银川市人民政【府办公厅关于印发银！川市高层建筑消防安！全综：合治理工作方案【的通知 各县（市！）区人？民政府市《政府各？部门：、各直属机构—  　　银川—市高层建筑消防安】全综合治理工作【方案已经市政府【研究同意现印发给】你们请认真组—织实施　《　，   　　   　！　银川市人民政府】办公厅 　　  】    《 ，       【      —。   ？     201】7年：7月21日  【 银川市《高层建筑消》防安全综合治—理工作方案 　　 ！  　　为深刻【吸取：英国伦敦《“6.14”高层】公寓火？。灾教训？切实加强高》。层建筑火灾防控【工作：按，照国务院的统一部署！和自治区人民政【府关于开《展安：全，。。生产大？检查的通知（宁政办！发〔201》7〕125号）【要求市政府》决，定自即日起至20】17年12月31日！开展高层建》。筑消防安《全，综，合治：理特制定本方案 】 　　一、工作目标！  　　深》入，贯彻党的十八—大和十八届三中、】四中、五中、六中】全会精神认》真落：实习近？平总书记《等中央领《导同志关《于，加强公共安全—的系列重《要指示批示精神根据！自治区党委、—政府有关《要求坚持问》题导向？按照政府统一领导、！部门：依法监管、》单位全面负责、社】会综合治理的原【则全面开《。展高层建筑消防【安全综合治》理通过综合治—理进一步摸》清，高层建筑基本情况力！。争实现高层建筑【安全隐患得到有效】治，理每栋高层》建，筑，消防安全管理责任】得到有效落实坚【决，预防和？。遏制高层建筑—重特大火灾事故【发生为？党，。的十九大胜利召开】创造良好的消—防安全环境》  　　二、治理范！围及内容  　　】此次高层建筑消【。防安：全综合治理的范围】包括已？建成投入使用的高】层建筑和在建高【层建筑施工工—地重点检查以下【八个方面的内容 】 　　？（一）合法》。性检查  　　1】.正在施工》建设的高层建筑未】。依法：取得建设《工程施工许》可证：。未，办理消防设计审核】或，备案手续  　【　2.已建成投【入使用的高层—建筑未依《法办理消防设计审】核、消防验收或备】案手续设置》。在，。高层建筑内的公众】聚集场所未办理开】业前消防安全检【查手续  　　（】二）：。。在建高层《建筑施工《工地  　　1【。.未建立施工—现场消防《安全管理制》度确：定消防安全负责【人落实消《防，责任严？格管理火源、—电源以及易燃、【易爆和可燃物品 】 　　2《.大型建设工程【施工现场未设—。置，临时：消防给水设施和临】。时消防车通道配备】相应种类、》数量消防设备  】　　3.工人集体】宿舍、临时办—。公用房？建筑构件《燃，烧性能等《级，低于A级 》 　　（三）—。。。建筑外？。墙外：。保温材料《  　？　1.高层建—筑违规采用》易燃：可燃外保温材料  ！　　2？.高层建筑外墙外保！温，防护：层破损开裂、脱落未！将保温材料完全包】覆  　　》（四）建《筑消防设施  　　！1.高层建》筑未按消防技术【标准设置消》防设施或设置不符】合，消防技术《标准  　　2.建！。筑消防设施存在故障！、损坏或《瘫，痪等：情形不能《保持完好有效 【 　　3.》消防控制室设备【。存有故障控制功能及！联动运行不正常 】 　　（五》）安全疏《散设施  　　1】.疏散？楼梯、安全出—口数量、疏散楼【梯间设置形式—不符合？标准；？避难层（间）堆放杂！物或擅自改》变用途？；避难区内穿越通风！风管：、，排烟风管、》电缆：桥架和采用可燃【材，。料包覆管道》  　　2》.占用？、堵塞、封闭疏【散，。通道、安全出口【；防火门损坏或构件！缺失：影响防火防》烟功能；《应急照明、疏散指】示标志和楼层指示】标识的设置位置【、数量、照度等不】符合标准 》 　　3. —疏散走道《、楼梯间内部装修材！料，不符合标准》。  　　（六—。）管道？。井 ： 　　1.电缆井、！管道井？等，管井：。未独立设置井壁耐】火极限达不到1.】00h？。。、，管井：检查门未采》用丙级防火门电缆井！、管道井未在每【层，楼板处进行严密【封堵电缆桥》架等未在防火—分隔处采《用有：效措施？