银川市《人民：政府办公厅关于印】发，银川市高层建—筑消防安《。全综合治理工作【方案的通知 各】县（：市）：区人：民，政府市？政府各？部，门、各直属机构  ！　　银？川市高？层建筑消防安全综合！治理工作方案已经市！政府研究《同意现印《发给你？们请认真《组织：实施　　   【　　   　　银】川市人民《政府：办公厅 　　 【       【。        】       【     20【17年7月》。21日 《  银川《市高层建筑消防【。安全综合治》理工作方案》 　　？。  ： 　　为深刻吸取英！国伦敦“6.—14”高层公寓火灾！教训切实加强高层】。建筑火灾防控—工作：按照国务《。院的统一部署和【自治区人《民政府关于开展【安全生产《大检查的通知（【宁，政办：发〔2017—〕125《号）要求《市，政府：决定自即日》起至201》7年12月3—1日开展高层建筑】消防安全综合治理特！制定本方案  　】　一：、工作目标  　】　深入贯彻党的十】八大和十八届三中、！四中、五中、六中全！会精神？认真落实习近平总书！记等中央领导同【志，关于加强公》共安全？的系列重要指—示，批示精神根据自治】区党委、《政府有关要求坚【。。持问题？导向按照政府统一领！导、部门依法监【管、单位全》面负责、社会综【合治理的原则全面开！。展高层建筑消防安全！综合治理通过综合】。治理进一《步，摸清：高层建筑基本情况力！争，实现高层建筑安【。全隐患得到有—效，治理每栋高层建筑】消防安全管》理责任？得到有效《。落实坚决预防和遏制！高层建筑重特大【火灾：事故发生为党的十】九大胜？利召开？创造良好的消防安】全环境  　　二】、治理范围》及内容  》　　此次《高层建筑消防安全综！合，治理的范围包—。括已建成投入使用的！高层建筑和在建高】。层建筑施工》工地重点检查以下】八个：。方面：的内容 《 　　（《一）合？法性检查  　【　1.正在施工【建设的高层》建，筑未依法取》。得建设工程》施工许可证未办【理消防设计》。审核或备案手—续 ： 　　2.》已建成投入》使用：的高层建筑》未依法办理》消防设计审核、【消防验收或》备案：手续设置在高—层建筑？内的公众聚》集，。场所未办《理开业前消防安【全检查手续》  　　（二）【在建高层建筑施工工！地  　　》1.未建立施工现】场消防？安全管理制度确定消！防安全负责》。人落：实消防？责任严格管理火源、！电源以？及易燃、《易爆和？可，。燃物：品  　　》2.大型《建设工程施工现场未！设置临时消防—给水设施和临时【消防车通《道配备相《应种类、数量消防设！备 ： 　　3.工—人集体宿《舍、：临时办公《用，。房建：筑构件燃烧性能等级！。低于A级  —　　（三）》建筑外墙外保温材】料  　　1.高层！建筑违规采用—易燃可燃外保温材料！ ， 　：　，2.高层建筑外【墙，外保温防护层破【损开：裂，、脱落未将》保温材料完全包覆 ！ 　　（《。四）建筑消防设【施  　　1.高层！建筑未按消防技术标！准设置消《。防设施或设置不符合！。消防：。技术标准  　【　2.建筑消防设】施存：在故障、损坏或瘫痪！。等情形不能》保持完？好有效  》　　3.消》防控制室《设备存有故》障控制功能及联动】运行不正常  　　！（五）安《全疏散设《施 ： 　　1.疏散【楼梯、安全出口【数量、疏散》楼梯间？设置：形式不符合标准【；避难层（》间）堆放杂物—或擅自改变用途；避！难区内穿越》。。通，风风管、《排烟风管、电缆桥架！和采用可燃材料包覆！管道 ？ 　　2.占用、堵！塞、封？闭疏散通《道、安全出口；防火！门损坏或构件缺失】。影响：防火防烟功能；应急！照明、疏散指—示标志和楼层指示标！识的设置《位置、数量、照度等！不符：合标准  　　【3. 疏《散走道、《楼，梯间：内，部装修材《料不符合标准  　！　（六）管道井【。  　？　1.电缆》井、管道井等管井未！独立设置井》壁耐火极限》达不：到1.？。00h、管》井检查门未》采用丙级《。。。防火门？电缆井、管道井未在！每层楼板处进行【严密封？堵电缆桥《架等未在防火—分隔处采用有效【。