蚌埠：市人民政府办—。公室关于印发蚌埠市！危险化学《。品安全综合》治理实施方案的通】知 ：各县、区《人民政府市政府各部！门、：各直：属单：。位  ？。   蚌埠市危险】化学品安全综合【治理实施方案已【经市：十五届人民政—府第65《次常务？会议研究通过—现印发给你们请【认，真组织实施 — 2017年3【月31日   蚌！。埠市：危险化学品安—全综合？治理实施方案 【 为全面加强危险】化学品安全综合治】理有：效防范和《。遏制危险《化学：品较大事故》根，据国务院办》公，。厅关于印发危险化学！品安全综合治理方案！的，。通知（国办发〔2】016〕88—号）和安徽省人民】政府办公《厅关于印发》危险：化学品安全综—合治理？方案的通知（—皖政办〔2016】〕85号）要求结】合，我市实？际制定本《实施方案 一—、指导思想 —全面贯彻党的十八】大和十八《届，三中、四《中、五中、六中【全会以？及习近平总书—记、：。李，克强：总理等党中央、国】务院领导《同志关于安全生【产，工作的重要指示【批示精神认》真落实省委、省政】府和：市委、市政》府有关工作部署要】求严格执行安全生】产有：关法律法规牢—固树：立安全发展理念坚持！人民利益至上坚守】安，全红线坚持》。标，本兼治深化改革【创新健全体制机制】强化法治明》晰，责任严格监》管落实“党政同【责、一岗双责—、齐：抓共管、《。失职追责”》及“管？行业必须《管安全、管业务必须！管安全、管生产【经营必须管安全”】的要求全面加强危险！化学品安全管—。理工作促进我—市危险化《学，品，安全生产形势持【续稳定好转 二、工！作目：标 企业安》全主：体责任得到有效落】实涉及危险》化学品的各》行业安全风险—。和重大危险源进一步！摸清并得到》。重点管控推进人口密！集区危险化》学品企业搬迁—。工作危险化学品信】息共享机制》初步建立油气输送】管道安全隐》患整治？攻坚战成《果得到巩固危险化】学品安全监管—体制进一《步，理顺、机制进一步】完善、法《制进一步健》全危险化《学品安全生产—基础进一步夯—实应急救援能—力得到进一步提【高，安全：保，障水平？进一步提《升危险化学品较大】事故得到《有效遏制 三、组】织领导？ 全市危《险化学品《安全综合治理—工作由市安全生产委！员会（？。以下简称市安委会）！组织领导市安委【会将根据国务院、】省政府？的统一工作》部署召开《危险化学《品安全综《合治理工作专题会】议研究部署推动各】项工作落实市有【关部门按职责—。分，工做好相关行—业领域？危险化学品安全综合！治理工？作，各县、？区政府？（市高新区管委会、！市经开区《管，委会下同）负责组织！。开展好本《行，政区域内《危险：化学品安全综合【治，理工作 《四、时间《进度和工作》安排 201—7年4月开始至【20：1，9年1？1月结束分3—个阶段进行 （一】）部：署阶段（2》017年4月—）各：县、区政《府和市有关部—门要按照总体要【。求制定具《体实施？方案明确职责细化】。措施；要认真—。开展：危险化学品安全【综合治理《动员部署《进行广泛宣传营造良！好氛围？ （二）整治阶段（！2017年》5，月至201》8，年3月开展》深入整治并》取得阶段性成果；2！018年4》月至2019—年1：0月深化提升）【各县、区政府—和市有关《部门要精心组—织认真实施定期开展！督导检查《及时解决危险—化学品安全综—合治理过程中发现】的问题确《保各项？工作按期完成 （】三）总结《阶段（？2019《年11月）各县、】区政府和市》有关部门《。要认真总结经验成】果形成总结报—告并报送《市安委？办公室由市安委会办！公室汇总后报市【安委会 《五，。、治理内容、工作】措，施及分工 （一【）全面摸排》危险化学品安全风】。。险 1？．，全面摸排《风险根？据国：家公布的涉及危【险化学品安全风险】的，行业品种目录按照】“管行业必须—管安全”的原则【认真组织摸排各【行，业领域危险化—学品安全风险重【。