蚌埠市人民政府办公！室关于印发蚌埠市】危险化学品安全【综合治理实施方【案的通知 各县、区！人民政府市》政府：各部：门、各直属单位  ！   蚌《埠市危险化学品安】全综合治理实施【方案已经市十五【届人民政府》第65次常》务会议？研究通？过现印发给你—们请认真组织实【施，  ：2017年3—月31日 》  蚌埠》市危险化学》品安全综《合治理实施方案  ！为全面？加强危？险，化学品安全综合治理！。。有效防范和遏制危】险化学品较大事【故根据国务院办公】。厅关于印发危险化】学品安全综合—治理方案的通知（国！办发〔2016〕8！8，号）和安徽省人【。民政府办公厅关于】印发危险化》学品安全综合治【理方案的通知（皖】政办：〔2：016〕85号）】要，。求结：合我市实际制定本实！施方：案 一？、，指，导思想 《全面贯彻党》的十八大和十八届】三中、四中、五中】、六中全会以及【习近平总《书记、李克强总理】等党中央、国务【院领导同志关于安】全生产工作的重【要指示批示精—神认：真落实省《委、省政府和市委、！市政府有关工作【部署：要，求严格执行安全生】产有关法《律法规牢固树—。立安全发展理念【坚，持，。人民利？益至上坚守安全红】。线坚持标本兼治【深化改革创新健全体！制机制强《化法治明晰》责任严格监管落实“！党政同责、一岗【双责：、齐抓共《。管、：。失职追责”》。及“管行业必须管】安全、管业务必须管！安，全、管生产》经营必须管安全”的！要求全面《加，强危：。险化学品安全管理】工作促进《我市危险化学品安全！生产形势《持，续稳定好转 二【、工作目《标 企业安全主【体责任得到有效落】实涉及？危险化学品的—各行业安全风险【和重大危险源进一步！摸清并得到重点管控！推进人？口，密集区？危险化学品企—业搬迁工作危—险化学？品，信息共享机制初步】建立油气输送管道】安全隐患整治攻坚战！成果得到巩固—危，险化学品安全监【管体制进一步理顺、！机制进一步》。完善、法制进一步健！全危险化学品—安全生产基础进一】步夯实应急救—。。援能力得到进—一步提高《安全保障水平—进一步提升》。危险化？学品较大《事故得到有效—遏制 三、组织领】导 全？市危险化学品安全】。综合治理工作由【市安全？生产委员会（—以下简称市安委【会）组织《领导市安委会将根据！国务院、省政府的统！一工作部署召开危险！化学品安全》综合治理工作专题会！议研究部署推动各】项工作落实市有关部！门按职责分工做好相！关行业领《域，危险化学品安全【综合治理《。工作各县、区政府（！市高新？区管委会、市经开】区管：委会下同）》负责组织开展好本】。行，政区：域内危险化学品安】全综合？治理：。工作 ？四、：时间进度和工作【安，排 ：2017《年4：月，开始至2019年】11月结束分—。3个阶段进》行 （一）部—署阶段（20—17年4月）各【县、区政府》和市有关部》门，要按照总体要求【制定：具体实施方案明确】职责细？化措施；要》认，真开展危险》化学品安全综合【治理动员部署进【行广泛宣传营造【良好氛？围 （二）整—治，阶段（201—7年5？月至2018年3月！开展深入整》治并取得阶段—性，成果：；2018年4月至！20：19：年10月深化提升】。）各县、区政—府和市有关部门【要精心组织认真【实施定期开展督导检！查及：时解决？危险化学品安—全综合治理过—程中发现的问—题确保各项工—作按期完成 （三）！总，结阶段（2019年！11月）各县、【区政府和市》有关部门要认—真总结经《验成果形成总—结报告并《报送市安委办公室】由市：安委会办公》室汇总后《报，市安委会 五—、，。治理内？容、工？作，措施及分《。工 （一）全面摸排！危险：化学品安全风险 1！．全面摸《排风险根据国家公】布的涉及危险化学】品安全风《险的行业《品种目录按照—“管行业必须管安全！”的原则《认真组织摸排各行业！领域危？