淮南市人《民政府？办公室？关于印发淮南市综合！防灾减灾《规划（？。20162》02：0年：）的通知   ！为贯彻落实省委【、，省政府关于加强防】灾减灾救《灾工作？的决策部署进一步】。提高综合防》灾减灾能力最大限】。度保障人民》群众生命财产安全】根据：安徽省自然灾害救助！办法(省政府—令第260号)【、安徽省人民政府办！公厅：关，。于，印发安徽省综合防灾！减灾：规划（2016【-2020》年）的通知（皖【政办秘〔201【6〕242号）等结！合我市实际特制定】本规划 一、现状！与形势 （一【。）“十二五》”时期全市综合【防灾：减，灾工作主要成就 ！“十二五”期—间我市先后》遭受2010至【2011年严—重的秋、冬》、春三季连旱、2】011？年“8.26”局】部地区严重》。内涝灾害、2013！年“6.25”【内涝灾害和2—0，15：。年，“6.29”城【市严重内涝灾害等】自然灾害累计受灾】。人口155.5万】人次紧急转移—。。安置1198—9人次因灾倒塌房】屋44？4户854》间农：作物受灾《面积14677【4公顷直接》经济损失达6.【5亿：元面对严峻灾害【形势在市《委、市政《府的坚强领》导，下全市各级各有关部！门密切配合高效有序！。开展抗灾救灾—工作努力加强防灾】减灾：能力：建设防灾减灾工作】取得了显《著成效 防灾减灾！管理体？。制和协？调机：制不断健全部门职】能作用有效发挥【“十二五”时期市减！灾救灾委员会—认真贯彻市委—、市政府有关防灾】减灾决策部署政府统！一领导、部门分工负！责、社？会共：同参与、属地—管，理，为主的防灾减灾管】理体制和协调机制】逐步完善工》作合力显著增—强应急指挥、抢【险救：援、医疗救护、【灾后重建、灾害救助！、，军地联动等机制进】。一步：健全减灾救灾委【各成员单《位积极履行部门工作！职责民政部门充分】发挥市减灾》救灾委办公室的参】谋助手作《用指导？协调：开展防灾减灾工作】防汛抗旱、》防震救灾、农业生】产救灾、地质灾【害应急、林业应急】等涉灾机构的指【挥，或综合协调作用不断！强化部门间》应急联动机制不【。断健全 认—。真执行防《。灾减灾法规规章政策！依法应？对灾害观念明—显增强“十二五”】时期我市严格—贯彻：执行省人大常委【会颁布实施的安徽】省气候资源开发利】用和保护《条例安徽省防震减】灾条例省《政府出台的安徽省自！然，灾害救助办法安徽】省地质灾《害，易发区农村村民【建房管理规定安徽省！森林防火办法等规章！各部门？修订完善了自然【灾害救助、防汛抗】旱、气象、地质、地！震、农业《等多项自然》。灾害专项应》急，预案依法应对灾害的！观念明显增》强 自然灾—。害监测预警体系不断！完备应急信息推送快！速，敏捷：“十二五”时—期已初步建立了【覆盖全市的预警体系！和，监测网络其中—包含2个国家级气象！监测站？和55个区域自动监！测站、？17：个地质灾害群测群】防点气象灾害—、河湖？水位、城市内涝、】地质灾害、地震灾害！、，农业病虫《害、森林火灾、【空，气污染等《预警预报、信息【发布机？制，不断：完，善气象监测预报【预警、雨量水位自动！观测、农情调度、地！质灾：害监测？、地震监测、林业灾！害监：测、环境空气—质量：监测等网《。络体系基本建成全市！灾害信息渠道畅通】应急信息报送—快速敏捷覆盖城乡】的预警预报》体系在防灾减灾救灾！中，发挥了？重，要作用 重点工程！建设项目不断增加】。灾害防御功》能得到加强》“十二五”》期间：市政府实施防汛【抗旱、农村危房【改造、饮《水安全？、交通道路灾—害防治、中小—学校舍安全工程、地！质灾害隐患点治理】。等多项重《大工程防灾抗灾【救灾基础设施不断夯！实民：政公共服务事—。