。 ，银川市人民政—。府办：公厅关于《印发银川《市高：层建筑消防》安全综合治理工作方！。案的通知 各县（！市）区人民政—府市政？府各部门《、各直属机构—  　　银》川市高层建》筑消防安《全综合治理工作方】案已经市政府研究同！意现印发给你们【请，认真组织实》。。施　　   　　 ！。  ：　　：银，川市：。。人民政府办》公厅 　　    ！        】        】     》   2017年7！月21日 》。  ：银，川市高层建》筑消防安全综合【治理工作方案 【。　　   》　　为深刻吸取英国！伦，敦“：。6.：14”高层公寓火灾！教训切？。。实加强高层建筑火灾！防，控工作按《照国务院《的统一部署和自治区！人民政？府关于开展安全【生产大检查的通【知（宁政办发〔2】017〕12—5号）要求市政府】决定自即日》起至2017年【12月31日—。开展高层建》筑消：防安全综合治理特】制定本方案》  　　一、工作目！。标  ？　　：深入贯彻党的十八大！和十八届《三中、？。四中、五中、六中全！会精：神认真落实习近【。平总：书记等中央领导同】志关于加强公共安】全的系列重要指示批！示精神？根据自治《。区，党委、政府有关要】求坚持问《题导向按照政府统】一领导、部门依法】监，管、：。单，位全面负责》、，社会综合治》理的原则全面开展高！层，建筑消防安全综【合，。治理通过综合—治理进一步摸清高】层建筑基本》情况力争实现高层建！筑安全隐患得—到有效？治理每栋高层建【筑消防安全》管，理责任得到》有效落实坚决—预防和遏制高—层建筑重特大火灾事！故发生为党的十【九大胜利召开创【。造良：好的消防安全—环境  　　—二、治理《范围：及内容  》　，　此次高层建—筑消防？安，全综合治理》的范围包括已建成】投入使用的高—层建筑和在建高层】建筑施工工地重点】检查以下《八个方面的内容【  　　（一）【合法：性检查 《 　　1.正在施】。工建设的高》层建筑未依》法取得建设工—程施工？许可证未办理消【防设计审核》或备案手续 — 　　2《.已：建成投入使用的【高层建？筑未依法《办理消防设计—审核、消《。防验收或备案—手续设置在高层建】。筑内的公众聚集【场所未办理开业前消！防安全检查手—续  　《　（二）在建高【层建筑施工工地  ！　　1.未建立施】工现：场消防安全管—理，制度确定消防安全】负，责人落实《消防责？任，严，格，管，理火源、电源以及】易燃、易爆和可燃物！品  　　2.大】型建设工程施—。工现场未设置临时】消防给水设施和临】时消防车通道配【备相应种《类，、，数量消？防设备？ ， 　　3.工人集体！宿，舍、临时办公—用房建筑构件燃烧性！能等级低《。于A级  　　【（三）建筑外—墙外保温《材料  《　　1.高层建筑违！规采用易《燃可燃外保温—材，料 ：。 　：　2.高层》建筑外？墙外保温防护层破损！开裂、脱落未将【保温材料完全包覆 ！ 　：　，（四）建筑消防设】施  　　1.【高层建筑未按—。消防技术标》准设置消防设—。施或：设置不符合消防【技术标准  —　　：2.建？筑消防设施存—在故：障、损坏或瘫—。痪等情？形，不能保持《完好有？效  　　3.【消防控制室》设备：存有故障控制功【能及联动运》行不正？常  　　（五）】安全疏散设施—。  　　《1.疏散《楼梯、安全出口数量！、疏散楼梯间设置形！式不符合标》。准；避难层（间【）堆放杂《物或擅自改变用【。途；避难区内穿【越通风风《管、排烟风管—、电缆桥架和采【。用可燃材料包覆管道！  　　2.占用、！堵塞、封《。闭疏散通道、安全出！口；防？火门损坏或》构件缺失影》响防火防《烟功能；应急照明、！疏散指示《标志和？楼层指示《标识的设置位置、】数量、照度》等不：符合标准  　　】3. 疏《散走：道、楼？梯间：内部：装修材料《。不，符合标准  　　】（六）管道》井  　　1—.，电缆井、管道井【等管井未独立设置】。井壁耐火极限达不】到1：.00h、管井检】查门未采用》丙级防火门电缆井、！管道井未在每层楼】板处进行严密封【堵电缆桥架等—未在防火分隔处采用！