险化学品安全风险】重点摸排危》险化学品生产、储存！、使用、经》营、运输和》废弃处置以》及涉及危险》化学品的物流园【。区、港口、码头、】。油气：输送管道和》城镇燃？气，使用：等各：环节、？各领域的《安，全风险建立危险化学！品，安全风险分布档【案（市有关部门按】职，责分工负责20【18年3月》底，。前，完成：。） 2．重》点排查重大危险源】认真组织开展危险】化学品重大危—险，源排查建立危险化】学品重大危险源【数据库（市有—关部门按职责分工】负责2？018年3月底前完！成） ？（二）有效防范遏】制，危险：化学品较大》事故 ？3，．加强高《危化学品管控—加强液氯、液氨、硝！酸铵、硝化棉、氰】化钠（？钾）等高危化—学品生产、储存、】使，用、经？营、运输和废弃处】置全过程管控（市安！监局、？市经信委、市—公安局、市环保局】、市交通局等—。按职责分工负责【2018年3月【底前完成《） 4．加》强，危险化？学品重大危》险源管控督促有关】企业：、单位落实安—全生：产主体？。。责任对重《。大危险源实施重点】管控严格按照 危险！化学品重大危—险源监督管理—。暂行规定（国—家安全监《管，总局令第40号）】相关规定和要求建立！健全安全《监测监控体系完善控！制措施督促落—实属地监管》责任建立安全—。监管部门与各行【业主管部门之间【危险化？学品重大危》。险源信息共享机制】（市有关部门按职责！。。分，工负责持续》推进） 5．加【强化工园《区和涉及《危，险化学？品重大？风险功能区及危险化！学品罐区的》风险管控对市政【府批：准设立的化工集中区！和涉及危险化学品重！大，风险功？能区区？域组织开展定量【风，险评估科学确定区域！风险等级和》风险：容量推动利用信【。息，化、智能化》手段：在化工园区和涉【及危险化学品重大风！险功能区建立安全、！环保、应急救援一体！化管理平台优化区内！企业布局有》效控制和降》低整体安全风险加强！。化工园区和涉—及危险化学品重【大风险？功能区的应急处置】基，础设施建设提—高事故应急处—置能力全面深入开展！危险化学品罐区安全！隐患排查整治（市】安监局牵头市发【改委、市经信委、】市公：安局：、市环保局、市【交，通局、市工商质【监，局等按职《责分工负责201】8年3 月底前取】得阶段性成果2【01：8年4月至2019！年10月深化提升】） 6．加快—实施人？口密集区危险化学品！生产企业搬》迁工程进一步摸【清全市城市人—口密集区《危险化学品生产企业！。底数通过定量—风险评估确》定分批？关闭：、转产和搬迁企业】名单落实和制定城区！企业关停并》转、退市进园的综】。合性支？持政策争取中央【有关专？项建设基《金等给予支持—充分：调动各县、区和企】业，的积极性《。。和主：动性加快推进城市人！口密集区危》险化学品《。生产企业《搬迁：工作（市经信委【牵头市？发改：委，、市财？政局、市国土局、】市，环保局、市安—监局：等按职责分工负【责2018》年3：月底前取得》阶段性？。成果中粮生化—、丰原集团、八一】化，工、天润《化，工、佳先化工等【5家企业应在—2018年底前【完成退市进》园，并实现原《址生产线整体关停其！他生物化工企业原】址生产线整体—关停时间由市政府或！委托机构与搬迁企业！实行：“一企？一议”原则上—不迟于2018年】底前） 《7．加强危险化学】品运：输安全管《控健全安全》监管：。。责，任体系严格按—照国：家有关法《律法规和强制性【国，家标准？等规定的危险货【物包：装、装卸、》运输和？管理要求落》。实各部门、各—企业和单位的—责任提高危险化学品！（危险货物）运输企！业准入门槛督促危险！化学品？生产、储存、经营企！业建：立装货前运输车【辆、：人员、罐体及单据】等查验制度严把装卸！关加强日《常监管（市》交通局牵头市经信】委、市公安局—、市工商质监—局、市安监局、市邮！政管理局等按职责】分工负责20—18年3月底—前取得阶段》性成果2018年4！