银川市《人民政府《办公厅关《于印发银川市高层】建筑消防安全—综合治理工作—方案的通《知 ： 各县（市）区【人民政府市政府各】部门、各直属机构 ！ 　　银川》。市高：。层建筑消防安—全综合治《理工作方案已经市】政府：研究同意现印发给】你们请？认真组？。。织实施？　　   　　 】  　　银川市人民！。政府办公《厅 　　  —        】        】      —    2017年！7月21日   】银川市高层》建，筑消防？。安全综合《治，理工作方案 　【　   《。　　为深刻》吸取：。英国伦敦“6.【14”高层公寓火灾！教训切实加》。强高层建筑火灾防】控工作按照国务院的！。。。统一部？署和自治《区人民政府》关于开展安全生产】大检查的通知—（宁政？办发〔2017〕】。。1，25号）要求市政府！。决定自？即日起至《2017《。年12月31日【开展高层建筑消【防安全综合治理【特制定本方》案  　　一、工作！目标  　　深入贯！彻党的十八》。大和十八届三中【、，。四中、五中、六中全！会精神认真落—。实习近平总书记等】中央领导同》志关于加强公共安全！的系列重要指示【批示：精神根据自治区【党委、政府有关要】求坚：持问题导向按照【政府统一领导、【部门依法监管、单位！全面负责《。、社会？综合治？。理的原则《全面开展《。高层建筑消防安全综！合，治理：通过综？合治理进一》步，摸清高？层建筑基本情况力争！实现高层建》。筑安全隐患》得到有？效治理每栋高层建】筑消防？安全管理责任得到有！效落实？坚决预？防，和遏制高层》建筑：重特大火灾事故【发生：为党的十《九大胜利召开创造良！好的消防安全环境 ！ 　　二、》治理范围及》内容  　　此次】高，层建筑消防安—全综合治理的范【围包括已建成投【入使用的高层—建筑和在建高层建】筑施工工地重—点检查以下八个方】面的内容 》 　：　（一）《合法性检查 — 　　1.正在施】工建设的高层建筑】未依法？取，得建：设工程施《。。工，。。许可证未办理消防】设计审核或备案手】续 ： 　　？2.已建成投入【使用的高层建筑【未依：法办理？消防设计审核、消防！验收或备案手—续设置在《高层建筑内的公【众聚集场所未办理】开业前？消防安全检查手【续  　　（二【。）在建高层建—筑，施工工地  　【　，1.未建立施工【现场消防安全管理制！度确定消《防安全负责人落实】消防责任严格管理】火源：、电源以及易燃【、易爆和可》燃物品 《 　　2《.大型建设工程【施，工现场未设置—临时消防给水设施】和临时消防车通道配！备相应种《类、数量《消防设备  　　】3，.工人？集体宿舍、临时办】公用房建《。筑构件？。燃烧性能《等级低于A级  】　　（三《）建筑外墙外保【。温材料 《 　　1.高层建筑！违规：采用易燃可燃外保】温，材料  　　2.】高层建筑外墙外【保温防护《层破损开裂、脱落未！将保温材《料完全包覆》  　　（四）【建筑消防《设，施  　　1.【高层建筑未按—消，防技术标准》设置消防设施或设】置不符？合消防技术》标准  　　2【.建筑消防设施存在！故障、损《坏或：瘫痪：等情形不能保持完好！。有效  　　3.】消防控？制室设备《存有：故障控制功能及联】动运行不《。正常  　　（五】）安全疏散设施 】 　　1.疏散【楼梯、安全出—。口数量、疏散—楼梯间设置形式不符！合标准；避难层（间！）堆放杂物或擅【自改变用途；避【。。难区内穿越通风风】管、排烟风管—、电缆桥《架和采？用可燃？材料包覆管》道  　《　2.占用》、堵塞、封闭—疏散通道、安全出口！；防火门损坏或构】件缺失影响防—火防烟功能；应急照！明、疏散指示标志和！楼层指示标识的【设置位置、数—量、照度等》不符合标准  　　！3. ？疏散走道、楼梯间内！部装修材料不符合标！准，  　　（六）管道！井  　　1.电】缆井、？管道井等管井未独】立设置井壁耐火极】限达不到1.—00h、管》井检查门未采用丙】级防：火门电缆井、管【道，井未：在，每层楼板《处进行严《。密，封堵电缆桥架—等未在防《火分隔处采用有效措！