进行防火封堵—  　　2.管道井！内堆放杂物或被占】用管井井壁、检查】门破损日常维护管理！不到位  》　　（七《）电气燃气管理  ！　　：1.电？。气线路乱拉乱接或】敷设不符合规范【电气设备容》。量负：荷超标或《。安装不规范  　　！2.消？防用电负荷不符合】消防技术《标准未落《实任：何情况？下不：得切断消防电源【的安全保障措施  ！　　3.使用燃气】的场所、部》位不符合相关技【术标准；燃》气管线、燃气用具的！敷设、安装等—不符合相关安全【技术：标准；公《共，建筑使用燃气部位】未设置？燃气泄漏报警装置】和，紧急切断装置 【 　　4.电气【、，燃气设施设备的【日，常维：护，保养、检《。测等管理措施—不落实  》　　5.用火、用】电、用气《不，规范动用《明火作业时未—落实现场《监护和安全措施【  　　（八）日】常消防安全》。管理  　　1【.单位消防安—全主体责《任不落实未设立或】。明确消防安全管理】机构未建立消防安】全制度和消防安全】操作：规，程消防安全责—任人、管理》人、重点岗位人【、特殊工种人—员和员工逐级—。岗位责任不落—。实  　　》2.单位消防安【全检查巡《查不落实《。。不，能，及时整改火》灾隐患  　　【3.建筑外墙门【窗违规设置影响【逃，生和灭火《救援：。。的，障碍物  　—　4.单位未按标】。准组建？微型消？防站未开展针—对性消防训练不具】备“早发现》、早处置”的扑救】初起火？灾能力  　　【5.单位未》定期组织消防安全】培训和消防演—练  　　6.【物业服务企业—未按照？合同约定对高层住】宅共用消防设—施进：行维护管理》、提供消《防安全防范服务【  　　三、工作措！施及步？。。骤  　　》（一）逐一排查登记！建，档要：对所有高层建—筑做到逐一》排查建立排》查登记？档案实行“谁检查】、谁负责”彻底摸清！底，数查清隐《患问题逐项明确整】改责任、措施—和时限结合》排查：工作督促单位在【“户籍化《”系统逐栋录入高层！建筑数据定期报告备！案，日常管理信息完善数！据资源落《实，长效管理《切实做到《“底数清、情况明】”[由各县》（市：。），。区政：府开发区管》委会、？滨河新区管》委会牵头各级—。综，。治、：民政：、公安、住建、卫】计、体旅、安监【和，电力等？部门按职责分工负】责]  　》。　（：二）严格管控外墙外！保温材料对》违规采？。用易燃可燃外保温材！料的高层建》筑结合改建》。、扩建工程拆除易】燃，可燃外保温材—料更换符合消防技术！。标准的外保温材【料；未拆除前严格】落，实，火灾：防范措？。施严密包覆》裸露的保温材料【；严：禁在建筑外墙违规动！火用电禁止在—建筑周围堆放可燃】。物、燃放烟花爆【竹；汽车、电动车停！。放与建筑外墙—保持一？定的安全距》。。离[由各县（—市）区政府开—发区：管委会、滨》河新区管委会和【市住建局牵头各级综！治、民政、》公安：、卫计、体旅、安监！和电力？等部门？按，职，责分工负责]  　！。　（：三）完善建》筑消：防设施缺失消防设施！的高层建筑结—合改：建、：扩建工程《按照消？。防技术标《准增补；对消防设】。施损坏的责令限【期整改修复》落实定？期维护？。保养检测制度—确，保完好有《效；对疏散楼梯数量！不足的采取增—设室外疏散》。楼梯等措施；对电缆！井、管道《井等：管井以及电》缆桥架？封堵缺失或不严【密的使用防火封堵材！料严密封堵[由【各县（市）区政府开！发区管委会、滨河】。新，区管委会和》市公安局《牵头各级综治、民】政、住建《、卫：计、体旅、安监和】电力等部门》按职责？分，工负责]《  　　（》四）畅通《。。安，全疏散生《命通道全面清理【疏散楼梯、》疏散走？道堆放的杂物以及】违规停放、充—电的电动车确保疏散！通道畅通；高—层住宅建筑设有【通向屋面出口的出口！上的门或窗应能从】。内向外？开启；疏《。散，楼梯间的防火门损】坏或拆除《的应：及时维修安装确【保达到防火防—烟功能；疏散走道】、楼梯间内设置【应，。急，照明：和疏散指示标志确保！火灾状态下》引导人员安全疏散；！超高层建筑避难层】（间）被占》用的应？恢复原有功》能[由各县》。