。福建省？。工程：质量安？全提升行动实—施方案 为进—一步提？升工：程质量安《全水：平确保人《民群众生命财产安全！。促，进建筑？业持续健康发—展，根据住房城乡—建设部？工程质量安》全提升行动》方案要求制定本实】施，方案： 一、指导思想 贯！。。彻落实中《。共中央？国务院关《于进一步加强城市规！划建设管理》工作的若干意见【、中共中央》国务院关于推进【安全生产《领域改？革发展的意见和中】共福建省委省政府】关于进一步》加强城市规划建设管！理工作的实》施意见？精神巩固和》。拓，展工程？质量两年治理成果围！绕“落？实主体责任”—和“强化政府监【管”：两个重点坚持—企业管理与》项目管理并》重、企业责任与个人！。责任并？重、质量安全—行为与工程实—体质量安全并重、深！化建：。筑业改革与完善质】量安全管理》制度并？重以安？全生产“五抓—”（抓教育培—训、：抓制度建设、抓第】一责任人、抓查【处、抓部《。署、检查、》落实：）为手段严格监【督管理严格责—任落实严格责任追究！着力构建质量安全】提升长效机制—强化队伍建》设全面提升我—省工程质量安全【水平 二、工—作目标 通过开【展工程质量安全提升！行动：。（以下简称提升行】动）用3《年左右时间进一步完！善工：程质：量安全管理》制度落实工程质【量安全主《体责任强化》。工程质量安全—监管提高工程项目】质量安全管理水【平提：升，工程技术创新能力】。推动建筑业技术【进步使全省》工程质量安全总体水！平得：到，明显提？升 三？、重点工作任务【 （一）落实质量安！全主体？责任 1．严—格落实？工程：建设参建各方主【体责任？进，一步完善工程—质量安全管理制度】和责任体系全面【落实各方主体的质】量安全责《任，特别是要《强化建设单位的首】要责任督促建设【单位：依法发包工程—项目办？。理施工图设计文件审！查、质？量安全监《督、施工许可、竣工！验收等基本》建设手续按时支付工！程款和安《全生：产措施费用通过【合同约束等手—段，督促参建各》方认真履职》协调：处理：。好，工程建？设过：程中：的质量安全问题【坚，持进度服《从质量安《全不得压缩工程项目！的合理工期》、造价严格》。实，施合同履《约评价工作评价结】果实时公开评价【。质量定期通报加【。。大，工程质量《安全奖惩信息—披露力度及时向社】会公开加强社会监督！ 2．严格落实项】目负责人责任严格】执，行建设、勘察—、设：计、施工、监理等主！体项目负责人质量】安全：责任规定强化项【目负责人的质—量安全责任加强勘察！设计项？。目负责？人和主要设计人【员资格条件的审查把！。关保证履职能力研究！。建立勘？察、设？计，质量与？施工图设计文件【审查情况《匹配制度加》强勘察、设计后【期，施工：现场配合服务加大对！项目负责人质—量安全履职情—况的检查《力度：对检查发现项目负】责人：存在：违反质量安全责【任规定的依照相【关规定予以》处理 3．严格【落实执业人员责任】强化个？人执业管理落实【注册执业人员的质量！安全责？任切实发挥注册执业！人员在？工程：质，量，安全管理中》的主导作用》规范从业《行为加大执业—责任追究力度严【肃查处“《人证分？离”：等行为严格实—施，注册执业人员个【。人信用评价扩大信】息采集覆盖面有效实！现建：设注册执业人员个】人信用评价系统与】工程项目建》设监管、企》业资质、人员—资格：等，信息互联《互通研究信用—评价成果《运用建立和完善【注册执业人》员执业档案信息 】。4．严格落》实工程质《量终身责任进一步】。完善工程质量终【身，责，。任制建设、勘—。察、设计、施工、】监理单位项目负责】人在工程设》。计使用年《限内承担相应的质量！终身责任加强工程】全生命周期》质量管理建立工程】使用年限告知—制度设计单》位，对工程设计使用年】限予以预警提示【落实住建《部关于责任主体项】目负责？人，质量终身责任追【究，。