福建省工程质量安】全提升？行动实施方案
为进！一步提升工程—质量安？全水平确保人民【群众生命《财产安？。全促：进建筑业持》续健康发展根据住】。房，城乡：建，设部：工程质量安》全提：升行动方案》要，求制：定本：实施方案
一、【指导思想
贯彻【落实中共中央国务院！关于进一步加强城市！规划建设管理工作】的若干意见、中共】中央国务院》关于：推进安全生产—领域改革《发展的意见和—中共福建省委省【政，府关于进一》步加强城市规—划建设？管理工作的实施意见！。精神巩固《和，拓展工程质量两年】治理成果围绕“【落实主体责任”和】“强：化政府监管”两【个重点坚持企业管理！与项目管理并重、】企业责任《与个人责任》并重、质《量安全行《为与工程《实体质量安》。全，并重、深化建筑业改！革与完善《质量安全管理制【度并重以安全—生产“五抓》”（抓教育》。培训、抓制度建设、！抓第一责《任人、抓《查处、？。抓部署、检》查、落实）为—手，段严：格监督管理》严格责任落实严【。格责任追《究着力构建质量安全！提升长效机制强化】队伍建设全面提【升我：省工程质量安全水平！
二、工作目标
通！。过开展工程质量【安，。全提：升行：。动（以下《简称提升行动—）用3年左右时间进！一步：完善工？程质量安全管理制】度落实工程质—量安全主体责任强】化工程质量安全监】管提高工《程项目质量安全管】理水平？提升工程技术创新】能力推？动建筑业技术进【步使全？省工：程质量安全总体水】平得到明显提升【
三、重《点工作任务
—（一：），落实质量安全主【体责任
《1．严格落实—工程建设参建—各方主体《责任：进一步完善工程质】量安全管《理，制，。度，。和，责任体系全面落实各！方，主体的质量安全责】任特别是《要强化建设单—位，的首要责《任督促建设单位依法！发包工程项目办理施！。工图设计文件—审查、？质量安？全监督、施工许可、！竣，工验收等《基本建设手续按【时支付工《程，款和安全生》产措：施费用通过合同【约束等手段督促【参建：各方：认真履职协》。调处理好工程建设过！程中的质量安—全问：题坚持进度服从质】量，安全不得压缩工【程项：目的：合理工期、造—价严格实施合同履】。约评价工作评价结果！。实时公开评价质【量定期通报加大【工程质量安》全奖惩信息披—露力度及时向社会公！。开加强社会监督
】2．严格落实项目】负责：人责任严格执行【建设、？勘察、设计》、施工、监理等主体！项目负责《人质量安全责任规】定强：化项目负《责人的质量安—全，。责，任加强勘《察设：计项目负责人—和主：要设计人员》资格条件的审—查，把关保证履职能【力研究建立》勘察、设计》质量与施工图设【计文件审《查，情况匹配制度加强】勘察、设《计后：。期施：工现：场配合服务加大【对，项目负责人质—量安全履职情况的检！查力度对检查发现项！目负：责，人存：在违反？质量安全责任规定的！依，照相：关规定予以处理
3！．严格落实执业人员！责任强化个人执业管！理落：实注册执《业人员的质量安全】责任切？实发挥注《册执业人《员在工程质量安【全，管理中的主导作【用，规范从业行》为，加大执业责任追究】力度严肃查处—“人证？。分离”？等行为？严格实施注册执业人！员个人？信用评价扩大信息采！集覆盖面有效实【现建设？注册执业人员个【人信用评价系统与工！程项目？建设监？管、企业资质、【人员资格等信息【互联互？通研究？信用评价成果运用】建立和完善》注册：执业人员执》业档案信息
