银川？市人民？政府办公厅》。关于印？发银川市高》层建筑消防安全综】合治理工作方案的】通，知 各县（市）区！人民政？府市政府各部门【、各直属机》构 ： 　　银川市—高层建筑消防安全综！合治理工作》方案已经《市政府研究同意【现印发？给你：们，请认真组织实施　　！   　　   　！　银川市人民—。政府办公厅 —　　      】 ，  ：     》     》       【  2017年7】月21日  — 银川市高层—建筑消防《安全综合《治理工作方案 　】　   　》　为：深刻吸取英国—伦敦“6《.1：4”高层公寓火灾教！训切实？加强高层建》筑，火，灾防控工作按照国务！院的统一部署和自治！区人民政府关于【开展安全生》产，大检查的《通知：（宁政？办发〔201—7〕12《5号）？要求市政府决定自即！。日起至2017【年12月31日开展！高层建？筑消防安全综合【治理特制定本方案 ！ 　　一、工作【目标  　》。　深入贯《。彻党的十八》大，。和十八届三中—、四中、五中—、六中全会精神【认真落实习近平总书！记等：中央领导同》志关于加《强公共安全的—系，列重：要指示批示精神根】。据自治区党》委、政府《有关要求《坚持：问题导向按照政府】。统一领导、》部门依法监》管、：单位全面负责、社】会综合治理》的原则全面开展高层！建筑：消防安？全综合治理通过综】合治理进一》步，摸清高层《建筑基本情况力争实！现，高层建？筑，安全隐患得到有效】治理每栋高》层建筑消防安—全管理责任得到【有，效落实坚决预防和】遏制高层《建筑重？特大火灾事故—发生为党的十—九大胜利召》开创造良好的—消防安？全环：境，  　　二、治【理范围及内容—  　　此次高层建！。筑消防安全》综合治理的范围【包括已建成投入【。使用的高层建筑【和在建高层建—筑施工工地重点检查！以下八个方面—的内容  　　（一！）合法性检》查  　　1.【正在施？工建设的高层—建筑未依法取—得建设工《程施工许可证—未办理消防设计审】核或备案手续— ， 　　2.已建成】投入使用的高层【建，筑未依法办理消防】设计：审核、消防验收或备！案手续设《置在高层建》筑内的公众聚集场所！未办理开业》前消防安《全检查？手续  　　（【二）在建高层建筑施！工，工地  　　1【.未建？。立施工现场》消防安全管理制度】。确定：消，防安全负责》人落实消防责任严】格管理火源、电源】以及：易燃、易爆和可燃】。物品  　　2.大！型建设工程施—工现：场，未设置临时》消，防给水？设施和临《时消防车通道配备】相应种类《、，数量消？防，设备  　　3.工！人，集体宿舍《、，临时办公用房建筑构！件燃烧性《能等级低于》A级  　　（三）！建，筑外墙外保》温材料？  　　1.高【层，建筑违规采》用易燃可燃》外保温材料 —。 　　？2.高层建筑—外墙外保温》防护层破损》。开裂、脱落未将保】温材：料，完全：包覆  　　（【四）建筑消防设施】  　？　1.高《层建筑未按》消防技？术标准设《置消防设施或设置】不符：。。合消防技术标—准  　　2.建筑！消防设施存在故障】、损坏？或，瘫痪等情形不能【保，持完好有效  　】　3.？消防控制《室设备存有》故障控制功能及【联动运行不正常 】 　　（五）安全】疏，散设施 《 　　1.疏散楼】梯、安全出口—数量、疏散楼梯间设！置形：式不：。符合标准；避难【层（间）堆放—杂物或擅自改—变用途；避》难区内穿越通—风风管、排烟风管、！电缆桥架和采用可燃！材料包？覆管：道  ？　　2.《占用、堵塞》、封闭？疏散通道《、安全出口；防火】门，损坏或构《件缺：失影响防火防—烟功能？；应急照明、疏【散指示标志和楼【层指：。示标识的设》置位置、数》量、照度《等不符合标准  　！　3. 疏散—走道：、楼梯？间内部装修材料【不符合标准  　】　（六）管道—井 ： ，　　1.电缆—井、管道井》。等，管井未独立设置井】。壁，耐火：极限：达不：到1.00》h、管井检查—门未采用丙级—防火门电缆井—、管：道井未在每层—楼板处进行》严密封堵电缆桥架等！未在：防火分隔处采用有效！