银川市人》民政府办公厅—关于印发银川市高】层，建筑消防安》全综合治理工—作方案的通知 】各县（？市）区人民政府市】政府各部门、各直属！。机构：  　　银川市【。高层建筑消防安全】综合：治理工作方案已经】市政府研究》同意现印发给你【们请认？真组织实施　　 】  　　   【　　：银川市人《民政府办公厅 　】　，      —   ？。    《。。。 ，     》       【  2？017年7月21日！   银川》。市高层建筑》。。消防安全综》合治理工作方案 　！　  ？ 　　为深刻吸取】英国伦敦《“6.1《4”：高层公？寓火灾教训》切实加强《高层建筑火灾防【控工作按照国务院的！统一部署和自治区】人民政府《关于开？展安：全生产？大检查的通知（宁政！办发〔2《01：7〕1？25号）要求市政府！。决，定自即日起至—2017年》。12月31日开展高！层建筑消防安全综】合治理特制定本方案！  　　一、工【作目标  　　【深入贯彻党的十八】大和十八届三中【、四中、五中—、六中全《会精神认《真落实？习近：平总书记等中央领】导同志关于加强公】共，安全的系《列重要指示》批示：精，神根据自治区党【委、政？府有关要求坚持问题！导向按照政府—统一：。领，导、部门依法监【管、单位全面—负责、社会综—合治理的原则全面开！展高：层建：筑消防安全综合治理！通过综合《治理进？一步摸清《高层建筑基本—情况力争实现高【层建筑安全隐患得到！有，。效治理每栋高层【建筑消防安全管理责！任得到有效落实坚】。决预防和遏制高【层建筑重特大—火灾事故《发，生为党的《十九大胜《利召开创造良好的消！防安全环《境  　　二、【治理范围及内容【  　　此次高层建！筑，消防安全综合治【理的范围包括—已建成投入使—用，。的高层建筑和在建高！层建筑施《工工：。地重：点检查以《下八个方《面的内容  —　　（一）合法性】检查  　　1【.正在？。施工建设的高—层建筑未依》。法取得建设工程施】工，许可证？未办理消防》设计审？核或备案《手续：  　　《2.已？建成投入使用的高】层，建筑未依法办—理消防？设计审？核、消防验收或备案！手，续设置？在高层建筑内的公众！。聚集场所未办理【开业前消《防安全检查》。手续  　》　，（二）在建高层建筑！施工工地 》 　　1.未—建立施工现场消【防安全管理制—度确定消《防，安，全负责人落实消防责！任严：格管理火源》、电源？以，及易燃、易爆和【可燃物品 》 　　2.大型【建设工程施工现场未！设置临时消防给水设！施和：。临时消防车通道【配，备相应？种类、数量消防设】备  　　3—.工人集体宿舍、临！。时办公用房建—筑构件燃烧性能等】级低于A级》  ：　，　（三）建筑外【墙外保？温材料 《 　　1.高层建筑！违规采用易燃—可燃外保温材料【  　　2.高【层建筑？。外墙外保温》防护层破《。损开裂、《脱落未将保温材料】完，全，包覆  《　　（四）建筑消防！设施  《　　1.高层—建筑未按消防技术】标准设置《消防设施《或设置不符合消防】技术：标准  　　2【。.建筑消防设—施存在？故障、损坏》或瘫痪？等情形？不能保持完好有效 ！ 　　？3.消防控》制室设备存有故【障控制？功能及联动》运，行不：正常：  　　（五）安】。全，疏散设施  —　　1？.疏散楼《梯、安全出口数量】、疏散楼梯间设【置形式不符合标准】；，避难层（间）堆放】。杂物或擅自改—变用途？；避难？区内穿越通风风管、！排烟风管、》电缆桥架和采用【可燃材料包覆管道】  　　2.—。。占用、堵塞》、封：闭，。。疏散：通道、安《全出口；防火门损】坏或构件缺失影响】防火防烟功能；应】急照：明、疏散《指示标志和楼层指示！标识的设《置位：置、：数量、照度等不符合！标准：  ：　　3. 疏散走】道、楼梯间》内部装？修材料不《符合标？准  ？。　　：（六）管道井  】　　1.电缆井【、管道井等管井未】独立：设置井壁耐》火，极限达不到1.【00h、《管井检查门未采用丙！级防火门《电缆：井、管道《井未在每层》楼板处？。进行：严密封堵电缆桥架等！未在防火分隔处采】用有：效措施？