持设施—验收标准已验收生产！。建设项目未出现【较，严重：水土保持质量问题 ！4、规费征收使用规！范，。水土保持《补偿：费征收程序》、标准、方式和使】用管理规范征—收的费用主要用【于水土流失防—治没有擅自》降低标准或超—标准征收现象—杜，绝“：以收代管”行为除生！产建设单位无力治】理的（主要指技术】力量）不得违规征】收水土？流失防治费 5【、案件查《。处规范立案查处【水土：保持：违法违规《案件要？依据充分《取，证方式和程序—。合法法律适用—正确文书及执行规】。范 （四）进一步】健全水土《保持：监督：管理制度 1—、建立重大》水土保持违法违【规，案件：上报制度对市水务】局无力？查处的重大水—土，保持违法《。违，规案件按规定的格式！要求报？自治区水保局由自治！区，水保局挂《。牌督办？或直：接查处 2、年度工！。作及重大水》土流：失案件（事件—）等报告制度健全每！年1月底前》。向自治区水保局提】。交本年？度水土保《持监督管理工—作报告及报》表，发生重大水土流【失案件（事件）（一！次水土？流失1000立方】米以上）后在1周】内正式向自治区水保！局报告特殊》事件（？一次水土流失100！00立方《米以上）随时报告 ！3、廉政建设制【度健全对水土—保持监督管理—人员建立相应—的廉政管理机—制加强行风建设【杜，绝腐败行为 4、社！会监：督制度健全》。建立完善《水土保持《监督：管理公？示公告？制度公告水土保持】。。方案审批、》验收等行政》许可依？据，、程：序、：条，件、：时限、内《容和：结果做到《公开、公正、透【明自觉接受社—会各界监督要设立】举报电话、信—箱并：正式公布规范举报】的记录？、，接收、处《理、协调、》反馈等？各环节工作 —举报：电话095》1-6888—974；《 三、组织领导和】职责 （一》）组织领《导 成立银》川市水土保持监【督管：理能力建设工作领】导小组组长由市政】府副市长《马凯担？任副组长由》市政府副《秘书长杨《兆华、市《水务局局长》雍辉担任成员—有市政府办公厅【、发改委、财政局】、水务局、国土资】源局、环《保局、工信局—、规划局、建设【局、开发区管委会、！滨河新区筹》。建委及县（市、【区）政府负责—人领导小《组下：设办公室办公室设】在，市水务局汪》秀琴同志兼》任办公室主任邓【新亮：同志兼任办公—。室副主任 （—二）各部门职—责 领导小》组办公室工作职【责明确、细化市级水！土保：持监督管理能力建设！目标：、任务和要求；举】办水土保持监—督管理和技术专家培！。训班；开展水—土保持配套法规体系！建设；开《展水土保持监督【管理：规范化建设；开展】。水土保持监》督管理制度建设；督！促指导本行》。政区域内监》督管理？能力建设工作— 发改委工》作职：责负责把水土保持工！作纳入国民经济和社！会发展计划在开【发，建设项目审批可行】性研究报告和—。核，准时：审查是否有经—水务部门审查—同意的水土》。保持：方，。案对水土保持方【案未经水《务部门审查》同意的建设项目不予！审批或核准 —财政局工作职责【负责：落实国家规定的各】项水：。。土，保持资金投入—政策安排水土保持专！项资金？确保：水土保持工作正【常进行 国土资【源局工？作职责在审批建设单！位和个人用地计划及！办理通过招投拍【挂，等方式出让采矿权或！采矿权延续登记手续！时凡：涉及水土《保持的项目同—时，审查是否《有经水务部》门审查同意的—水土保持《。方案对水土保持方】案未经水务部门审查！同，意的建设用》地、采矿、》探，矿许可不予审—批同时土地开发项】目及土地整理项目必！须有水务部门审【批的水土保》持方案后方能开工】建设 环保》局工作？职责：在审批建《设项目环境影响报】告书：时凡涉及水土保持的！建设：。。项目：同时审查是》。否有经水《务部：门审查同意的—水土保持方案对【涉及水土保持方【案但未经水》务部门审《查同意的建设—项目不予批准—环，境影响报《告，书， 工：信，局工：作，职责在生产建设【项目备？