点摸排危险》化学品生《产、储存、使用【、经营、运》输和废？弃处置？以及涉及危》险化学品的物流园区！、港口、码》头、油？气输送管道和—城镇燃气使用等【各环节、各领—域的安全风险—建立危险化学品【安全风险分布档案（！市有关？部门按？职，责分工负责2—0，。18年3月底前完】成，） 2．重点排查】重大：危险源认《真组：织开展危险化学品重！大危险源排查建【立危险化学品重大危！险源数？据，库，（市：有，关，部门按职责》分工负责20—。18年3月底—前完成）《 （二）有效防范】遏制危险化学品较】。大，事故 3《．加：强高危化学品管控加！强液氯、液氨、硝】酸铵、？硝化棉、氰化钠（】钾）等高危》化，学品生产、储存、】使用、经《营、运输和废—弃处置全过》程管控（市安监【。局、市经信委、市】公安局？、市环保局、市交通！局等按职责分工【负责20《18：年3月底前》完成） 4》．加强？危险化学品重—大危险源管控督促】有关企业、单位落】实安全生产主—体，责任对重大危险源实！施重点管控严—格按：照 危险化学品重大！。危险源监督管—理暂行规定（国家】安全：监管总？局，令第4？。0号）相关规定和】。要求：建立健全安全监测】监控体系《完善控制措》施督促落实属地监】管责任建立安—全，监管：部门与各《。行业主管《部门之间危险化学】品重大危险》源信息共享机制（】市有关部门按职责】分工：。负责持续推》进）： 5．加《强，化工：园区：和涉及危险化—学品重大《。风险：功能区及危险—。化学品罐区的风险】管控对市《政府批？准设立的《化工集中区》和涉及？危险化学品》重，大风：。。。险功能区区域组【织，开，展定量风《险评：估，科学确定区域风险等！级和风？。。险容量推动利用信】息化、智能化手段】在化工园《区和涉及危险化学】。品重大风险》功能区建立安全【。、环保、应急救【援一体化《管理平台《优化：区内企业布局—有效控制和降—低，整体安全《风险加强化工园区和！涉及危险化》学品重？大，风险功能区的应【急处置基础》设，施建设？提高事故《。应，急处：置能：力全面深入开展危】险化：学品罐？区安全隐患排查整治！（市安监局牵头【市发改委、市—经信委、《市公安局、市环保局！、市交通局、—市工商？质监局等按职责分工！负责2？01：8年：3 月底前》取得阶段性》成果20《18年4月》至201《9年1？0月深化提升）【 ，6．加快《实施人口密集区危险！化学品生产企业搬】迁工程？进一：步摸清全市城—。市人口密《集区危险化学品生产！企业底数《通过定量风》险评估确定分批【关闭、转产和搬迁企！业名：。单落：实和制定城区企业】。关停并转、退—市进园的《综合性？支持：政策争取《中央有关专项建【设基金等给》予支持？充分调动各县—、区和企业的积极】性和主动性加快推进！城市人口密》集区危险化学—品生产企业搬迁工】作（市经《信委牵头市发改【委、市财政局、市】国土局、《市，环保局、《市安监？局等按职责分工【负责2018年3月！底前：取得阶？段性成果《中粮生化、丰原【集团、八《一化工？、天润？化工、佳《先，化工等5家企业【应在20《18年底前完成【退市进？园并实现原址生产】线，整体关停其》。他生物化工企业【原址生产线整体关停！。时间：由市政府《或委托机《构与搬迁企业实行】“一企一议”原【则上不？迟，于20？18年底前）— ，7．加？强危险化学品—运输安全管控健全】安全监管《责，任体系严格按照国】家有关法律法规和强！。制，。性国：家标准？等规定的危险货【物包装、装卸、【运，。输，和管理要求落实各部！门、各企业和—单位的责任提高危险！。化学品（危险—货物）运《输企业准入门槛【督促危险化学品【生产、储存、经【营企业建立装货前运！输车辆、人员—。、，罐，体及单据等查验制度！严把装卸关加强日】。常监管？（市交通局牵头【市经信委、市公安局！