蚌，。埠市人民政府办公】室关于印发蚌埠【。市危险化学品安全综！合治理实施方—案的：通知 各县、—区人：民政府市《政府各？部门、各直属单位】     蚌埠市】危险化学品安—全综：。合，治理实施《方案已？经，市，十五届人《民政府？。第，65：次常务？会，议研究通《过现印？发给你？们请认真组织实【施，  2？017年3月3【1日   蚌埠市！危，险，化学品安全综合【。治理：实施方案  为【全面加强《危险：化学品安全综合治】理有效防范和遏制】危险化学品》较大事故根据—国务院办公厅关于印！发危险化学品安全】。综合治理方案的【通知（国办》发〔201》。6〕88号》）和安徽省》人民政府办公厅【关于印发危险化学品！安全综合治理方【案的通？。知，（皖政办〔201】6，〕85号）》要求结合我市—实际制定本》实施方案 一、指导！思想： 全面贯彻党的十】八大和十八届三中、！四中、五中、—六中全？会以及习近平总书】记、李克《。强，总理：等党中？央、国务院领导【同志关于安全—生产：工作的重要》指示批？示精神认真落—实省：委、省政府和—市委：、市：政府有关《工作部署《要求：。严格执行安全—生，产有关法律》法规牢固树》。立安：全，发展理念坚持人民利！益至上坚守安—全红线坚持标本【。。。兼，治深化改革创—新健全体制》机制强化《法治明？晰责任严格》监管落实“》党政同责、一岗双责！、齐抓共管、—失职追责”及“管】行业必须管》安全、管业》务必须管《安全、？管生产经营必须管安！全”：的要求全面加强【危险化学品安全【管理工作《促进我市危险化【学品安全生产—形势持续稳定好【转 二、工作目【标 企业安全主体责！任得到有《。效落实涉及危险化学！品，的各行业安全风险】和重大危险源进一步！摸清并得《到重点管控》推进：人口密集区危—。险化学品企业搬迁工！作危险化学品信【息共享机制初步【建，立油气输送管道安】全隐患整治攻—坚，战成果得到巩固危险！化学：品安全监管体制进一！。步理顺、机制—进一步完善、法制进！一，步健全危险化—学品安全生产基础进！。一步夯实应》急救：援能力得《到进一步《提高安全保障水平进！一步提升危险—。化学：品较大事故》得到有效《遏，制 三、组织—领导 全《。市危：险化学品安全综合】治理：。工作由市安》。全生产委员会—（以下简称》市，安委会）《组织领导市安委【会将根据《国务院、省政府的统！一工作部《署召开危《。险化学品安全综合治！理，。工作专题《。。会议：研究部署推动—。各，项工作落实市—有关部门按职责分】工做好？相关：。行业领？域危险化学品安全】综合治理工作各县、！区政府（市高新区】管委会、市经开【区管委会下同—），负，责组织开展好本行政！区域内？。危，险化学品安全综合治！理工作 四、—时间进度和》工作安排 2—017年4月—开始至2019年】11月结《束分3个《阶段进行 （一）部！署阶段（20—17年4月）各县、！区政府和市有关部门！要按：照总体要求制—定具体实施》方案明确职责细化措！施；要？认真开？展危险化学品安【全综：合治理动员部署进行！广泛宣传《营造良好《氛围 （二）—。整治阶段（》2017年5月【至201《8年3月开展深【。入，。整治并取得阶段性成！果；2018年4】月至：2019年10月深！化提升）各》县、区政府》。和市有关部门要精心！组织认真实施定期】开展督导检查及【。时解决危险化—学品安全综合治理】过程中发现的问题确！保各项工作按—。期，完，成 （三）总结【阶段（20》19年11》月）各县、区政府】和市：有关部门《要认：真总结经验成果形成！总结报告并》。报，。送市安委办公—室由市安委会办公室！汇总后报市》安委会 五、治理内！。容、工？作措施？及分工 （》一）全面《摸排危险化学品安】全风：险 1．全面摸排】风险根？据，国家公布《的涉及危险化学【品安全风险的行【。业品种目录按照“管！行业必须管安—全”的？