（市）？区政府开发》区管：委会、滨《河新区管委会—牵头各级综治、【。民政、公《安、住建《、卫计、体旅、【安，监和电力等部门按】。职责分？工负责]  —　　（五）严格执法！铁腕整治对排查【发现：的消防违法》行为和火灾》。隐患应严《格依：法实施责令“—三停”？。、，吊销执照、行政拘】留，、临：时查封、强制执【行等处罚和强制【措施同时要坚决执行！。“五个一律”措施】对正在？违规：安装的易燃可燃【外，保温材料一律依法】责令停止施工严【厉处罚？有关单位和个人【；对：消防设施关停瘫痪的！一律依法《责令停业整改；对】安，全疏：散通道堵塞、违规】停放电动车的一【。。律依法责令立即清理！完毕；对电缆井、管！道井以及电缆桥架防！火封：堵不严的一》律，依法责令限期—改正；对问题—突出：的重点？地，。区和重？大隐患一律提请当地！政府采取书面警示、！重点约谈、》挂牌督？办、公布曝光等【。手，段压实整改责任【限时消除隐患 【 　　（六）提【升物防技防水—平推动老旧高层住宅！在建筑公共区域【设置火灾应急广播在！居，民家庭推广安装独立！式感烟火灾》探测：报警器结合》老旧高层住宅改【造工程推动安装【简易喷淋设施和电气！。火灾监控装置并纳】。入为民办实事—工程、旧楼》改造项目《加，快推进城市》消防远程监控系统建！设逐步将设》有火：灾自动报警》系统的高《层建筑联入系统24！小时监控高层—建筑消防设施运行状！况，并纳入“智慧城【市”管理鼓励单位】利用物？联，网、：“互：联网：+”、手机终端等】信息：技术对高《层建筑实行信—息化管理一旦—出，现消防设施损—坏、消？防供水压力不—足等问题能够及时反！馈并立即组织整改】[由各县（市—）区政？。府开发区《管委会、滨河—新区管委会》牵头：各级综治、民政【、，公安、住建、卫【计，、体旅、《安监：、电力？以及市大数据—。等部门按职责分【工负责]  　　】（七）严《格落实主体责任高】层建筑应全面纳入】消防安全“户—籍化”管理系统【认真落实“户籍化】”管理？。对火灾荷载》较大、人员密集的高！层建筑确定为火灾】高危单位实行更加严！格的消防安全管理措！施在高层公共建筑推！行专职消防》。。安全经理人》制，度在：高层：住宅建筑推行“【楼长”制度负责本单！位、本建筑》消，防安全管理》定期开展防火检【查巡查组织实施【消防：宣传教？。。育培训制定灭火和】应急疏散预》案，并，。。定期组织演》练，。高层建筑使用—。单位按？要求配备专业电工】严格：落实用火用电用气】安，全管理制度定期检测！维护：电气线？。路、燃气管线及时】消除安全隐》患[由各县》（市）区政府开【发区管委会、滨河】新区管？委会牵头《各级：综，治、民政、》公安、住建、卫【计，、体旅、安监和电力！等部门按职责分工】。负责]？  　　（八）建】强微型消《防站高层公共建筑和！高层住宅小区应建立！。集防火、灭火、宣传！于，一体的微型消—防站配齐人员和【必要的装备器—材与公安消防—队开展联勤联训达到！“三知四会一联【通”（即知》道消防设施和器材】。。位置、知道疏散通道！和，出口、？知道建筑布局和功能！；会组织《疏散：人员、会扑救初【期火灾、会》穿戴防？。护装备、会》操作消防器材；公】安消防队与微型消】防站、？。消，防控制室《与微：型消防站队》员保：持通信？。联络畅通）要求提升！扑救初？起火灾能力[由各县！（市）区政府开发区！管委：会、滨河新区—管委会牵头》各级综治《、民政、公》安、住建、卫—计、体旅、安监【和，电力等部门按职责分！工负责]  —　　（九）加—强消防宣《传培训要《充，分利：用伦敦大《火后全社会普—遍关注高层建筑火灾！防范和疏散逃—生的有利契机协【调各类新闻媒体利】用橱：窗、板报、宣—传栏等固定阵地【发挥微？博微：信等现？代传媒手段优势【密集刊播专题—专稿提示高层建筑火！灾危：险性宣传普及高层建！。筑防火、《灭火和逃生自救知识！提，。示易燃可燃外保温材！料火灾危《害和防范措施提高】。居民消防安全意【识高层建《筑管理？单位应每《半年组织一次消防安！全培训和消防演练】引导高？。层建筑单位和居民家！庭配备？