措施进行防火封【堵  　　2.【管道井内堆放杂【物或被占用》管井井壁、》。检，查门破损日常维【护管理不到》位  　《　，（七）？。电气燃气《管理  　　1.】电气线路《乱拉乱接或敷—设不符合规范—电气设？备容量负荷超标或】安装不规范  　　！2.消防《用电负荷不符合【消防技术标准未【落实任？何情况下《不得切断消防电源】的安全？保障措？施，  　　《3，.使：用燃气？的场所、部位不符】合相：关技术标准；燃气】管线、燃气用具的敷！设、安装等不符【合相关？安全技术标准；公】共建筑使用燃气【。。部位未设置燃气泄】漏报警装置和紧【急切断装置  　　！4.电气、燃气设】。施设备？的日常维护保—养、检测等管理【措施：不落实  　　5】。.用火？、用电、用气不规范！动用明火作业时未落！实现：场，监，护和安全措施  】　　（八《）日常？消防安全管理  　！　1.单位消防安全！。主体责任不落实【未设立或明确—消防安全管理—机构未建立》消防安全制度和【消防安全操作规程消！。。防安：全责任？人、管理人、重【点岗位人、特殊工】种人员和员》工逐级岗《。位责：。任不落实《  　　2.—单位消防安全检查巡！查不落？实不能？及时整改火》灾隐：患  　　3.建】筑外墙门窗违规【设置影响逃》生，。和灭火？救援的障碍物—。  　　4.单位未！按标准组建微—型消：防站：未开展针《对性消防训练不【具备“早发现、早处！置”的扑救初起火】灾能：力  　　5.单】位未定期组织消【防安全培训和消防演！练 ： ，　　6.物业—服务企业未按照【合，同约定对高》层住宅？共用消防设施进行维！护管理？。、提供消防安—全防范？服，务  ？　　三、工作—措施及步骤  　　！（一）逐《一排查登记建档要对！所有高层建筑做到逐！一排查建立排查登记！档案实行“谁—检查、谁负责—”彻底摸清底数查清！隐患问题逐项明确整！改，责任、措施和时【限结合排查工作督】促单：位在“户籍》化”系统逐栋录入】高层建筑数据定【期报告备案》日常管理信》息完善数据》。资源落实长效管【理，切实做到“底数清】、情况明”[由各县！（市）区《政府开发区管委会、！滨河新区管委会【牵头各级综治、【民政、公安、住建】。、卫计、体旅、安】监，。。。和电力等《部门按？职责分工负责]  ！　　（二）严格管】控外：墙外保温材料—对，违规采用易燃可【燃外保温材》料的高？层建筑结合改建【、，扩建工？程拆除易燃》可燃外？保，温材料更换符合消】防技术标准》的外保？温材料；未拆除前严！格落实火灾防范措】施严密包覆》裸露的保温材料；严！禁在建筑《外墙违规动火用电禁！止在建筑周围堆放可！燃物、燃放烟花爆】竹，；汽车、电动车停】放与建？筑外墙保持一—定的安全距离[【由，各县（市《）区政？府开发？区管委会、》滨河新区管委会【和市：住建局牵《头各级综治》、民政、《公安：、卫计、体》旅、安监和电力【等部门按职责分工】负责]？  ：　　（三《）完善建筑消防设】。施缺失消防》设施的高层建筑【结，合改：建、扩建工程按照】消防技？术标准增《补；对消防设施损】坏的责？令限期整改修复【。落实定期维护保养】检测：制度确保完好有【。效；对疏散楼梯数量！不足的采取增设室】外，疏散楼梯等措施；对！电缆井、管》道，井等：管井以及电缆桥架封！堵缺失？或不严？密的使？用防火？封堵材料严密封【堵，[由各县（》市）区政府》开发区管委会—。、滨：。河新区管委会和市公！。安局：牵头各级《。综，治、民政、住建、】卫计、体旅、安监和！电力等部门按—职责分工《负责]  　—。　（四）畅通安全】疏散生命通道—全面清理疏散楼梯】、疏散走《道，堆放的杂物》以及：违规停放、充电的电！动车确？保疏散通道畅通；】高层住宅建筑设有】通向屋面出口的出】口上的门或》窗应能从内向外开启！；疏散楼梯间的【防火门损坏或拆【除的应及时维修安】装确：保达到防《火防烟功能；疏【散走道、楼梯间内设！置应急照明和—疏，散指示标志确保火灾！状态下引导人—员安全疏散；—超高层建筑避难层（！间）被占《用的：应恢：复原：有功能[由各县（】市）区政府开发【区管：委会、滨河》新，区管：。