原则认真组》织摸：排各行业领》域危险化《学，品安全风险重—点摸排危险化学品】生产、储存、使【用、经营、》运输和废弃处置以及！涉及危险化学品的物！流园区、港口、码】头、油气输送管【。。道，和城镇燃气使用等各！环节、各领域的安全！风险建？立危险化学品安【全风险分布》档案（市有关部【门按职责分工负责】20：18年3月底前【完成） 《。。2．重点排》查，重大危险《源，认真组织开》展危险化学品重【。大危险源排查建【立危险化学品重大危！险源数据《库（市有关部门按】职责分工负责—2018年》3月底前完成） 】（二）有效防范遏】制危险化学品较大事！故 ：3．加强高危化学品！管控加强液氯—。、液氨？、硝酸铵、》硝化棉、氰化钠（】钾，）等高危化》学品生产、储存、】使用、经营、运【输和废弃处置全过】程管控？（市：安监局、市经—信委、市公安局【、市环保局、—市交通局等按职责】分工：负责20《18年3《月底前完成） 4】．加强？危险化学品重大危险！。源管控？督促：有关企业《、，单位落实安全生【产主：体责任对重大危【险源实施重点管控】严格按照 危险化学！。品重大危险源监督】管理暂行规定（【国家安全监管总局令！第40号）相关【规定和要求建立健全！安全：监测监？控体系完善》控制措施督促—。落实：属地监？管责任建立安—全监管部门与各行】。业主管部门之间危险！化学品重大危险【源信息共享》机制（市《有关部门按》职责分工《负责持续推》进） 5．加强【。化工园区和涉及危险！化学品？重大风险《。功能区及危险化学】品罐区的风险—。。管控对市《政府：批准设立的化工集】。中区和涉及危—险，化学品？重，大，风险：功能区区域组织【开展定量风险评估科！学确定区域风险等】。级和风险容》量推动利用信—。息化、智能化手【段在化工《园，区和涉？及危险？化学品重大》风险：。功能区建立安全、环！保、应急救援一【体化管理平》台优化区内企业布】局有：效控制和降低—整体安全风险加强化！工园区和涉及危险化！学，品重大风险功能区】的应急处《。。置基础？设施建设提高—事故：应急：处置能力《全，面深入开展危险化】学品罐区安全隐【患排：查整治（市安监局牵！头市发改委、市【经信委、市公安局】、市环保局、市交通！局，、，市工商质监局等按职！责分工负责2—。018年3 月【底前取得阶》段性成果2018年！4月至201—9年1？0月深化提升）【 6：．加快实施人口密】集区危险化》学品生产企业搬【迁工程进一步摸清全！市城市人口密—集，区，危险化学品》生产企业底数通过定！量风险？评估确定分批关闭】、转产和搬迁企业】。名单落实和制定城区！企业关？停并转？、退：市进园的综合性【支持政策争取中央】有关专项建设基金】。等给予？支持充分调》动各县、区和企业】。的积极性《和主动性加快推进】城市人口密集区【危险化学《。品生产企业搬—迁工：作（市经信》委牵头市发改委、市！财政局、市国—土局、市环》保，局、市安监局等【按职责分工》负责2018年【3月底前取得—阶段：。性成果中粮生化【、丰：。原集团、八》。一化工？、，天润化工、佳—先化工等5家企业应！在2018》年底前完成退市进园！并实：现原址生产》。线整体关停其他生物！化工企业原址生产线！整，体关停？时间由市《。政府或委托机构与搬！迁企业实行“一【企一议”原则—上不迟？。于20？18年底前） 7】．加：强危险化《学，。品，运输安全管控健全】安全：监管责任体系严【格按照国家》。有关法律法规和强】制性国家标准等【规定的？危险货？物包装？、装卸、运输—和管理要求落实【各部门、各企—业和单位的责任【。提高危险化》学品：（危险货物）运输】企业准？入门槛督《促，危，。。险化学品生产—、储存、经营企【业建立装《货前运输车辆、【人员、罐体》及单据等查验制度严！把，装卸关加强日常监】管（市交《通局牵头市经信【委、市公《安局：、市：工商质监《局、市安监局、市】邮政管？