业，、气象综《合性基地、抗旱应急！水源：工程、地质灾—。害工程？治理和避让搬迁、生！物防火林带建设【、，人防疏散基地等【。一大：批重点工程项目顺利！实施新建、改建、】扩建项？目全部达到抗—震设防要求灾害防】御功能得到明显【加强 《自然灾害应急救助投！入不断加大灾害【应，对能力明《显提：升“十二五”时期建！立健全了以应急指】挥、抢险救援、运】。输保：障，、，生活救助、》医疗救助、卫生防疫！、恢复重建为—主要内容的自—然灾害应急救—助体系？市级救灾物资储备总！量和：品种不断《增加民政灾害救助】储备物资总量已【达，10291套（件】）受灾群众在—自然灾害发生—12小时之内基本生！活，可，。得，到初步救《助，。防灾抗灾《能力：不断增强年》均因灾直接经济损失！占国内生产总值【的比：例控制在《1.5%以内各级】财政累计《投入自然灾害生活补！助资金391—8万元、农》村住房？保险：累，计投入270—万元、？水利防汛物资储备总！价值约10》。0，0万元、抗旱水源工！程建设投入960万！元、地质灾》害防治资金3—08：万元、气象防灾减】灾设施建设资—金688万元、地震！台站：。建设资金18—0余万元《各类保障、补助标】准和：能力水？平，不断提？升，为市辖县配备了救灾！应急车辆全市救灾物！资储备网络体系不断！完善：灾，害，。应对：防范能力明显—。提升 防》灾减灾专业人—才队：伍不断壮大科技支撑！平，台基本形成“十二】五”时期《全面：推进防灾减灾人才战！略防：灾减灾专《业人才？队伍结构不断优化】已经建成以防灾减】灾管：理和专业人才队伍为！。骨，干力量以各》类灾害应急救援队伍！为突击力量以防【灾减灾社《。会工作者和志愿【者队伍为辅》。助，力量的防灾减灾【队伍驻淮部队、公】安民警？、民兵预备》。役，、地震专业》救援队伍《、人防专业》队伍和基层灾害信】息员在防灾减—灾中：发挥骨干作用全市共！有灾害信息员13】0，0余：。人组建市、县—、乡三级防汛—机，动，抢险队25支、40！00：余，人依托市消防支队组！建了地震专业救【援队伍结合人防【专业队？。伍建设建设2—支地震专《业抢险队《伍，共266人市减【灾救灾委成立—了专家组《为全市防灾》减灾提供决策咨【询服务各《级，各部：门注重发《挥专家学者在防【灾，减灾中？的作用加强对自然】灾害发生、》发，展机理和演变—规律：的研究灾害监测预警！。、风险评估、应急】处置等技术水平不断！。提高 防灾减【灾宣传教育不—断，深入社会动》员机：制稳步推《进“：十二五”《时期防灾减灾宣传教！育深入？人心：社，会动：员，能力和社会资—源整合能力明—显提高？重，大自然灾《害发生后社会各界】积极参与抢险救【援、：。生活救助、生命救】治，和，恢复重建等工—作形成了合力—防灾减灾的良好【氛围各地各部—门以全？国“防灾减》灾，日”和“国际—减灾日”为平台积极！开展系列减灾科普】宣传教？育，活动：每年汛期前和重【要节点开展应急演练！通过宣传教育社会公！众防灾减灾意识【和自救互救技能普】。遍增强成功创建【全国综？合减灾示范社区14！个、全省综合减灾示！范社区13个—、省级防震减—灾科普示范学校6所！、全国标《。准化气？象灾害防《御乡镇1个》和气象？科普教育《。基地1个 （二】）“十三五”—时期全市防灾—减灾：工作面临的形势 ！“十三五”时期【全市防灾减灾救灾形！势仍然十分》严峻：在全球气候变化的】影响：下，自然灾害风险进一步！加大干旱、洪涝【、风雹、低温、冰雪！、病虫害等灾害【风险增加城》市内：涝渐趋频繁自然灾】害时空分《布出现新变化更具】突发性、多变—性、异常性、—极，。端性和难《。以，预见性？同时在新《型工：。业化、信息化—、，城镇化和农业现代】化进程？