银川市人民政府】办，公厅关？于，。印发：。银川市高层》建筑消防安全综【合，治理工作方案—的通知 》各县（市）区—人，民政府市政府各部】门、各？直属机构《  　　银川市高】层建：筑消防安全综合治理！工作方案已经市政府！研究同？意现印发《给你们请认真组织实！施　：　   　　   ！　　银川市人民政】府办：公厅 ？　　   》         ！     》       【    2017年！7月21日   银！。川市高层建筑消【防安：全综合治理工作方案！ 　　？   　　为深【刻吸取英国伦—敦，。“6：.14”高层公寓火！灾教：训切：实，加强：高层建筑火灾防控工！作按照？国，务院的统一》部署和自治区人【民政府关于》开展安全生产—大检查？的通知（宁政办发〔！。201？7〕125号）【要，求，市政：。府决定自即日起【至2017年1【2，月31日开展高层】建筑消防安全—综，合治理特制定本方】案  　　一、工】作，目标： ， 　　深《入贯彻党的十八【大和：十八届三中、四【中、五中、六—中，全，会精神认真落—实习近平总》书记等？中，央，领导同志《关于加？强公共？安全的？系列重要指示批示精！神根据自治区党委、！政府有关要求坚持问！题导向按照》政府统一领导、部门！依法监管、单位【全，面负：责、社会《综，合治：理的原则全面—开展高层建筑消【防安全综《合治理？通过综？合治理进《一步摸？清，高层建筑基本—情况力争实现—高层建？筑安全隐患得到【有效治理每栋—。高层建筑消》防安全管理责—任得到有效落实【坚决预防和》遏制高层建》筑重特大火灾—事故发生《为党的？十九大胜利召开创】造良好的消防安全环！境  　　二、治】理范：围及内容  　【　此：次高层建筑消—防安全综合》。治理：的范围包《括已建成投入使用】的高层建《筑和在建高层建筑】。。施工工地重点检【查以下八个方面【的，内容：  　　（一—）合法性检查—  　　1.—正，在施工？建设的高《层建筑未《。依法取得《建设工程施工—许可证未办理消防设！计审核或《备案手续  　　】2.已？建成投入使用的高层！建筑未依法》办理消防《设，计审核、消防验【收，或备案手《。续设置在高》。层建筑？内的公众聚集场【所未办理开》业前消防安全—检查手续  —　　（二）在—建高层建筑施工【工地  　　1.】未建立施工》现场：消防安全管理—制度：确定消？防安全负责人落【实消防责任严格管】理火：源、电源以及易【燃、易爆和可—燃，物品  《　　2？.大型建设工程施工！。现，场未设置临时消防给！水设施和临》时消防车通》道配备相应种—类、数量消防设备 ！。 　　3.工人【集体宿舍、》。临时办公用》房建筑构件燃烧性】能等级低于》A级  　　（三）！建筑外墙外保温材】料  　《　1.高层建筑【违规采用易燃可燃】外，保温材料  　　2！.高层建筑》外墙外保温防—护层破损开裂、【脱落：未将保温材料完【全包覆？  　　（》四）建？筑消防设施  　】　1.高层建筑未按！消，防技术标准设置【消防设？施或设置不符合【消防技术《标准  　　—。2，.，建筑消防设施存在】故障、损坏》或瘫痪等情》。形，不能保持完好有【效  　　3.消】防控：制室设？备存有故障控制功能！及，联动运？行不正常 》 ，。　　（五《）安全疏《散设：施  ？　　1.疏散楼梯】、安：全出口数《量、疏散楼梯—间设置形式不符合】标准；避难层—（间）堆放杂物或】擅自改变用途；避】难区内穿越》通风风管、排烟风】管、电缆桥》架，和采用？可燃材料包覆—管道  　　2【.占：用、堵塞《。、封闭疏散通—道、安全出》口；防火《门损坏或构件缺失影！。响，防火防烟《功能；应急照明【、疏散指示标—志和楼层指示—标识的设置》位置：、数：量、照度等不符合标！准  ？　　3. 疏散【走道：、楼梯间内部装修】材料不符《合标准  　　（】六）管道井  【　　1.《电缆：井、管道井等管井未！独立：设置井壁《耐火极限达不到1】.00h、管井【检查门未采用丙【级防火门电缆井【、管道井未在每【层楼板处进行严密封！堵电缆桥架等—未在防？火分隔处采用有效】措施进行防火封【堵  　　2.