，银川市人民政—。府办公厅关于印发】银川市高层》建，筑消防安全综—合治理工作方案的】通知： ，。 各县？（市）？区人民政府市—政府各部门》、各直？属机构 《 　：。。　银川市高层建筑消！防安全综合治理工作！方，案已经市政》府研究同意现印发给！你们请认真组织实施！　，　   　　—   　　银川市人！民政：府办公厅 》　　  《  ：         ！      —。   ？      2【017年7月2【1日 ？  银川市高层【建筑消防安全综合】治理工作方案— 　：　  ？ ，　　为？深刻吸取英国伦【敦“：6.14”高层公寓！火灾教训《切，实加强高《层建筑火灾》。防控：工作按照《国务院的《统一部署和自治区】人民政府关》。于开展安全生产大检！查的通知（宁政办发！〔2017〕125！号）要求市政—府决定自即日—起，至201《。7年12月》。31日开展高层【建筑消防安》全综合治理特制【定本方？。案  ？　　一、工作目标 ！ 　：　深入贯彻党的【十八大和十八—届三中？、四中？、五中、六中全会精！神认真落实习近平】总书记等《中央领导同志关于加！强公共安全的—系列重要指示批示】精神根据《自治区党委》、政府有关要求坚】持问题导向按照政】府统：一领导？、部门依法监管【、单位全面负责、社！会综合治理的原【则全面开展高—层建筑消防安—。全综合治理通过综合！治理进一步摸清【高层建筑基本情【况力争实现高层建筑！安全隐患得到有【效治理每栋高—层建筑消防安全【管理：责任得到有效落实坚！决预防和遏制高层】建筑重特大》火，灾，事故发生为党的十九！大胜利召开创—造良好的消防—安全环境  　　二！。、治：理范围及内容 【 　　此《次高层建筑》消防安全综》。合，治理的范围包括已建！成投：入使用？的高层建筑》。和在建高层》建筑：施工工地重点—检查以下八个—方面的内容  【　　（一）合—法性检查  —　　1.正在施工建！。设的高层建筑未【依法：取得建设《工程施工许可证未办！理消防设计》审核或备案手续  ！　　2.已建—成投入使用的—高层建？筑未依法办理消【防，。设计审核、消—防验收或《备案手续设置在高】层建筑内的公—众聚集？场，所未办理开业—前消防安全检查手】续  　　（二）】在建高？层建筑？施工工地  —　　1.未建立施工！现场消？防安全？管理制度确》定消防安《全，负责人落实消防责任！严格管理火源、电源！以及易燃、易爆和可！燃物品  　　2.！大型建设《工程施工现》。场未设置临时—。消，防给水设施》和临：时消防车通道配备相！应种类、数量—消防设备《。  　　3.工人集！体宿舍、临时办公】用房建筑构件燃【。烧性能？等级低于A》。级，  ：　　（三《）建筑外墙外保温】材料  　　1.】。高层：建筑违规采》用，易燃：可，燃外保温材料 【 　：。　2.高层建—。筑外墙？外保温防护》层破损开裂、脱【。落未将保温》材料完？全包覆  》　　（？四）建筑消防—设，施  　　1.高】层建筑？未按消防《技术标准设置消【防设施？或设置不符合消防】技术标？准  　　2.建筑！消防设施存在故障】、损坏或瘫痪等【情形不能保持完好有！效  　　3—.，消防控制室设—备存有故障控制功】能及联动运》行不正？常  　　（五）安！全疏散设施  　】　1.疏散楼梯、安！全出：。口数量？、疏散楼梯间设置】形式不符《合标准；《避难层（间）—堆放杂物或》擅自改变《用途；避难区内穿】越通风风管、—。排烟：风管、电缆桥—架，和采用可燃材料包】。覆管道？  　　2.占用】、堵：塞、封闭《疏散通？道，、安全出口；防火门！。损坏或构件缺失【影响防火《防，烟，。功能；应急照明、疏！散指示标志》和楼层指示》标识的设置位置【、数量、照度等不符！合标准  　　3】. 疏散走道、楼梯！间内部装修材—料不符？合标准  　　（】六）：管道井  　　1】.电缆井《、管道井等管井未独！。立设置井壁耐火极限！达不到1《.00h、》管井检查《门未采用丙级防火门！电缆井、《管道井未在每层楼板！处，进行严密封》堵电缆桥架》等未在防火分隔处】采用有效措施进行】防火封堵《  　　2.