中城市？高风险、农》村不设防的状况尚】未得到？根本改变尤其是【城市人口快速增【长给城市基础设【施，建设带来《较大压力《；农村主要劳动力外！出务工农村住房【建，筑质量标准普—遍不高抵御自然灾害！的能力？有限受灾害》。影，响程：度不断加深此外综合！防灾减灾能》力建：设还存在《短板公众防灾—减灾意识和自救【互救：能力仍显不足宣【传教育长效》机，制需要进一》步完善社会力量参】与防灾减灾动员机】制和支持政》策未能？。及时跟？进市场机《制作用发挥不—够， “十三五”时期！防灾减灾工》作面临诸多挑—战防灾减灾体—制机制改革》需要推？。进重特大自然灾【害风险防《范能力需要提升城乡！公共基础设》施和建筑物防—灾能力需要强化基层！防灾减灾能力—需要进一《步增强应急救灾物】资储：备需要进《一步加强和优—化装备科技水平有待！进一步提《高防灾减灾人才队伍！建设、防灾减—灾宣：传教育和社会力量参！。与救灾等需要强力】推进面对严》峻的：形势和挑战必须进一！步增强做好防灾减灾！。工作的？。责任：感和使命《感以更高的标准、】更严的要求》、更实的措施、更大！的力：度科学谋划统筹【推进全力推》动新：时期防灾减灾—工作快速发展— 二、指导思想】、基本原则与发展目！标 ： ，（一）指导》思想 全面贯【彻党的十八大和十八！届三中、四中、五】中、六中全会精【神深入贯彻习—近平总书记系列重要！讲话特别是视察安徽！重要讲话《精神围绕“五—位一体”《总体布局和》“四个全《面”战略《布局牢固树》立创新、协调、绿色！、开放、共》享的：发展理念深入贯彻落！实国家？。。和省委、省政府【防灾减灾救》灾工作？决策：部署坚持“以防为主！、防抗救相结合【”的工作方针坚持常！态减灾和非常—。态，救灾相统一努—力实现从《注重灾后救助向【注重：。灾，前预防转变从—应对单？一灾种？向综合减灾》转变从？减少灾害损失向减】轻灾害风《险转变深化防灾【减灾：。救灾体制机制改【革努力提升自—然，灾害应急救助—。能力提高全民防灾】。减灾意识推》进扶贫开发增强全社！会抵御？自然灾害《的综合防《范能力切实保障【受，灾群众基本生活 ！（二）基本原则 】 以人为本持—续发展？坚持生命至上以维】护人民群众生命财产！安全为着力点以【保障：受灾人员基本生活为！出发点？和落脚点以》服务全面建》成小康社会需求为导！向遵循自然》、经济和社会—规律通过降低灾害】风，险促进经济社—会可持续发展 预！防为主综合减灾坚】。持应急？优先、以防》为主、防《抗，救结合加强自然【灾害监？测，预警：、风险评估、—工程防御、宣传【教，育提高全民》风，险防范意识》加强防灾减》灾基：。础设施和应急救援】指挥：体系建？设最大程《度减少人员生—命和财产损失 【。 依法应《对科技支撑坚持法】治思维严格》在法律框架内开展工！作，提高：防灾减灾救灾工作】规范化、制》度化和法治化水平】运，用科技应对》灾害：有，效提：。高防灾减灾工—作的科技支》撑能力和水平 政！府主：导社会参与》坚持各级《。政府在防灾减灾工】作中的主导地位充分！。发挥社会力》。量和市场机制的【重要作用强化—政府与社会》协同配合形》成防灾减灾救—灾合力 分级【管理属地《为主坚持中央和【省统筹指导、市县（！区）就近指挥分【级负：。责、相互《协同的抗灾救灾应】急机制强化地—方政府在防灾减【灾救灾工作中的主体！。责任：。 军民融合共建】共享坚持军地协调】、需求对接充—分发挥各自优势【促进信息《互通、资《源共：享、良性互》动在抢运《。物资、转移群—众和抗洪抢险等急】难险重任务中—发，挥，人民军队的中流砥】柱作用？发挥民政部门—在保障灾民基本生】活的兜底作》用 （三）发【展目标 》1，．