淮南市人民政府【办公室关于印—发淮南市综》合防灾减《灾，规划（201620！20年？）的通知  【 为？。贯彻落？实省委、省政府关】于加强防灾减—灾救灾工《作的决策部署进一】步提高？综合防灾减灾—能力最？大限度保障人民群】。众生命财产》安，全根据安徽省自【然灾害救助办法【(省政府令第26】0号)？、安徽省人民政府】办公：。。厅关：于印发安徽省—综合：。防灾减灾规划（【20：16-2《020年）的通知】（皖政办《秘〔2016〕2】42号）等结合我】。市实际特制定本规】划 一、现状与形！势 （一）“十二！五”时？期全市综合防—灾减灾工作主要【成就 “十二五”！期间我？市，先后遭受2010】至2011年严重的！秋、冬、春三季【连旱、20》11年“8》.26”局部地区严！重内涝灾害、20】13年“6.—25”内涝灾害和】。。2015年“—6.2？9”城市严重内【涝灾害等自然—灾害累计受》灾人口15》5.5万人次—紧急转移安置—11989人次因】灾倒塌房屋44【4户854间农作物！受灾面积14677！4，公顷直接经》济损失？达6.5亿元面【对严峻灾害形势【在市委、市》政府的坚强领—导，下全市？各级各有关部—门密切配合高效有序！开展抗灾《救灾工作努力—加强防灾《减灾能力建》设防：灾减灾？工作取得了显—著成：效 防灾减—灾管理体制和协【调机制不断健全部】门职能？作用有效《发挥：“十二？五”时期市减灾【救，灾，委员会？认真贯彻《市委、？市政府有关防灾减灾！。决策部署政》。府，统一：。。领，导、部门分工负责、！社会共同参与、【。属地管理《为主的？防灾减灾管理体制和！协，。调机制？逐步完？善工：作合力显著》增强：应，急指挥？、，抢险救援、医疗救】护、灾后重》建、灾害《救助、军地联动【等机制进一》。步健全减灾救灾委各！成，员单位积极》履行部门《工作职责民政—部门充分发挥市减】灾救灾委《。办，公室的参谋》助，手作用指《导协调开展防灾减】灾，工作防？。汛抗旱、防震救灾】、农业？生产救灾、地—。质灾害应急、林【。业应：急等涉灾机构的指】挥或综合协调—作用不断强化部门】间，应急联动机制不断健！全 ： 认真执行防—灾减灾法规规—章政：策依法应对》灾害观念明显增强“！十二五”时期我【市严格贯彻执行省】人大常委会颁布实】施的安徽省气候资】源开发？利用：和保护条例》安徽省？防震：减灾条例省政—府出台？的安徽省自然灾【害救助？办法：安徽省地质灾害【易发区农村村民建】房管理规定安—徽，省，森林防火办》法等：规章各部门修订完善！了自然灾害救助、防！汛抗旱、气象、【地质、地震、农业】等多项自然灾害【专项应急预案—依法应对灾》害的观念明显增【强 自《然灾害监测预警体系！不断完备应急信息】推送快速敏捷“十二！五”时期已初步建立！了覆盖？全市的预警》体，系和监测网络其中包！含2个国家级气象监！测站和？55个区《域自动监《测站、17个地质】灾害群测群防—点气象灾《害、河湖水位、城市！内涝、地质》灾害、地震灾害、农！业，病虫害、《森林火灾、空气污染！等预警预《报，。、信息发布机—制不断完善气象监】测预报预警、雨量水！位，。自动观测、》农情调度、》地质灾害监测、地震！监测、林业》灾害监测、环境【空气质量监测—等网络体《系基本建成全市灾】害信息渠《道畅通应急信息报送！快速：敏捷覆盖城乡—的预警预报体—系，在防灾减灾救灾【。中发挥了重要作用】 ， 重：点工：程建设项目不断增】加灾：害防御功能得到【加强“十《二五”？期间市政《府实施防《汛抗旱、农村危【房改造、饮水安全】、交：通道路灾害》防治、中小学—。校舍安全工程、地质！灾害隐患《点治理等多项重大】工程防灾抗》灾救灾基础设施不断！。