办法严格执行工程】质量终身责》任，。书面承诺、永久【性标牌、质量信息】档案等制度加大质量！。责任追究力度对【违，反质量管理有关规】定，降低工程《质量标准造成工【程质量事故和严重】质量问题的依法【。。严肃查处除经—济处罚外加强—在，资质资格、限制【从业：等方面的处》罚及时公《布项目负责》人，质量责任追究—情况将其违法违规等！不良行为及处罚结】果记入个人信用档案！给予：信用惩戒《。 5．推进质量安全！诚信体？系建设？。健全工程建设—参，建各方主体和从业人！员诚信激励》。和失信惩《戒机制推进勘—察、设计、施工、监！理、检测《。、预拌混凝土—。企业：等，。参建各方信》用评价工作将评价结！果，与招：投标、业务承—揽、评先评优—等，挂钩提高失信成【本落实？。建设工程责任主体不！良记：录“黑名单》”管理办法将质【量安全？履职严重不到位【的责任主《体列入“《。黑名单？”及时向社》会曝光推动实—行多部门联》合惩戒 （二）【提升项目管理水【平 1．提升建筑】设计水平《修，。订建筑设计招投标办！法改进设计发包方】式完善激励》机制大力引进名家】大，师和优秀设计团队贯！彻，落实“适用、经济】。、绿色、美观—”的新？时期建筑《方针开展《建筑评论交流—设计创作《。经验：听，取社：。会要：求，和公众愿望促—进建：筑设计理念的融【合和升华探》索大型公共建筑设】计使用？后评估？机制开展《试点收集使用者对】大，。型公共建筑功—能性、？经济：性、安全《性、适？用性、？方便性、舒适性【等方：面的意见建议促进建！筑设计改《进和创新 2．【推进工程质量—管理标准化加强设计！。。源，头控制严格执—行设计文件》编制深度规定—针对：。工程质量常见问【题编制防治技术标】准，细化设？计，技术措施推行—。关键工序和细部节】点精细化《设计结合外》窗新标准的执行深】入开：展以渗漏《、裂缝为重点的【工程质？量常：见问题专项治—理健全质量管理标准！化制度和评价体系】进一步修《订福建省建设工程】质量安？全动态监管办法【强化企业内控管理促！进企业完善》工程质量管控体系】推进质量《行为管理标准化和】工，程实体质量控—制标准化提高工程项！目，质量管理和过程控制！。水平推进工程质量管！理标准化《。。示，范工程创建活动【对规范实施样板【引路制？度的项目《予以信用加分由省】建筑业协会组织编制！简洁、适《用、易执《行的岗？位标准化通用文【本指导施工企业结合！。实际细化制定—岗位标准化手册将】质量责任落实到【人，强化质量《责，任意：识岗位作业人员持】有并应？用，标，准化手册情况—纳入项目现场监【督检查内容 —3．提升建筑施【工本：质安全？水平全面推进建筑】施工安全生产标准】化，推动施工企》业健全安全生产【保，证体系创新完—善安全管理》制度并定期评估、】及时更新实现安全】行为规范化和安全管！。理标准？化，提，升自：主安全管理能—力完善？建筑：施工：安全生产标准化考评！制度深入开》展建筑？施工企业和项目【安全：生产标准化考评考】评结果与企》业安全生产许—可证及安管人—员安全生产考核【合格：证延：期挂：钩，并记入安全》生产信用档案 4】．提升从业人员【技能水平《落实企业安全教育主！体责任督促企业【。加强从业人》员安全教育》培训：重点：抓好安管人员、【施工现场一线作业人！。。员特别是《特，种作：业人员和《。新入场、《进入：新岗位的作》业人员？的安：全教育培训严格落】实三级安全》。教育培训、安全技】术，交底制度交》底情况应拍摄成【影像资料留存项【目，部备查推动》企业：安全文化建》设，龙头骨干《企业要率《先，试行建？设安全体验馆或采用！。VR技术模》拟等手段加》强事故教育警示提】升作业人《员安全生产》意识：和安全技能加—快实施建筑劳务实名！制管理严格落实【持证：上岗和先培训后【上岗：制度将？企业安？全教：。育，培训和安全技术交底！