蚌埠市人民政府办】公室：关于印发蚌埠市危】险化：学品安全综》合治理实施方—。案的通知《 ，各县、？区，人，。民政府市《政府各？部门、各直属—单位   》  蚌埠市》危险化学品安全综合！治，理实施方案已经市】。十，五届人民政府第65！次常：务，会议研究通过—现印：发给你们《请认真组织实施  ！2017年3月31！日   蚌埠市危！。险化学品安全综合】治理实施《方，案  为全面加强危！险化学品安全综【合治：理有效防范和遏制危！险化学品《较大事故根据国务院！办公厅关于》印发危险化学—品安：全综合治理方案的通！知（国办发〔2【016〕88号【），和安徽省人》民，政府办公厅》关于印发危》险化学品安》全综：合治理方案的通知】。（皖政办〔201】6〕85号）要求结！合我市实《际制定本实施方案 ！一、指导思想 【。全，面贯彻党《的，十，八大：和十八届三中、四中！、五：中、六中全会以【及习近平总书记【、李：。克强总理等党中【央、国务院领导同志！关于安全《生产工作的》重要指示批示精【神认真？落实省委《、省政府和市委、市！政，府有关工作部署要】求严格执行安全【生产有关《法律法？规牢固树《立安全发展理—念坚持人民利—。。益至上坚守安全红】线坚持标本兼治深】化改革创新健全体制！机制强化法治—明晰责任严格监管落！实“党政《同，。责、一岗双责、【齐抓共管《、失职追责”及【“管行业必须管安】全、管业务必须管】安全、？管生：产经营必须》管安全”的要求全】面加：强危险？化学品安全》管，理工作促进》。。我市危险化学—品，安全生？。产形势持续稳定好】转 二、工作目【标 企业安》全主体？责任：得到有效落实涉【及危险化学品的各行！业安全风《。。。。险和重？大危险源进一—步摸清并得》到重点管控推进人口！密，集区危？。险化学品《企，业搬迁工作危险【化学品信息》共享机？制初：步建立油气》输送管道安全隐患】整治：攻坚战成果得到【巩固危险化学品安全！。监管体制进一步【。理，顺、：。机制进一步完善、法！制进一？步健全危险化—。学品安全《生产基础进一步【夯实应急救》援能力得到进一步】提高：安全保？障，水平进一步》提升危险化学品较大！事，故得到有效遏制 】三、组？织，领导 全市危险化学！品安全综合治理工】。作，由市：安，全生产委员会—（以下简称市安委会！）组织领导市—安委会将根据国【。。务院、？。省，政府的？统一工作部》。署召开危险化学【品安全综合治理【工作专题会议研究部！。署推动各《项工：作落实市有关部【。门按职责分工做好相！关行业？领域：危险化？学品安全综合—治，理工作各县、区【政府（市高》。新区管？委会：、市经开区管委会下！同）负责组织—开展：好本行政区域内危险！化，学品安全综合治【。理工作 四》、时间进度和工作】安排 2017年4！月开始？至2019年11月！结束：分3个阶《段，。进行 （一》），部署阶段（2017！年4月）《各县、区政府和市】有关部门《要，按照：总体要？求制定具体实—施方案？。明确职责细化措施；！要认：真开展危险化学【品安全综合治理动员！部署进行广泛宣传】。营造良好氛》围 （？二）整治阶》段（2017年【5月至2018年】3月：开展深？入整治并取得阶【段性成果；201】8，年4月至2》019？。年10月深化提升】）各县、《。区，政府和市《有，关部门要精心组织】认真实施《定期开展《督导检查《。及时解决危险—化学品安全》综合治理《过程中发现的问题确！保各项工作》按期完成 》（，三）总结《阶，段，（2019年11】月）各县、区政【府和市有《关部门要认真总结】经验成？果形成总结报—。告，并报送市安》委办公室由市安委会！办公室汇总后—报市安委会 五、治！理内容、工作—措施及分工》 （一）全面—摸排危险化学品安全！风，险 1？．全面摸排风险【根据国家公布的涉及！危险化学品安—全，风险的行业品种目】录按照“管》行，业必须？