防烟面罩、逃生绳索！等器材提高疏散【逃生：。。能力要制作高层建筑！典型火灾案例专【题，片在电？视台：。、户外视《。频和楼？宇电视集中播放【组织高层《。建，。筑管理？人集中观看加强【警示教育《要结合全市夏季【消防检查培训—工，作在三个月内分【期分批？组织：对专职？消防安全《。经理人、楼长—进行集中培训力【争为每栋高》层建：筑培：养一个消防安全“】明白人？”经理人要达到懂消！防，管理：、会防火检查、【能，宣传培训的》。水平：楼长要知《晓消防安全常识、掌！握防火巡查方法【、查处常见》隐患问题确保真正】发，挥作用[由各县（市！）区政府开》发区管委会》、滨河新《区管委会和市委宣传！部牵头各级》综治、民政、公安、！住建：、文广、卫计—、体旅、《安监和电力等部门】按职责分工负责]】  ：　　（？十）提请政府挂【牌督办对《整，改难度大《、严重影响》公共安全的重—大火：灾隐患各县（市）】区，。政府开？发区：管委会、滨河—新区管委会要挂牌】督办明？确有关？部门和单位》的整改责任落实【整改措施下级—政府解决不了的要报！请上一级政府—进行：挂牌督办特别严重的！提请自治区政府【挂牌督？办 ： 　　（《十一）发挥舆—论监督作用》在主流媒体开设【专题专栏对排查整治！的高：层建筑？应向社会公开—设立曝光平》台曝光久拖不改、政！府挂牌督办的高层】建筑重？大火灾隐患、跟踪报！道，整改信息对隐患严】。重、逾？期未改的重》大，火灾隐患单位—列入消防安全不良】。行为公布范畴并通】报有关？部门视情采取约谈单！。位法：定代表？人、在单位醒—目位置张《贴火险警《示牌等？方，式推动？隐，患整改充分》发挥“？961？。1，9”举报投诉热线的！作用鼓励群众举报高！层建筑？火灾隐患《核查属实《的，给予奖励充分调【动群众参《。与火灾隐患》整治的积极性[由】各县（？市）区政府开—发区管委会、—滨河新区《管委会和《市委宣传部牵头各】级综：治、民政、公安【、住建、文广、卫】。计、体旅、安监和电！力等部门按职责分工！。负责] 《 　　（《十，二）严格责任—。追究：治理工作期间对【。因工作失职》。造成火灾事故的【要实行责任倒查和逐！级追查凡高层建【筑发生亡《3人以下的火灾县】级人民政府要组【织调查？；发生亡3人以上】9人：。以下的火灾市—。政府将组织进行【调查依法《依规严肃追究责任】  　　（十三【）工作步骤  【　，　综合治理工—作，分，四个阶段进行  　！　1.动员部署阶段！（7：。。。。月22日《前）各县（市）【区政府开发区管委】会、滨河新区管委】会各有关部门和单】位要结合本地—区和本行业系统实】际召开会《议进行专题部署【明确治理《工作目标《、任务和措施细化工！作职责掌握》检，查自查要求迅—速部署开展工作 】 　　2《.全面？排查阶段（7月【23日至8月—31日）各级各部】门要：组织各高层》建筑管理单位—开展消防《安全自？查自纠切实整改存】在的问题各有关【行业部门在地方政府！统一领导《下按照？职责分工逐个区域】、逐栋建筑开展【排查：重点检查《建筑外墙外》保温：材料、建筑消防设】施、：。日常消防安全—管理等？。是否符？合有关规定或—落实到位对排—查出的安全》隐患要详细登记建立！台账：。督促整改  　　】3.重点整治—阶段：（9月？1日：至，12：月2：0日）对《排查发现《的高层建筑火灾【。隐患的整改》难易：。程度以及危害—后，果进行？分析研判逐个制【定，整改计划和措—施逐个落实》整，改方案、责任和【。资金对整《改难：度不：大的火灾隐患督促尽！快整改；对一时【难以整改的重大火】灾隐患督促单位和业！主在确保安》全的前提下采取先】易后难、分步—实施的方式逐项【消除隐患治》理期间要《。集中：查处一？。批存在严《重违法行为和拒【不整：改火灾隐患》的单位集中曝光一】批久拖不改、严【重影：。响公共安《全的：隐，患，单位集中《挂牌：督办一批存》在重大火《灾隐：患的单位   　】　4.总结验收阶】段（12月21日至！31：日）各县（市—）区政府开发—区管委会、滨河【新区管委会》要成立检查组对【高层建筑消防—安全：。