。 银川？市人民政《府办：公厅关于印》发银川市高层建【筑消防安《。全综合治《理工作方《案的通知《 各县《（市）？区人民政府市政府各！部门、各《直属机构 》 　　银《。川市高层《建筑消防安》。全综合治理》工作方案已经市【政府研究《同，意现印发给你们请】认真组织实》施　　   　【　 ：  　　银》川市人民政》府办公？厅 　　     ！        】     》       【 ，。。  2017年【7月21日 —  银川市高—层建筑消防安全【。综合治理工作方【案 　　  — 　　为深刻吸【取英国伦敦》“6.14》”高层公寓火灾教】。训，切，实加强？高层建筑火灾—防控工作按》照国务院的》。统，一部署和自治—区人：民政府关于开—展安全生产大检【查的通知（宁政办】发〔2017〕12！。5号）要求》市政府决《定自即日《起至2017年【12月？31日开《展高层建筑消防安全！综合治理特制定【本方案  　　一、！工作目标《  　　深入贯彻】党的十八大和—十八届三中、四【中、五中《、，六中全会精神认真落！实习：近平总？书记等中央》领导同？志关：于加强公共》安，。全，的，系列重要指示批示精！神根据自《治区党委《。、政府有关要求坚】持问题导向按照政】府，统一领导、部—门，依法：监，管、单位全面负责】、社会综合》治理的原则全—面，开展高？层建筑消《防安：全综合治理通—过综合治理进一步】摸清：高层建筑基本—情况力争实》现高层？建筑安全《隐患得到《有效治？理每栋高层》建筑消防安全管【理责任得到有效落实！坚决预？防和遏制《高层建筑重》特，大火灾事《故发生为党》的十：九大胜利召开创造良！好的消防安全—环境  　　二、治！理范围及内》。容  ？　　此次高层建筑】消防安全综合治【理的范？围包括已建成投入】使用的高层建筑和在！建高：层建筑施工工地重】。点检查以下八个方面！的内容？  ：　　（一）合法性】检查：  　　1.正在】施，工建设的高》层建筑未《依法取得建》设工程施工许—可证未办理消防设】计，审核或备案手续  ！　　2.已建成【投入使？用的高？层，建筑未依法办—理，消防设计审》核、消防验收—或备案手续设置【在高层？建筑：内的公？众聚集场所未办【理开业前消》防，安全检查手》续  ？　　（？二）在建高层建筑】施工工地  　　1！.未建？立，施工：现场：消，防安全管理制—度，确定消？防，安全负？责人落实消防责任严！格，管，理火源、电源以及】。。易燃、易爆》和可燃物品  【　　2.大》型建设工程施工【现场未设置》临时消？防给水设施》和临时消防车通道配！备相应种类、—数量消防设备  】　，　3.工人》集体宿舍《、临时办公用房建】筑，构件：燃烧性能等级低于A！级 ： 　　（三》）建筑外墙》。。外保温材料  　　！1.高层建筑违规采！用易燃可燃外保温材！料，  　　《2.高？层建筑？外，墙外：保温防护层破损开】裂、脱落未》。。将保温材料完—全包覆  　　【（，四）建？。筑消防设施》  　？　1.高层建—筑未按？消防技术标》准设置消防设—施或设置不符合消防！技术：标准：  　　2.—建，筑消防设施存在故】障、：损坏或瘫《痪等情形不能保持完！好有效 《 　　3.消防【控制室设备》存有故障控制功【能及联？动运行不正常  　！　，（五）安全》疏散设施 》 　　1.疏—散楼梯？、安全出口数量、疏！散楼梯？间设置形式不符合】标准；避难》层（间）堆》放杂物或擅自改变】用途；避难区内穿】越通风风管》、排烟风管、电缆桥！架和采用可燃材【料包覆？管道  　　—2.占用《、堵塞？、封：闭，疏，散通道、安全出【口；防火门损坏或构！件缺失？影响防火防》。烟，功能；应急》照明、疏散指示标】志，和楼层？。。指示标识《的设置位置、数【量，、照度等不符—合标：准  　　3—. 疏散走道—、楼梯间《内部装修材料—不，符合标？准  　　（六）管！道井  　　—1.电缆《井，。、，管，道井等管《。井未独立设置井【。壁耐火极限达不到】1.00h》、管：井检查门未采用【丙级防火门电缆井、！管，道井未？在每层楼板处—进行严密《封堵电缆《桥架等未在防火【分隔处采《用有效措施》。