，银川市人《民政：府办公厅《关于印发银川市【高层建筑消防—安，全综：合治理工作方—。案的通？知，。 各县（市）【区人民政府市政府】各，部门：。、各直属《机构 ？ 　：　银川市高层建筑】消防安全综合治【理工作方案》已经市政府》。研究同意现印—发，给你们请认真—组织实施　　  】 ，　　   　　【银，川市人民政府—办公厅 　　 【        】     》      — ， ，      201！7年7月2》1日   银川【市高：。层建筑消防安—全综合？治理工作《方案 　《　   　　为深刻！吸取英国伦敦—。“6.1《4”高层《公寓火灾《教训：切实加强高层—建筑火灾防控工【作按照国务院的统】一部署和自治区【。人民政府关于开展安！全生产大检》查的通知（宁政办】发〔2017〕1】25号）要》求市政府决定自即日！起至2？。。017年1》2月31日开—展高层建筑消防安全！综合：治理特制《定本方案  　【　，一、工作目》标  　《　深入贯彻党的十八！大和十八届三—中，、四中、五中、【六中全会精神认【真落：实，习近平？总书记等中央—领导：同志关于加》强，公共安全的系列重】要指示批示精神【根据自？治，区党委、政府有关要！求坚持问题导向按照！政府统一领导、部门！依法监？管、单位《全面负责、社—。会综合治《理的原则《全面开？展高层建筑消防安全！综，合治：理通过综合治理进一！步摸清高层建—筑，基，本情：况力争实现高层建筑！安，全隐患得到有效治】理每：栋高层建筑消防安】全管理责任得—到有效落实坚决【预防：和遏制？。高层建筑《重特大火灾事故发】生为党的十九大【胜利召开创造良好的！消防安全环》。境  　　》二、治理范围及内】容 ： ，　　此次高层建筑消！防安全？综合治理的》范围包括已建成【投入：使用的高《层建：。筑，和在建高层建筑【施工工地重点—检查以下《。八个方面的》内容  　　（一】）合：法性：检查  　　—。1.正？在施工建设的—高层：建筑未？依法取得建设工程施！工许可证未办理消防！设计审核或》备案手续  —。　　2.已》建，成投入使《用的高层建筑未【依法办理消防设计】审核、消防验收或备！案手续？设置在高层》建筑内的公》众，聚集场所未办理开业！前消防安《全检查？手续  　　—（，二）在建高》层建筑施《。工工地  　　1】.未：。建立施？工现场消防安全【管理制度确定消防】安全负责人落实【消防责任严格管理】火源、电《源以及易燃、易【。爆和可燃物》品  　　2.大】型建设工程施—工现场未设置临时】消，防给水设施》和临时消防车通道配！备相：应种类、数量消防】设备  　》。　，3.：工人集体宿舍—、，临时办公用房建【筑构件燃烧性—能等级低于A级  ！。。　　（三）建筑【外墙外保温》材料  　　1.】高层建筑违规采【用易燃？可燃外保温材料  ！　　：2.高层《建筑外墙外》。保温防护层破损开裂！、脱落未将》保温材料完》全包覆  》。　　（？四）：建筑消防设施—  ：　，　1：.高：层建筑未按》消防技术标》准设置消防设施或】。设置不符合消防技】术标准  　　【2.建筑消防—设，。施存在故障、损坏或！瘫痪等情《形不能保持完好【有效 ？。 　　3.消防控制！室设备存有故障控制！功能及联《动，运行：不正常  》　　（五）安全【疏散设施  　【　1.疏散》楼梯、安全》出口数量、疏—散楼梯间设置形【式不符合标准—；避难层（间）堆】放杂物或《。擅自改变用途—；避难区内穿越通风！风管、排烟风管、】电缆桥架《和采用可燃材料包覆！管道：  　　2.占用、！堵塞、？封，闭疏散通《道、安全出口；【防火门？损坏或构件缺失影响！。。防火防烟功能；应】急，。照明、？疏散指？示标：。志和楼层指示标识】的设置位置、数【量、照度等》不符合标准  【。　　3？. 疏散《。走，道、楼梯间内部【装修材料不符—。合标准？  　　（》六）管道井  　　！1.电缆井、管道井！。等管井未独立—。。设置井壁耐火极限达！不到1.00h【、管井检查门未【采用丙？级防火门电缆井、】管道井未在》每层楼板《处进行严密封堵【电缆桥架等》未在防火分》隔处采用有》效，措施进行防火封堵】  　　2》。。.