管安全”的原则认】真组织摸《排，各行业？。领，域危：险化学品安全风险】重点摸排危险化学品！生产、储存、使【用、经营、》运输和？。废弃处置《以及涉及危险化【学品：的物流园区、港口、！码头、油《气输送？管道和城镇燃—气使用等各环节、各！领域的安全风险建立！危险化？学品安全风险—分布档？案（市有关部门【按职责分工负—责，2018《年3月底前完成【） 2．重点排查重！大危险源认真组织开！展危险化学品—重大危险源排查建立！危险化学品重大危】险源数据库（—市有关部门按职责分！工，负责2018年3月！底前完成）》 （二）有效防【范遏制危险化学【品较大事故》 3．加强高危化】学品管？控加强液氯、液氨】、硝：酸铵、？硝化：棉、氰？化，钠（钾？）等：高危化学《品生产、《储存、使用、经营、！。运输和废弃》。处置：全过程管控》。（市安监《局，、市经信委、市【公安局、市环—保局、市交通—局，等按职责分》。工负责？2018年3月【底前完成）》 4．加强危险化】学品重大危险源管控！督，促有关？企业、单《位落：实安全生产》主体责任《对重大？危险源实施重点管控！严，格按照 危险—化学品重大》危险源监督管理【暂，行规定（国》家安全监管总局令第！40号）相关—规定和要《求，建立健全安全—。监测监控体系—完善控？制措施？督，促落实属地监管【责任：建，立安全监管部门【与，。各行业？主管部门之间危险】化学品重《大危险源信》息共：享机制（市》有关部门按职—责分：工负责持续》推进） 5．加【强，。化工园？区和涉及危》险化：学品重大风险功能区！及危险化《学品罐区的》风险管控对市—政府批准《设立的化工集中区和！涉及危险化学—品重大风险功能区】区域组织开展定【量风：险评估科学确定区】域风险等级和风险容！量推动？利用信息化》、智：能化手？段在化工园》区和涉及危险化学】。品重：大风险功能区—建立安？全、环保、应—急救援？一体化？。管理：平台优化区内—企业布局有效控制和！降低整体安全风险】加强化工园》。区和涉及危险化学】品重大风险功能区】的应急处置基础设】施建设提高事故【应急处置能力—。全面深入开展—危，险化学品罐区安【。全隐患排查整—治（：市安监？局牵头市发改—委、：市经信委、市—公安：局、市环《保局、市交》通局：、市：工商质？监局等按职》责分工负责2—018年3 月【底前：取得：阶段性成《果2018年4【月至2019年10！月深化提升） 6】．加快实施人口密集！区危险化学品—生产企业搬迁工程】。进一步摸《清全市城市人口【密集区危险》化学品生产企—业底数通过》定量：风险评估确定分批关！闭、转产《和搬迁企业名—单落实和制定—城区企业《关停并转、退市进园！的综合性支持政【策争取中央有关【专项建设基》金等给予《支持充分《调动：各县、？区和企业的积极【性和主动性》加快：推，。进城市？人口密集区危险化】学，品生产企《业搬迁工作（市【经，信委牵头市发—改委、市财》政局、市国》土局、市环》保局、市安监局【等按职责分工负责】2018年3—月底前取得阶段【。性成果中粮生化、丰！原集：团、八一化工、天】润化工、佳先化工等！5家企业应在201！8年底？前完成？退市进园并》实现原址生产线【整，体关停其他》生物化工《企业原址生产线【整体关？。停时间由市》政府：或委托机构》与搬迁企业》实行“？一企一议”原则【。上不迟于2》018年底前—） 7．加》。强危险化学品运输】安全管？控，健全安全监管责任体！系严格按照国—家有关法律法规【和强制性国家标【准，等规定？的危险货物》包装、装卸、—运输和？管理：要求落实各部—。门、：各企业和《单位：的责：任提高危险化学【品（危险货物）运输！企业：准入门槛督》促危险化学品生产、！储存、经营》企业：建，立装货前《运输车？辆、人员、罐体及单！据等查验制度严【把装：卸关加？强日常监管（市交】通局牵头《市经信委、市公安局！、市工？