蚌，埠市人民政府—办公室关于印发【蚌埠：市危：险化学品《安全：综合治理实施—方，案的：通知 各县、区人】民政府市《政府各部门、各直属！单位     蚌】埠市危险《化学品安全综合治理！实施方案已经市【。十五：届人民政府》第65次常务会议】。研，究通过现印发给你】们请认？真组织实施  【。20：17年3《月，31日   蚌埠！市危险化学品安全综！合治理？实，施方案  为—全，面，加强危险化学—。品安：全综合治理有—效防范和遏制危【险化学品较大—事故根据国务院【。办公厅关《于印发危险化学品安！全综合？治理：方案的通《知（国办发〔2【0，16〕88号）【和，。。安徽省人《民政府办公厅关于印！发危险化学品安全综！合治理方案》的通知（《皖政办〔2016〕！85：。号）要？求结合我市实际制】。定本实施方案 【一，、指：导思想 全面贯彻】党，的十八大和十八届三！。中、四中、五中、】六，中全会以《及习近？平总书记、李克【强总理等党中央、】国务院领导同志【关于安全生产工【。作的重要指示批示精！神认真？落实省委、省政【府和：市委：、，市政府有关》工作部署要求严【格执：行安全生产有—关法律法规》牢固树立安全发【展理念坚持人民【利益至上坚》守安全红线》坚持标本《兼，治深化？改革：创，新健全体制机制强化！法治明晰责任—严格监管落》实，“党政同责、—一岗：双责、齐抓共管、】失职追责”及—“，管，。行业必须管安全【、管业务必须—管安全、管生产经营！必须：管安全”的要—求全面加强》危险化学品安—全管理工作促进我】市危险化学》品安全生产形—势持续稳定》好转 二、工—作目标 《企业安全《主体：责，任得到有效落—实涉及危险化学品】的各行业安全风险和！重大危险源》进一步摸清》并得到重点》管控推进人》。口密集？区危险化学品企【业搬迁工作危—险化学品信》。息共享？机制初步建立油气】输送管道安》。全隐患整治攻—坚战成果得到巩【固，危险化学品安全【监管：体制进一步理顺、】机制进一步完善、法！制进一步健》全危险化学》品安全生产基—础进一步夯》实应急救《援能力得到进一步提！高，安全保障水平—进一步？。提升：危险化学品较大事】故得：到有效遏制》 三、组织》领导：。 全市危险化学品】安全综合治理工作】由市安全生产委员会！（以下简称市安委】。会）组织领导市【安委：会将根据国务院【、省政府的统一工作！部署召开危》险化学品安全综合】治理工作专题会【议，研究部？署推动？各项工作落实市有关！部门按职责分工做好！。相关行业领域危险化！学品安全综合治理】。工作各县、区—政府（？市高新区管委—会、市经开区管委会！下，。。。同）负？责组织开《展，好本行政《。区域内危险化学品安！全综合治《理工作 四、时间进！。度和工作《安排 2017【年4月开《始至2019年【11月结《束分3？个阶：段进行 （一）部署！阶段：（2017年—4月）各县、区政】府和市有关部门要】按照：总体要求制》定具体实施》方案明确《。职，责细化措施》；要：认真开展危险化学品！安全综合治理动员】部署进行广泛宣【传，营造良好氛围 【（二）整治》。阶段（2017【年5：月，至201《8年3月开展深入整！。治并取得阶段性成】果；201》8年：4月至2《019？年1：0月深化提升）各县！、区政？府和市有关部门要精！心组织认真实施定期！开展督？导检：查，及，时解决危险化学品安！全综合治理》。。过程中发现的问【题确保各项工作按期！完成 （三）—总，结阶段（20—。19：年11月）各县、区！政府和市有关部门】要认真？总结经验成》果形成总结报告【并，报，送市安委办公室由】市安委会办公室【汇总后？报市安委会 五、治！理内容？。、工作措施及—分工 （一）全面摸！排危险化学》品安全风险 1．】全面摸排风险根据国！家公布的涉及危险化！学品安？全风险的行业品种目！录按照“管》行业必须《。管，安全：”，的原则认真组织【。摸排各？