，银川市人民政府办】公厅关？于印发银《川市高层建筑消防安！全综合？治，。理工作方案的—通，知 ： 各县（市）区【人民政府《市政府各部门、各直！属，机构  《　　银？川，市高层建筑》消防安？全，综合治？理工作方案》已经市政《府研究？同意现印发给你们】请认真组织实施　】　   　　  】 　　银川市—人民政府办》公，厅 　？　        ！      — ， ，         ！ ，。  2？017年7月21日！   银川》市高层？建筑消防《。安全综合治理—工作方案 　—　   　　为深刻！吸取英国《伦敦“6.14”高！层公：寓火灾教训切实【加，强高：。层建筑火灾防控【工作按？照国务院的统一部】署，。和自治区《人民政？府关于开《。展安全生产大检查的！通知（宁政办发〔】2017〕125】号）要求市政府决】定自即日起至20】。17年12》月，。3，1日开？展高层建筑》。消，防安全综《合治理特制定—本方：案  　　一、工作！目标 ？ 　　深入贯—彻党的？十八大和《十，八届三中、四—中、五中、》六中全会《精神认真落实习近】。。平总书记等中央领导！同志关于加强公共】安全的系列重—要，指示：批示精神根》据，自治区党委、政府】有关要求坚持问【题，导向按照《政府统一《领，导、部门依法—。监管、单位全面负】责、社会《综合治理的原则【全面：开展高？层建筑消《防安全综合治理通】过综合治《理进一步摸清高层建！筑基本情况力争【实现高层建筑安【全隐患得《到有效治理每—栋，高层：建筑消？防安：全管理责《任，。得到：有效落实坚决预【防和遏制《高层建筑重特大【火灾事故发生—为党的？十九大胜利召开创】造良好的《消防安全环境  】　　二、治理范围及！内容： ， 　　此次高层【建，筑消防安全综合【治，理的范围包括—已建成投入》使用的高层建—筑和在建高》。层建筑施《工工地重点检查【以下八个《方面的内《。容  　《　（一）合法—性检查  》　　1.正在施【工，建设的高层建筑未依！法取得建设工程施工！许可证未办理—消防设计审核或【备，。案手续  　　2.！已建成投入使—。用的高层建筑—未依法办《理消防设计审—核、消防验收或备案！手续设置《在高层建筑内—的公众聚集场—所未办理《开业前？。消防安全检查—手续  　　—（二）在建高层【建筑施工工》地  　　1.未建！立施工现场消防安】。全管理制度确定消防！安全负？责人落实消》防责任严格管理火】源，、电源以及易燃、易！爆，和可燃物品  【　　：2.：大，型建设工《程施工现场未—设，置临时消防给水【设施和临时消防车通！道配备相应种—类、数量消防设备 ！ 　　3.工—人集体宿舍、临时】办公用房建筑构【件燃烧性能等级低于！A级  　　（三】）建筑？。外墙：外保温材《。料  　　》1，.高层？建筑违规采用—易燃可燃外保温材】料，。  　　2.—。高层：建筑外墙《外保温防护》层破损开《裂、：脱，落未将保《温材料完全》。包覆  　　（【四）建筑消防设施 ！ 　　1.高层建筑！未按消防技术—标，准设置消防设—施或设？。置不：。符合消防技》术标：准  　　2.建】筑消防设施存在故障！、损坏或《瘫，痪，等，情形不能保持完好】有效  　》　3.消防》控制室设《备，存，有故障控制功能及联！动运行不《正常  　》。　（五？）安全疏散》设施  　　1.】疏散楼梯《、安全出口数量、】疏散楼梯间设置形式！不符合标《准；避难《。层（间）堆放杂物】。或擅自改变用途【；避难？区内穿越通风风管】、排烟风管、电缆】桥架和采用可燃材料！包，覆管道  　　【2.占？用、堵塞《。、封闭？。。疏散通道、》。安全出口《；防火？门损坏或构件缺失】影响防火防烟功能】；应急照明、疏【散指示标志和—楼，层指：示标识的设置—位置、数量、照【度等：。不符合标《准  　　3. 】疏散走道《、楼梯间内部装修材！。料不符？合，。标，准  　　（六【）管道井 》 ，。　，。。。。　1.电《缆井、管道井等【管井未独立设置井】壁耐火极限达不【到1.00》h，、管井检查门—未采：。用丙级？防火门电缆井—、，管，道，井未在每层楼板【。