4．严！格落实？工程质量终身—责任进一步完善工】程质量终身责任【。。制建设、勘察、设计！、施工、监理单位】项目负？责，人在工？程设计使用》年限内承担相应的质！量终身责任加强工程！全生命周期质量【管理建立工程使用年！限告知制度设计单位！对工程设计》使用年限予以预警提！示落实住建》部，关，于责任主《。。体项目负责人质量终！身责任？追究办法《严格执行工程质【量终身责任书面【承诺、永久》性标牌、质量—信，息档案等《制度加大质量—责任追究力度对【违反质量《管，理有关？规定降低工程质量标！准造成工程质量事】故和严重质》量问题？的依法严肃查处【。除经济处罚外加强】在资质资格、限制】从业等方面的处罚】及时公布项》目负责？人质量责任追究情】况将其违法违规等不！良行为？及处罚结果记入个人！信用档案给予信用】惩戒：
5：．推进质量安全【诚信体系建设—。健全工程建设—参建各方《。主体和从业人—员诚信激励和—失信惩戒机制推【进勘察、《设计、施工》、监：。理、检测《、预拌混凝土企【业等：参建各方信用评价工！作将评价结果与【招投标、业》务承揽、评先评【优等挂钩提高—。失信：成，本落实建设》工程责任主体不良】记录“黑《名单”管理办法将】质量安全履》职严：重，不到位的责》任主体列《入“黑名《单”及时向社会【曝光推动实》行多：部门：联合惩？戒
（二）》提升项目管理水【平，
1．？提升建筑《设计：水平修订建》筑设计招投》标办法改进设计发包！方，式完善激励机制【大力引？进名：家大师？和优秀设计》团队贯彻落实—“适用、经济、【绿色、美《观”的新时期建筑方！针，开展建筑评论—交流设计创作—经验听取社会要求】。和公众愿《望促：。进建筑设计理念的】融合和升华探—索大型公共建—筑设：计使用后评估机制开！展试点收集使—用者对大《。型公共建筑功能性、！经济性、《安全性、适用性【、方便性、舒适性】等方面的意见建议】促进建筑设计改进和！创新
？2．推进《工程质量管理标【准化加强设计源【头控制严格执行设计！文件编制深度规定针！对工：程质量常见问题编制！防治技术标准细化】。。设计技？术，措施推行关键—工序和细部节点精细！化设计结合外窗新标！准，的执行深入开展以渗！漏，、裂：缝为重点的工程【质量常见问题专项】治理：健全质量管理标准】化制度和评价体系】进一步修订福建【省建设工程质量安】全动：态监管办法》强，。化企业内控管—。理，促进企？业，。完善：工程质量管》控体系？推进质量行为管【理标准化和工程实】体质量控制标准化】提高工程项目—质量：管理和过程》控制水平《推进工程质量管【理，。标准化？示范工程创建活【动对规范实施—样板引路制度—的项：目予以信《用加：分由省建筑业协会】组织编制简洁、适用！、，易，执行的岗位标准化通！用文本？指导施工企业—。结合实际《细化制？。定岗位？标准化手册将质【量责任落实到人强】化质量责任意识岗】位作业？人员持有并应用标】准化手册《情况纳入项目现场】。监督检查内》容
3．提升—建筑施？工本：。质，安全水平全》面推进建筑施工【安全：生产标准化推动施工！企业健？全安全生产保证体系！创新完善安全管理】制度并定期评估、及！时，更新实？现安全？行为：规范化和安全管理】标准化提《升，自主安全管理—能力完善建筑施【工安：全生产标《准化考？评制度？深入：开展建筑施》工企业和《项目安全生产标准】化，考评考？评结果？与企业安全生—产许：可证及安管人—员安全生产考核合格！。证延期挂钩并记【入安全生产信用档】案
4．提升从业】人员技能水平落实】企业安全《教育主体责任督促企！业，加强从业《人员安全教育培训】重点抓好安管—人员、施《。工现场一线作—业人员特别是—特种作业《人员和新入场、进入！新岗位的作业人员的！安全教育培训严格】。落实三级安全教【育培训、安全—技术交底制度交【底情况？应拍：摄成影像资料留存】项，目部：备查推动企》业安全文化》建设：龙头骨干企业要率先！试行建设安全体【验馆或？采，。用VR技术模—拟等：手段加强事故教【育警：示提：升作业？人员安全生产意识和！安全技能加》快实施建筑》。劳务实？名，制管理严格》落实持证上岗和先培！训后上？岗制度将企业—安全教育《培训和安全》技术：交底纳？入日常监督检查内容！对未经培训》就上岗的作业—。人员一？律先离岗、培训【持证后再上》岗逾期未改正的依法！予以处理