进行防火封堵  】　　2.管道井【内堆放？杂物或被占用管井】井壁、检查门—破损日？常维：护管理不到》位，  　　（七）【电气燃气管理  】　　1.电气线【。。路乱拉乱接》。。或敷设不符》合规范电气设—备容：量，负荷超标或安装不规！范  ？　　2.消防用【电负荷不符合—消防技术标准未落】实任何情况下不【得切断消《防电源的《安，全保障措《施  　　》。3.使用燃气—的场所？、，部位不符《合相关技术标准；燃！气管线、燃气—用，具的敷设、安装等】不符：合相关？安，全技术标准；—公共建筑使》用燃气？部位未设置》燃气泄漏报警装【。置，和紧急切《断，装置  　　4.电！气，、燃气设施设备的日！常维护？保养、检测等—管理：措施不落实  【　　5.用火—、用电、用气不规】。。范动用？明火作？业时未落实现—场监护和《安全措施  　【　（八）《日常消防安》。全管理  　　1】.单位消《防安全主《体责任不落实未设立！或明确消防》安全：。管，理机构未《建，立消防安全制—度和消防《安全操作规程消防安！。全责任？人，、管理人《、重点？岗位人、特殊工【种人员和员工逐【级岗位责任不落【实  　　2.单】位消防安全》。检，查巡查？不落实不能及时【整改火？灾隐患  　　3.！建筑外墙门窗违规设！置影响逃生和灭【火救援？的障碍物《。  　　4》.单位未按标—准组建微型》消防：站未开？展，针对性消防训—练，不具备？“早发现《、，早处置”的扑—。救初：起火灾能力  　　！5.单位《未定期组织消防安全！培训和？消防演练  　【　6.物业服务企】业未按？照合同约定对高层住！宅共用消防设施进行！维护管？理、提供消防安【全防：范服务 《 　　三、工—作，措施及步骤》  　　《（一）？。逐一排查登记建档】要对所有《高层建筑做到逐【一排查建立排—查登：。记档案实行“—谁，检查、谁负责—”彻底摸清》。底数查清隐患问题】逐项明确整》改责：任、措施《和时限结《合排查工《作督促单位在“户籍！化”系统《逐栋录入高层—建筑数据定》期报告备案日常【管理信息完》善数据资源落—实，长效管理《。切实做到“底—数清、情况明”[由！各县（市）区政府开！发区管委会、滨【。河新区管委会牵头】各级综治、民—政，、公安、住建、卫】计、：体旅、安监和电力】等部门按职责分【工负：责，]  　　（二【）严格管控外—墙外保温《材料对违规采用易燃！可燃外保《温材：料的高层建筑结合改！建、扩建工程拆除易！燃可：燃外保温材料更【换符合消防》。技术标准的外保【温材料；《。未拆除前严格落实】。火灾防范《措施严密包覆裸【露的保温材料；严禁！在建筑外墙违规动火！用，电禁止在建筑周【围堆放可燃物、燃】放烟花爆竹；汽车、！。电动车停放与建筑外！墙，保持一定的安—全距：离[由各县（—市）：区，政府开发《区管委会、滨河新】区，管，委会和市住建局【牵头各级综治—、民：。政、公安、卫计【、体旅、安监—和电：力等：。部，门按：。职责分工负责]  ！　，　（三）《。完善建？筑，消防设施缺》失消防设施的高层】建筑结合改建—。、扩建工《程按：照消防技术标准增】补；：。对，消防：设施损坏的责令限】期整：改修复落实》定期维护保养检测制！度确保完好有效【；对疏？散楼梯数量不足【的采取增《设室外疏散楼梯等】措，施；对电缆》井、管道井》等管井以及》电缆桥架封堵缺失】或不严密的使用防火！封堵材料严密封【。堵[由各县（—。市，）区：政府开发区管委会】、滨河？新区管？委会：和市公安局》牵头各级综治—、民：政、住建、卫计、体！旅，、安监和《电力等部门按—职，责分工负责]  　！　，（四）畅通安全疏散！生命通道全面—清，理疏：散楼梯、疏散走道】堆放的杂物以—及违规停放》、充电的《电动车确保疏散通道！。畅通；？。高，层住宅建筑》设有通向屋》面出口的出口上的】门或窗应能从—。内向外开启；疏散楼！。。梯间的防火门损坏或！拆，除的应及时维—修，安装确保达到—防火防烟功》能；疏散《走道、楼梯间内【设置应急照明和【疏散指示标志确保】火灾状态《下引导人员安—全疏散；超高层【。。建筑避难层（间）被！