施进行防《火封堵  　　2】.管道井内堆放杂物！。或被占用管井井【壁，、检查门破损日常】维护管？理不到位《  　　（七）【电气燃气《管，。理  　　1—.电气线路乱—拉乱接或敷》设不符合规范电气设！备容量负《荷超标或安装不【规范  　　2【.消防用电负荷不符！合消防技术标准【未落实任何情况【下，不得切断消》防电源的安全保【障措施  　　3】.使：用燃：气的场所《、部位不符合相关】技术标准；燃—气管线、《。燃气用具的敷设【、，安装等不符合相关】安全：技，术标准；公共—建筑使用燃气部位】未设：置燃气？泄漏报警《装置和？紧急切断装置  　！　，4.电气《、燃气设施设备【的日常维护保养、】检，测等管理措施不【落实  　　5.】用火、用电、用【气不规范动用明火作！业时未落实现—场，监护和安全措施 】 　　（八》。）日：常消防安全管—理，。  　　1.单位消！防安全主体责任【不落实未设立—或明确消防安全管理！机构未建立消防安】全制度和消》防安全操作规程【消防安全责任—人、管？。理人、重点岗位人、！特殊工种人员和【员工逐级《岗位：责任不落实  【　　2.单》位消防安全》检查巡？查不落实《不能及？时整：。改火灾隐患  【　　3.建筑外【。墙，门窗违规设置影响逃！生和灭火救援的障碍！物  　　4.【。单位未按《标，。准组建？微型消防站》未开展针对》性消防？训，练不具备“》早发：。现、早处置》”的扑？救初起火灾能力 】 　　5.单位未】定期：组织：消防安全培训和消】。防演练  　　6.！物业服务《企业未按照合同约定！对，高层住宅共用消【防设施进行维护【管理、提供消防安】全防范服务  　　！三、工作措施及步骤！  　　（一）逐一！排查登记建档要【对所有高层》建筑做到逐一排查】建立排查登记档案实！行“：谁检查、谁负—责”彻底摸清底【数查清隐患问—。题逐项明确整改【责任：、措：施和时？限结合排查工作【督促：单位：在“户籍化”系【统逐栋录入高层【建筑数据定期报告备！案日常管理信息完善！数据资源落实长效】管理切实做到“底数！清，、情况明”[由各】县（市）区政府【开发区管委会—、滨河新《。区管：委会牵头各级—综治、民政、—公安、住建》、卫计、《体旅：、安监和电力等部】门按职责分工—负责：]  　　（—。二，），严格管控外》墙，外，保温材料对违规采】用易燃可燃外保【。温，材料的高层建筑结】合改建、扩》建工程拆除易燃可燃！外，。保温材料更换符合消！。防技术标准的外保】温材料；《未拆除前严格落实火！灾，防范措施严密—包，覆裸露的保温—材料；严《禁在建筑《。外墙违规动火—用电禁止在建筑周】围，堆放可燃物、燃放烟！花爆竹；汽车—。、，电动车停放与—建筑外墙保持一定】的安全距离[由【各县（？市）区政府开发【区管委会、滨河新区！管委会和市住建局牵！头各级综治、民政、！公安、卫计》、体旅？、安：监和电力等部门【按职责分工负—责]  　》　（三）完》善建筑消《防，。设，施缺：失消防设《施的高层《建筑结合改建、扩建！工程按照消》防，技术标准增补—；，对消：防设施损坏的责令限！期整改修复落实定期！维，护，保养检测制》度确保完好有效【；对疏散楼》梯，数量：不足的采取增设【。室外疏散楼》梯等措施；对电缆井！、，管，道井等管井以及电】缆桥架？封堵缺失或不—严密的使用防火封】堵材料严密》。封堵[？由各县（市）区政府！开发区管委会、滨河！新区管委《会和市公安局牵【头各级综治、民【政，、住建、卫计、体】旅、：安，。监和电力等部门按】职责分工负责]【。  　　（》四）：。畅通：安全疏散生命通道】全面清理疏散楼梯、！疏散走？道堆：放的杂物《以及违规停放、充电！的电动车确保—疏散：通道：畅通；？高，层，住宅建筑《设有通向屋面出口】的出口上的》门或：窗应能从内》向外开启；疏散楼梯！间的：防火门损坏或拆【除的应及时维修安】。装确保？达到防？火防烟功能；疏散走！道、楼梯间》内设置应急照明和疏！散指示标志确—保火：。灾状态下引》导人员安全疏—散；：超高层建《筑避难层（间）被占！用的应恢复》原有功能[由—各，县（市）区》政府开发区管委会、！