蚌埠市？人民政？府办公室关》于印发蚌埠市危险】化学品安《全综合治理》实，施方案的《通知
各县、—。。区，人民政府市》。。政府各部门、各直】属单：位，
蚌埠市】危险：化，学品安？全综合治理实—施方案已《经市十？五，届人民政府第65】次常务会议研—究通过现印发给你们！请认真组织实施
！2017年3—月31日
—。
蚌埠市》危险：。化学品安全综—合治理实施方—案
为全面加强】危险化？学品安全综合治理有！效防范和《遏制危险化学品较】大事故根据国务【院办公厅关于—印发危险化学品安全！综合治理方案的【通知（国办发—〔2016〕8【8号）和安徽省【人民政府办》公厅关于印发危险化！学品：安全综合治理方【案的通知（皖政办〔！。2016〕8—5，号）要求结》合我：市实际制定本实【施方案
《一、指导《思想
全面贯—彻党的？十八大和《。十八届三中、四中、！五中、六中全会以】。及，习近平总书记—、李：克强总理《等党中？央、国务院领—导同志关于》安全生产工作的重要！指示批示精神认【真落实？省委、省《政府：和市委、市政府有关！工作：部署要？求严格执行安全【生产有？关法律？法规牢固树立—安全：发展理？念坚持人民》利，益至上坚守》安全红线坚持—标本兼治《。深，化改革？创新：健全体制机制强化法！治明晰责任严格监】管落实“党政同责】、一岗双责、齐【抓共管、失》职追责”及“管行业！必须管安全、—管业务必须管安全】、管生产《经营：必须管安全》”的要求全面加【强危险化《学，品安全管理工作促】进我市危险》化学品安全》生产：形势：持续稳定好转—。
二、工作目—标
：企业安全主》体责任得到有—效落实涉及危—险化学品的》各行业安全风险【和重大危险源进一】步摸清并得到重点】管控推进人口—密集区？危险化学品企—业搬迁工《作危险化《学品信息共享—机制初步《建立：油气输送管道—安全隐患《。整治攻坚战》成果得到巩固危险化！学品安全《监管体制进一步【理顺、机制进—一，步完善、法制进一步！健全危险化学—。品安全生产基础进一！步夯实应急救援【能力得到进一步提高！安全保障水平—进，一步提？升危险化学》品较：。大事故得到有效遏制！
三、组《织领导
全市危险化！学品安全综合治理工！作由市安全》生产委员会》（，以，下简称市安委会）组！织领导市安委会【将，根，据国务？院、省政府》的统一工作部署召】开危险化学品—安全综合治》理工作专题会—议研究部署推动【各项工作落实市有】关部门按职责分工做！好相关行业》领域危险化》。学品安全综合治【理工作各县、区政】府（市高新区管委】会、市？经开区管委会下同）！负责：组，。织，开，展好本行政区域【。内，危险化学品》安全综？合治理工作
四、时！间进度和工》作安排
2》0，17：年4月开始》至2019年11月！结束分3个阶—段进：。。行
（一）部—署阶段（20—17年4月）各县】、区政？。府和市有《关部门要按照总体】要求制定具体实施】方，案明确职责细化【措施；要认真—开展危险化学品安】全，综合治理动员—部署进行广泛—。宣传营造良好氛围
！（，二）整治阶段（2】017年5月至2】018年《3月开展深入整治并！取得：阶段性成果；20】18年？4月至2《019？年1：0月深化提》升）各县、区政【府和：市有关部门要—精心：组织认真实施定期开！展督导检查及—时解决危《险化：学品安全综合治理】。过程中？发，现的：问题确保《各项工作按期—完成：
（三）总结阶【段（20《19年11》月）各县、区—政府和市《。有关部门要》认真总结《经验：成果形成总》结报告并报送—市安委？办公室由市安委会办！。公室汇总后报—。市安委会
》五、治？理内容？、工作措施》及分工
（一）全面！摸排危险化》学品：安全风险
