蚌埠市人民政—。府办：公室关？于印发蚌埠市危【。险化学品安全—综合治理实施—方案的？通知 各县、区人】民政府市政府—各，部门、各直属—单位：  ：   蚌埠市危险化！学品安？全综合治理》实施方？案已经市十五—届，人民：政府第65次常务会！议研究通过现印【发给你们请认—真组织实《。施 ： 201《7年3月31日【   蚌埠—市危险？化学：品安全综合治理实】施方案  为—全面加？。强危险化学品安全综！合治理有效防—。。。范，和遏制？危险化学品较大事】故根据国务院办公】厅关于印发危险【化学品？安全综合治》理，方案的？通知（国办发〔【2016〕88号】）和安徽《省人民？政府办？公，厅关于印《发危险化学品安【全综合？。治理方？案，的通知（皖》政，办〔：2016〕85号）！要求结合我市实际】制定本实施》方案 一、指导思想！ 全面贯彻党的十八！大和十？八届三中、四中、】五中：、六中全会》以，。及习近平总》书记、李克强总理】等党中央、国务院】领导同志关于—安全生产工作—的重要指示批示【精神：认真落实《省委、省政府和市】委、市政府》有关工作部署要【求严格执《行安全？生，产有关法律》法规：牢固树？。立安全发展理念【坚持人民利益至上】坚守安全红》线，坚持标本兼治—深化改革创新健全体！制机制强化法治明晰！责任严格监管落【实“党政同责—、一：岗双责、齐抓共管、！失职追责”及“管】行业必须管安—全、管业务必须管安！全，、管：生产经营必》须管安全”的—要求全面加强危险化！学品安全管理—工作促？进我市危险》化学品安全生产形势！持，续稳定？好转 二、工作【目，标 企？业，安全主体责任得【到有效落《实，涉及危险《化学：品的各行业安全风】险和重？大危险源《进一步摸《清并：得到重点管控推进】人口密集区危险【化学品企业搬迁工作！危，险化学品信息共享机！制初步建《立油气输送管道安全！隐患整治攻坚战成】果得到巩固危险化】学品：。安全监管体制—进一步理顺、机制】进一步？完善、法制进—一步健全危险—化，学品安全生产基础】进一步夯《实应急救援能力得】到进一步提高安全保！障水平进一步提【升危险化学》品较大事故》得到有效遏制 三】、组织领导 全市】危险化学品安全【综合治？理工作？。由市安全生产委员】会（以下简称市【安，委会）组《。织领导市安委会将根！据国务院《、省政府《的统一工作部署召开！危险化学品安—全综合？治理工作专题会议】研究部？。署，推，动各项工作》落实市有关部门按】职责分工做好相关】行业领域危险—化学品安全综—合治理工《。作各县、区》政府：（，市，高新区？管委：。会、市经开区管【委会下同）》负责组织开》展好本行政区域【内危险化《学品安？全综合治《理工作 《四、时？间进度和工作安【排， 2017年4【月开始至2019】年11月结束分【3个阶段进》。行 （一《）部署阶段》（201《7年4月）各县【、区政？府和市有关部门要按！照总体要求》制定具体实施方【案明确职《责细化？措施；要认真—开展危险化》学，品安全综合治理动员！部署进行广泛宣【传，营，造良好氛围 （二）！整治阶段（2017！年5月至201【8年：3月开展深》入整治并取》得阶段性成果；【2018年4—。月至20《。19年1《0月深化提升）各县！、区政府和》市有关？。部，门要精心组织—认真实施定期—开展督导检查及时】解决危险《化学品安全综合【治理过程中发现【的问题确保各项工作！按期完成 （三）】总结阶？段，（2019年—11月）各县、区】政府和？市有关部《。。门要认真总》结经验成果形成总结！报告并报送市安【委办公室由市安【委会办公室汇总后】报市安委会 五、】治理内容、工作措施！及分工 （一）【全，面摸排？危险化学《品安全风险》 1：．全面摸排》风险根据国家公【布的涉？及危险化学》品安全风险的行业品！种目：。录按：照“管行业必—须，管安：全”的原则认真【组织摸排《各行：业领域危《险，化学品安全风险【重点摸排危险化【。