蚌埠市人《民政府办公室关于】印发蚌？埠市危险化学—品安：全综：合治理实施方—案的通知 各县【。、区：人民政府市政府【各部门？、各直属单位 【    蚌埠市危险！化学品安全综—合治理实施方案【已，经市十五《。届人民政府第6【5次常？务会议研《究通过现《印发给你们请认真组！织实施  2017！年3月3《1日   蚌埠】市危险？化学品安《全综合治理实施【方案  为》全面加强危》。险化学品安全综合治！理有效防范》和遏制危险化学【。品较大事故根据【。国务院办公厅关【于印发危险化学品】安全综合《治理方？案的：通知（国办发〔20！。16〕88号）和安！徽省人民《政府办？公厅关于印发危险】化学品安全综—合治理方案的通知】（皖政办〔2—016〕8》5号）要求结合我】。市实际？制定本？实施方案 一—、指导思想 全【面贯彻党《的十八？大和十？八届三？中、四中、五中【、六：中全：会以及习近平总【书记、李《克强总理等党中央】、国务院领导—同志关于《安全生产《工作的？重要指示批示精神认！真落实省委、省政】府，和市：。委、市政府有关工作！部署要求《严格执？。行安全生产》。有关法律法规—牢固树立安全发展】理念坚持人》。民利益至上》坚守安全《红线坚持标本兼【。治深：化改：革创新健《全，体制机制强化法治明！晰责任严《格监管落实“党【政同责、一岗双【责、：。齐抓共管、》失，职追：责”及？“管行？业必须管安》全、管业务必须管安！全、管生产经营必】须，管安全？”的要求全面加【强危：。险化学？品安全管理工作【促进我？。市危险？化学品安全生—产形势持续稳定【好转 二、工作目】标 企业《安全主体责任得到有！效落实？涉及：。危险化学《品的各行业安全【风，险和重大危险源【进一：步，摸清：并得：到重点管《控推进？人口密集区危险【化学：品企业搬《。迁，工作危险化学—品信：息共享？机制初？步建立油气输送管道！安全：隐，患整治？攻坚战成果得—到巩固？危险化学《品，安全监管《体，。制进：一步理顺、机制进】一，步完善？。、，法制进一步健全【危险化学《品，安全生产基》础进一步夯实应急救！援能力得到进一步】提高安全保障水平】进一步？提升危险化》学品较大事故得到】有效遏制 三、组织！领导 全市危—险化学品安》全综：合，治理工作由》。市安：全生产委员会（以】下简称？市安委会《）组织领《导市安？委会将根据国务院】。、省政府的统一工】作，部署召开《危，险化学品安全综合治！理，工，作专题会议研究部署！推动各项工作落实市！有关部门按职责分工！做好相关行业领域】危，险化学品安全综【合治理工作各县、区！政府（？市高新？。区，管委会、市》经开区管委》会下同）《负责组织开展好本】行政区域内危险化学！品安全综合治理工作！ 四、时间进—度和工作安排 2】017年4月开始】至2019》年11月结束分【3个阶段进行 【（一：。）部署？阶段（2《0，17年4月）—各县、区《政，府和市有关》部门要按照总—体要求制定具体【实施方案明确—职责细化措施—；要认？真开展？危险化？学品：安全综？合治理动《。员部署？进行广？泛宣传营造良好【氛围： （二）整》治阶段（2017年！5，月至201》8年3月《开，展深：入整治并取》得阶：段，性成果；20—18年4月至2【019年10月深】化提：升）各县、区政【府和市有关部门【要精心组织认真实施！定期开展督导检查】及时解决危》险化学品安全综合】治理过程中发现【的问题确保各项【工作：按期完成 （—三）总结阶》段（：2019年》11月）各》县，、区政府和市—有关部门《要认真总结经验成果！形成总？。结报告并报送市安委！办公：室由市安委》会办公室汇总后报市！安委会 五、治【理内容、《工作措施《及，分工 （《一）全面摸》排危险化学品—安全风险 》1．全面摸》排风险根据国家公布！的涉及危险化—学品安全风险的【行，业品种目《录按照“管行业【必须管安全”的原】则认真组织》摸排各行业领域危】险化学品安全—风险重点摸》排危险化学品生产、！