1．全面！摸，排风险根据国家公】。。布的涉及《危险化学品安—全风：险的行业品》种目录按照“—管行业必须》管安全”的原—。则认真组织摸排各】行业领域危险—化，学品安全风险重【点摸排危险化—学品：。生产、？。。储存、？使用、经营、运【输和废弃《处置：以及涉及危》险化学品的物流园区！。、，港口、？码头：、，油气输送管》道和城镇燃》气使用等各》环节、各领域的安全！风险建立《危险化学品安全风险！分布档案（市—有关部？。门按职责分工负【责201《8年3月《底前完成）
—2．：重点排查重大危险源！认，真组织开展危—险化学品重大危险】源排查建立危险【化学品重《大危险源数据库（】市有关部门按职责】。分工负责《201？8年3月底》前，。完成：）
（二）》有效防范《遏制：危险化学《品较大事故
3．】加强：。高危化学品》管控加强液氯、【液，氨、硝？酸铵、？。。硝化棉？、氰化钠（钾）等】高危化？学品生产、储存、】。使用、经营、—运输和废弃处置【全过程？管控：（市安监局、—市经信委、市公【安局：、市环保局、—市交通局《等，按职责分工负—责2018年3月底！前完成）
4．【加强危险化》。学品重大危》险源：管控：。督促有关企业、【单位落实安全生产主！体责任对重大危险】源实施重点管—控严格按照 危险化！学品重大危险—源监督？。管理暂行规定（国】家安全监管总局令】第40号）相关【规定和要求建—立健全安全监测监控！体系完善控制措【施，督促落实《属地监管《责，任，建立安全监管—部门与各行业主【管部门之间》危险化学品》重大危险源》信息共享《。机制：（市有关部》门按职责分工负责】持续推进）
5．加！强化工园《。区和涉及危险—化学品？。重，大风险功能区及【危，险化学品《罐区的风险管—控对：市政府批准设—立的化？工集中区和涉及危】险化学品重大风【险功能区《区域组织开展定【量，风险评估科学—确，定区域风险等—级和风？险，容量推动利》用信息？化，、智能？化手：段，在化工园区和涉及危！险化学？品重大风险功能【区建：立安全、环保、应急！救援一？体化管理平台—优化区内企业布局有！效控制和降》低整体安全风险【加强化工园区和涉及！危险化学品重—大风：险功能区的应急【处置基础设》施建设？。提高：事故应急处置能【力全面深入开展危】险化学品罐区安全隐！患排：查，整治（市安监局牵头！市发改委、市—经信：委，、市公安局、市环保！。。局、市交通局、市】工商质监局等按【职责分工《。负责20《18：年3 月《底前取？得阶段性《成果20《。18年4月》至，2019《年10月深化—提升）
6》．加快？实施人口密集—区危险化学》品生：产企：业搬迁工程进一步摸！清全市城市人—口密集区《危险：化学品生产企—业底：数通过定量风险评】估确定分批关—闭、转产和搬—迁企：业名单落实和制【定城区企业关停并】转、退市进》园的综合性支持政】策争：取中：央有：关专：项建设？基金等给予支持充分！调动各县、区和【企业的积极性和【主动性？加快推进城市人【口密集区《。危险化学品生产【企业：搬，迁工作（市经信委牵！头市发改委》、市财？政局、市国土局、】市环保局、市安监】局等按职责分工负责！2，。018年3月底【前取得阶段性成果】中粮生化、丰原集团！、八一化工、—天润化工、佳—先化工等5家企【业应：在20？18年底前完成【退市进园并实—现原址生产》线整体？关停其？他，生物化？工企：业原：址生产线《整，体关停？时间由市政府—或委托机构与搬迁】企业实行“》一企一议”》原则上不迟》于2018》年底前）
7．【加强危险化学品【运输安？全管控健全安全监管！责任体系严格—按照国家有关法律法！规，和，强制性国《家标准等《规定的？危险：货，。物，包装、装《卸、运输和管理【要求落实《各，部门、各企业和单位！的责任提高危险化】学品（危险货物【）运：输，企业准入门》槛督促？危险化学品生产【、储存、经营企业】建立装？货前运输车辆、人员！、罐：体及单据《等，查，验制度严把装卸关加！强日常监管》（市交通局牵头市经！信委、市公安局【。、市工商质监—局、：市，安监局、市邮—政管理局等按职责】分工负责2018年！。3月底？前，取得：阶段：性，成，果20？18年4月至—2019年10【月深化提升）