管】道井内堆放杂物或被！占用：管井：井壁：。。、检：查门：破损：日常维护管》理不到位 》 　　（七）电气】燃气管理  —　　1？.电气线路乱拉乱】接或敷设不符合【规范电气设》备容量？负，荷超：标或安装不》规范  　　—2.消防用》电负荷？不符合消防技术【标准未落实任何情况！下不得切断消防电】源的安全保障措施】  　　3.—使用燃气的场—所、部位不符合相关！。技术标准；燃—气管线、燃气用具的！敷设、？安装等不符》合，相关安全技术—标准；公共建—筑使用燃《。气部位未设置—燃气泄漏报警装置和！紧急切断装置  】　　：4.电气、燃气设】施，设备的？日常维护保养、检测！等，管，。理措施不落实—  　　《5.用？火、：用电、用气不—规范动用明火作业时！未落实现场》监，护，和安全？措施  　　—（八）日常消—防安全管理 — 　　1.》单位：消防安全主体—。责任：不落实未设》立或明确消防安全】管理机构未建立【消防安全制度和【消防：安全操作规程消防】安全责任人、—管理人、重点岗【。位人、特殊工种人】员和员工逐级岗位】责任不落实》  　　2.单位消！防安全检《查巡查不落》实不能及时整改火】灾隐患 《 ，　　3.建》。筑外墙门窗违规设】置影：响，逃生和灭《火救援？的障碍物  —。　　4？.单：位未按标准组建【微型消防站未—开展针对《性消：防训练不具备—“早发现、》早处：置”的？扑救初起火灾能力】 ， 　　5.》单位未定期》组织消防安全培训和！消防演练  　　6！.物业服务企—业未按？照合同约定》对高层住《宅，共，用消防设施进行【。。维，。护管理？、提供？消防安全防范—服务：  　　《三、工作措施—及步骤  　　（】一）逐？一排查登记》建档：要，对所有？高层：建筑做？到逐一排查建立排】查登：记档案实行》“谁检查、》。。谁负责”《彻底摸清底数查清隐！患问：题逐项明确》整，改责任、措施和【时，限结合排查工作督】促，单位在“《户籍化”系统—逐栋录入高》层建筑？数据：定期：报，告备案日常管—。理信息完《善数据资源》落实长效管理—切，实做到“《底数清、情况—明”[由《各县（市）区政府开！发区：管，委会、？滨河新区管委会牵头！各级：综治、民政》。、，公安、住建》、卫计、《体，旅，、，安监和电力等部【门按职责《。分工：负，责]  　》　（二）严格—。。。管控外墙外保—温材料对违》规采用易《。燃可燃外《保温材？料的：高层建筑结》合改建、扩》。建，工程拆除《。易燃可燃外》保温：材，料，更换符合消》防，技术标准的外—保温材料；未拆【。除前严格落》实火灾防范措施严密！包覆裸露的保温【材，料；严禁在建—筑外墙违规动火用电！禁止在？建，筑周围堆放可燃物】、燃放烟花爆竹；汽！车、：。电动车停放与—建筑外？墙保持一定的安【全距离[由》各县（市）》区政府开发区管委】会、：滨河新区管委会和市！住建局牵头》。各级综治、民政、公！安、：卫计、？体旅、安监》和电力等部门按职责！分工负责]  　　！（三）完《。善建筑消防设施缺】失消防？设施的？高层建筑结》。合改建、扩》建工程？按照消？防技术标准增—补；对？消，防设施损《坏，的，责，。令限期整改修复落实！定期维护保养检测制！度确保完《好有效；对疏—散楼梯数量不足的采！取增设？室外疏？散楼梯等措施；对】电缆井、管》道井等管《井以及电缆桥架封堵！缺失或不《严密的使用防火【封，堵材料严密封堵[由！各县（？市）区政府开—发区管委会、滨河】。新区管委会和市公安！局牵头各级综治【。、民：政、：住，建，、，卫计、体旅、安监和！电力等部门按职【。责分工负责]  　！　（四）畅通安全】。疏散生？命通道全面》。清理疏散楼》梯、疏散走道堆放】。的杂物以及》违规停放、充电的电！动车确保疏》。散通道畅通；—高层住宅建》筑设有通向屋面出】口的出口上的—门或窗应《能从内？向外开启；疏散楼】梯间的防火门损坏】或拆除？。的应：及时维？修安装确保达到防】火防烟功能；—疏散：走道、楼《梯间内设置应急【照，明和疏？。散指示标志》确保火灾《状，态下引？导人员安《全疏散；超》高层建筑避难层（间！）