商质监局、市安【监局、市《邮政管理局等按职】责分工负责20【18年3月》底前取得阶段性成果！2018年》4月至2019年1！0月深化提升） 】8．：巩固油气输送管道】安全：隐患整治《攻坚战成果》突出：重点加快《隐患整改进度全面】完，成油气输送管—道安全隐患整治攻】坚任：务杜绝新《增隐患？构建油气输》送管：道风险分级管控、】隐患排查《治理双重预防性【工作机制《建立完善油气输送管！道保护和《安全：。管理长效机制推动】管道企业落实主【体责任开展管道完】整性管？理强化油气输送管道！巡护和管《控全面？提升油气输送管道保！护和安全管理水平（！市发改委牵头市【。有关部？门，按职责分工负责20！17年？9月底前《完成） （三）【健全危险化》学品安全监管体【制机制 9．进【一，步，健全和？。完善政？府监管责《任体系按照国家【有关规定《和要求加强对危【险化学品安》全的系统监管进一】步厘清危险化学品】安全监管部》门职：责范围消除监—管盲区（市安监局】、市编办《。牵头市法制办等按】职责分工负责2【018？年3月底前取得阶】段性：成果2018年【4月至？2，。019年10月深】。化提：升） 10．—建立更加《有力的统筹协—调机制充《分发挥各县、区政】府安委会及安—委会办公《室对危险化学品【。安全生产工》作的组织领导—和协调作用进一步】强，化统筹协《调能力（市安监局】牵，头市有关部门按【职责分工负责201！8年3？月底前完成》。） 11．强—化行业主管部门【。危险化学《品安全？管理责任按照“管行！业必须管安全—、管业务必须—管，安全、？管生产经营必须管】安全”的《要求严格落》实行业主管部门的安！全管理？责，任，负有安？全生产监督管理职责！的部门要《依法履行安全—。监管：。责任市安《委会有关成员—单位要按照工作【部署和要求依据法】律法：规和有？关，规定要求研》究制定本部》门，危险化学品安全监管！的权力清单和责【任清单（市有—关部门按职责分工负！责2018》年3月底前完—成） （四）强化】。对危险化学品安全的！依，法治理 12．进】一步加大《危险化学品安—全法律法规》、标准规《。范的贯彻实施—力度强化依法—治理（？。市有关？部门按职责分—工负责）《。 （五）加强规划布！局和准入条件—等源：头管控 13、【统筹规划《编制督促各县、【区政：府在：编制国民经济和社】会发展？规划、城市总体规划！、土地利用总—体规划时《统，筹安排危险化学【品产：业布局规范设—立化工园区（—集，。中，。区）严格控制化工集！中区：数量原？则上：没有化工产业—的县（区《）不：再新设化《工集中区已有化工】产业的？县（区？）要明确化工—集中区必须报市政府！批准在推进“多规合！一”试点《。工作中充分考—虑，危险化学品产业布局！及安全规划》等内容加强》规划实？施过程监管》（市发改委、市经】信委、市公》安局、市国》土局、市环保局、】。市规划局《、市安监局等按【职责分工《负责持？续推进） 14．】规范产业布局督促各！县、区政府认—真落实国家、省和市！有关危险《化学：。品产业发展布局【。规划等加《强城市建设》与危险化学品—产业发？展的规划衔接核清】化，工园区（集中区）】边界明确功能定位】强化安全卫》生防护距离和规划环！。评，约束不符合》要求的化工》园区（集中区—）、化工品储存【项目要依法》关闭退出（市—发，改委、市经信—委，牵头市公安局、市国！。土局、市环保局、】市规划局、市安监局！等按职责分工负【。责2：018年《3 月底前取—得阶段？。性，成果201》。8年4月至201】9年10月深化提升！） 15．》严格安全准入—建立完？。善涉：及公众利益、影响】公共安全的危险【化学品重《大建：设项：目公众？。参与：机制在危险化学品】建设项目立》项阶段对涉及“两重！点，一重大”（重点监管！的危险化《工工艺、《重点监管的危险【化学品？。。和危险化学品—重大危？险源）的危险化学品！