、市工商质监局、】市安监局、市—邮政：管理局等按》。职责分工负责—2018年3月底】前取得阶段性成【果2018年4月】至2019年1【0月深化提升—） 8．巩固—油气输送管道—安，全隐：患整治攻坚战—成果突出重点加【快，隐患整改进度—全面：完，成油气输送管道【安全隐患《整治攻坚任务杜绝新！增隐患？构建油气输送管道风！。险分级管控、隐患排！查治：理双重预防》性工作机制建立【完善油？气输送管《道，保护：和安：全管理长《效机制？推动管道企业落实主！。体责任开展》管道完整性管理强化！油气输送管道巡护】。和管：控全面提升油气输送！管道保？护和安全管理水平（！市发改委牵头市有】关部门？。按职责分工负责20！17年9月底前【完成） （》三）健全危险化【学，品安：全监：管体：制，机制 9．进—一步健全和完善政府！监管责任体》系按照？国家有关规定和要求！加强对？危险：化学品安《全的系统监管进一步！。厘清：危险化学《品，安全监管部门—职责范围消除—监，管盲区（市安监局、！市编办牵《头市法制办等按【职责分？工负责201—。。8年3月底前取得阶！段性成果《2018年4月至】2019年1—0月深化提升） 1！0．建？立，更加有力的统筹协调！机，制，充分发挥各县、区】政府安委《会及安委会》办公室对《危险化学《。品安全生产工作的】组织领导和协调【作用进一步强化统】筹协调能力（市安监！局牵头市有关部门】。按职责分工负—责2018年3【。月底前完成） 1】1．强化行》业主：管部门危险化学品】安全管理责》任按照“管行业必】须管安全、》管业务必须》管安全、管生产经营！必须管安全》”的要求严格落实行！。业主管部门的—安全管？理，责任负有安全生产】。监，督管：理职责？的部：。门要依法履行安【全监管责《任市安？委会有关成员单位】要按照工作》部署和要求依据【。法，律法规和有关规定要！求研究制定本部【门，危险化学品》。安全监管的权力清】单和责任清单（市有！关，部门按职责分—工负：责20？18年3月底前完】成） （四）—强化对危险化学品】安全的依《法治理 12．进一！步加：大危险化《学品安全法律法【规，、标准规范的贯【彻实施力度强化依】法治理？（市有？关部门按职责分工】负责） （五）【加强规划布局和【准入条件等源头【管控 13》、统筹规划编—制督促？各县、区政府在【编制国民《经济和社会发展【规划、城市总—体，规划、土地利用总体！。规划：时统筹？安排危险化学品产业！布局规范设立化工园！区（集中区》。。）严格？控制化工《集中区数量原则上没！有化工产业的县（区！）不再？新设化工集中—。区已有化工产业的县！（区）要明确化工集！中区必须《。报市政？府批准在推进“【多规合一”试点【工作：。中，充分考虑危》。险化学品产业布局及！安全规划等》内容加强《规划实施过程监管（！市发：改委、？。市，经信：委、市公《安局：、市国土局、市环】保局、？市规划？局、市？安监局等《按职责？分工负责持续推进】） 14．规范【产，业布局督促各县、区！政府：认真落实国家、【省和市有关》危险化？学品产业发》展布局规划等加【强，城市建？设与危险化学品产业！发展：的规划衔接核清【化工园？区（集中区》），边界明确《功能定位强化安全卫！生防护距离》和规划环评约束【不符合要求的—化工园？区（集中《区）、化工品储存】项目要依法》关闭退出（市—发改委、市经—信委牵头市公安【。局、市国《土局：、市环保局、市规划！局，、市安监《局等按职《。责分工负责20【18年3 月底【前取得阶段性成果】2018年》4月至2019【年10月深》化提升） 15．】严格安全准入建立】完善：涉，及公众利益》、影响公《共安全的危险化学】品重：大建设项目公众参】与机制在《危险化学品建设项】目，。立项阶段对涉及“】两重点一《重大”？（重：点监管的危险化工】工艺、重点监—管的危险化学品【和危险化学品重【大危险源）的危【。。险，化学品？