储，存、使用、》经营、运输和废【弃处置以《及涉及危险》化学品的物流园【区、港口、码—头、油气《输送管道和城镇【燃气使？用等各环《节，、各领域的安全风险！建，。立危险化《学品安全风》险分布？档案（市有关部【门按职责分工负责2！018年3月底前完！成） 2．重点【排查重大危》险源认真组织开展危！险化学？品重大危险》源排查建立危险化学！品重：大危险源《数据库（《。市有关部门按—职责分工负责201！8年3月底前完成）！ （二）有》效防范遏制危险化学！品较大事故 3【．加强高危化学【品管控加强液氯、液！氨、硝酸铵、硝【化棉、氰化钠（钾）！等，高危化学品生产【、储存、使》用，、经营、运》输，和废弃？处置全过程管—控（市安《。监局、市《经信委、市公安局、！市环保局、》市交通局等按职责分！工负责2《018年3月底前完！成） 4．加强【。危险化学品重大危险！源管控督促有关【企业、单《位落实安全生产主体！责任：对重：大危险源实施重点】管控：。严格按照 》危，险化学品重大—危险源监督管理暂】行规定（《国家安全监管总局令！第40号）相关规定！和要求建立健全安】全监测监控体系完善！。控制措施督促落【实属地监管责任建】立安全监《管部门与各行—业主管部门》。之间危险《化学品重大》危险源信息共—享机制？。（，市有关部门按职责分！工负责持续推进） ！5．加强化工—园区和涉及危险化学！品重大风险功能区及！危险化学《品罐：区的风险管》控对：市政府？批准设？立，的化工集中区和【涉及危险化》学品重大风险功【能区：。区域组织开展定量风！险评估科学》确，定区域风险》等级和风险容量推动！。利用：信息化、智》能，化手段在化工园区和！涉及危险化学品重】大风险功能区建立】安全、环保、—应，急救援一体化管理】平台优化区内企业布！局有效控《制和：降低整体安全风【险加：强化工园《区和涉及危险化学品！重大风险《功能区的应急—处置基础《设施建设提高事【故应急处《置能力全面》深入开？展危险化学品罐区】。安全隐？患排：查整治（市》安监局牵头市发【改委、市经信委、】市公安局、市环保局！、市交通局》、市工商质监局等按！职责分工负责201！8年3？ 月底前《取得阶段性成果2】018年4》月至2？019年10月【深化提升）》 6：．加快实《施，人口：密集区？。。危险化学品》生产企业搬迁工程进！。一步摸清《。全市：城市人口密集—区危险化学品—生产：企业：底数通过定量风险评！估确定分批》关闭、转产》和，搬迁企业《。。名单落实和制定城】区企：业关停并转、退【市进园的综合性支】。持，政策争取中央有关专！项建：设基金等给予支【持，充分：。调，动各县、区》和企业的积极—性和主？动性：加快推进城市人口密！集区危险化学品【生产企业搬迁工【作（市经《信委牵头《市发改委、市财【政局、？市国土局、市环【保，局、市安监》局等按职责》分工负责201【8，年3月底《前取得阶段性成果】中粮生化《、，丰原集团《、，八一：化，工、天润化》工、佳先化工等5】家，企业：应在2？0，18年底《前完成退市进—。园并实现原址生【产线：整体：关停：其他：生物化工企业—原址生？产线整体关停—时间由？市政府或《委托机构《与，搬迁企业实行“一】企一议”原则—上不迟？于2018》年底前） 》7．加强危险化【学品运？输安全管控》。健，全安全监管》。。责任体系《严格按照国家有关】法律法规和》强制：性，国家标准等规—定的危险货物包装、！装，卸，、运输和管理要求】落实各？部门、各企》业和单位的责任提】高，危，险，化学品（危》。险货物）运输—企业准入门槛督促】。危险化学品生—产、：储存、经营企业【建立装货前运输【车辆、人员、罐体】及单据？。。等查验制度严把装卸！关加强日常》监管（市交通—局牵：头市：经信委、市公安局】、市工商质监局、】市安监局、市邮【政管理？