夯实民政公共服务事！。。业，、气象综合性基地、！抗旱应急水源工程、！地质灾害工程治【理和：避让搬？迁、生？。物防火林带建设、】人防疏散基地—等一大批重点—工程项目顺利实施新！建，、改建？、扩建项目全部【达到抗震设》防，要求灾？害防：御功能得到明显【加强 自然灾害应！急，救助投？入不断加大灾—害应对能力明—显提升“十二五【”时期建立健全【了以应急指挥、抢险！救援、运《输保障、生活救助、！。医疗救？助、：卫生防疫、恢复重】建，为主要内容的自然】灾害应急救》助体系市级》救，灾，物资储？备总量和品种不断】增加民政《灾害救助储备物资】总量已达10291！。套（件）受灾群【众，。在自然灾害发生12！小时之内基本生【活可得到初步救【助防灾抗灾能力【不断：。。增强年均因》灾直：接，经济损失占》国内生产总值—的比例？控制在1.》5%以内各级财政累！计投入自然》灾害：生活补助资金3【918？万，元、农村住房保险累！。计投入270—万，元，、水利？防，汛物资储备总—价值约10》00万元、抗—旱水源工程建—。设投入96》0万元、地质灾害防！治资金3《0，8万元？、气象防灾》减灾设施建设资金6！88万元、地震【台，站建：设资：金180《余万元各类保—障、补助《标准和能力水平不断！提升：为市辖县配》备了：救灾应急车辆—全市：救灾物？资储备网络体系不断！。完善灾害应对防范能！力，明显提升 》 防灾减灾专—业人才队伍不断壮】大科技支撑平台基本！形成“？。十二五”时期—全面推进防》灾减灾人《。才战略防《。灾减灾专业人才【队伍：结构不断优化已【经建成以防灾减灾】管理和专业》。人才队伍为骨干【力量以各类灾害【应急：救援队伍为》突击力量以防—灾减灾社《会工作者和志愿者队！伍，为辅：助力量的防灾减灾队！伍驻淮？部队、公安民—警、民兵预备—役、地震专业救援】队伍、人防》。专业队伍和基层灾】害信息员在防灾减灾！。中发挥骨干作用全】市共有灾害信息【员，1300余人—组建市、县、乡三级！防，汛机动抢《险队25支》、，4000余人依【。托市消防支队组建了！地震专业《救援队伍结合人防】专业队伍建设建设】2支：地震：专业抢险队伍共2】66人市减灾救灾委！。成立了专《。家，组为全市防灾减灾】提供决策咨询—服，务各级各部门注重】发挥专？家学者在防》灾减灾中的》作用加强对自—然灾害？发生、发展机理【和演变规律的研【究灾害监测预警【、风：险评估、应急—处，置等：技术水？平，不断提高 防灾减！灾宣传教育不断【深入社？会，动员机制稳步推进“！十二五”时期防灾】减灾宣传教育深入】人心社会动员能【力和社会资源—整合：能，力明显提高重大自然！灾害发生后社会各界！积极参与抢险—救援、生活救助、】生命救治和恢—复重：建等工作形成了合力！防灾减灾的良好【氛围各？。地各部门以全国“防！灾减灾日”》和，“国际减灾日”【为平：台积极开展系列【。减灾科普宣传—教育活动每年—。汛期前和重要—节点开展应》急演练通过宣传教】育社会公众》防灾：减灾意识和自救互】救技能普遍增—强成功创建全—国综合？减灾示范社区14个！、全省综合减—灾示范社区13个、！省级：防震减灾《科普示范《学校6所、全国标】。准化气象灾害防御乡！镇1个和气象—科普教？育，基地1个 》。 ，（二）“十三五”时！期，全市：防灾减灾《工作面临的形势【。 “十三五”时】期，全市防灾减灾救灾形！势仍：然十分严峻》在全球？气，候，变化的影响》下自然灾害风险【进一步加大干—旱、：洪涝、风《雹、低温《、冰雪、《病虫害等灾害风险增！加城市？内涝渐趋频繁—自然：灾害时？空分布出现新变【。化更具突发性、多变！性、：异常性、极端性和】。