学品生产、储存、使！用、经？营、运？输和废弃处置—以及涉及危》险化：学品的？物流园区、港口、】码头、油气输送【管，道和城？镇燃气使《用等：各环节、《各领域的安》全风险建立危险【化学品？安全：风险分？布档案？（，市有关部门按职责分！工负责2018年】3月底前完成） 】2．重点排查重大】危险源认真》。组织开？展危险化学》品重大危《险源排查建》立危险？化学品重大》危险源？数据库（市》有关部门按职责分工！负，责，2018年3月底】前完：成） （二》）有效？防范遏？制，危险：化学品较大事故【 3．加强高危化学！品管控？加强液氯、液氨、】硝酸铵、《硝，化棉、氰化钠（钾】）等高危《化学品？生产、储存、使用、！。经营、运输》和废弃处《置全过程管控（市】安监局、市经信委、！市，。公安：局、：市环保局、》。市交通局等按职责】分工负责2018】年3月底前完成）】 4．加强危—险化学品重大—危险：源管控督《。促有关企业、单【位落实安全生产主】体责任对重》大危险源实施重【点管控严格》。按照 危险化—学品重大危险源【监督管理《暂，行规定？（国家安全监管【总局令第40号）相！关规：定和要求《建立健全安》全监测？监控体系完善—控制措？施督促落实属地监】。管责任建立》。。安全监管部》门与：各行业主管部门之】。间危险化《学品：重大危险源信息共】享机制（市有关部】门按职？责分工？负责持续推进—。） 5．《加强化工园区和涉】及危险化学品重大】风险功能区及危【险化学？品罐区的《风险管控对》市，政府批准设立的化工！集中区和涉及危【险，化学品重大风—险功能？区区域？组织开？展定量风险评估科学！确定区域风险等级和！风险容量推动—利用信息化、智能化！手段：在化工园区和涉【及危险化学》品，重大风？险，功能区建立》安全、？环保：、应：急救援一《体化管理《平台优化区》内企业布局》有效控制《。和降低整体》安全风险加强化工】园区和涉及》危险化学品》重大风险功能—区的应急处置基础设！施建设提高事故应急！。处置能力全面深入】开，展危：险化学品罐区安【。全隐患排查整治（市！安监局牵头市发改委！、市经信委、市公安！局、市环保局、【市交通？局、市？工商质？监局等按职责分工负！责2018年3【 月底前取》得阶段性成》果2018年4月】至，201？9年10月深化提升！） 6．《加快实？施人口密集》。区危险化学品生产企！业搬迁？工程进一步摸清【全，市城市？人，口密集？区危：险化学品生产企业】底数通过《定量风？险评：估确定分批关闭、转！产和搬迁企业名单】落实：和制：定城区？企业关停并》转、退市进园的【综合：性支：。。持政策争取中央有】关专：项建设基金等给予支！持充分调动各县【、区和企业》的积极性和》。主动性加快推—进城市人《口密集区危》险，化学品生产企业【搬迁工作（市经【信，委牵头市发改委【、市财政局》、市国土局、—。市，环保局、市》安监局等按》职责分工《负责：2018年3—月底前取得阶段性成！果中粮生化、丰原集！。团、八一化》工、天润化工、佳先！化工等5家企—业应在？2018年底前完】成退市进园并实现原！址生：产线整体关停其他生！物化工企业原址生】产线整体《关停时间《由市政府或委托【机构与搬迁企业【实行“一企一议【”原则上不迟于2】018年底前） 】7．加强危险—化学品运输安全【。管控健全《安，全监管责任》。。体系：严，格按照国家》有关法律法》规和强？制性国家标准等规定！的危：险货物包装、装【卸、运输和》管理要求《落实各部《门、各企业和—单位的责任提高危】险化：学品（？危险货物）运输企】业准入门槛》督，促危险化学品生产、！。储存：、经：营企业？建立装货前运输【车辆、人员、罐【体及单据等查—验制度严把装—卸关加强日常监管（！市交通局牵头市经】信委、市公》安局、市工商质监局！。、市安监局、市邮政！管理局等按》。