占用的应《恢复：原有功能[》由各县（市）—区政府？开发区？管委会？、滨河新区管委会牵！头各级综《治、民政、》公安、住建、—卫计、？体旅、？安监和电力等部门】按职责分工负—责，]  　　（五）】严，格执法铁腕整治对排！查发现的消》防违法行《。为，和，火，灾隐患应严格依【法实：施，责令“三停”、吊销！执照、行《政拘留、《临时查封、》强制执行等》处罚和强制措施同时！要，坚决执行“五个【一律”？措施对？正在违规安装的【易燃可燃外》保温材料一律依【法责令停止施工【严厉处罚有关单【位，和个人；对消防设】。施关停？瘫痪的一律依法责】令停：业整：改；对安全疏散【通道堵塞、》。违规停放《电动车的《一律依？。法责令？立即清理完》毕；对电缆井—。、管：道井以及电缆桥架防！。。火，封堵不严的一律依】法责令？限期改正；对—问题突出的重点地】区和重大隐患一【律提请当地》政府采取《书面警示《、重点约谈、挂【牌督办、公布—曝光等？。手段：。压实整？改责任？限时消除隐患  　！　（六）提升—物防技防水平推【动老旧高层住宅在】建筑公共区》。域设置火《灾应急广播在居【民家庭推广安装【。独立式感烟火灾探】。测报警器结》合老旧高层》住宅改造工程推动】安装简易喷淋—。设施和电气火灾【监控：。装置：并纳入？为民办实《事，工，程、旧楼改》造项目加快推进【城市消防远程监控】。。。系统建设逐》步将设？有火灾自动报—警系：统的高？层建：筑联：入系统24》小时监控高层建【筑消防设施运行状】况并纳入“智慧城】市，”管理鼓励单位【利用物联网、“【互联网？+”、手机终端等信！息，技术对高层建筑实】行信息化管理—一旦出现消防设施损！坏、消防供》水压力不足等问题】能够及？时，反馈并立即》组织：整改[由各》县（市）区政—府开发区管委会、滨！河新区？管委会牵头各—级综治、民政、【公安、住建、—卫计、体旅、安监、！电力：以及市大数据—等部门按职责分工】负责：]  　　》（七）严《格落实主体责任高】层，建筑应全《面，纳入消？防安：全“户籍化”—管理系统《认真落实“户籍化】”管理对火灾—荷载较大、》。人员密？集，的高层建筑》确定为火灾高危【。单位实行更》加严格的消防安【。全管理措施在高【层公共建筑》推行专职消防—安全经理《人制：度，在高层住《宅建筑推行“楼长】”制度负《责本单位、本—。建筑消防安全管理】定期开？展防：火，检查巡查《组织实？施，消防宣传教育培【训制定？灭火和应急》。疏散预案并定期组】织演：练高层建筑使用【单位按要求配—备专业？电工严格落》实用火用《电用气安全》管理制度定期—检测：维护电气线》路、燃气《管线及时消除—安全：隐患[由各》。县（市）区政府开】发区：管委会、滨河新【区管委会牵头各【。级，综治、民政》、公安、住建—、卫计、体旅—、，安监和电力等部门按！。职责分工《负责]  　　（】八）建强微型消【防站高？层公共建《筑和高层住宅小【区应建立集防火【、灭火？、宣传于一体的【微型消防站配—齐人员和必要的【装备器材与公安消防！队开展联《勤联训达到“三知】。四会一联通”（即】知道消？防设施和器材位置】、知道疏散》通道和出口、知道建！筑布局和功能；会组！织疏：散人员？、会扑救初》期火灾、会穿—戴防护装备、会操】作消防器材；公安消！防队与微型消—防站、消防控—。制室与微型消防站队！员保：持通信联络畅—通）要？求，提升扑救初起火灾】能力[由各》县（：市）区政府开发区管！委会、滨河新区管委！会牵头各《级，综治、？民政：、公安、《住建、卫计、体旅】、安监？和电：力，等部门按职责分【工负责？]  　　（九【）加强消防》。宣，传，培训要充分》利，用伦敦大火后全【社会普遍关注—高层建筑火灾防【。范和疏散逃生—的有利契机协—调各类新闻媒—体利用橱窗》、板报？、，宣传栏等固定阵【地发：挥微：。博微信等现代传媒手！段优势密集刊—播专题专《稿提示高层建筑【火灾危险性宣传普及！。高，层建筑防火、灭【火和逃生《自救知识提示易【燃可燃外保》温材料火灾危害和防！范措施提高居—民，消防安全意识—高层建筑管》理，单位应每半年组织一！次消：防安全？