局等：按职责分工负责【2018《年3月底前取得阶段！性成果2018【年4月至2019】。年10月深化提升）！ 8．巩固油—气输送管道》安全：隐患整治《攻坚战成果》突，出重点加快隐患整改！进度：全面完成油气输送管！道安全隐患整治【攻坚任务杜绝—新增隐患构建油【气输送管道》风险：分级：管控、隐患排查治理！双，重预：防性：工作机制建立—完善油？气输送管道保—护和安？全管理？长效机制《推，动管道企业落实【主体责任开展管道】完整性？。管理强化油气输送管！道巡护和《管控全面提升油【气输送管道保护【和，安全管理水平（市】发改委牵头市有【关部门按职》责分工？负责20《17年9月底前【完成） （三）健全！危险：。化，学品安全监管体制机！制 9．进一步健】全和完善政府监管责！任体系按照》国家有关规》定和要求加强对危】险化学品安》全的系统监》管进一步《厘清危险化学—。品，安全监管部门职责范！。围消除监《管盲区？。（市安监局、市编】办牵头市法制办等】按职责分工负责2】01：。8年3月底前取【得，阶段性？成果：2018年》4月至2019年】10月深化提升【） 10．建立更】加有力？的统筹协《调机制？充，分发挥各《县、：区政府安委会及安】委会办？公室对危险化学【品安：全生产工《作的组织领导和协】调作：。。用进一步强化统【筹协调能力（市【安监局牵头》市有关部门按职责分！工，负责2018—。年3月？底，前完成） 11．强！化行业主管部门危】。险化学品安全管理】责，任按照？“管行？业必须管安全—、管业务必须管安】全、管生产》经营必？须管安全”的—要求严格落实行业】主管部门的安全【管理责任负》有，安全生产监》督管理职责的部【。门要依法履行—安全监管《责任市安《委会有关成员单位】要按照工作部署【。和要求依据法—律法规和《。有关规定要求研究】制定本部门危—险，化学：。品，安全：监管的权力》清，单和责任清单（市有！关，部门按职《责分工负责201】8年3月底前完【。成） （四）—强化对危险化学【品安全的《依法治理 12．】进一步加大危险化学！品安全法律法规、标！准规范的贯彻实【施力度强化》依法治理（市有关部！。门按职责分工—负责） （五—）加强规《。划布局？和准入条件等源【头管控 《13、统筹规划编】制督促？各县、区政府在编】制，国民经济《。和社会发展》规划、城市总体【规划、土地》。。利用总体规》划时统筹安》排危险化学品—产业布局规范设立】化工园区（集中【区）严？格，。控制化工集》中区数量原则上没】有化工产《。业，。的，县（：区）不再《新设化工《集中区已有化工【产业的县（》区）要明确化工【集中：区必须报市政府【批准在推进》“多规合一》”试点工作中充分】考虑危险化学品产】业布：局及安全规划—等内容加强规划实施！。过程监管《（市发改委、市经信！委、市公安局、【。市国土局《、市环？保局、市规划局、】市安监局等按职责分！工，负责持续推进） 】14．？规，范产业布局督—促各县？、区：政府认真落实国【。家、：省和市有关危险化】。学品产？业发展布局规划【等加强城市》建设：与危险？化学品产业发展的】。规划：衔接核清化工园区】（集中区）》边界明确功能定位强！化安全？卫生防护距离—和规划环评约束【。不，符合要求《。的化工园区（集【中区）、化工品储】存项目要依法—关闭退出（》市发改委、市—经信委牵头市—公安局、《。市，国，土局：、，市环保局、市规【划局、市安监局等按！职责分工负责2【018年3 月底前！取得阶段性成果【2018年4—月至20《19年1《0月深化提升—） 15．严—格安全？准入建立完》。善涉及公众利—益、影响公共安全】的危险化学品重大建！设项目公众》参与机制在危险化】学品建？设，项目：。立项阶段《对涉及“两重点一重！大”（重《点监管的危险化【工，工艺、重点监管的】危险化学品和危险】化学品？重大危险源）—的危险化学品建设】项目实施住建、发改！