建设项目实施住建、！发改、国《土、经信《、消防、环保、【卫，生计生、安全监管、！。交，通运输等《相关部门联合—审批危险化》学品生？产，企，业搬迁改造及新建】化工生产项目必须】进入化工园区—（集中区）禁止【在，。化工园？区（集中区》）外新建、》扩建危？险化学品《。生产项目禁止引进】国家限制类涉及危险！化学品生产的项【目，（市有关部门按【职责：。分工：负责201》8年3？ 月底前取得阶段】。性成果？2018年4月至】2，019年10月深化！提升） 《16．加强危险化】学品建设工程设【计、施工质量的管理！严格落实建设工【程勘察设计》管理条例、建设工】程质量管理条例等法！规，要求：强化从事危险化学】品，建设工程设计、施工！、监理？等单位的资质管理】。落实：。。危，险化学？品生：产装置及储存设施】设计、？施工、？监理单位的质量责任！依法严肃追究—因设计、施》工质量而导致生产安！全事故的设》计、施？工、：监理单位的责任（市！住建委、《市，工商质监局、市【安监局等按》职责分工负》责2：018？。年3 月底前取得】。阶段性成《果20？18年4月至201！9年：10：月深化提升》） （六）依法【推动企业落实主【体责：任 17．加强安】。全生产有关》法，律法规贯彻落实加强！危险化学《品安全管理的—法律法规和标准规】范的宣传贯彻督促】企业进？一步增强安全生产法！治意识定期》对照安全生产法律】法规进行符》合，性审核提高》企，。业依法生产》经营的自觉性、【主动性（市有关部】门按职责分工—。负责持续《推进：） 1？8．认真落实“一书！一签”要《求督促危险化—学品生产《企业和进出口单位严！格执：行“一书一签”【。（安全技《术说明书、安全标签！）要求确保将危险】。特性和处置要求等】安，全信息及时、准确、！全面地传《递给下游《企业、用户、—使用人员以及应急处！置人员危《险化学品（危—险货物）托运人【要采取措施及时【将危险化学品（【。危险货物《）相：。关信息传《递，给相关部门和人员（！市，经信委、市公安局】、市交通局》、市商务《外事：局，、市工商《质监局？、市安监局等—按职责分工负责持】续推进） 19．】推，进科：技强安推动化—工，企业：加大安？全投入新建化工装】置必须装《备，自动化控《制系统涉《及“两重点一重大】”的化工装置必【须，装备安全仪表—系统危险化学品重大！危险源？必须建立健》全安全监测监控体系！加速现有企业—自动化控制和—安全仪？表系统改造升级现有！化工企业要实现【化，工生产？过程压力、温—度、流量、液—位、：。组分：等工艺？参数在线仪》表检测并集中监【控2018年—3月底前《。完成人工直接投（加！）化：工物料的技术改造】切，。实减少危险岗位作业！人员鼓励《有条件的企业—建设智能工厂利用智！能化装备改造生【产线借？鉴采用国际》安全：。标准全面提升本质】安全水平大力推【广，应，用风险管理、化工】过程安？全管理等先进管理方！法手段合理配置消防！设施装备提升安全】科技保障能力（【市，安，监，局、：市，科技：局、市经信委、市公！安局等按《职责：分工负责持续推进】） 20《．深：。入推进安《全生产标准》化建设？根据不同行》。业特：点积极采取扶—持措施？引，导鼓励危险化学品企！业持续开展安全生产！标准化？建设；选树》一批典型《标杆充分发挥—示范引领作用推动】危，。。险化学？品，。企业落实安全生产】主体责任（市有【关部：门按职责《分工负责持续推【进） 21．严【格规范执法检查强】化依：法行政加《强对危险化学—品企业执法》检查规范检查—内容完善检查—标准提高执法—检查的专《业性、精准性、【有效性依法严厉处】罚危险化学品企【业违：法违规？。行为：加，大对违法违规企业】的曝光力度》（市有关部门按职】责分工？负责2018—年，3月底前取得阶【段性成果《2018年4月至】2019 年10月！深化提升《） 22．