》5．健全完善质【量安全预防控—制体系加强质—量安全管《理理念和方》法研究注重制度【建设和创新将质【量安：全管理关口》前移加快构建风险】分级管？控和隐患排查治【理双：重预防工作机制【落，实企业质《量安全风险自辨自控！、隐患自查自—治责任推动全—员，自主参与隐患—排查全程记》录报：告，隐患排查治理情况】实，。现隐患排查》治理自查自改自【报的闭环管理树立重！大风险隐患》就是事故的观念指】导企业建立重大隐患！。治理情况向政府和】企业安？全管理机构“—双报告”制度—。实，行挂牌督办做—到责任、《措施、资金、时限】和预案“五落—实”加强危险性较】大的分部分》项工程管控深入【开展以建筑起重机】械、深基《坑、高支模》等为重点《。的建筑施工安全专】项整治有效遏制【群死群伤企业落实内！控，制度、有《效实施风险》管控和隐患排—查治理？情况列入质量安【全，监督检查《重点内容
6—．加：强城市轨道》交通工程质量安【全管：理落实福建省城市】轨道交通工程关键】节点施工前条件【验收：暂行规定进一—步建立完善》施工关键《节，点风险控制制度【强化轨道交》通工程？施工：过程中？的重：要，部，位和关键《环节施工安》全条件审查规范条件！验，。收程序提升城—市轨道交通工程风险！管，。控水平
（三—）提升？技术创新能》。力，
1．推《进信：息化技术应用加【快推进建筑》信息模型（BIM）！技术在设计、—施工和运营维护【中，的应用？编制B？IM技？术应用、协同设【计、数据《传递、交付验收等】技术：标准（应《。用指南或导》。则）：建立：BIM应用标—准体系在大型—公共建筑、城—市，轨道：交通、地下综合管】廊、城市综合—体等：。技，术复杂、管理协同要！求，较高的工程》中，。开展BI《M试点应用示范逐】步形成？示范效应《推进勘察《设计文？件，数字化交付》研究开展施工图数】字化审？查，。整合提升建筑市场综！合监管平台》完善企业、人—员、项目、信用、】信息交互等》平台建设提升工【程质量安全监管与现！代信息技术融合【度全面实施远—程，监控大数《据监管加强在—建工地、检测和预】拌，混凝土企业实时在】线监测？推动：企业信？息化建设在建—筑业龙头企业推广】工程项目管理信【息，化逐步实现企业对风！险，管，控和隐患排》查治理情况的信息】化管理完善企业自】控与政府监》管，联网的信息平台【健全线上线下配【。套监管制度运用【大数据技术开展【规律性、关联—性特征分《析及：时发现工《程质量安《全突出问题和—薄弱环？节实施精《准监：管深化监《管大数据与差—异化监管、信—用评：价、黑名《单制度的融合推进】市场：监管与诚信》一体化建设
—2．推？广工程？建设新技术加快【先进建造设备—、智能设《备的推广应用—大力推广建筑业10！项新技术和城市轨】。道交：通工程关《键技术等《先进适用技术—推广应用工程—。建设专有《技术：和工法定期公布使用！。新工艺、新技术的项！目和：使用：单位适时《公布淘汰和限制【使用的技术和—设备名录以技术【进步支撑装》配式建筑、绿色建】造等新型建》造方式发《展适应市场需—要改革完善工程计】价依：据，及时编制新技术【、新工艺《定额提高推广期内定！。额的损耗率、管理费！率、利润率》及时发布《新产品信息》价
3．提》。升减隔震技术水平推！进减隔震技术应用】抗震设防烈度7【度（0.15g）以！上地区新建的—幼儿园、中小学校】、医：院等人员密集场所建！筑必：须采用减隔震—技术；重《。点设防类建筑优先】。采用减隔震技术严格！执行福建省建—筑，。工程隔？震橡胶支座和—装置施工及验—收规程确保减—隔震：工程质量严》格落实房屋建筑工程！抗震设防管理—规定加强《减，隔震建筑使用维护管！理
（四）》健全监督《管理机制