月至2019年10！月深化提升） 8．！巩，固油气输送管—道安全？隐患：整治攻坚战成果【突出重点加快隐【。。患整改进度全面完】成油气输送管道安】全隐：患整：治攻坚任务》杜绝新增隐患—构建油气输送管道风！。险分级管控、隐【患排查治《理双重预《防性工？作机制建立》完善油？气输送管道》保护和安全》。管理长效机》制推动管道》企业落实《主体责任开展管道完！整性管？理，强化油气输送—。管道巡护和管控全面！提升油气输送管【道保护和安全—管理水平（市—。发改委牵头市有关部！门按职责《分工负责2017】年9月底前完成）】 （三）健全—危险化学品安全【监管体制机》制 9．《进，一步：健全和完善政府监管！责任体系按》照国家有关规定和】。要求加强《对危险化学》品安全？的系统监管进一步】。厘清危险化学品安】全，监，管，部门职责范围—消，除监管盲《区（市安监局—、市编办牵》头，市法制办等》按职责分工负责2】01：8年3？月底前取得阶段【性成果2《018年4月至20！19年10》月深化提升） 【10．建立更—加有力的统筹协调】机制充分发挥各县、！区政府安委会—及安委会《办公室？对危险化《学品安？全生产工作》。的，组织领导《和协调作用进—一步强化统筹协调能！力（市安监局—牵头市有关部门按】职责分工负责20】18年3月底前【完成：）， 11．强化—行业：。。主管：部门危险化》学品安全《管理责任按照“【管行：。业必须管安全—、管业务必》。须管安全、管—生，产经：营必须管安全”的要！求严格落《实行业主管部门【的安全管理责任负】有，安全生产监督管理】职责的部门要依法履！行安全监管责—任市安？委会有关成员—单位要按照工作部署！和要求依据法律法规！和有关规定要—求研究制定》本部门危险化学品】安全监管的权—力清单和责任—清单（？。市有关部《门按职责分工负【责2018年3月】底前完成《） （四）强化对】危险化学品安全的依！法治理 12—．，进一步加《大危险？化学品安全法—律法规、《标准规范的贯彻实施！力度强化依法治【理（市？有关部门按职责分工！负责） 《。（五）加《。强规划布局和准入】条件：等源头管《控 13、统—筹规划编制》督促各县、》区政府在编》制，国民经济和社—会发：展规划、城市总体规！划、土地利用总体】规划时统筹安—排危险化学》品产业布局规范【设立化工园》。。区（集中区）严格控！制化工集中区数量原！则上没有《化工产业的县（【区）不再新》设化：工集中区已有—化工：产业的县（区）要明！确，化工：集中区必须报—市政府批《准在推进“多—规合：一”试？点工：作，中充分？考，虑危险化学品产业】布局：及安全？规划等内容》加强规划《实施：过程监管《（市发改委、市经】信委、市公安局、】市国土局《、市环保局、市规划！局、市安监局等【按职责分工负责持】续推进？）， 14．《规范产业布》局，督促各县、区政【府，。认真落？实国家、省》和市有？关危险化学品产业】。发展布局规划等【加强：城市建设与》危险：化学品？产业发展的规—划衔：接核清化工园区（】集，中区）边界明—确功能定位》强化安全卫生防护距！离和：规划环？评约束不符合要求】的化工园区（集中】区）、化《工品储存项》目，要依法关闭》退出（市发改委【。、市经信委》牵头市公安局、市】国土局、市环保局】。、市规？划，局，、市安监局》等按职责分工—。负责2018—年3 月《底前取得《阶，段性：成果201》。8年：4月至20》。19：年10月《深化提升） 15】．严格安全》准入建立完善涉及】公众利益《、影：响，公共安全的危险化】学品重大建设项目公！众，参与机？制在：危险化学品建—设项目立项阶段【对涉及“两重点【一重大？”（重？点监：。管的危险化工—工艺、重点》监管的危险化学品和！危险化学品》重大危？险源）的危险化【学品建设项目实施】住建、发改、—国土、经信》、消防、环保、卫】生计生、安》全监管、交通运输】。