难以预见性》同时在新型工—业化、信息》化，、城镇化和农—业，现代化进程中城市】高风：险，、农村不《设防的状况尚未得到！。根本改变尤其是城市！。人口快速增长给【城市基础设施建设带！来较大压《力；农村主要劳动】力外出务工农村【住房建筑质量标准】普，遍不高抵御》自然灾害的能—。力有限受灾害影响】程度不断加》深此：外综合？防灾减？灾能力建设还存【在短：板公众防灾减灾【意识和？自救互救《能力仍显不足宣传】教育长效《机制需要进一—步完善社《会，力量参与《防灾减灾《动员：机制：。和支持政策未能及时！跟进：市场机制作用发【挥，不够 “十—三五”时期防灾【减灾工作面临—。诸多挑战防》。灾减灾体制机制改革！需要推进重特大自然！。灾害风险《防范：。能力需要提升城乡公！共基础设施》和建筑物防灾能力】需要强？化基：层防：灾减灾能力需要【进一步增《强应：急救：灾物资？储备需要进一步加强！和优化装备科技【水平：有待进一《步提高防灾减灾人才！队伍建？设、防灾减灾—。宣传教育和》社会力量参与救灾】。等需要强力推进【面对严峻的》形，势，和挑：战必须？进一步增强》做好防灾减灾工作】的责任？感，和，。使命感以《更高的标准、更严的！要求、？更实的措施、更大】的力度科学谋划【统筹推进全力推【动新时期防》灾减灾？工作快速发展 二！、指导？思想、基《本原则与发展—目标 ？ （：一）指导思》。想 全面贯—彻党的？十八大和《十八届三中、四【中、：五中、六中全会精神！深入贯彻习近平【总书：记系：。。列重要？讲话特别是视察安】徽重要讲《话精神围绕“五位】一，体”总体布局和“】四个全面”战—略布局牢固树立【创新、协调》、绿色、开》放、共享《的发展理念深入贯】彻落实？国家和省委、省政府！防灾减灾救》灾，工作决？策，部署坚持《“以防为主、防【抗救相结合”的工作！方针坚持常态减灾】和非常态《救灾：。相统一努力实现【从注重灾《后救助向注重灾前】预防转变从》应，。对单一灾种向—综合减灾转变从【减少灾害损失向【减，轻灾害风《险转变深《化防灾减《灾救：灾体制机制改革努】力提升自然灾害【应急救助《能力提高全民防灾减！灾意识推《进扶：贫开发增强》。全社会抵御自然【灾害的综合防范【能力切实保障受灾】群众基本《生，活 （二）基本】原则 ？。 以人为本》持续发？展坚：持生命至上以维护】人民群众《生命财产《安全为着力点以【保障：受灾人员《基本生活《为出发点和落脚点】以，服务全面建成—小康社会需求为导】。向遵循自然、—经济和社会规律通】过降低灾害风险促】进经济社会可—。持续发展 》 预防为主综合减】。。灾坚持应急》优先、以防为—主、防抗救结—合，加强自然灾害监【测预警、风险—评估、工程防御、宣！传教育提高全民【风险防？范意识加强防—灾减灾基础》。设施：和应急救援指—挥体系建设最大程】度减少？人员生命和财产损失！ ， 依法应《。对科技支《撑坚持？法治思维《严格在法律框架内开！展工作提高防—灾，减灾救灾工》作规：范化：、制度？化和法治化》水平运用科技应【对灾害？有，效提高？防灾减灾工作的科】技支撑能力和水【平 政府主—导社会参与》坚持各级政府在【防灾减灾《。工作中的主导地【位充分发挥社会力量！和市：。场机制？的重：。要作：。用强化？政府与？社会协同配合形成防！灾减灾救灾》合，力 ： 分级管理属地【为主坚持《中央和省统》。筹指导、市县（【区）就近指》。。挥分级负责、相互】协同的抗灾救—。灾应：。急机制强化》地方政？府在防灾减灾—救灾工作中的主【体责任 》军民融？合共建共享》坚持军地《协调、需求对—接充分发挥各—自优势促进信息【互通、？资，源共享、良性互动在！抢运：物资：、转移？