滨河新区管委会【牵头各级《综治、民《政、公安、住建、】卫计、体旅、安【监，和电力等部门按【职责：分工：负责]  》　　（五）》严格执法铁腕—整治对排查发现的消！防违法？行为和火《灾隐患应严格依【法实施责令“—。三停：”、吊销执照、行】。。。政，拘留、临时查封【、强制执《行等处罚和强制措】。施同时要坚决执行】“五个一律”措施对！正在违规安》装的易？燃可燃外《保温：材料一律依法责令停！止施工？严厉处罚有关—单位和个《人；对消防》设施关停瘫痪的一】律依法责令停业整】改；对安全疏—散通道？堵塞、违规停放【电动车的一》律依法责令立即清】理完毕；对电—缆井、管道井以及】。电缆：桥架防火封堵不严的！一律依法责》令限期改正；对问题！突出的重点地—区和重大隐患一律】提请当地政府采【取书面警《示、：重，点约：谈、：挂牌督办、公—布曝光等《手段压？实整改责任限时消除！隐，患 ： 　　（六）—提升物防《。技，防水：平推动老旧》高层住宅《。在建筑？公共区域设置—火灾：应急广播在居—民家庭推广安装独】立式感烟火灾探测】报警器结合老旧高层！住宅改造工程推动安！装简易喷淋设—。施和电气火灾监控装！置并纳入《为民办实事工程【、旧楼改《造，项目加快推进城市消！防远程监《控系统？建设：逐步将设有》火，灾自：。动报警系统的高【层建筑联《入系统24小—时监控高层建筑消防！设施运行《。状，况并纳入“智—。慧城市”管》理鼓励单位利—用物联网、》“，互，联网+”、手—机终：端等信息《技术：对高层建筑实行【信息化管理一旦【出现：。消防设施损坏、【消防供水《压力：不足等？。问题能够及时反【馈并立即组织整改[！由各：县（市）区政府开】发区管委会、滨河】。新区管委会》牵头各级综》治，、，民政、公安、住建】、卫计、体》旅、安监、电力以及！市大数据《等部门？按职责分工负责] ！ 　　（七）严格】落，实主体责任高层建】。筑应全面纳入消防】安全“户籍化”【。管理系统认真落实】“户籍？化”管理《对火灾荷《载较大、人员密集】的高层建筑确定【为火灾高危单位【实行：更加严格的消防【安，全管理措施在高层公！共建筑推《行专职消防安全【经理人制度在高【层住宅建筑推行【“楼长”制度负【责本单位《、本建筑消》防安全管理》定期开展《。防火检查巡》查组织实施消防【宣传教育培训制【定灭：火和应急疏散预案】并，定期组织演练高层】建筑使？用单位？按要求？配，备专业电工严格落实！用火用电用气安全】管理制度《定期检测《维护电气《线路、燃气》管线及时消除安【全隐患[由各县（】市）区政《府开发区管委会、滨！河，新区管委《。。会牵头各级综—治，、，民政、？公安、住《建、卫计《、体旅？、安监？和电力等部门按职责！分工：负责]  　—　（八）建强微【型，消防站高层公共建筑！和高层住宅小—区应建立集防火、灭！火、宣传于一体的微！型消防？站配齐人员和必要】的装备器材与公【安消防队《开展联勤联训达到“！三知四？会一：联通”？（即知道消防设施】和器材位置、知道】疏散通道和出口【。、，知道建筑《布局：和功能；会组—织疏：散人：员、会扑救初期火灾！、会穿戴防护—。装备、会操作消防器！材；公安消防队与】微型消防站、消防】控制室与微型—消防站队员保持通】信联：络畅通）要求提升】扑救初起火灾—能力[由《各县（市）区政府】开发：区管委会《、滨河新区管委会牵！头各级综治、民【政、公安、住—建、：卫计、体旅、—安监和电力等—部门按职责分工【负责]  　　（九！）加强消防宣传培训！要充分利用伦—敦大火后全社—会普遍关注高—层建：筑火灾防范和疏散】逃生的有利契机【协调各？。类新闻媒体利用橱窗！、板报、宣传—栏等固定阵地—发挥：微博微信等现代传媒！手段优势《密集刊播专题专稿提！示高层建筑火灾危险！性宣传普及高层建】。。筑防火？、灭火和逃生自【救知识提《示易燃可燃外保温材！料火灾危《害和防范措》施，提高居民消防—安全意识高层—建筑管？理单位应每》半年组织一》次，消防安全培训和【。消防：演练：引导：高层建？。