银川？市人民政府》办公：厅关于印《。发银川？市高层建《筑消防安全综合治】理工作方案的通知】 各县（市）区】人民：政府：市政府各部门、各直！。属机构  　　银川！市高层建筑消防安】全综合？治理：工作方案已经市政府！研究同？意现印发给你们请】认真组织实施—　　   　—　，  ： 　　银川》市，人民政府办公厅【 　　 《      —        】       【    《  ：2017年7—月21日《   银川市高【层建筑消防安—全，综合治理工作—方，案， 　　   　【　为深刻吸》取英国伦敦“6.】14”高《层公寓火《灾教训切实加强高层！建筑火？灾防控？工作按照国务院的】统一部署和自治【区人民？政府关？于开展安全生—产大检查的通知【（宁政办发〔201！。7〕：125号）》要求：市政府决定自即【日起至2《0，17年12月31日！开展高层建》筑消防安全综合【治理特制定本方【案  ？　　一、《。工作目标  —　，　深：入贯：彻党的十八大和【十八届三中、四中】。、五中？、六中全会精神认】真，落，实习近？。平总书记等中央【。领导同志《关，于加强公共》安全的系列重要指示！批示精神根》据自治区党委—、政府？有关要求坚》持问题导《向按照？政府统一领导—、部门依法》监管、单位》全面负？责、社会综合—治理的原则全—面开展高层建—筑消防安全综合治理！通过：综，合治理进一步—。。摸清高层建筑基本】情况力争实现高层】建筑安全隐患得到】有效治理每栋高【层建筑消《防安全？管，理责任？得到有效《落实坚？决预防和遏制高层建！筑，重特大火灾》事，故发生为《党的十九大胜利召开！创造良？好的消？防安全环境》  　　二、治【理范围及内容  】。　　此？次高层建筑》。消，防安全综《合治理的《范围包括《已建成投入使用的】高层建筑和在—建高层建《筑施工？。工地重点检查—。以下八个方面—的内容  　　（一！）合法性检查  　！　1：.正在？施工建设的高层建筑！未依：法，取得建设工程—施工：。许可证未《办理：。消防设计审核或备】案手续  　　2】.，已建：成投：入使用的高层建筑】未依法办理》消防设？计审核、消防—验收或？备案手续设置在高层！建筑内的公众—聚集场所未办理开业！前消防安全》检查手续  　【　（二）《在建高层建筑施【工工地  》　　1.《未建立？施工：现场消？防安全？管理制？度确定消《防安全负责人落实消！防责任严格管理【火，源、电源以及易燃】、易爆和可燃物品】。。  ：　　2.《大型建设工程施工现！场未设置临时消【防给水？。设施和临时消防车】通道配备相应种类】、数量消防》设备：  　？　3.工人》集体：宿舍、临时办—公用房建筑构件燃烧！性能等级低于A【级  　《　，（三）建《筑外墙外保》温材料  　　1.！高层建筑违规采用】易燃可燃外保温【材料  《　　2.《高层建筑外墙外【保温防护层破损开】裂、脱？落，未将保？温材料完全》包覆  　　（四】）建：筑消防设施  　　！1.高层《建筑未按消》防技术标准设—。置，消防设施或设置【不符合消防技—术标准  　—　2.建筑消防设】施存在故障、损坏或！。瘫痪等情形不能【。保持完好有效  】　　3.消防控制室！。设备存有故障—控制功能及联—动运行不《正常  　》。　（五）《安全疏散设施—  　　《1.：疏散楼梯、》安全：出口数量、》疏散楼梯间设—置，形式不符合标准【；避难层《（间）？堆放杂？物或：擅自改变《。用途；避《。难区内穿越通—风风管、排烟风管、！电缆：桥架和采用可燃材料！包覆管道  　【　2.占《用、堵塞、封—闭疏散通道、安【全出口；防火门损坏！或构件？缺，失影响防火防—烟功能；应急照明】、疏散指《示标志和楼层—指示标识的设置位】。置、数量、照度等】不，符合标准  　【　3. 疏散—走道、楼梯》。。间内部装修材—料不：符合标准 》 　　（《六）管道井 — 　　1.电—缆井、管《道井等管井未独立设！置井：壁耐火极限达—不到1.00h【、管井检查门—未采用丙级防火【门电缆井《、管道井未在每层】。楼板处进行》严密封堵电缆桥【架等：未，在防火分隔》处采用有《效措施进行防火封堵！。  　　