理局等按职》。责分工负责20【18年3月》。底前取得阶段性成】果2018年—4月至？20：19：年10月深化提升）！ 8．巩固油—气输送管道安全【隐患整治攻》坚战成果突出重点加！快隐患整改进—度全：面完成油气输送【管道安全隐患整治】攻坚任？务杜绝？。新增隐患构建油气】输送管道《风，险分级管控、隐患】排查治？理双重预防性工作】机制建？立完善油气输送管】道保：护和安全管理长效】。。机制推动管道企业落！实，主体责？任开展管道》完整性管理强化油气！输送管道巡护和管】。控，全面提升《油气：输送管道保护和安全！管理水平（》市，发改委牵头市有关】部门按职责分工【负责2017年【9月底前完成） （！三）健全危》险化学品安》全监管体制》机制 9．进一步健！全和完善政》府监：管责任？体系按？照国：家有关规定》和要求加强对危险】。化学品？。安，全的系统监》管进一步厘清—危险化学品安—全监管部门职责范】围消：除监管盲区（—市安监局、市编办】。牵头市？法制：办等按职责分—工负责201—8年3月《底前取得阶段—性成果2018【年4月至《2，019年1》0月深化提升） 】10．建立更加【有力：的统筹协《调，机制充分《发挥各县、区政府安！。委，会及安委会办公【室对：危，险，。化，学品安全生产工【作的组织领导和协调！作用进一《步，强化统筹协调能力（！市安监局《牵头市？有关部门按职责【分工负责2》0，18年3月底前【完成） 11．强】化行业主管部—门危险化学品安全】管理责任按照“【管行业必须》。管安全、管业务【必须管安《全、管生产》经营必？须管安全”的要求】严，格落实行业》主管：部门的安全管理责任！负有：安全生产《。监督管理职责的【部，。门要依法履行—安全监管《责任市安委会有【关成员单位要—按照工？作部：署，和，要求依据法》律法规和有关规定要！求研究制定本部【门危：险化学？品安全监管》的权：力，清单和责《任，清，单（市有《关部门按职责分【工负责20》18年3月底前完】成） （四）强化】对危险化学品安全】的依法治理 12】．进一步加大危险化！学品安全法律法规、！标准：规范的贯彻实施力】度强化依法治—理（市有关部门【。按职责分工负—责）： ，（，五，）加：强规划布局和准【入条件等源》头管：控 13、统筹规划！编制督？促，各县、区政府在编】制，国民经济和社—会发展规划、—。。城市总体规划、土地！利用总体规划—时统筹安排危—险化学？品，产业布局规》范设立化工园区（】集中区）严格控【制化工集《中区数？量，原则上没有化工产业！的县（区）不再【新设化？。工集：中区已有化工产【业的县？（，。区）要？明确化工集中区必须！报市政？府批准在推进“多规！合一”试《点工作中充》分考虑危险》化学品产业布局【。及安全规划等—内容：加强规？划，实施过程监管（市】发改委、市经信【。委、市公《安局、？市，国土局、市环—保局、？市规划？局、市安监局等【按职责分《工负责？持续推？进）：。。 14．规》范产业布《局督促？各县、区政》。府认真落实国家【、省和市有关危险化！学品：产业发展布局—规划等加强城市建】设与危险化》。。学品产业发展的【规划衔接核清化工】。园区（集中区）边】界明确功能定位【强化安全卫生防护】距离和规划环—评约束不符合要求的！化工园区（集中【区）、？化，工品储存《项目要依法关闭【退出（市发改委、市！经，信委牵头市公安局、！市国土局、市—环，保局、？市规划局《、市安监局等按【职责分工《负，责2018年3 】月底前取得阶段性】成，果，2018年4月【至2019年10】月深化提升） 【15．严《格安全准入》建立完善涉》及公：众利益、影响—公共安全的危险化学！品重大？建设项目公》众参与机制》在危险？化学品？。建设项目立项阶【。段对：。涉及：“两重点一重大【”（重点监管的【危险：。化工工艺、重点【监管：的危险化学》品和危？险化：学品重大危险—源，。）