处进行？严密封堵电》。。缆桥：架等未在防火分【隔处采用有效措施进！行防火封堵》  　　2.管道】井内堆放杂物或【被占用管井井壁【、检查门破损—日常维护管理不到】位  　　（—七）电气燃》。气，管理  　　—1.：电气线路《乱拉：乱接或敷设不—符合规？范电：气设备？容量负荷超标或安】装不：规范  　　2【.消防？。用电负荷不符—合消防技《术标准？未落实任何情况下不！得切断消防电源【的安全保障》措施  　　3.使！用燃气的场所、部位！不符合相关技术【标准；燃气管线【、燃气用具的敷设】、安：装等不符合相关安全！技术标准；公共建】筑使用燃《。气部位？未设置燃《气泄漏报警装置【和紧急切断装—置  　　4.电气！、燃气设《施设备的日常维护】保养、？检测等管理措施【不落实  　—　5：.用火、用电、用】气不规范动用明【火作业时《未落实现场》监，护，和安全措施  　】　，（八：）日常？消防安全管理  】　　1.单位消防】。。安全：主体责任不落实未设！立或明确消》防安全管理》机构未建立消防安全！制度和消防安全【操作规程消》防安全责任人、管】理人、？重点岗位《人、特殊工种人【员和员工逐级岗位责！任不落实  　【。　，2.单位消防—安全检查巡查不落实！不能：及，时整改？火，灾，隐患 ？ 　：　3.建筑外墙【门，。窗违规设置影—响，逃生和灭火救援【的障碍物 》 　　4.》单位未按标准组【建微型消防》站未开展针对性【消防训练不》具备“？早发现、早处置”】的扑救初起火灾能】力  　　5.单位！未定期组织消—。防安全培《训和消防演练  　！　6.物业服务【企，业未按？照合同约定对高【层住宅共用消防设施！进行维护管》理、提？供消防安全防—范服务  　　【三、工作措施及【步骤  　　（一）！。逐一排查登记—建档：要对所有高层建筑】做到逐一排查建立】排查登记档案—实行“谁检查、谁】负责”彻底摸—清底数查清隐—患问题逐项明确整改！责任：、措：施和：时限结？合排查工作督—促单位？在，“户籍？化”：系统逐栋录入—高，层建筑数据定期【报告备？案日常管理》信息完善数》据资源落实长效【管理：切实做到“底数【清、情况明”—[由各？县（市）区政府开发！区管委会、滨河新】区管委会牵头各级综！治、民政、》公安、住建、—卫计、体旅、安监和！。电力等部门按职责分！工负责]  　　（！二）：严格管控外墙外保】温材料对《违规采用易燃可燃】。外保温材料》的高层建筑结合改】。建、扩建《工程拆？除易：燃，可燃：外保温材料》。更换符合消防技【术标：准的：外保温材料；—未拆：。除前严？。格落实火灾防范措施！严密：包覆裸露的保温材料！；严禁？在建：筑外墙违规动—火用电禁止在—建筑周围堆放可【燃物、？燃放：烟花爆竹《；汽车、电动车停放！与建筑外墙保持【一定的安全距离【[由各县（市）区政！府开发？。区管委会、滨—河新区管委会—和市住建局牵头各】级综治、《民政、公《安、：卫计、体旅、安【监和电？力等部门按职责分工！负责]  　　（】三）完？善建筑消防设—施缺失？消防设施的高层【建筑结合改建、扩建！工程按照消防技术标！准增补；对消防【设施损坏《的责令限期整—。改，修复落实定》期维护保《养检测制度确保【完好有效；对—疏散楼梯数量不足】的采取增设室外疏散！楼梯等措施；对电】缆井、管道》井等：。管井以？及电缆桥架封堵缺】失或不严密的—使用防火封》堵材料？严密封堵[》由各县（市）—区政府开发》区管委会、滨河新区！管委：。会和市？公安局牵头各级综】治、：。民政、住建、卫计、！体旅、安《监和电力《。。等部门？按职：责分工？负责]  　　（】。四）：。畅通安全疏散生【命通道全面》清理疏？散楼梯、疏散走道】堆放的杂物以及【违规停放、充—电的电动车确保【疏散通道畅通；高层！住宅建筑设有通向】屋面出口的出—口，上的门或窗》应能从？。内向外开启；疏散】楼梯间的防火门【损坏或拆除的应【及，时维：修安装确保》达到防火防》烟功能；疏》散走道、楼梯间内设！置应急照《明和疏？散指示标志》确保：火灾状态下引导【人，员安全疏《散；超高层建筑【避难层（《间，）被占用的》应恢复原有功能[由！。