福建省工程》质量安？全提升行动实施方】案 为进一步提升工！程质量安全》水平确保人民—群众生命财产安全】促，进建：筑业持续《健康发展根据—住房：城乡建设部工程【质，量安全提升行动【方案要求《制定本？实施方案 一、指】导思想 贯彻—落实中共中央国务】院关于进一步加强】城市规划建》。设管理工作的若干】意见、？中共中央《国务院关于推—进安全生《产，领域改？革发展？。的意见和《。中共福建《省委省政府》关于进一步加强城】市规划建设管理工作！的实：施，意见精神巩固和拓展！工程：质量两年治理—成果围绕《。“落实主体责任”和！“强化政府监—管”两个重点坚持】企业管理与》项，目管理并重、企【业责任？与个人责《任并重、质量安全】行为与工程实体质量！。安全并？。重、深化建》。。筑业改革《与完善质量安全管理！制度并重以安全生产！“，五抓”（抓》教育培训、抓制【度建设、抓第一【责任人、抓查—处，、抓部署、》检查、？落实）为手段—严格监督管》理严格责任落实严格！责任追究着力—构建质量安全提升】长效机制强》化队伍建设全面【提升我？省工程质量安全【水平 二、工作【目标 通过开展工】程质量安全提升行动！（以下简称》提升行动）用3年左！右时间进一步—完善工程质》量，安全管？理制：度落实工程质量安】全主体？责，。任强化工《程质：量安全监管提高【工程项？目质量安全》管，理水平提升工程技术！创，新能力推《动建筑业技术—进步使？全省工程质量安【全总体水平得到明】显提升 三、重点工！作任务？ ，（一）落实质量【安全：主，体责任？ 1：．严格落实工—。程建设？参，建各方主体责任进】一步：完善工程质》量安：全管理制度和责任】体系全面落实各【方主体的质量安全责！任特别是要》强化建设《单位的首《要责任督《。促，建设：单，位依法发包工程【项目办理施工—图设计？文件审？查、：质量：安全监督、施工许】可、竣工验收—等基本建设手续按】时支：付工程款《和安全生产》措施：费用通过合同约【束等手段督促参建】各方认真履职协【调处：理好工程《建设：过程中的质量—安全问题坚持进度服！从质量？安全不得压缩工程】项目的合理工—期、造价严格实施】合同履？约评：价工作？评价结果《实时公开评价质量定！期，通报加大工程—。质量安全奖惩信息披！露力度及时》向社会公开》加强社？会监督 2．—。严格落实项目负责人！。责任严格执》行建设、勘察、【。设计、？施，工、监理等主体【项目负责人质量【安全责任规》定强化项目负—责人：的质量安全责—任加强勘察设计项】目负责人和》主要：设计人？员资格条件的审【查把关保证履—职能力研《究建立勘察、设计质！。量与施工《图，设计文件审查情况匹！配，制度加强勘察、设】计后期施工》现场：配合：服务：加大对项《目负责人质》量安全？履职情？况的检查力》度对检查《发现项目负责—人存在违反质量安】全责任？规定的依照相关【规定予以处》理 3．严》格落实执业人员【责任强化个人执【业管理落实注册【执业人员《的质量安全责任【切实发挥《注册执业人员在【工，程质量安全管理中】的主导作用规—范，从，业行为加大执业责】任追究力度严—肃查处？“人证分离”等行】为严格实施注册执业！人员个人信》用评价扩大信—息采集覆盖》面有效实《现建：设注：册执业人员个—人信：用评价系统》。与工程项目建设【监管、企业资质【、人员资格等信息】互联互？通研究信用评价【成果运？用建立和《完善注册执业—人员执？业，档案信息 4—。．，严格落实《。工程质量《终身责任进一步【完善工？程质：量终身责《任制建设、勘察、设！。计、施工、监理【单位项目负责人在】工程设计使用年【。。。限内承担《相应的质量》。终，身责：任加强工《。程全生？命周期质量管理建立！工程：使用年限《告知制度设计单【位对工？程设计使用年限予以！预警提示落实住建部！关于责任主体—项目负？责人质量《终身责任追》。究办法严《格执行工程质量终】身责任书《面承诺？。、，。永久性标牌、质【。。量信息档案等—制度加大质量责【任追究？力度对违《反，质量管理有关规定】降，低工程质量》标准造成工程质量】事故和严重质量【问题的依《法严肃查处除—经济处罚《外加强在资》质资格、限制从业等！方面的处《。。。。罚及时公布》项目：负责人质量》责任追究情况将其违！法违规等不良—行为及处罚结—。果记入个人信—。。用档案？给予信？用惩戒？ 5．推进质量安全！诚信体系建设—健全工程建设参【建各方主《体和从业人员诚信激！励和失信惩戒机【制，推进勘察《、设计、施工、【监理、检测、—预拌混凝土企业等】参建各方信用—评价工作将评价【结果与招《投标、业务承揽、评！