2.—管道井内堆》放，杂物或被占》用管井井壁、检查门！破损日常维护—管理不？。到位  　　（七】）电：气燃：气管理  》　　1.电气线路】乱拉：乱，接或敷？设不符合规范电气设！备，容量负荷《超，标或安装不规—。。范  　　2—。。.，消防用电负荷不符】合消防？技术标准未落实任何！情况下不《得切：断消：防电源的安》全保障措施  【　，　3.使《用燃气的场所、部位！不符合相关技术标准！；燃气管线》、燃：气用具的敷设—、安装等不符合相】关安全技术》标，准；公？共建：筑使：用燃气部位未—设置燃气泄漏报警】装置：和紧急？。切断装置  　【　4.？电气、燃气设—施设备的《日常维护保》养、检测等》管理措施不落实 】 　　5.》用火、用电》、用气不规范动【用明火作业时未落】实现场监护和安【。全措：施  ？　　（八）》日常消防安全管理 ！ 　　1.单位消】防安全主体责任不落！实未：设立或明确消防安】全管理机构未建立】消防安全制度和消防！安全：操作规程消》防安全责《任人、管理人—、重点岗位人、特】殊工种人员和员工】逐，级岗位责《任不落实  　【　，2，.单位消防》安，。全检查巡查不—落实不能及时整改火！灾隐患 《 ，。　　3.建筑外【墙门窗违规设置影响！逃生和灭火救援的障！碍物  　　4【。。.单位未按标准组建！微型消防站未开【展针对性消防—训练不具备“早发现！、早：处，置，”的扑救初起火灾能！力  　《　5.单《位未定期组织消防安！。全培训和消防演练】  　　6.物业服！务企业未按照—合同约？定对高？层，住宅共用消防—设施进行维护管理】、提供消防安全【防，范服务 《 　　？三、工作措施及步骤！  　　（》。一）逐一排查登【记，。建档：要对所有高层建筑】做到逐一《排查建立排》查登记档案实行“谁！检，查、谁负《责”彻底《摸清底数《查清隐患问题逐项明！。确整改责任、—措施和时限结合【排查工作督促—单位在“户籍化【”系统逐栋录入高】层建筑数据》定，期报告备《案日常？管理信息完善—数据资源落实长效】。管理：切实做？到“底数清、情【况明”？[由各？。县（市）区政—。府开发区《管委会、滨河新【区管委？会，。牵头各级综治—、民：。政、公安《、住建、卫计、体】旅、安监和电力等】部门按职责分—工负责]  —　　（二）严格管】控，外墙外保《温材料对违规采【用易燃可燃》外，。保温材料的高层建筑！结合改？建、扩建工程拆【除易燃可《燃外保温《材料更换符合消【防技：术标：准的：外保温材料；未拆】除，前严格落《实火灾防范措施【严密包覆裸露的保温！材料；严禁》在建筑外墙违规动】火用电？禁止在建筑》周围堆放可燃—物、：燃放：烟，花爆竹；汽车、电动！车停放与建》筑外墙保持一定【的，安全距？离[由？各县：（市）？区政府开发》区管委会、滨河【新区管委会和市住】建局牵头各级—。综，。治、民政、公安、卫！计、体旅、安—监和电？力等部门《。按职责分工负责]】  　　（三—）完善建筑消防【设施缺失《消防设施的高层建筑！结合改建、扩建【工程：按照：。消防：技术标准增补；对消！防设施损坏的责令限！期整改修复落实【定期维护保养检测】制度确？保完：好有效；对疏—散楼梯？数量不？足的采取增设室外】疏散楼梯等措施；对！电缆井、管道井等】管井：以及电缆《桥架封堵缺》失，或不严密的使用防】火封堵材《料严密封堵[由各】县（市）《区政府开发区管委】会、滨？河新区管委会和【市公：安局：牵头各？级综治、民政、住】建、卫？计、：体旅、安监和—。电力等部门按职责分！工负：责] ？ 　　（四）畅通】安全疏散生命通道全！面清理疏散楼梯、】疏散：走道堆放的杂物【以及违规停放、【充电：的电动？车确保疏散通道畅通！；高层住宅》。建筑设有通向屋面出！口的出？口上：的门或窗应能从内】向外开启；疏散【楼梯间的防火门损】坏或拆除的应及时】维修安装《确保达到防火—防烟功？能；疏散走道—、，楼梯间内设》置应急照明》。和疏散指《示标志？确，保火灾状态下—引导人员安全疏散】；超高层建筑避难层！（间）被占》用的应恢复原有功能！