、国土、经信—、消防、环保、【。卫生计生、》安全监管、交通【运输等相关部门联合！审批危险《化学品生产企业【搬迁改造及新建化工！生产项？目，必须进入化》。工园区（《。集中区）禁止在【化工园区《（集中区《）外：新建、扩建危险化】学，品生产项目禁止引】进国家限制类涉【及危险化《学品生产的项目（】市有关部《门按职责分工负责2！018年3》 月底前取》得阶段性成》果20？18年4月至201！9年10《月深化提升》） 1？6．加强危险化学】品建设工程设计、】施工质？量的管理严格落实】建设工程勘察设计】管理条例、建设工程！质量管理《条例等？法规要求强化从【事危险？化学品？建设工？程设计？。。、施工？、监理等单位的资】质管理落《。实危险化学品生产】装置及储存设施【设计、施工、监理单！位的质量责》任依法严肃追究【因设：计、施工质量而导致！生产安全事故的设】计，、施工？、监理单位的责任（！市住：建，委、市工《。商，质监局、市安监局】。等按职责分工—负责2？018年3 月底前！取得阶段性成果【2018年》。4，月至20《。19年10月—深化提升《） （六《）依：法推动企业》落实主体责》任 17《．加强安全生产【有关法律法》规贯彻落实加强危险！化学品？安全管理的法—律法规和标准—规范的宣传贯彻督促！。企业：进一步增强安全生产！法治意识定期对【。照安：全生产法律法规进行！符合：性审核提高企业依法！生产：经营：的自：。。觉，性、：主动性（市有关部门！按职责？分工负？责，持续推？进） 1《8．认真落实—“，一书一？签”要求督促危【险化学品生产—企业和进出口单【位严格执行》“一：书一签”（》安全技术《说明书、安全标签）！要求确保《将危险特性和处置要！求等安全《信息及时、准—确、：全，面，地，传递给？下游企业、》用户：、使用人员以及应急！处置人？员危险化《学品（？危险货物）》托运人？。。要采取？措施及时《将危险化学品—（危险货物》）相关信息传—递给相关部门和【人员（？市经信？委、市公安局—、，市交通局、市商【务外事局、市—工商质监局、—市安监局等按职责】分工：负责持续推》进，） 19．推进【科技强安推》动化工企业加—大安：全，投入新建化工装置必！须装备自动化控制系！统涉及“两重点一】重大”？的化：。工装：置必须？装备：安，全仪：表系统危《险，化学品重大》危险源必须建立健】全安全？监测监控体系加速】现有企业自动化控制！和安全仪表系统改造！升级现有化工企【业要实现化》。工生产过程压—力、温度、流量、】液位、组分》。等，工艺参数在线仪表检！测，并集中监控201】8年3月底前完成】人工直？接投（加）化工物】料，的技术改造》切实减少危险—岗位作业人员鼓【励有：条件的企《业建：设，智能：工厂利用智能化装备！改造生产线借—鉴采用国《际安：全标准全面提升【本质安全水平大【力推广应用风险【管理、化工过程安】全管理等先进管理方！法手段合理》配置消防设施—装备提升《安全科技保障—能力（市安监局、】市科技？局、市经信委、市公！安局等按职责分工】负责：持续推进） 20．！深入推？进，安全生？产标准？化建设根据不同行】业特点积极采—取扶持措施引导鼓励！危险化学品企业持续！开，展安全生产》标准化建设；—选树一批典》型标杆充分发—挥示范引领作—用推：动，危险化学品企业落实！安全生产《主体责？任（市？有关部？门按：职责分？工负责持续推进） ！21：．严格规范执—法检查？强化依法行》政加强对危险—化学品？企业执法检查规【范检查？内容：完善检？查标准提高执法【。检查的专业》性、精？准性、有效性—依法严厉处》罚危险化学品企【业违法违规行为【加大对违法》违规：企业：。。的曝光力度（市有】关部门？按职责分工负责【201？8年3月底》前取得阶《段性成果2018】年4月至2》0，19 年10月深】化提升）《。 ，22．？依法严？肃追究？