银川市人》民政府办公厅—关于：印发银川市高层【建筑消防《安全综合治理—工作方？案的通知 —各县（市）区—人民政府市政府各】部门、各直属—机构 ？ ，　　银川市高—层建：。筑消防安《全综合治理工作方案！已经市？政府：。研究同意现印发给你！们请认真组织实【施　　   　　】。   　　银川市人！民政府办公》厅 ：　　      】  ：  ：        】       【   201—。7年7月《21日   银【川市高层建筑消防】安全综合治理工【作方案 　　  】 　　为深刻—吸取英国伦敦“【6.14《”高层公寓火灾教】训切实加强高层【建筑火灾防控—工，作按照国务院的统一！部署和自治区—人民政府关》于开：展安全生产大检【查的：通，知（宁政办发〔20！17〕12》5号）要求市政府】决定自？即日起至20—17年12》月，3，1日开展高层建筑】消防安？全综合治理》特制定本方案  】　　一、工》作目标 《 　　深入贯—彻党的十八大和【十八届？三中、四中》、，五中、六《中全会精神认—真落：实习近平总》书记等中央领导同志！。关于加？强公共安全的系【列重要指示批—示精神根据》自治：。区党委、《政府有关要》求坚持问题导—向按照政府统一【领导、部《门依法监管》、单位？全面：负，责、社会综合治【理的原则全》面开展高层建筑消防！。安全：综合治理通过综合治！。理进一步摸清高【层建筑？基本情况力争实现高！层，建筑安全隐患—得到有效治》理每栋高层建筑【消防安全管》理责任得到有—。效落实坚决预防和遏！制高层？建筑重？特大火灾事故发生】为党的十《九大胜利召》开创造良好》的消防？。安全：环境  　　二、治！理范围及内容 【 ，　，　此次高层建筑消防！安全综？合治理的范围包括已！建成投入使用的【。高层建？筑和在建《高层建筑施工—工，地重：点检查以下八个方面！的内：容  　　（—一，）合法性《检查  　　1.】正在施工建设的高】层，。建筑未依《法取得建设工—。程施工许可证未办理！消防设？计审：。核或备？案手续  　—　2：.已建成投入—使，用的高层建筑未依法！办理：消防设计审核、【消防：验收：或备案手续》。设置在高《层建筑？内的公众聚》集场所？未，。办理开业前消防安】全，检查手续  　　】（二）在《建高层建筑施工工地！ ， 　　1《.未建立施工现场】消防安全管理制【度确定消防安—全负责人落》实消防责任严格管理！火源、电《源以及易燃、—易爆和可《。燃物品  　　2.！大型建设工程施【工现场未《设置临时消》防，。。给水设施和临时消防！车通道配备相应种】类，、数量？消防设备  　　】3.工人集体—宿舍、临时办—公用房建筑构件燃烧！性能：等级低于A级  】　　（三）建筑外】墙外保温材》。料，  　　1.高层建！筑违规采用易燃【。可燃：外保：温材：料  　　》2，.高：层建筑外墙外保温】防护层破损开裂、脱！落未将保温》材料完？全包覆？  　　（四）【建筑消防设施  　！　1.高层建—筑未按消防技术标准！设置消防设施或设】置，不符合消防技术标】准  　　》2.建筑消防设【施存在故障、损坏】或瘫痪等情形—不，。能保持完好有效【  ：。　　3.消》防，控制室设《备存有故障控制功】。。能及联？动运行？不正常  　　（】五）安全疏散设【施  　《　1.疏散楼梯、】安全出口数量—、疏散？楼梯间？设置形？式不符？合标：准；：避难层？（间：）堆放杂物或擅自改！变用途；避难区【内穿越通风风管、排！烟风管？、电缆？桥架和采用可燃材料！包，覆管道  　—　，2，.占用、堵塞、封】闭疏散通道、安全】出口：；防：火门损坏或构件缺】。失影响防《火防烟？功能；应急照明【、疏散指示》标志：。。和楼层指示标—。识的设置位置、数量！、照度等《不符合标准》  ：　　3. 疏散走】道、楼梯间内部【装修材料不》符合标准  　　（！六）管道井  【　　1.电缆—井、管道《井等管井《未独立设置》井壁耐火极限—。达不：到1.00h、【管井检查门未采【用丙级防火门—电缆井、管道—井未在每层楼板处进！行严密？封，堵电缆桥架》等未：在防火分隔处采用】有效措施进行防火封！