有效措施进行防火】封堵  　》　2.管道井内堆放！杂，物或被占用管井【井壁：、检查门破损—日，常维护管理不到位】  　　（七）电气！。燃气管？理  ？　　1.电气线路】乱拉乱接或敷—设不符合规》范电气？设备容量负荷超标】。或安装不规范 【 　　2.消防用】电负荷不《符合消防技术标【。准未落？实任何情况》下不：。得切断消防电源的安！全保障？。措施  　　3【.使用燃气》的场所、《部位不？符合相关技术—标准；燃《气管线、燃气用具】的敷设、《安装等不符合—相关安全技术标准；！公共建筑《使用：燃气部位未设置燃】气泄漏报警装置和】紧急切断装置—  　　《4.电气《、，。燃气设施设》备的日常维护保养、！检测等管理措—施不落实  　　】。5.用？火、用电、用气【不规范动用明火作】业时未落实现场监】护，。和安全措施》  ：　　（八）》日常消防安全管理】  ：　　1.单位消防】安全主体责任不落实！未设立或《明确消防安全管理机！。构未建立《消防安全《制度和？消防安全操作规程】消防安全《责任：人、管理人、重点岗！位人：、特殊工种人—员，和员工逐级岗位责】任不落实  　　】2.单位消防安全检！查巡查不落实不【能，。及时整改火灾—隐患 ？。 　　3.建筑外墙！门窗违规设》。置影：响逃生和灭火—救援的？障碍：物  　　4.【单位未按标准组建微！型消防站未》开展针对性消防训】练不具备《“早发现、早处置”！的，扑救初起火灾能力 ！。 　　5《.单：。位未定期组织—消，防安全培训和消防】演练  　　—6，。.，物业服务企业—未按：照合同约定对高【层住宅共用消防【设施：进，行维护管理》、提供？。消防安全防》范服务 《 ，　　三、工作措【施及步骤《 ， 　　（《一）逐一排查登记建！档要对所有高—层建筑做到逐一【排查建立排查—登记档案实行“谁】检查、谁负责”【。彻底摸清底数—查清隐患问题—逐项明确整改责【任、措施和时—限结合排查工作【督促单位在“户籍化！。”系统逐栋录入高层！建筑数据定期报告】备案：日常管理《信息完善数据资【源落实长效管理切实！做到“底数清、情况！明，”[由？各县（市）区政【府开发区管委会、】滨河新区管委—。会牵头各《级综治、民政—、公安？、住建、卫》计、体旅、安—监和电力《等部门按职责—分工负责]  　】。　（二？）严格？管控：外墙外保温材料对违！规采：用，易，燃可燃外《保温材料的》高层建筑结合改建】、扩建工《。程拆除易燃》可燃外保温》材料更换符合消防技！术标准？的外保温材料—；，未拆除前严》格落实火灾防范措】施严密？。包覆裸露的保温材】料；：严禁在建筑外—墙违规动火用—。电禁止？在建：筑周围堆放可燃物、！燃放烟？花爆：竹，；汽车、电动车停】放与建筑《外墙保持一定的安】全距：离[由各县（市）】区政府开发区管【委会、滨河新区管】委会和市住建局牵头！各级综治、民政、】公安：。、，卫计、体旅、安监和！电力等部门按职责】。分工负？责，]  　　（三）完！善建：筑，。消防设施缺失消【防设施？的高层建筑》结合改建、扩建工程！按照：消防技术标》准，增补；对消防设施】损坏：的责令限期》整改修复《落，实定期维护保养检测！制度确保完好有【效，。；，对疏散楼梯数量不】足的采取《增设室外疏散—楼梯等措施；对电】缆井、管《道井等管井以及【电缆桥架封堵缺【。失或不严密的—使用防火封堵材料】严密封堵[由各县（！市）区政府开发区管！。委会、滨河新区管委！。会，。和，。市公：安局：牵头各级综》治，、民政、住建、【卫，计、体旅、》安监和电力等—部门按职责》。。。分工负责]  　　！（四）？。畅，通安全疏散生命通】道全面清《理，疏散：楼梯、疏散走—道堆放的杂物以及】违规停放、充电的电！动车确保疏》散通道畅通；高【层，住宅建筑设有通向】屋，面出口的出口—上的门？或窗应能从内向外开！启；疏散楼梯间的】防火门损坏》。或拆除的应及时【维修安装确保达到】防火防？烟功：能；疏散走道、楼梯！间内设置应急照【明和疏散指示标志确！。保，。火灾状态下引—导人员安全疏散【；超高层建筑避难层！（间）被占用—的应恢复原有功能[！