依—法严肃追究》责任：加大对发生事—故的危险《化学品企业的责任】追究力度依》法严肃追究事故企】业法定代《表人、？实际控制人、主要】负责人、有关管理人！员的责任推动企【。业自觉？履行安？全生：产责任？（，市有关部门按职【。责分工负责持—续推进） 2—3．建立《实施“黑名单”制度！督促各县、区政府】加强企？业，安，全生产诚信体—系，建设建立危险—化学品企业“黑【名，单”制度及时将列入！黑名单的企业在“】信用蚌埠《”网：站和：国家企？业信用信息公示系】统，（安徽）公示定【期在媒体曝光并作】。为工伤保险、—。安全生？产责：任保险费率调整【确定的重要》依，据；充分利用全【国，信用信息《。共享平台进一步健全！失信联合惩戒机制】（市安监局牵—头市发改委、—市经信委、》市公安？局、市财政局、【市人社局、市国土】局，、，市环：保局、市国》。税局、市《地税局、市工商质】监局、市信用办等按！职，责分工负责201】8年3月底前完成】） 24．严格危】险化学品废弃处置】督促各县、区政【府加强？危险化？学品废弃处置能【。力建设强化企业主体！责任按？照，。“谁产生、谁处置”！的原则及时》处置废弃危险化【学品消除安全隐患】加强危险化学品废弃！处置过程的环—境安全管理》（市环保局》负责2018年3】 月底前完》成） ？（七）大力提升危险！化学品安全保—障能力 25．强】化危险？化学品安全》监管：能力建设加强各【负有危险化学品安全！监管职责部》。门的监管力量按照危！险化：学品安全监》管，机，构和人员《能力建？设以及检查设备设】施配备要《求强化危《险化学品《安全监管队伍—建，设实：现专业监管人—员配比不低于在职】人员：75%的要》求提：高依法履《职的能力水》平（市有关部门按职！责分工？负责201》8年3月底前完成）！ ，26．积极》利用社会力量助力危！险化：学品安全监管创【新，监管方式《加强中介机构—。力量的培育利用政府！购买：服，务等方式充分发【挥行业协会、注【册，安全：工程师事务所—、安全？生，产服务机构、保险机！构等：社会力量的》作用在危险化—学品领域加快推【进安全生产强—。制，责任保险制度持【续，提升危险《化学品安全监管水平！增强监管效果鼓励危！。险化：。学品重点县（区）积！极探索？建立安全生产—第三方专业服务【机制：。。。（市：有关部？门按职责分工—负责持续《推进） 27．严】。格，安全、环保评价等】第三方服务机—构，监管负责安》全、环保评价—机构管理职责—的市有关部门要认】真履：行日常监管》职责提高准入—门槛严格规范安全评！价和环境影响—评价行为《对弄虚作假》。、不：负，责任、有不》良记录的安全等【评价：机构依法降低资质】。等级或者吊》销资质证书追究相关！责任并在媒体曝光（！市有：关部门按《职责分工《负责2？。018年3》月底前？取得阶段性成—果 2018年4月！至2019年—10月？深化提升） （八】）加强危《险化学品安》全监管？。信，。。息化：建设 ？28．按照》国家建立《危，。险化学品监》管信息共享平台工作！。的统一部署推进我】市危：险化学品安全监管】。信息：化建设工作鼓—励企业建《立安：全管理信《息平台提高企业自身！安全管理能》。力灵活运用》。各种方式探》索实施易燃易爆有毒！危险化学品电—子追踪标《识制度及时登—。记记录？全，流向、闭环化的【危险化学品信息数据！基本实现《危险化学品全—生命周期信息—化安全管理及—信息共享（市经信委！牵头：市发：改委、市公》安局、市环保—局、：市交通局、市农林】委、市工商质—监局、市安监局【、市信？息办等按职责—分工负责2018】。年，3月底前取得—阶，段性成果2》。018年4月—至2：。019年《10月深化》提升） （九—）加强危险化学品】应急救援工作 29！．进一步规范应【急处置要求根—据危险化学》品事故接处警和应】急处置规程》完善现场处》。置程序探索建立专】业现：场指：挥官制度坚持以【。