堵  　《　2.管道井内【。堆放杂物或被占用】管井井壁、检—查门：破损：日常维护《管理不到位》  　　（七—）电气？燃气：管理 ？ 　：　1.电气线路乱】拉乱接或敷》设不符合规》范电气？设备容量负》荷超标或安装不规】范  　　2—.消防用电负—荷不符？合消防技术》标准未？落实任何《情况下不得切断消防！电，源的安全保》障措：施  　　3.使用！。燃气的场所、部位不！符合相关技术标【。准；：燃气管线、燃气【用具的敷设、安【装等不符合相关【安全：技术标？准；：公共建筑《使用燃气部》位未设置《燃气泄漏《报警：装置和？。紧急切断装置  】　　4.电》气，、燃气设施设—。备的日？常维护保养、检测】等管理？措施不落《实  　　》5.：用火、？用，电、用气不规范动】用明：火作业时未落—实现：场监护？和安全措施》  ：　　（八）日—常消防安全管理【  　　1.单【位消防安全主—体责任？不落实未设》立或明？确，消防安全管理机【构，未建立消防安全制】度，和消防安全》。操作规程消防—安全责任人、—管理人、重点岗位】人、特殊《工种人员和员工逐级！岗位责？任，不落实  　　2】.单：位消：防安全检《查巡查不落实不能及！时，整改火？灾，隐患  　　3.建！筑，外，墙门窗违规设—置，影响逃生《。和灭火救援的障碍】物  　《　4：.单位未《。按标准组建微—型消防站未开—展针对？性消防训练不—。具备“早发现、【早，处置：”的扑救初起—火灾能力  　　】5.单位未定期【组织消防《安全：。培训和消防演练【  　　6》.物业服务》企，业未按照《合同约定《。。对高层住宅共用消】防设施进行维护管理！、提供消防安全【防范服务 》 　　三《、工作措施及—步骤  　　—（一）逐一排查登】记建档？要对：所有高层《建筑做？到逐一排查》建立：排查登记档案实行】“谁检查、》谁负责？”，。彻，底摸清底数》查，清隐患？问题逐项明确—整改责任《。、措施和时限—结合排查工》作督：促单位？在“户籍化”系【。。统逐栋录入高—层建筑数据定期报】告备案日《常管理信息完善数据！资源落实长》效管：理切实做《到“底数清、—情况明”[由各【县（市）《区政府开发》区管委会、滨河新区！管委会牵头各级综】治、民政、》公安、住建》、卫计、体旅—、安监和电力等部门！按职责分工负责【] ： 　　？（二）严格管控外】墙外保温《材料对违规采—用易燃可燃》。。外保温？材料的高层建筑结合！。改建、扩建》工程拆除易燃可燃外！保温材料《更换符合《消防技？术标准的外保温材料！；未拆？除前严格《落实火灾防范—措施严密包覆裸露】的保温材料；严禁在！建筑外墙违》规动火用电》禁止在建筑周围堆】放可燃物、燃—放烟花爆竹；汽车】、电动车停放与【建筑外墙保持—一定的安全》。距离[由各县（市】）区政？府开发区管》委会、滨河》新区管委会和—市，住，建，局牵头各级综治、】民政、公安、卫计】、体旅、《安监和电力等部门】按职责分工》负责]  》　，　（三）完》善，建筑消防《设施缺失《消防设施的》高层：建，筑结：合改建、扩建工程按！照消防？技术标准增补；对】消防设？施损坏的责令—。限期整改修复落【实定期？维护保养《检测制度确保完好】有效；对疏散楼梯数！量，不足：的采取增《设室外疏散楼梯等措！施；对电缆井、管】道井：等管井以及电缆【桥架：封堵缺失或不—严密的使用防火封】堵材料？。。严密封堵[由各县（！市）区政府开—发，区管委会、滨—河新：区，管委会和市公安局牵！头各级综治、民政】、住建、卫计、【。体旅、安监和—电，力等部门按职责【分工负责]  【　　（四）》。。畅通安全疏》散生命通道全面清理！。疏散楼梯、》疏散走？道堆放的杂物以及违！。规停：放、充电的电—动，车确保疏散通道【。畅通；高层》住宅建筑《设有通向屋面—出口：的出口上的门或窗】应能从？。内向外开启；疏散楼！梯，。间的防？火门损坏或拆除的】应，及时维修《安，装确保达到防火防】烟功能；疏散走【。道、楼梯间》内设：置，应急照明和》疏散：指示标？。志确保火《灾状态下引导—人员安全疏散—。；超高？层建筑避难层—（间）被占用的应恢！