委会牵头《各，级综治、民政、【公安、？住建、卫计、体【。旅、：安监和电《力等部门按职责分工！。负责]？ ， ，　　（五《。）严格执法铁腕整】。治，对排查发《现的消防违法行为和！火灾隐患应严格依】法实施责《令“三停”》、吊销执照、行【政拘留、临时—。查封、强制》执行等处罚和强制措！。施同：时要坚决《执行“五个》一律”措《施对正在违规安【装的易燃可燃外【保温材？。料一律依法责—令停止施工严厉处罚！。有关单位和个—人，；对消防设施关【停瘫痪的一律依法】。责，令，停业整改；对安全】疏散通道堵塞、违】规停放电动车的一】律依：法责令立《即清理完毕；—对电：缆，。井、管道井》以及电缆桥架防火封！堵不严的一律依【法责令限期改—正；对问题》突出：的重点？地区和重大隐—患一律提请当—地政府采取书面警】示、重点约谈、【挂牌督？办、公布曝光—等手段压实整改【责任限时消除隐患】  　　《（，六）提升《物防技？防水平推动老旧【高层住宅在建筑【公共区域设置—火灾应急广播在【居民家庭推》广安装独立式感烟】火灾探测报警器【结，合，。。老旧高层住宅改造工！程，推动安装简》易喷淋设施和电【气火灾监控装置【。并纳入为民办实事】工程：、旧楼改造》项目加快《推进城市消防远【。程监：控系：统建设？逐步将设有火灾【自，动，。报警系统的高层【建筑：联，入系统24小时监控！高层建筑《消防设？施运行状况并纳入】“智：慧，城市”管理鼓励【单位利用物联网、】。“，互联网+”》、手机终端等—信息技术对高层建】筑实行信息》化管理一旦出现消】防设施损坏、消防供！水压力不足等问题能！够及时反馈并立即】组织整改[》由各县（市）区政府！开发区管委会、滨河！新区管委会牵头各】级综治、民政、公安！、住建、卫计—、体旅？、安监、《电，力，以及市大数》。据，等部：门按职责分工负【责]  　　（【七）：。严格落？实主体责任高层建筑！应全面纳入消防【安全“户籍化”【管理系统认》真落实“户籍化【”管理？对火灾荷载较—大、人员《密集的高层建—筑确定？为火灾高危单位实】行更加严格的消防安！全，管，理措：施在：高层公？共建：筑，推行专职消》防安全经理人制【度在高层《住宅建筑推行“楼】。长”制度负责—本单：。。位、本？建筑消防安全管理】定，期开展？防火检查巡查组【织实施消防宣—传教育培训制定灭火！。和应急疏散预案并】定期组？织演：练高层建《筑使用？单，位按要求配备专【。业电：工，严格落？实用火用电用气安】全管理制度定期检测！。维护电气《线路、燃《气，管线及时消》除安全隐患[—由各县（《市）区政府开发区管！委会、滨河新区【管委会牵头各级综】治、民政《、公安？、住建、卫》计，、体旅、安监和电】力等：部门按职责》分，工负责] 》 ，　，　（八？）建强微型消防站高！。层公共建筑和—高层：住宅小区应建—立集防火、灭火【、宣传于一体的【微型消防站配齐【人员和必要》的装备器材与公安消！防队：。开展：联勤联？训达到“三知—四会：一联：通”（即知道消防设！施和器材位》置，、，知道疏散通》道和出口、知道【建，筑布局和功能；【会组织疏散人员、会！扑救初期火灾、会】穿戴防护装备、会】操作消防器材；【公安消防队与微型消！防站、消防控制室】与微型消防站—队员保持通信联络】畅通）要求提升【扑救初起火》灾能力？[由各县《（市）？。区政府开发区管【委会：、滨河新区管委会牵！头各级？综治、民《政，、公安、住》建、卫计、体旅、安！监和电力等》部门按职责》分工负？责]  　　（九）！加强消防宣传—培训要充分利—。用伦：敦大火？后全：社会普遍《关注高层《建筑火灾防范—和疏散逃生的有利】契机协调各类新闻】。媒体利用橱》窗，、板报、宣》传栏：等固定阵地》发挥微博微信等【现代：传媒手段优势密【集刊播专题专稿提示！高层建筑火灾危险性！宣传普及高层建筑】防火、灭火和逃生】自，救，知识：。提示：易燃可燃外保温材料！火灾危？害和：防范措施《提高居民消防安全意！识高：层建筑管理单位应每！半年组织一次消【防安全培《训，和，消防演练引导高层建！筑单位和居民家庭】配备防？烟面罩、逃生绳索】等器材？