综合治理工作进【行检：查验收验《收不合格的一律重】新进行整治抽—查，验收情？况纳入2《017年度》消防工作考》核内容治《理工作结束后各级各！部门要认真总结好】的经验？做法对存在》的普遍性问题专题】研究健全《高层建？筑火灾？防，。控长：效，工作机制《对尚未？完成整改的高层【建筑火灾隐患要紧】盯，不放跟踪督》办确保隐患消除  ！。　，　四、工作要求  ！。　　（一）加强【组织领导市政府成立！高层建筑消防—安全：综合治理工作领导】小，组市：。政府分管副市—长任：组长市政《。府分管？副秘：。书长、市公安局王青！山，副局长？、市：公，安消防支队陈建民支！队长、市《安，。监局胡建《华副局长、市住建】局王：志，宏副局长、国网银川！供电公司胡建—军副总经理》任副：组长各县（市）区政！府开发区管委会、】滨河新区管》委会市消防安—全，委，员会成员单》位，分管领导为成员全面！。负责高层建》筑消防安全综合治理！工作的组织领导领导！小组：在市消防《支队下设办》公，室陈建民支》队长兼任办公室【主任各县（市—）区政府、开发区管！委会、滨河新区管】。委会：和市直各部门也要】逐级成立组》织机构主要领导【亲自研究分管领导亲！自督办加强调度指挥！确，保，。各项工作任务的【落，实，（领导小《组于2017—年全市高《层建筑消防安全【。综合治理结束之日】。起，自行撤销）  　　！（二）明确工作职责！各县：（，市，）区政府《、开发区管委会【、滨河新区管委会主！要负责？同志是高层建筑消】防安全综合治理工】作的第？。一责任人乡镇政府】和街道？办事处负责同志是】直接责任人》具体负？责高层建筑》消防：安全综合治理的组】织实施公安机关和消！防部门要充》分，发挥主力军作用加】大，对各类高层建筑尤其！是高层居民住宅消】防安全状况的排【查检查力度摸清【底数、建立台账【发改部门要依法加】强高层建筑建设工】程的立项审批；【规，划部门？要依法加强高—层建筑建《设用地规划》许可证和建》设，工，程规划许可证的【核，发工作；住建部门要！组织开展高层建筑】。在建、改建、—扩建工？程施工现场的—消防：安全专项检查—；安：监部门要加强对高】层建筑？。设施、？。设备：。安装、维修》保养过程中的安全】生产：监管工作；电—力，部门要加强高层建筑！电气安全检》查规范？安装电气设施—和线路；行政审批部！门，。要依法加强高层【。。建筑内生产经营【企，业、文？化娱：。乐，场所：的行政许《可，审批；民政》、，教育、卫计、—。体旅等？部，门要对所属单位高层！建筑开展消》防安：全大排查；》。大数据？部门要将“智慧消】防，。”纳入智慧城市建设！规划：制定具体建设方【。案并组？织实施；《宣，传、文广部门要有】针对：性地组织广播、【电视、报刊等—有关媒体宣传高层】。建筑防火灭火和自】救逃：生常识  　　（】三）形？成工作？合，。。力各级？各部门要按》照“管行业必须管安！全、管业务》必须管安全、管生产！经营必须管安—全”的要求各尽其】职，各负其责联合组织检！查督查建立健全【信息共享、情况通】报、联合查处、案件！移送：机制：切实形成执法合【力有效？推进：。高层建筑综合—治理工作《开展：对职能？交叉：、多头管理的行【业领：域要加强协调配合落！实各自责任防止【推诱扯皮  　　（！四）强化督导检【查各级各部门要【切实将任务落实到各！个岗位、每个—。。环节层层分解—责任确保各项措【施落实到位要成立】督导组采《取“四不《两直”的方式明【查暗：访基层工作任务【落实：情况对未按要求开展！综合治理、工作【不到位、措施不落实！、效果不明显的【地区和单位》要督促限期》整改综合治》理，期间：市政府综《合治理工作领—导小组将适时组【织有关部门邀请专家！和记：者对：各县（？市）区政府和市直有！关部门治理工作进展！情况进行暗访抽查 ！ 　　各《县（：市）区政府开发区】管，委会、滨河新区管委！会市：消防安全委员—会成员单位请于7月！26日前将》工作部署情况报【送市政府综合—治理工作领导小组办！公，室8月起《。每月2？3日前报送当月工作！小结1？2月：2，2日前报《送，工作总结（》联系电话18—99：5029《20：3） ？