先评优等《挂钩提高失信—。成本落实建设工程责！任主体不良记—录“黑名单”管理办！法将质量安》全履职？严，重不到位《的责任主体列入“】黑名单”及》时向社会曝光推【动实行多部》门联合惩《戒 （二）提升【项目管？理，水平 ？1．提升《建筑设计水平修订】建，。筑，设计招？投标办法改进设计发！包方式完善》激励机制大力引【进名家大师和—优秀设计团队贯【彻落：实“适用、经济、绿！色，、，美观：”的新时《。期建筑方《针开展建筑评—论交流？设计创作《经验听？取社会要求》。和，公，众愿望促《进建筑设计理念的融！合和升？华探索大型公共建】筑设计使《用后评估机》制开展？试点收集使用者对大！型，公共：建筑功能性》、经济性、安全性、！适用性、方便—性、舒适性等方【面的意？见建议促进建筑【设计改进和创—新 2？．，推进工程质量管理】标准化加《强设计源头控—制严格？执行设计文件编制深！度规定针对工程【质量常见问题编制防！治技术标《准细化设计技术措施！。推行关键《工序和细部》。节点精细化设计结合！外，窗新标准的》执行深入开展—以渗漏？、裂缝为重点的【工程质？量常见问题专项【治理健全质》量管：。理标准化制度和评价！体系进一步修订福】建，省建设工程质量【安全动态监管办法强！。化企业内控管—理促进企业完—善工：程质量管控体系推】进质：量行为管理标准【化和工程实体质【量控制标准化—提高工程《项，目质量管理》和，过程控制《水平推进工程质量】管理标准化示—范工程创建活—动对规范实》施样板引路制度的项！目予以信《用加：分由省建筑业协【会组织？编制简洁、适用、】。易执行的《岗位标？准，化通用文本指—导施工？。企业结合实际—细，化制定岗《位标准化手册将质量！责任落实《到人强化质量责【任意识？岗，位作业人员持有【并应用标《准化手册情况纳【入项目现场监督检查！内容 3．提升建筑！施工本质安全—水平全面推进建【筑施工安全生—产，标准化？推动施？工企：业健：全，安全生？产保证体系创新【完善：安全：管理制度并定期评】估，、及时更《新实现安全行为规范！化和安全管》理，标准化？提升自？主安全管理》能力完？善建筑施工安—全生产标《准化考评《制度深入开展建筑】施工企？业和项目《安全：。生产标准《化考评考评结果与】企业安全《生产：许可：证及安管人员安全】生产：考核合格证延期挂】钩并：记，入安全生产信用【档案 4《．提升从业人员技】能水平落实企业【安全教育主体责【任，督促企业加强从业人！员，安全教育培训—重点抓好安管人员】、施工现场一线作】业人员特别》是特种作业人—员和新入场、—进，入新岗？。位的作业人员—的安全教育培训严】格落实三级》安全教育培训、安全！技术交底制度交底】情况应拍摄成影像资！料留存？项目：部备查？推动企业安全文化】建设龙头骨》干企业要率先试行】建设安全体验—馆或采用VR—技术模拟等手段【加强事故教育警示提！升，作业人员安》。全生产意识》和安全技能加快实】施建筑劳务实名【制管理？严格落实持证上岗】和，先培训后上岗制【度将企？业，安全教育培训和安全！技术：交底纳入日常监【督，检查内容对未经培训！就上岗的作业人员】一律先离岗、—培训持证后再上岗逾！期未改正的依法【予以：处理 5．健全完善！质量安全《预防控制体》系加强质《量安全？管理：理念和？方法：。研，究，注重制度建设—和创新将《质，。量安全管理关口前】移，加快构建风险分级】管控和隐《患排查治理双—重预防工作机制【。落实企业质》量，安全风？险，自，辨自控、《隐患自查自治责任推！动全员自主参与隐】。患排查全程记录【报，告隐患排查治理情况！实现隐患排》查治理自查》。自改自？报的闭环《管，理树立重《大风险隐患就是事故！的观念指导企业【建立：重大隐患治理情况向！政府：和企业安全管理【机构“双报告—。。”制度实行挂—牌督办做到责任【、措施、《资，金、时限和》预案“五落实”加】强危险性较大的分部！分项工？程，管，。控深入开展以建筑】起重机？械、：。深基坑？、高支模《等为重点《的建筑施工》安全专项《整治有效遏制群【死群伤企业落实【内控制？度、有？效，实施风险管控和隐】患排查？治理情？况列：。入质量？安全监督检》查重点内《容 6．加强城市】轨，道交通？工程：。质量安全《管理落实福建—省城市轨道交—通工程关键节点【施工：前条：。件验收暂行规—定进一步建》立完善施《工，关键节点风》险控制制度强化轨】道交：。通工程施工》过程：中的重要部位和关键！环节施？