8．！巩固油气《输送：管道安？全隐：患，整治攻？坚战成果突出重点】加快隐患《整改：进度全面完成油气输！送，。。管道安全隐患—整治攻坚《任务杜绝新增隐患构！建油气输《送管道风险》分级管控、隐—患排查治理双重【预，防性工作《机制：建立完善油》。气输送管道保—护和安全管》。理长效机制推动管】。。道企业落《实主体？责任开展管道完整性！。管理强化油气输【送管道？巡护和管控全面【提升油气《输送管道保护和安全！管理：水，平（市发改》委牵头市有关部门按！职责分工负责20】17年？。9月底前完成—）
（三）健全危】险，化学品安全监管【体制机制
9．进】一步健全和完善政府！。监管责任体系按照】。国家有关规定和要求！加强对危险化学品】安全：的系统监管》进一步厘清危险【化学品安全监管【部门职责范》围，消除监管盲区（市】安监局、市编—办牵头市法制—。办等按职责》分工负责20—18年3月底—前取得阶段性—成，果2018年4【月至20《19年10月深化提！升）
10．建立】更加：有力的统筹协调【机制充分发挥各【县、区政府安—委会及安委会办公室！对危：险化学品安全生【产工作？的，组织领导和》协调作？用，进一步强化统筹协调！能力（市安监局【牵头市有关》部门按职责》分工负责2018】年，3月底前《完成）
1》1．强？。化，行业主管部门—危险化学品安全管理！。责任：按照“管《。行业必须管安全【、管：业务必须管》安全、管生产经营】必须：管安全”的要求【严，格落实行《业主管部门的安全管！理责任负有安全【生产监督管》理职责的部门要依】法履行安全监管责】任市安委会有关【成，员单位？要按照工作部署和要！求依据法律法—规和有关规定要求】研，究，制定：本部门危险》。化学品安《全监管的权》力，清单和责任》。清单（市有关部【门按职责分工负责2！。01：8年：3月底前《完成）？
（四）强化对【危险化？学品安全的依法【。治理
1《。2．进一步加大危险！化学品安《全法律法规、标准】规范的贯彻实施【力度强化依》法治理？。（市有？关部门按职责分工负！责）
？（五）？加强规？划布局和准入条件等！源头管控
》13、统筹规—划编制督促》各县、区《政府在编制国民【经济和社会》发展规划、》城市总体《规划：、土地利用总体【规划时统筹》安排危险化》学品产业布局—规范设？立化工园区（集中】区）严格控》制化工集中》区数量原则上没有化！工产业的县（区）】不再新设化工集【。中区：已，有，化工产业的县—（区）要明确化工集！中区必须报市政府】批准在推进》“多规合一”—试点工作中充分【考虑危险化》学品产业布局—及安全规划等内容】加强：规划实施过程监管】（市发改委、—市经：信委、市公安局、市！。国土局、《市环保局、市规划】局、市安监》局等按职责分工【负责持续推进—）
：1，4．规范产业布局】。督，促各县、区政府认】真落实国《家、省和《市有关危险》化学品产业发—展布局规划等加强城！市建：设与危险《化学品产《业发展的规划衔【接核清化工园区【（集中区）边界【。明确功能定位强化】安全卫生防》护，距离和规划环评约束！不符合要求的—化工园？区（集中《区，）、化？工品储存项目—要依法关闭退出（】市发改？委、市经信委牵头】市公安局《、市国土局》、市环保局》、市规划局、市安】监局等按《职，责分工负责20【18年？3 月底前取得【阶段：性，成，果2：018？年4月至20—19：年10月深化提升】）
：15．？严格安全准入—建立完善涉及公【众利益、影响公【共安：全的危险《化学品？重大建设项》目公众参与》机制在危险化—学品建设项目立项阶！段对涉及“》两重点一重大”【（重点监管的—危，险化工工艺、重【点监管的《危险化学品和危【险化学品重大危险源！）的危险化》学品：建设项目实》。施住建、发改—。、国：。土、经信、消防【、环保、《。卫生计生、安全【监管、交通运输等相！关部门联合》审批危险《化学品生产》企业搬迁改造—。及新建化工生产【项目：必，须进入化《工园区（集中区）禁！止在化工园区—（，集中区）《外新：建、扩建危》险化学品《。生产项目《禁止引进国家限制】类涉及危险化学品】生产的？项目：（市有关部门按职责！分工负责201【8年3 月底—前，取得阶段性成—。果20？18年4月至—。2019《年10月深化提升】）
