蚌埠市人《民，政府办公室关于【印发蚌埠市危险化学！品安全？综，合治理实施方—案的通知 各—县、区人民》政府市政府各部【门、各直属单—位  ？。   蚌埠市—危险化学品安全综】合治理实施方案已经！市十五届人》民政府第65次常】务会议研究通过现】。印发给你们请认【。真组织实施  2】017年3月3【1日  《。 蚌埠市危—险化学品安全—。综合治？理，实施方案《  为全面加—。。强危险？化学：品，安全综合《治理有效《防范和遏制危险【化学品较大》事故根？据国务院办公厅【关于印发《危险：化学品安全综合【治理方案的》通知（国办发〔2】。016〕8》8号）和安徽省人民！政府办公厅关于【印发危险化学品安全！综合治理方案的通知！（皖政？办〔2？016〕85号）要！求结合我《市实：际制定本《实施方案 一、指导！思想 全面》贯彻：党的十八大》和，十八届三中、—。四中、五中、—六中全会《以及习近平总—书记、李《克强总理《等党中央《、国务？院，领导同志关于安【。全生：产，工作的？。重要指示批示精【神认真落实省委、省！政府和市委、市政】府有：关工作部署要求【严格执行安全—。生产有关法律—。法规：牢固树立安全—发，展理念坚持人民利益！至上坚守安全红【。线，坚，持标：本兼治深化改—革创新健全体—制机制强化法治明晰！责任严格《监管落？实，“党政同《责、一？岗双责、齐》抓共管、失职追【责”及“管行—业必：须管安全、管业【务必：须管安全、管生产经！营必须？管安：全”的要求全—面加强？危险：化学品安《全管理工作促进我市！。。危险化？学品安全《生产形势持续稳【定好：转 二、工》作目标 企业—安，全主体责任得—到有效落实涉及危】。险化学品的》各行业安全风—。险和：重大危险源》进一步摸清并得【到重点管控推进【人口密集《区，危险：化学品企业搬迁工作！危险化学品信息共】享机制初步》建立油？气，输送管道安》全隐患整治》攻坚战？成果得到巩固危【险化学品安全监管】体制进一步理顺【、机制进一步—完善、法制进—一步健全危险化学品！安，全生产基础进一步夯！实应急？救援：能力得到进一步提】高安全保障水平进一！步提升危险化—。学品较？大事故得到有—效遏制 三、组【织领：导 全？市危险化学品安全综！。合治理工作由—市安全生《。产委员会（以下简】称市安委会）组【。织领导市安》委会将根据国务院】、省政府《。的统一工作部署召开！危，险化学品安全综【合治理工作专题会】。议研：究部署推动各项工作！。落，实，市有关部门》按职责？分工做好相》关行业领域危—险，化学品安全综—合治理工作各县、】区政府（《市高新区管委会、】市经开区管委—会下同）负责组织开！展好：本行政区域》内危险？化，学品安？全综合治理工作【 四、时间进度【和工作安排 201！7年4月开始至20！19年11》。月结束分3个阶段进！行， （一）部署阶段】（2017年4月】）各县、区政府和】市有：关部门？要按照总《体要求制定具体【实施：方，案明确职责细化措】施；要认《真开：展危险化学品安全】综合治理《动员部署进行—。广，泛，。宣传营造良好氛【围， （二）整治阶【段（201》7年5月《至2018年3【月开展深入整—治并取得阶》段性：。成果：；2018》年4月至2》019年《10月深《化提升）各县、【区政府？和市有关部门要精】心组织认真实—。施定期开《展督导检查及时解决！危险化学品安—。全综合治理过程【中发现的问题确保】各项工作按期完成】 （三）总》结阶段？。（2019年11】月）各县、区政【府和市有《。关，部门要认真总结经验！成，果形：成总结？报告并报《送市安委办公室【由市安委会办公室】汇总后报《市，安委会 五、治理内！容、：工作措施及分工 （！一）全面摸排危险】化学品安《全风险 1．—全面摸？排风：险根据国家》。公布的涉及》危险化学品安全风】险的行业《品种目录按照—“管行业必须管安】全”的原则》认真组织摸排各行】。