管道井内堆放杂】物，或被：占用管井井》壁、检查门破损日常！维，护管理？。不到位  　—　（七）电气燃气管！理  　　1.【电气线路乱》拉乱接或敷设不符合！规范：电气设备容量负荷超！标或安装不规—范 ： ，　，。　2.消防用电负荷！不，符合消防技术标准未！落实任何《情况下不得切断消】防电源的安全—保障措施 》 　　3.》使用：燃气的场所》、，部位不符合相关【技术标准《；燃气管线、燃气】。用具的敷设、安装】等不符？合相关安《全，技术标准；公共建】筑使用燃《气部位未设置燃【气泄漏报警装—置和紧急切断装置】  　　4.电气】、燃气设施设备的日！常维护保养、检测】等管：理措施不落实—  　　5.用火】、用电、用气不规】范动用明火作业【时未落实《。现，场监护和安全措【施，  　　（八）【日常消防安全管【理  ？　　1.单》位消防安全主体责】任不落实未设立【或，明确消防安全管【理机构未建立消防安！。。全制：度，和消：防安全操作规程消】。防安：全责任人、管—理人：、重点岗《位，人、特殊工种—人员和员工逐级岗位！责任不落实  【　　：2.单位消防安全检！查巡查？不落实不能及—时整改火《灾隐：患  　《　3.建筑外—墙门窗？违规设置影响—逃生和灭火救—援的障碍物  【　　4.单位未按】标准组？建微型消防》站未开展针对性消防！训练不具备》。“早发现、早处置】”的扑救初起火灾】能力  　　5【.单位未定期组织消！防安全培《训和消防演练—。  　　6.物【业服：务企业未《按照合同约定对高层！住宅：。。共用消防设施进【行维护管理》、提：供消防安全防范服务！  　？　三、工《作措施？及步骤  　　【（一）逐一排—查登记？建档要对所有高层建！筑做到逐《一排查建立排—查，登，记档案实行“谁检查！。、谁：负责”彻底摸清底数！。查清隐患问题逐项】。。明确整？改责任、《措施和时限结合【排查工作督促—单位在“户籍化【。。”系统逐栋录入【高，层建筑数据》定期报告备》案日常管理信息完善！数据：。资源落实长效—管理切实做到—。“底数清、情况【明，”[：由各县？。。（市）区政府开发区！管委会、滨河新区管！委会牵头各》级综：治、民？政、公安、住—建、：。卫计：、体旅、安监和【电力等部门》按职责分工负责] ！ 　　（《二）严格管》控外墙外保温材料】对违规采用》易燃可燃外保—温材料的高层—建筑结合改建—、扩建工程拆除易】燃可燃外保温材料】更，换，符合消防技术标准】的外保温材料；未拆！除前严？格落实火灾》防范措施严密包覆】裸露：的保温材料；严【禁在建筑外墙违规】动火用电禁止—在建：筑周围堆《放可燃物、燃放烟】花爆竹；汽车—、电：动车停放与建筑外】墙保持一定的—安，全距离[由各县（】市）区政府》开发：区管：委会、滨河新区【。管，。委会：和市：住建局牵《头各级综治、—民政、公安、卫【计，、，体旅、安监和电力】等部门按职责分【工负责]  —　　（？。。三）完？善建筑消防设施缺】失消防设《施的高层建筑结合】改建、扩建工程按】照消防技术标—。准增补；对消防【设施：损坏的？责令限期整改修复】落实定期维护保养检！测制度确《保完好有效；对疏散！楼梯数？量不足的采取增设】室外疏散楼梯等措施！；，对电缆井、管道井】等，管井以及电》缆桥架封堵缺—。失或不？严密：的使用防火封堵材料！。严密：封堵[由各县（市）！区政府开发区管委】会、滨河新》区管委会《和市公安局》。牵头各级《综治、民政、—住建、卫计、体旅】、安监？和电力等部门按职责！分工负责《]，  　？　（四）畅通安全疏！散生命通道全面清】理疏散楼梯、—疏散走道堆放—的杂：物以：及违规停放、充【。电的电动车确保疏】散通道畅通》；高层住宅》建筑设有通向屋面】出口的出口》上的门或窗应—能从内向外开启【；，疏散楼梯间的—防火门损坏或拆除的！应及时维修》安装确保达到防【火防烟功能；疏【散走道？、楼梯间内设置【应急照明《和疏散？指示标志《确保火灾状》态下引导人员—。安全疏散；》超，高层建筑《。避，难层（间）被占【用，的应恢复原有功【能[由各县》（市）区政府—开发区管委会、滨】河新区管委》会牵头各级综治、民！。。