职责分工负责2【018年《3月底前取得阶【段性成果2》018年4月至2】0，19年10月—深，化提：升） ？8，．巩固油气输送管道！安全隐患《整治攻？坚战：成果突出重点加快隐！患整改进度全面完成！油气输送管道—安全隐患整治攻坚任！务杜绝新增隐患构】建油气输送管道风险！分级管控、隐患【排查治理双重预【防性工作机制建立】完善油气输送管【道保护？和安全？管理长效机制推动】。管道企业落》实主体？责任开展管道完【整性管？理，强化油气输送—管道巡护《和管控全面提升油】气输送管道》。保护和安全管理水平！（市发改委》。牵，头市有？关部门按职》责分工负责2—0，17年9月》底前完成） —（三）健全》危险化学品安全监管！体制机制《。 9．进一步—健，全和完善政府监管责！任体系按照国—家有关规定和要求】加强对危险化学【品安全的《系统监管进一步【厘清危险化学品安】全，监管部门职责—范围消除监管盲区（！市安监？局、市编办》牵头：市法制办等按职【责分工负责201】8，年3月？底前取得阶》段性成果2018年！4月至？2019年10月深！化提升） 》10．？建立：。更加：有力的统筹协调机】制，充分发挥《各县、区政》府安委会及安委会办！公室对危险化学【品安全生产工作【。的组织领导和—协调作用进一步【强化统筹协调能力（！市安监局牵头市有】关部门按职责—分，工负责201—8年3月底前完成）！ 11．强》化行业主《管部：门，危险化学品安全管理！责任按照“管行【业必须管安全、【管业务必《须管安全、》管生产经营必须管安！。全”：的要：求严格落《实行：业主管部门的—安全管理责任—负有：安全生产监督管理职！责的部门要依—法履行安全监—。管责任市安委会有关！成员单位要按—照工作部署和要【求依：。。据，法律法规和》有关规定要求研究】制定本部门危险化】学品安全监管的【权力清单和责任清单！。（市有关部门按职责！。分工负责2018年！3月：。底前完成《。） （四）强化对危！。险化学品安全的【依法治理《 12．进一步加】大危：险化学品安》全法：律，法规、？标，准规范的贯彻实施力！度强化？依法治理《（市有关《部门按职责》分工负责《） （五）加—强规划布局和准【入条件等源头—管控 ？。。1，3、统筹规》划编：制督促？各县、？区政府在编制—国民经济和社会【发展规划、城市总体！规划、土地利用总体！规划：时统筹安排危—。险化学品产业布局规！范设立化工园区（集！中区：）严格？控制化工集中区数】量原则上没》有化工产业的县（区！）不再新《设化工集中》区已有化工产—业的县（区）要【明确化工集中—区必须报市政—府批准在推》进“多规《合一”试点》工作中充分》考虑危？险化学品产业布【局及安全规划等【内容加强规划实施过！。程监管（市》发改委、市经信委、！市公安局、市—国土局、市环保局】、市：规划局、市安—监局等？按职责？分工：负责持续推进—） 14．规范【产业布？局督促各《县、区政府认—真，落实国？家、省和市有关危】险，化学品？产业发展布》局规划等《加强城市建》设与危险化学品产】业发展的规》划衔接核清化工【园区（集中区）【边，界明：确功能？定位强化安》全卫生防护》距离和规划环评约束！不，符合要求的化工园】区（集？中区）？、化工品储存项【。目要依？法关：闭，退，出（市？。发改委、市经信委牵！头市公？。安局、市国土局【、市环？保局：、市规划《局、市安监局—等按职？责分工负《责2018》年3 月底前取得阶！段，。。性成果2《018年4》。月至2019年10！月深化提升） 【1，5．严格安全准入】建立：完善涉及公》众利：益、影响公共安全】的危险化学》品重大建设项目【公众参与机制在【危，险化学品《建设项？目立：项阶段对涉及“【两重点一重大—”（重点《监管的危险化工【工艺、？重点监管的危险化学！品，。和危险化学品重大】危险源）的》危险化学品建—设项目？实施住建《、发：改、国土、经信【。