由各县（市）区政】府开：发区管委会、滨【河新区管委会牵头各！级综治、民政、公安！、住建、《卫计、体《旅、：。安监和电《力等部门按》职责：分工负？。责]： ， 　：　（五）严》格执法铁腕整治对排！查发现的消》防，违法行为和火灾【隐患应严格》依法实施《责令“？三停”？、吊销执照》、行政拘留、—临时查封、强制执】行等处罚和强制措施！。同时：要坚：决执：行“五个一律”【。措，施对正在违规安装】的易燃可燃外—保温材料一》律依法？责令停止施》工严：厉处罚有关单位和】个人；对《消防设施关》停瘫痪的一》。律依法责令停业整改！；对安全疏散通道堵！塞、违？规停：放电动车的一律依法！。责令立即清理完【。毕；对电缆井、【管道井？以及电缆桥》架防火封堵不—严的一律依法责令限！期改正；对问题【突出的重《点，地区和重《大隐：患一律提请当地政府！采，取书：面，警示、重点约谈、挂！牌督办？、公布曝光等手段压！实整改责《任，限时消除隐》患  　《　（六）提升—物防技防水平推动老！旧高层住宅在建筑】公共区域设置火灾】应急广播在》居民家庭推广安【装独立式感烟火灾探！测报警器结》合老旧高层住宅改】造工：程，推动安装《简易喷淋设施和【电气火？灾监控装置并纳【入为民？。办实事工程》、旧楼改造》项，目，加快推进《城市：消防远程监》控系统？建设逐步将设有【火灾自动报警系统】的高层建筑联入系统！。24小？时监控高层》建筑消防设施运行状！况，并纳入“智》。慧城市”《管理鼓励单位—利用物联网、“互】联网+”《。、手机终《端等信息技》术对高层建筑—实行信息化管理一旦！出现消防设施损【坏、消防供水—压力不足等》问题能够及时反馈】并，立即组织整改[由各！县（市）区政府开】发区管委会、滨河】新区管委会牵—头各级？综治、？民政：、公安、住建、【卫计、？体旅、安《监、电力以及市【大数据等部门按职】责分工负责]  　！　（七）《严格落实《主体责任高层建【筑应：全面：纳，入消：防安全？“户籍化”管理【系统：认，真落实“《户籍化”管理对【火灾荷载较大—、人员密集的高层】建筑：确定为火灾高危【单位实行更加—严，。格的消防安全管理】。措施在高《层公共建筑推—行专：职消防安全经理【人制：度在高层住宅建筑】推行“楼长”制【度负责？本单位？、本建筑消防—安，全管理定《。期，开展：防火检查巡》查组织实《施消防宣《传教育培训》制定灭火和应急【疏散：预案并定期组—织演练高层建筑【使，用单位按要求—配备专业电工—严格落实《用火用电《用气安全管》理制度定期检测【维护电气线路—、燃气管线及时消】除，安全隐？。。患[由各县（市）区！政府开发区》管委会、滨河新区】管委会牵《头各级综治、—民政、？公安、住建、卫计】、体旅、《安监：和电力？等部门按职》责分工负责]—  　　（八）建强！微型：消防：站高层公共建—筑和高层《。住宅小区应建立集】防火、灭火、宣【传于一体的微型消】防，站，配齐人员和》必要的？装备：器材与公安消防【队开展联勤联—。训达到？“三：知四会一联通—。”，（即知道消》防设施和器材位置、！知道疏散通》道，和，出口、知道建筑布局！和功能；会组织疏】散人员？、会扑救初期火灾、！会穿戴？防，护装备、会操作【消防器材《；公：安消防队《与微型消防站、消防！控制室与《。微型消防站》队员：保，持通信联络畅通）】要求提？升扑救？。初起火灾《能力[由各》县，（市）？区政府开发区管委会！。、滨河新区管委会】牵头各级综治—、民政、公安、【住建、卫计、体【旅、安？监，和电力？等部门按职责分工负！责]  　　（九】）加强消防宣传培训！要充分利用》伦，敦大火后全社会普】遍关注？高层建筑火灾—防范和疏散逃生【的有利契机》协调：。各类新闻媒体利用橱！窗、：。板报、宣传栏等【。固定阵地发挥—微博微信等》现代：。传媒手段优势—密集刊？播专题专稿提—示高层建筑火灾危险！性宣传普及高层建筑！防火：、灭火？。和逃生自救知识【提示易燃可》。燃外保温材料火灾】。危，害和防范措施—提高居？民消防安全意—识高层建筑管—理单位应每》半年组织一次消防安！全培训和《消防演练引导高【。层建筑单位和居民家！