政、公安、住建、卫！计、体旅、安监【和电力等《部门按职责分工负】责]  　　（五】）严格执法铁—腕整治对排查发【。现的消防违法行为】和火灾？隐患应严格》依法实施责》令，“，三停：”、吊销执照、行】政拘留、临时查【。封、强制执行等处罚！和强：制措施？。同时要坚决执行“】五个一？律”措施对正在违规！安装的易燃可—燃外保温《材，料一：律依法责令停—止施：工严厉处罚有关单】位和个？人；对消防设施【关停瘫痪《的一律依法责—令停业整改；对安全！疏散通道堵塞、【违规停放电动车【的一律？依法责令立即清理】完，毕；对电缆》井、管道井以及【电缆桥架防火—封，。堵不严的一》律依：法责令限期改正；】对，问题突出《的重点地区和重大隐！患一律提请当地【政府采取书面—警示、重点约谈、】挂牌督办、公布曝光！。等手段压实整改责】任限：时，消除隐患  —　　（六）提升【物，。防技防水平推—动老：旧高层住《宅在建筑公共区【域设置火灾应—急广播在居民家庭】。推广：安装独立式感—烟火灾探《测报：警器结合老》。旧高层住宅改造【工程推动安装简易】喷淋设施和电—气火灾监控装置并纳！入为民办实事工程】、旧楼改《造项目加快》推进城市消防远【程监控系统建设逐】步将设有火灾—。自动报警系统—的高层建筑联入【系统24小时监控高！层建筑消防设施运】行状况并纳》入，“智：慧城市”《管理鼓励《单位利用物联—网、“互联网+”、！手机终端等信息技术！对高层建筑实—行信息化管理一【旦出现消防设—施损坏、消防供水压！力，不足：等问题？能够：及时反馈《并立即？组织整改[由各县】（市）？区政府开发区管委会！、滨河新区管—委会：牵头各级综治、【民政：、公安、住建—、卫计？、体旅、安监、电】力以及市大》数据等？。部门按职责分工负责！]  　　（七）严！格，落实主体责任高【层建筑应《全面：纳入消防安全“户】。籍化”管《理系统认真落实【“户籍化”管理对火！。灾，荷载：较大、人员》密集的？高层建筑确》定为火灾《高危单？位实行更加严—格的消？防安全管理措施在】高层公共建》筑推行专职消防安】全经理人制度在高层！住宅建筑推行“楼长！”制度负《责，本单位、本建筑消】防安：全，管理定？期开：展防火检查巡—查组织实施消—。。防宣传教《育培训制定灭火和应！。急疏散预案》并定：期组织演《练高层建筑》。使用单位按要—。求配备专业》电工严格落实用【火用电？用气安全管理制度】定期检？测，维护电气线路、【燃气管线及时消【。除安全？隐患：[由各县（市）区】政府开发区》管委会、滨河新【区管委会牵头—各级：综，治、民政、公—安、住建、》卫计、体旅、安【监和电力《等部门按职》责分工负《责]：。  　　（》八）建？。。强微型消《。防站高层公共建筑】和高层？住宅小区应建立集】防火、灭火、宣传于！一体的微《型消防站《配齐人员《和必要的装备器【材，与公安消《防队开展联勤联训达！到“三知四会—一联通”（即—知道消防设施和【器材位置、知—道疏散通《道和：出口、知道建筑布】。局和：功能；会组织疏散】人员、会《扑救初期火灾、会】穿戴防护装》备、会操作消防器材！；公：。安消防队与微型消】防站、消防控制室】与微型消防站队员】保持通信联络畅【通）要求提升扑【救初起火灾能—力[由？各县（市《）区政府《开发区管委会—、滨河新区管委会】牵头：各级综治、民政【、公安、住建、【卫计、体旅、安监和！电力等部《门按：职责分工负》责]  　　（九）！加强消防宣传培训】要充分利《用伦敦？。。大，。火，后，全社会？普遍关注《高层：建筑火灾防范和疏散！逃生：的有利契《机协调各类新—闻媒体利用橱窗、】板报：、宣传栏等固定【阵，。地发挥？微博微？信，等现代传媒手段【优势密？集刊播专题专—稿提：示高层建筑》火灾危险性宣传普及！。高层建筑防》。。火、灭？火和逃生自》救知识提《示易燃可燃外保温】材料火灾危害和防】范措施提高》居民消防安全—意识高层《建，。。筑管理？单位应每半年组织一！。次消防？。安，全，培训和消《防演练？引导高层建筑单位和！