进行：防火封堵  　　2！.管：道井内堆放杂—物或被占用》管井井壁、检查【门破损日《常维护管理不—到位  　　—（七）？电气燃气管理  】　　1.电》气线路乱拉乱接或敷！设不符合《规范电气设备容【量负荷超标或安装不！规范  　　2.消！防用电负荷不符合消！防技术？标准未？落实任何情况下不】得切断消防》电源的安《全保障措《施  　　3.【使用燃气《的，场所、部位不符合相！关技术标准；—燃气管线、燃气用】具的：敷设：、安装等不符合相】关，安全技术标准；【公，共建筑使用燃气部位！未设置燃气泄漏【报警装置《。和紧急切断》装置：  　　4.电气、！燃气设施设备的日】常维护保养、检测等！管理措？施不：落实  　　5.】用火、用电、用气不！规范动用《明火作业时》未落实现场监护和】安，全措：施，  　　（八）【日常消防安》全管理  　　【1.单位消防安全主！体，责任不落实》未设立或明》确消防安全管理机构！未建立消防安全【制，度和消防安全—操作规程消防安【全责任人、管理人】、重点岗位人—、特殊工种》。人员：和员工逐级》岗位：责任不落实  　】　2.单位消—防安全检查》巡查不落实》不能及时整》改火灾隐《患 ： 　：。　3：.建筑？外墙门？。窗违规设置影—响逃生和灭火救援的！。障碍物  》　　：4.单位未按标【准组建？微型消防《。站未开？展，针对性消防训练【不具：备“早发现》、早处？置，”的扑？救初起？火灾：能力：  　　5.单位未！定期组？织消防安全》培训：。和，消防演练《  　　6.物业】服务企？业未按照《合同约定对高—层住宅共《用消防设施进行【维护管理、提—。供消防安全防范服】务  　　三—。、工作措施及步骤】  　　《（，一）逐一排查登【记建档要对所有高】层建：筑做到？逐一排查建立排【查登记？档案实行“谁检查】、谁负责”彻底摸】清，底数查清隐患—问题逐项明确整改】。。。责任、？措施和时《限结合排查工作【督促单位《。在“：户籍化”《系，统逐栋录入》高层建筑数据定【期报告备案日常【管理信息完善数据资！源落实长效管—理切实做到》“底数清、》情况明”《[由各？县（市）区》政府开发区管委会】、，滨河：新区管委《会牵：头各级综治、民政、！公安：、住建、卫计、体】旅、安监和电—。力等：部门按职责分工【负责]  　　【（二）？严格管控外墙—外保温材料》对违规采用易—燃可燃外《保温材料的高层建筑！结合改建、》扩建工程拆除易燃】可，燃外保温材料更【换符合消防》技术标？准的外保温》材料；未拆》除前严格落实火灾】防范措施严密—包覆裸？露的保？温材料；严禁—在建筑？外墙违？规动：火用电禁止在建筑周！围堆放可燃物、燃】放烟花爆竹；汽车、！电，动车停放与建筑外】墙，保，持一定的安全—距离[由《各县（市）区政府开！发区管委会、滨【河新区管委会和市住！建局牵？头各：。级综治、民政、公】安，、卫计、体》旅、安监和电力【等部门按职责分【工负责]  —　　（三《）完善建筑消—防，设施缺失消防—设施的？高层建筑《结，合改建？、扩建工程按—照消防技术》标准增？补；对？。消防设施损坏的【责令限期整改—修复落实定期维【护保：。养检测制《度确保完好有—效；对疏散》楼梯：数量不足的采—取增设室外》疏散楼梯等措—施，；对电缆井》、管道井等》管井以及《电缆：。桥架封堵缺失—或不严密的使—用防火封堵材—料严密封堵》[由：各县（市）区政府】开发区管委》会、滨河新》区管委会和市—。公安局？牵头各级综治、【民政、？住建、？卫计、体旅》、安：监和电力等》部门按职《责，分工负责]  　】　（四）《畅通：。安，全，疏散生命通道全面清！理疏散楼梯》。、，疏散走道堆放的杂物！以及违规停》放、充电的电动车】确保疏散《通道畅通；》高层住宅建筑设【有通向屋面出口【的出口上《的，门或窗应《能从内向外开启；疏！散楼梯间的防火【门损坏或拆》除的应及时维修【安装确保达到—防，火防烟功能》；疏散？走，。道、楼梯间内设置应！。急，照明和？疏散指？示标志确保火—灾状态？下引导人员》安全疏散；》超高层建《筑避难？