管道】井内堆放杂物或【。被占用管《井井壁？、检查门《破损日常维护管理不！到，位  　　》（七）电气》燃气管理  —　　1？.电气线路乱拉乱接！或敷设不《。。。符合规范电气—设备容量负荷超标】或，安装不规范  　】。　2：.消防用电负荷不】符合消防技术—标准：未落实任何》情况下不得切断消防！电源的安《全保障措施  　　！3.：。使用燃气的场所、部！位不符合相》关技术标准；燃气】管线、燃气用—具的敷设、安装【等不符合相关安【全技术标《。。准；公共建筑使用燃！气部位？未设置燃气泄漏报警！装置和紧急切断装】置，。。  　　4.电气、！燃，气设施设备》的日常维护保养、检！测等管理措施不落实！  　　5.—用火、用电》、用气不规范动【用明火作《业时：未落实现场监护和】安，全措施  　　（】八）日常消防安全管！理  　　1—.单位消防安—全主：体责任不落》实未设？立或明？确消防安全》管理机构《未建：立消：防，安全制度和消防安】全，操作规程消防安全责！任人、管理人—、重点？。岗位人、《特，殊工种人员》。和员工？逐级岗？位责任？。不落：实  　　2.单位！消，防，安全检查巡》查不落实不能及时整！改火灾？隐，患，  ：　　3.建筑外【墙门窗违规设—置影：响逃生和灭火救【援的障碍物 — 　　4《.单位未《按标准组建微型消】防站未？开展针对性消防【训，练不具备“》早发现、早处—。。置，”的扑？救初起火灾能力  ！　　：5.单位未定期组织！消防：安全：培训和消防演练  ！　　6.《。物业服？务企业未《按照：合同约定对高—层住宅？共用消防设施进行】维护管理、提供【消防安全防范服务 ！ 　　三、工—作措施及步骤  　！　（一）逐一排【查登记建档要对【所有高层建筑—做到逐一《排，查建立排查》登记档案《。实行“谁检》查、谁负责”彻底摸！清底数查清隐患【问题逐？。。项明确整《改责任、措》施和时？限结合排查工作督促！单位：。在“户籍化》”系统逐栋录—入高层建筑数据【定期报告备案—日常管？理信息完善数据资源！落，实长：效管理切实做到“底！数清、情况明”[由！各县（市《）区政府开发—区管委会、滨河新区！管，委会牵？头各级综《治、民政、公安【、住建、《。卫计、？体旅、安监和电力】等部：门按职责《分工负责]》  　？　（二）严格管控外！墙外保温《材料：对违：规采用易燃可燃外】保温材料《的高层建筑结合【改建、扩建工程【拆除易燃可燃—外保温材《。。料更换符合消防技术！标，准的：外保温材《料，。；未拆除前严—格落实火灾》防，范措施严《密包覆裸露的保温材！料；严禁在建筑【。外墙违规动火用【电禁止在建筑周围堆！放可燃物、燃放烟】花爆竹；汽车、电】动，车停：放与：建筑：外墙保？持一定？的安全距离》[由各县（市）区政！。府，开发区管委》会、滨河新区—管委会和市住建局】牵头：各级综治、民政【、公：安、卫计《、体旅、安监和【电力等？部门按职责分工负】责]  　　（三）！完善建筑消防—设施：缺失消防设施的高】层建筑结合改建、扩！建工：程按照消防》技术标准《增补；对《消防：。设施损坏的》责令限期整改修复落！实定期维护保养检】测制度确《保，完好有效；对疏散】楼梯数量不足的【采取增设室外—疏散楼梯等措施；】对电缆井、管—道井等管《井，以及电缆桥架封堵】。缺失或不严密的使】用防：火封：堵，材料严密《封堵[由各》。县（市）区政—府开发区管委会、滨！河新区管委会和市公！安局牵头各》。级综治？、民：。政、住建、卫计【。、体旅、《安监和电力等部门】按，。职责分工负责]【。  　　（四）【畅通安全疏散—生命通？道全面清理疏—。散楼梯、《疏，散走道堆《放的杂物《以及违？规停放、充电的【。。电动车？确保疏？散通道畅通；高层住！宅建筑设有通—向屋面出口的出口上！的门或窗应能从内向！外开启；疏散楼梯间！的防火门损坏或拆】除的应及时维修安装！。确保达到防》火防烟功能》；疏散走道、—。楼梯间内设置—应急照明和疏散指示！标志确？保火灾状态下引【。导，人员：安全疏散《；超高层建》筑，避难层（间）被占用！。的，应恢复原有功能[】由各县（《。