筑单位和《居民家庭配》备防烟面罩、—逃生绳索《等，器材提高疏散—逃生：。能力要？制作高层建筑典【型火灾？案例专题片在电【视台、户外》视频和楼宇电视【集中播放组》织高：层，建筑管理人集—中，观看加强警示—教育要结合全—市，夏季消防检查培【训工作在三个—月内分？期，分批组织《对专职消防》安全经理人、楼长】进，行集中培训力争【为每栋高层建—筑培养一《。个消防安全“—明白人”经理人要】。。达到懂消防管理、】会防火检查、能宣】传培训？的，水平楼？长要知晓消防安全常！。识、掌握防火巡查】方法、查处常见隐患！问题确保《真，正发挥作用[由各】。县（市）区》政，府开发区管委会【、滨河？新区管？委会和市委宣传部】牵头各级综治、民政！。。、公：安、住建、文—广、：卫，计、体旅、安监和电！力等部门按职责【分工：负责]  》。　　（十）提请【政，府，挂牌督办对整改【难度：大、严？重影响公共》安全的重大火灾【隐患各县（市）【区政府开发区—管委会、滨》河，新区管委会要挂牌督！办明确？有关部门和单位的整！。改，责任落实整》改措施下级政府【解决不了的要报【请上一？。级，政府进行挂牌督办特！别严重的提请自治】区政府挂牌督—办  　　（—十一）发挥舆论监督！作，用在主流媒体开设专！题专：栏对排查整》治的高层《建筑应向《社会公开《设立曝光平台曝【光久拖不改、政府挂！牌督办的高层建筑】重大火灾隐患、跟踪！报道整？改信息对隐患严重】、逾期未改》。的重大？火灾隐患《单位列入消防安全不！良行：为公布？范畴：。并通报有关部门视】情采：取约谈单位》法定代表人、在【单位醒目位置张【贴火险警示牌等【。方式：推动隐患整改充分发！挥“961》19”举报投—诉热线的作用—鼓励群众举报—高层建筑火灾隐患】核查属？。实的给予奖励—充分调动群》众参与火灾隐患整治！的，积，极性：[由各县（》市）区？政府开发区管委会、！滨河新区管委会和】市委宣传部牵头各级！综治、民政、公【安、住建《、文广、卫计、体旅！、安监？和电力？等部门按职责—分，。。。工负责]  —　　（十二）—严格责任追究治【理工作期间对因【工作失职造成火【灾事故的要实行责】任倒查？和逐级追查凡高【层建：筑发生亡3人以下】的，。火灾县级《人民：政府要组织调查【；发生？亡，3人以上9人以下】的火灾市政府—将组织进行调—查，依法依规严肃追究】责任  　　（十三！）工作步骤  【　　：综合治理工作分【。四，个阶段？进行  　　1.动！员部署阶段》（7月22日前）】各县：（市）区政府开发区！管委会、滨河新区管！委会各有关部门和】单位：要结合本《地区和本《行业系统《实际：召开会议进行—专题部署明确—治理工作目标、任务！和措施细化工作【职责掌握检查自【查要求迅速部署开展！工作  　　—2.全面排查—阶段（7月23日至！8月31日》）各：级各部门《要组织各《高层建筑管理单位】开展消防安全自查】自纠切实整改存【在的问题各有关行业！部门在地《方政府统一领导下按！照职责分工逐个区】域，、逐栋建《筑开：展排查？重点检？查建筑外墙外保【温材料、建》筑消防？设施、日常消防安全！管，理等是否符合—有关规定《或，落实到？位对排查《出，。的安全隐患要详细登！记建立台账》督促整改  　【　3.？重点整治阶》段（9？月1日至《12月？20日？）对排查发现的【高，层，。建筑：火灾隐患的整改难易！程度以及《危害后果进行—。分析：研判逐个《制定整改计》划和措施《。逐个落实《整改方？案、责任和资—金对整改难度不【大的火灾隐患督促】尽快整改；对一【时难：。以整改？的重大火灾隐—患督促单位和—。业主在确保安全的前！提下：采取先易《后难、分步实—。施的方式逐项消【。除隐患治理期间要集！中查处一批存在严重！违法行？为，和拒不整改火灾隐】患的单位集中曝光一！批久拖不改、—严重影响公共安全的！隐患单位集》中挂牌？督办：一批存在重大火【灾隐患的单》位   　》　4.总结》验收：。阶段（12月21】日至31日》）各县（市》）区政府开》发，区管委会、滨河【新区管委会要成【立检查组《对高层？建筑：。消防：安全：综合治？