各县（市）》区政府开《发区：管委会、滨河新【区，管委：会，牵头：各级综？治、民政、公安、住！建、卫计、体—旅、安监和电力等部！门按职责《分工负责]》  　　（五—）严格执法铁腕【整治对排查发现的】消防违法行为和【火灾隐患应》严，格依法实施》责令“三停”、吊销！执照、行政》拘，留、临时《。查封、强制执行等】处罚和？强制措施同时要坚决！执行“五个一—律”措施《对正在违规安装的】易，燃可燃外保温材【料，一律依？法责令停止施工严】厉处罚有《关单位和《个人：；对消防《设施关停瘫痪—。的一律？依法责令停业整改；！对安：全疏：散通道堵塞》、违规停放电动车】。的一律依法责—令立即？。清理完毕；对电【缆井、管《道井以及电缆—桥架防火封堵不严】的，一律依？法，责令限期《改正；对问题突【出的重？点地区和重大隐【患一律提请》当地政府采取书【面警示、重点约谈】、挂牌督办、公【布曝光等《手段：压实整改责任限时消！除隐患 《 　　？（六：）提升物防技防【水平推动老旧高层】住宅在建筑公共区】域，设置：火，灾应急广播在居【民家：庭推广安装》独立式感烟火灾探】。。测报警器结合老旧】高层住宅《改造工？程推动安《装简易喷《淋设施和电气—火，灾监控？装置并纳入为民办】实事工程、旧—楼改造？项目加？快推进城市消防远】程，监控系统《建设逐步将》设，有火灾自动》。报，。警系统的高层建【筑联入系统24小时！监控高层建》筑消防设施运行状】况并纳入“智—慧城市”管理鼓励单！位利：用物联？网，、“：互联网+《”、手机终端—等信息技《术对高层建筑实行信！息化管？理一旦？出现消防设施损坏、！消防供水压力不足】等问：题能：。够及时反《馈，并立即组织》整改[由《各县（？。市）区政府开—发区：管，委会、滨河新区管委！会牵头各级综治、】民政、公安、住建】。、，卫计、体《旅、安监、电力【以及市大数据—等部门按职责分工】负责]  　　【（七）严格落实主体！责任高层建筑应全面！纳入消防安全—“户籍？化”管理系统认真落！实“户籍化”—管理对？火灾：。荷，载较：大、人员密集的【高层建筑确定为火】灾高危单位实行更加！严格的消防安全管理！措施：在高层公共建筑【。推行专？职消防？安全经理人制度在】高层住宅建》。筑推行“楼长”制度！负责本？单位、本建筑—消防安全管理定期】开展防火《检查巡查组织实【施消防宣传教育培训！制定灭火和应—急疏：散预案并定期组织演！练高层建《筑使用？。单位按要求配备【专业电工严格落实】用火用电用气—安全管理制度定【期检测维护电气线路！、燃气管线及时【消除安全隐患—[，由各县（市）区政府！开，。发区管委会、滨河新！。区管委会牵头各级】综治、民政、—公安、住建、—卫计：、体旅、《安监和电力等部门按！职责分工《负责]  　　（八！）建强微型消—。防站：高层公共建筑和高】层住宅小区应建立集！防火、灭《火，、宣传于《一体的微型消防站配！齐人员和必要的【装备器？材与公安消》防队开展联勤联训达！到“三知四》会一联通”（即知道！消防设施《和器材位置》、知道疏《。散通道和出口、知】道建筑布局和功能；！。会，组织疏散人员—、会扑救初期火灾、！会穿戴？防护装备、会操作消！防器：材；公安消防队与微！型消防站、消防控制！室与微型消》防站队员保》持通信联络畅通）要！求，。提升扑救初起火【灾能力？[由各县（市）区政！府开发区管委会、滨！河新：区管委会牵》头各级综治、—。民政、公《安、住建、卫计【、体旅？、，安监：和电力等部门按【职责：分工负责]  【。　　（九）加强消】防宣传培训》要充分利用伦敦大火！后全社会普遍—关注高层建筑火灾防！范和疏散逃生—的有利契机协调各类！新闻媒体利用—橱窗、板报》、宣传栏等固定阵地！发挥微博《微信等现代传媒手段！优势：密集刊播专题专【稿提示高层建—筑火灾危险性宣【传普及高《层建：筑，防火、灭火和—逃生自救《知识提示易燃可燃】外保温？材料：。火灾危害和防—范措施提高居民消防！安全意识高》层，建筑管理单位—应每半年组》织一次消防安全【培训：和消防演《练引导高层建筑【单位和？