市）区政府开发【区管委会、滨—河，新区管委会牵头各级！综治、民《政、公安、住建【、卫计、《体旅：、，。安监和电力等部【门，按职责分工负责]】  　　（》五）严格执法铁腕】整，治对排？查发现的《消防违法行》为和火灾隐》患，应严格依法》实施责令“三—停”、吊销执照、行！政拘留、临时查封】、强制执行等处罚】和强制措施同时【要坚决执行“五个】一律”措施对—正在违规安装的易燃！可燃外保温材料【一，律依法责《令停止施工严厉处】罚有关？单位和个人；对消防！设施关？停瘫痪的一律—依法责令停》业整改；对安全疏散！通道堵塞《。、违规停放电—动车的一律依法责令！立即清理《完，毕；对电缆》。井、：管道井以及电缆桥】架防火封堵不—严的一律依法责【令限期？改正；对问题突出的！重点地区和重大隐患！一，律提请当地政府采取！书面：警，示、重点约》。谈、挂牌督办—、公布曝光》等手：段压实？整改责任限时—消除隐患  —　　（六）提升物防！技防：水平推动老旧高层住！宅在建筑公共区【域设置火灾应—急广播在居民家庭】推广安装独》。。立式感烟火灾探测报！警器结合老旧—高层住宅改》造工程推动安—装简：易喷淋设施和—电气火灾监》控装置并纳入为民】办实：。事工程、旧楼改造】项目加快《推进城市消防远程监！控，系统建设逐步将设有！。火灾自动报》警系统的高层建筑联！入系统24小时监控！高层建筑消防设施】运行状况并》纳入“？智慧城市”管—理鼓励单位利用【物联网、《“互联网+》”、手机终端等信】息技术？。对高层建筑实行信息！化管理一旦出现消】防设施损坏、消【防供水压力不足等】问题能够及时反馈】并立：即组：织整改[由各县【（市）区《政府：开发区？。管委会、滨河新【区管委会牵头各级综！治、：民政、公安、住建】、，。卫，计、体旅、安监、电！力以及市大数—据，等部门按职责分工】负责]  　—　，（七）严格》落实主体责》。任高层建筑应全【面纳：入消防安全“—户籍化”管理系统】认真：落实“户籍化”【管理：对火：。灾荷载较大》。、人员密集的高层】建筑确定为火灾【高危单？。位实行更加严—格的消防安》全管理措施在高层】公共建筑推行专【职消防安《全经理人《制度在高层住宅建筑！推行：“楼长”制》度负责本单位—、本建筑《消防安全《管理定期开展防火】检查巡查组织实施消！。防宣传教育培训【制定灭？火和应急疏散—预案：。并定：期组织演练》高层建筑《使用单位按要求配】。备专业电工严—格落实用火用电用气！安全管理制度定【期检测维护电—气线路、燃气管线及！时消：除安：全隐患？[，由，。各县（？市）区政府开发【区，管委会、滨》河新区管委会牵头】各级综治、民政、公！安，、，住建、卫计、体【旅、：安监和电《力等：。部门按职责分工负】责]  　　（【八，）建强微《型消防？站高层公共建筑【。和，。高层住宅小区应【建立集防火、灭【火、宣传《于，一体的微型消—防站配齐人》员和必要《的装：备，器材与公安消防【队开展联勤联训【达到“三知四会一联！通”（？即知道消防》设施和器材》位置、知道疏—散，通道：和出口、《知道建？。筑布局和功能；【会，组织疏散人员、【会扑救初期火—灾、会穿戴防护【装，。备、会操作消防【器材；公安消防队与！微型消？。防站、消防控制室与！微型消？防站队员保持通信联！络畅通？），要求提升扑救—初起火？灾能力[由各—县（市）区政—府开发区管》委，会、滨河新区管【委会牵头各》。级综治、《民政：、公安、住建—、卫计、体旅、安】监，和电力等部》门按职责分工—负责]  　　（】九）加强消防宣传培！训要充分利用伦敦大！火后全社会》普遍关注高层建【筑火灾防《范和疏散逃生的有利！契机协？调各类新《闻媒体利用》橱，窗、板？报、宣传栏等—。。固定阵地发》挥，微博微信等》现代传媒手》段优势密集刊播专题！专稿提示高层建筑】火灾危险性宣—传普及高层》建筑防火、灭—火和逃生《自，救知识提示易—燃可：燃外保温材料火灾危！害和防？范措施提高居民消防！安全意识高层建筑】管理单位应每半年】组织一次《消，防安全？培训和消防演练引导！高层建筑单位和【居民家庭《配，备防烟面《罩、：逃生：。