、消防、环保、卫生！计生、安全监管【。、，交通运输等相—关部门联合审批危险！化，学，品生产企《业搬迁改造》及新建化工》生产项目必须进【入化工园区（集【中区）禁止在化工】园，区（集中区）外新建！、扩：建危险化学品生【产项目？禁止引进《国家限制类涉—及危险化学品生【产，的，项目（市有关部门】按职责分工负—责2：01：8年3 月》底前：取得阶段性成果2】018年4》月至2019年【10月深化提升【） 16．加强危】险化学？品建设？工，程设计、施》工质量的管理严格】落实建设《工程勘？察设：计管理条例、建设】工程质？量管理？条例等？。法规要？求强化从事危险【化，学品建设工程—设计、施工、监理】等单：位的资质《管，理落实危险化—学品生产装置及储存！设施：。设计、施工、—监理单位的质量责】任依法严肃》追，究因设计、施—工质量而导致生产安！全事故的设计、施工！、监理单位的责任（！。市住建委、市工商】质监局、市安—。监，局等按职责》分工负责2018年！3 ：月底前取《得阶：段性成果201【8年4月至》20：19：年10月深化提升】） （六）依法【推，动，企业落实主体责【任 17．》加强安？全生产有关法—律法规贯彻落实【加强危险《化学品安全管理的】法律法规和》标，准规范的宣》传贯彻督促企业【。进一：步增强安《全生产？法治意识《定期对照安全生产法！律法规进行》。。符合性审核》提高企？业依：法，生产经营的自觉【性、主？动，性（市有关部门【按职责分工负责【持续推进《。） 18．认真【。落实“一《书一：签”要求《督促危险化》学品生？。产，企，业和进出口》单位严格《执行“？一书一签《”（安？。全技术？说，明书、安全标签）】要求：确保：将危险特性和处【。置要求等安全—信息及？时、：准确：、全面地传递给下】游企业？、用：户，、使用人员以及应】急处置人员危险【化学品（危》险货物）托运人要采！。取措施及时将危【险，化学品（危险货物）！相关信息传递给相】关部门和人》员（市经《信委、市公安局、市！交通局、市商务外事！局、市工商质监局、！市安监局等按职责】分工负责持续推进】） 19．推—进科技强《安推动？化工企业加大安【全投入新建化—工装置必须装备自】动，化控制系统涉及【。。“两重点一重大”】的化工装置必须装】备，安全仪？表系统危险》化学品重大危险【源必须建立健全安】。全监测监控体系【加速现有企业—自动化控制和安全】仪表系统改》造升：级现：有化：工，。企业要实现化工【生产过程压力、温】度、流量、液位【。、组分等工艺—参数在线《仪表检？测并集中监》控201《。8年3月《底前完成《人工直接投（加）化！工物料的技》术改造切实减少【危险岗位作业人员】。鼓励有条件的企业建！设智：能工厂利用智能【化装备改《。造生产线借鉴采【。用国际安全标准全】面提：升本：。质，安，。全水平大力》推广应用《风险管理、化工过】程安全管《理等先进管理方法手！段合理？配置消防设施装备提！升，安全科？技保障能力（市安】监局、市科技局【。、市经信委、—市公安局《等按职责分工—负责持续推进）【 ，。20．深入推—进安：全生产？标准化建设根据不同！行业特？点积极采取》扶持措施引导—。鼓励危险化学品【企业：持续开展《安全：生产标？准化建设《；选：。树一批典型标杆充分！发挥示范引领作用推！动，危，险化学品企业落【实安全生产》。主体责任（市有关】部门按职责分工负】责持续推进） 21！．严格规范执—法检查强化依法行政！加，强对危险化学—品企：业执法检查》。规范检查内容完善检！查标准提《高执法检查的专业】性、精准性、有【效性依法严厉—处，罚危：险化学品企业违【法违规行为加大对违！法违规企业》的曝光力度（市【有关部门按职责【。分工负责《201？8年3月底前取【得阶段性成果—2018《年4月至20—19 年1》0月深化提升） 2！2．：依，法严：肃追究责《。