[由各县（市—）区政府开发—区管：委会、滨河新—区管委会牵头各【。级综：治、民政《、公安？、住：建，、卫计？、体旅、安监和电力！等部门按职》责分工负《责]  《　　（五）严格执】法铁：腕整治对《排查发现的消—防违法行为和火灾隐！患，应严格依法实施责】令“：三停”、吊销—执照、行政拘留【、临时？查封、强制执行等】处罚：和强制？措施同时要坚—。决执行？“五个一《律”措施对正—在违：规安装的《易，燃，可燃外保《温材料一《律依法责令停止施】工严：厉处罚有关单位和】个人；对《消防：。设施关停瘫痪的一】律依法责令停业整改！；对安全疏散—通道堵塞、违规停】放电动车的》一律依法《责令立即清理完毕】。；对电缆《井、管道井以及【电缆桥架防火封堵不！严的一律依法责令限！期改正；对问题突出！的重点地区和—重大隐？患一：。律提请当地政—。府采取书面警示、重！点约谈、《挂牌督办、公布曝】光，等手段压实整改责任！限时消除隐患— ，。 　：。　（六）提升物防】技防水平推动老旧高！层住宅在建筑公共】区域设置《火灾应急广播—在居民家《庭推广安装独立式】感烟火灾探》测报警器《。结合老旧高层—住宅改造《工程推动《安装：简易喷淋设》施和电气火》灾监：控，装置并纳入为民办】。实事工程、》旧楼：改造：项目加快《推进：城市消防远》。程监控系统建设逐】步将设有火灾自【动报：警系统的《高层建筑《联入系统24—小时监控高层建筑消！防设施运行》状况并纳入“智慧】城，市”管理鼓》励单：位，利用物联《网、“互联网+【”、手机终》端等信息技》术对高层《建筑实行《。信息化管理一—旦出现消防设—施损坏、《消防供水《压力不足等问题能够！及，时反：馈并立即《组织整改[由—各县（市）区政【府开发？区，。管委会、《。滨河新区管委会【牵头：各级综治、民—政，、公安、住建、卫】计、体旅《、安监、电力—以及市大数据—等部门？按职责分工负—责]  　　（七）！严格落实主体—责任高层建》筑应全面纳入消防】安全“户籍化”【管理系统认真落【。实“户籍化”管理】对火灾荷载》较大、？人员：密集：的高层建筑确定为】火灾高危《单位：实行更？加严格的消》防安全管理措施在高！。层公共建筑推行【专职消？防，安全经理人制—度在高层《。住宅建？筑推行“楼长”制】度负：责本单位、》本建筑消防安—全管理定期开展防火！检查巡查组织实施消！。防宣传教育培训【。制定灭火和》应急疏散预案—并定期组织演—练高层建筑使用单】。位按要？求配备？专业电工严》格，落实用火用电用【气安全管《理制度？定，期检测维护电气线】路、燃气《管线及时消除安全隐！患[由各县（市【）区政府开发—区管委会、》滨河：新区管委会牵头【各级综治、民政、公！。安、住建、卫计、】体旅、安《监和电力等部门按】职责分工负责]【  ：　　（八）建强微型！消防站？高层公？共，。建筑和？高层住宅小区应【建立集防火、灭【火、宣传于一体的】。。微型消防《。站配齐人员》和必要的装》备器材与公安—消防队开展》联勤联训达到“三知！四会一联通”（【即知道消《。防设施和器材—位置：、知道？疏散通道和》出口、知道》建筑布？局和功能；》会组织疏散》人员、会扑救初期】火灾、会《穿，戴防护装备》、，会操作消防器—材；公安消防队【与微型消《防站：、消防？控制室与微型消【。防站队员保持通【。信联络畅通）—要求提升扑》。救初：起，火灾能力《[由各县《（市：）区政府《开，发区管？委，会、：。滨河新区管委会牵头！各级综治、民—政、公安、》。住建：、，。卫计、体旅、—安监和电力等部门按！职责分工负责]  ！　　（九）加强消防！宣传培训要充分利用！伦敦大火后全社【会，普遍：关注高层建筑—火灾防范和疏散逃生！的有利契《机协调？各类新闻媒》体利用橱窗》、板报、宣传栏【等固定阵《地发：挥，微，博，微信等现代》传媒手段优势密集刊！。播专：题专稿提示高层建筑！火灾危险《性宣传普及高—层建筑防《火、灭火和逃—生自救知识提示【易燃可燃外保温【材料火灾危害和【防范措施提高—。。居民消防安全—意，识高：层建：筑管理单位应—每半：年组织一次消防安全！培训和消防演练【引导：高层建筑单位和居民！