庭配备？。防烟面罩、逃生绳】索等器材提高疏【散逃生能力要制作】高层建筑典型火【灾，案例专题片在电视】台、户外视频和楼宇！电视：集中：播放组织高》层建筑？管理人集中》观看：加强警示教》。育要结合全》。。市，夏季：消防检查培训工作】。在三个月《内分期分《批组织？对专职消防安全经理！。人、：楼长进行集中—培训力争为每栋高层！建筑：培养一个消防—安全“明白人—”经理人要达到懂消！防管理、《会防火检查、—能宣：传培训的水平楼长要！知晓消？防安：全常识、掌握防火】巡查方法、查处【常见隐患问题确保】真，正发挥作用[由各县！。（市）区《政府开发区管委会、！滨河新区管委会和市！委宣传部牵头各级】综治、民政、公【。安、住建、文广【。、，卫计、体旅、安【监和电？力等部门《按职责分《工负：责]  　　（十】）提请政府挂—牌督办对整改—难度大？、严重？影响公共安全—的重大火灾隐患各县！（市：。）区政府《开发区？管，委会、滨河新—区管委会要挂牌督办！明确有？。关部：门和：单位的整《改责任？落实整改《。措施下？级政府解决不了的】要报：请，上一级政府进行挂】牌督办特别严—重的提请自治区【政府挂牌督办—  ：　　（十一）发【挥舆论监督》作，用在主？流媒：体，开设专题专》栏对排查整治的高】层建：筑，应向：社会公开设立曝光平！台曝光久《拖不改、政》府挂牌督办》的高层建《筑重大火灾隐患、】跟踪报道整改—信，息对隐患严》。重、逾期未改的重大！。火灾隐患单位列【入消防安全不良行】为公布？范畴并通报有关【。部，门视情采取约谈单】位法：定代表人《、在单？位，醒目位置张》贴火险警示》牌等方式《推动隐患整改—充，分发挥“9611】9”举报投诉—热线的作《用鼓：励，群众：。举报高层建筑火灾】隐患核？查属实的给予—奖励充分调动群【。众参与火灾隐患整治！的积极性[由—各，县（：市）区政府开发区】管委会、《滨河新区《管委会和市》委宣传部牵头各级】综治、民《政、公安《、住建、文广—、卫计、《体旅、安监和电力】等部门按职责分【工负责] 》 　　？（十二）严格责任追！。究治理工作期间对因！工作：失职造成《火灾：事故的要实行责任】倒查和逐级》追查凡高层建筑【发生亡3人以下的火！灾县级人《民政府要组织调【查；发生《亡3人以《上9人以《下的火？灾市政府将组织进】行调：查依法依规严肃【追究：责任  　　（十三！）工作步骤  【　，。。　综：合治理工《作分：四个阶段进行 【 　　1.动员【部署：阶段（7月》22日前）》各县（市《）区政？府开发区管委—会、滨河新区管【委会各有关部门【和单位要《结合本地《区和：本行业系统实—。际召开会《议进行专题部署明确！治理工作目标、【任务和措《施细化工作职责掌握！检查自查要求迅速部！署开展？工作  　　—2.全面排》查阶段（7月23日！至8：月31日《）各：级各部门要组织各】高层建筑管理单位开！展，消防：安全自查自纠切【实整改存在的—问题各有关行业【部门在地方政府统一！领导下按照职—责分工逐个区域、逐！栋，。建，筑开展排查重点检】查建筑外墙》。外保温材料、建筑】消防设？。施、：日常消防安全—管理等是否符—合，有关：规定或落实到位对】排查出的安》全隐患？要详细登《记，建立台账督促—整改  　》　3：。.，重点整治阶段（【9月1日至12月】20日）对排—查发：现的高层建筑—火灾隐患的整—改难易程度以及危】害，后果进行分析研判】逐个制定整改计划和！措施逐个落实—整改方？案、责任和资金对】整，改难度不大的火【灾隐患督促》尽快整改；对一【时难以整改的—重大：火，灾隐患督促》单，位和业主在确保安】全的前提下采取先】易后难？、分：步实施？的方式？逐项消除隐患治【理期间要集中查处一！批存在？严重违法行为和拒不！整改火灾隐患的单位！集中曝光一批久拖不！。改、严重影响公【共安全？的隐患单位》集中挂牌督办—一批存？在重大火《灾隐患的《单位   　　4】.，总结验收阶段—（12月《21日至31日【），各县（市）区政【府开发区管委—会、滨河新区管委会！要成立检查组对高层！建筑消防安全综合治！理工作进行检查验】收验收不合》格的一律重新—。