纳入日常监督检【查内容对《未经培训就上岗【的作业人《员一律先离岗、培训！持证后再上岗逾期】未改正的依》法予以处理 5【．健全完善质量安全！预防控制体系加强质！量安全管理理念和】方法研究注重制度建！设和创新将质量安】。全管理？关口前移《加快构建风险分级】管控和隐患排查【治理双重预防工作机！制，落实企业质》量安全风险》自辨自控、》隐患自查自治—。责任推动全》员自主参《与隐患？排查全程记录报告隐！患，排查治理情况实现隐！患排查？治理：自查：自改自报的闭—环管理树《立重大？。风险隐患就》。是事故的观念指导企！业建立重大隐患治】理情况？向政府和企业—安，全管理机构“双【报告”制《度实行挂牌督—办做到责任、措施、！资金、时限和预案】“五落实《”加强危险》性，。较大的分《部，分项工程管控深入开！。展以建筑《起重机械《、深基？坑，、高支模等为重点】的建筑施工安全【。专项整治有》效遏制群死群伤【企业落实内》控制度、《有效实施风险管控】和，隐患排查治理情况】列，入质量安全监督检】查重：点内容 6．—加强：城市轨道交通工程】质量安全管》理落实？福，建省城市轨道交【通工程？。关键节点施工—前条件验《收暂：行规：定进一步建立完【善施工关《键节点风险》控制：制度强化轨道—。交通工程施工—过程中的重要部【位和关键环节施工安！全条件审查》规范条件验收—程序提升城》。市轨道交通工程风】险管：。控水平 （三—）提升技术》创新能？力 ：1．推进信息化技】术应用加快推进【建筑信息模型（BI！。M）技术在》。设计、？施工和运营维—护中的应用编制B】IM技术应用、【。协同设计、》数据传？递、交付《验收等技术标准【。（应：用指南或导则）建立！BI：M，应，用标准体《系在大型公共建【筑、城市轨道—交，通、地下综合管廊、！城市：综合：体等技术复》杂、管？理协同要《。求，较高的工程中开展B！IM试？。点应用示范》逐步形成《示范效应推进—勘察设计文》件数字化交付研【。究开展施工图数字化！审查：整合提升《。建筑：市场综合监》。管平：台完善企业、人【员、项目、信用【、信息？交，。互等平？。台建：设提升工程质量安全！监管与现代信—息技术融合度全【面，实，施远程监《控大数？。据监管加《强在建？。工地、检测和预【拌混凝土《企业实时在线监测】推动：企业信息化建设【在建筑？业，龙头企业推》广工程项《目，。管理信息化逐—步实现企业对风【险，管控和？隐患排查治》理情况的信息—化管理完善企业【自控与政府监管联网！的信息平台健全线】。上线下配套监管制度！运用：大数据技术》开展规律性、关联性！特征分析及时发【现工程质量安—全突出问题和薄弱环！节实施精《准监管深化监管大数！据与差异《化监管、信用—评价、黑名单制度】的融合推《进市场？监管与诚信一体【化建设 2．推广工！程建设新《技术加快先》进建造设备、智能】设备的推广应用大力！推广建筑业10项】新技术和城》。市轨道交通工程关】。。键技术等先进适用技！术推广应用工程【建设专有技术和工法！定期公布使用—新工：艺、新技术》的项目和使》。用单位适时公布【淘，汰和：限制：。使用的技术和设【备，。名录以技术》进步支撑装配式【建筑、绿《色建造等新型建【造方：式发展适应市场需】要改革完善》工程计价依》据及：时，编，制新技术、新工艺定！额，提高推广《期内：定额的损耗率、【管理费率、利润率及！时发布新产品—信息价 3．—提，升减隔震《技术水？平推：进，减隔震？技术应用《抗震设防烈度—7度（0.》15g）以上—地，区新建的幼》。儿园、中小学校【、医院等人员密集】。场所建？筑必须？采用：减隔震技术；重【点，设防：类建筑优《先采用减《。隔震技？术严格执行福—建省建筑工程隔震橡！胶支座？和装置施工及验收规！程确保减隔》震工：程质量？严，。格落实房屋》建筑：工程抗震《设防：管理规？定加强减隔震建筑】使用：。