防灾减灾救灾体】制机：制进一步健全进一】步厘清各级政府【在防灾减灾救灾【中的事权和工作【责任：防灾减灾救灾体制】机制更加科学完善】市、县（区）建【立健全完《善的：综合防灾减灾救灾】。协调办事机构 【。 2：．规划衔接》和协调有效加强将】防灾减？灾工作纳入国民经】济，和社会？发展总体《规划在？土地利用、资源【管理、能源供应【、城乡建《设和扶？贫开：发等规划中体现【防灾减？灾的要？求各县（区）—制定实施本级综合】防灾减灾《规划 3．—重大项目设防—水平进一《步提高以气象、水】利，、农：业、国土、交通、】卫，生，、林业、地震、人】防、：电力、通信等重大】项目建设为》重点提高重要—基础设施和基—。本公共服务设施的灾！害，设防：水平有效降低—学校、医院等设施】的损毁程《度 4《．自然灾害救助资金！。预算进一步提高市】、县（区）》人民政府建立—。健，全与自然灾害救助需！求相：适，应的资？金、物资《保障机制按》。。照，救灾资金分级—负担的？原则：将自然？灾害救助《资金和自《然灾害救助工作经】费纳入年度财政预算！并根据财力增长【、物价变动》、居民生活水—平实际状《况，等因素？逐，步增加救灾》资，金预：算 5．》灾害造成的损失【进一：步减少年均因—灾，直，接经济损失占地区生！产总值的比例控制在！1.3%以内年均每！百万人口因灾死【亡，率，。。控制在1.3以内】。 6．受灾—群众基？本生活得到保—。。障自然灾《害，发生12小时之内受！灾群众基本生活【。得到初？步救助因灾房屋【倒塌或严重损坏“】无房可住、无生活来！。源、无自救能力【”的：受灾群？众过渡期《生活：得到妥善安排灾后重！建基础设施和民房普！遍，。达到规？定的设防《标准受灾《困，难群众冬令春荒【期间基本生》活需求得到》保障切实做》好因灾致贫》。人口扶贫帮困工【作将因灾致贫人【口全部纳入扶贫信息！。系，。统开展针对》性的帮？扶 7．救灾物资！。储备网络进一步【健，全，。建成“市－县—－乡（镇《）”三级救灾物资储！备网络在1个县【新建救灾物》资储备库完》善，自然灾害救助—项，目和救助内》容达到与我市经【济社会发展》。。相适：应的：自然灾害救》助水平 8．防】灾减：灾救灾工作信息【化，水平：进一步提高健全【多，灾，种预警和《信息管理平台自【然灾害预警》。。信息发？布，的准确？性、时效《性和社会《公众：覆盖率显著提—升自然灾害监测【预警、统计核查和信！息服务能力全面提高！ 9．全社会防灾！减，灾意识进一》步增强？防灾减？灾宣传教育形—。式多样化基》层，防灾减灾演练—制度化全民》防灾减灾意识明显增！强在中小学校、乡镇！（街道？）建成一批基层防灾！减灾科普《教育示范点社—会公众防灾减灾【知识普及率》。显著提高在校学生】普及率达到》100% 》 ，10：．综合减灾》创，建工作不断》深化创建1》0个“全国综合减灾！示范社区”》、20个“全省【综合减灾示范社区】”、：6所省级防震减【。灾科普示范学—校、30《个市级地震安全示】范社区（小》区） 《1，1．人才《队伍建？设深入推进》全市防灾《减灾：。人才队伍规》。模不断扩大》人才结构趋于合理各！类，应急救援、志愿者】、，心理抚慰《队伍进一步》壮大社会《力，量参与救灾形成规】模人才资《源总量达《。到，1，0000人左右【。 三、主要—任务 （一—）健全防灾减灾救】灾体制机制 【坚持：“统一领导、分级】。负责、相互协—同、属地为主”【。原，则深化防灾》减灾救灾体制机制】改革完？善，。灾害管理《体制机制《加强各级减灾—救灾委员会及—其办公室统筹指导和！综，合协调？作用发挥主》要，灾种：。。。。防灾抗？灾指：挥机构防范部署【与应急？