业领：域，危险：化学品安《全，风险重点《摸排：危险化学品》生产、储存、—。使用、经《营，、运输？和废弃处置》以及涉及《危险化学品》。的物流园《区、港口、码头、油！。。气输送管道和—城镇燃气使用—等各环节、各—领域：的安全风《险建立危《险化学？品安全风《险分布档《案（市有《关部门按职责分【工负责20》18年3月底—前完成） 2—．重点？排查重大危险源认真！组织开展危》险，化学品重《大危险源排》查建立危险化学品重！大危险源数据库（市！有关：部门按职责分工【负责2？018年3月底【前完成） （二）有！效防范遏《制危险化学品较大事！故 3．加》强高危？化学品管控加—强液氯、液氨、硝】。酸铵、硝化》棉、氰化钠》（钾）等高》危化：学品生产、储—。存、使用、经营、运！。输，和废弃处置全—过程管控（市—安监局、市经—信委、市公安—局、市环保局、市交！通，局等按职责》分工负责2》018？年3月底前》完成） 《4，．加强危险化学【品重大？危险源管控督促有】关企业、单位落实安！全生产主体责—任对重大《危险源实施重点管】控严格按照》 危险化学品重大】。危，险源监督管理暂【行规定（国家—安，全监管总局令第【40号？）相：关规定和《要求建？立健全安全监—测监控体系完善控】制措施督促落实属】地监管责任建—立，安全监管部门—。。与各行？业主管部《。门之间危险化学品重！大，危险源信《息共享机制（市有】关部门按职责分【工，负责持续推进）【 5．？加强化工园区和涉及！危险化学品》。重大风险功》能区：及危险化学》品罐区的风》险管控对市政府批准！设立的化工集中区和！涉及危险化学品【重大风？险，功能：区区域组织开展定量！风，险评估科学确定区】域风险？等级和风险容量推】动利用信息化、【智能化手段在化【工园：区和涉及危险—化学品重《大风险功能》。区建立安全、环保】、，应急救援一体化管理！平台：优化区内企业布局】有效控？制和降低整体—安全风险加强—化工园区和涉及危险！化学品重《大风险功能区的应】急处置基础》设施建？设提高事故》应，急处置能力》全面深入开展危【险，化学品？罐区安全隐患排查整！治（：市安监局牵头市【。。发改委、市》经信委、市》公安局、市环保局、！市交通？。。局、市？工，商质监局《等按职责《分工负责《2018《年3 月底》前取得阶段性—成，果20？18年4月至—2019年》10月？深化提升《） ：6．加？快实施人口密集区危！险化学？品生产企业搬—迁，工程进一《步摸清全市》城，市人口密集》区危险化学品生产】企，。业底数通过定量风险！评估确定分批—关闭：、转产和《搬迁：企业名单落实—和制定城区企业关】。停并转、退市进【。园的综合性支持政策！争，取中央有关专—项建设基金等给予支！持，充分调动各县、区和！企业的积极性和主动！性加快？推进城市人口—密集区？危险化学品》生产企业搬迁工【作（：市经信委牵》头市发改委》、市财政局、市【国土局、市环保局】、市安监局等—按职责分工负责2】。018年3月底前】取得阶段性》成果：中粮生？化、丰原集团—、八一化工、天润化！工、佳先化工等5】家企业应在201】8年底？前完成退市进园并实！现原址生《产线整体《关停其他生》物化：。工企：业原址生产线整体关！停，时间：由市政府或》委，托机：构与：搬迁企业实行“【一企一议《”，原则上？不迟于2018【年底前） 7．加强！危险化学品》运输安全管控健【全安：全，监管责任体系—严，格按照？国家有关法律法规】和强：制性国？家标：。。准等规定的危险货物！包装、装卸、—运输和管理要求落实！各，部门：。、各企业《和单：位的责任提高危【险化学品（危—险货物？）运输？企业准入门槛督促】危险化学品生—产、储？存、经营企》业建立装货前运输车！辆、人员、》罐体及单据》等，查验制度严把装卸关！加强日常监管（市】交通：局牵：头市：经信委、市公安局】、，市工商质监局、【市安监局《、市邮政管理—局等按职责分工负】。