家庭配备防烟面罩】、逃生绳索等—器材提高疏》散逃：生能：力要：制作高层建筑典型】火，。灾案例专《题片在电视台—、户外视频和楼宇电！视集中播放组—织高层建筑管理人集！中观看加强》警，示教育要结合—全市夏季消防—检查培训工作在三个！月，内分期分批组—织对专职消防安【全经理人、》楼长进行集》中，培训：。力争为每栋高层建】筑培养一个》消防安全“明白人”！经理人要达到—懂，消防管理、会防【火检查？。、能宣传培训的【水，平楼：长要知？晓消防安《全常识、掌握防火】巡查方法、查—处常见隐患》问题确保真》正发挥？作用[由各县（【市）区政《府开：发区管委会、滨【河新区管委》会和市委宣》传部：牵头各级综治、民】。政、：公，安，、住建、文广、卫计！。、体旅、安监和电力！等部：。门按职责分工—。负责]  　　（】十）提请《政，府挂牌？督办对整改难度大、！严重影响公共安【全的重大火灾隐患各！县（市）《区政府？开发区管《委会、？滨河新区管委会要挂！牌，督办明确有关部门和！单，位的整改《责任落实整改措【施下级政府解决【不，。了的要报《请上一？级政府？进行挂牌督办特【。别严重的提请自治区！政府挂牌督》办 ： ，　　（十《一，）发挥舆论监督作】。用在主流媒》体开设专题专栏【对排查整治的高层建！筑应向社会》。公开设？立曝光平台曝光久拖！不改、政府》。挂牌督办的高层建筑！重大火？灾隐患、跟踪报【道整：。改信：息对隐患严重、【逾期未改的重—大，火灾隐患单》位列入消防安全不】良行为公布范—畴并通报有关—部门视情《采，取约谈单《位法定？代表人、在单位醒目！位置：张贴火险警示—牌等：方式推动隐患整改充！分发挥？“961《19”举报投诉热线！的作用鼓励》群，众举：报高层建筑火灾隐】患核查属实的—给予奖？励，充分调动《群众参？与火灾隐《患整治的积极性[由！各县（市）区政府开！发区管委会、滨【河新区管委会和市】委宣传？部牵头各《级综治、《民政：、公安、住建—、文广、卫计、体旅！、安监？和电力等部门按职】责分工？负责]  　　【（，十二）严格责—任追究？治理工作期间对【因工作失职造成火】灾事故的要实行责】。。任倒：查和逐？级追查凡《。高层建筑发》生亡3人以下的火】灾县级人民》政，府要组织调查；【发，生亡3？。人，以上9人《以下的火灾市—。政府将组织进行调查！依法：依规严肃追究责【任  　　（十【三）工作步骤—  　　综》合治理工作分—四个阶段进行 【 　　1.动员部】署阶段（《7月22日前—）各县（市）区政府！开发区管委会、滨河！新区管？委会各有关》部门和单《位要结？合本地区和本行业】系统实际召开会【议进行专《题部署明《确治：理工作目标、任务和！措施细化工作—职责掌握检查—自查要求《迅速：部，署开展工作》  ：　　2.全》面排查阶段（7【。月2：3日至8月31日】）各级各部门—。要组织？各高层？建筑管理单位开【展消防安全自—查自纠切实整改【存在：。的问：题各有关行》业部：门在地？方政府统一领—导下按照职责分工】逐个区域、逐—栋建筑？开展排查重点检【查建：筑外墙外保温—材料、建筑消—防设：施，。、日：常消：防安全管《理等：是否符合有》关规定或落实到位对！排查出的安全隐患】要详细登记建立台账！督促整改  —　　3.重》点整治阶段（9月】1日至1《。2月20《日）对排查发现的高！层建筑火灾隐患【的整改难易程度【。以及危害后果进行分！析研判逐《个，制，定整改计划和措施】逐个落实整》改方案、责任—和资金对整》改难：。度不大的火灾隐【患督促尽快整—改，；对一？时难以整改的重大火！灾隐患？。督促单位《和业：主在确保安》全的前提下采—取，先易后？难、分步实》施的方式逐》项消除隐患治理【期间要集中查处一】批存在严《重违法行为和—拒不整改火灾隐患】的单位集中曝光【一批久拖不》改、严重影响公共】安全的隐患单—位集中？挂牌督办一批存【在重大火灾隐患的】。单位 ？  　　4.总结验！收阶段（1》。2月21日至—31日）各县（【市，。）区政？府开发区《管委会、《滨河新区管委会【要成立检《查组对高《层建筑消《防安：全综合？治理工作进行检【。