等相关部门联合【审批危险化学品生】。产企业搬迁改造及新！建化工？生，产项目必须进入化工！园区（集中区）禁】止在化工园区（集中！区）外新建、扩【建危险化学品生【产项目禁止引进国】家限制？类涉：及危险化学品生产】的项目（《市有关部门》按，职责分工负责2【。018年《3 月？底前取得阶段性【成果201》8年4？月至：2，019年1》0月深化提升—） 16．加—强危险化学品建设工！程设计、《施工：质量的？管理严格落》实建设工程勘察设】计管理条例、—建设工程质量管理】。条，例等法？规，要求强化从事—危险化学品建设工】程设：计、施工、监—。理等单位的》。资质：。管理落实危险化【学品生产装置及储】存设施设计、施工】、监理单位》的质量？责，任依法严肃》追究因设计》、，。施工质？量而：导致生？产安全事故的设【计、：施工、监理单—位的责任（市住建委！、市工商质监—。局、市安监局等【按职责分工负—。责2018年—3 月底前取—得阶：段性成果20—18年4月至20】19年？10月深化提升【）， （六）依》法推动企业》落实主体《责任 17》．加：强安全生产有—关法律？法规贯彻落实加【强危：险化学品安全管【理，的法律？法规和标准规范的宣！。传贯彻督促企业进一！步增强安全生产法治！意识定？期，对照安全生产法律法！规进行符合性审核提！。高企业依法生产经】。营的自觉《性、主？动性（市有关—部门：按职：责分：工负责持续推—进）： 1：8．认真落实“【一书一签”要求督促！危险化学《品生产企业和进出】口单位严格执行“】一书一签”（安全】技术说明《书、安全标签—）要：求确：保将危险《特性和？处置要求等安—全信息？及，时、准确、》全面地传递给下【游企业？、用户？、使用人员以及【应急处？置人员危险化学【品，（危险货物）托【运人要采取》措施及时将危险化学！品，（危险货物）—相关信息《传，递给相关《部门和人员》（市经信《委、市公安局、市】交通局、市》商务外事局、市工商！质监局、市安—。。监局等按《职责分工负责—持续推？进） 19．推【进科技强安推动【化工企业《加大安全投入—新建化工装置必【。须装备自《动化控制系统涉【及“两重《点一重大”的化工】装置：必须装备安》全仪表系统危险化】学品重大危险源必须！建立健全安全监【测监控体系加速【现有企？业自动化控制和安】全仪表系统改—造升级现有化工企】业要：实，现化工生产过程【压力、温度、流量】、液位、组分等工】艺参数在线仪表【检测并集中监控【2，018年3月底前】完成人工直接—投（加？）化工物料的技术】。。。改造切？实减：少危险岗位作业人】员鼓：励，有，条件的企业建—设智能工厂利—用智能化装》备改：造生产线借鉴采用国！。际安全标准》全面：提升本质安全水平】大力推广应用风【险，管理、化工过程安】全管理等先进管理】。方法手段合理—。配置消防设》施装备提升安全科】技保障能力（市安监！局、：市科：技局、市经信委、】市公安局等按职责】分工负责持》续推进）《 20．《深入推进安全生产】标准化建设根据不同！行业特？点积极采《取扶持措《施引导鼓励危—险化学品《企业持续开展—安全生产标》准化建设《；，选树一批典》型标杆充分发挥示范！引领作用推动危【险化：学品企业落实安全生！产主体责任（市有关！部门按职责分工负】责，持续推进） 21．！严格：规范执法检查强化依！法行政？加强对？危险化学品企业【。执法：检查规范检查内容完！善检查标准提高执法！检查的专业性、精】准性、有效性依【。法严厉处罚危险化】学品企业《违法：违规行为加》大对违法违规企业】的曝光力《度（：市有关部门》按职责分《工负：责2018》年，3月底前取得阶段】性成果2018年4！月至2019 年】10：。月深：化提升） 22．】。依法严肃《追究责任《加，大对发生事故的危】险化学品企》。