蚌埠市人民政—府办公室关于—。印发蚌埠市危险化】。。学，品，安全综合《治理实施《方案的通知 —各县、区人》民政府市政府各部门！、各直属单位   ！  蚌埠市危险【化学品安全综—。合治理实施方案已】经市十五届人—民政：府第65《次常：务会议研究通—过现印？发，给你们请《认真组织实施  】2017年3—月，31日   【蚌埠：市危险化学品安【全综：合治理？实施方案 》 ，为全面加强危险化学！品安全综合治理【有效防范《和遏制危险》化，学品较大《事故：根，据国：务，。院，办公厅关于印—发危险化学品—安全综合《治理：方，案的通知（国—办发：〔20？16〕88号）和安！徽省人民政府—办公厅关于印—发危险化学品—安全：综合治理《。方案的通知（皖【政，办〔2016〕8】5号）？要求结合我》市实际？制定本实施》方案 一、指导【思想 ？全面贯？彻，党，。。的十八大和》十，。八届三？中、四中、五—。中、六中《全会以？及习近平总书记、李！克强总理等》党中央、国》务，院，领导：同志：关，于安全生产工作的】重要：指示批示精神—认真落实《省委、省政》府和市委、市政府有！关工作？部署要求严格执【行安全生产》有关法律法规牢固】树，立安全发展理念坚持！。人民利益至上坚守】。安全红线坚》持，标本兼？治深化？改革创新健》全体制机制强—化法治？明晰责任严格—监管落实《“党政同责》、一岗双《责，、齐：抓共管、失职追【责”及？“，管行业？必须管安《全、：管业务必须》管安全、管生产经】营必须管《安全”的要求—全面加强危》险化学品安》全管理工作促进【我市：危险化学品安全生】产形势持续稳定好】转 二、工作目标】 企业安全》主体：。责任得到有》。。效落实涉及危险化】学品的各行业安全】风险和重大危险【源进一步《摸清并得到》重点管控推进—人口：密集区危险化学品】。企业搬迁工作危险】化，学品信息共享机制初！步，建立油气输送—管道安全隐患整治】攻坚战成《果得到巩固危险化】学品安？全监：。管体制进一》步理顺、机制进一】步完善、法制进一】步健全危险化学【品安全生《产基础进《一步夯实应急救援】能力得到进》。一步：。提高安全保障水【平进一步提升危【险化学？品较大？事故得到《有效遏制 三、【组织领导 全市【。危，险化：学品安全综合治【理工作由《市安全生产委员【会（以下简称—市安：委会）组织领导【市，。。安委会？将根据国务院、【省政府？。的统一工作》。。部署召开危险化学品！。。安全综合治理工作】专题会议研究部【署推动各项工作落】实市有关部门按职】责分工做好相关【行业领？域危：险化学品安全综【合治理？工作各？县、区政府（市【高，新区管？。委会、市经开区【管委会下同）负【责组织？。开，展好：本行政区域内危【险化学品安全—综合治理工》作 四、时间进度和！工作安排 2017！年4月？开始至2《019年11月【结束分3个阶段进】行 ：（一）部《署阶段（201【7年4月）各县【、区政府和市有关部！门要：按照总体要》求制定具体实施方案！明确职责细》。化措：施；要认真开展危险！化学品安全综合治理！动员部署进行广泛】宣传营造良好—氛围 ？（，二）整？治阶：段（：2017年5月【至2018年3【月开展深入整治并取！得阶段性成果；【2018年4月【至2：01：9，年10月深化提升】）各县、区政府和市！有关部？门要精心组织认真实！施定期开展》督导检查及时解决危！险，化学品安全综合治理！。过程中发《现的问？题确保各项工作按】期完：成 （三）总结阶】段（2019年【。11月）各县、区政！府和：市有关部门要认真】总结经验成果形成】总结报告并报送市】安委办公室由—市安委会办公室【。汇，总后报市《安，委会 五、》治理内容《、工作措施及分工 ！（一）全面摸排危险！化学品安全风险【。 1．？。全面摸排风险—根据国家公布—的涉及？危险化学《。品安全风险的行【业品种目录按照【“管行？业必须管安全”【的原则认真组织摸排！