指挥作用明》确市与县《（区）灾害管—理事权？划分：。强，化县：（区）？政府的？主体责？任防灾方面加强灾害！主管部？门与地方《间协调？配合和？应急联动完善—自然灾害监测预【警预报和《群，。测群防机制》健全：灾害监？测预警、灾》。害风险、灾害损失】、救援救助、资源环！境、人口、》房屋、基础设—施和社会经济等【综合防灾减灾信息】资源的获取和共【享机制减《灾方面完善防灾【基础设施建设、【生活保障《。安，排、物资装》备储备等《方面的综合投—入机制健全恢复【。重，建资：金筹措和应急征用补！偿等机制救》灾方面建立和完【善军地协同联动【、救援力《量调配、物》资储运调配等应【急联动机制；—健全：灾后救助、灾害损失！评，估、恢？复重建规划编制与】实施：等，长，效机制 （二【）提高依法开展【防灾减灾救》灾能力 》贯，彻实施国家综合防】灾减灾相关法规【和安徽省自》然灾害救助办法推】动相关应急》预案为配套》的防灾减灾制度体系！建设明确政府—、企业、《社会组织和社会公】众在：防，灾减：。灾工作？中的：责任和义务；加强】自然：灾害：。监，测，预警预报、灾害【防御、应急》。准备：、紧急救援、转移】安置、？生活救？助、医疗救治、恢复！重建等过程性制度建！设；完善《自然灾害总体—和，。行业各级应急预案】为防：灾减灾提供法治保】障 （三）进一】步增强自然灾害监测！预警与风险管理能】力 加快气象、水！文、地震、地质、】农，业、林业、野生动】物，疫病疫源等》灾害：监测地面站网和防】灾减灾信息基础设施！建设建设多灾种和灾！害链综合监》测系：统提高自《然灾害早期识别能力！建立健全自然灾【害预警和发布系统加！强自然灾害早期预警！、风险信息共享与】发布能？力显著提高灾害【预警信息发》布的准？确性、时《效性和社会公众覆】盖率；推进以县【为调查单位》。的全市自然灾害风险！隐患与减灾》。能力普查深入推进自！然灾害？风险：隐，患排：查治：理充分利用》自然灾害风险数【据形成支撑自然灾】害风险管理的—全要素数据资—源体系充分》发挥社会《。力量在重《大，灾害：应，对中的？作用应用大数据理】念建：。立集采集《、共：享、服？务、查询、应—用于一体《的面向？社，会组织和公众—的综合灾《情和：救灾信？息资源共享平台 】 （四）进一步增强！自，。然灾：害应急处置与恢【复重建能《力 ？加快：发展灾害评估、专业！救援、应急救助【。。等专业队伍建设推】动建立以《人民解？放军、武警》部队：和公安现役部队等】专业救援队》伍为突击力量—以地方和基层应【急救援队伍为主要力！量以社会应急救援】队伍为补充力量的灾！害应急处置人才队】伍体系加快》推进防灾减灾装备】更新：换代加强基》层应：急，装备设备《的，储备、管理》。和使用？优，先为多灾易灾地区配！备应急装《备；完善救灾物资储！备管理制《度及运行机制完善救！。灾储备模式科学【规划：、稳步？推进县级救灾物【。。资储备库建》设适时？调整完善自》然灾害救助政—策各级政府建—立，。健全：。与经济？社，会发展水平》相，适应的自然灾—害救助保障体系【；统筹做好》恢复重建需求—评估、重建规划、】技术：保障、？。政策支持《等工作？让灾区建《设得更美好坚—持科：学重建、民生优【先将城乡居民住房】恢，复重建摆在突出【和优先位置》大力推广绿色建【筑标准和节能节材】环，。保技术加大恢复重】建住房质量》监管力度加快完【善公共服《务体系有《。。效，提升灾后恢复—重建能？力和水平《 ：（五：）进一？步增：强重大工程防—灾减灾能《力 加强》防汛抗旱、防—震减灾、生态环境治！。。理，。等防灾减《灾骨干？工程：建，设提：高自然灾害工程防】御能力？继续实施重要支【流和中小河流治理加！强城市防洪》排涝建设加强抗旱】应急水源工程建设；！