的危险化学—品建设项目实施【住建、发改、国土】、，。经信、消防、环保、！卫生计生、》安全监管、交通运】输等相关《部门联？合审：批危险化学》品，生产企业搬》迁改造及新建化工生！产，项目必须进入—化工园区（集—。中区）禁止在—化工园区（集中【区）外新建、扩建】危险化？学品生产项目禁止引！进国家限制》类涉及危险化学【品生产的项目—（市有？。关部门按职责分工】负责20《18：年，3 月底《前取得阶段性成果】2018年》4月至20》19年10月深化提！升） 16．加【强，危险化学品建—设工：程设计、施工质【量的管理《严格落实建》设工程勘察设计【管理条例、建设工程！质，量管：理条例等《法规要求强化从【事危险化学》品建设工程》设计、施工》、监：理等单位的资质【管理落实《危险化学品生产装置！及储存设施》设计、？施工、？监理：单位的质量责任依】法严肃追究因—设计、施工质量而导！致生产安全事故的设！计、施？工、监理单位—的责任（市住—建委、？市工商质监局—、市安监局等—按职责分工负责20！18年3 月底前取！。得阶段性成》。果2018年4月至！2019《年10月深化提升】） （六）依法【推动企业《。落实主体责》任， 17．加强安全】生产有关法律法【规贯彻落实加—强，。危，险化学品安全—管理的法《律法规和《标准规范的宣传贯】彻督促？企业进？一，步增强安全》生产法治意》识定期？对照：安全生产法》律法规进行符合性】审核提高企业依法】。生产经营的自—觉性、主动性—（市有关《部门按职责分工【负责持续推进）【 18．《认真落实《“一书一签”要【求督促危险》化学品生产企业和】进出：口单：位严格执《。行“：一书一签”（—安全技术《说明书、安全—标签：。），要求确保《将，危险特性和处置【要，求等安全信息及时】、准确、《全面地传递给下游】企业、用《户、使用人》员以及应急处置人员！危，险化学品（危险【。货，。物，）托运人《要采取？措施及时将危险【化，学品（危险货物【）相关信息传递给相！关部门和人员（市经！信，委，、市公安局、市【交通局、《市商务？外事局、市工商【质监局、市安监局】等按职责分工负责】持续推进） —19．推进科技强】安推动化工企业加大！安，全投入新建》化工装置必须装【备自动化控制—系统涉及“两重点】一重大”的化工装置！必须装备安》全仪：。表系统危险化学品重！。大危险源必》须建立健《全安全监测监控体】系，加速现有《。企业：自动化控《制和安全仪表系统】改造升级《现有化工企》业，要实现化工生—。产，。过程压力、》温度、流量、液【位、组分等工—。艺参数在《线仪表检测并集中】监，控2018年3月底！前完成人工》直接投（《加）化工物料的技】术改造切实》减少危险岗位作【业人员鼓励有—条件的企《业建设智能工厂利】。。用智能化装备—改造生？产线借鉴采》用，国际：安全标准全面提升】本质安全水平—大，。力推广应《用风险管理、—化工过？程，安全管理等》先进管理方法—手段合理配置消防设！施装备提升安全科技！保障能力（》市安监？局、市科技局、市】经信委、市公—安局等按职责—分工：负责持续推进） 】20．深入推—。进安：全生产标准化建【设根据不同行业【特点：积极采取扶持措施引！导鼓励危险化—学，品企业持续》开展安全《生产标准化建设；】选树一批《典型标杆《充分发挥示》范引领作用推动危】险化学？品企业？落实安全生产主体】责任（市有关—部门按？职责：分工：负责：持续推进） 21】．严格规范执法检】查强化依法行—政加强对危险化学品！企业执法检》查，规范检查《内容完善检查标准提！。高执法检查的专【业性、精《准，性、有效性》依法严厉处罚危险化！学品企业《违法违规行为加【大对违法违》规企业的曝光力度（！市，有关部门按》职，责分工负责201】8年3月底》前取得阶《。段性成果《2018《年4：月至2019 【年10月深》化提升） 》22．