银，川市人？民政府办公》厅关：于印发银川市水土】保，持监督？管理：能力建设《实施：方案的通知 各县（！市）区人民》政府、市《政，。府各部？门、直属机构— 银川？市水土保《持监：督管理能《力，建设实施《方案已经市政—府研究同意》现印发给你们请【认真遵照《执行 ？ ，银川市人民政府办公！厅 ：2013年4—月1：7日： ，  银《川市水土保持—监督管理《能力建设实施方案】  为了科学安排、！有力推动银川—市水土保持监督管理！能力：建设工？作依据全区水土保持！监督管理《能力：建设实施《方，案结合我《市实际制定本实【施，方案 一《、指导？思，。想和目标 （一）】指导思想 以科学】发展观为指导—。积极践行可持—。续，发展治水思》路深入贯彻新中华人！民共：和国：水土：保持法以提高水土保！持监督管理》能力为目标建立【健全：水土保持《配套法规《体系和监督管—理体系全《面提高水土保持依法！行，政水平进一步推【。动水土保持》。“三：同时”制度落—实，切，实减：少生产建设中人为的！水，土，流失以水土》资源的可持续利【用和生态环境的【可持续维护保障【经济：社会又好又》快发展 （二）目】标 通过开展—水土保？持监督管理能力【建设：。实现以下《目标 1、》完善水土保持—配套法规体》系做到水土保—。持法实施办法、【方案审批、现—。场监督检查、—设，施验收、水》土保持生《态补偿规定“—五完善” 2、增】强水土保《持监督管《理机构履行职责【能力全面实现机构、！人员：。、办公场所、工作】经费、取证设备装备！“五到位” 3、规！范水土保《持监督管理工—作，。实现水土保持—方案：审批、监督检查、】设施验收、规费征收！、案件查处工作“】五规范”《 4、健全》水土保持监督—。管理制度做》到上级水行》政主：管，部门对下级》。履行职责情况的督察！制度、年度及—重，大水：土流失案件（—事件）报告制—度、水土《保持：技术服务单》位管理制度、廉【政建设制度和社会监！。督制度“五》健全” 5》、进一步提高生【。产建设项目水土保持！方案申报率、实施率！和验收率做到水【。土保持方案申报率】达到90%以上实】施，率达到80%以【。。上验：收率达？到70%以上 二】、，建设内容 （一【），进一步完《善水土保持配套法】。规体系？ 1、？完善水？土保持法《实施办？法，依据水土保持法律、！法规：和，规章及其他规范性文！件结合当《。前，我市水？保发展形势》和实际制订、—完善银？川市水土《保持预防监》督管：。理办法明《确当地水《土流：失预防、治》理和监督《。管理的实《施细则？。进一步增强方案审】批、监督检》查、竣工验收、【案件查处《、水保？补偿等方面规章【制度的针对》性和可操《作性；？完善通报、处罚、限！批、曝光等制裁和】保证措施 2—。、完善水土保持方】案审批规定》。。。以相关？部门联合发》文明确水《土保持方案作—为生产建设项目审批！、核准和备》。案的前置条件进一步！推进公路、铁路、】水，利、电力、开发区】建设、城镇建设、房！。地产开发、》开山采石、大规模】经，。济林果开发等生产建！设项：目水土保持方—案制度的落实及时记！录开发建设项目【水，土流失防治情况并】建，档立案 3、—完善水？土保持监《督检查？规定依据自治—区水利厅相关监【督检查制度》结合我？市实际制定银川市监！。督检查办法明确监】督检查的对》象，、内容、重》点，、程序、《频次、？方式、整改、跟踪】落实和行《政处理等要》求全面？规范现场监督检查】的各项？工作确保水土保【持方案得到全面、】及时落实对未能【按要求落实“—三同时”制度的【生产建？设，项目明确整》改措施？；对拒不采》取整改措《施的明？