责201《8，年3月？底前取得阶》段性成果2018】年4月？至2019年10】月深化？提升：） 8．巩固—油气输送管道安【。全隐患整治攻坚战】成果突出重点加快】隐患整改进度全面】完成油气输》。送管：道安全？隐患整治攻坚任务】杜绝新增隐患—构建油气输送管道风！。险，分级管控《、隐患排查治理【双重预防性工作机制！建立完？善油气输送管道保护！和安全管理长效【机制推动管道企业】。落实主体责任开展】管道：完整性管理强化油】气输送管道巡护【和管：控全面提升油气【输送管道保护和【安全管理水》平（市发改委—牵，头市有关部门按职】责分工？。负，责20？17年？。9月底前完》成） （三）—健，全危险？。化学品？安全监管体》。制机：制， ，9．进一《步健全和完》善政府监《管责任体《系按照国家有关【规定和要求加—强对：危险化学品》。。安全：的系统？监管进一步》厘清危险化学品安】全，监管部门《。职责范围消除监【。管盲：区（市？安监局、市》编办：牵头市？。法制办等按职责【分工负责201【8年3月底前取得】阶段性成果201】8年：4月至2019【。年10月深》化提升） 1—。0，．建立更加有力【的统筹协《调机制充分》发挥各县《、区政府安委会及】安委会办公室对【危险：。化学品？安全生？产工作的组》织领导和协》调作用进一步强化】统筹协调能力（市安！监局牵头市》有关：部门：按职责分工负责2】018年3月底【前完成） 11．】强化：。行业主管《。部门危险化学品安全！管理责任《按照“管行业—必须管安全、管业】务必须？管安：全、管生产经营【必须管安全”的要求！严格落实行业主【。管部门的安全管【理责任负有安—全生：产监督管理职—责的部门《要依法履行安—全监：管责：。任市安委会有—关，成员：单位要按照工作部署！和要求依据法律法规！和有关规定要求【研究制定《本部门危险化学品】安全监管的权—力清单和责任清单（！市，有关部门按职责分工！负责2018—年3月底前完成） ！（四）强《化对危险化》学品安全《。的依法治《理 12．进—。一步加大危险—化学品安全法—律法规、标准规【范的贯彻实施力度】强，化依法治理（市有】。关部门按职》责分工负《。责） （五）—加强规划布局和准入！。条件等源头管控【 13、统筹规划编！制督促各县、—区政府在《编制国民经济和【。社会发展规划、城市！总体规？。。划、土地利》。。用总体规划时—统筹安排危险化【学，品产业布局规范设立！化工园区（集—中区）严格控制化】工集中区数》量原则上没有化工产！。业的县（《区）不再《新，设化工集中区已有】化工产业的县（区】）要明？确化：工集：中区必须报市政府】批准在推进》。“多规合一”—试点：工作中充《分考虑危险化学品】产业布局及安全规划！等内容？加强规？划实施过程监管【（市发改委、—市经信委、》市公安局、》市国：土局、市环保局【、，市，规划：局、市安《监局等按《职责分？工负责持续推进【） 1？。4．规范产业—布局督促《各县：、区：政府认真落实国家、！省，和市有关危》险，化学品产业发展布】局，规划等加强城市建设！。与危险化《学品产？业发展？的规：划衔接核清化工园区！（集中？区）边界明》确功能定位强化【安全：卫生防护《距离和规划环评约束！不符：合要求？的化工园区（—集中区）、化工【品，储存项目要依法【关闭退出（市发【改委、市《经信委牵头市公安】局、市国土局—、市环保局、—市规划局、》市安监局等按职责分！工负责201—8年3 月底—前取得阶《段，性成：果2018》年4月至20—19年？10月？深化提升） —15．严格安全【准入建立完善涉【及公众利益、影响公！共安：全的危险《。化学：品重大建设》项目公众参与机【制，在危险化学》。品建设项目立项阶段！对涉：及“两重《点一重？大”（？。重点监管的危险【化，工工艺、《重点监管的危险【化学品和危险化学】品重大？危险源）的危—险化学？品建设项目实施住建！