群众和抗《洪抢险等急》难，险重任务中》。发挥：人民军队的中流砥柱！作用发挥民政部【门在保障灾民基【本生活的《兜底作用 （【三）发展目标 】1．防？灾减灾？救灾：体制机制进一步健全！。进一步厘清各级【政府在防灾减灾【救灾中的事权—和工作责任防—灾减灾救《灾体：制机制更加》科学完善市、县【。（区）建立健全完】善的综合防灾减【灾救灾协调办事【机构 2》．规划衔接和—协调有效加强将【防灾减灾工作纳入】国民经济《和社：会发展总《。体规划在《土地利用、》。资源管理、能—源供应、城乡建设和！扶贫开发等规划中】体现防灾减灾的要求！各县（区）制定实】施本级综合》防灾：减灾：规划 《3．重？大，项目：设防水平进》一步提高以气—象、水利、农业【。、国土？、交通、卫生—、林业、地震、人】防、电力、通信等重！大项目建《设为：重点提高重要基础设！施，和基本公共服务【设施的灾害设防水平！。有效降低学校、医院！等，设施的损毁程度 】 4．自然灾害救助！资金预算进一—步，提高市、县（—区）人民政府建立健！全与自然灾害—救助需求相适—应的：资金、物资保—障，机制按照救灾资金】分级负担的》原则：将自然？灾害救助《资金和自《然灾：害救：助工作经费纳入【年度：。财政预算《并根据财力》增长、物价》变动、居民生—活水平实《际状况等因素逐步增！加救灾资金预—算， 5．灾害造成的！损失进一步》减少年？均，因灾直接经济—损失占地《区生产总《。值的比例控制在1】.3%以内年—。均每百？万，人口因灾死亡率控制！在1.3以内— ， 6．受灾群众基】本生活得到保障自然！灾害发生12—小时之内受灾群【众基本？生活得到初步—救助因灾房屋倒塌】或，严重损坏“无房可】住、无生活来源【、无自救能》。力”的受灾》群众过渡期生活得到！妥善安排灾》后重建基础设—。施，和民房普遍达—到规定的设防—标准受灾《困难群？众冬令春荒》期间基本生活需求】得到保障切实做好因！灾致贫人《口扶贫帮《困工作将因》灾致贫人口全部【纳入扶贫信息系统】开展针对性的帮扶 ！ 7．救《灾物资储备网络进】一步健全《建成“市－县－【乡（镇）《”三级？救灾物资储备网络】在1个县新建救灾】物资储？备库完善自然—灾害：救助项？目和救助内容达到与！我市经济社会发展相！适应的？自然灾害《救助水平 8．】防，灾减灾？救灾工？。作信：。息化水平进一—步提高健全》多灾种？预警和信息管理【平台自然灾害预【警信息发布的准确性！、时：效性：和社会公《。众覆盖率显著提【。升，自，然灾：。害监测？预，警、统？计核查？和信息服务能力全面！提高：。 9．全社—会防灾减灾意识进一！步增强防灾》减灾宣传教育形式多！样化基层防》灾减灾演《练制度？化全民防《灾减灾意识明显增强！在中：小学校、乡镇（街】道）建成一批基层】防灾：减，灾科普教育》。示范点社会公众防】灾，减灾知识《普及率显著提高在】校学：生，普及率达到100%！ ：10．？综合减灾创建—。。工作：不断深化创建1【0个“全国综合减灾！。示范社区《”、20个》“全省综合减灾【示范社区”、6所】省级：防震减灾科普示范学！校、30个市—级地震安全示范【。社区（小区》） 11．人【才队伍建设深入推】进全市？防灾减？。灾人才队伍规模不断！扩大人才结构趋【。于合理各《类应：急救援、志》愿者、？心理抚慰队伍进【一步壮大《。社会力？量参与救灾形—成规模人才资源总】量达到1《00：00：人左：右 ： 三、主要任务【 （？一）健全防灾减【灾救灾？体制机制 坚【持“统一领导、分】级负责、相互协同、！属地为主《”原则深化防—灾减灾救灾体制【机制改革完善灾【害管理？。体制机制加强各级】。减灾救灾委员—会，及其办？公，室统：筹指导和综合—协调作用《。