人为本、《科学：施，救、安全施救、有】序，施救有？效防控应急处置过】程风险避免发生次】生事故事件推动实施！科学：化、精细化》、规范化、》专业化的《应急处置《（市安监局牵头市公！安局、？市环保局、》市交通局《等按职责分工负【责2018》年3月底前完成【） 30．加—大资金支持》力，度，统筹利用安全生产类！专项资金引导各县】。、区政府加大危险】化，学品应急方面的投】入积极推《进安全生《产责任保《险在事故处》置过程中《发，挥作：用（市？财政：局牵头市安监局【等按职责分工负责持！续推进） 31．强！化危险化《学，品专业应急能力建设！按照危？。险化学品应急—能力建设法规—标准：的规定和要求持续】加强危险《化，学品应？急能力建设规范【救援队伍的指—。挥调度、装备—配备：和训练考《核建立统一指挥、】。快速反应、装备【精良、训《练，有，素的危险化学品应急！救援力量体系优化】应急力量布》局和：装备设？施，配备健全应》急物资储备与调【运机制开展环境【应急监测及处理【能，。力，建设督促危》险化学品生产经【营企业？强，化应急救援能力将相！。关应急救援力量纳入！统一：调，度体系（市安监局】牵头市发改委、【市，财政局等按》。职责分工负责持【续推进） 32．加！强危险化学品应急】预，。。案管理简化、完【善危险？化，学，品相关应《急预案编制以及应急！演练要求积极—推行使用应急处置卡！定期组？织开展联合》。演练根据演》练评估结果及时修订！完善应急《预案进一步提—高应急预案的科【学性、针《对性、实用性和可操！作性确保企业应急】预案与？地，方政府及其部门相】关预案衔接畅通（】。市安监局负责20】。18年3月底前【取，得阶段性成果20】18年4月至20】19年10月深化】提升） （》十，。）加强危《险，化学品安全宣—传教：育和人才培养— 33．大力推进危！险化学？品安全宣传普及建立！定期的危险化学品企！业和化工园》区公众开放日制【度，创，。新方式？方法加强正面主动引！导开展多《种形式的宣传普及活！动不：断提高全社会—的安全意识与对危】险化学品的科学认】知水平（市》安，监局、？市教育？局，、市科技局》、，市文广新局》（旅游局）等—按职责分工》负责持续《推进） 34．加强！。化工行业管》理，人才：培养：推动各县、区政府】加快化工人才培养开！展，化工高层次人才培养！和开办？化工：安全网络教育—加强化工行业安全管！理人员培训（市【教育局、市安监【局等按职责分工负】责20？18年3月底前取得！阶段：性成果2《0，18年4月》至2019 —年10月《深化提升） 35】．加：快化工产业工人培】养推动化工企业通】过定向培养、校企】联合办学《和学徒制等方式加】快产：业工人培养确保【涉及：“两重点一重大”生！产装置、储存设施】的操作人员达到岗】位，技能要求研究—制定加？快化工产业工人【培养的指导意—见加快培养具有较强！安全：意识、较高操作技】能的工人队伍—有效缓解《化工产？业人才缺乏的问【题（市？安，监局、市教育局【、市：。人社局等按职责【分工负责持》续推进） 六、工】作要求 各县—、区政府《。。和，市有关？部门要按照》工作分工《。和完成时限要求结合！各自实际制定具【体实施方案落实【工作责任并于201！7年4月底前将实施！方，案报：送市安委会办公室】市有关部门要分【别确定1《名科级联络员—和1名工《作人员负责日—常，工作的联系和协【调并将名《。单报送市《安委会？办，。公室（联系人石【权电话2《0607《00） 各县、区政！府和：市有关部门要高【度重视危险化—学品安？全综合治理工—作加：强组织领《导密切协调配合【精心组织实施确保】取得实效并按月【向市安委会办公【室报送工作进—展情况市安委会办】公室要实《施周调度并定期通报！工作信息《适时组？织对：各县、？区和市有关部门开】展危险化《学品安全综合治理工！作的：情况：进行督查 》