居民家庭《配，备防：烟面：罩、逃生绳索—等器材提《高疏散逃生能力要】制作高层建筑—典型：火灾：案例专题片在电视台！、户：外视频和楼宇电视集！中播放组织高层建】筑管理人集中观看】加，。强警示教《育要：结合全市夏》季消防检查》培，训工：作，在三个月《内分期分《批组织对专职—消防安全经理人、】楼长进行《集中培训力争为【每栋高层建筑培养一！。个消防安全“—。明白人”经理人要达！到懂消防《管理：、会防火检》查，。、能宣传培训的水】平楼长要知晓消防】安全常识、掌握防火！巡查方法、查处常】。见，隐患问题确保真正发！挥作：用[由各县》（市）区政府开发区！。管委会、滨河—新区：管委会和市委宣传】部牵头？各级综？治、民政、公安、】。住建、文广、卫计】、，体旅、安监和电力】等部门按职责分工负！责，]  　《　（十？）提请政府挂牌督】办对整改难度—大、严重影响公共】安全的重大火灾隐患！各县（？市）区政府开发区管！委会、滨河》新区管？委，会要挂牌督办—明确有关部门和【单位：的整改责《任，落实整？改措施下级》政府解决《不了的？要报请上一》级政府进行挂牌【督办特？别严重的提请自治】区政府挂牌督办【  　　（十一【）发挥舆论监—督作用在主流—媒，体开设专题专—。栏对：排查整治的高层建】筑应向社会公—开设立曝《光平台曝《光，久拖不改《。、政：府，挂牌督办的高层建筑！重大火灾隐》患、跟？。踪，报道整改信》。息对隐？患严重、逾期未改的！重大火灾隐》患单位列入消—防安全不《良行为公布》范畴并通报有—关部门视情采取【。。约谈单位法定代表】。人、在？单位醒目位置张【贴火险警示牌等【方式推动隐患整改】充分发？挥“96119”举！报投诉热线的作【用，鼓励群众举报高层】建筑火灾隐患核查属！实的给予奖励充分调！动群众参与火灾隐】患整治的《积，极性：[由各县（》市，）区政府开发区管委！会、滨河新区管【委会和市委宣—传，部牵头各级》综治：、民：政，、公安？、住建、文广、【卫计、？体旅、安监和电力等！部门按职责分工【负责] 《 ，　　（十二）—严格责任追究治理工！作期间对因工作失职！造成火？灾事：故的要实行责任【。倒，查和逐级《追查凡高《层建：筑发生亡《。3人以下的火灾【县，级人民？政府要？。组织调查；》。发生亡？3人：以上9人以下的火】灾市政府将组织【进行调查依》法依规严《肃追究责任 — 　　（十三）工作！步，骤  　《　，。综合治理工》作分四个阶段进行】 ， 　　1《.，动员部署阶段（7】月22？日前）各《县（市）区政府开发！区管委会、》滨河：新区管委会各有【关部门？和单位要结合本地】区和：本行业系《统实：际召开会《议进行专题部署明确！治理工作目标、任务！和，措施细化《工作职责掌握检【查自查要《。求迅：速部署开展工作 】 　　2.全面【。排，。查阶段（7月23日！至8：月，31日）各级各部门！要组：织各高层建》筑管理单位开展【消，防安全自《查自纠切实整改【存，。在的问题各有关行】业部门在地方政府统！一，领导下按《照职责分工逐个【区域：、逐：栋建筑开展排—查重点检查建—筑外墙外《保温：材料、建筑消防设施！。。、日常消防安—全管理？等是否符合有关规定！。或落实到位对—排查出？的安全隐患要详细】登记建立台》账督：促整改 《 ，　　3.重点整治】。阶段（9月1日至】12月20》日）对？排查发现的》高，层建筑火灾隐患的整！改难易？程度以及危害后果进！行分析研《判逐个制定整改计划！和措施逐个落实【整，改方案、《责任和资金对整改】难度不大《的火灾？隐患督促《。尽快：整改；对一时难以】整，改的重大火灾隐患】督促单？位和：业主在确《保，安全的前提下采【取，先易：后难、分步实施【的方式逐项消—除隐：患治理期间要集中】查处：一批存？在，严重违？法行为和拒不整改火！。灾隐患的单位集中曝！光一批久拖不—改，、，严重影？响，公共安全的隐患单位！集，中挂牌督办》一批存在《重大：火灾隐患的单位 】  　　《4.总结验收阶段（！。12月21日至31！。日，。。。）各：县（：市）区政府开—发区管委会、滨【河新区？管委会要《成立检？查组：对高层建筑》消防：安全综合治理工作进！