行业领域危险化【学品安全风险重点摸！排，危，险化学？品生产？、储存、使用—、经营、运输和【废弃：处置以及涉及危险】化，学品的？物流园区《、港口、码头、油】。气输：送管道和城镇燃气使！用等各？环节、各领域的【安全风？险建立危险化学【品，安全风险分布档【案（市有关部—门按职？责分工负《责201《8年：3月底前《完成） 《2．重点排查重大危！险源认真《组织开展危险化学】品重大？危险源排查》。建，立危险化学品重大】危险源？数据库（市有—关部门按职责分工】。负责2018年【。3，月底前完成》）， （二）有效—。防范遏制危险化学品！较大：事故 3．加强高】危化学品管控加强液！氯、液氨、硝—酸铵、硝化》棉、氰化钠》（钾：）等高危《化学品生产、储存】、使用、经营、运输！和废弃处置全过程管！控（市安《监局、？市经信委、市公【安局、市环保局、】市交通局等按—职责分工负》。责2：。。0，。1，8年3月底》前完成） 4—．加强危《险化学品重大—危险源管《控督促有关企业【、单：位落实安全生产主】体，责任对重大》危险：源，实施重点管》控，严格按照 危险【。化学品重大危险源】监督管理暂行—规定（国家安全监管！总局令？第40号）相—关规定？和要求建立健全【。安全：监测监控体》。系，完善控？。制措施督促落实属】地，监管责任建立安【全监管部门与各【行，业主管部门之间危险！化，学品重大危》。险，源信息共享机—制，（市有？关部门按职责分工】负责持续《推进） 5．—加，强化工？园区：和，涉及：危险化？学，品重大风险功—能区及危《险，化学品罐区的风险管！控对市政《府批准？设立的化工集中区和！涉及危险化学品【重，大风险功《能，区区域组织开—展，定量风险《评估科学确定区【。域风险等级和风险】容量推动利用信息化！、智：能化手段在化—工园区和涉及危险】化学品重大风—险功能区建》。立安全、环保、应】急救援一体》化管理平台》优化区？内企业布局有—效控制和降低整体】安全：风险加强化工园区】和涉及危险》化学品重大风险功能！区，的应急？处置基础设施建设提！高事故应急处置能力！全面深入开展—危，。险化学品《罐区安全隐》患排查整治（市【安监：局牵：头市发？改委：、市经？信委、？市公安？局、：市环保局、市交通局！、市工商质监局【等按职？责分工负责2018！年3 月底前取得阶！段，。性成果2018年】4月至2019年】10月深化提—。升）： ，6．：加，快实：施人：口密集区《危，险化学品生产企业搬！迁工：。程进一步摸清—全市城市《人，口密集区危险化学】品生产企业底数通】过定量风险评—估确：定分批？关闭、转产和搬迁企！业名单？落实和制定》城区企业关停并转、！退市进园的综合性】支持政策争取中【央有关专项建—设，基金等给《予支持充分调动【各县、区和企业的】积极性和主动性加】快推进？城市人口《密集区？危险：化学品生产》企业搬迁工作（市经！。信，委牵头市发改委、市！财政局、市国土局、！市环：保局、？市安监局等按职责分！工负责2018年3！。月底前取得阶段性】成果中粮生化、【。丰原集？团、八一《化工、天润化—工、佳先《化工等5家企—业应在2018【年底前完成退市【进，园并实现《原址生？产线整体关》。停其他生物化工企业！原址生？产，线整体关《停时间由市政—府或：。委托机构与搬迁企业！实行：“一企一议”原则上！不迟于20》。18年？。底，前，。） 7．加强危险】化学品运输安全【管控健全安全监【管责任体《系严格？按照国家《有关法？律，法规和强制性国家标！准等规定的危险【货物包装、装—卸、运输《和管理？要求落实《各部门、各企业【和单位的责》任提高危险化学品（！危险货物）运输企业！准入门槛督促危险】化学：品生产、储》存、经？营企业建立装货前】运输车辆、人员、】罐体及单据等查【验制度严把装卸关】加强日常《监管（市交通局牵】头市经信委》、，市公安局、》市工商质监局—、市安监局、—市，邮政管理局等—按职责分工负—责2018年3月】底前取得阶段—性成果201—8年4月至201】9年10月深化【提升）？ 