1．【加强政府监管—落实安？全生产“党政同【责、一岗双责、失】职追责”规定强化政！府监管责任做—到日：常照单监管尽—职照：单免责失职照单【追责进一步创—新监管体制机—制针对我省城—市轨道交通工—程的通信、》信号、大型机械设备！等，方面：监管力量《不足问？题，福州市、厦门市要采！取政府购《买监督？检查服务方式—委托：。。具备条件《。的社会力量进行工程！质量安全监督检【查，强化对工程建设【全过程质《量安全的监》管重：。点加强对涉及公【共安全的《工程地基基础、主】体结构等部位—和竣工验《收等环节的监督检】。查加大抽查抽—测力度完善施工图】设计：。文件审查制》。度落实福建省房【。。屋建筑工程》勘察设计变更—管理办法规范勘察】设计变更《行为：严格执行变更程【序落实变更》单位：主体：责，任强化变更责任【追究强化对工程监理！的监管充《分发挥监理单位在】质量：。控制中的作用—加，强工程质量》检测管理开展预拌混！凝土和检测》机构专项整》治严厉打击》检测弄虚作》假和出？具虚假报告等行为推！进绿色？预拌混凝土搅拌【站建设探索预拌混凝！土一体化施工保障】混凝土结构质量推动！发展：工程质量保险—借，助厦：门自贸区先行先【试改革形成可—复制、可推广的经】验在全省其他地【区逐步推行工程质量！保险制度
2．加强！监督检查落实—“双随？机、：。。一，。。。公开”监管机制规】范工程质量安全动态！监，管，评价和监督》。执，法检查？推，进公：平公正监《管继续推行差异化】等检：查方式？将，在建项目动》态监：管平：均违规记分排—名靠前及《发生生？产安全事故的企业】列为必？查对象加大》。对轨道交通工程新开！工，、风：险事故频发》以及：发生较大事故城市】的监督？检查力度组织开【展新建工程抗震设防！。。。专项检查重》点检查超限高—层，建筑工程和减—隔震工？程加大违法违—规行为查处》力度严厉打》击，违法发？包、转包、违法分包！。及挂靠等行》为将行政处罚等【不良信息及时纳入企！业信用？评价重大违法—违规行为及时—。向社会公开曝—光
3．严》。肃事故查处加—强工程质量安全事】故通报和查处督办】强化事故警示教【育作用坚持问责与整！改并重对《。因，责任不？落实导？致，工程质量《安全事故造成人【员死亡的实行—“五个一《律”事故企业承揽】。的，在建项目一律停【。工检查发生一般事故！的在事故所》在，地设：区市范围内停工检查！发生较大《事故的在全省范围】内停工检查切实消除！。隐患：后方可复工；对事故！负有责任《的企业负《责人安全《。生产考？核合格证书一律【重新进行考》核；事故项目一【。律倒查市《。。场行为是否合—法规范；事故项目相！。。关责：任主体一律上网曝】光指名道姓公开【项目名称、》有关责任单位和责】任人名字；事故企】业一律要在》设，。区市住建主管—部门召开的事—故现场会上进行警】示教育发《生较大事故》的，。。企业要？在全省季度安—。全形势？分析会上剖析—事，。故原因报告》事故整改《落实情况
4．【加强队伍建》设加强监督队伍建设！保障监督机》构人员和经》费继续？整合工程质量安全监！督力量推《动县（区）级—监，督机：构合并或合署办【公，统筹监督检查—工作；督促落实国】务院：办公厅关于促进建筑！业持续健康发—展，的意见主动报告【当地：政府协调落》实监督？机构履行职能所需经！费由同级财政预算全！额保：障特：。别要保障日常—监督抽查等专—项经费开展对监【督机构人员配置【。和经费？。。保障：情况的督查》。督查：情况抄告当地政府】。积极争取组织部门支！持实施工程质量安全！监管精准引才工【作大力？引进：。专，业，紧缺监管人才—优先从省《级、设区市级监督执！法检查人员名录库】中跨：区域：抽，取监督执法检查人员！共享监督资》源协助？。本地区开展监督执】法检查工作弥补【监管力量不足问题强！化监督层《级指导完善》监督层级考核机【制对监督机构履【行监督工作》标准和质量安全动】态监管评价情况进行！监督检查《加强监督队伍—业务培训和职业道】德修养开展监督机】构和：监督人员考》核健全？完善：监管执法人员—失职追责、尽职免责！制度：激励保证监管执法人！员忠于职守》。、履：职尽责