责任加大对发生事】故的危险化学品企】业的：责任追？究力：度依法严肃追究事】故，企业法定代表—人、实际控制—人、主要负责人、】有关管理人员的责】任推动企业》自觉履行安全—生产责任（市—。有关部门按职—责分：工负责持续推—进） 23》．建：立实施“黑名单”制！度督促各县、区政府！加，强企业安全生产诚信！体系建？设建立危险化学【品企业“黑名—单”：。制度：及时将列《入黑：名单的企《业在“信《用蚌埠”网站—和国家企《。业信用信息公示【系统（安徽）公【示定期在媒体曝光并！作，为，工伤保险、安—全生产责任保险【费率调整确定—的重：要依据；充分利用全！国信用信《息共享平台进一步】健全失信联合惩戒】机制（市安监局【牵头市发改》委、市经信委、市】公，安局、市《财政局、市人社局】、市国土局、—市环：保局、市国税局、市！地税局、市》工商：质监局、市信用办等！按职责分工负—责201《8年3？月底前完成》）， ，。24．严格危—险化学品废》弃处置督促》各县、区政府加强】危险化学品废—弃，处置能力建设强【化企业？主体责任《按照：。“谁产生、谁处【置”：的原则？及，时处置废弃》危险化学品消除安全！隐患加强《危险化？。学品废弃处置过【程的环境安全管【理（市环保局负【责2018年3【 月：底前完成） —（，七）大力提》升危：险化学？。品，安全保障能力 2】5．强化《危险：化学品？安全：监管能力建设—加，强各负有危险化学品！安全监管职责—部门的监管》力，。量按照危险化学品】安全监管机构和【。人员能力建设—以及检查《设备设施配备要求】强化危险《化，学品安全监管队伍】建，设实：现专业监管人员配】比不低于在职人【员75%的要求【提高依法履职—的能力水平（市有关！。部门：。按，职，责分工负责2018！年3月底前完成） ！26．积极利用【社，会力量助力危险化】学品安？全监管？创新：监管方？式加强中《介机：构力量的培》育利用政府购买【服务等方式充分发挥！行业协会《、注册安全工—程师事务所》。、安全？生产服务机构、保险！机构等社会力量的】作用：在危险化学品—领，域加快？推进安全生》产强制责《任保险制度持续提升！危险：化学品安全监管水平！增强监？管效果鼓《。励危险化学品重点】县（区）积极探索】建立安全生产第【三方：专业服务《机制（市有关—部门按职责》。分工负责持续推进）！ 27．严》格安全、环保—评价等第三方服务机！构监管？。负责安全、环保评】价，机构：管理职责的》市有：关部门要认真履【行，日常：监管职责提高准【入门：槛严格规范》安全评价和环境影】响评：价行为对弄虚作假、！不负责？任、有不良记录的安！全等评？价，机构依法降低资质】等级或者《吊销资质证书追究】。相关责任并在媒【体曝光（《。市有关部《门按职责分工负责】2018年3月底】前取得阶段性成果 ！2018年4月【。至2：。019年1》0月深化提》升） （八）加【。强危险化《。学品安全监管信【息化建设 28．】按照国家建》立，危险化学《品监管信息共—享平台工作的—统一部署《推进我市危险—化学品安全监—。管，信息化建设》工，作鼓励企业建立安】全，管理信息平台提【高企业自《身安全管理能力灵】活运用各《种方式探索实施易】燃易爆有毒危险化】学品：电子追？踪标识制度及时登记！记录：全流向？、闭环化的危险化】学品信息数据—基本实？现危险化学品—全生命周期信息化安！全管理及信息共享（！。。市经信委牵》头市发？改委、市公安局、市！环保：局、市交通局、【市农林？。委，、市：工商质监局、市安】监局、市信息—办等按职《。责，分工负责《2018年3月底】前取得？阶，段性成果2018年！4月：至2019年10】月深化提升》）， ，（，九）：加强危险化学品应】急救援工作 2【9．：。进，一步：规范应急处》置，要求：根据危险化学品【事故接处警和应急】处，置，规，程完善现场处置【程序探索建立—。专业现场指》挥官制？度坚持以人为本、】科学施？