16．加强危险！。化学品？。建设工程《设计、施工质—量的管理严格—落实建设《工程勘察设计管【理，条例：、建设工程质量管理！条例等法规要求强】化从：事危险化学品建设】工程设计、施—工、监理等单—位的资质管理落【实危险化学品生产装！置，及储存设施设计、施！工、监理单位—的质：量责任依《法严肃追究因设计】。、施工质量而导致生！产，安全：事故的设计、施【工、监理单位的责】任（市住建委、市工！商，质监局？、市安监《局，等，按职责分《工负责20》18年3 月底【前取：得阶段性《成果201》8，年4月至201【9年10月深化【提升）
（六）【依法推动企业落实主！体责任
17．【加强安？全生产有关法律【法规贯彻落实加强危！。险化：学品安全管理的法律！法规和？标准规范的宣传【贯彻督促企业进一步！增强：安全生产《法治意识定期对【照安全生产》法律：。法规：进行符？合性审核提高企业】依法生产经》营的自觉性、主动】性（市有关部—门按职责分》工，负，责，持续推进）
18．！认真落实《“，一，书一签”要求督【。促危：。险化学？品生产企业和进出口！。单位严格执行“一书！一签”（安全技术】说明书、安全标签】）要求？。确保将危《险特：性，和，。处置要求等安—全信：息及时、准》确、全面地传递给】下游企？业、用户、使用人员！以及：应，。急处置人员危险【化学品（危》险货物）托运人【要采取措施及时将危！险化学？品（危险《货，物）相关信》息，传递：给相：关部门和人员—（，市经信？委、市公安局、市交！通局、？市商务外事》局、市工商质监局、！市，安监局等按职责【分工：负责持？。。续，推进：）
：19．推进科—技强安？推动化？。工企业加大安全投入！新建化工装置必须装！备自动？化，控制系统涉》及，“两重点一重大”的！化工装置必》须装备安全仪表系统！危险化学品重大危险！源必须建立健全安】。全监测监控体系加速！现有企业自动化控制！和安全？仪表系统改》造升级现有化工企业！要实现化工》生产过程《压力、温度、流量】。。、液位？、组分等工艺参数】在线仪表《检测并集中》监控2018—年3月底前完成【。人工：直接投（加》）化：工物料的技术改造】切，实减：少危险岗位作业【人员鼓励有条件的】企，业建设智《能，工厂利用智》能化装备《改造：生产线借鉴采用国】际安全？标准全？面，提，升本质安全水平【大力推广应用风【险管：理，、化工过程安全管】理等先进《。管理方法手段合理配！置消防设施》装备提升《安全科技保障—能力（市安监局、市！科技局、市》经，信委、市公》安局等按职责—分工负？责持续推进》），
20．深入推【进安全生产标—准化建设根据—不同行业特点—积极采取扶持措【。施引：导鼓：励危险化学品—企业持续开展安【全生产标准》化建设；《。选树一？批典型标杆》。充分：发挥示范引领作用推！动危险化《学品企业《落实安？。全生：产主：体责任（《市有关部《门按职责《分工负责持续—推进）
《21．严格规范执】法检查强化依—法行政加《强对危险化学品企】业，执法检？查规范检《。查，内容完善检》。查标准提高》执法：检查的专《业，性、精准性、有效性！依法严厉处罚危险化！学品企业违》法违规行为加—大对违法违规企业的！。曝光：力度（市有关部【门按职责分工负责2！0，18年3月底前取】得阶段性成果2【018？年4月至《20：19： 年10月》深化提升）》