建设项目实施—住建、发改、国土、！经信、消防、环保、！。卫生计生《、安全监管、交【通运输等相关部【门联合审批危险化学！。品生产企业搬迁【改造及新建化—工生产项目必须进】。入化：工园区？（集中区）禁止【在化工园《区（集中区）外【新，建、：扩建危险化学品【生产项目禁止引进】。国家限制类涉及危险！化学品生产》的项目（市有—关部门按《职，责分：工负责20》18：年3 ？月底前取得阶段性成！果2018年4月】至，2019《年1：0月：深化提升） 16】．加：强危险化《学品建设工程设计、！施工质量《的，管理严格落》实，建设工？程，勘察设计《管理条例、》建设工程质量—管理条？例等法规《。要求：强化从事危险化【学品建设工程设计】、施工、监理等单位！的资质管《理落实危险化学品】生产装？置及储存设施—设计、施工、监【理单位的《质量责任依》法严：肃追究因设计、施】工，质，量而导致生产安全】事故的设计》、施：工、监理单位的责】任（市住建委、市】工商质监局、市【安监局等按职责分】工负责？2018年3 月底！前取得阶《段性成果《20：18：年4月至201【9年10月深—化提升） （六）依！法推动企业落实主体！责任 17．加强安！全生产有关法律法】规贯彻落实加—强危险？化学品安全》管理：的法律法规和标【。准规范的宣传贯彻督！促企业进一步增强】安，。全生产法治意—识定期？对照：安，。全生产法律》。法规进？行符合性审》核提高企业》依法生？产经营的《自觉性、《主动性（市有关部门！按职责分工》。负责持续推进—。） 18．认真落实！“，一书一签”》要求督促危》险化学？品生产企业和进出口！单位严格执》行“一书一签”【（安：全技：术说明书、》安全标签）要求确】保将危险特性和处置！要求等安全信息及时！、准确、全面地【传递给？下游：企，业、：。用户：、使：用人员以及》应急处置人员—危险化？学品（？危险货物）》托运：人要采取措施及时将！危险化学品（—危险货物）相关【信息传递给相—关部门？和人员（市经信委】、市公安局、市交通！局、市商务外事局、！市工商质《。。监局：、市安监局等—按职：责分：工负责持续推进）】 19．推进科【技强安推动化工【企业加大安》全投入新《建化工装置必须【。装备自动化控—制系统？涉及“两重点一重】大”的化工装—置必须装备安全仪】表系统危险化—学品重大危》险源必须建立健全安！全监：测监控体系加速现有！企业自动《化控制？和安全仪表系统改】造升级现有化—工企业要《实现化工生产过程】压力、温《度，、流量、液位、组分！等工艺参数在线【仪表检测并集中监】控2：0，18年3月底前完成！人工直？。接投（加）化工物料！的技术改造切实【减少危险岗位作业】人员鼓励有条—件的企业建设智能】工，厂利用智能》化装备改造生产线】借鉴采用国际安全标！准全面？提升本质安全水平】大力推广应用风【险管理、化工过程安！全管：理等先进《管理方法手》段合理配置消防设】。施装备提升安全科】技保障？能力（？市安监局、》市科技？局、市经信委、市公！安局：等按职责《分工负责《。持续：推进） 《20：．深入推进安全生】产标：准化建设根据不【同行业特点积极【采取扶持措施引【。导鼓励危险》化，学品：企业持续开展安【。全生产标准化—。建设；选树一批典型！标杆充分发挥—示，范引领作用推动【危险：化学品？企业落？。实，。安全生产主体—责任（市《有关部？门按职责分工负责】持续推？进） ？21．严格规范【执法检查强》化依法行政》加强对危险》化，。学品企业执》法，检查规范检》查内容完善检—查标准提《高执：法检查的专业性、精！准性、有效》性依法严厉》处罚危？险化学品企业违法违！规行：为加大对违法违规企！业的曝光力度—（市：有关部门按职—责分工负责20【18年3月底前取得！。阶段：性成果2018【年4：月，至2：019？ 年：10：月深化提升） 【22．依法》严肃：追究责任《加，大对发生事故的危险！