发挥主要灾种防【灾抗：灾指挥机构防范【部署与应急指挥作】用明确？市与县（区）灾害】管理事？权划分强化县（【区）政？府的主体责》任防灾方面》加强灾害主》管部门与地方间协调！配合和？应急联动完》善自然灾害监测预警！预报：和群测群防》机制健全灾害监【测预警、灾害风险、！灾害损失、救—援救助、资源环境、！。人口、房屋、基础设！施和社会《经济等综合防—灾减：灾信息？资源的获取和共享机！。制减灾方面完善防灾！基础设施建》设、：生活保？障安排、物资装备储！备，。等方面的综合投入机！制健全恢复重—建资金筹措和—应急：。征用补偿《等机制救灾方面建】立和完善军》地协同？。联动、？救援力量调》配、物资《储运调配等应急联】动机制；健全灾【后救助、灾害损失评！估、恢复重》建规划编《制与实施等长效【机制： （二）提高依】法开展？防灾减灾救灾—能力 贯》。彻实施国家综合防】灾减：灾相关法规》和安徽省自然灾害救！助办：法推动相关应—急预案？为配套的《防灾减灾制度体系建！设明确？政府、企业、社会】组，织和社会公众在【防灾减灾工作—中的责任和》义，务；加？强，自然灾害监》测预警预报、灾害防！御、应急准备、【紧急救援、》转移：安，置、生活救助—、医疗救治、恢【复重建等过程性制】度，建设；完善自然灾】害，总体和行业》各级应急预案为防灾！。减，灾，提供：法治：保障 （三—。）进一步《增强自然灾害监测预！。警与风险《管理能力 》 加快气象、水文】、地震、地质、【农业、林业、野生】动物疫病疫源等灾】害监：。测地面站《网和：。防灾减灾信息—基础：设施建？。设建设？多灾：种和灾害链》综合监测系统提【高自：然灾害早期》识别能力建立健【全自然灾害预警【和发布系统加强自然！灾，害早期预警》、风险信《息共享？与发布能力显著提高！灾害预警信息发【。布，的准确性、时效性和！社会公众覆盖—。率；推进以县—为调查？单位的全市自然灾害！风险隐患与减灾能力！。普查深入推进自然灾！害风险隐患排查治】理充分利用自然【灾害风？险数据形成支撑自】然灾害？风险管理的全要素数！据资源体系充分发】挥社：会力量在重大灾害】应对中？的作用应用》大数据理念建—立集采集、共—享、服务《、查询、应用于【一体的面向社会【组织和公众的综合灾！情和救灾信》息资：源共享？平台 （四）进】一，步增强自然灾—害，应急处置与恢复重建！能力 加快—发展灾害评》估、：专业救？。援、：应急救助等》专业队伍建设—推动建？立以人民解放军【。、武警部《。队和公安现役部【队等专业救援—队伍为突击》力，。量以地？方和基层《应急救援队》伍为：主，要力：量以社会应急救援队！伍为补？充力量？的灾害应急处—置人才队伍体系【。加快推进防灾减【。灾，装备更新换代加强基！层应急装备设备【的储备？、管理和使用—优先为多灾易灾地】区配备应急装备；】。完善救灾物资储备管！理制度及运行机制完！善救灾？储备模式科学规【划、稳步推进县【级救灾？物资储备库建设适】时调整完善自然灾】害救助政策各—级政府建立健全与】经济社会发展水【。平相：适应的自然灾—害救助保《障体系；《统筹做好《。恢复重？建需求评估、重【建规划、技术保障、！政策支持等工作让】灾区建设得更美好坚！持科学？。重建、民生优先将城！乡居民？住，。房恢复？重建摆在突出和优先！位置：大力：推广绿？色建筑标准》和节能节材》环保技术加大恢复重！建住房质《量监管力度》加快完善公共—服务体系《有效提升灾》。后恢复重建能力和】水平： （五）进—一步增强重大工【程防灾减《灾能力 》加强防？汛抗旱、防震减灾、！生态环境治理—等防灾减《。灾，骨，。。干工程建设提—高自然灾害工程【防御能力继续实施重！