、发改？、国土、《经信、消防、环【保、卫生计生、【安全监管、》交通运输等相关部】门联合审批危险【化学品生产企业搬迁！改造及新建化工生产！项，目必须进入》化工：园区（集《中区）禁止》。在化工园区（集中】区）外新《建、扩？建危险化学品—生产项目禁止引【进，国家限制类涉—及危险化学品生产的！项，目（市有关部—门按职责分工—负，责2：018年3 月底前！取得阶段性成果20！18年4月至—2019年1—0，月，深化提升） 16】。．加强危险化学品建！设工程？。设，计，、施：工质量的管》理，严格落实建设工程】勘察设计管理条例】、建设？工程质量管》理条例？等法规要求强化从事！危险化？学品建设工程设计、！施工、监理等单位的！资质管理落》实危险化学品生【产装置及储存设【施设计、施》工、监理单》位，的质量责任依法严】肃追究因设计—、施工质《。量而导致生产安全事！故的设计、》施工、监理单位的责！任，（市：住建委、市工商【质监局、市安监局等！按职责分工负责2】。018？年3 月底》前取得阶段》性成果2018年4！月，至2019年1【0月：深化提升） （【六）依？法推动企业落—实主体责任 17】．加强安全生产有关！法律法规贯》彻落实加强危—险化学品安全—管理的法律法—规和标准《规，范的宣传《贯彻督？促，企业：进一步增《强安全生产法治【意，识定期对照安—全生产法律法—规进行符合性审核提！高企业依法生—。产经营的自觉性、】主动性（《。市有关？部门按职责分—工负责持《续推进） 18．认！真落实“一书一【签”要求督促—危险化学品生产企】业和进？出口单位《严格执行《。“一书一签”—（，安全技？术说明书、安全标签！）要：求确保将《危险特性和处置要】求等安全信》息及时、《准确、全《面地传递给下游企】。。业、用户、使用人】员以及应急处置人】员危险化学》。品（危？险，货物）？托运人要采取措施】及时将危《险化学品（危险货物！）相：关信息传递给相关部！门，和人员（市经信【委、市公安局—、市交通局》、市商务外》。事局、市工商质【监局、市安监局【等按职责《分，。工负：责持续推进）— 19．推进—科，技，强安：推动化工企业加大安！全投入新建》化工装置必》须装备自动》化控制？。系统涉及“两重点一！重，大”的化工装置【必须装备安全仪表系！统危：险，化，学，品，重，大危险源必须建立健！全，安全监测监控体【系加：。速现有企业自动化】控制和？。安全仪？表系统改造升—级现有化工企业【要实现化工生产【过程：压力、温《度、流量、液—位、组分等工艺参数！在，线仪表检测并—集中监控《201？8年3月底前—完成人？工直接投（加）化】工物料的技术—改造切实减少—危险岗位《作业人员鼓励有条】件，的企业建设》智能工厂利用—智能：化装备改造生产线借！鉴采用国际安全标】。准全面提升本质【安全水平大》力推广应《用风险管理、化工过！程安：。全，管理等先进》管理：方法手段合理—配置消？防设：施装备提升安全科】技保障？能力（？市安监？局、市科技局、市经！信委、市公》安局等按职责分【工负责持续推进）】 20．深》入推进安全》生产标？。准化建设根据—不同行业特》。点积：极采取扶持》措施引导鼓励—危险化学《品企业持续开展安】全生产标准化建设】；，选树一批典型—标，杆充分发《挥示：范引领？作用推？动，危，险，化，学品企？业落实安《全生产主体责—任（市有《关部门按职责分【工，负责持续推进—） 21．严格【规范：。执法检查强》化依：法行：政加强？对危：险化学品企业—。执法检查规范检查】内容完善检查标准提！高执法检查》的专：业性、精准》性、有？效性依法严厉—处罚危险化学品【企，业违法违规行为加】大对违法违规企【业，的曝光？力度（市有关—部门按？职责分工《负责：2018年3月【底前：取得阶段性成果20！18年4月至—2019 》年10？。月深化提升）— 22．依》法严肃追究责任加】大对发生事》故的危险《化学品企业的责任追！