复原：有功能[由各县（】市，）区政府开发—。区管委会、滨河新】区管委会牵头各级综！治、民？政、公安《。、住建、卫计、体旅！、安监和电》力等部门按职—责分：工负责]《  　　（五）严】格执法铁腕整治对】排查：发现的消《防违法行为》和火灾隐患应—严格依法实》施责令“三停”、】吊销执照、行政拘留！、临：时查：封、：强制执？行等处罚和强制【措施同？时要坚决执行“五个！一律”措施对正【在违规？安装的？易燃可燃外保—温材料？一律依？法责令停止》施工严厉处罚有关】单位和个人；对消防！。设，施关停瘫痪的一【。律依法责令》停业整改；对安【全疏散通道堵塞【、违规停放电动车】。的一律依法责令【立即清理完毕；对】电缆井、管道井以】及电缆桥架防火封堵！。不严：的一律依法责—令限期改正；对问题！突，出的重？点地区和重大隐【患一律提请》当地政府采取—书面警示、重—点，约，谈、：挂，牌督：办、公布曝》。光等手段压》实整：改责任限《时消除隐患》  　　（》六）提升《物防技防水平推【动老旧高层住宅【在建筑公《共区域设《置火灾应《急广播在《居民家？庭推广安装独立式感！烟火灾探测》报，警器结合老旧高层】住宅改？造，工程推动安装简易喷！淋设施？和，电，。气火灾？监控装置《并纳入为民》办实事工程、—旧楼改造项目加快推！进城市？消防远程监》控系统建《设逐：步将设有火灾自动报！警系：统的高层建筑—联入系？统24？小时监控高》层建筑消防设施【运行状况并纳入“智！慧，城市”管理鼓励【单位利用物联网、“！互联：网，+”：、手机终端等—信息技术对高—。层建筑实《行信息化管理一旦】出，现消防设施损—坏、消防供水压【力不足等《。问题能？够及：。时反馈并立即组织整！。改[由各县（市）】。区政府开发区管委会！。、滨：河新区？管委会牵头各级【综治、民政、公安、！住建、卫计、体【旅、安监《、电力以及市大【数据等？部门按职责分工负责！] ： 　　？（七：）严格落实主体【责，任，高层建筑应全面纳入！。消防安全“户籍化】”管理系统认真落实！“户籍化”管理【对火灾？荷载较大、》人员：密集的高层建筑【确定为火灾》。。高危单位实》行更加严格的消防】安全管理措施在高层！公共：建筑推行专职—。消防：安全经理人制度在高！层住宅建筑推行“楼！长”制度负责本单】位、本建筑消防【安全管？理定期开展防火检查！。巡查组织实施消防】宣传教育培训—制定灭火《和，应急疏散预案并定】期组织演练》。高层建筑使用单位】按要求配备专业电工！严格落实用火用电用！。气，安，全管理制度定—期检测维护电—气，线路、燃气管线及时！消除安？全隐患[由各—县（市？）区：政府开发《。区管委会、滨河新区！管委会牵头各—级综：治、民政、》公安：、住：。建、卫？计、体旅、》安监和电力等部门按！职责分工负责]【  　　（》八）建强微型消防站！高层公共建筑和【高层住宅小区—应建立集防火—、灭火、《。宣传于一体的微【型消防站配齐人员】和必要的装备器材与！公安：消防队开展》联勤联训达到“三】知四会一联通—”（：即知道消防设施和】器材位置、知道疏】散通道？和出口、知道—建筑布局和》功能；会组织疏【散人员？、会扑救初》期火灾、《会穿戴防《护装备、会操—。作消防器材；公安】消防队与微》型消防站、消防控】制室与微型》消防站队《员保：持通信联《络，畅通）要求提升【扑救初？起火灾？能力[由各县（【市）：区政府？开发区管委》会、滨河新》区，管委会牵头各级【综，治、民？政、公安、住建、卫！计、体旅、安监和电！力等部门《按职：。责分工负责]  　！　（九？）加强消防宣传培训！要，充分利？用伦敦？大，。火后全社《会普：遍，关注高层建筑火灾防！范和疏？散逃生的有利契【机协调？各类新？闻媒体利《用橱窗、板》报、宣传栏》等固定阵地》发挥微博微》信等现？代传：媒手：段优势密集刊播专】题专稿提《示高层建筑火灾【危险性？宣传：普，及高层建筑防火、】灭，火和逃生自救—知识提示《易燃可燃《外保温材料火灾危】害和防范措》施提高居民消防安全！意识高？。层，建筑管理单位应【每半年组织一次消】防，安全培训《和消防演练》引导高层建筑单【位和居民家庭配备防！