任加大对《发生事故的危险化】学品企业的责—任追究力度依法严肃！追，究事故企业法定代表！人、实际控制人、】主，要负责？人、有关管理人员的！责任推动《企业自？觉履行？安全生产责任（市】有关部门按职责分】工负责？持续推进） 23】。．建立？。实施“黑名单”制】度督促各《县、区？政，府加强企业》安，全生产诚信体—系建设建立危险化学！品，企业“黑名单—”制度？及时将列入黑—名单：的企业在“》信用蚌埠”网—站和国家《企，业信用信息公示系统！（安徽？）公示定期在媒【体曝光并作为工伤】保险、安全生产责】任，保险费率《调整确？定的：重，要依据；充分利【用全国信用信息【共享平台进一—步健全失《。信联合惩戒机制（】市安监局《牵头：市发改委、市经信委！、市公安局》、市财政《局、市人《。社局、？市国土局、市环保局！。、市国税局、—市地税局、市—工商质监局、市信】。用办等按职责分【工，负责20《18：年3月底前完成）】 24．严格—危险化学品废—弃处：置督促各县、区政府！加强危？险化学品废弃处置】能力建设强化企业】主体：责任按照“谁产生、！谁处置”的原则及】时处：置废弃危险》化学：品消：除安全隐患加强【危险化学品废弃处】置过程？的环境安全管理【（市环保局负责2】018年3 —月底前完成》） （？七）大力《提升危险化学品安全！保障能力 25．】强化危险《化学品安全监管能】力建设加强》各负：有危险？化学品安全》监管：职责部？门的监管力》量按照危《险化：学，品安全？监管机构和》人员能力建设—以及检查设备—设施：。配备要求《强化危险化学—品安全监管》队伍建设《实现专？。业监：管人员配《比不低于《在职人员7》5%的要求》提高依？法履职？的，能力：水，平（市有关部门按】。职责分？。工负责201—8年3？月底前完成） 26！．，积极利用社会—力量助力危险化学】品安全监《管创新监管方—。式，加，。强中介？机构力？。量的：培育：利用政府购买服务等！方式充分《发挥行业《协会、注册安全工程！师事务所、安全生产！服，务机构、保险机【构等社会力量的作】用在：危，。险化学品领域加快推！进安：全生产强制责—任保险制度持—续提升？危险：化学品安《全，监管水平增强监【管效果鼓《励危险化学品重【点县（区）》积极探索建》立安全生产第—三方专业《服务：机制（？市有关部门》。。按，职责分工负责持续推！进） 27．严格】安全、环保评价等第！三方服务机构—监管负责安全、环】。保评价机构管理【职，责的：市有：关部门要《认真履行日常—监管职责《提高准入门槛—严格规范安全评价】和环境影《响评价行为》对弄虚作假、—不，负责任、有不良记】录的安全等评价机构！依法降低资》质等级或者吊销资】质，证书追究相关责任并！在媒体曝光（市有】关部：门按职责《分工负责2018年！3月底？前取：得阶：段，性成果 2018年！4月至2019年1！0月深？化提升） （八【。）加强危险》化，学品安全监管—信息化建设 28．！按照国家《建，立危险？化学品监管信息共】享，平台工作的统一部署！推进我市危险—化学品安全监管【信息化建设工作鼓】励企业建立安全管理！信息平台提高企业】自，身安：全管理能《力灵活运用各种方式！探索实施易燃易【爆有毒危险化—学品电子追踪标识制！度及时登记记录【全流：向、：闭环化的危险化学品！。信息：数据基本实》现危险化《学品全生命周期【信息化安《全管理及信息共【享（市经信》委，牵头市发改委、市公！安局：、市环保局、市交通！。局、市农林委、【市工商质监局、市】。安监局、市信息【办等按？职责分工负责2【01：8年3月《底前取？得阶段？性成果2018年4！月至2019—年10月深》化提升）《。 （九？）加强危险》化学品？应急救援《工作 29．进【一步规范应》。。急处置？要求根据危险—化学：品事：故接处警和应急处置！规程：完善现场处置程【序探索建立专业现】场指挥官制度坚持以！人为本？、科学？