措施进行《防火封堵  —。　，　2.管《。道井内堆放杂—。。物或被占用管井【井壁、检查门破【损日常维护管理【不到：位  　　（—七）电气燃》气管理  　　1】.，电气线路乱》拉乱接或《敷设不符合规—范电气设备容—量负荷超标或安装不！规范  　　2【.消：。防用电负荷不符合】消防：技术标准未落实任何！情况下不得切断消防！电源的安全保—障措：施  　　3.使】用燃气？的场所？、部位不符合相【。关技术标准》；燃气管线、燃气用！具的敷设、安—装等不符合相关【安全技术《。标准：；公共建筑》使用燃气部》位未设置燃气泄漏】报警装置《和紧急切断装置  ！　，　4.？电气、燃气》。设施设备《的日常维护》保养：、检测等《管理措施不落实 】 　　5.用火【。、用电、用气—不规范动用明火【作业时未落实现【。场监护和《安全措施《  　　（八）日】常消防？安全管理  　　】1.单位消防安全】主体责任《不落实？未，设立或明确消防安】全管理机构未—建立：消防安全制》度和消防安全操【作规：程消防安全责任【人、：管理人？、重点？岗位人、特殊工种】人员和员工逐—。级，岗位责任《不落实  　　【。2.：单位：消防安全检查巡查】不落实不能及时整改！火灾隐患  　　3！。.建筑外墙门窗【违规设置影响逃生和！灭火救援的障碍物】。  　　4.—单位未按《标准组建微》型，消防站未开展针【。对性消？防训：练不具备“早发现】、早处？置”的扑救初起【火灾能力  　【　5.单位未—。定期组织消防安【全培训？和消防演《练  　　6.物】业服务企《业未按？照合同？约定对高《层住宅共用》消防设施进行维护】管理、提供消—防安：全防范服务》  ：　　三、工作措施】及步骤  　—　（一）逐》一排查登记》建档要对所有高层】建，。筑做到逐一排查【建立排查登记档【案，实，行“谁检查、—谁负责”彻底摸【清底数查清隐患问题！逐项明确整改—责任、措《施和时？限结合排《查工作督促单—位在“户籍化”【系，统逐栋录入高—层建筑数据》定期报告备案日常】管理信息完》善数据资《源落实长效管理【切实：做到“底数清、情况！明”[由各县（【市）区政《府开发区管》委会、滨《河，新区管委《会，牵头各级综治、【民，政、公安、住建、】卫计、体《旅、安监和电力等部！。门按职责分》工负：责]  　　（【二）严格管控外墙】外保温材料对—违规采？用易燃可燃外保温】。材料的高层》建，筑结合改建》、扩建工程拆除【。易，燃，可燃外保温材料【更换符合消防技术标！准的外？保温材？料；未拆除前严【格落实火灾防范【。措施严密包覆—裸露的保温》材，料；严禁在》建筑外墙违》规动火用《电禁止在建筑周【围，堆放可燃物》、，燃放烟花爆竹；【汽，车，、电：。动车停放与建筑【外墙保持一定的安】全距离[《由各县（《市）区政府开发区管！委，会、滨？河新区管委会和市住！建局牵头各级综【治，、民：。。政，、公安、卫》计，、体：旅、：安监和电《力等部门按》职，责分工负责]—。  　　（三）完】善建筑？消防设？施缺失？消防设施的》高层建筑《结合改建、扩建工程！按照消防技术标准增！。补；对消防设施损】坏的责令限期—整改：修复落实定》期维护保养检测制度！确保：完好有效；对疏散】楼梯数量不足的采取！增设室？外疏散楼梯等—措施；？对电缆井《、管：道井等管《井以及电缆桥—。。。架封堵缺失》或不严密的使用防】火封堵材料严—密封堵[由各—县（市）区政府开】发，区管委会、滨河新】区管委会和》市，公安局牵头》各级综治、民政、】住建、卫计、体旅】、安监和电》力等部门按职责【分，工，负，责] ？ 　　（四）畅通安！全疏散生命通道全面！清理：疏散楼梯、疏散走道！堆放的？杂物以及违》规停：放、充电的》电动：车确保疏散》通道畅通；高—层住宅建筑设有通向！屋面出口的出—口上的？门或窗应《能从内向《外开启？。；疏散楼《梯间：的防火门损坏或拆】除，的应及时维修—安装确？保，达到防？。火防烟功能》；，疏散走道、楼—梯间：。内设：置应急？照，。明和疏散指示标志】确保火灾状态—下引导人员》。安全疏？散；超？高层建筑避难层（】间）：被占用的应恢复原有！