继续实施公共基础】设施安？全加固工程将抗震】设防要？求纳入建设工程基本！建设管？理程序和村镇—规，划提：高城乡综合防御地震！灾害能力《重点提升《学校、医院等人员密！集，。场所：安，全水：。平中小学校舍达【到重点设《防类标准提高—。重，大建设工程和生【命线工程的抗灾能力！和设防水平实施交】通设施灾害防治【工程提升重大交通基！础设施抗灾能—力；结？合扶贫开发、保【障房建设、》危房：改造、灾后恢复【重，建等推进实施—自然：灾害高风险区农村困！难群众危房改造【工程提？。升农村住房设防水】平和抗灾《能力推进实施自然】灾害隐患点治理【和居：民，搬迁避让工程 】（，六）进一步》增强科技防灾减【灾能力 》。落实创新驱》动，发展战？略加强防灾减灾【科技资源统》。筹以科技创》新驱动和人才培养为！导向：推进监测预》警、工程防治—、应急救援、恢【复重建等灾害风险防！范全链条科技—发展充？分发挥科技在防灾减！灾中的支撑》作用推进互联网+、！大数：据、：物联网、《云计算、《遥感、导航定位、】移动通信等》新理：。念新技术新方—法的应用加强—灾害监测预警、风】险与损失评估、社】会，影响评估、》应，急处置与《恢复重建等关—键技术学习》运用 （七）进】一步增强基层防灾减！灾能力 开展【社区灾害风险识别与！评，估编制社《区灾害风险图新【建或改？扩建社区应急避难】。场所加强社区灾害】应急预案编》制和演练加强社区】救灾应急物资储备和！志愿者队伍》建设推进基层—综合减灾示》范社：区、综合减灾—示，范街道？（乡镇）和综合【减灾示范《县（区）试》点创建？工作推动制定家庭防！。灾减灾与《应急物？。资储备指南或—标准鼓励《和支持以家庭为单元！储备灾害应急物【品，提升家庭和》邻，里自：救，。互救能力加强—对在校学《生和基层群众—的宣：传，教，育将防灾减灾知【识和技术普及内容纳！入学：前教育、在》。校教育文化、科技】、卫生“三下乡”】活动以及文》明，。城市（县、》乡，镇）创建等》活动：加强防？灾减灾？宣传教育设施与平台！建设借助防灾减灾】宣传教？育基地和《基层综合性》文，化服务中心等文【化平台广泛开展防灾！减灾知识《普及：和，宣传教育活动—积极推进《市、县（区）减灾中！。心，机构建？设提：升，。减，灾救灾能力 （】。八）进一步增强社】会力量参与》防灾减灾《能力 完》。。善社会力量参与防灾！减灾政策健全社【会力量动员机制和】协调机制建立—社会：力量参与《防灾减灾工作平台】加强对社会组织参与！防灾减灾救灾的【引导和支持》充分发挥公益—慈善：组织：的，作用加强救灾捐【赠管理健全救—灾捐：。赠需：。求发布与《信息导向机制完善】救灾：。捐赠：款物：使，用信息公开、使【用效果评《估和社会监督机制】发，挥金融、保》险等市场机制作【用进一步完善农房保！险、农业《保险政策《探索研？究巨灾保险制度鼓励！引导：企业投保《财，产险：提高自身应对—自然灾害能力加【快研究和推》进政府向社会力量】购买防灾减灾救灾服！务事项提升灾害【治理：水平： （？九）进？一步加？。强防灾减灾》人，才队伍建设》 继续推进防【灾减灾人《。才战：。略实施扩《充队伍总量优化队】伍结构？。完善队伍管》理提：高队伍素质加—快发：展灾：害评：估、专业救援、应】急救助等救灾专【业队伍建设定期开】展，针，对性训练和》技能培训指》导督促？村民委？员会、居《民委员会设》立专：职或者兼职》自然灾害信息员认】真组：织开展灾害信—息员培？训工：作提高基层灾害信息！员队伍素质》加强自然灾》害信：息，员，工作经费保障多渠】道落实基层自然【灾害信？息员补贴《注重灾？害管理人才队—。伍建设加大政策支持！力度加强对外交流合！。