化学品企业的责任追！究，力度依法严肃追究事！故，企业法定代》表人、实际控制人】、，。主要负责人》、有关管《理人员？的责任推动》企，业自觉履行安全生产！责任（市有关部【门，。按职责分工负责【持续推进） —23．建立》实施“黑名单”制度！督促各？县、区？。政府：加强企？业安：。全生：。产诚：信体系建设建立危】险化学品企业“【黑名单？。”制度及时》将列：入黑名单的》企，。业在“信用蚌埠”】网，站，和国家企业信用【信息公示系统（【安徽）公示定期【在媒：体曝光？并作为工《伤保险、安》全生产责任》保险费率《调整确定的重要【依据；充分》。利用全国信用—信息共享平台进【一步健全失信联合】惩戒机制（市安监局！牵头：市发改委、市—。经信委、市公安【局、市财政》局，、市人社《局、市国土局、【市环保局、市国【税局、市地税局、】市工：商质监局、市信用】办等按职责》分工负责2》018年3月—底前完成） —24．严格危险【化学：品废弃处置督—促各县？、区政府《。加强危险化学品废弃！处置能力建》设强化企业主体【责任按照《“谁产生、谁处【置，”，的原：则及时处《置废弃危险化学【品消除安《全隐患加强》危险化学品废弃处置！过程的环《境安全管理（市环】保局负？责2018》年3 月底》前完：。成） （《七）大力《提升：危险化学品安全【保障能力 25．强！化危险化学品安全监！管，能力建设加强各负有！危险：化学品？安，全监管职责》部门的监《管力：量按照危险化—学品安全监》。。管机构？和人员？能力建设以》及检查设《备设施？配备要求《强化危险《化学品安全监管队伍！建设实现专业—监，管人员配比不低【于在职？人员75%的—。。要求提高《依法履职的》能力水平《（市：有关部门按职责分工！负责201》8年3月底前完成】。） ：。。26．积极》利用社会力量助力】危，险化学品安全监【管创新监管方式【加强中？介机：构力量的《培，育利用政府购买服务！等方式充分》发挥行业协会、注册！。安全工程师事务所】、安全？。生产：服务机构、保险机构！等，社会力量的作用在】危险化学品领域【加，快推进安《。全生产强制责—任，保险：制，度持续提升》危险化学品》安全：监管水？平增强监《管效果？鼓励危险化学品重点！县（区）积》极探索建立安全生】产第三方专业服务机！制（市？有关部门《按，职责：分工负责持续推进】）， 27．严格安全、！环保评价等》第三方服《务机构监《管负责安全、—环保评价《机构管理职责—的，。市，有关部？门要认真《履行日常《监，。管职责提高准—入，门，槛严格规范安全评】价和环境影响—评价行为对弄—虚，作假、不负》责任、有不良记【录的安全等评价机】构依法降低资质【等，级或者？吊销资质证》书追究相关责—任并在媒体曝光【（市有关《部门：按职：。。责分工负责20【18年3月底前【取得阶段《。性成果 2018】年，4月：至20？。19年10》。月深化提升） 【（八）加强危险化】学品安全监管信【息化建？设 28．按照国家！建立危？险化：学品监管信》息共享平台工作【。的统一部署推进【我市危险化》学品安全监管信息】化建设？工作：鼓励企业建立—安全管？理信息？平台提高企业自身】安，全，。管理能力灵活运用各！种方式探索实施易燃！易爆有？毒危险化学品电【子追踪标识制度【及时登记记录全【流向、闭《环化的危险化学品信！息，数据基本实现危【险化学？品全生命周期信【息化安全《管理及信息》共享（市经信委【牵头市？发改委、市公安局】、，市环保局、市交通局！、市农林委、市【工商质？。。监，局、市安监》局、市信息办等【按职责分工负—责2018》年3月底前取得阶段！。性，成果2？018年4月至20！19年10月深【化提升） （九）】加强危险化学品应】。急救：援工作 2》9．进一《。步规范应急处置要】求根据危险化学品事！故接处警和应急处置！规程：完，善现场处置程序探】索建立专业现场【指挥官制度坚持以】。