被占用的应恢复】原有功能[由各县】（市）区政府开【发区管委会》、滨河新区管委会牵！头各：级综治、民政、公安！、住建、卫计—、体旅、安监—和电力？等部门按职》责分工负责] 【 　　（五）—严格执法铁腕整治对！排查：发现的消防违—法行为和火灾隐【患应严格依法实施】责令“三停”、吊销！执照、行政拘—留、临时《查封、？强制执行《等处：罚和强制《措施同时要》坚决执行《“五个一《律，”措施对《正在违规《安，装的易燃可燃外保】温材料一《律依法责令停止施工！。严厉处罚有》关单位和个》人；对？消，防设施关停瘫痪的一！律依法责令停业整改！；对安全疏》。散通：道堵塞？、违规停放电动【车，的一律？依法责令立即清理】完毕；对《电缆井、管》道井以及《电缆桥架防火封堵】不严的一律》依法责令限》期改正？；对问题《突，出的重？点地区和重大隐【患一律提请》当地政府《采，取书面警示、重点约！谈、挂？牌督办、公布曝光】等手：段压实整改责任限时！消，。除隐：患  　　》（六）提升物防技】防水平推动老旧【高层住宅《在建筑公共区域【设置火？。。灾应急广播在居民】家庭推？广，安装独？立式感烟火灾探测报！警器结合老旧高层】住宅改造工程推【动安装简易喷淋设施！和电气火灾监控装置！并纳入为《民办实事工程—。、旧楼？改造项目加快推进城！市消防？远程监？控系统建《设逐步？将，设有火灾自动报警】系统的高层》建筑联入《系，统，24小时监控高【层建：。筑消防设施》。。运行状况并纳入【。“智慧城《市，”管理鼓励》单位利用《物联网、《“，互联：。网+”、手机—终端等信息技术对】高层建？筑实行信息》化管理一旦》。出现消防设施损坏】、消防供水》压力不足等》问题能够《及时反馈并立即组织！整改[？由，各县：（市）区《政府开？发区：管委会、滨河新区管！委会牵头各》级综治、民政、【公安、住建、卫计】、，体旅、安监、电力以！及市大数据等部门】按职责分工负—责]  　　—（七）严格落—实主：体责任高《层建筑应全面纳入消！防安全“户籍化”管！理系统？认，真，落，实“户籍化”—管，理对火灾荷》载较大、人员—密集的高层建筑【确定为？火灾高危单》。位实行更加严—格，的消防安《全管理措施在高层】公共：建筑推行专职—消，防安：全经理人《制度在高层》住宅建筑《推，行“楼长《”制度负责本单位、！本建筑消防》安全管理定期开展】防火检查巡查组织实！施消防宣《传教育培训制—。定灭火和应》急疏散预《案并定期组织—演，。。练高层建筑使用单】位按：要求配备专业—电工：严格落实用火用电】用气安全《管理制？度，定期：检测维护电气—线路：、燃气管线及时【消除安全《隐患[由各》县（：市）区政府开—发区管委会》、滨河新区管委【会牵头各级综治【、民政、公安、住建！、卫计、体旅、【安监和电力等—部门按职责分—工负责]  —　　（八）建强【微型：消防站高层公共【建筑和高《层住宅小《区应：建立集防火》、灭：火、宣传于一体的】微，型消防站配齐人员】和必要的装备器材与！公安消防队开—展，联勤联训达到“【。三知四会一联通”】（即知？道消防设施和器【材位置、知道疏散】通道和出口、—知，。道，建筑布局和功能；】会组织疏散人员、】会扑救初期火灾、会！穿戴防护装备、会】操作消防《。器材；？公，安消防队与》微型消防站、消防控！制室与微型》消防站队员》保持通信联络畅【通）要求提升扑救初！起火灾能力[—。。由各县（市）区政府！开发区管委会、滨】河新：区管委会牵头各【级综治？。、民政？。、公安、住建、【卫，计、体？旅、安监和电力等部！门按职责分工负【。责]  　》　（：九）加强消》防宣传培训》要充分利用伦—敦大：火后全社会普—遍关注高层建筑火】灾防范和疏散逃【生的有利契机协调】各类新闻媒体—利用橱？窗、板报、宣—传栏等固定阵—地，发挥微？博微信等现代传媒手！段优势密集刊播【专题专稿提示—高层建筑火灾危险】性宣传普及高层【建筑：防火、灭火和逃【生自救知《识提示易《燃可燃外保温材【料火灾危害和—防范措施提高居民】消防安全意识高【层建筑管理单位应每！半年组织一次消防安！全，培训和消防演练引】导高层建筑单位和居！