要支流和中小河【流治理加强城市【防洪：排涝建设加强抗旱】应急水源《工程建设；继续实】施公共基础设施安全！加，固工程将抗震设防】要求纳入《建设工程基本建设管！理程序和《村镇规划提高城【乡综：合防御？地震灾害能力重【。。点提升学《校、：医院等人员密集场所！安全水平中》小学校舍达到重【点设防类《标准提？高重大建设工程【和，生，命线工？程的抗灾能》力和设防水平实施】交通设施灾害防治】工程提升重大交【通基础设施抗—灾能力；结合—扶贫开发、保障【房建设、危房改【。造、灾后恢复重建】等推进实施自然【灾害高风险区农【村困：难群众危房改—造工程提升农村住】房设防水平和抗灾能！力，推进实施自然—灾害隐患点治理和】居民搬迁避让工程】 （？六）进一步增强科技！。防，灾减灾能力》。 ，。 落实创新驱动发】展战略加强》防灾减灾科技—资源统筹以科技【创新驱动和人才培】养为导向推进监测】预警、？工程防治、应—急，救援、恢复重建【等，灾害风险防》范全链条科》。。技，发展充分发挥科【技在防灾《减灾中的支撑—作用推进互联网+、！大数据、物联网、云！计算、遥《感、：。导航定？位、移？。动通信等新》理念新技术新方法】的应用加强灾—害监：测预警、风》险与损失评》估、社会影响评【估、应急处置与恢复！重建等关键》技，。术学习运用 （七！）进一步《增强：基层：防灾减灾能力 】开展社？区灾害风险》识别：与评：估编制？社区灾害风险图新建！或改扩建社区应急】避难场所《。加强社？区灾：害，应急预案《编制：和演练加强》社区救灾《应急物资《储备和志愿者队【伍建设推进基层综】合减灾示范社区【、综合减《灾示范街道》（乡镇）和》。综合减灾示范县（】。区）试点《。创建工作推动制【定家庭防灾》减灾：与应急物资储—备指南或标准鼓【励和支持以》家庭为单元储备灾】害应急物品》。。提升家庭和邻里【自救互救能力—。加，强对：在校：学生：和基层群众的—宣传教育《将防：灾减灾知识》和技术普及》内容纳入《学前教育、在—校教育文《化、科技《、卫生“《三下乡”活动以及】文明城市（县、乡镇！），创建等活《动加：强防灾减《灾宣传教育设施【与平台建设借助【防灾减灾宣》。传教育基地和—基层综？合性文化服务中心】等文化平《。台广泛？开展防灾《。减，灾知识普及和—宣传教？育活：动积极？推进市、县（区）】减，灾中心机构》建设：提升减灾《救，。灾能力 》（，八）：进，一步增强社会力量参！与防灾减灾能—力 完善社会力量！参与防灾减灾—政策健全《社，会力：量动员？机制和协调机—制，建立社会力量—参与：防灾减灾工作—平台加强对社会组】织参与防灾》减灾：。救灾的引导和—支持：充分发挥公益慈善】组，织的作用加》强救灾捐赠管—理健全？救灾：捐赠需求发布—与，信息：导向机制完善—救灾捐赠《款物使用《信息公开《、，使用效果评估和【社会监督《机制发挥《金融、保《险等市场机制作用】进一步完善》农房保险、农业保险！政策探？索研究巨灾保险制度！鼓励引导企业—投，保财：产险提高自身应对自！然灾害能力加快研究！和推进政《府向社会力量购买防！灾减灾救灾服务事项！提升灾害治理水平 ！ （九）进一步加强！防灾减灾人才队伍】建设 《。继续推？进防灾减灾人才战略！实施扩充队伍—总量优？化队伍结构完善队】伍管理提高队伍素质！。加快发展灾害评【估、：专业救援、应—急，救，助等救灾专业队伍】建设定？。期开展针对性训练】和技：能，培训指？导督促村《民，委员会、居民委员会！设立专职《。或者兼？职自然灾害信息【员认真组织开展【灾害信？息员培训工作提【高基层灾害》信息员队伍》素质加强自然—灾害信息员工作【经费保障多渠道【落，实基层自《然灾害信息员补【贴注重灾《害管理人才队伍【建设加大政策支持力！