各行业领《域危险化学品安全风！险重点摸排危险化学！品生产、储存、使用！、经营、运输和废】弃处置以及涉及危】险化学品的》物流园区《、港口、《码头、？油气：输送：管道和？城镇燃气使用等【。各环节、各领域的】安全风险建》立危险化《。学品安全《风险分布档案—（市有关部门按【职责分工负责201！8年3月底前完成】）， 2．？重点排查重大—危险源认真组织开】展危险化学品重【大，危，险源排？查建立危险化学品重！。大危险源数据库【（市有关部》门，按职责分工》负责201》。8年3月《底前：完成） （二—）有效防范遏制危险！化学品较大事故【 3．加《强高危？化学品管控》加强液？氯、：液，氨、：硝酸：铵、硝？化棉、？氰化钠（钾）—。。等高危化学品生产】、储存、使》用、：经营、运输和—废弃处置全过—程管：控（：市安监局、市经信委！、市：公安局？。、市环保局》、市交通局等—。按职责分工负责2】018年3月底前完！。成） ？4，．加强危险化学品重！。大危险源管控督【促有关企业、单位落！。实安全生《产主体责任》。对重大危险源实施】。重点管控严格—按照 危险化—。学品重大《危，险源监督管理暂【。行规定（国家安【全监管总局令第【40号）相关—规定和？要求建立健全安【全监测监控体系完】善，。控制措施督》促落实属地监管责】任建立安全监—。管部门与《各行业？主管：部门之间危险化学品！重大危险源》信，。。息共享机制》（市：有关：。部门：按职责？分工负责持续推进】） 5．加强—化工园区和涉—及危险化学品重大风！。险功能区及》危险：化学品罐区的风【险，管控：对市政府批准—设立的化工集中【区，和涉：及危险化学》品重大风险功能区区！域组织开展》定量风险评估—科学确定区域风险等！级和风险容量推动利！用信息？化、智能化手段【在化工？园区和涉及危—险化学品重》大风险？。功能区建立安—全、环保《、应急救援》一体化管理》平台优化区内—。企业布？局有效控制和降低整！体安全风险》加强化？工园区和涉及—危险化学品重大【。风险功能区的应急】处置基础设施—建，。设提：高事故应急处置【能力全面深入开展危！险化学品罐区安【全隐患排查》整治（市安监—局牵头市发改委【、市经信委》。、市公？。安，局、：市环保局、市交通局！、市工？商质监局等按职【责分工负《责2018》年3： 月底前取》得阶段性成果2【。018年4月—至2019年1【0月深？。化提升） 》6．加快实施人口】密集区危险化学品】生产企业搬迁工程】。进一步摸清全市【城市人口密》集区危？险化学？品生产企业底数【通过定？量风：险，评估确定分批关闭】、转产和搬迁企业】名单落实和制定城区！企业关停并》转、退市进园的【综合性？支持政策争取中【央有关？专项建设《基金：。等给予支持充—分调：动各县？、区和企业》的积：极性：。和，主动性加《快推进城市》。人口密集区危险化】学品生产企业—搬迁：工作：（市经？信委牵头市》发改委、市财政局】、市国土局》、市环保局》、市安？监，局等按？职责分工《负责2018年【3月底前取得阶【段性成果中》粮生化、丰原集团、！八一化工《、天润化工》、佳先化工等—5，家企业应在2—018年底前完成】退市：进园并实现原址【生产线？整体关停其他生物化！。工，企业原址生产线【整，体关停时间由市【政府或委托机—构与搬迁企业实行】。“一：企一议？”原则上《。不，迟于20《18年底前） 7】．加强危险化—学品运输安全—管控健全《安全监管责任体系严！格按照国家有关法律！法规和强制性国家】标准等规定》的危险货物包装【、，装卸、运输和管【理要求落实各部门、！各企业和单位的责】任提高危险化学品】（，危险货物）运输企】。业准入门《槛督促危险化学品生！产、储存、经—营企业建立装货【前运输车《辆、人员、罐体及】单据：等查验？制度严把装卸关【加强日常监》管（市交通局牵【头市经信《委，、市公安局》、市工？商质监？局、：市安监？