8．巩固油气【输送管道《安全隐患《整治攻坚战》成果突出重点加快隐！患整改进《度全面完成油气输】送管道安全》隐患整治《。攻坚：任务杜绝新增隐患】构建油气输》送管道风险》分级管控、隐患排】查治理双重预防性】工作机制建立—完善油气输》。送管道保护》和安全管理》长效机制推动管【道企：。业落实主体责任开】展，管道完整性管理强】化，油气输送管道—巡护：和管控？。全面提升油》气输：送管道保护和—安全管理《水平（？市发：改委牵头市有关部】门按职责分工负责2！。。017年9月底【前完成） 》（三）？健全危险化学品【安全监管体制—。机制 9．进一【。步健全和完善政府监！管，责任体系按照国家】有关：规定和要求加强【对危险化学品安全的！系统：监管进一《步厘清危险化学【品安全监管部门【职责范围消》除监管盲区（市【安监局、市编办牵头！市，法制办等按职责【分工：负责：20：18年3月底前取得！阶段性？成果201》8年4月《至2019年—1，0月深化《提升） 1》。0．建立更加—有力的统筹协—。调机制充分》发挥各县、区政【府安委？会及安委会办—公室对？危，险，化学品？安全生产《工作的组织领—导和：协调作用进一步强化！统筹协调能》力，（市安？监局：牵，头市有关部》门按职责分工负【责，2018《年3月？底，前完成？） 11《．强化行业》主管部门《危险化学品安—全管理责任按照【“，管行业必须管安全、！管业务必须》管安全、管生产【经营必须管安—全”：的要求严格落实行】业主管？部门：的安全管理责任负】有安全生产》。监督管理职责的部门！要依法履行安全【监管：责，任市安委会》有关成员单位要按照！工作部署和》要求依据法律法【规和：有关规定《要求研究《制定本部门危险化】学品安全监》管的权力清》单，和责任清单》（市有关部门按职责！分，工负责2018【年3月底前完成【） （四）》强化对危险化—学品安？全的依法治理 【12．进一步加【大，危险化学品安全法】律法规、标准规范】的贯彻实施》力度强化依法治理】（市有关部门按职】责分工负责） 【（五：。）加强规划》布局和准入条—件等源头管控 13！、统：筹规划编制督促各县！、区政府在编—制国民经济和社会发！展规划、城市总体规！划、土地利》用总体规划时统【筹安排危《险化学品产业—布局：规，范，设立：化工园区《（，。集中区）严格控制】化工集中区》数量：原则上没《有化工产业》的县（？区）不再《。新设化工集中—区已：有化工？产业的县（》区）要明确化工【集中区必须报—市政府批《准在推进“多规合一！”试点工作》中充分考虑危—险化学品产业布【局及：安，全规划等内容加【强规划实施》过，程监管（市》发改：。委、市经信委、市公！安局、市国土局【、市环保局、市【规划：局、市安《监局等按职责分【工负责持续推—进） ？14．规范》产业：布，局督促？各县、区政府认真】落实国家、》省和市有关》危险：化学品产业发展【布，局，规划等加强城市【。建设与危险化学【品，产业发展的》规划衔接核》清化工园区（集【中区）边界明确功】能定位强化安全卫生！。防护距离和规划环评！约，束不符合要求的化工！园区：（集中？区）、化《工品储？存项目要依法关闭】退出（市发改委、市！经信委牵头市公安】局、市国土局、市】。环保：局、市规划局、市安！监局等按职责分【工负责2《018？年3 月底前取得】阶段性成果2—018年4》月至201》9年10月深化提】升） 15．严格安！全准入建《立完善涉及》。公，众利益、影》响，公共安全的危险【化学品重大建设【项目公众参与机制】在危险化学品—建设：项目立项阶》。段对：涉，及“两重点》。一重：大”（？重点监管的危险【化工工？艺、：重点监管的危—险化学品和危险【化学品重大危险源】）的危险《化，学品：建设项目实施住建】、发：改、国土《、经信、消》防，、环：保、卫生《计生、安全监—管、交？