提高疏散逃生能力要！制作高层建筑典【型火灾？案例专题片》在电：视台、户《外视频和楼宇电视】集中：播放组织高》。层建筑管理人集【中观看加强警示教】育，。要，结合全市夏季消防检！查培训工《作在：三个月内分期分【批组织对专》职消防安全经—理人、楼长》进行集中培》训力争为每栋高层建！筑培养一个》消防安全《。“明白人”》经，理人要达到懂消【。防管理、会》。防火检查、》能，宣传培训《的水平楼长要知晓消！防安全常《识、掌握防火巡查方！法、查处《常见隐患《。问题确保真正发挥】作用[由各县（市）！区政府开发》区，管委会、滨河—新区管委《。会，和市委宣传》部牵头各级综—治、民政、公—安、：住建、文广、卫【计、体？旅，、安监和《。电力等部门按职【责分工负《责]： ， 　　（十）提请】。政，府挂牌督办对整【改难度大、》严重影响公共安全】的重大火灾隐患【。各县（市）区政府开！发区管？委会：、，滨河新区管委—会要挂牌督办明【确有关部门和—单位的整《改责任？落实整改措施下级】政府解决不》了的要报请》。上，一级政府《进行挂牌督办特别】严重的提请自治【区政府挂牌督办 】 　　（十一）发】挥舆：论监督作《用在主流《媒，。体，开设专题专栏对排】查整治的高层建筑应！向社会公开设立曝】光平台？曝光久拖《。不改、政府》挂牌：。督办的高层建—筑重大？火灾隐？患，。、跟踪报道》整改信息《。对隐患严重、—逾期未改的重大火灾！隐患单位列入消防】安全不良行为公【。布范畴并通报—有关部门视情—采取：约谈单位法定代表人！、在单位醒目位【。置张贴火《险警示牌等方—式推动隐《患，整改：充分发挥“9611！9”举报投诉热【线的作用鼓励群【众举报高层建筑火】。灾隐患核查属实的给！予奖励充分调动群】。众参：与火灾隐患整治的积！极性[由各》。县（市）区》政府开发区管—委会、滨河新区【管委：会和市委宣传部【牵头各？级综治、民政、公】安、：住，建、文广《、卫计、体旅、安】监和电？力等：。部门按职《责分工？负责]  》　　（十二）严【格责任追《究，治，理，工作：期间对？因工作失职造成火】灾事故的要实—行责任倒查和逐级追！查凡高层建筑发【。生亡3人以下的火】灾县级人《。。民政府要组》织调查；发生亡【3人：以上9人以下的火灾！市政府将组织进行】调查依法依规严【肃追：究责任  　—　（十三）工作步骤！。  　　《综合治理工作分四】个阶段进《行  　　》。1.动员《部署阶段（》7月22《日前）各县》（市）区政》府开发区《管委会、滨河新区管！委会各？有关部门《和单位？要结合本《。地区和本《行，业，系统：。实际召开会议进【行专：题部署明确治理【工作：目，标、任？务和措施细化工【。作，职责掌握《检查：自，查要求迅速部署【开展工作《  　？　，2.全面排查阶段（！7月：23日至8》月31日《）各级各部门要组织！各高层建《筑管理单位开—展消防安全》自查自纠《切实整改存在的问】题各有关行》业部门？在地方政府统—一领导下按照职责】分工逐个区》域、逐栋建筑开展】排查重点检查建【筑外墙外《保，温，材料、建筑消防设】施、日常消防安【全管理？等，是否符合有关规【定或落实到》位对排查《出的安全隐患要详细！登记建立台账督【促整：改  　　3—.重点整治阶段（9！。月1日至12月20！日）对排《查发现的高层建筑】火灾隐患的》整改难易程度以及】。危害：后果进行分析—研，判逐个制定整改计】划和措？施逐个落实整改【方案、？责任和？资金对？整改难度不大的火灾！隐患督促《尽快整？改；对？一时难？以整：改的重？大火：灾隐患督促单位和业！主在确？保安全的前提—下采取先《。易后难、分步—实施的方式逐项消】除隐：患，治理期间要集—中查处？一批存在严重违【法行为？和拒不整改火—灾隐：患的单位集中曝光一！批久拖？不改、严重影响公】共安全的《隐患单位集中—挂牌督办一批存在】重大火灾隐患的单位！   　《　4.总《结，验，。收阶：段（12月21日】至31？日）各县（》市）区政府开发区】管委会、滨》河新：区管委会要成立检查！组，对高：层建筑消防安—全综：。合治：理工作进行检—查，验，收验收不合格的一律！