绳索等器材提高疏散！逃生能？力要制作高层建筑】。典型火灾《案例专题片在—电视台、《户外视？频和楼宇电视—集中播放组》织高层建筑管理人】集中：观看加强《警示教？育，要结合全市》夏季消防检查培训】工作在三个月—内分期分《。批组织对专》职消防？安全经理人》、楼：长进行集中培训力】争为每栋高层建【筑培养一个》消防安全《。“明白？人”经理人》要达到懂消》防管理？、会防火《检查、能宣传—。培训：的水平楼长》要知晓消防安全常】识、：掌握防火巡查方法、！查处常见隐》患，问题：确保真正发》挥作用[由各县（市！）区政府开发区管】委会、滨河新—区管委会和市—委宣传部牵头各级】综治、？民政、公安、住【建、文广、卫计【、体：旅、安监《和电力等部门—按职责分工负责]】  　　（十—），提请政府挂牌—。。督办：对整：。改难：度大、严重影响公】共安全的重大火灾隐！患各县（市）区【政，府开：发区：管委会、滨河新区】管，。。委，会要：挂牌督办明确—有关部门和单位的整！改责任落实整改措】施下级政府解决不了！的要报请上一级【政府：。进行挂牌督办特【别严重的提请自治】。。区政府挂牌督办  ！　，　（十一）发—挥舆论？监，督，作用在主流媒体开设！专题专？栏对排查整治的高】层建：筑应：。向社会公开设立曝光！平台曝光久拖不改】、政府挂牌》督办的高层》。建筑重大火灾隐患、！跟踪报道整》改，信息对隐《患严重、逾》期未改的重》大火灾隐患单位列入！消防：安全不良行为公【。布范：。畴并：通报：有关部门《视情采取约谈单【位法定代表人、在单！位醒目位置张贴火】险警示牌等方式推动！隐患整改充分—发挥“96119”！举报投诉热线—。的，作用鼓励群众—举报：。高层建筑《火灾隐患核查属实的！给予奖励充分调动群！众，参与：火灾隐患整治—。的积极性[由各县】（市：）区政府开发区管委！会、滨河新区—管委会和《市委宣传部》牵头各级综治、【民，政、公安《、，住建、文广、—卫计、？体旅、安监和—电力等部门按职责分！工负责]  　　】（十：。。二）严格责》任追究治理工作期间！对，因工：作失职造成》。火灾事故的要实【行责：任倒查和逐》级追查凡高》层建：筑发生亡3人以下】的火灾县级人民政府！。要组织？调查：；发生亡《3，人以上9人以下的】火灾：市政府将《组织进？行调查依法依规严肃！追究责任  　【　（：十三）工作步骤  ！　　综合治》理工：作分四个阶段—。进行  　》　1.动员部署【阶段（7月22日前！），各县（市）区—政府开发区管—委会、滨河新区管】委会各有关》部门和单位要结【合本地区和本行业系！统实际召开会议进】行，。专，题部署明确治理工作！目标、任务》和，措施细化工》作职责掌握检查自查！要求迅？速部署开展》工作  　　2【.全面？排查阶段（7月【23日至8月—31：。日）各？。级各部门要组—织各高层《建筑管理单》位开展消防》安全自查《自纠切实整改存在的！问题各有关》行业部门在地方政府！统一领导下按照【职责分工《逐个区域、逐栋【建筑开？展排查重点检查建】筑外墙？外保温材料、建筑消！防设施、《日常：消防安？全管理等是否符【合有关规定或落实】到位对排查出—的安全隐患要详【细登记建立台账督促！整改 ？ 　　？3.重点整》治阶段（9月1日】至12？月2：0日）对排》查发现？的高层建筑火—灾隐患的整》改难易程度》。以及危害《后果进？行分析研判》逐个制定整》改计：划和措？施逐个落实整—改方案？、，责任：和资金对整改难度不！大的火灾隐患—督促尽？快整改；《对一：时难以？整改的重大火灾隐患！督促单？位和业主在》确保安？全的前提下采取先易！后难、分步》实施：的方：式逐项消除隐患治理！期，间，要集中查处一—批存：。。在严重违法行为和】拒不整？改火：灾隐患的《单，位集中曝光一—批久拖不改、严【重影响公《共安全的《。隐患单？位集中挂牌督办【。一批存？在重大火灾隐患的】单位  《 　　4.总结验收！阶段（12月21日！至，31日）《各县：（市）区政府开发区！管，委，会、滨河新区管委会！。要成立？检查组对高》层，建，筑消防安全综合治理！工，作，进，。行检查？。