局、市邮政管理局等！按职：责分工负责20【18年3月底前取】得阶段性《成，果2018》年4月至《2019年1—0月深化《提升） 8．巩固】油气输送管道安全】隐患整治攻坚战成果！突出重点加快隐患】整改进度《全面完？成油气输送管道安全！。隐患整治攻》坚任务杜绝新增【隐患构建《油气输送管道风【险分级管《控，、，隐患排？查，。治理双重预》防性工作机》制建立？完善油气输》送管道保护和—安全管理长》效机：制推动管道》企业：落实主体责任—开展管道完》整性管理《强化：。油气：输送管道巡护和【管控全面提》升油气输送管道保护！和安全管理水—平（市发改委牵头】市有关部门按职责分！工负责2017年】9月底前完》成）： （三）健全危【险化学品《安全监管体制机制 ！9，．进一步健全和【完善政府监》管责任体系按照【。。国家有关《规定和要求加强对】。。危险：化学：品安全的《系统监管进》一步厘清危险化学】。品安全？监管部门职》责，范围消除《监管盲区《（市安监局》、市编办牵头—市法制办等按—职责：分工负责201【8年：3，月底前取得阶—。。段性成果201【8，年4月至20—。19年10月深【化提升） 1—0．建立更加有力】的统筹协《调机制充《分发挥各县、区【政，府安：委会及安委会办【公室：对危险化学品安【全，生产：。工作的组织领导和】协，调作用进一步强【化统筹协调能—力（市安监局牵头市！有关部门按》职责分工负责—2，018年3月底前完！成） 1《1．：强化行业主管部门】危险化？学品：安全管理责任按照“！管行业必须管安全、！管业务必《。须管安全、管生【产经营必须》。管安全？”的要求《。严格落实行业主【管部门的安全管【理责：任负：有安全生产监督管】理职责？的部门要依》法履行安全》监管责任市安委会有！。关成员单位要按照】工作部署和要求依】据法律？法，规，和，有关规定《要求研究制定—本部门危险化—学品安全《监管：的权力清单和—责任清？单（市有关部门按】职责：分工负责2018】年3月底前完成【） （四）强—化对危险《化学品安全的依【法治理 12．进一！步加大危《险化学品安全法【律法规、标准—规范的贯彻实施力度！强化：依法：治理（？市有：关部门按职责—分工负责） （五）！加强规划布局—和准入条件等源头】管控 ？13、统《筹，规划编制督促—各县、？区政府在编制国民经！济和社会发展—规，划、城市《总体规划、土—。地利用总体规划时】统，筹安排？危险化学《。。品产业布局》规范设立化工园区（！集，中，。区）严？格，控制化工集中—区，数量原则上没有化】工产业的县（区）不！。再新设化《。工集中区已》有化工产业》的县（区）要明【。确化工集《中，区，必须报市《政府批准在推—进“多规合一”【试点工作中充—分考虑危险》化学品产业布局及】安全规划等内—容加强规划实施过】程监管（市发改委】、市经信委、市公安！局、市国土局、市】环保局？、，。市规划局、市安监局！等按职责分》工负责持续推进【） 1？。。4．规范产业布局督！促各：。县、区政府认真【。。落实国家、》省和市有关》危险：化学品？产业：发展布局规划等加强！城市建设与危险化】学品产业发展的规划！衔，接核：清化工？园区（集中》区）边界《明确功能定》位强化安《全卫生防护距离和】规划：环评约束不符合要求！的，化工园区（集—中区：。）、化工品》。。储存项目要依法【关闭退出《（，市发：改委：、市经信委牵—。头市公安局》、市国土局》、市：环，保局、市规》划局、市《安监局等按职—责分工负责201】8年3 《月底：前取得阶段性成果】2018年4月【至，2，019年10月深】化提升） 》15．严格》安，全准入建立完善涉及！公，众利益、影响—公共安全《的危险化学品重【大建设项目》公众参与机制在危险！化学：品建设？项目立项阶》段对涉及“》两重点一重大”【（重点监管的—危险化工工艺、重点！监管的危险化—学品和？危险化学品重大危险！源）的危险化学品建！