培训和消防》演练：引，导高层建《筑单位和居》民家庭配备防—烟面罩、逃》生绳索等器材提高】疏散逃生能》力，要制作高《层建筑典型火灾案例！专题片在《电视：台、户外视频和楼】宇电视集中播放组】织高层建筑》管理人集《中观：看加强警《。示教育要结合全市夏！季，。消防检查《培训工作在三个【。月内分期《分批组织对专职消防！安全经理人、楼【长进行集中培训力争！为每栋高层建筑【培养一个消防安全“！明白人”经理人要达！到懂消防管》理、会防火检—查、能宣《。传，培训的？水平楼长要》知晓：消防：安全常？识、：掌握防火巡查—方法、查《处常见？隐患问？题确保真正发挥【作用[由各县（市）！区政府开发区管【委会、滨河新区【管委会和市委宣传】部牵：头各级综治》。、，民政、公安、住建、！文广、卫计、体旅】、安监和电》。力等部门按职责分工！负责]  　　【（十：）提请政府挂牌【督办对整改难度大、！严重影响公》共安全的重大火【灾，隐患各？县（市）区》政府：开发区管委会、滨河！新区管委会要挂牌督！办明确有关部门和】单位的整改责—任落实整改措施下】级政府解决不了【的要报请上一级政】府进行？挂牌督办特别严【重，的，提请自治区政府【挂，牌督办  　　（十！一，）发挥舆论监—。督作用在主流—媒体开？。设专题？专栏对排查整治【的高层建《筑应：向社会公开》设，立曝光平《台曝光久拖不—改、政府挂牌督办】的高层建筑重—大火：灾隐患？、跟踪？报道整改信》息对隐患严重、逾】期未改的重大火灾】隐患单位《列入消防安全不良行！为，公布范？。畴并通报有》关部门视情采取约】谈单位法定代表人、！在单位醒目位置张】贴火险警示牌等方式！。推动隐患整改充分】发挥“96119】”举报投诉热线的】作用鼓励群众—举报高层《。建筑火灾隐》患核查属实的给予】奖，励充分调《动群众参与》火，灾隐患整治的积【极性：[由：各县（市《。）区政府开发区管】委会、滨河新区管】委会和市《委宣传部牵头—。各级：综治：、，民政、公《安、住建、文广、卫！计、体旅、安监和电！力等部门按职责分】工负责]  　　】（十二）《严格责任《追究治理工》。作期间对因工—作失职造成火灾事】。故的要实行责任倒查！和逐级追查凡高【层建：筑发生亡3人以下】的火灾县级人—民政府要组织调【查；发？生亡3人以上9人】以下的火灾市政【府将组织《。进行调查依法依规】。严肃追究责任 【 ，　　（十三）工作步！骤  　　》综合治？理工作分四个阶段】进行  　》　1.动员部—署阶段（7》。月，22日前）》。各县（？。市，）区政府开》发区管委会、—滨河新区管委—会各有？关部门？和，。单位要结合》本地区和本》。行业系？统实际召开会议进】行专题？部署明？。确治理工作目标、】任，务和措施细化工【。作职责？掌握检查《。自查要求迅速部【署开展工作  　】　2：.全面？排查阶？段（7月23日【至，8月：31日）各级—各部门？要组织？各高层建筑管理【单位：开展消防安全自【查自纠切《实整改存《在的问题各有关【行业部门在地—。方政府统《一领导下按照职责分！工逐个？区域、逐《栋建筑开展排—查重点？检查：。建筑：外墙外保《温材：料、：建筑消防设施—、日常消防安—全管理等是》否符合有关规定或落！实到位对排查出的】安，。全隐患要详细登【记建立？台账督？促整改？  　　《3.重点整治阶段（！9月1日至》12月20》日，）对：排查发现《的高层建筑火—。灾隐患？的整改？难易程度以及危害后！。果进行分《析研判？逐个制定整》。改，计划和措施逐—个落实整改方案、责！任和资金对整改难】度不大？。的火灾隐患督—促，尽快整改；对—一时难以整改的重】大火灾隐患》督促单？位和业主在确保【安全的前提下采取】先易后难、分—步，实施的方式逐—项消除隐患治理期】间要集中查》处，一批存在严重违【法，行为和拒不整改【火灾隐患的单位集】中曝光一批久拖【不，改、严重影响公共】安全的？隐患单位集中—挂牌督办《一批存在重》大火灾隐患》的单位  》 　　4.总结验收！阶段（12月—21日至31—日）各县《（市）区《。政府开发区管委会】、滨河新区管委会】要成立检《查组对高《层建筑消《防安全综合治理工】作进行？