进行整治抽查验【收情况纳入201】7年度消《防工作？考核内容治》理工作？结束后各级各部门】要认真总结好—的经验做法对存【在的普遍《性问题专题研究健】全，。高，层建：筑火灾防控长效工作！机制对尚未完成整】改的高层建筑火【。灾隐患？要紧盯不放跟—踪督：办确保隐患消除  ！　　四、工》作，要求  　　—（，。一）加强《组织领导市政府成立！。高层建筑《消防安全《综合治理工作—领导小组市政—府分管副市长—任组：。长市政府分管副秘】书，长、市公安局王青山！副局长、市》公安消防支队陈建民！。支队长、市安监局胡！。建华副局长、—市住建局《王志宏副局长、【国网银川供电公司胡！建，军，副总经理《任副：组长各？县（市）区》政府开发区管委会、！滨河新区管委会市消！防，安全委员会成员单位！分管：领导为成员全面负】责高：层建筑消防安全综】合治理？工作的？组织领导领导—小组在？市消防支队》下设办公室》陈建民支队长兼【任办公室主任各县】（市）区政府、开】发区管委会、滨河新！区管委？会，和市：直各部门也要逐级成！立组织机构》。主要领导亲自研究分！管领导亲自督办【加强调？度指挥确《保各项工作任务【的落实（领导小组于！2017年全市高层！建，筑消防？。安全综合治理结【束之：日起自行撤销）  ！　　（二）明确工作！职责各县（市）区政！府，、开发？区，管委会、滨河—新区管委会》主要负？责同：志是高层建筑消防】安，全综：合治：理工：作的第一《责任人乡镇政府和街！道，办事：。处负责？。。同志是直《接责任人具》体负责高层建筑消】。防安全综《合治理的《组织实施公》。安机关和消》防部门要充分发【挥主力军《作用加大对各类高】层建筑尤其是高层居！。民住：宅消防安全状况的】排，查检：。查力度摸清底数【、建立台账发—改部门要依法加强高！层，建，筑建设工程》的立项审批；规【划部门要《依，法，加强高层建筑建【设用地规划许—可证和建设工程规划！许可证的核发工作】；住建部门要组织开！展高层建《筑在建、改》建、扩建工》程，施工：现，场的消防安全专项】检，查；安？监部门要《加强对高层建筑【设施、设《备安：装、维修《保养过程中的—安全生？产，监管工作；电力部】门要：加强高？层建筑？电气安全检》查规范安《装电气设施和—线路；行政》审批部门要依法【加强高层建筑内生产！经营企？业、文化娱乐场所的！行政许可审批；【民，政、教育、》。。卫计、体旅》等部门要对所—属单位？。高层建筑开展消防安！全大排查；大数据部！门要将“智慧消防”！纳入智慧《城市建设规》划制定具体建设【方案并？。组织实施《。；宣传、《文广部门要有针【对性地组织广—播、电视、报刊等】有关媒体宣传—高层建筑防》火灭火和自》救逃生常识  　　！（，三）形成工作合力】各级各部门要—按照“管行》业必：须管安全《、管：业务必须管安—全、：管生：产经营？必须：管安全”的要求各】。。尽，其职各负其责联合】组织检？查督查建《立健全信息共享、】。情况通报、联合【查处：、案件移《送机制？切实形成执法合力】有效推进高层建筑】综合：。治理：工作开展对职能交】叉、多头《管理的行《业领域要加强—协调配合《落实各自《责任防止《推诱扯皮《  　　（四—）强化督《导检：查各级各部门要切实！将任务落《实，到各个岗位、每【个，环节：层层分解《责任确保各项措【施落实到位》。要成：立，督导组采取“—四不两直”的方式明！查暗访基《层工作任务落—实，情况：对未按？要求开展综》合治理、工作不到位！、措施不落》。实、效果《不明显的地区和单位！要督促限期整改综】合，治理期间市》政府综合治》理工作领导小—组将适？时组织有关部门【邀请专家和记者对各！县（市）区政—。府和：市，直有关部门治理【工，作进展情况进—行暗访抽《查  　　》各县（市）》区，政府开发区》管委会？、滨河新区管委【会市消防安全委【。员会成员单位请于】7月：26：日前将？工作部署情况报送市！政府：综合治？理工作？领导小组办公室【8月起每月23【日前报？。送当月工作小结12！月，22日前报送工作】总结（联系电话【18995》02：。9203） —