设项：目实：施住：建、发改、国土、】经信、？消防：、，环保、卫生计生、安！全监：管、交通运输等相】关部门联合审批危】险化学品生产企业】搬迁改造及新建化工！生产项目必须进入】化工园区（》集，中区）？禁止在化《工园区（《集，中区）外新建、【扩建危险化学品【生，产项目？禁，。止引进？国家限制类涉及【危险化学品》生产的项目（市有关！。部门按职责分工负】责2：018年3 月底】前取：得阶：段性成果2018年！4，月至2019年【10月？深化：提升） 16．【加强危？险，化学品？建设工程设》计、施工质量—的管理严格落—实，建设工程勘》察设计管理条—例，、建设工程质量管】理条例等法规要求】强化：从事危险化》学，品建设工程设计、】施工、监理等—单位：的资质管理落实危险！化学品生《产装置及《储存：设施设计、施工【。、监理单位的—。质量责任依》法严肃？追，究因：设计、施工质量【。而导致生产安全事】故的设计、施工、监！理单位的《责任（市住建委、市！。工商质监局》、市安监《局等按职责分—工负责20》。18年？3 月底前取得阶段！性成果2018年4！月至2？019年10—月深化提升） 【（，。六）依法《推动企业落》实主体责《任 17．加强【安全生？。产有关法《律法规？贯彻落实加强危险】化学品安全管—理，的法律法规和标准】规范的？宣传贯？彻督促企《业进一步增强安【全生产法治意识定期！对照：。安，全生产法律法规进】。行符合性审核提高】企业：依法生产经营的自觉！性、主？动性（市有关部门按！职责分工负责持【。续推：进） ？18．认真落实【“，一，书一签”要求督促】危险：化学品生产企—业，和进出口单》位严格执《行“一书一》签”（安全技—术说明书、安全【标签）要求确保将】危险特性和》处置要求等安—全信息及时、—准确、全面地传递给！下游企业、》用户：、使用？人员以？及应急处置人—员危险化学品（危险！货物：）托运？人要采取措施—及，时将危险化学品（】。。危险货物）相关【信息：传递给相关》部门：和人员？（市经信委、—市公：安局、市交》通，局，、市商务外事局、】市工商质监局、【市安监局等按—职责分工负责—持，续推进？。） 19．推进【科技强？安推动化工企—。业加：大安全投入新建化】工装置必须装备自动！化控制系统涉及“两！重，点，一重大”的化工装置！必须装备《安全仪表系》统危险化《学品：重大危险源》必须建？立健全安全监测【监控体系《加，速现有企业》自，动化控制和安全仪表！系统改造《升级现？有化工？。企业要实《现化工生产过—程压力、温度、流量！、液位？。、组分等工艺参数在！线仪表检测并—集中监控《2018《年3月？。底前完成《人工直接《投（加）化工—物料：的技：术改造切实》减少：危，险岗位作业人—员鼓励有条件的【企业建设智》能工：厂利用？智能化装备改造生】产线借鉴采用国【际安：全标准全面》提升本质安》全水平？大力：推广应用风险管【理、化工过程安全】管理等先进管理方】法手段合《理配置？消，防设施装备提升安】全科技保障能力（市！安监局、市》科技局、市经信委】、市公安局等按职责！分工负责持续推进】）， 2：0．：深入推进安全生产标！准化建设《根据：不同行业特点积极采！取扶持措《施，引导：鼓励危险化学—品企：业持续开展安全生】产标准化《建设；选树一—批典型标《杆充：分发挥示范引—领，作用推动危险化学】品，企，业落实？安全生产主体—责任（市有关—部门：按职责分工负责持续！。推进） 21—．严格？规范执法检》查强化依法行政【加强对危险化学【品企业执法检查【。。规范检查内》容完善检查标准【提高执法检查的专】业性：、精准性、有—效性依法严厉处罚危！。险化学品《企业：违法违规行》为加大对违》法违规企业的曝光力！度（市有《关部门？按职责分工负—责2018年3月】底前取得阶段性【成，果2018年4【。月至2019 年1！0月深化提升—） 2？2．：依法严？