人为本、科》学施救、安全—施，救、有序《施救有效防控—应急处置过程风险避！免发生次生事故事件！推动：实，。施，科学化、精细化、规！。。范化、专业》。化的应急处置（市】安监局牵头市公【安局、市环保—局、市交通局等按职！责分工？负责2018—年3月底前》完成） 3》0．加大资金支【持力度统筹》利，。用安全生产类专项资！金引导各《县、区政府加大危】险化学品应急方面】的投入积极推进【安全生产责任保险】在事故处置》过程中发《挥，作用（市财》。政局牵头市安监局等！按职责分工负责持续！推进） 31．【。强化危险化》学品专？业，应急能力建设按【照危险化学品应急】能力建设《法，规标准？的，。规定和要求持续加强！危险化学品应急【能力建设规范救援】队，伍的指挥调度—、装备配备和—。训练考核建立统一】指挥、快速反应、装！备精：良、训练有素—的，危险：化学：品，应急救援力》。量体系优化应急力量！布局和？装备设施配备—健全应急物资储【。备与调运机》制开展环境》。应，急监测及处》理能力建设督促【危险：化学品生产》经营企业强化应【急，救援能力将相关【应急救援力量纳入】统一调度体系（【市，安监局牵头市—发改委？、市财政《局等按职责分工负】责持续推进） 32！。。．加强危险》化学品应《急预案？管，理简化、完善危险化！学品相关应急—预案：编制以？及应：急演练要求积极推行！使用应急处》置卡定？期组织开展联合演练！根据：演练评？。估结果及《。时修订？完善应急预》案进一？步提高应急》预案的科《学性、针《对性、实《用性和可《操作性确保企业应急！预案与地方政府及其！部门相关预案衔【接畅通（《市安监局负》责2018年—3月底前取得—阶段性成果2018！。。年4月至20—。19年10月—深，。化，提升） （》十，）加：强危险化《学品安全宣传教育】和人才培养 33．！大力：推进：危险化学品安全宣传！普及建立定期的【危险化学品企—业和化工园》区公众开放日—制度创新方式方法加！强正面主动引导开展！多种形式的宣传普及！活动不断提高—全社会的《安全意识与对—危险化？学品的科学认—知水平（市安监【局、市教《育局、市科技局、】市文广新局（—旅游局）等按职责分！工，负责持？续推进？） 34《．加强化《工，行业管理人》才，。培养推？动，各县、区政府加快化！工人才培养》。开展化工高层—次人才培《养和开办《化工安全网络教【育加强化工行业安全！。管理人？。员，培训（市教育局【、市安？监局：等按职责分》工负责201—8年3月底》前取得阶段性成【果2018年4【月至2？019 年10【月深化提升） 35！．加快化工产业【工人培养推动化工企！业通过定向培养、】校企联合办》学和学？徒制等方式》。加快产业工》人培养确保涉及“两！重点一重大”—生产装置、储存【设施的操作人员【达到岗位技能要求】研究制定加快—化工产业工人培【养的：指导：意见加快培养—具有较强安全意识】、较高操作》技能的工人队—伍，有，效缓解化工产—。业人：才缺乏的问题—（市安监局、市教】育局、市人社—局等：按职责分工负—责持续推进） 六】、，工作要求 各—县、：区政府和市有—关部门要按》照工作分工和完成时！限要求结《合各自实《。际制定具体实施方】。案落实工作》责任并于2017年！4月底前将实—施方案？报送市安委会办公】室市有关部门要分别！确定1？名科级联《。络员和1《名，工作：人员负责日》常工作的联系和协】调并：将名单报送》。市安委会办公室（】联系：人石权电话206】0700） —。各县、区政府和市有！关部门要高》度，重视危？。险化学品安全—综合治？理工：作加强组《织领导密切》协调配合精心组织】。实施确保取得—实效并按月向市【安委会办《公室报送工作进展】情况市安委会办【公室要实施周调度并！定期：通报工作信息适【时组织对各》县、区？。和市有关《部门开展危险—化学品安全综合治】理工作？的情况进《行督查？ ，