度加强？对，外交流？合作探索和》大，专院校、科研院所】。。联合培养专业、高】。层次防灾减灾—人才尝试委托专业】机构对管理》。人员开展自然灾害】紧急救？援专业培训》提升队伍整》体防灾减灾业务能力！加，强应：急专家队伍建—。设完善专家参与【预，警、指挥《、救援和《恢，复重：建等突发事件—。应急决策咨询工【作机制充《分发挥？。专家在防灾减灾工作！中的参谋咨询—作用 四、重大】工程 （一）市减！灾救灾指挥》中心工程 —市减灾救灾委、【市民政局《要按照标准统—一、接口完善、协】同配合、运转高【效，的原则根据省—减灾救灾委、省民】政厅的统一部署【建设市减灾救灾指挥！中，心；充分发》挥民政应急管—理一体化系统平【台功能构建通—信，网络、信息处—理、决策《调度、预警信—息接收发《布、人才建设等平台！与省民政厅、省减】灾中：。心、市直相关部门和！各县（区《）互：联互通拓宽信息传送！渠道实现信息资源】共享全面提升减【灾救灾信息化—水平为灾害预—防、灾？害调查、《灾情评估《、救：灾抢险？、灾后重建与灾害】防治提？供基础？资料和决策支撑【；指导？各县（区）》建设与市相匹配【的减灾救灾指挥中】心推：动县（区）减灾救】灾委办公室》和减灾？中心实体机构建设】   专栏！1  市《减灾：救，灾指挥中心工程【 1．充分发挥民！政，应急管理一体—化系统平台功能 】 2：．与省民政厅、省】减灾中心、市—直有关部门和各县（！区）互联互通实现信！息资：源共享 》3，．，推动：各县（区《）建设与市相匹【配的减灾救灾指【。挥中心？ （二）—救灾物资储》备体：系建设工程》 ， 加强统筹规—划注重资源整—合指导各地加—强综合防灾减—。灾能力建设；因地】制宜：采取新？建、：改扩建和代储等【方式进一步》完，善救灾物资储备【。网，络体系；《。加强对？各县（区）》和基层救《灾物资？。储备管理工作—的指：导形成覆盖全市、突！。出区：域、科？学完备的救灾物资储！备体系；《加，强对救灾物资—的管理合理确—定各级救灾》物，资储备库储备—物资：。建议品种和数量全面！提，。升，应急物资保障能力；！拓宽救？灾物资储备方式【通过：。协议储备、依托【企业代储、生产能力！储备和家庭储备等多！种形式构建多—元、：完整的救灾物资【。储备方式  【 专栏—2  救灾物资储备！体系建设《工程 1．推【动市、县（区）救灾！物资储运能力—提升在1个县新建】救灾物资《储备库 2．【提升寿县省级—区域性救灾物资储备！库（点）《的储：运能力   】 （三）《综合：减灾与应急避难场所！示范工？程 继《续开展全《国，、，全省：综合减灾示》范社区、地震—。安全示范《社区创建《工作提高综合减灾示！范社区创建、评价】水平；开展社区风】险识别和隐患排查】加强应急避》灾自救互救演练【按标准配备》必要的救助物资【和救助装备推动【各地开？展示范性应急避难场！所建设根据》人，口分布、城市—布，局、区域特点和【灾害特征建设若【干能够覆盖一定【范围具备应急避险】、应急指挥和救援功！能的大型综》合应急避难场—所结合人口和—灾害隐患点分布选】择自：然灾害多发县—（区）新建或—改扩建城乡》应急避难场所—   专】栏，3  综合减灾示范！社，区与应急《避难场所《示范工程 1．创！建10个全国综【。合减灾示范社区、2！0个全省综》合减：灾示范社区 — 2．创《建6所省级防—震减灾？科普示范学校、3】0个：市级地震《安全示范社区（小区！） 3．》应急避灾场所建设】市本级建成3个Ⅱ】类及：以上标准《的地震应急避难场】所建成？2，个县级Ⅲ类及以上标！准的地震应急—避难场所   ！。。 ，（四）防灾减灾宣】传，。