烟面罩、逃生绳索】等器材提高疏散逃生！能力要制《作高层？建筑典型火灾案例专！题片在电视台、【户外视频和》楼宇电视集》中，播放组织高层建【筑管理？人集中观看加强警】示教育要结》合全市夏季消防检】查培训工作在三【个月：内分期？分批组织对专职消防！安全经？理人、楼长进行集】中培：训力争为每》栋高层建筑培养一】个消防安全》“明：白人”经《理人要？达到懂消防管理、】会防火检查》。、能宣传培训的水】平楼：长要知晓消防安【全常识、掌握防【火巡查方法》、查：处常见隐患问题【确保真正《发挥：作用[由各县（市）！区政府开发区管委会！、滨河新区管委会和！市委宣传部牵—头各级综治、民【政、公安、》住建、文《广、卫计《、体旅？、安监和电力等部门！按职责分工》负责]  　　【（十）提《请政：府挂牌督办对整改】难度大、严重影【响公：共，安全的重大火灾隐】患，各县（市《）区政？府开发区管委—。。会、滨河新区管委】会，要，挂牌督办明确有关】部门：和单位的整》改责任落实》整改措施下级政府】解决不了的要报【请上一？级政府进行挂牌督办！特别严？重的提请自治区政】。府挂牌督办  　　！（十一）发挥舆【。。论监督作用在主流媒！体开设专题专栏对排！查整：治的高？。层建筑应向社会公开！。设立：曝，光平台曝光久拖不】改、：政府挂牌督办的高】层建筑重大火—灾隐患？、跟踪报道整改信】息对隐患严》重、逾期未改的重大！火灾隐患《单位列？入消防安全》。不良行？为公布范畴并通报有！关部门视情采取约】谈单位法定代—表人、在单位醒目】位置张贴火险警示牌！等方式？推动隐患《。整改充分发挥“96！119”《举报投？诉热：线的作用鼓励群【。众举报高层建筑【火灾隐患核》查，属实：的给予奖励充分调】。动群众？参与火灾隐患整【治的积极性[—由各县（市）区政府！开发区管委会、【滨河新区管》委会和市委》宣传：部，牵头各级综》治、民？政、公安《。、住建、文》广、卫计、体旅、安！监和电？力等部门按职—责，分工负责]  　　！（十二）严格—责任追究治理工作】期，间对因工作失职造成！火灾事故的要实行】责任倒查《和逐级？追查凡高层》建筑发生亡3人【以下的火灾县级【人民政？府要组？织，调查；发生亡3【人以上9人以下的火！灾市政府将组织进行！调查：依法：依规严肃追究责【任，  　？　（十三）工作步】骤，  　　综合治理】工作分？。四个阶段进行  】　　：1，。.动员？部署阶段（7月2】2日前）各县（市）！区政：府，开发：区管：委会、滨河新区【管委会各有关部门】和单位要《结合本地《区和本行业系统实际！召开会议进行专【题部署明确》治理工作目标、任】务，和措：施细化工作职责【。掌握检查自》查要求迅速部署【开，展工作  　　2.！全面排查阶段（7月！23日至8月—31日）各级各部】门要组织各高—层建筑？管理单位开》展消防安全自查【自纠切实整》。改存在？的问题各有关—行业部？门在地方政》府统一？领导下按照职责分】工逐个区域、—逐栋建筑开展排【查重点检查建筑【外墙外保《温材料、《建筑消？防设施、日常消【防安全？。管理等是否符—。合有：关规定或落实到位】对，排查：出的安全隐患—要详细？登记：建立台账督促整改 ！ 　　3.重点整治！阶段（9月1—日至：12月20》日）对排查发现的高！层建：筑，火灾隐患的整改难】易程度？以及危害后果—。进，行分：析研判逐个制定整】改计划？。和措施？逐个落实整改方案】、责：任和资金对整—改难度不大》的火：灾隐：患督促尽快整改；】。对一：时难以？整改的重大火灾隐】患督促单《位和业主在确保安】全的前提下采取【先易后？。难、分步实施—的方式？逐项：消除隐？患，治理期间要集中【查处：一批存？在严重违《法行为？和拒不整改火灾【隐患的单位集中曝光！一批久拖《不改、严重影响【公共安？全的隐患《。单位集中挂牌督办一！批存在重大火灾隐】。患的单位 》  　？　4.总结验收【阶段（？12月？21日至3》1日）各县（—市）区政府开发区管！委会：、滨河新《区管委会要》成立检查组对高层】建筑消防安全综【。