依《法严肃追究责任【加大对发生事故的危！险化学品企业的责】任追究力度依法严肃！追究事故企》。业，。法，定代表人《、实际控制人、主】要负责人、有关【。管理人？员的：责任推动《企业自觉履行安全】生，产，责任（？市，有关部门按职责【。。分工负？责持：续推进） 23．】。建立实施“黑—名，单”：制度督促《各县：。、区政？府加强企业安—。全生产诚信》体系：建设建立《危险化学品企业“】黑，名单”制《度及时将列入黑【名单的企业在“信用！蚌埠”网站和国家】企业信用《信息公示系统—（安：。徽）公？示定期在媒体—曝光并作《为，工伤保？。险、安全生产责任】保险费率调整确定】的重要依据；—充分利？用，。全国信？。用，信息共？享平台进《一步健全失信联合惩！戒机制（市安监局牵！头市发改委、—市经信委《、市公？安局、市财政局、】市人社局、市—国土局、《市环保局、市国税局！、市：地税局？。、市工商《质监局、市信用【办，等按职责分工负责】2018年3—月底前完成） 【24．严格危—。。险化学品废弃处【置督促？各县、区政府加【强，危险化学品废弃处置！能力建设强化企业主！体责任？按照“谁产生、谁】处置”的原则及时】处置废弃《危险化学品》消除安全隐》患加强？危险化学《品废弃处置过程【的环境安全》管理（市环》。保局负责201【8年3 月底前【完成） （七—）大力？提升危险化学品【安全保障能》力 25．强化危】险，化学品安全》监管能力建设加强各！负有：危险化学品安—全监：管职责部门》的监管？力量按照《危险：化学品安全监—管机构和人员能力】建设：以及检查《设备设施配备要求强！化危险？化学品安全监—管，队伍建设实现专业】监管人员配比不低】于在职人《员，75：%的要求《提高：。依法履职的能力【水平（市有关部门】按职：责分工？负责20《18年3月》底前：完成）？ 26．积极利用】社会力？量助力？危险化学品》安，全，监管创新监管方式加！强中：介机构力量的培育】利用：。政府购买服务—等方式？充分发挥行》业协会、注册安全】工程师？事务所、安全生产服！务，机构、保险机构等】社会力量的作—用在危？险化学品领域加快推！进安全？生产强制责》任保险制度持续提升！危险化学品》安全监管水》平增强监管效果【。。鼓励危险化学品重】。点县（区）积—极探索建立安全生】产第三方专业—服务机制（市—。。有关部门按职责分工！负责持续推进）【 27．严格安全、！环保：评价：等第三方服务机构监！管负责？安全、环保评—价机构管理职责【的，。市有关部门要认真履！行日常？监管：职责提高准入—门槛严格规》范安全评价和环境影！响评价行为对弄虚】作假、不负责任、有！不良记录的安全等】评价机构依法—降低资质等级—或者吊销资》质，证，书追究相关责任并】在媒体曝《光（市有关部门按职！责分工负责2018！年3月底《前取得阶段性成果 ！2，018？年4月至2019年！1，0，月深化提升） 【（，八）加强危险—化学品？安，全监管？信息化建设 2【8．按照《国家建立危险化【学，品监管信息共—享平台工作》的统一？部，署推进我市危险化】学品安全监管信【息化建设工作—鼓励：企业建立《安全管？理，信息平台提高企【。业自身安《全管理能《力灵活？运用各种方式—探索：实，施易燃易爆有毒危】险化学品电子—追踪标识《。制度及时登》记记录全流向、【闭环化的危险化学】品，信息数据基》本实现危险化—学品：全生命周期信息化】安，全管理及《。信，息共享（市经信委牵！头市发改委》、市公安局、市环】保局、市交通—局，、市农林《委，、市工商《质监局、市安监局】、市信息办等按职责！。。分工：负责2018年3月！底前取得阶段性【成果2018年【4月至20》19：年10月深化提升】） （九）》加，强危险化学》品应急救援工作 】29．进《。一步规范应急—。处置要求根》据，危险化学《。品事：。故接：处警和应急》处置规程完善现场】处置程序探索建【立专业现场指—挥官制度坚持以人为！