教育与？科普工程 将【防灾：减灾：教育纳入国民教育体！系推进专业人—才培养和大中小学】生防：灾减灾科普教育【；推动各地各部门】试点：新建或改扩建融宣传！教育、展览》体验、演《练实训？等，功能为一体》。。的综：合防灾减灾宣传【教育示范基地—；依托“全》国，防灾减灾日”“【国际减灾日”等打】造宣传教《。育平台组《织形：式多样的防》灾减灾知识宣—传活动和《专业性？教育培训注》重加强各《级领：导干部防灾减—灾教育培训》增，强公众防灾减灾意识！提高自救互救技能 ！   专【。栏，4，  防灾《减，灾宣传教育》与科普工程 1．！建成1个《。市级防灾减灾宣【传教育基地 2．！支持：有条件的县（区【）创：。建防灾减《灾，宣传：教育基地 3．】建成1个基层防灾】减灾科普教》育示：范点 》  （《五，）农村住房保险工】程 发挥金融、】保险等市场机制作】用完善农村住房灾】害保险制度》进一步完善农房保险！政策：充分发挥保险经济】补偿优势逐步提高】自然灾害《。保险赔偿标》准；将？保险：业纳入防《灾减灾体《系充分发挥保险【业在防灾防》损中的积极作用建】立健全多部》。门防灾防损协作机】制；：各级：政，府及其相《关部门和保险机构探！索，。研究：巨灾保险制度共【同建立大灾》风险档案不断提【高大：灾风险？管理水平 —。  》 》 专栏5  】农村住房保险—工程 《1．继续开展全市】农村住房保险试【点工作 2．探索！建立巨灾保险制度 ！   】 （六）气象灾害监！测预警？服务工程《 围绕解决气【象探测环境保护【与地方城市建设【发展之间的矛盾加大！气，。象灾害监测预—警基础设施建—设提升淮南市—气，。。象现代化建设水【平和气象防》灾减灾能力建设【淮南市气象》灾害监测预警服务】。工程   ！ 】专栏6？ ，。 气象灾害监测预警！服务工程 1．】气象灾害预》警服务中心 2．！国家气象监》测站： ：3．气象雷》达中心 ！   五、保障】措施 （一—）强化组织》。领导落实工作责【任 各县区要【切，实加：。强对综合《防灾减灾工作的组织！领导建？立健全组织协调机】制和实施保》障机制；减灾—救灾：。委员会？。成员单位要抓好【。规划目标、》。主要任务和重—大项目的落实—；要高度重视落【。实责任因地》。。制宜强？化实施确《保规划目标》。完成：好，。主要任务落实—好重大项目实施好】。 （二）强化统】筹协调做好规划【衔接 本规划【由市减灾救灾委员会！统筹：协调通过优化—整，合各类？防灾减灾资源做好】组织协调和实施【保障工作市》减灾救灾委员会各成！员单：位和县（区）政府】在编制本部门和本地！防灾：减灾规划时》要贯彻落实本规划】的总体部《署和要求有关规划提！出的发展目标、【主要任务要与—本，规划相协调提出的重！大，工程和项《目要与本规划相衔】接并认真抓好规【划任务？的分解落实》 ， （三？）强化资金》保障拓宽投入渠道 ！ 建立健全防灾减】灾救灾？资金多元化投入机】制，拓宽资？金筹措渠道统筹发挥！好政府资金和—市场资金的作用【建立与当地经—济社会？发展水平和》防灾减灾《相，适应的防灾减—。灾救灾保障能力完善！防灾减灾经》费，分，担机制加强防灾减】灾资金？管理：和使用健全》救灾补助项目规【范和提高补助标【准 （四）强【化跟踪评估严格监】督检查？。 各？级减灾救灾》委，员会要？建立：规划实施跟踪评估制！度强化规划实—施情况的《跟踪分析《和监督检《查各级减《灾救灾？。。委员会成员单位【要加强对《规划相关内容落【实情况？的评：估切实提高规划【实施成？效减灾救灾委员会办！公室负责规划实施评！估，工作编写规划—实施中期和期—末进展情况报—告为政府防灾减【。灾工作？决策做好服务— ，