维护管理 （四）】。健全监督管理—机，制， 1．？加强政？府监管落实安全生产！“党政？同责、一岗双责【、失职追责”规定】强化政府《监管责任做到日常照！。单监管尽职照单免】责，失职照单追责进【一步创新监管体【制机制针对》我省：城市轨道交》通，工程的通信、信号】、大：型机械设备等方面】监管力量不足问【题福：州市、厦门市要采】取政府购买监督检】查，服务方式委托具备】条件的社会力量进行！工程质量安全监督检！查，强化对工程》建设全？过程质量《安全：的监管重《点加强对涉》及公共安全的工程地！。基基：础、主体结》构等部位《和竣工验收等—。环节的监《督检查？加大：抽查抽测《力度完善施工—图设计？文件审查制度落实福！建省房屋《建筑工程勘察设【计，变更管理《办法：规范勘？。察设计变《。更行：为严格执行变更程】序落实变更单位主体！责任强化变》更责任追究强化对】工程监理的》监管充分《发挥监理单位在【质量控制中》的作：用加强工程质量检测！管理：开展预拌混》凝土和检测机构专项！整治严？厉打击检测弄虚【作假：和出具虚假报告【等行为推进绿色【预拌混凝土》搅拌站建设》探索预拌混凝—土一：体化施工保障—。混凝土结构质—量推动发展工程质】量保：险借助厦门自贸区先！。行，先试改革《形成可复制》、可推广的经验在全！省其他地区逐步推行！工程质量保险—制度 2．》加，强监：督检查落实“双随机！、一公开”监管机】制规范工程》质量安全动态监管评！价和监？督执法检《查推进公平公—正监管继续推行差异！化等检查方式将【在建项目动态监【管平均违规记—。分排名靠前及—发生生？产安全事故的企业列！为必查对象》加大对轨道交—通工程新开工—、风：险事故频发》以，及发生较大事—故城：市的监督检查力【度组织开展》新，建工程抗《震设防专项检查【重点检查超限—高层建筑工程和减隔！震工程加大违—法，。违规行为《查处力度严厉打击】违法发包、转—。包、违法分包—及挂靠等行为将行】政处：罚等不？良信息及时纳入【。企业信用《评价：重大违法违规行为及！时向社会公》开，曝光 3．》严肃事？故查处？加强工程质量安全事！故通：报和查处督》办，强化：事故警示教育—作用坚持问责与【整改并重《对因：责任不落实导致工程！质量安全事故造成】人员死？亡的实行“五个【。一律”事故》企业承揽的在建项目！一，律停工检查》发生一？般事故的在》事故所在地设区市范！围内停工检查发生】。较，大事故？的在全省范围—内停工检查切实【消除隐患《后方可复工》；对事故负》有责：任的：企业：负责人安全生—产考核合格证书【一律重新进行考核；！事故项目一》律倒查？市场行为是》。否合：法，规范；事故项—目相：关责任主《体一律上《网曝：光指名？道姓公开项目名【。称、有关《责任单位和责—任，人名字；事故企业】一律要？在，设，区市住？建主管部门召开【的事故现场会—上进行警示教育发】生较：大事故的企业要在全！省季度安全形—势分析会上剖析【事故原因报告—事，故，整改落？实情况 4》．加强队《伍建设加强监督【队伍建设保障监督机！构人员？和经：费继续整合工程【质量：安全监督力量推动】县（区）级监督【机构合并或合署办公！统筹监？督检查？工作；督促落实【国务院办公》厅，关于促进建筑—。业持续？健康：发展的意见主—动报告当地政府【协，调落实监督机—构履行职能所需经费！由，。同级：财政预算全额保障特！别要保障《日常监督抽查等专】项经费？。。开展：对监督机构》人员配置和经—费保障情况的督【查督查情况抄告当】地政府积极争—取组织部门支—持实施工程质量安】全监管？精准引才工作—大力引进专业紧缺】监管：人才优先从》省级、设区》市级监？督执法检《查，人员名录库》中跨区域抽取监【督执法检查人员共享！监督资源协助本【地区开展监督执法】检查：工，作弥补监管力量不足！问，题强：化监督层《级指：导完善？