行检查验《。收验：收，不合格的一律重新进！行整治抽查验—收情况纳入2017！年，度消防工作》。考核：内容治理工作结【。束后各级各部门要认！真，总结好？的经验做法对存【在的：普遍性？问题专题研究健全高！层建：筑火灾防控长效工】。作机制对尚未完【成整改的《高层建筑火》灾隐患要《。紧盯不放跟踪—督办确保隐患—消除  　　四、】。工，作要：求  ？　　（一《）加强组织领—导市政府成立高层】建筑消防安全综合治！理工作？领，导小组市政府分管副！市长任组长》。。市政府分管》副秘书长、》市公安局王青山副】局，长，、市公安消》防支队陈建民支队长！、市：安监局？胡建华副局长、【市住建局王》志宏副局长、国网银！川供电公司》胡建军副总经理【任副组？长各：县（市）区政府开发！区管委会、》滨河新区管委会市消！防，安，全委员会成》员单位分管领导为】成员全面负》责高层建筑消防【安全综合治理工【作的组织领导领导】小组在？市消防支队下设办公！室陈建民支队长【兼任办？公室主？。任各县（市）区【政府、开发区管委会！。、滨河新区管—委会和市直各部门】也要逐级成》。立组织机构主要领】导亲自研究分管领】导亲自督办加强调】度指挥确《保各项工作任务【的落实（《领，导，小组于201—。7年：全市高？层建筑消防安—全综合治理结束之】日起自行撤销） 】 　　（二）明确工！作职责各县（—市）：区政府、《开发区？管委会、滨河—新区管委会主—要负：责同志是高》层建筑？消防：安全综合治理工作的！第一责任人乡镇政】府和街道办事处负】责同志？是直接责任人—具，。体负责高层建筑消】防安全？综合治？理的组织实施公【安机关？和消防部门要充分】发挥主？力军作用加大—对各类高层建筑【尤其是高层居—民住宅消防安全状】况的排查检》查力度摸清底数、建！立台账发改部—门，要依法加强高层建】筑建设工程的立项审！批；规？划部门？要依法加《强，高层建？筑，建设用地规》划许可？证，和建设工《程规划许《可证：的核发？工作：；住建部《门，要组织？开展高层建筑在建】、改建、《扩建工程《施工：现场：的消防？安，全专项检查；安【监部门要加强对高层！建筑设施、设备安装！、维修？保养过程中的安全生！产监管？工作；电力部—门要加强高层建筑】电气安全检查规范安！装电气设施和线路】。；行：政审批部门要—依法加强高层建筑内！生产经营《企，业、文化娱乐场【所的行政《许可：审批；民《政、教育、卫计、】体旅等？部门要对《所属单位《高层建筑《开展消防《安全大排查；—大数据部门要将【“智慧消防”—纳入智慧《城市建设规划制【。定具体建设方案并组！织实施？；宣传？、文广部《门要：有针：对性地？组织广播、电视、】报刊等有关媒体【宣传高层建筑—防火灭？火和自救《逃生：常，识  　《　（三）《形成工？作合力？各级各部门要—按照“管行业必须】。管安全、管业务必须！管安：全、管生《产经营必须》管安全”的》要求各尽其职各负其！责联合组织》检查督查建立健【全信息共享、情况】通，报、联合《查，处、案件移送机制切！实形：成执法？合力有效推》。进高层建筑综合治理！工作开展对》。职能交叉《、多头管理的—行业：。领域要加强协调配合！落，实各：。自，责任防止《推诱扯？皮  　　（四【）强化督导检查各级！各部门要切实将任务！。落，实到各个岗位、每】个环节层层分解责任！确保各项措施—落实到？位要成立督导组采】。取“四不两直”的方！式明查暗访》基层工作任务落实】情况对？未按要？求开展综合治理、】工，作不到位、措施不】落实、？效果不明《显，的地区和单位要【督促限期整改—综合：。治理期间《市政府综合》治理工？作领导小组将—适时组织《有关部门邀》请专家和《记者对各县（市）】区政府和市直有【关部：门治理工作进展情况！进行：暗访：抽查  　　—。各县：（市：）区：政府开？发区管委会、滨【河新区管委会市【消，防安全委员》会成员单位请于7】月26日《前将工作部署情况】报送市？。政府综合治理工作领！导小组办公室—8，月起每？月23日前报送【。当月工作《小结1？2月2？2日前报送工—作总结？（联系电话》1899《502920—。3，） ：