业的责任追究力【度依法严《肃追究？事故企业法》定代表人、实际【控制人、主要—负责人、有关—管，理人员的责任推【动企业自《觉履行安全》生产责任（市—有，关部门按职》责分工负责》持续推进） —23．建立》。实施“黑《名单：”制度督促》各县、区政府加【强，。企业安全生产诚信】体系建设建立—。危险化学品企业【“黑名单”》制度及时《将列：入黑名？。单的企业在“信用】蚌埠”网站和—国家企业信用信息】公，示系统（安徽）公示！定期在媒《体曝光并作为工伤】保险、安《全生产责任保—险费：率调整确《定的重要依据；【充分利用《。全国：信用信息《共享平台进一步【健全失信联合惩戒】机，制（市安《监局牵？头市发改《。委、：市经：信委、市公安—。局、市财政局—、市人社局、市国土！局、市环保局—、市：国，税，局、市地税局—、市工？商质监局、市信用办！等按职责分工负【责201《8年3月底前—完成） 2》4．严格危》险化学品废弃处【置督促各县、区政府！加强危险《化学品废弃处置【能力建？设强化企《业主体责任》按照“谁产生、【谁处置？”的原则及时处【置废弃危险》化，学品消除安全隐患加！强危险化学品—废弃处？置过程的环》境安全管理》（市环保局负责2】01：8年3 《月底：前完成） 》（七）大力提升危险！化学品安全保障能力！ 2：5．强化危》险化学品安全监管】能力建设加强各【负有：危险化学品安全【监管职？责部：门的监管力量—按照危险化学品安全！监管机构和》人员能力《建设以及检》查设备设施》配备要求强化危险化！学，品安全监《管队伍建设实现专业！监管人员配》比不低于在职人员】75%的要求提【。高，依法履职的能力水平！（市有关部门按职责！分工负？责，2018年3—月底前？。完成）？ ，26．积极利用社会！力量助力危》险化学品《安全监管创新监【管方式加强中—介机构力量的培育】利用政府《购买服务等》方式充分《发挥行？业协会、注》。。册安全工程师事务所！。、安全生产服务机构！、保险机构等社会力！。量的作用在危险化学！品领：。域，加快：推进：安全生产《强制责任保险制度】持续提升危险化【学品安全监管水平增！强监管效果》鼓励危险化学品【重点县（区）积极】探索建立安》全生产第三》方专业服《务机制（《。市，有，关部门按职》责分工负责持—续推进）《 27．严格安全、！环保评？价等第？三方服务《机，构监管负责安全、】。环保评？价，机构管理职责—的市有？关，。部，门要认真履行日【常监：管，职责提？高准入门槛严格【规，范安全评价》。和环境影响评价【行为对弄虚》作假、不负责任、有！不良记录《的安全等评价—机构依法《降低资质等级或者吊！销资质证书追究相】关责任并在媒体曝】光（市有《关部门？按职责分工负责2】。018年3月底前】取得阶段性成果 】2018年4月【至2：。019年10—月深化提升》） （？。八）加强《危险化学《品安全监管》信息：化建设 28．【按照国家建立危【险化学品监管信息共！享平台工作的统【一部署推进我市危】险化学品《安全监管信息化建设！工作鼓励企业建立安！全管理信息》平台提高企业自身】安全管理能》力灵活运用各种【方，式探索实施易—燃易爆有《毒危险？化学品电子追踪标】识制度及时登记记】录全流向、闭环【化，的，危险化学品信息数据！基本实？现危险化《。学品全生命周—期信息化《。安全管理及信—息共享（市经信【。委牵头市发》改委、市公安局、】市环保？局、市交通局、【市农：林委、市工商质监局！。、市安监局、—市信息办等按职责】分工负责2018年！。3月：。底前：取得阶段性》成果2018年4】。月，。至2：019年10—月深化提升）— （九？），加强危险化学品【应急救？援工作 2》9．进一步规范【应，。急处置要求根据危】险化学？品事故接处警和应】急处置规程完善现】场处置程序探索建立！专业现场指挥官制】度坚持以人为本、】科学施救、安全施】救，、有序施《救有效防控应急处】置，过程风险避免发生】次生：。