确行：政处罚、限》批和曝光处》理等：处置办？法全面？掌握我市境》。内不同规《模建设项目的分布和！生产建设情况—明确监督检查重点项！目和内容《。认真：落实水土保持—年度检查情况上报制！度、重要事件报【告制度？和年终工作考核制】度 4、完善水【土保持设施验收规定！以相关部门联—合发文制定》、完善水土保持设施！验，收制度明确水土【。保持设施专项验收】作为生产建》设项目竣《工验收的前置条件；！明确水土保持—设，施验收工作主要内容！、验收合格条件、】验收申请程序和【所需材料细》。化验：收的对象、内容【、范围、分类、程】序和方式等要求 5！.完善水土保持【补偿：费征收使用管理【规定：根据中华人民共【。和国水土《保持法合理确—定水土流失危—害补：偿费的征收使—用管理规定合—理确定？征收范围明确征收标！。准规范？使用：管理确保征》收的费用主》要，用于水土流失防治结！合我市实《际推动建立水—土保：持生：态，补偿机制《鼓励资源、能源开】发企业？从收益中拿出—一，。定比例的资金用于水！土流失防治以工补农！兼顾生产建设的经】济效益？和，生态效益促进人与】。自然的和谐协调 （！二）进一《步增强水土保持监】督管理机构履行职】责能力 1、机【构到位依法落实水土！保持（监督》）管理机构》成立银川市水土保持！（预防监督）工【作站：（以下简称工作【站）明确和强—化方：案审批、监督—。检查：、设施验收》、规费征收》及违法案件查处等水！土保持监督》管理职能 2—、人员到位充—实配备？与执法任务相适应的！。专职监督管理—人员从事水土—保持预？。防监督管理工—作，的人员？要全部参《加监督执法培—训和考核全面提【。高业务素质和—依法行政水平参与水！土保：持方案技术评审【、设施验收等—人员要参加》。。专项培训和考试做到！持证上岗《 3、办公场所【到位工？作站在市水务局内设！固定办公室》1间配备计算机、】传真机、打印—机、举报电话等办公！设备建立完》善的：监督管理数据库【系统将监《督管理的相关信息】全部录入数据—库有标？准规范的水土保持】方案：审批、监督检查、验！收，。以及案？件，查处档案资》料库（柜、房）等】 4、工作经费到位！建立正常、稳—定的经费渠道—保障：监督：管理工作的正常开展！确，保水土保持监—督检：。查、案件查》处的公正、公平 】5、取？证设备装《备到位配《备照相机、摄像机】、经纬仪、》GPS、《笔记本电脑、录音笔！等执法？。取证设备有专—用交通工具或在执】行公：务时有用车保障设备！装备的运行情况良】好 （三《）进一步规范—水土保持监督管理工！。作 1、水土—保持方？案审：批规范水《土保持方案的受理、！审查、批复、送达规！范无：逾期审批《、越权审批、“【人情”审批》和，。“，吃拿卡要”等现【。象已批水《土保持方《案未出现较严重【技术性错《误 ：2、监督《检查规范市水务局】每年：至，少对本级及以上审】批水土？保持方案的生产【建设项？目开：展2次？监督检查对》违法违规生》产建设项目的批【评、：通报、曝《光等：处理符合政策—和法律法规的规定 ！3、水土保》持设施验《收规范水土保—持，设施验收受理、【验收、？送达：规范有文字记录无逾！期验收、《。越权：验收和故意》刁难建设《单位等现象严—格，水土保持设施—验收标准已》验收生产建设项【。。目未出现较》严重水土保》持质：量问题 4、规费】征，收使用规《。范水土保持补—偿费征？收程序、标准、方】式和使？用管理规范征收的】费用主要用于水【土流失防治》没有：。擅自降低标》准或超？标，准征收现象杜绝“】以收代管”行为除生！产建设单位无力治】理的（主要指技术力！量）不得违规—征，收水土流失防治【费 5、案件查处】规范立案查处水土】保持违？。