通运输？等相关部门联合审】批危险化学品—生，。。产企业？搬迁改造及新建化工！生产项？目必须进入化—工，园，区（集？中区）禁止在—化工：园，。区（集中区》），外新建、扩建危险】化学：品生：。。产项目禁止》引进国家限制类涉】及危险化学品—生产：的项目（市有关【部门按职《责分工负责201】8年3 月底前【取得阶段《性成：果2018年—4月至2《019年10—月深化提升》） ：16：．加：强危险化学品建【设工程设《计、施工质量的管】。。理严格落实》建设工程勘》察，设计管？。理条例、建设—工程质？量管理条例等法规】。。要求强化从事危【险化学品建设—工程设计、施—工、：监理等单《位，的资：质管理落实危险化学！品生产装置及储【存设施设《计、施工、监理【单，位的质量责任依法严！肃追究因设计、施】工质量而《导致生产安》全事：故的设计、施工、监！理单位的责》任（市住建》委、市工商质监【局、：。市安监局等》按职：。。责分工？负责20《18：年3 月《底前取得阶段—性，成果2018—年4月至20—。19年10月深化提！。升） （六）依法】推，动企业落实》主体责任 》。17．加强》安全：生产有关《法律法规贯彻—落实加？强危险化学品安全管！理的法律《法规和？标准规范《的宣：传贯彻督促》企业进？一步增强《安全生产法治—意，识定期对照安全生产！法律法？规，进行符合性审核提高！企业依法《生产经营的》自觉性、主动性（市！有，关部门按职责分工负！责持续？推，进） 1《8．认真落实—“一：。书一签”《要求督促危险化学品！生，产，企业和进《出口：单位严格执行“【一书一签《”（安全技术说【明书、安《全标签）要求确保将！危险特性和处置要】。求等安全《信息及时、》准确：、，全面地？传递给下游企业【、，用户、使用》人员以及应急处置人！员危险化学品—。（危险货物》）托运人要采—取，措施及时将》危险：化，学品（危《险货物）相关信息】传，递给相？关部门和人员（【市经信委、》市，公安局？、，市交通局、市商务外！事，局、市工商质监局】、市安监《局等按职《责分工负责》持续推进） —19．推进科技强安！推动化工企业加【大安全？。投入新建化工装置必！须，装备自动化控制系】。统涉及“两》重点一重大》”的化？。工装置必须》装备安全仪表系统】。危险：化学：品重大危险》。。源必须建立健全【安全监测监控—体系加速现有—。企，业自动化控制和安】全，仪表系统改造升级】。现有化工企业—要实现化工》生，产过程压力》、温度、流量、液位！、组分等工艺—参数在线《仪，表，检，测并集？。。中监控2018【年3：月，。底前完成人工直【接投（？加）化工物料的技】术改造切实减少危】险岗位作业人—员鼓励有条件的企】业建设智《能工厂利用》智能化装备改造生产！线借：。鉴采用？国际安全标准全面】提，升本质安全水平大力！推广应用风险管理、！。化工过程安全管理等！先进管理方法手段合！理配：置消防设施》装备提升安全—科，技保障能力（—市，。安监局、《市科技局、市经【信委、市公安局等按！职责分工负责—持续推进） 20．！深入推进《安全生产标准化建】设，根，据不同行业特点积】。极，采取扶持措施引导鼓！励危险化学品企【业持续开展安全【。。生产标准《化建设；《选树一批典型标杆】充分发？挥示范引领作用推动！危险化？学，。品企业落实安全生】产主：体责任（市有关部门！按职责分《工，负，责持：续推进） 21【．严格规范执—法检查？强化依法行政加【强对危险化》学品：企业执？法检查规范检—查内容完《善检查标准提高【。执，法检查的专业性、精！准性、有效性依法】严厉处罚危险化学品！企业：违法违规行》为加大对违》法违规企业》的曝光力度（市【有，关部：门按职责分工—负责20《18年？3月底前取得阶段】性成果20》1，8，年4月至2019】 年10月深—化提升） 22．依！