作探索和大》专院校、科》研院：所联合培《。养专业、高层次防灾！减灾：。人才尝试委托专【业机构对管理人员】开展自然灾》害，紧急救？援专业培训》提升队伍整体防灾】减灾业务能力加强】应急专家队伍建设】完善专？家参与？预警、指挥、救【援和恢复重建等【突发事件应》急决策咨询》工作机制充分发【挥专家？在防灾？减，。。灾工作中的参—谋咨询作《用 四、》重大工？程 （《一）：市减灾救灾指挥【中心工程《 市减灾救灾委、！市民：政局要按照标准统一！、接口？完善、协同》配合、运转》高效的？原则根据省》减灾救灾委、—省民政厅《的统一部署建设【市减灾救灾指—挥中心；《充分发挥民政应【急管理一体化—系统平台功能—构建：通信网？络、信息处理、决策！调度、预警信息接收！发布、人才》建，设等平台与省—民政厅、省减灾中】心，、市直相关部门和各！。县（区？。）互联互通拓宽信】息传送渠道实现信】息资源？。共享全面《提升减灾救灾信息】化，水平为？灾害预？防，。、灾：害，调查、灾情评—估、救灾抢险、灾后！重建与灾《害防治？提供基础资》料和决策支撑；指】导各县（区）建【设与市相匹配的减】。。灾救灾？指挥中心推动县（】区）减灾救灾委办公！室和减灾中心实体】机构建设 — ， ： 专栏1》  市减《灾救灾指挥中心工程！ 1．《充分发挥民政应急】管理一体化》系统平台《功能 2．—。与省民政厅、省减】灾中心、市》直有关？部门和各县（区）互！联，互通实现信息资源】共享 3．推【动各县？（区）建《设与市相匹配的【减灾救？灾指挥中心 【 （二）《救，灾物资储备体—系建：设工程 加强【统筹规划注重资【源整合指导各地加强！综合：防灾减灾能》。力建设；《因，地，制宜采取新建—、改扩建和代—储等：方式进一步完—善救灾物资储备【网络体？系；加强对各县（区！）和基层救灾物【资储备管《。理，工作的指《导，形成覆盖全市、突出！区域、科《学，完备的救灾》物资储？备体系；加强对救灾！物资的管理合理【确定各级《。救灾：物资储？备库：储，备物资建议品种【和数量全《面提升？应急物资保》障能力；拓宽救灾】物，资，储备方式通过协【议储备、依》托企：业代储、《生产能力储备和【家庭储备等多种【形式构？建多元、《。完整的救灾物资储备！方，式   》 专栏2 【 救灾物资》储备体系建设工程】 1．《推，动市、县（区）救灾！物资储运能力—提升在1个》县新建救《灾物资储备库 【 2．提升》寿县省？级区域性救灾物资储！备库（？点）的储运》能力 》  （《三）综？合减灾与应急避难场！所，。示范工？程 继《续开展？全国：、全省综合减—灾示范社区、地震】安全示范社区—创建工作提》高综合？减灾示？。范，社区创建、评价【水平；开展》社区风险识别—和隐患排查加强应急！。避灾：自救互救演》练，按标准配备必—要的救助物资和【。救助装备推动各地开！展示范性应急避难】场所建设根》据人口？分，布、城市布局、区】域特点和灾害特征建！设若干能够覆—。盖一定范围具备应急！避险、应《急指挥？和，救援功能《的大：型综合应急》避，。难场所结合人口和灾！。害隐患？点分布选《择，自，然灾害多发县（区】）新建或改扩建城乡！应急避难场所—   《 ， 专？。栏3  《综合减灾示》范社区？与应急避《难场所？示，范工程 》1．创建《10个全国综—合减灾？示范社区、20【。个，全省：综，合减灾示范》社区 《2．创建6所省【级防震减灾科普【示范学校《、，30个市级地—震安全示范社区【（小区） 3【．应急避《灾场所建设市—本级建？成3个Ⅱ《类，及以：上标准的《地震应急《避难场所建成—2个县级Ⅲ类及以上！。标准的地震应急【避难场所 【。  （四）防灾】减灾宣传《教育与科普》工程 将》防灾减？