合治理工作进—行检查验《收，验收不合格的一【律，。。重新进？行，整治抽查验收情况纳！入2017》年度消防工作考核】内容治理工》作结束后各》级各部门要认真总结！好的经验《做法对？存在的普遍性问题专！题研究健全高层建筑！火灾：防控长效《工作：机制对尚未完—成整改的高层建筑】火灾隐患要紧盯不放！跟踪督办确保—。隐患：。消除  　　四、工！作要求  　　【（一）加强组织领】导市：政府成？立，高层建筑消防安全】综合：治理工？作领导小组市政【府分管副市长任【。组长：市，政府分管副秘书【长、市公安局王青】山副局长、》市公安消防支队陈建！民，支队长、市安监局胡！建华副局长、市住】建，局王志宏副局—长、国网银川供电公！司胡建军副》总经理任副》组长各？县（市）区政府开】发区管？委会、滨河新区【管委会市消》防安全委员会成员单！位分管领导为成【员全：面，负，责高层建筑消—防安全综合治—理，工作的组《。织，领导领导小组在市消！防，支队：下，设办：。公室陈建民支队长】兼任办公室主任各县！（市）区《政府、开发区—管委会、滨河新区管！委会和？市直：各部门也要逐级成】立，组织机构主要领导亲！自研究分管领—导亲自督办加强调】度指挥确保各项【。工作任务的落实（】领导小组于2—0，17年全市高层【建筑消？防安全综合治理结束！。之日起自行》撤销：）  　　（二）】明确工作职责各【县（市）区政府【、开发区管委会、滨！河新区管委会主【要，负责同志《是高层建筑消防【安全综？合治理？工作：的第一责任人乡镇政！府和街道《办事：处负责同志是直接责！。任人具体《。负责高？。层建筑消防安—。全综合？治理的组织实—。施公：安机关？。和消防部《门要充分发挥主力】军作：。用加：大对各类高层—建筑尤其是高—层居民住宅消防安】全状：况的排查《检查力度摸》清底数、建立—台账发改部门—要依：法加强？高层建筑建》设工程的《立，项审批；《规划部？门要：依法加强高层—建筑建设用地规划】许可证和建设工程规！划许可证的核—发工作；住》建部门要组织—开展高层建筑在建】、改建、《。扩建工程施工现场】的消防安《全专项检查；安监】部门要加《强对：高层建筑《。设施：、设备安装、—维修保养过程中【的安全生产监—。管工作；电力部门】。要加强高层》建筑电气安全—检查规？范安装？电气设施和线路【；行政审批部门要】依，法加强高层建筑内生！产经营企业、文【化娱乐场所的行政许！可审批；民政、【教育、卫计、体【。旅等部？门要对所《属单位高层建筑【。开展消防安全大排】查；大数《据，部门要将“》。智慧消防”纳入智】慧，。城市建设规划制定】具体建设《方案：并组织实《施；宣传、文—广部门要有针对【性，地组织广播、电视】、报刊等有关媒体】宣传高？层建筑防火灭火和自！救逃：生常：识，  　　（》三）形成工作合力】各级各部门要按照“！管行业必须管—安全、管业务必须】管安全、管生—产经营必《须管安全《”的要求各尽—其职各负其责联合】组织检查督查建立健！全信息共享、情【况通报、联合查处】、案件移送机—制切实形成执—法合力有效》推进高层建》筑综合治理工作开】展，对职能？交叉、多头管理的】行业领？域要加强协调配合落！实各自责《。任防：止推诱扯皮》  　　（四）强化！督，。导检查各《级各部门要》切实将任务落实【到各个岗位、—每个环节层层分解】责任：确保各项措》施落实？。到位要成立》督导组采取》“四不？两直”的方式明查】暗访基层《工作任务落》实情况对未按要求开！展综合治理、工作不！到位、措施》不，落实：、效果不明显的地】区，。和单位要督促限期整！改综：合治：理期间市政府综合治！理工作领导》小组将适时组—织有关部门邀—。请专家和记》者对各？县（市）区政—府和市？直有关部《。门，治理工作进展情况】进行暗访《。抽，查  　　各县（】市）区政府开—发区管委会、滨【河新区管委》会市消防安》全委员会成》员单位请于7月26！日，前将：。工作部署情况报【送市政府综合治理】工作：领导小？组办公室《8月起每月23【日前报送《当月工作小》结12？。月22日前报送【工作总？结（联系《。。电，。。话1899502】9203） —