功，能[由各县（市）】区政府开发》区管委？。会、滨？河，新区管委会牵头【各级综治、民政、公！安、住建、》卫计、体旅、安【监和电？力等部门按职责分】工负责]  　【。　（五）《严格执法铁腕整【治对排？查发现的消防—违法行？为和火灾隐》患应严格依法—实施责？令，“三停？”、吊销执照—、行政拘留、临【时查封、《强制执？行等处罚和强制措】施同时要坚》决执：行“五个《一律”措《。施对正在《违规安装的》易，。燃可：。燃外保？温材料？一律依法责令停止】施工严？厉处罚有关单位【和个人；对消防设施！关停瘫痪的一律依】法责令停业》整改；对安全—疏散通道堵塞—、违规停放电动车的！一，律依法责令立即清理！完毕；对《电缆井、《管道井以《及电缆？桥架防火封堵不严的！一律依法《责令限期改正—；对问题突出的【重点地区《。和重大隐患一律提请！当地政府《采取书面警示、重点！约谈、？挂牌督办、公布【曝光等手段》压实整改责任限时消！除隐患  》　　（？六）提升《物防：技防：水平推？动老旧高层》住宅在建筑公共区】域设置火灾应—急广播在居民—家庭推广安装独立】式感烟火灾探测报警！器结合老旧高层【住宅：改造工程推》动，安装简易《。喷淋设施和》。电，气火：灾监控装置》并纳入为民》办实事？工程、旧楼改造项】目加快？推进城市消防远程】监控系统建设逐步】将设有火灾自动报】警系统的高层—建，筑联入系统24小时！监控高层建筑—。消防设施运》行状况并纳入“【智慧城市”管—理，鼓，励单位利用物联网】、“互联网》+”、？手机终端等信息技】术对高层建筑实【行信息化管理一【旦出现消防设施【损坏、消防供水【压力不？足等问？题能够及《时反馈？并，立即组织整》改[由各县（市）】区政府？开发区管委会、【滨河新区管委会牵】头各级综治、民政】、公安？。、住建、卫计、【体旅、安监、电力以！及市大数据等部【。门按职责分工—负责]  　　（七！。），严格落实主体责任高！层建筑？应全面纳入消防安】全“户籍化”管理】系统认？真，落实“户籍化—”管理对火灾荷载】较大、人员密集【的高层建筑确定【为火灾高危》单，位实行更加》严格的消《防安全管《理措施在《高层公？共建筑推行专职消防！安全经理《人制度在高层住宅】建筑推行“楼长【”制度负责本单位】、本建筑消防安全】管理定期开展防【火检查巡查组织实】施，消，防宣传教育》培训制定灭》火和应急疏散预案】。并定期组织演练【高层建筑使用—单位按要求配—备专业？。电工严格落》实用火用《电用气安全管理制】度定期检《测，维护电气《。。线路：、燃：气管线及《时消除？安全隐患[》由各县？（市）区政府—开发区管委会—、滨河新区》管委：会牵头各《级，综治、民《。。政，、公安、住建、卫计！。、体：旅、安监和电力等】部门按职责分工【负责]  　　【（八）建《强微型消防站高层】。公共建筑《和高层住宅小区应】建立集防火、灭火】、，。宣传于一体的—微型：消防站配齐人员【和必要的装备器【材与公安消》防队开展联勤—联训达到“三—知四会一联通”（】即知道消防设施和器！材位：置，、知道疏《散通：道和出口《、，知，道建筑布局》和功能；会》组织疏？散人员、会扑—救初期火《。灾，、会：穿戴防？护装备、《会操作消防器材【；公安消防》队与：。微型消防站》、消防控制室与【微型消防站》队员保持通》信联络畅通》）要：求提升扑《救初起火灾能力【[由各县（》市）区政《府开发区管》委，会，。、滨河新区管—委会牵？头各级综治》。、民政、公安—、住建、卫计、体】旅、安监和电力等部！门按：职责分工《负责]  》　　（九）》加强消防宣》。传培训要充》分利用伦《。敦大火后全社会普遍！关，注高层建筑》火灾防范和疏散逃】生的有利契机协【调各类？新闻媒体利用橱窗】、板报、宣传栏【等固定阵地发挥微】博微信等现代传媒手！段优势密集刊播【专题专稿提示高层】。建筑火灾危险性宣传！普，及高：层建筑防火、灭火和！逃，生自救知识》。提示易燃可燃外保温！材料火灾危害和【防范措施提高居民】消防安？全，意识：高层：建筑管理单位应每半！年组织一次消防安全！。培，训和消防演练引导高！