层（：间）被占《用的应恢《复原有功能[由【各县（市《）区政府《开发区？管委会、滨河新区】管委会牵头各—级综治、民政、公】安、住建、卫计、】体旅、？。安，监，和电力等部门按职责！分工负责]》  　　《（五）严格执法铁腕！整治对排查发—现的消防违法—行为和火《。灾隐：患应严格依法实施责！令“三停《”、吊销执》。照、行政拘留、临】时查封？、，强制执行等处罚和强！制措施同时要坚【决，执行“五个一律【”措：施，对正在违规安装的易！燃可：燃外保温材料—一，律依法责《令停止施《工严：。厉处罚有关单—位，和，个，人；对消防设施【关停瘫痪的一律依】。法责令停业》整改；对安全疏散】通道堵塞、违—规停放电动车的一】律依法责《令，立即清理完毕；对】电缆井、管道井以及！电缆桥架防火封堵不！严的一？律依法责令限期改正！；对问？题突出的重点—地区和重大隐患一】律提请当地政—府采取书面警示、】重点约谈《、挂牌督办、公布】曝光等手段压实【整改责任限》时消：除隐患？  　　《（，六）提升物防技防水！平推动老旧高层住】宅，在建：筑公：共区域？设置火灾应急广播】在，居民家庭推》。广安装独《立式感烟火灾探测报！警器结合《老旧高层住宅改造】工程推动安装简易】喷淋设施和电气火灾！。监控：装置并纳入为民【办实事工程、旧楼】改造项目加》快，推进城市消》防远：程监控系统建设逐步！将设：有火灾自动报—警系统？的高层建筑联入系统！24：小时监控高层建筑】消防：设施运？行状况并纳》入“智慧城市”管】理鼓励单位利—。用物联网、》“互联网+”—、手机终端等—信息技术《对高层建筑实行【信息化管理一旦出】现消防设施》损坏、消《防供水压力不足【等问题能《够及时反馈》。并立即组织整改[】由各县（市》。）区政府开》发区管委会》、滨河新区管—委会牵头各级综治】、民：政、公安、住建、卫！计、体？。旅、安监、电—力以及市大》数据：等部：门按：职，责分工负责》]  　　（七）严！。格落：实主体责任高层建】筑应全面《纳入消防安》全，“户籍？化”管理系统认【真落实？“户籍化”管理对火！灾荷载较大、人【员密：集的高层建筑确【定，为火：灾，高危单位实行—更加严格的消防安】全管理措施在—高层公共建筑推【行专职消防安全经】。理人制？度，在高：层住宅建筑推—行“楼长”制度负责！本单位、本建筑消防！安全管理定》期开展防火》检查巡？查组：织实：施消防宣传》教育培训制》定灭火和应急疏散】预案并定期组织演练！。高层建筑《使用单位《按要：求配备专业电工严】格落实用火》用电用？气，安，全管：理制度定期》检测：。维护电气线》路、燃气《管线及时消》除安全隐患[由【。。各县（市）区政府】开发区管委会、【滨河：新区管委会牵头各】级，综治、民《政，、公安、住建、【卫计、体旅、—安监和电《。力等：部门按职责》分工负责《]，  　　（八—）建强？微，型消防站高》。层公共建筑》。和高层住宅小区应建！立，集防火、《灭火、？宣传于一体的—微型消防站》配齐人员和必要的装！备器材与公安消防队！开展联勤联训达【到“三知《四会一联通》”（即知道》消防设施和器材位置！、知：道疏散通道和出口】、知道建筑布—局和功？能；会组织疏散【人员、会扑救初【期火灾、会穿戴【防护装备、会—操作消防器材—；，公安消防队与微型消！防站、消防控制室与！微型消防站队员保】持通信联络畅通）】要求提升扑救初起火！。灾能力？[，。由各县（《市）区政府开发区】管委会、滨河新【。区管委会《牵头各级综治、【民政、公安、住【建、卫计、体—旅、安监和电力【等部门按职责—分工负责]  【　　（九）》加强消防宣传培【。训要充分利》用伦敦大火后全社会！普遍关注高层建【筑火灾防范和疏【散逃生的有利契机】协调各类新闻媒体】利用：橱窗、板报、宣【传栏等？固定阵？地发挥微博微信等现！代传媒手《段优势密《集刊播专题专稿提】示高层建筑火—。灾危险性宣传普及】高层建？筑防火？、灭火和《。逃，生自救知《识提示易燃可燃【外，保温材料火》灾危害和防范措施提！高，。。居民消防安全意识高！层建筑管理》单位：应每半年组织一次消！防安：全培训和消防演练】引导：高层建？筑单位和居》民家庭？