法严肃追究责—任加大对发生事【故的危险《化学品？企业的？责任追究力度依法严！肃追究事故》企业法定代表人【。、实际控制人、【主要负？责人、有关管—理人员的责任推动企！业自：觉，履，行安全生产责任（】。市有关部《门按职责分工负责持！续推进） 》23．建《。立实施“《黑名单”制度督促各！县、区政府加强企业！安全生产《诚信体系建设—建立危险化学品【企，业“黑名单》”制度及时》。。将列入黑名》单，的企业在《“信用蚌埠”—网站和国家企业信用！信息公示系》。统（安徽）公示定】期在媒体曝光—并作为？工伤保险、安全生产！。责任保险《费，率调整确定的—重要依？据；：。充分利用《全国信用信息共【享平台进《一步：健全失信联合惩【戒机制（市安监局牵！头市发？改委、市《经信委、市》公安局、市财政局】。、市人社局、市国】土局：、市环保局、市【国税局、市地—税局、市工商质监局！、市信用办等按【。职责分工负责2【01：8，年3月底前完成）】 24．严格危险化！学品废弃处置—督促各县、区政【府加强危险化—学品废弃《处置能力建设强化】企业主体《责任：按照“谁产生、谁处！置”的？原则及时处置废弃危！险化学品《消，除安：全隐患加强》危险：化学品废《弃处置过《程的：环境安全《。管，理（市环保局负责】2018年3 【月，底前：完成） 《（七）大力》提升危？险化学品安全—保障能力 2—。5．强化危险化学品！安全监管能力—建设加强各负有【危险化学品安全【监管职责部》。门的监管力》量按照危险》。化学：品安全监管机构和】人员能力建设—以及检查设备设施配！备要求强化危险化】学品安全监管—队伍建？设实现？专业监管《人员配比不》低于：。在职人员75—%的要求提高依法】履职的能力水平【（市有关部门按职】责分工负责2018！年3月底前》完成：） 26《．积极利用社会力】量助力危险化学品安！全监：管创新监管方式【加强中介机构力量的！培育利用《政府购买服》务等方式充》分发挥行业协会、】注册安全工程师【事务所？、安全生产服务机构！、保险机构等社【会力量的《作用在危险化学【品领域？加，快推进安全生产强】制责：任保险制度持—续，提，升危险化学品安全监！。管水平？增强监管效果鼓励危！险化学？品重点县（区）【积极探索建立安全生！产第三方专业服务】机制（市有关—部门按职责》分工：。负，责持续？推进） 2》7．严格安全、环保！。评价等？。第三方服务机构监】管负责安全》、环保评价机构【管理：职责的？市有关？部，门，要认真履《行日常监管职责【。提高：准入门槛严格—规范安？全评价和环境影【响评价行为对弄虚作！假，、不负？责任、有不良记录的！安，全等评价机构依【法降低资质》等级或者吊销资质证！书，追究相关责任并【在媒体曝光（市【有关部门按职—责分工？负责20《18年3月底前【取，得阶段性成果 【2018年4月至2！019年1》0月深？化提升） （—八）：加强危险化学品安】。全监管信息化—建，设 28．按—照国家建《立，危险化学品》监管：信息共享平》台工作的统一部【署推进我《市危险？化学品？安全监管信息—化，建，设工作？鼓励：企业建立安全—管理信息平》台提高企《业自身安全管—理能力灵活运—用各种方式探索【实施易燃易爆—有毒危险化学品【电子追踪标》识制度？及时登？记，记录全流向、闭环化！。的危险化学品信【息数据？基本：实现：。危，。险化学品全生命【周期信息化安—全管理及《信，息共享（市经信委】牵头市发改委、市公！。安局、？市环保局、》市交通局、市—农林委、市工商【质，。监局、市安监局、市！信息办等按职—责分工？负责20《。18年？3月底前取得阶段性！成果2018年【4月至201—9，年10月深化提升）！ （九）《加强危险化学品应】急救援？工作 29》。．进一？步规范应急处置要求！根，据，危险：化学品事故接处警】和应急处置规程完善！现场处置程序探索建！立专业现《场指挥官制度坚持】以人为本、科学施】救、安全施救—、有序？