本、科学《施救、安全》。施，救、有序施救—有效防控应急—处置过程风险避【免发生次生事故事】件推动实施科—学化、精细化、规范！化、专业化》的应急？处置（市安监局牵】头市公安局、—市环保局、》。市交通局《等按职责分工负【责201《8年3月底前—完成） 3》0．加大《资金支持力》度统：筹利用安《全生产类专项资金引！导各县、区政府加】。。大危险？化学品应急方面的投！入积极推进安全生产！责任保险在事故处】置过：程中发挥《。作，用（市？财，政局牵头市安监【局等：按职责分工负责【持续推？进） 31．—强化危险化》。学，品专业应急》能力建设《按照：危，。险化学？。品应急能《。力建设法规标准的规！定和要求持续加【强危险化学品应【急能力建设规范【救援队伍的指挥调】度、装备配备和【训练考核建立统一】指挥、？快速反应、装备精良！、训练有素》的危险化《学品应急救援—力量：体系优化应》急力量布局和装备】。设施配备健》全应急物资储备【与调运？机制开展环境应急】。监测及处理能力建】设督促危险化学【品生产？经营企业强化应【急救：援能力将相》关应急救援力量纳】入统：一调度体系（市安监！局牵头市发改—委、市财政局等按】职责分工负责持续】推进） 《。32．加《强危险化学品—应急预案《管理简化、完善危险！化学品相关》应急预案编制以及应！。急演练要求积—。极推行使用应—急处置卡《定期组？织开展联合演练根据！演练评？。估结果及《时修订完善应—急预案进一步—提高应急预案—的科学性、针对性、！。。实用性？和可操作性确保企业！应急预案与》地，方政府及其部门相关！预，。案衔接畅通（市安监！局负责201—8年3月底前取得】阶段性成果201】8年4月《至201《9年10《月，深化提升） （【十）加强危险化学】品安全宣传教育和】人才培养 33．大！力推：进危险化学品安【全宣传普及建立【定期：的危险化学品企业】和化工园区公—众开放日制》度，创新方式《。方，法加：强正面主《动引导开展多种形式！的宣传？普及活？动不断提《高全社？会的安全《意识与对危险化学品！的科学认知水平（市！安监局、市教—。。育局、市科技—局、市文广》新局（旅《游局）等按职责分】工负责持续推—进）： 34．加强化工】行业管理人才培养】推动各县、区政【。府加快化工人才培】养开展？化工高层次人—才培养和开办—化工安全网络教【育加强化《工行业安《全管理人员培训（市！教育局、市》安监局等按职责分】工负责2《018年3》月底前？取得阶段《。性，成果2018—年4月至《2019《 年10月深化提】。升） 35》．加快化工产—业工人培养推—动化工企业》通过定？向，培养、校企联—合办学和《学，徒制：等方式？加快产业工》人培养确《保，。涉及“两重点—一重大”生产装置】、储存设施的—操作人员达到岗位技！能要求研究》制定加快化工产业工！。人培：养的指导意》见，加，。快培养具有较强安】全意识、较》高操作技能的—工人队？伍有效缓《解化工产业人才缺】乏的问题（市安监局！、市：教育局、市人社【局等按职责分工负责！。持续推？进） ？六、工作要求 【各县、区政》府和市有《关部门要按照—。。工作分工和完成时限！要求结？。合各自实《际制定具体实施方】案落实工作责任并】于201《7年4？。月底前将实》施方案报《送，市安委会《办公：室，市有关部门要分别】确定1名科级联络】员和1名工》作人员负责日常工作！的联系和协调并将名！单报送市安委—会办公室《（联系人石权电话】206？0700） 各【县、区政府和市【有关：部门要高度重—视危险化学品安【全综合治《理工作加强组—织领导密切》协调配合精》。心，组织实施确保—取得实效并按月【向，市安委会办公室【报送工作《进展情况市安委会办！公室要实《施周调度并定期通报！工作信息适时组【织对：各县、区和市有关】部门开展危》。险，化学品安全综合治理！工作的情况进—行督查 《