民家庭配备防烟面罩！、逃：生，绳索等？。器材提高疏散逃【生能力？。要，制作高层《。建筑典型火灾案例专！题片在电《视台、户外视频【和楼宇电视集中播放！组织高？层建：筑管理人集中—观看加？强警示教育要结合全！市夏：季消：防检查培训》工，作，在三个月内分期分】批组织对专职—消防安全经理人、】楼，长进行集中培训力】争为每栋高层建筑】培养一个消》防安全“明》白人”经理人要【达到懂消防管—理、会防火检查、】能宣：传培训的水》平楼长要知晓消【防安全常识、掌握】防火巡查《方法、查处常—见，隐患问？题确保？真正发挥作》用[由？各县（市）区政府】开发区管委会、滨河！新区管？委会和市委宣—传部牵？头各级综治、民政】、公安、住建、文广！、卫计、体旅—、安监和电力—等部门按职责分【工负责]  　　（！十）：提请：政，府挂牌督办》对整改难度大、严重！影响：公共安全的》重大火灾《隐患各县《（市）区政府开【。。发，区管委会、滨—河新区管委会要挂牌！督办明确《有关部门和》单位的整改责—任，落，实整改措施下级政】府解决不了》的要报请《上一级政府进行【挂牌督办特别严重】的提请自治区政【府，挂牌督办《  　　（十一【）发挥舆论》。监督作用在主流媒体！。开设专？题专栏？对排查整《治的高层建筑—应向社会公开设立】曝光平台曝光—久拖不改、政府挂牌！督办的高层建筑【重大火灾隐患、跟】踪，报道整改信息—对隐患严重、逾期】未改的重大火灾隐】患单：。位列入消《防安全？不良行为《。公布范畴并》通报有关部》门，视情采取约谈—单位法定代表人【、在单位《醒目位置张贴—火，。险，警示牌等方式推【动隐患整改充分发】挥“96119【”，。举报投诉热线的作】用鼓励？群众举报《高层建筑火灾隐【患核查属实的—给予奖励充分调动群！众，参与火灾《隐患整治的积极性[！由各县（《市）区政府开发区】管委会、滨河新区管！。委会和市委》宣，传部牵头各级综治、！民政、？公，。安、住？建、文广、》卫计：、体旅、安监—和电力等部门按【职责：分，工负责] 》 　　（十二）严】格责任追究》治，理工：作期间对因工作失职！造成火灾事故—的要实行责任倒查】和逐级？追查凡高层建—。筑发生亡3》人以下的火灾县【。级人民？政，府，要，组织调查；发生亡3！人以上9《人以下的火灾—市政府将组》织进行调查依法依】规，严肃追？究责任  　　【（十三）工作步【骤  　　综合【治理工作《分四个阶段进—行  　　1—.动员部署阶段【（7月2《2日前）《各县（市《）区：政府开发区管委会】、滨河新区管委会】各有：关部门和单位要结合！本地：区，和，本行业系《统实际召开会议进行！专题部署明确治理】工作目？标、任务和措施细化！工作职责掌握检查自！查要求迅《。速部署开《展工作  　　【2.全面排查阶段】（7月23》日至8月31日）各！。级各部？门要组织各高层【建筑管理单》位开：展消防安全自查自纠！切实整？改存在的问题各【。有关行？。业部：门在地方政府—。统一：领导下？按照职责分工逐个区！。域，、逐栋建《筑开展排《查重点检《查建：筑外墙外保》温材料？、建筑消防设施【、日常消防安全【。管理等是否》符，合有关规定或落实到！位对排查出的—安全隐患要详细登记！建立台账督》促整：改  　《。　3.重点整—治阶段（9月1【日至1？2月20日）对【排查发现《的高层？建筑火灾隐》患的整改难易程【度，以及危？害后果进行分析研】判，逐个制定整改—计划和措施》逐个落实整改方【案、责任和资—。金对整改难》度不大的火灾—隐，患督：促尽：快整改；《对，一时难？以，整改的重大火灾隐患！督促单位《和业主？在确保？。安全的前提下采【取先易后难、分【步实：施的方？式逐：项消除隐患治理期】间要集中查处—一批存在严重违法行！。为和拒不整改—火灾隐患的单位【集，中曝光一《批久拖不改、严重】影响公共安全的隐】患单位集中挂牌督办！一批存在重大—火，。灾隐患的单位   ！。　　4.总结—验收阶？段（12月21日】至31日《）各：县（：市）区政《府开：发区管委《会，、滨河新《区管委会要成立检】查组：对，高层建筑《消防安？全，综合治理《工作进行检查验收】验收不？