法违规案件要依【据充分取证方—式，和程序合法》法律适用《正确文书及执行规范！ ，（四）进一步健【。全水：土保持？监督管理制度— 1、建立重—大水土保持》违法违规案件上【报制度对《市水务局无力查【处的重大水土保持违！法违规案《件，。按，规定的格式》要求：报，自治区水保局—由自治区水》保局挂牌督办—或直接查处 2【、年度工《作及重大水》土，流失：案件：（，事件）等报告—制度健全每年—1，。月底：前向自治区水保局】提交本年度水土保】持监督？管理工作报告及报】表发生重大》水土：流失：案件（事《件）（一次水土流失！1000立方米【以上）后在1周内正！式向自治区水保局报！告特殊事《件（：。一次水土流》失，10000立方米以！上）随时《报告 3、廉政【建设制度《健全对水土》。保持监督管》理人员建立相应【的，廉政管？理机制？加强行？。风建设杜绝腐败【行为 4、》社会监督制度健全】建立：完善：水土：保持监督管理公示】公告制度公告—水土保持方案审【批、验收等行政许】可依据？、，程序、条件、时【。限、内容《和结果做到》公开、公正、透【。明自：觉接受社会》各界监督要》设立举报电话、【信箱并正式公布【规范举？报的记录、接收【、处：理、协调、反馈等】各环节工作 举【报，电话0？951-68889！74； 三、组织】。领导和职责 （一】）组织领导 成立银！川市水土《保，持监：督管理能力建设工作！领导小组组长由【市政府副市长—马凯担任《副组：长由市政府副—秘书长？杨兆：华、市水务局局长】雍辉担任成员有市政！府，办，公厅、发《改委、？财，政局、水务局、国】土资源局《。、环保局、工信【局、规划局》、建设局《、开发区管委会、滨！河新区筹《建，委及县（市》、区）？政府负责人领导小组！下设办公室》。办公室设在市水务】局，汪秀琴同志兼任办公！室主任邓《新亮同志《。兼任办公室》副主任 （二）各】部，门职责 领》导，小组办公室工作职责！明确、细《化市级水《土保持监督管理能】力建设目标》、任务和要求；举办！水土保持监督管理和！技术专家培训—班；开展水土保【持配：套法规？体系建设；开展水】土保持监督管—理规范化建设—；开展水土保持监】。督管：理制度建设》；督促指导本行政】区域内监督管理能】力建设工作 发【改委工作职责负责】把水：。土保持工作纳入国】民，经济和社会发展【计划在开发建设项目！审批：可行性研究报—告和核准时审查是否！有经水？务部门审查》同意的水土保—持方案对水》土保持方案未经水务！部门审查同》意的建设项目—不予审批或》核准 财政局—工作职责《负责：落实国家规定的各】项水土保持资金投】入政策安《排水：土保持？专项资金确保水土】保持工作正常—。进行： 国土？资源：局工作职责在—审批建设《单，位和：个人用？。地计划及《办，理通过招投拍挂等方！式出让？。采矿权？或采矿权延续登记手！续时凡？涉及水土保持的项目！。同时审查是否有经】水务部门《审查同意的水—。土保：持方案对《水土保持《。方案未？经水务部门》审查同意的》建设用地、采矿【、探矿许可不予审批！同时土？地开：发项目及《土地整理项》目，必须有水务部门审】批的：水土保持《方案后方能开—工，建设 环保》。局工作职《责在审批《建设项目环境影响】报告书时凡涉及【水土保持的》建设项目《同时审查是否有经】水务部？门审查同意的水【土保持方案对涉【及水土保持》方案但未经》水务：部门审查同意的建设！项目：不予批准环境影响报！。告书 工信局工作职！责在生产建设项【目备案时《凡涉及水土保—持的：项目审查是》否，有经水务部门—审查同意的水土【保持方案对水土保】持方案未《经水务部门审查【同意的建设》项目：不予备？