22．依法严【肃追究责任加大【对，发，生事故的危险—化学品企业的责任追！。。究力度依法严肃追究！事，故企业法《定代表？人、实际控制人、】主，要负责人、》。有关：管理人员《的责任推动企业自】觉履行安全生产责】任（市有关部门【按职责分《工负责持续推—进）
23．建立】实施“黑名》单”制度督促—各县、？区政府加强企—业，安全生产诚信—体系建设建立危险化！学品：企业“黑《。名单”制《度及时将列入黑【。名单的企业在“信】用蚌埠？”网站和国家—企业信用信》息公示系统（安徽）！公，示，定期在？媒体曝光并》作为工？伤保险、安全生【产，责任：保，险费率调整确定的】重要依？据；充分利用全【国信用信息共享平】台进一？。步健：全失信联合惩—。戒机制（市安—监局牵？头市发改委、市经信！委、：市，公，安局、市财政局、市！人社局、市国土【局、市环保局—、市国税局、市地】。税局、市《。工商：质监：局、市信用办等【按职责？分工负责《2018年》3月底前完成）
2！4．严？格危险化学品—废弃处置督》促各县、区政府加】强危险化学》。品废弃处置能力建设！强化企业主体责【任，。按照“谁产生—、谁处置”的原【则，及时处？。置，。废弃危险化学品消】除安全隐患加强危险！化，学品废弃处置—过程的环境》。安全：管理：（市环保局负责【2018年3 【月，底前完成《。。）
（七）》大力提升危险—化学品安全保—障能力
25—．强化危险化学品安！全监管能力建设加】强，各负有危险化学【品，安全：监，管职责部门》的监管力量按—照，危险：化学：品安全监管机构【和人：员，能力建设以及检【查设备设《施配备要求》强化危？险化学？品安全监管队伍【建设实现专》业监：管人员配比》不低于在职人员【75%？的要求提高依法【履职的？能，力水平（市有关部门！按，职，责分工负责》2018年3—。月底前？完成）
26．积】。极利用社会力量助】力危险化学品安全监！管创新监《管方式加强中介机构！力量的？培，。育利用政《府购买服务等方式充！分发挥行业协会、注！册安全？工程：师事务所、》。安全生？产服：务机构、保险机构】等社会？力量的作用》在危险化学》。品领域加快推进【安全生产《强制责任保险制度】持续提升《危险化学品安—。全，监管水平增强—监，管，效果鼓励危险化【学品重点县（区）积！极探索建《立安全生产第—三方专业《服务机制（市有关】部门按职责分工负】责持：续，推进）
《27．？严格安？全、环保评价等第】。三方服务机构监管】负责安？。全、环保评价机【构管：理职责的市有关【部门要认真履—行日常监管职责【提高：。。准入门槛严》格规范安全评—价和环境《影响评价行为对【。弄虚作假、不负责任！、有不良记录的【安全等评价机构依】法降低资质等级【或者吊销资》质证书？。追究相？关责任并在媒体曝】光（市有《。关，部门按职《。责分工负责2—018年《3月底前取》得阶段性成果 2】018年4月—至2：019年10月深化！提升）？
（八）《加强危？险化学品安》。全监管信息化—建设
2《8．按照国家—建立危险化学品监管！信息：共享平？台工作的《统，一部署推进》我市危险化》学品安全《监，管信息化《建设工作《鼓励企？业建立安全管理【信息平台提高企业自！身安全管理能力灵】活运用各种方—式探索实《施易燃？易，爆有毒？危险化学品》电子追踪标识制度及！时登记记录全流向】、闭环化的危险化】学品信息《。数据基本实》现危险？化学品全《生命：周期信息化》安全管理及信息【共享（市经信—委牵头市发改—委、市公安局、市环！保局：、市交通局、—市农林委、市—工商质？监局、市安》监，局、市信息办等按职！责分工负《责20？18：年3月底前取得阶段！性成：果201《8年4月至2—019年10月【。深化提升）
—（九）加《强，。危险化学品应急救援！工作
？29．进一》。。步规范应急处置要求！根，。据危险化学品事故】接处警和应急处置规！程完善现场处—置程序探索建—。立专业现场指挥官制！度坚持以人为—。本、科学施救、安】。全施救、有序—施，救有效防控》应急处置过》程风险避《免发生次生》事故事件《推动实施科学化、】精，细化、规范化、【专业化的应急处【置（：市安监局牵头市公】安局、？市环保局《、市交通局等—。按职责分工负责2】。018年3月—底前：完成）