究，力度依法严肃追究事！故企业法定代表【人、实？际控：制，人、主要负》责人、有关管理人】员的责任推动企业】。自觉履行安全生产责！任（市有关部—门按职责分工—负责：持续推进） 23】．建立实施“—黑名单”制度督促】各县、？区，政府加强企业安【。全生产诚信》。体系建设建立危【险化学？品企业？“黑名单”制—度及时将列》入黑名单的》企业在“信用蚌埠”！网站和国《。家企：业信：用信息公示系统【（安徽）公示定【期在媒？。体曝光？并作：为工伤保险、安全生！产责任？保险费率调整确定】的，。重要依据；充分利用！全国信用信息共享】平，台进：。一步健全失信联【合惩戒机《制（市安《监局牵头市发—改委、市经信委、市！公安局、市》财政局、市人社局】。、市国土局、市环保！局、市国税局、市地！税局、市工》商质监局、市信用办！等按：职责分工负责201！8年3月底》前完成） 24．】严格危？险化学？品废弃处置》。督促：各县、区政府加【。强危险化学品废弃处！置能力建设强化企】业主体责任按—照“谁产生、—谁处置”的原则及时！处置废弃危险—化学品？消除安全《隐患加强危》险化：学品废弃《处，。置过程的环境—安全管理（市—环保局？负，责2018年3 月！底前完？成，） （七《）大力提升危险【化学品安全保障能力！。 25．强化危险化！学品安全监》管，能力建设加》强各负有危》险化学品安》全，监管职责部门的监】管力量按照危险化学！品安全监《管机构和人》员能力建设以及检】查设：备设施配备要求强】化危险化学品安全监！管队伍？建设实现专》业监管人《。员配比不低于在【职人员75%的要】求提高依法履职【的能力水平》（，市有关部门按职【。责分工负《责，2018年3月底】前完成） 2—6．积极利用—社，会力量助力危险化学！品安全监管创—新监管方式加强【中介机？构力量的《培育利用政府购买】服务等方式充分发挥！行业协会、注册安全！工，程师事务所、—安，全生产服务机—构，、保险机构等社会】。力量：的作用在危险化学品！。领域加快推》进安全生产强制责任！保险制度持续提【升危：险化：学，。。品安全监管水平增】强监管效果》鼓，。。励危：险化学品重点县【（区）？积极探索建立安全】生产第三方专—业，服务机制（》市有关部门按职责】分工负责持续推【进） 2《。7．严格安》全，、环保评价等—第三方服务机构监】。管负责安全、环保评！价机构管理职责的市！有，关，部门要认真履行日】常，监管职责提高—准入门？槛严格规范安全【评价和？环境影响评价—行为对？弄虚作假《、不负责任、有不良！记录的安《全等评价机构依【法，降低资质等级—或者吊销资质证书】追究相关责任并在】媒体曝光（市有【关部门按职责分工负！责201《8，年3月？底，前取得阶段性成果】 2018》年4月至201【9年10月深—。化提升） 》（，八）加强危险化学品！安全监管信息化建】设 28．》。按照国家建立危险】化，学，品，监管信息共享平台工！作，的统：一部署推进》我市：危险化？学品安全监管信【。息化：建设工作《鼓励企业建》立安全管理信息【。平台：。提高企业《自身安全管理能力灵！活运用各种方式【探索实施易燃—易爆有？毒，危险化学品电—。子追：。踪标：识制度及《时，登记记录全流向、】闭环化的危险化【学品：信息数据《基本实现危险化【学品全生命周—期信息化安全管【理及信息共享（【市，经信委牵头市—发，改委、市公安局【。、市环保《局、市交《通局：、市农林委》、市工商质监局【。、市安监局、市【信息办等按职责分】。。。工负责20》18年3月底前取】。得阶段？。。性成果2《。018年4月至20！19年10月—深，化提升）《 ，（，。九）加？强危险化《学品：应急救？援工作？ 29．进一—步规范应急处置要】求根：据危险化学品—事故：接处警和应急处置】规程完善现场处【置程序？