层建：筑单位和居》民家庭配备》防烟面？罩、逃生绳》索等：器材提？高疏散？逃生能力《要制作高层建筑【典，型火灾案例专题【片，。在电：视台、户外》视频和楼《宇电视？集中播放组》织高层建筑管理人集！中观看加强警示教育！要结合？。全，市夏：季消：防检查培训工—作在三个《。月内分期分批组织】对专职消防安全经】理人、楼长进行集】中培训力争为每栋】高层建筑培养一个】消防安全“》明白人”经》理人要达《到懂消防管理、【会防火检查、能【宣传培训的水平【楼长要知晓消防【安全：常识、掌握防—火，巡查方法、》查，处常：见，。隐患问题确保真【正发挥作用》[由各县（》市）区政《府开：发区管委会、滨河新！区管委会和市委宣传！部牵头各《级综治？、，民政、？公安、住建》、文广、卫计、体】旅、：安监和电力》等部门按职责分工负！责]：  　　（十）提】请政：府挂牌督办》对整改难度大—。、严重影响公—共安全的重大—火灾隐患各县（【市，）区政府开发区【管委会、滨河新【区管委会要挂牌督】办明确有关部—。门和单位的整改责任！落实整改措》施下级政《府解决？不了的？要报：请上一？级政府进行》挂牌督办特别严重】的提请自治区—。政，府挂牌督办》  　？　（：十一）发挥舆论监督！作用在主流媒体开设！专，题专：栏对：排查：整治的高层建筑应向！社会公开设立—曝光平？台曝光久拖不改【、政府挂牌督办的】高层建筑重大火灾隐！患、跟踪报道整【。改，信，息对隐患严重—、逾期未改的—重，大火灾隐《患单位列入消防安全！不良行？为公布范畴并通报有！关部：门视情采取约—谈单位法定代表人、！在单：位醒目位《置张贴火险警示牌】等方式推动》隐患整改充分发挥】“，96：119”《举报：投诉热线的作用【鼓励群众举报—高层建筑火灾—隐患核？查属实的给予奖【励充分调动群众参与！火灾隐患整治的积极！性，[由各县（》市）区政《府开：发区管委会、—滨河新区管》委会和市委宣传【部牵头各《级综治、《民政、公《安、住建《、文广、卫计、体旅！、安监？和电力等部》。门按职责分工负责】]  　　》（十二？。）严格责任》追究治理工作期【间对因工作失职【造成火灾事故的要】实行责任倒查和【逐级追查凡高—层建：筑发生亡3人以【下的火？灾县级人民》政府要组织调查；发！生亡3？人以上？9人以下《的火灾市政府将组织！进行：调查依？法依规严肃追究【责任  《　　：（十三）工作步【骤  　　综—合治理工《作，分四个？阶段进行  　【　1.？动，员部署阶段（7【月22日前）各【县（市）区政府【。。开发区管委会、【滨河新？区，管委会？各有关部门和—单位要结合本—地区和本行》业系统实《际召开会议进行【专题部？署明确治理工作目】标、任务和》措，。施细化工《作职责？掌握：检查自查要求—迅，速，。部署：开展工作  　　】2.全？面排查阶段（—7月23《。日至8？。。月31日）各—级各部门要组织各】高层建筑管理单位】开展消？防安全自查自—。纠切实整改存在的】问题各有关行业部门！在地方政府统—一，领导下按照职责分】工逐个区域、逐【。栋建筑？开展排查重》点检查建筑》外墙：外保温材料、—建筑消防设施、日常！消防安全管理等是】否符合有关》。规定或落实到—位对排查出的安全隐！患要详细登记建立台！账督促整《改  　　》3.重点整治阶段】（9月1日至—12：月20日）对—排查：发现的高《层建筑火灾隐—患的整改难易程【度以及危害后果进行！分析研判逐个—制定整改计划和措】施逐个？落实整？改方案、责》任和：资金对整改难度不大！的火灾隐患督促尽快！整改；？对一时？难以：整改的重大》火灾隐患督促单【。位和：业主在？确保安全《的前：提下采取先》易后难、分》步实：施的方式逐项消除隐！患治理？期，间要集中查》处一批存在严重违法！行为和？拒不整改《火灾隐患《的单位集中》曝光一？批久拖？不改、严重影—响公共安全》的隐患单位集中挂牌！督办一？批存：在重大火灾》隐患：的单：位，   　　4—.总结验收阶—段（12月2—1日：。至，31日）各》县（市）区政府开发！