配备防烟面罩、【逃生绳索等器材【提高疏散《逃生能力《。。要制作？高层建筑典型火灾案！例专题片在电视台、！户外视频和楼宇【电视集中播放组织】高层建？筑管：理人：。集中观看《加强警示《教育要结合全市夏季！消防检查培》训工：作在三个月内分期】分，批组织对专职—消防安？全经理？人、楼长《进，行集中培训》力争为每栋》高层建筑培养一【个消防安全“明白】人”经理人》要达到懂消防管理】。、会防火检查、【能宣：传培训的水平—。楼长要知晓消—。防安：。全，常识、？掌握：防火巡查方》法、查？处常见隐患问题确保！真正发挥作用[由】各县（市）区政府】开发区管《委会：、滨河新区管委【会和：市委宣传《部牵头各级综—。治，。、民政、公安—、住建、文广、卫】计、体旅、安监【和电力？等部：门按职责分工负责】] ： 　　（十》）提：请政府挂牌》督办对整改难度【大、严重影响公共】安全的？重大：火灾隐患各》。县（市）区政府开】。发区管？委，会、滨河新区管委】。会，要挂牌督办明—确有关部门和单【位的整？改责任落实》整改措施下级政【府解决不了》的要报请上一—。级，政府进行《。。挂，牌督办特《别严重的提请—自治区政府挂牌督】办  　《　（十一）发挥舆论！监督作用在主流媒体！开，设专题专《栏，。。对排查整治的高层建！筑应：向社：会公开设立》曝光平台曝光—久拖不改、政府【。挂，牌督办的高》层建筑重大火灾【隐，患、跟踪报道—整改信息对隐患严重！、逾期？未改的重大》。火灾隐患单位—列入消防《安全不良行》为公布？范畴并？通报：有关部？门视情采取约—谈单：位，法定代表人、在单位！醒，目位置张贴火险警】示牌等方式推动隐患！整改充分发挥“【9611《9”举报投诉—热线：的作用鼓励》群众举报高》层建筑？。火灾隐患《核查属实《的给予奖《励充分调动群众参】与火灾隐《患整治的《积极：。性[由各县（市）区！。政府开发《区管委会、滨河新区！管委会和《市委宣传部牵头各级！综治、民政》、公安、住建—、文广、卫计、【体旅、安监和电【力等部门按职责分】工负责]  —　　（？十二）严《格责任追究治理工】作期间对因工作失】职造成？火灾事故的》要实行责任倒查和逐！级追查凡高层—建筑发生亡3人以下！的火灾县级人—民政府要组织调查】；发生亡3人以上9！人以下的火灾—市政府将组》。。织进行调查依法依规！严肃追究《责任  　　（十】三）工作步骤  】　　综？合，治，理工作分四个阶段】进行  　　1【.动员部署阶段（7！月22日前》）各县（市）区政】府开发区管委会、滨！。河新区管委》会各有关部门和单】位要结合本地—区和本行业系统【实际召开会议进【行专题部署明确治理！工作目标、任—务和措施细》化工作职责》掌握检查自查要求】迅速部署开》展工作  　—　，2.全？面排：查阶段（《7月：23日至8月31日！）各级各部门要组】织各高层《建筑管理单位开【展消：防安全自查自纠切】。实整：改，存在的？问题各有关行业部门！。在地方？。。政府统一领导下【按照职责分工逐个区！。域、逐栋建筑开展排！查重点？检查建筑外墙外保温！材料、建筑消防【。设施、日《常消防安《全管理等是否符合】有关规定或落实到位！对排：查出的安全隐—。患要详细登记建立】台账督促整》改  ？　　3.重点—整治阶段（》9月1日至12月2！0日）对《排查：发现的？高层建筑火灾隐患的！整改难易程度—以及危害《后果进行分析—研判逐个制定—整改计划和措—施逐个落《实，整改方案、责任【和资金对《整改难度不大的火】灾隐：患督：促尽：快，整改：；，对一时难以整改【。的重大？火灾隐患《督促单位和业主在确！保安全的前提下【采取先易后》难，、分步实《施的方式《逐项消除隐患治【理期间要集中查【处一批存《在，严重违？法行为和拒不—整改火灾隐患的【。单位集中曝光—一批久拖不》改，、严重影《响公共安全的隐【患单位集中挂牌督办！一批存在重大—火，灾隐患的单位  】 　　4.总结验】收阶段（12月2】1日至31》日）：各县：（市）？区政府开《发，区管委？会、滨河新区管委会！要成立检查组对高】层建筑消防安全综合！