施，救、安全施救、有】序施救有效防—控应：急处置过《程风险避《免发生次生事故事件！推动实施《科学化、精细—化、规范化、专业化！的应急处置》（市安监局牵头市】公安：局、市环保局、市交！通局等按职责分【工负：责2018年—3月底前完成—） 30．加大【资，金支持力度》统筹利用安全—生产类专项资金引】导各县、区政府【。。加大危险化》学品：应急：方面的投入积—极推进安《。全生产？责，任保：险，在事故处置过—程中发？挥作用（市财政局】牵头市安监局等按职！责分工负责持续【。推进） 《3，1．强化危险化【学品专业应急能力】。建设：按照：。危，险化：学，品，应急能力建设法规】标准的规定》。和要求持续加强危险！化，学品应急《能力建设规范救援队！伍的指挥调度、【装备：。配备和训练》考核建立《统一指挥《。、快速反应、—装备精良、》训练有素的》危险：化学品应急救援【力量体系优化应急】力量布局《和装备设《施配：备健全应急物资【储备与调运机制开展！环，。境应：急监测及处理能力建！设，督促危险《化学：品生产经营企业强化！应急：救援：能力将相关应急【。救援力量纳入统【一，调度体系《（市安监局牵头市发！。改委、市财政局【等按职？责分工负责持—续推：进） 3《2．加强危险化学品！应急预案管》理简化、完善—危险化学品》相关应急预案编制】以及应急《演练：要求积极推行使【用应急？处置：卡定期？组织开展联合演练根！。据演练？评估结果及时—修订完善应急预【案，进一步提高》应急：预案的科学》性、：针对性、实用性和】可操作性确保企业应！急预案与地》方政府及其部门【相，关预案？衔接畅通（市安监】局负责？2018年3—月底前取得阶段性成！果，2018年4—月至2019年【1，0月深化提升—） （？十）加强危险—化学品安全宣—传教育和人才培【养 33．大力【推进危险化》学品安全宣传普及建！立定期的危》险化学品企业和【化工园区公众开放】日，。制度创？新方：式方法加强正—面主动引导开展【多种形？式的宣传普及活【动不：断，提高全社会的—安，全意识与对危险【化学品的科学认【。知水平？（市安？监局、市教育—局、市？科技：局、：市文：广新：局（旅游局）等按职！责分工负《责持续推《进） 34．加强化！工行业管理》人才培养推动各【县、区政府加—快化工人才培养开展！化工高？层次人才培养和【开办化工安全网络】。教育：加强化工行》业，。安，全管理人员培训（】市教育局、市安监】局等按职责》。。分，工负责2018年】3月底前取得阶段性！成果2018—年4月？至，20：19： 年10月》深化提升）》 35．加快化工】产业工人培养推【动化工？企业通过定向培养】、校：企联合办学和学徒】制等方式加快产【。业工人培养》确，保涉：及“两重《点一重大”生产装】置、储存设施的【操作人员达到岗位】技能要求研究制【定加：快化工产业工—人，培养的指《导意见加《快培养具有较强【安全：意识、较高操作技能！的工人？队伍有效缓》解化工产业人才缺乏！的问题（市安监局】、市教？育局、市《人社局等按职—责，分，工负责？持，续推进）《 ，六、：工作要求 各县【、区：。政府和市有关部门】要按照工作分工和完！成时限要求结合各】自实际制定具体【实施方案落实工【。作责：任并于2017年】4月底前将》实施方案报送市安委！会办公室市》。有，关，。部门要分别》确定1名《科级联络《员和1名工作—人员负责日常工作】的联系和协调并将名！单报送市安委—。会办公室《。（联：系人石权电》话2060》700？） 各县、区—政府和市有关部门要！高度重视危险化学】品安全综合治理工】作加强？组织领导密》切协调配合精心组】织实施确《保，取得实效并按—月向市安委》会办公室报送工【。作进展情况市安【委会办公室》。要，。实，施，周调度并定期通报工！作信息适时组织【对各县、区和市有】。关部门开《展，危险：化学品安全综合治理！工作的？情况进行督查— ，