区管：委会、滨河新区管】委，会，要成：立检查组对高层【建筑消防安全综【合治理工《作进：行检查验收验收【不合格的一律—重新进行整治抽查验！收情况纳《入201《7年度消防工作【考核内容治理工作结！束后各级各部门要认！真总结好的经验做】法，对，存在的普遍性问题】。专题研究健全高层】建筑火灾防控长效工！作机制？对尚未完《成整改的高层—建筑：火灾隐患要紧盯【不放跟踪督办确保隐！患消除  》　　四、工作要求】  　　（一）【加强组织领》导市：政府成立高层建【筑，消，防安全综《合治理工作领导小】组市：政府分管副市长任组！。长市政府分管副【秘书长、市公—安局：王青山副局长—、，市公安消防支队陈建！民支队长、市—安监：局，胡建华副局长、市住！建局王志《。宏副：。局长：、国网银川供电公】司胡建军副总经【理，任副组长《各县（市）区—政府：开发：区管委会、滨河新】区管：委会市消防安全委员！会成：。员单位分管领导【为成员全面负责【高层建筑《消防安？全综合治理工作的】组织领导领导小组在！市消防支队下设办公！。室陈：。建民支队长兼任办】公室主任《各县（？市，）区政府、开发【区管委会《、滨河新区管委会】和市直？各部门也《要逐级成立组织机构！主要领导亲自研【究分管领导亲自督办！加强调？度指挥确保各—项工作任务的—落实（领导小组于】20：17年全市高层建】筑消防安全》综合治理结束之日】。起自行撤销）—  　　（二）明确！工作职责各县（市】）区政府、开发区】管委会、《滨河新区管委—会主要负责》同志是高层》。建筑：消防安全综合治理工！作的第一责任人乡镇！政府和街道办事【处负责同志是直接责！任人具体负责—。高层建筑消》防安全综合》治理的组织实施【公安机关和消防部门！要充分发挥主力军作！用加大对《各类：高层：建筑尤其是高层居】民住宅？消防安全状况的排】查检查力度摸—。清底数、建立台【账，发改部门《要依法？。加，强高层建筑》建设工程《的立：项审：批；规划部门要依】法加：强高层建筑建设【用地规划《许可证和建设工【程规划许可证的【核发工作；住建部门！要组织开展高—层建筑在建、—改建、扩建工程施工！现场的消防安全【专项检查；安—监部门？要加强对高层建【筑设施、设备安装、！维，修保：养过程中的安—全生产监管工—。作，；电力部门要加【强高层建筑电气安全！检查规范《安装电？气，设施和线《路；行政审批—部门要依法加—强高层建筑内生产】经，营企业、文》化娱乐？场所的？行政许可审批；民政！、教育、卫计—、，。体旅等部门》要对所属单》位高层建筑开展消防！安全大排查；大【数据：部门要将“智—慧消防？”，纳入智慧城市建设】规划制定具体—建设方案《并组织实施；宣传、！文广部门要有针对性！地组织广播、电视】、报刊等有关媒体】宣传：高，。层建筑？防火灭？火，和自救逃生常—识 ： 　　？（三）形成工作合力！各级各部门要按【照“管行业必须管】安，全、：管业务必须管安全、！管生产经营必须管】安全：”的要求各尽其职各！负，其，。。责联合？组织检查督》查建：立，健，全信息？共享、情况通报、】联，合查处、案件—移送机制切实形成执！法合：力有效推进高层【建，筑综：合治理工作开展对职！能交叉？、多头管理的行【业领域要加强协调配！合落实各自责任防止！推诱：扯皮  　　—（四）强化督导【检查各级《各部门要切实将任】务，落实到各个岗位、】每个环节层层分解】责任确保各项措施】落实：到位要成立督导组采！取“四不两直”【的方式明查暗访【基层工作任务落【实，情况对未按要求【开展综合《治，理，、工作不到位、措施！不落：实、效果《不，明显：的地区和单位要督】促限期整改》综合治理《期，间市政府综合治【理工作领导小组将适！时组织有关部门邀请！专家：和记：者对：各县（市）区政府】和市直有《关部门治理》工，作进展情《。况进：行暗访抽《查  　　各县（市！）区政府开发区管委！会、滨河新区管【委会：市消防安全》委员会成员单位请于！7月26日前将工作！部署情况《报送市政《府，综合治理工》作领导小组办公室8！月起每月23—日前报送当月工【作小结1《2月22日》前报送工作》总结：（联系电话1—8995029【。203） 》