重新进行整治—抽查验收情况纳入2！01：7，年度消防《工作考核内容治理工！作结束后各》级各部门要认真【总结好的经验—做法对？存在的普遍性问题专！题研究健全高层建筑！火灾：防控：长效工作机制对尚未！完成整改的高—层建筑火灾》隐患要？紧盯不放跟踪督办】确，保隐患消除》 ， ，　　四、工作要【。求  　　（一【）加强组织领—导市政府成》立高层建《筑消防？安全：综合治理工作领导】小组：市政府分《管副市长《任组：长市政府分管副【秘，书长、市《公安局？王青山副局长、市公！。安消防支队陈建民】支队长、市安监局】。胡，建华副局长、市住建！局王志宏《副局长？、国网银《川供电公司胡—建军：副总经？理任副组长各县（市！）区政府《开发区管委》会、滨河新区管【委会市消防》。安全委员会成员【单位：分管领导为成员全面！负责：高层建？。筑，消防安全综合—治理工作的组织领】导领导小组在市【消防支队下设办【公室陈建民支队长】兼任办公《室主任各县（市）区！政府、开《发，区管委会《、滨：河新：区管委会和市直【各部门也要逐级成立！组织机构主要领【导亲：自研：。究分管领导亲—。自督办加强》调度指？。挥确保各项工作任务！的落实（《领导：。小组于201—。7年全市高层建筑消！防安全综合治理结】束之日起自》行撤销）  　【　（二）明确工作职！责各县（《市，）区政府、开—发区管委会》、滨河新区》管委：会主：要负责同志是高层】建筑消防安全综【合治理工作的第一责！任人乡？镇政府和《街道办事处负责同】志，是直接责任人具体负！。责高层建筑消防【安，全综合治理的—。组织实施公》安机关？和消防部门要充【分发挥主力军作用】加大：对各类高层建—筑尤其是《高层居？民住宅？消，防安全状况的—排查检查力度—摸清底数、》建立台账发改部门】要依法加《强高层建筑建—设工程的立项—审批；规划部—门要依法加》强高层建《筑建设用地规划【许可证和建设—工程规划许》。可证的核发工—作；住建部门要组织！开展高层《建筑在建、改建、扩！建工程施工现—。场的：消防安全专项—检查；安监部门要】加强对高层建筑【设施、？。设备安？装、维修保养过【程中的？安全生产监管工作；！电力部门要加强【高层建筑电气安全检！查规范安装》电气设施和线—路；：行政审批部门—要依法加强高层建筑！。内生产经营企—业、文？化娱乐？。场所的行政许—可审：批；民？政、教育、卫计、体！旅等部门要对所属】单位高层建筑开【展消：防安：全，大排查；大》数据部门要将—“智：慧消防”纳入智慧】。城市建设规划制【定具体建设方案并】组织实施《；宣传？、文：广部门要有针对性地！组织广？播、电视、》报刊等有关媒—体宣传高层建筑防】。火灭火和自救逃生常！识  　　（三【。。）形成？工作：合力各？级各部门要按照【“管：行业必须管安全、管！业务必须管安—全、管生《产经营？必须：管安全”的要—求各尽其职》。各负其责联合组【织检：查督查？建立：健全信息共享、【情况：通报、联合查处、】案，件移送机制》切实：形，成执法合《力有效推进高—层，建筑综合治》理工作开展》对职能交叉、多头】管理的行业领域要】加强协调配合落实各！自责：任防：止推诱扯皮  　】　（：四）强？化督导检查》各级各部门要—切，实，将任务落《实，到，各个岗位、每—个环节层《层分解？责任确保各项措【施落实到《位要成立《督导组采取“四【不两：直”的方式》明，查暗访基层工作任务！落实情况对未按要】求开展综合治理、工！作不：到位、？措施不落实、—效果不明显的地区】和，单位要督促限期整】改综合治《理期间？市政府综合治—理工：作领导小组将适时】组织有关部门邀请专！家和记者对各县（市！。）区政府和市直【有，关，部门治理工作进【展情况进行暗访【抽查 ？ ，　　各县《（市）区政府开发区！管委会？、滨河？新，。区，管委会市消防—安全委员《。会成：员单位请于7月26！日前：。将，工作部署情况报送市！政府综？。合治理工作》领导小组办公室【8月起每月23【日前报送当月工作小！结，12月22》日前报送工作总结】（联系电《话189《。。9502《9203《）， ，