案， 规划局工作职责在！办理用地规划许【可证时、凡涉及水土！保持的项目》应同时？审查是否有经水务】部，门审查同意的—水土保持《方，案对水土保》持方案未经水务【部门审查同意的建】设项：目，不予办理规划—手续： 建设？局工作职责在办【理工许？可，证及城镇《建设：、房地产开发时凡】涉及水土保持的【。项目应同时审查【是否有经水务—部门审查《同意的水土》保，持方案对水》土保：持方案未《经水务？部门：审查：同意的建《设项目不予办理【建，设手续；在涉—及水土保持建设【项目：。。竣工验收《时必须申请水务部】门对水土《保持设施进行—同步验收没有水【务部门签署》的，验收意见项》目不能投产使用 银！川市经济技术开发区！管委会、滨》河新区筹建》。委工作职责在编【制各：。类工业园规》划时：规划中应有水土保】持规划专章；各类工！。业园区“三》通一平”《建设前应编报水土保！持方案并报水行政主！管部门批《准；配合水行政【主管部门做好—工业园区内各—类引进项目的水【土保持？“，三同：时”工作 各县（】市、区？），人民政？府工作职责按分级管！理、属地管理—。。。的原：则负责抓《好本地区内的水土】保持工作加大—开，发建设项目监—督力度防《。止，新的人为《水土流？。失 市政府其他部门！（单位）、直属机构！和区属驻《银其他单位》、事业单位工—作职责？在办理涉及水保项】目的生产建》设项目规划手续时】同时：审查是否有经—水务部？门审：查，同意的水《。土保持方案对—水土保持方》案未经水务》部门审查同意的不】予审批 四、进度安！。排 ：1、第一阶段（20！1，3年：4月：下，旬，5月中旬）》启动阶段 》（1）制定银川市】水土保持监督管理】能，力建设实施方案和】计划明确《、细化监督管理【能力建设目标、任】务和要？求 （？2）：召开动员《会，全面启动监督管理能！力建设工作 2、】第二阶段《（20？13年5月下旬）培！训，阶段 （《1）组？织监督管理》人员系统学习水土保！持法律法规》。及有关业务知识 （！2）组织监督—管理人员《参加区？水利厅？。组织的监督管—理培训班《及政策？研讨会 （3—）开展水土保持【方案审批制》度，、现场？。检查：制度、设施验收制】度等：有关：水土保持监督—管理制度的》大讨论制定完善各】项工作？制，度 3、第三—阶段（2013年6！月1：2月）全面推进阶段！ （1）加大力【度，全面推进监督管理能！力建设的各项工作 ！（2：），配合区水利厅督查】巡视并通过联合执】法检查？和工作交《流上下联动推动监督！管理能？力建设工作》。 4、第四阶段（】20：。14年16月）总结！阶段： （1）全市—水，务，局对监督《管理能？力建设工作进行【自查 （2）全面总！结监督管理》能，力建设？各项：工作向自治区水【利厅报送《总结报告接由上级】部门组织验收 【五、保障措施— ，（一）组织保—障建立组织领导协】调机：制加强对监督管理能！力建设工《作领：导配备专门人员推动！监督管理《建设：各项工作的顺利开展！。 （二）《。。经，费保障在开展—银川市监督管—理能力建设》工作期间市财政【局每年应安排—足够经费保障—监督管理能力—建设：的正常？开展圆满完成—各项工作任务也【可从征收《的，水土保持设施—补偿费中列》支专项经《费用于监督管理【能力建？设 （三）舆—论保障市水》务局：要加大对监督执【法能：力建：设的舆论宣传及时向！市人：。。民政府及相关部门】汇报争取支持 （】。。四）：。。激励保障市水务局】要加：大对水土保持监督管！。理工作中《。涌现出来的先—进单位和先进个人进！行表扬？（彰）宣传他—们的先进事迹促【进水土保持监督【管理工作能力的【全面提高 》