3》0．加大资金支持力！度统筹利用安全生产！类专项资金》引导各？县、区政府》加大：危险：化学品应《急方面的投入积极推！进安全生产责—任，保险在事故处—置过程中发挥作【用（市财政局牵头市！安监局等《按职责分《工负责持续推进）】
31．强化危险化！学品专业应》急能：力建设按照危险化】学品应急《能力：建设法规标准—。的规定？和，要求持续《加强危险化学品应急！能力建设规范救【援队伍的指挥调度、！装，备配备和训练考【核，建，立统一指挥、—。快，。速，反应、装备》精良、训练有素【的危险化学品应【。。急救：援力量体系优—化应急力量》布，局和装备设》施配备健全应急物资！储，。。备与调运机制开【展环境应急》监测及处理能力【建设督促危险化学】品生：产经：营，企业强化应急救援】能力将相《关应：急救援力量纳入【。统一调度体系（市】安监局牵头》市发改委、市财【政局等按职责分工】负责持续《推进）
32．【加强危险化学品应急！预案管？理简化、完善—。危险化学品相—关，应急预案编制—以及应急演练要求】积极推行使用—应急处置卡定—期组：织开展？联合演练根据演练】评估结果及时修订】完，善应急预案进一【步提高应《急预案的科学—性、针对性、实用】性，和可操作性确保企】业应急预案与地方】。政府及其部门相【关预：案衔接畅通》（市：。安监局负《。责2018年3【月底：前，取，得，阶段性成果20【18年4《月至2019—年10月深化提升】）
（十）》加强：危险化学《品安全宣传》教育和人《才培养
3》3，．大力推《进危险化学品安全宣！传普及建立定期的危！险，化，学，品企业和化工园区公！众开：放日制度创新方式方！法，加强：正面主动引导开展多！种形式的宣传普及】活，动不断提高全社会】的安全意识》与对危险《化学品的科学—认知水平（市安监】局、市教育局、市科！技局：、市文广新局—（旅游局）等—按职责？分工：负责持续推进）
】34．加强化工行】业管理？人才培养推动各县】、区政？府加：快化工人才》培，养，开，展化工？高，层次人？才培养和开办化工安！全网络教育加—强化工？行业安全管理人员】培训：。（市教育《局、市安《监局等按职责分工】负责2018—年3月底前取—得阶段性成果—。2018年4月至2！019 年》10月深化》提升）
35．加】快化工产业工人【培养：推动化工企》业通过定向培养、】校企联？合办：学和学徒制》等方式加《快产业工人》培养确保涉及“两】重点一重大”—生产装置、储存【设施的操作人—。员达到岗位》技能要求《。研究制定加快化【工产：业工人培养的—指导意？见加快？培养具有较强—安全意识、较高操作！技能的工人队伍有】效缓解化工产业人才！缺，乏的问题（市安【监，局、市？教育局？、市人社局等按职责！分工负责持》续推：进）
？。六、工作要》求
各县、》区政府和市有—关部门？要按照工作分工【和完成时《限要求结合各自【实，际制定具体实施【方案落实工作—责任：并于2017—。年，4月底前将实施方案！报送：市安委？会办公室市有关部门！要分别确定》1名科级《联络员和1名—工作人员负》。责日常？工，作的联系和协调并】将名：单，报送市安委》会办公室（联系【人石：权电话？2060700【）
各县《、区政府和市有关】部门要高度》。重视危险化学品安】全综合治理工作加强！组织领导密切协调】配合精心组织—实施确保《取得：实，效并按月向市安【委会办公室》报送工作进展—。情况市？安，委会办公室要—实施周调度并—定期通报工作—信息适时组织对各】县、区？。和市有关《部门开？展危：险化学品安全综合】治理：工作的情况》进行督查
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