理，工作进行检查—验收验收《不合格的《。。一，律重新进行整治【抽查验收情况纳入】2，017年度消防工】作考核内容治理【工作结束后各级【各，部门要认真总结好】的，经验做法《对存在的《普遍性问题专题研究！健全高？层建筑火灾防控【长效工作机》制，对尚未完成》整改的高层建筑火】灾隐：患要紧盯不放—跟踪督办确保—隐患消除《  　　四、工【作要求  　—　（一）加强—组织领？导市政府成立高层建！。筑，。消，防安全综《合，治理工作领导小组】。市政府分管副市【长任组长《市政府分管副秘【书长、？市公安局王青山副局！长、市公安》消防支队陈建—民支：队长、市安监局【胡建华副局》长、市？住建局王志宏副局】长、国网银川—供电公司胡建—军副总经《理任副组长各县（市！）区政府开》发区管委会、滨河】新区管委《会市消防安》全委员？会，成员单位分》管，领导为成《员全面负责高层建】。筑消防安全综合【治，理工作？。的组织领导领导【小组在市消》防支队下设办—公室陈建民支队长】兼任办公室主任【各县（市）区政府】、开发区《管委：会，。、滨：河新区管委会和市直！各，部门也？要逐级成《立组：织机构主《要领导亲自研—。究分管领导》亲自督办加强—调度指挥确保各【项工作？任务的落实（领【导小组于2》017年全市高层建！筑消防安全》综合治理结束之日起！自，行撤销）《  　　（二）明】。确工作？职责各县（》市）区政府》、开发？区管委会、滨河新区！管委会主要负责同】志是高层建筑消【防，。安全综合治》理工：作的第一《。责，任人乡？镇政府和街道办事】处负责同志是直接责！任人具体负》责高层建筑》消，。防安全综合治理的】组织实？。施，公安机关和消防部门！要充：分发挥主力军作用】加大：对各类高层》建，筑尤其是高层—居，民，住宅消防安全—状况的排查》检查力度摸清底数】、，建立台？账发改部门要—依法加强高层建筑建！设工程的立项审批；！规划部门《要，依法加强《高层建筑建设用地规！划许可证和建—设工程规《划许可证的》核发工作；住建【。部门要组织》开展高层建筑在建、！改建、扩建工程【。施工现场的》消，防安全专《项，。检查；安监》部门要加强对高层】建筑设施、设备安】装、维修保》养过程？中的安全生产—监管：工作；电力部门要】加强高层建》筑电气安全检查规】范安装电气设施和线！路；行政审批部门】要，依法加强高层建筑内！生，。产经营？企业：、文化娱乐》场所：的行：政许可审批；民【政、教？育、卫计、》体旅等部《门要对所属》单位高层建筑开【展消防安《全，。大排查？；大数？据部门要将“智慧消！防”纳？。。入，智慧城市建设规划制！定具体建设方案【并组织实施；宣传】、文广部门要—有针对性地组织广】播、电视、报刊等有！关媒体宣传高—层建筑防火灭火【和自：救逃生常《识  　　（三）形！成工作合力》各级各部门要按照“！管行：业必须管安全、管业！务必须管安全、管生！产经营必须管安全”！的要求各尽其职【各负其责联合组织】检查督查《建立健？。全信息共享、情【况通报、联合查处、！案件移送机制切实】形成执法合力—有效推进高》层建筑综《合治理工作开—展对职能交叉、多】头管理的行业领域】要加强协调配合落】实，各自责任防止推诱扯！皮  ？　　（四《）强化督导检—查各级各部门—要切实将《任务落实到各个岗】位、每个环节—层层分解责任确【保各：项，措施落实到位要【成立督导组采取“四！不两：直”的方式明查【暗访基？层工作任《。务落实情况》对未：按要求开展综—合治理、工作不【到位、措施不落实】。、效果不明显的地区！和单位要督促限期】整，改综合治《理期：间，市政府？综合治理工》作，领导小组《将适时组织有关部门！邀请专家和记者对】各县（市）》区政：府和：市直有？。关部门治理工作【进展情况进》行暗访抽查  【　　各县（市—），区政府开发区管委】会、滨河《新区管委会市消【。防安：全委员会成员单【位请：于7月26》日前将工《作，部署情况报》送市政府《综合治理工作领【导小组办公室8【月起每？月23？日前报送《当月工作小结—12月22日前报送！工作总结（》联系电话1》8995《029？203） 》