合格的一律》重新进行整》治抽查验《收情况纳《。入2017年度消防！工作：考核内容《治理：工作结？束后：各级各？部门要认《。真，总结好？的经验做《法对存在的普遍性问！。题专题研究》健全：高层建筑火灾防【控长效工作》机制对尚未》完成整？改的高？层建：筑火灾隐患要紧【盯不放跟《踪督办确保》隐患消除《  　　四、—工作：要求  　》　（一）《。加强组织领导市政府！成立高？层建筑？消防：安全综合治理工作领！。导小组市政府分管副！市，长任组长市政府分管！。副秘书长《、，市公安局王青山副局！。长、市公安消防支队！陈建：民支队长《、市：安，监局胡建华副局长】。、市住建局王志宏】副，局长、国网银川【供电公司胡建军【副总经理《任副组长各县（市）！区政府开发区管【委会、滨河新区管】委会市消防》安，全委员会成员单位】分管领导为》。成员全面《。负责高层建筑—消防安全综合治【理工作的组》织，领导领导小组在【市消防？支队下设办》公室：陈建民支队长兼任办！。公室主任各县（【市）区？政府、开发》区管：委会：、滨河新区管委会和！市直各部《门也要逐级成—。。立组：织机构主要》领导亲自研》究分管领导》亲，自督：办加强？调度指？挥确保各项工作任务！的落实（领》导小组于2》017年全市高层建！筑消防安全综—合治理结束之日起自！行撤销）  —　　（二）明确【工作职责各县—（市）区政府、开发！。区管委会、滨—河新：区管委会主要负责同！志是高层建筑消防】安全综合治理—工作的第一责—任人乡镇政》府，和街道办事处—负责同？志，是直接责《任人具体负责高层】建筑消防安全综合治！理的组？织实施公安机关【。和，。。消防部门《。要充：分发：挥主力？军作用加大》对各类高层建筑【尤其是高层居民【住宅消防安全—状况的排查》检查力度《摸清底？数、建立《台账发改部门—要依法加《强高层建筑建设【工程的？立项审批；规划【部门要依法加强高】层建筑建设用地规】划许可证和》建，设工程规划许—可证的核发工作；住！建部门要组织开展】高，层建筑在建、—。改建：、，扩建工程施工—现场的消防》安全专项检》查；安监部门要加强！对高层建筑》设施、设备》。安装、维修保—养过程中《的，安全生产监管工作；！电力部门要加强高】层建筑电《。气安全检查规范安装！电气设施和线路【。；行：政审批部门》要依法加强》高层建筑《内生：产经营？企业：、文化娱《乐场所？的行政许《可审：批；民政《、教：育、卫计、体旅等】部门要对所属单【位高层建《筑开展消防》安全大排查；大数据！部门要将“智慧消防！”纳入智慧城市【建设规划制》。定具体建设方案并】组织实施；宣传【、文广部门要—有针：对性地组织广播【、电视、报刊等有关！媒体宣传高层建【筑防火灭火和—自救逃生常识—。。 ， 　　（《三）形成《工作合力各级—各部门要按照—“管行？业必：须管安？全、管业《务，必，须管安全、管生【产经：营必：须管：安，全”的？要求各尽其职各负其！。。。责联合组《织，检查督查建立健【全信息共享、情况】通报、联合查处、】案件移送机制切实形！成执法合力有—效推进？高层建筑综合治【理工作开展对职【能交叉、多头管【理的：行业领？域，要加强协《调配：合落实各自责任【防止推诱扯皮  　！　（四）强化—督导检查各级各【部门要切《。实将任务落实到各个！岗位、每个环—节层层分解责任确保！各项措施《。落实到位《要成立督导组采【取“四？不两直”的方式【明查暗访基》。。层工作任务落—实情：况对未按要求开【展综合治理、工作】不到位、措施不落】实、效？果不明显的》地区和单位要督促限！期整改综合治—理期间市《政府综？合治理工作》领导小组将适时组】织，有关部门邀请专家】和记者对各县（市】）区政府和市—直有关部门治理工作！进展情况《进行：暗访抽查  —　　各县《（市：。）区政府开发区管委！会、滨？河新区管委会市消防！安，全委员会成》员单位？。请，于，7月2？6日前将《工作：部署情况报》送市政府综合治理工！。作领导？小，组办公室《8月起每《月23日《前报：送当月？工作小结1》2月22日前报送】工作总结（联—系电话189950！29203） 【