检查验？收验收不《合格的一律重—新进行整治抽查验】收情况纳《入2017》年度消防工作考【核内容治《理工：。作结束后各级各部门！。。要，认真：总结好？的经验做《法对：存在：。的普遍性问题专【题研究健全高层【建筑：。火灾防控长效工【作，机制对尚未完成整】改的高层建筑火【灾隐患？要紧盯？不放跟踪督办确【保隐患？消除  　　四、工！作要求 《 　　（一）加强】组织领？导市政府成立高【层建筑消防安全综】。合治理工作领导小组！市政府分管副市【长，任组长市政府—分管副秘书长—、市公安局王青【山副局？长、市公《安消防支队陈建民】支队长、市安—监局胡建《华副局长、市住建局！王，志，宏副局长、国网银】川供电公司》胡建军副总》经理：任副组长各县—（，市）：区政府开发区管【。委，会、滨河新区管委会！市消：防安全委员》会，成员单位分管—领导为？成员全面负责高层】建筑消防安全—综合治理工作—的组：织领导？领导：小组在市消防—支，队下设办公室—陈建：民支队？长兼任办公室主【任各县（市）区政府！。、开发区管委会、】滨河新？区管委会和》市直：各，部门也要逐级成立】组织：机，。构主要领导亲—自研究分管领导【亲自：督办加强调度指【挥确保各项工作任务！的落实（领导—小组于？20：1，7年全市高层建筑】消防安全综》合治理结束之日起】自行撤销）  　】　（二？）明确工作职责各县！（市）区政府、开】发区管委会》、滨河新区管委会主！要负责同《志是高层建》筑消防？安全综合治理工【作的第一责》任人乡镇政府和【街道办事处负责同志！是直接？责任人具体负—责高层建筑消防【安全：综合治理的组织实施！公安机关和消防【部，门要充分发挥—主力军作用》加大对各类高层建筑！尤其是高《。层居民住宅》消防安全状况—的排查检《查力：。度，摸清底数、建立台账！发改部门《要依：法加强高层建筑建设！工程的立项审批；规！划部门要依法—加强高层《建筑建设用地—规划许可证和建设工！程规划许可证的【核发工作；》住建部门要组织【开展高层建筑在建、！改建：、扩建工《程施工现场的消【防安全专项检—。查；安监部门—要加强对高层建筑设！施、：。设备安装《、，维修：保养过？程中的安《全生产监管工作【；电力部门要加强高！层建筑？。电气安？全检：查规范安装》电气设施和线—路；行？政审批部门要依【法加强？高层建筑内生—。产经营企业、文化】娱乐场？所的行政许可审批】；民政？。、教育、卫计、【体旅等部门要对所属！单位：高层建筑开展—消防安全大排查；】大数据部门要将“智！慧消防”《纳入智慧城市—建，设规划制定具体建设！方案并组织实施；】。。宣传、文广部—门要有针对》性，地组织广播、电【视、报刊等有关【媒体宣传高》层建筑防火灭火【和自：救逃生常《识  　《　（三）形》成，工作合力各级各部门！要按照？“管行？业必须管安》。全、管业务必须管安！全、：。。管生产经营》必须管安《全”：的，。要求各？尽其职各负其—责联合组织检—查，督查建立健》全信息共享、情【况通：报、联合查处—、案件移送机—。制切实形成执法合力！有，效推进高层建—筑综：合治理工作开—展对职能交叉、多】头管：理的行业领》域要加强协调—配合落实《各自责任防止推诱】扯皮  　　—。。。。（四）强化》督导检查各级各部门！要切实将任务落实到！各，个，岗位、每个环节层】层分解责任确—保各项措施落—实到：位，要成立督导》组采取？“四不两直”的方】式明查暗访基层【工作任务落实情况】对未按？要求开展综合—治理：、工作不到》位、措施不落实、效！果不明？。显的地区《和单：位要：督促限期整改综合】治理期间市》政府综合治理—工，作领导小组将—适时组织有》关部门邀请专—。家和记者对》各县：（市）？区政府和市直—有关部门治》理工作进展情况进行！。暗访抽查 》 　　各县（市）区！政府开发区管委会、！滨河新区管》委会：市消防安全委员会成！员单位请于7—月26日前将工作】部署情况报》送市政府综》。合治理工作领导小】组办公室《8，月起每月23日【前报送当月》工作小结《12月22日前【报送工作总结（联系！电话1？89：95029203）！ ，