救、安全施救—、，有序施救有》效防：控应急处置过程【风险避免发生次生事！故事件推动实施【科学：。化，、精细化、规范【。化、专业《化的应急处》置（：市安监局牵头市公安！局，、市环保局、市【交通局等《按职责分工负责20！18年3月底前完成！） 30．加大资金！支持力度统筹—利用安全生产类专项！资，。金引导各县、区政】府加大危险》化，学品应急《方面的投入积—极推进安全生产责】任保险？在事故处置过程中发！挥作：用（市财政》局牵头市安监局【等按职责分工负【责持续？推进：） 31．强化【危险化学品专业应】急能：力建设按照》。危，险化学品应急—能力建设法》规标准的规》定和要求持续加【强危险化学品应急能！力建设规范救援【队伍的指挥调度、装！备配备和训练考核】建立统一《指挥、快速反应【、装备精《良、训练有》素，的危险化学品应【。急救：援，力量体系优》化应急力量》布局和装备设施配备！健全应急物资储【备与调运机》制开展？环境应急监测及【处，理能力？建设督？促，危，。险化学品生产—经，营企业强化应急救援！。能力将？相关：应急救援力量纳入统！一调度？体系（市安》监局牵头市发改委】、市财政局等按职责！分工负责《持续推进《） 32．》。加，强危险化学品—应急预案管理—简化：、完善危险》化学品相关应急【预案编制以及应【。急，演练要？求，积极：推行使用应急处置】卡定期组织开—展联合演练根—据演练？评估结果及时修【订完善应急预案【进一步？。提高应？急预案的科学—性，、针对？性、实用性和可【操作：性确保企业应急【预案与地方政府及其！部门相关预案—。衔接：。畅通（市安监局负】责2018年—3月底前取得阶段性！成果2018年【4月至2019【年10月深化提升）！ （十）加》强危险？化学品安全宣传教育！。和人才培养 33】．大力推进危—险，。化，学品安全宣传普【及建立定期的危险化！学品企业和》化，工园区公众开—放，日制度创新》方式方法加强—正面主动引》导开展多《种形：式的宣传《普及活？动不断提高全社会的！安全意识与对危【险化学品《的，科，学，认知水平《（，市安监局、市—教育局、市科技局、！市文广新局（—旅游局）等按职责】分，。。工负责？持续推进） 34】．加强化工》行业：管理人才培养推【动，。。各，县、区政府加快化】工人才培养》开展化工高层次人】才培养？和开办化工安全网络！教育加？强化：工行业安《全管理人《员培：训（市？教育：局、市安监局—等按职责分工负【责2018》年3月底前取得阶段！性成果20》18年4月至201！。。9 年10月深化提！升）： 35．加》。快化工产《业工人？培养推动化工企【业通过定向培养、校！。企联合办学和—学，徒制等方式加快产业！工人培养确保—涉及“？两重：点一重大”》生产：装，置、：储存：设施的操作人—员，达到岗位《技能要求研究制定加！快化工产业工人【培养的指导意见加】快培养具有较—强，安全意识、较高操作！技能：的工：人，队伍有效缓解化工产！。业，人才缺乏的问—。题（市安监局、市】教育局、市人社局】等按职责分工—负责持续推进—） ：六、工作《要求 各县、区【。政府和？市有关部门》要按照？工作分工《和完成时限要求结合！各自实际制定—具体实？施方案落实工作【责任并于201【7年4？月底前将实施方【案报送市安委会办】公室市有关》部门要？分别确定1名—科级联络员和—1名工作人员—。负责日常工作的联】系和协调《。。并将名单报》送，市安委会办》公室（联《系人石权《电话2？06070》0） 各县、—区政府和《市有关部门要高【度重视危险化—学品安全综合治理】工作加？强组：织领导？密切协调配合—精心组织实施确保取！得实效并按》月向市安委会办公】室报送？工作：进展情况市安委【会办公室《要实施周调度并定】期通报工作》信息适时《组，织对各县、区和市有！关部门开展危险化学！品安：全综合治理工—作的：。情况进？行督查 《