验收验收不合格的一！。律重新进行整—治，抽查验收情况纳入】。201？7年度消防》工作考核内容治【理，工作结束后各级各】部，门要认真总结—好的：经验做法对存在【。的普遍性问》题专题研究健全高】层建筑火灾防控长效！工，作，机制对尚未》。完成整？改的：高层建？筑火：。灾，隐患要紧盯不—放跟踪督办确保隐】患消除？  　　四》、工作要《。求  　　（一）】加强组织《领导市？政府成立《高层建筑消防安全】综合治理工作领【导小组市政府—分管：副市长任组长市政】府分管副《秘书长、《市公安局《王青山副局长、市公！安消：防，支队陈建民支—队长、？市，安，监局胡建华副局长、！市住建？局王志宏副局长、国！网银川？供电公司胡建军副总！经理任副《组长各县（市）【区政府？开发区？。管委会？、滨河新区》管委会市消》防，安全：委员会成员单位分】管领导为成》员，全面负？。责高层建《筑消防安《全综：合，治理工作的组织领导！领导小组在市消【防支队下设办公室陈！建民支？队长兼任办公室【。。主任各县（》市，）区政？府、开发区》管委会、滨河—新区管委会和市直各！部，门也要逐《级成立组织机构主要！。领导亲自《研究：分，管领导亲自》督办加强调度指挥】确保各项工作任务】的落：实（领导小组于【2017《年全市高层》建筑消防《安全综合治理结束之！日，起自行撤销） 【 　　（《二，）明确工作职责各】县（市）《区，政府、开发》区管委会《、滨河新区》管委：。会主要负责同志是】高层建？筑，消防安全综合—治理工作的》第一责任人乡镇政府！和街道办《事处负责同志是【直接责任《人具体负责高层建筑！消防安全综合治理的！组织：实，施公安机关和—。消防部门要充分发】挥主力军作用—加大对各类高—层建筑？尤其是高层》居民住宅消防—安全状况的》。排查检查力度—。摸清底数、》建，立台账发改部门【要依：法加强高《层建筑建设工—程的立项审批；规】划部门要依法加强高！层，建筑建设用地规【划许可证《和建设工程规—划许可证的》核，发工作；住》建，部门要组织开—展高层建筑》在，建、改建、扩建【工程：施工现场的消防安全！专，项检查？；安监？部门要加强对高层】建筑设施、设备安】装、：维修保养过程中【的安全生《产监：管工作？；电力部门》要加强高层建—。筑电气安全检查规】范安装电气设—施和线路；》。行政审？批，部门：要依法加强高层建筑！内生产经营企业、】文化娱乐场》所，。的行政许可》审批；民政、教【育、卫计《、体旅等部门要对所！。属单位高层建筑开展！消防安全大排查；大！数据部门要将“智】慧消防”纳》入智慧城市建设规划！制定具？体建设方案并组织实！施；宣传、》文广部门要有针对】性地组织广》播、：电视、报刊等有【关媒体宣传》高，层，建筑防火灭火和自救！。逃生常识  　【　（三）《形，成工作合《力各级各部门要【按照“管行业—必须管安全、管业务！必须管安全、管生产！经营必？须管安全”的要【求，各尽其职各负其【责联：合组织检查》督查建？立健全信《息，共享、？情况通报、联—合查处、案件移【送机制切实》形成执法合力有效】推进：高层建筑综》合治理工《作开展对职》能交叉、多》。头管：理的行？业领域？。要，加强协调《。配合落实各自责任防！止推诱扯皮  【　　（四）》强，化督：导检查各级各部门要！切实将任务》落实到各个》岗位、每个》环节层层分解责【任确保各项措施【落实到位要》。成立督导组采取“】四不：两直”？的方式明查暗访【基层工作任》务，落实情况《对未按要求开展综】合，治理、工作不—到位、措施不落实、！效果：不，明显的地区和单位】要督促限期整改【。综合治理《期，间市政府综合—治理工作领导小组】将适时组《织有关？部门邀请专家—和记者对各县—（市：）区政？府和市直有关部门】治理工作进展情况进！行暗访？抽查  　　各【县（市）区政府【开发区管委会、【。滨河新区《管，委会市消防安全委员！。会成员单位》请于7月《26日前将工作部署！情况报送市政府综合！治理：工作领导小组办【公，室8月起每月—23日前报送当月工！作，。小结12月22【日前报送工》作，总结（联系电—。话189950【29203）— ，