案时凡涉《。及水土保持的—项，目审查？是否有经水务部【门审查同意的—水土：保持方案对水土【保，持方案未经水务部门！审查同意的建设【项目不予备案— 规划局工》作职责在办》。理用地规划许可证】。。时，、凡：涉，及水：土保持的项目应同时！审查：是否有经水务部门】审查：同意的水土保—。持方案对水土保【。持方案未经水务部门！审查：同意的建设项目不】予，办理规划手续 建设！局工作职责在办【理，工许可？。。证及：城镇建设、房地【产开发时凡》涉及水土保持—的项目？应同时审查是否【有经水务部门—审查同意的》水，土保持？方，。案对水土保持—方，案未经？水务部门审查同意】的建设项目不予【办理建设手续；在】涉及水土《保持建设项》。目竣：工验收时必须申请水！。务部门对水土保持设！施进行同步》验收没有水务部门】签署的验《收意见项目不—能投产？使用 银川市经【济技术开发区管【。委，。会、滨？河新区筹建委—工作：职责在编制各类工业！园，规划时规划》。中应有水土保持规划！专章；各《类工业园区“三通一！平”建设前应编报水！土保持方案并—报水行政主管部【门批准；配合水行】政，。主管：部门做好工业园区】内各类引进》。项目的水土保持“三！同时”工作 各【县（市、《区）人民政府—工作职责按分级【管理、属地管理的原！则负：责抓好本地区内的水！土保持工作加大开】发建设项目》监督力？度防止新的人为水土！流失 市《。政府其他部门（单位！），、直属机构》和区属驻银其他单位！、事：业单位工作职责在办！理涉及水保项目的生！产建设？项目规划手》续，。时同时审查是否有经！。水务部门审》查同意的《水土：保持方案《对水土保持方案未】经水务部门》。审，查同意的不》予审：批 四、进》度，安排： 1、？第，。一阶段（2013】年4月下旬》5月中旬）启动阶段！ ，（1）制定银川【市水土保持监督管】理能力建设实施方案！和计划明确》、细：化监督管理》能力建设目标—。、任务和要求— （：2）：召开动员会全—面启动监督管理能】力建设工作 2、】第二阶段（2—013年《5月下旬）》培，训阶段 《（1）组《织监督管《理人员系统学习水土！保持法？律法规及有关业务知！识 （2）组织监督！管理人员参加区水】。利厅组织的》监督管理培训班及】政策：研讨会 （3—）开展水土保—持，方案审批制度、【现场检？查制度、设施验【收制度等有》关水土保持监督【管理：制度的？大讨论制定完善各项！工作制度 3、第三！阶段（2《013？年6月12月）全面！推进阶段 （1）加！大力：度全面推《进监督管理能力【建设的各项工—作 （2）》配合区水利厅督【。查巡视并《通过联合执法检【查和工作交流上下】联动推动监》。督管理能力》建设工？作 4、第》。四阶：段（20《14年16》月）总结阶》段 （1《），全市水务《局对监督管理能力建！设工作进行自查 （！2）全面总结监【督管理能力建设各项！工，作向自治区》水利厅报《送总结报《。告接由上级部门组织！。验收 五、保—障措施 （》一）组织保障建【立组：织领导协调机—制加强对监督管理能！力建设工作领—导配备专门人—。员推动监督》管，理建设各《项工：作的顺利开展 （】二）经费保障在【开展银川市监督管】理能力建设工作【。期间市财政局每【年应安？排足够经《费，保障监督管理能力建！设的正常开展圆满】完成各项工作—任务也可从征收【的水土保持设施补】偿费中列支专项经】费用于监督管理能力！建设 ？（三）？舆论保障《。市水务局要》加大对监督执法【能力建设的舆论宣传！及时向？。市人民政府及相【关部门汇报》争取支持 （四）激！励保障市水务局【。要加大对水土保持监！督管理工作中涌【现出来的先》进单位和先》进，个人进？行表扬（彰）—宣传他们的先—进事迹？促进：水土保持监督—管理工作能》力的全面《提高 ？