监督层级考核机制】对监督机构》履行：监督工？作标准和《质量安全动态监管评！价情况进行》监督检查加强监督】队，伍业务培训和职【业道德修养》开展监督机构和【监督人员《考核健全《完善监管执法人【员失职追责、—尽职免责制度—激励保证《监管执法人员忠于职！守、履职《尽责 ？四、：实施步骤 》（，一）：动员部署《阶段（？2017年》6月前） 各地【住房城乡建设—主管部？门，要按照本实》施方案结合地区实际！情况因地制宜制【定具：。体，。工作方案《细化工作措施全面动！员部：署提升行《。动要按？照属地管理原则将提！升行动？的精神和工作部【署传达？到辖区？每家企业、》每个项目各设区【市住房城乡》建设主管部门要在】5月20日前将具体！工作方案报送—省厅 （二）组织实！施，阶，。段（2017—。年，7月－2《019？年12月《）， 工程建设》参建各方是提升【行动的关《键主体企业法—定代表人《是第一？责任人要加》强对本企业》开，展提升行动的组织】领导定期检》查工作推进情况【加强：。对承接项目》建，设全过？。程的管控确》保提升行动》具体措施真正落【实到位各地住房城乡！建，设主：管部门要加强对所】。属企业和辖区建设工！程的监督检查落【实监督人员责任各市！。、县住房城乡建设主！管部门要在加—强日常监督检查、】抽查抽测的基础【上每半年对本地区】。在建工程项目全面排！查一次；省厅每【半，年对全省《。工程项？目进行一次重点抽】查和提升行动督导】检查；住《房城乡？建设部每年组织一】次全国督查并定期通！报，各地开展提升行动的！进展情况 （三）】总结推广《阶段（2020【年1月） 各地住房！城乡建设《主管部门要》认真总结经验—深入：分析问题及原因【加强制度《措施评？估研究提出改进【措施和建议》。完善长效机制建设 ！五、保障措施 （】一）加强组织保障】各地住房《城乡：建设主管《部，门和有关企业—要提高认识健全工作！机，制认真组《织实施形《成，全省：上下步调统一、密】切协作的《工，作合力确保提升行动！取得实效为强—。化上：下沟通协调》请各设区市建设局】（建委）、平潭综合！实验区？交建：局指定一《名联络员,并将【联络员的有关信息（！姓名、职务、—。联系电？话等）于5月2【0日前随本地区【具体工作方案一并报！送省厅工程》处（联系电》话05？91-8754【8437传真—8761473【9，） （二《）落实工作责—任提升行《。动是一项《综合性？工作历？时3：年左：右时间？。着力标本《兼治构建质量安全】提升长？。效机制必须稳扎稳打！、，。。持之以恒《抓紧抓实各地住【房城乡？建，设，主管部门和有—关企业？负责人？要亲：自抓部署、抓检查、！抓落实逐项细化分】解工：。作任务？明，。确工：作责任和《时间：要求跟踪工作进【展，确保各？项政策措施落—到实处？建立责任追究—制度：对提：升行动中工作不力、！责任不落实》的要及时予》以约谈、通报—批评：等处理；对工作【突出、成效显—著的：地区、单《。位和个人《予以通？报表扬并《。总结推广其经验做法！提，升行动？实施情况《纳，。入，工程质量安全生【产目：标责任考核内容【省厅对各《地部署落实情况适】时组：织开展监督检查 】（，。三）注重宣传引导各！地住房城乡》建设主管部门要采】取多种？形式加强《对提升行动的重要】意义、进展情—况和取？得成效的宣》传报道向社》会传递？行，业信息释放正—。能量营造有利于【提，升行动开展的舆论】氛围要充分发—挥媒：体和：舆论的？引导和监督作用宣】扬工程质《量，安，全，管理：先进理念和经验做】法发：挥典型示《范引路也要》曝光反面典型案【。例形成震《慑，作用同时还要利用行！业协会熟《悉，行业、贴近企—。业的优势《。及时反映行业诉求反！馈政策措施落—实情况发挥规—。。范行：业秩序、加强企业自！律、制？定技术标准、树立行！业标杆、挖》掘推广先进典—型等方面的作用【