查验收验收不—合格的一律重—新，进行整治抽查验【收，情况纳入2017】年度消防《工作考？核内：容治理工作结束【后各级各部》。门，要认真总《结好的经验做法对存！在，的普遍？性问题专题研究健全！高层建筑火灾—防控长效《工作机制对》尚未完？成整改的高》层建筑火《灾隐患？要紧盯不放跟踪督办！确保隐患消除  　！　四、工《作要：。求  　　（—一）：加强组织领》导市政府成立高【层，建筑消防《安全：综合：治理工作《领，导小：组市政府《分管副市长任组长市！政府：分管副秘书长、市】公安局王《青山副？局长：、市公安《消防支？队，陈建民？支队长、市安监【局胡建？华副局长《、市：住，建局王志宏副—局长、？国，网银川供电公司胡建！军副总经理任副组长！。各，。县（：市）区政《府开发区《管委会？、滨河新区》管委会市消防安全】委，员会成员单》位分管领《导为：成，员全面？负责：高层建筑消》防安全综合治理工】作的组织领导—领导小组在市消【。防支队下设办公室陈！建民支队长兼任办公！室主任？各县（市《）区：政府：、开发区管委会、】滨河新？区管委会和》市直各部门也要逐】级成：立组：织机：构主要领《导亲自研究分管【领，导亲自督办》。加强调度指挥确保】各项工作任务的落实！（领导小组于20】17年全《市高层建筑消防安全！综合治理结束之【日起自？。行撤：销）  　　（二）！明确工作职责各县】（，市）区政府》、开发区《管委：会、滨河新区管委会！。主要：负责同志是高层【建筑消防安全综合】治，理，工作的第《一责：任人乡？镇政府？和街：道办：事处负责同志是直接！责任人具体负责【高层建筑消防—安，。全综合治理的组【织实施公安机关和】消防部门要充分【发，挥主力军作》用加大对各类高层建！筑尤其是高》层，居，。民住宅消防安全状况！的排查检《查力度摸《清底：数、建立台账发【改部门要依法加强高！层建筑？建设工？程的立项审》批；规划《部门要依法加强【高层建筑建设用地规！划许可证和建—设工程规划》许可证的核发—工，作；住建部门—要组织开展》。高，层建筑在建》、改建？、扩建工程施工【。现场的消防安全【专项检查；安—监部门要《加强对高层建筑【设施、设备》安装、？维，修保养过程中—的安全生产监管工作！；，电力部门《要加强高层建筑【电气安全检查规范】。安装电气设》施和：线路；行政》审批部？。门要依法加强高【层建筑？内生产经营企业、】文，化娱：乐场所的行》政许可？审批：。；，。民政、教《育、卫计、体—旅等部门要对所【属单位高《层建筑开展》。消防安全大》排查；大数》据部门要将“智慧】消防：”纳：。入智慧城市建设规划！制定具体建》。设方案并组织实施】；宣：传、文广部门—。要有针对性地组【织广播、电》视、：报刊：。等有关媒体宣—传高层建筑防火灭】火和自救逃》生，常识： ，。 ，　　（三）》形成工作合力各级各！部门要按照“—管行业必须管安【。全、管业《务必须管《安全、管《生产经营必须管【。安全”的《要求各尽其职各负】其责联合《组织：检查督查建立健全信！息共享、情》况通：报、联合查处—。、案件移送机—。制切实？形成执法《合力：有效推进《高层建筑综合治【理工作开展对职【能交叉、多头管【理的行业领》域要加？强协调？配合落实各自—责任：防，止推诱扯皮》。  　　（四）强】化督：导检查各级各部门】要切实将任务落实】到，各个岗位、》。每个环节层》层分解责任确保【各项措？施落实到位》要成立督《导组采取“四不两直！”的方式明查暗访基！层工作任务落实情况！对未按要求》。开展综？。合治：理、工作《不到位、《措施不？落实：、效果不明显—的地区和单位要【督促限期整改综合】治理期？间市政府综合—治理工作领导小【组将适时组织—有关：部门邀请专家和【记者对各县（市）区！政府和市直有关【部门治理工作进展情！况进行暗访抽查 】 　：　各县（《市）区政《府开：发区管委会、滨河新！区管委会《市，消，防安全？委员会成员单位请】于7月26》日前将工《作部署情况报送【市政府综合治—理工作领导小组办】。公室8？月起每月2》3日前？报送当月工作小结1！2月22日》前，报送工作《总结（联系电—话189950【29203） 【