事故事件推动—实施科？学，化、精细《化、规范化、专业】化的应急《处置（市安监局牵头！市公安局、》市环保局、》市交通？局等按职责分工负】责201《8，年3月底前完成） ！30．加大资金支】持力度？统筹：利用安全生》产类专项资金引导】。各县、区政府加【大危险化《学，品应：急方面的投入积【。极，推进安全生产责任保！险在事故处置—过程中？发挥作用《（市财政局牵头市】安，监，局，。等按职？责分：工负：责持续推进）— 31．强化危险化！学品专业应急能【力建设？按照危险《化，学品应？急能力建设法—规标准的规定和要求！持续加？。强危险化学》品应急能力建—。设规：范救：援队：伍，的指挥调度、装备】配备和训练考核【建立统一指挥、快】速反：。应、装备精良、训练！有，素的危险化学品应急！。救援力？。量体系优化应急力】量布局和装备设施】配备健全应急物资储！。备与：调运：。。机，制开展环境应急【监，测及处理《能力建？设督：促危险化学》品生产经营》企业强化应急救援】能力将相关应急救】援力量纳入统一【调度体系（市安监局！牵头市发改委、市财！政局等按职责分工负！责持续推进） 3】2．加强《危险化学品》应急预案《管理简？化、完善危险化学品！相关应急预案编【制，以及应急演》。练要求积极推行使用！应急处置卡》。定期组织开》。展联合演练》根据演？练评估结果及时修】订，完，。善应急预《案进一步提高应【急预：案的科学《。性、针对《性、实？用性：和，可操：作性确保《企，业应急预案与地方政！。府及其部门》相关预案《衔接畅通（市安监】局负责2018年3！月，底前：取得阶段性成果20！18：。年4月至《2019年10【月，。深化提升《） （？十）加强危》险化学品安全宣传教！育和人才培养 【33．大力推进【危险化学品安全宣】传普及？建立定期的危险【化学：。品企：业和化工园》区公众？开放日制度创新方式！方法加强《正面主动引导开展】多种形式的》宣传普及《。活动不断提》高全社会的》。安全意识《与对危险化学品的科！学认知水平（市安监！局、市教育局、市科！技，局、：市文广新局（—旅游局）等按职责】分工负责持续—推进） 34．加】强化工？行业管理人才培养推！动各县、区政府加快！化工人才培》养开展？化工高层次人—才培养？和，开办化工安全—网络教育加强化【工，行业安全管理人员】培训（市教育—局、市安监局—等按职责分工负责】。2018年3月底】前取：得阶段性成果201！8年4？。月至201》9 年10月深化提！升）：。。 35．加快化工】产业工人培养推【动化工企业通过【定，。向培养？、校企？联合办学《和，学徒制等《方式加快产业工人培！养确保涉及“两重】点一重大《”生产装置、储存】设，施的操作人员达到岗！位技能要求研究制】定加快化工产业工】人培养的指导意见】加快培养具有—较强安？全意识？、，。较高操作《技能的工《人队伍有效缓解化工！产业人？才缺乏的问题（【市安监局、市教育】局、市人社局等按职！责分工负责持—续推进） 》六、：工作要求 各县、】区政府和市有—关部门？要按照工《作分工和完成—时限要求结合各【自实际制《定，具体实施《方案落？实，工作责任并于201！7年4月底前将【。实施：方，案报送市安委—会，办公室？市有关？部门要分别确定【1名科级《联络员和1名—工作人员负责—日常工作的联系【和协调并将名—单报送市《。安委会办公室—（联系？人石权电《话2：06：07：00） 各县、区政！府和市有《关部门要高》度重视危《险，。化学：品，安全综合治理工作】加强组织领导密【切协调配合精心组织！实施确保《取得实效并按月【向市安委会办公室报！送，工作进展情况—市，安委会办公室要实】施周调？度并：定期通报工》作信息适《时组织对各县、区和！市有关部门开展【危险化学品安全【。综合治？理工作？的情况进《行，督查 ？