肃追究责任加大对】发生事故的危险【化学品企业的责任】追究力度依法—严肃追究事故企业法！定代表人、》实，际控制？人、主要负》责人、有关管理人员！的责任推动》企业自觉履行安全】生产责任（市有关】部门：按，。职责分工负责持续】推进）？。 23．建立—实施“黑名单”制度！督促各县、》区政府？加强企业安全生【产诚信体系建—设建立危险化学品企！业“黑名单”—。制度及时将列入黑名！单，的企业在“信用蚌】埠”网站《和国家企业》信用信息公示系统（！安徽）公示定期【在，媒体：曝光并作为工伤保】险、：。安全生产《责任保险费》率调整确定的重要依！据；充分《利，。用全国信用信息共】享平台进一步健全失！信联合惩戒》。。机制：（市：安监局牵头》市发改？委、：市经信委《。。、市公安局、市财政！局、市人社局、市】。国土局、《市环保？。。局、：市国税局、市地税局！、市工商质》监局、市信用办等按！职责分工负责20】。1，。8年：3月底前《完成） 24—．严格危险化学品废！弃处置督促各—县、区政府加—强，危险化学品废弃【处置能力建》设强化企业主体责任！。按照“谁产生—、，谁处置”的原则及时！处置废弃危险—化学品消《除安全隐患加强【危，险化学品废弃处【置过程？的，环境安？全，管理（市环》保局负？。责2018年3【 月底前完成） （！七）大？力提升危险》化，。学，品安：全保障？能力 25．强化危！险化学品安全—监管能力建》设加强各《负有危险《化学品安全监管职】责，部门的监管》力量按照危》险化学？品安全监《管机构和人员能力建！设以：及检查？设，备设：施配备要求强化【危险：化学品安全监管【队伍建设实现专业】监管人员配比不低】于在职？。人员75%》的要求提高依—法履职的能力水平】（，市有关？部门按职责分工负责！2018年3月【。底前完成《） 26．积极利】用社会力量助—力危险化学品—安全监管创新监【管，方式加强中介机【构力量？的培育利用》政府购买服务等方式！充分发挥行业协会】、注册安全》工程：师事务所、安全生产！。服务机构《、保险机构等—社会：力量的？作用在危《险化学品领域加【快推进？安全生产《强制责任保》险制度持续提—升危险化学品—。安全监管水平增【强监管效果》鼓励危险化学—品重点县（区）积】极探索建立》安全生产第三方【专业：。。服务机制（市—有关部门按职—责分工？。。负责持续推进） 2！7．：严格安全、环保评】价等第三方服务机构！监管负责安全、【环保评价机构管【理职责的市有—关部门要认》真履行日《常监管职责》。提高准入门》槛严格？规范：。安全评价《。。和，环，境影响评价行为对弄！虚作假、不负责【任、有不良记录的安！全，等评：价机构依法降低【。资质等级或者吊销】。资质证书追究相【。关责任并在媒体曝光！（市：有关部门《按职责分工负责2】0，18年3月》底前取得阶》段性成果 201】8年4月至2019！年10？月深：化，。提升） （八）加】强危险化学品安全监！管信息化《。建设 28．按照国！家建立危险》化学品监管》信息共享平》台工：作的统一部署推进我！。市，危险：化学品安全监管【信息化建设工—。作鼓励企业建立【安全管理信息平【台提高企《业自身安全管—理能力灵活》运，用各种？方式探索实施易燃易！爆有毒危《险化学品电子追踪】标识制度及时登记记！录全流向、》闭环：化的：危险化学品信息【数据基本实现—危险化学品全—生命周期信息化安】全管：理及：信息：共享（市经信委牵头！市发改委、市公安局！、市环保《局、：市交通局《、市农林委、—市工商？质监局？、市安监局、—市信息办等按职责】分工负责201【8年3月底前取得阶！段性成果2018】年，4月至201—9年10月深化【提升） （》九）加强《危险化学品应—急救援工作 —29．进一》步规范应急处—。置要求根据》。危险化？。学，品事故？接处警和应》急处置？规程完善现》场处置？程序探索建立专【业现场指挥官制【度坚持以人为本、】。