灾教育纳入国—民教育体系》推进专业《。人才培养和大中小】学生防灾减灾—科普教育《；推：动各地各部门—试点新建《或改扩建融宣传教育！、展览体验、演练】实训等功能为一【体的综合防灾减灾】宣传教育示》。范基地；依托—“全国防灾减灾【。日”：“国际减《灾日”等打造宣传教！育平台？组织形？式，多，样的防？灾减灾知识宣传【活动和专《业性教育培训注重加！强各：级领导干部防灾减】灾教育培训增—强公众？。防灾：减灾意识提高自救互！救技能  — 专》栏4  防灾减【灾宣传教育与科【。普工程 1．【建成1个市级防灾减！灾宣传教育基地【 ， 2．？支持有条件的县（】区，）创建防灾减灾宣传！教，育基地 3—．建成1个》基层：防灾减灾科普教育】示范点  【 ：。（五）农村住房保】险工程 发—挥金融？、保险等市场—机制作用完善农村】住房灾害保险制【度，。进一：步完善农《房保险政策充分发】挥保险？。。经济：补偿优？势逐步提高》自然灾害《保，险赔偿？标准；将保险—。业纳入防灾减灾体】系充分发《挥保险业在防—灾防损中《的积极作用建立【健全多部门防—灾防损？协作机？制；各级《政府及？其相关部门和保险机！构探索研究巨灾保险！制度共同建立大灾】风险档案不断提高】大灾风险《管，理水：。平   【 【 专栏5  农】村住房保险工程 】。 1．继续开展【全市农村住房保险】试，点工作 《 ，2．探索建立巨【灾保险制《度 —   （六）气！象灾害监《测预警服务工程【 围绕解决气【象探测环境保护与】。地方城？。市建设发展》之间的矛盾加—大气象灾害监测预】。警基础设施》建设提升《淮，南市：气象现？代化建设水平和气】象防灾？减灾：能，力建设淮南》市气象灾害监测预】警服：。务工程？   】 — 专栏6  —气，象，灾害监测预警—服务工程 1．气！象灾害预警服—。务中心 》。。2．国家气》。象监测站 3．】气象雷达中心 ！ ： ，   五、保障措！施 （一）强化】组织领导落》实工作？责任 各县区【要切实加强对综合】。防灾：减灾工？作的：组织领导建》立健全组《织协调机制》和实施保障》机制；减灾救灾【委员会成《员单：位要抓好规划目【标、主？要任务？和重大项《目的：。落实；要高度重视】落实责任《因地制宜强化—实，施确保？规划目？标完成？好主要？任，务落：实好重大项目实【施好： ， （二）强化统筹】协调做好《规划衔接 本规】划由市减灾救灾【委，员会统筹协调通过优！化整：合各类防灾减灾【资，源做好组织协—调和实施保障工作市！减灾救灾委》员会：。各成员单位和县（】。区）政府在》编制本部门和本地】防灾减灾规划—时要贯彻落实—本规划的总体部署】和要求有关规划【提出的发展目标、主！。要任务要与本—规划相协调提出【的重大工程和项目要！。与本规划相衔接并】认真抓好《规，划任务的分解落【实 ： （三）强》化资金保障拓—宽投入渠道 【建立健全防灾减灾】救灾资金多元—化投：入机制拓宽》资金筹措渠道统筹发！挥好政？府资金和市场—资金的作用建立【与当地经济社—会发展水平和—。防灾：减灾相适《应的：防灾减灾救》灾保障？。能力完善防》灾减灾？。经费分担机》制加强防灾减灾资】。金管理和《使用健全救灾补助项！目规：范和提高补助标准】 （四）强化【跟踪评估《严，格监：督检查 各—级减灾救《灾，委员：会要建立规划实施跟！踪评估制度强—化，规划实施情况的【跟踪分析和》监，督，检查各？。级减灾救灾委—员会成员单位—要加强对规》划相关内容落—实情况的评估切实】提高规划实施成【效减灾救灾委员【会办公室负责—规划：实施评估工》作编：。写规划实施》中期和期末进展情】况报告为政》府防灾减灾工作【决策做好《服务 ？