施救有效防控应急处！置过程风险避免【发生次生事故—事件推动实施科学化！、精细化、规范化、！。专，。业化的应急处置（】市安：监局牵头市公—安，局、市？。环保局、《市交通局等》按职责分工负—。责2018年—3月底前完》成） ？3，0．加大资金支【持力度统筹》。利用安全生产类专】项，资金引导各县、【区政府？加大危险化学品应急！方，面的投入积》极推进？安全生？产责任保险在—事故处置《过程：中发挥作《用（市财政局牵头市！安监：局等按职《责分工负责持续推进！） 31．》强化危险化学—品专业应《。急能力建设按照危】险化学品应急能力】建设法规《标准的规《定和要求持续加【强危险化学品应【急，。。能力建设规范救【。。援队伍的指挥调度、！。装备配备和训练考核！建立统？一指挥、快速—反应、装备精良、】。训，练有素的危险化学】品应急救援力量体系！优化应急《力量布局和装备设施！配备：健全：应，急物资储《。备与调？运机制开展环—。。境应急监测及处理能！力建设督促危险化学！品生产？经营：企业强化应急救援能！力，将相关应《急救援？力量：纳入统？一调度体系（市安】监局牵头《市发：改委、市财》政局等按职责分工】负责：。持续推？进） 32．—加强危险化学—品应急？预，案管理简化、完善危！险化学？品相关应《急，预案编制以》及应急演练》要求积极推行使【用应急处置卡定期组！织开展联合演—练，根据演练评估结果及！时修订完善应急预案！进一步提高应急预案！。的科学性、针—对，性、实用性和可【操作性确保企业【应急预案与》地方政府及其部【门相关预案》衔接畅通（市—安监局负责》2018年》。3月底前取得—阶段：性，。。。成果2？018年4月—至2019年1【。0月深化提升） （！十）加强危险化学】品安全宣传教育【和人才培养》 33．大力推进】危险化学品》安全：宣传普及建立—定期的危险化学【品企业和《化工：园区公众开》放日制度创新方式】方法加强正》面主动引导开展多种！形式的宣传普—及活动不断提高全社！。会的安全意识—与对危险化学—品的科？学认知水平（市安】监局、市教育局、市！。科技局、市文广新局！（旅：游局）等按职—责分工负责持续推进！） 34．加—。强化工行业管—理人才？培，。养推动各县、区【政府加？快化工人才培养开展！化，工高层次人才培【养，和开：办化工安全网络教育！加强化工行业安【。全管理人员培训（】市，教育局、《市安监局等按—。职责分工《。负责2？。0，18年3月底—。前取得阶段性成果】2018年4—月至2019— 年10月》深化提升） 35．！加快化？工产业工人培养推动！化工企业通过—定向培养、校企联】合办学和学徒制等方！式加快？产业工人培养确【保涉及“两重点【一重大”生产—装置、储存设—施的操作人员达到】岗位技？能要求研《究制定？加快化？工，产业工人培养的指】导意：见加快培养具有【较强安全意识、较】。高操作技能的工人】队伍：有效缓解化工产业人！才缺乏？的问：。题（市？安监局、市教育【局、市人《社局：等按职责《分，工，负责持续推进） 六！。。、工：作要求 各县、区】政府和市有关部【门要按照工作分【工和完成时限要求】结合各自《实际制定具体实【施方：案落实工作责任并于！2017年》4月底前将实施【方案报？送市安委会办公室市！。有关部？门要分别确定1名】科级联络员和1【名工作人员负责日常！工作的联《系和协调并将—名单报送市安—委会办公《室（联系人石—权电话？206？。07：00）？ 各县？、，区政：府和市？有关部？。门要高度重》视危险？。。化，学品安全《综合治理工》作加强组织领导【密切协？调配合精心组织【实施：。确保取得实效并按】月向市？安委会办公室报送】工作进展情》况市安？委会：办公室要实》施周调？度并定？期通报工作信息【适时：组织对各《县、区？和市有关部门开【展，危险化？学品安全综合治理工！作的情况进行督【查 ：