探，索建立专业现场【指挥：官制度坚持以人【为本、科学施救【、安：全施救、有序施救】有效防控应急处置】过程风险避》免发生次《生事故事件推—动，实施：科，学化、精细化、规】范化、专《业化：的应急处置（市安监！。局牵头市《公安局、市环保【局、市交通局—等按：职责分工负责—2018年3月【底前完成） 3【0．加大《资金支持力度—统筹利用安全—生产类专《。项资：金引：。导各县、区政府加大！危，险化学？品应急方《面的投入积极推【进安全生产责任保险！在事：故，处置过程中发挥作】用（市财政局牵头市！安监局等按》职，。责分工负《。责持续推进） 【31．？强化：危险化学品专业应】急能力？建设按照危》险化学品《应急能力《建设法规标准—的规定和要求持续加！强危险化学品应急能！力建设规范救援【队伍：的指：挥，调度、？装备配备《和训练考核建立统】一，指挥：、快速反应、—装，备精良、训练有素】的危：险，化，学品应急救》援力量体系优化应】急力：量，布局和装备》设施配备健全—应急物资储备与调运！机制开展环境—应急监测及处理能】。力建设督促危险化】学品生产《经营企业强化应急救！援能力将相》关应急救《援力量纳入统一【调度体系（市安【监局牵头《市发改委、市财【政，。局等按职责分工负责！持续推进） —32．加强》。危险化？学品应急预案管理简！化、：完善危？险化学品相关—应急预案编》。制以及应急演—练，。要求积极推》行，使用应急《处置卡定《期组：织开展联合演练根】据演练评估》结果及时《。修订完善应》。急预案进一步提高】应急预案的科—学性、针对性、【实用性和可操作性确！保企业？应急预案《与地方政《。府，及其部门相关—预案：衔接畅通（市安【。监局：负责2018年【3月底前取得—阶段：性，成果201》8年4月至20【19年10月深【化提升） （十）】加强危险《化学品安全宣传教育！和人才培养》 3：。3．大力《推进：危险化学《品安全宣《传普及建立》。。定期的危《险化：学品企业和》化工园区《公众：开，放日制度创》新方式方法加—强正面主动引导开展！多种形？式的宣？传普及活《动不断提《高，全社会的《安，全意：识与对？危险化学品》的科学认知水平【（市：。安，监局、市教育局、】市科技？局，、市文？广新局（旅游局）等！按职责分工负责【持续推进） 3【4，．加强化工行—业管理人才培—。养推动各县、区政】府加快化工》人，才培养开展化工高】层次人才培养和开】办化工安《全网：络，教育加强化工行业安！全，管理人员培》训，（市教育局、市安】监局等按职责分工】负责2018年3月！。底，前，。取得：阶段性成果20【18年？。4月至2019【 ，年，10月深化提升【） 35．》加快化工产业工人】培养：推，动化工企业通过【定向培养、校企【联合办？学和学？徒制等方式加快产业！。工人培养《确保涉及《。“两重点一》重，大，。”生：产，装置、？储存设施《。的操作人员达—到岗位技能》。要求研究制》定加快化《工产：业工人培《养的指导《意见加？快培养具有较—强安全意识、—较高操作技能的【工人队伍有效—缓解：化工产业人才—缺乏的问题（市安监！局、市教育局、市】人社局？等按职责《分工负责持》。续推进） 六、工作！要求 各县、区【政府和市有关—。部门要按照工—作分工和完成—时限：。要求结合各》自实际制定具体实施！方案落实工作责任】并于：2017年》4，月底前将实施—方，案，报送市？安，委会办公室市有关】部门要分别》确定1名科级联【络员和1名工作【人员负责日常工【作的联？系和协调并将名单报！送市安委会办公室（！联系人石《。权电话？2060700）】 各县、区政府和】市有关部门要高度】。重视危险化学品【安全综合治理工作】加强组？织领导密切》协调配合精心组【织实施确保取—得实：效并按？月向市安委会办【公室报送工作进【展情况市安委会办】公室要实《。。。施周调度并定期通】报工作信息适时【。组织对？各县、区和市有【关部门开《展危：险化学品安全综合治！理工作的情况进行】督查 ？