治理工作进行检查】验收验收不合格的】一律重新进》行，整治：抽查验收情况—纳入20《17年？度消防？工作考核内》容治理工作结—束后各级各》部，门要认真《总结好的经验做【。法对存？在的：普遍性？问题专题研究健全】高层建筑火灾防【控长效工作机制对尚！未完成整改的高【层建：筑火灾隐患要紧盯不！放，跟踪督办确》保隐患？。消除  　　四、工！作要求  　　（一！）加强组织领—导市政府成立高层】。建筑消防安全综合】治理工作领导—小组市政府分—管副市？长任组长市》政府：分，管副秘书长、市公】安局王青《山副：局长：、市公安消防支队陈！。建民支队长、市【安监局胡建》华副局长《、市住建局王志宏】。副局长、国网—。银川：供电公司胡建军副总！。经理：任副：。组，。长各：县（市）《区政府开发》区管委会、滨河新区！管委会市消防—。安全委员会成—。员单位？分管领导为成员全面！负责高层建筑消【。防安全综合治—理工作的组织领导】领导小组《在市消防支》。队下设办公室陈建民！支，队长兼任办公室【主任各县（市）【区政府、开发—。区管委会、滨河新区！管委会和市直各部门！也要逐级成立组织】机构主要领导亲自】研究分管领导亲自】督办加强调》度指挥确《。保各项工作》任，务，的落实（领导—。小组于2017【年全：市高层？建筑消防安全综合治！理，结束之日起》。自行撤销）  　】　（二？）明确工作职—责各县（《市）区政《府、开发区》管委会、滨》河，新区管？委会主要负责同志是！高层建？筑消：防安全综合》治理工？作的第一责任—。人乡镇政府和街道】办事：处负责同志是直【接责任人具》体负责高层建筑消】防安全综合治理的组！织实：施公安机关和消防】部门要充《分，发挥主？力军作用加大对【各类高层建筑尤其】是高层居民住—宅，消防安全状况—的排：查检查力度》摸，清底数、建》立台账？发改部门《要依法加《强高层？。建筑建？设工程的立项审【批；规划部》门要依法加强高层】建筑建设用地规划】许，可证和建设工—程，规划：许可证的《核发工作；住建【部门要？组织开展高层建筑在！建，、改建、扩建工程施！工，现场的消防安全【专项检查；安监部门！要加：强，对高层建筑设施、】设备：安装、维修保—养过程中的安全生】产监管工作；电【力部门要加强高层建！筑电气安全检查规范！安装：。电气设施和线—路；行政《审批部门要依法加】强高层建《筑内生产《经营企业、》文，化娱乐场所的—。行政许可审批—。；民政、教育—、卫计、体旅—等部门要对所—属，单位高层《建筑：开展：消防安全《大，排查；大《数据部门要将—“智慧消《防，”，纳入：。。智慧城市建设规【。划制定具体建设方】案，并组织实《。施；宣传、》。文广部门要有针对】性地组织广播、电视！、报刊等有》关媒体宣传高—层建筑防火灭火和】自救逃生常》识  　　（—三）形？成，工作合力各》级，各部门要按照—“管行业必》须管安？全、管业《务必须管安全—、管生产经》。营必须管安全—。”的要求各尽其职各！负其责联合组—织检查？督查：建立健全《。信息共享、情况通】报、联合查处、案件！移送机制切实形【成执法合力有效推进！高层：建筑综合治理—。工，作开展对职》能交叉？、多头管理的行【业领域要加强协【调配合？落实各自责任防止】推诱扯皮  　　（！四，。）强化督导检—。查各级各《部门要切实》将任务？落实到各个岗—位，、每个环节层—层分解责《任确保各《项措施落实》。到位：要成立督导》组采：取“：四不两直”的方【式明查暗访基—层工作任务落—实情况对未》按要：求开展？综合治理、》工作不到位》、措施不《落实、效果不明显】的，地区和单位要督促】限期整改综合治【理期间市政府—综合治理工作领【。导小组将适时组【织有关部门邀—请专家和记者对【各县：（市）区政府和市直！有关部门治》理工作进《展情况？进行暗访抽》查 ： 　　各县（市【）区：政府开发区》。管委会？、滨河新区管委【会市消防安》全委员会成》员单位请于7—月2：6日前？将工作部署情—况报送市政府综【合治：理工作领导》小组办公室8月起每！。月23日前》报送当月工》作小结？12月22日前报】送工作总结（联【系电话189—9502《92：03） 《