居，民家庭配《备防烟面罩、逃生】绳索等器材提—。高疏：散逃生能力要制【作高层建筑》典，。型，火灾案例专题片在电！视台、户外视频【和楼宇？电视集中播放组织】高层建筑《管，。理人集中观》。看，加强警示教育—要结合全市》夏季：消防检查培训工【作在三？个月内分《期分批组织对专职】消防安？全经理人、楼长【进行集中培训—力争为每栋高层【。建筑：培养一个消》。防安全？“明白人《”经理人要达—到懂：。消防管理、会防【。火检查、能宣传培训！的水平楼长》要知晓消防安全常识！、掌握防火巡查方】法、查处常见隐【患问题确保真正发】。挥作用[由各—县，（市）区政府开发区！管委会、滨河新【区，管委会和《市委宣传部牵头各】级综治、民政—、公安、住建、文】广、卫计、体旅【、安监和电力等【部门按职责分工负】责，]  　《　（十）《提请政？府挂牌督办对整改难！度大、严《重影响公共安全【的重大火灾隐患各】县，（市）区政府—开发区管《委会、？滨河新区管委会要挂！牌督办明《确有关部门》和单位的整》改责任落实整—改措施下级政府解】决不了的《要报请上一级—。政府进？。行挂牌督《办特别严重的提请】自治：。区，政，府挂牌督办  【　　（十一）—发挥舆论监督作用在！主流媒体《开设：专题专栏对排—查整治的高层—建筑应向社》会，公开设立曝光平台曝！光久拖不《。。改、政府挂牌督办的！高层建筑重大火灾隐！患、跟踪报道整【改信息对隐患—严重、逾期未改【的重大火灾隐患【单位列入消防安全】不良：行为公布范畴并通报！。有关：。部门视情采取约谈】单位法定代表人、】在单位？醒目位置张贴火险警！示牌等方式》推动隐患整改—充分发？挥“9611—9”举报投诉—热线的？。作用鼓励群》众举报高层建筑火】灾隐患核查属实【的给予奖励充分【调动群众参与火灾隐！。患整治的积》极性[由各县（市】。）区政府开发—。区管委会《。、滨河新区管委【会和：市委宣传部》牵头：各级：综治、民政、公安】、住建、文广、卫】计、体旅、》安监和电力等—部门按？职责分？工负责]  　【　（：十二）严格责—任追究治理工—作期间？。对因工？作失职？造成火灾事故—的要实行责任倒查和！逐，级追查凡高层建【。筑发生亡3人以下的！火灾县级人民政府要！组织：调查；？发，生亡：3人以？上9人以下的火灾】市政府将《组织进？行调：查依法？依，。规严肃追《究责任  　　（】十三）工《作步骤 《 　　综合治理工作！分四个阶《段进行？。  　　1.动【员部署阶《段（7月22日前）！各县（市）》区政府开发区管委会！、滨河？新区管委会各有【关部门和单位要结】合，本地区和本》行业系统《实际召开《会议：进行：专题部署明》确治理工《作目标、《任务和措《施细化工作职责掌握！检查自查要》求迅速？部署开展工作  　！　2.？全面：排，查阶段（7月23日！至8月31日）各】级各部门《要，组织各高《层建：筑管理？单位开展消防—安全自查自纠切实整！改存：在的问题各有关行】业部门在《地方政府统》一领：。导，下按照职责》分，工逐个区域、—逐栋建筑开展排查重！点检查建筑外—墙外保温材料、【建，筑消防？。。设施、日《常消防安《全管理等是否符【合有关规定或—落实到位对排查【。出的安全隐患—要详细登《。记建立台《账督：促整改  　　【3.重点整治—阶段：。（9月1日至1【2月2？。0日）对排查发【现的高层建筑火灾隐！患的整改难易程度】以及：危害后果进行分析研！判逐个制《定整改计划和措【施逐个落实整改【方案、责任和—资金对？整改难度《不，大的火灾隐患—督，。促尽快整《改；对一时难以【整改的重大火灾隐】患督促单位和业主在！确保安？全的前提《下采取先易后难【、分步实施的方式】逐，项，消除隐患治》理期间要集中查处】一批存在严重违法】行为和拒不》整改火灾《隐患的单位集中曝】光一批久拖不改、】严重影响《公，共安全的隐患—。单，位集：中挂牌督《办一批？存在重大火灾隐患】。的单位？  ： 　　4.总结验收！阶段（12月21】日至31日）各【县，（市）区政府—开，发区管委《会、：滨河新区管委会要】。成立检查组对—高层建筑消防安全综！