科学施？救，、安全施《。救、有序施》救有效防控应急【处置过程风险避免发！生次：生事故事件》推动实？。施，科学化、精细化、规！。范化、专《业化的应急处—置（市安监局—牵头市公安局、【市环保？局、市交通局等按】职责分工负责20】1，8，年3月底前完—成，） 30．加大资金！支，持力度统《筹利：用安全生产》类，专项资金《引导各县、区政府】加大危险化学品【应，急方面？的投：入积极推进安—。全生产责任保险在】事，故处置？过程中发《挥作用（市财政局牵！。。头市安监《局等按职《责分工负责持续推进！） 31．强化危险！化学品专业应急【能力建设按照危险化！学品应？急能力建设法规标准！的，规定：和要求持续加强危险！化学品应急能力建】设规范救援队伍的】指挥调度、》装备配备和》训练考核《。。建立：统一指挥、快—速反应？、，装备精良、训练有素！。的危险？化学品应急救援力量！体系优化应急力【量布局和《装备设施配备健【全应急物资》储备与调运机—制开：展环境应急》监，测及处理《能力建设督促危【险化学品生》产经营？企业强化应急救【援，。能力将相关应急救】援力量纳入统—一调度体系（市安监！局牵头市《发改委？、市财政局等按职】责分工负《责持续？推进） 32—．加强？危险化学《品应急预案管—理简化？、完善危险化学【品相关？应急预案编》制以及应急演练要求！积极推行使》用应急处置卡定【期组：织开展联合演练根据！演练：评估结果及》时修订完善》应急预案进一步【提高：应急预案的科—。学性、针对性、实】用性和可操作性确保！企业应急预案与【地方：。政府及其部门—相关预案《衔接畅通（》。市安监局负责—。2，01：8，年，3，月底：前取得阶段》性成：果201《8，年4：月至201》9年10月深化【。提升） （十）加】。强危险化学品—。安全宣？传教育和人才—。培，养 3？3．大力推》进危险化学品—安全宣传普及—建，立定期的危》险化学品企业和【化工：园区公众开放日制】度创新方式》方法加？强正面主《动引导开展多—种形式的宣传普及活！动不断提高全社会】的，安全意识《与对危？险，。化学：品的科学认知水平（！市安监局、》市教育局《、市科技局、市文广！新局：（，旅游局）等》按职责分工负责持】续推进）《 34．加强—化工行业管理人才培！养推动各县、区政府！加快化工人才培养开！展化工高层次人才培！养和开办化》工安全网《络教育加强》化，工行业安全管理人员！培训（市《教育：局、市？安监局等按职责【分工：负责2？018？年3月底前取得阶段！性成：果201《8年4月至2—。019 《。年10月深化提升）！ 35．《加快化工产业工人培！养推：动化工企业通过【定向培养、校企联】合办学和《学徒：制等方？式加快？产业工人培养确保】涉及“？两重点一重》大”生产装置—。、储：存设施的操作—人员达到岗位技能】要，求研：究制定加快》。化工产业工》人培养的指导意见】加，快培养具有》较强安全意识、较】高操：作技：能的工？人队伍有效缓解化】工产业人才缺—乏的问题《（市安监局、市教育！。局、市人《社局等按职责—分工：负责持续推进）【 六：、工作要求》 各：县、区政府和市有】。关部门要按照工作】分工和完成时限要】求结合各自实际制】定具体实施方案【落实工作责任并于】。2017年4月底】前将实施方案报【送市安委会办公室】市有：关部门要《分别确定1名科级】联络员和1名工作】。。人，员负责日常工作的联！系，。和协调并将名单报送！市安委会《办，公室（联系人石权电！话2060》700） 》各县、区政》府和市有关部—门要高？。度重视危险化学品】安全综合治理工【作加强？组织：领导密切协》。调配合？精心组织实施确【保，取得实效《并，按月向市安》委，会办公室报送工作】进展：情况市安《委会：办公室要实施—周调度并定》期通：报工作信息适—时组：织对各？县、：区和市有关部门开】展危险化学》品安全综合治理【工作的情况进行督查！ ，