四、实施】步骤：
，（一）动员部署阶】段（2017年6】月前）？
各地住房城乡建设！主管部门要按照【本实：施方案结合地区实际！情况：因地制宜制定具体工！作方案细化》工，作措施全面动—员部署提升》行动要按《照属：地，管，理原则将提升行动】。的精神和工作部署传！。达到辖区每家—企业、每个项目【各设区市住房—城乡建设主管部门要！在5月2《0日前将具体工作】方案报送省厅
（二！）组：织实施阶段（201！7，年7月－201【9年12《月）
工程》建设参建各方是【提升行动的关键主体！企业法定代表—人是第一《责任人要加强对本企！业开展提升行—动的组织领导定期】检查工作推进情况加！强对承接项目—建设全过程的管控】确，。保提升行《动具体措施真正【落实到位各地—住房城乡《建设主管部门要加】强对所属《企业和辖区建设【工程：的，监督：。检查落实监督—。人员：责任各？。。。市、县？住房城乡《建，设主管部门要在加强！日常监督检查、【抽查抽？测的基础《上每半年对本—地区在建工程项目全！面排查？一，。。次；省厅每半年对全！省工程项目》进行一次重点抽查和！提升行动督导检查；！。住房城？乡建设部每年组【织，一次全国督查并【定期通报各地开展提！升行：动的进展《情况
（三》）总结推广阶段（2！。020年《1月）
各地—住房：城乡建设主管部门】要认真总结经验深】入分析问题》及原因加《强制度措施评估【研究提出改进措施】和建议完善》。长效机？制建设
五、保障措！施，
（一）《加强组？织，。保，障，各，。地住：房城乡？建设主管部门—和有：关企业要提高认识健！全工作机制认—真组织实《施形成全省上下步】调统一、密》切协：作的工作《合力确保《提升：行动取？得，实效：为，强化上下《沟通协调《请各设区市建设局】。（建委）《、平潭综合实验区交！。建局指定一名联【络员,并将联络员的！有关：信息（姓名》、，职务、？联系电？话等）于5月2【0日前随本地区具】体工作方《案一并？报送省厅工程处（联！系，电话0591—-87548—437传真876】14：739）
（二）落！实工作责任提升行动！是一项综合性工作】历时3年左右时间】着力标本兼》治构建质量安全提升！长，效机：制必须稳扎稳打、】持之以恒抓紧抓实各！地住房城乡建设【主管部门和有—关企业？负责人要亲自抓部署！、抓检查、抓落实】逐项细？化分解工作》任务明确《工作责任和时间要求！跟踪工？作进展确保各项政】策措施落到实处【建立：责任追究制度对提】升行动中工作—不力、责任》不落实的要及时【予以约谈、通报批评！等，处，理；对工作》突出、成效显著【的地区、单位—和个人予以》。通报表扬并》总，结，推广：。其，经验做？法提升？行动实？施情况纳入工—程，质量安全生》产目标责《任考核内容》省厅对各地部—署落实情况》适，时组织开展监督【检查
（《三）注重《宣传：引导各地住房城【乡建设主管部门要采！取多：。种，形，式，加强对提升行—动的重？要意义、进展情况和！。取得成效的宣传报】道向社会传递行业】信息释？放正：能量营造《有利：于提升行动开展的舆！论氛：围要充分发》挥媒体？和舆论的引导和监】督作：用宣扬工程》质量安全管理先进理！念和经？验做法发《挥典型示范》引路也要曝》光反面？。典，。型案例形成震慑作】用同时还要利用【行，业协会熟悉行业、贴！近，企业的优势及时反】映行业诉求反馈政策！措，施落实情况发—。挥规范行业秩—。序、加强企业自【律、制定技》术标：准、树立《行，业标杆、挖掘推广先！进典型等方面的【作用：