合，治理工作进行—。检查验？收验收不合》格的一律重新进行】整治：抽查：验收情况纳》入2017年—度消防工作考—核内容治理》工作结束后》各级各部门要认真总！结好：的经验做法》对存在？的普遍性问》题专题研《究健全？高层建筑《火灾防控长》效工：作机：制对尚未完成整【改的高层建筑火【灾隐：患要紧？盯不放跟踪督办确保！隐患消除  —　　四、工作要求 ！ 　　（《一）加强《组织领导市政府【成立高层建筑消防】安全综合治》理工：作，领导小组市政府【分管副市长任组长市！政府分管副秘书长】。、市公安局王青【山副：局长：、，市公安消防支—队陈建民支队—长、市安监局胡建】华副局长、市住建局！王志宏副局长、国】网银：川供电公司》胡建军？副总经理《任副组长各县—（市）？区政府开发区管【委会、滨河新—区管委会市消防安】全委员会成员—单位分管领导为成】员全面？负责高层建筑消防安！全综合治理工—作的：组，织领导领导小组【在，市消防支队下设【办公：室陈：建民支队长兼任办】公室主任《各县（市）》区政府？、开发区管委会【、滨河新区管委会和！。市直各部门也—。要逐级成立》组织机构主》要领导亲自研究分管！领导亲自督办加【强调度指挥确—保各项工作任务的落！实，（领：导小：组，于2017》年全市高层》建筑消防安全综合】治理结？束之日起自行撤销）！  　　（二）【明确工作职责各县】（市）区政府—。。、开发区管委会、】滨河新区管》委，会主要负责同志【是高层建筑》消防安全《。综合治理工作的【第，一责任人乡镇政府和！街道办？事处负责同志—是直接责任人具体负！责高层建筑消防安】。全综合？治理的组《织，实施公安机关和消防！部门：。要充分发挥》主力军作用加大对各！类高层建筑》尤其是高层居民【住宅消防安全状【。况，的排查检查》力度摸清底数—、建立台账发改部】门要依？。法加强高层》建筑：。建设工？程，的立：项审：批；规划部门要依】法加强？。高层：建筑建设用地规【划许可证和建设工】程规划许可》。证的：核发工作；住—建部：门要组织开展高【层建筑在建、改【建、扩建工程施【工现场的消防安全专！项检：查；安监部门—要加强对高》。层建筑设施、设备】安装、维《修保养过程中的安全！生，产监管工作》。。；电力部门要—加强高？层建筑电气》。安全检查规范安装电！气设：施和线路；行政审批！部门要依法加—强高层建《筑内生产经营—企业、文《化娱乐场所的—行政许可审批；民】政、教育、卫计、】体旅：等部门要对所属单位！高层建筑开展消防】安全大排查；大数据！部门要？将，“智慧消防”—纳入智？慧城市建设》规划制定具体建设方！案并组织《实施；宣传、文广】部，门要有针《对性地组织广播、】电视、报刊等有关媒！体，宣传高层建》筑防：火灭火和自救逃【生常：识，  　　《（三：）形成工作合—力各级各部门要按照！“管行业必须管安】。全、：管业务？必须管安全、管生】。产经营必须管安【全，”的要求各》尽其职各《。负其：责，联合组织检查督查建！立健全？信息：共享、情况通报、】联合查处、案—件移送机制切—。实，形成执法合》力有效推进高层建】筑综合治理》工作开展《对职能交叉、多头管！理的行？。业领域要加强—协，调配合落实》各自责任防止—推诱：扯皮  《　　（？四）强化督导—。检查：各，级各部？门，。要切实将任务落实】到各个？岗位、每个环节层】层分解责任确保各项！措施落实《到位要？成立督？导组采取“四不两直！”的方？式明查暗访基层工】作任务落实情—况对未按要》求开展综合治理【、工作？不，到位、措施不落【实、效果不明显的】地区和单位要督促限！期整改综合治—理期间市政府—综合治理《工作领导《小组将适时组织有关！部门邀请《专家和记者对各县（！市）区政府和市【直有关部门》治理工作进展情【况进：行暗访抽查》  　　各》县（：市）区政府开发区管！委，会、滨河新区—管委会市消》防安全委员会成【员单位请《于7月2《6日前将工作部署情！况报送市政府—综合治理工作领【导小组办公室8月】起每月23日—前报送当月工作小结！12月22日前【报送工作总结—（联系电话1899！5029《203？） ：