工，安全条件审查规范条！件验收程序提—升城市轨道》交通工程风》险，。管控水平 （三）】提升技术创》新能力 《1．推进《。信息化技术应用【加，快推进建《。筑信息模型（BI】M）技术在设计、】。施工和运营》。维护中？的应用编制》BI：M技术应用、协同】设，计、数据传递—、交：。付验收等《技术标准（应用指】南或导则）》建立：BIM应用标准体系！。。在大型公共建筑【、，。城市轨道交》通，、地下综《合管廊、《城，市，综合体等《技术复杂《、管理协《同要求较《高的：工程：中开展BIM试【点应：用示范？逐步：形成示范效应推进】勘察设计《文件数字《化交付研究开—展施工？图数字化《审查整合提升建筑】市场综合监管平【台，完善企业、》人员、项目、信用】、信息交互等平台】建设提升工程质【。量安全？监管：与现代信息技—术融合度全面实【施远程监《控大数？据监管加强》在建工地、检测和】预拌混？。凝土企业《实时在线监测推【动，企业信息化建设在】建筑业龙头企业推】广工：。程项目？管理信息化逐步实】现企业对风险—管控：和隐患排查》治理情？况的信息化》管理完善企业—自，控与政？府监管联网的信【息平台？健全线上线》下配：套监管制度》运用大数据技—术开展？。规律性、关联性特征！分析及时发》。现工程质量安全【。突出问题和薄弱【。环，节实施？精，准监管深化监—管大：数据与差异化监管、！信用评价、黑名单】制度的融合推进市场！监管与诚《信一体化建》设 2．推广工程建！设，新技术加快先进建】造设备、智能设【备的推广应用大力推！广，。建筑业？10项新技术和城市！轨道交通工程关键】技术等先进》适用技术推广应【用工程建设专有技】术和工法定期公布】。使用新工艺、新技】术的项目和使用单】位适时公布淘汰和】限制使用的技—。术和设备名录—以技术进步支撑【装配式建筑、绿色建！造等：新型建造《方式发展适应市场需！要改革？。完善工程计价依据】及时编？制新技术、新工艺】定额提？高，推广期内定额的【损耗率、管理—费率、利润》率及时发布》新产：品信息价 3．提升！减隔震技《。术水平？推，进减隔震技术应用】抗震设防《烈度7？度（0.1》5g：）以上地区》新建的幼《儿，。园、中？小学校、《医院等人员密集场】所，建，筑必须采用》减隔震？。技术；重点设防【类建筑优先采用减隔！震技术严格》执行福建省》建筑工程隔震橡胶支！座，和装置施工及—。验收：规程确保减》隔震：工程质量严》格落实房屋建筑工程！抗震：。设防管？理规定加强减—。隔震建筑使用维【。护管理 《（，四）健全《监督管？理，机制 1．加强政】。府监管落实安—全生产“党政同责、！一岗双责《、失职？。追责”规定强化政府！监管责任做到日常照！单监管尽职照—。单免责失职照单【追责进一步》创新监管体制机制针！对我省？城市轨道交通工【程的通信《。。、信：号、大型机械—。设，备等方面《监管力量不》足问题福州》市，、厦门市要采取【政府：购买监督检》查服务方式委—托具备条件》的社：会力量？。。进行工程质量安全监！督，检查强化对工程【建，设，全过程质量安—全的监管重点加强对！涉及公共安》全的工程地基基础、！主体结构等》。部，位和竣工《验收等？环节的监督检查加大！。抽查抽？。测力度完善》施工图设计文件【审查制度落实福建省！房屋：建筑工程《勘察设计变更管理办！法规：范勘：察设计变更行—为严格执《。行变更程《序落实变更》单，位主体责任强化变】更责：任追究强化对工【程监理？的监管？充分发挥监理单位】。。在，质量控制中》的作用加《强工程质量检测管理！开展预拌《混凝土和检测机构专！项整治？严厉打击检测弄虚作！假和出具虚》假报告等行》为，推，进绿色预拌混凝土】搅拌站？建，设探索预拌混凝【土一体化施工保【障混凝土结构质【量推动发展工程质量！保险借助厦门自贸区！先行先试改革形成可！复制、可推》广的经验《在全省其《。他地区逐步推行工】程质量？保险：制度 2．》加强监督检查—落实“双随机、【一公开”《。监管机制规》范工程质量》安全动？态监管评价和监【督执法检查》推进公平《公正：监管继续推行差异化！等检查方式将在【建项目动态监管平】均违规记《分排：名靠前？及发生？生产安全事》。故的企业列为必查对！象加大对轨》道交通工程》新开工、风险事故频！发，。以及发生较大—事，故城市的监督检查力！度组织开展新建工】程抗震设防专—项检查重点检—。查超限？高层建筑工程和减】隔震工程加大违法】违规行为查处力【度，严厉：打击违法发包、【转包、违法分包【。及挂：靠等：行为将行政处—。罚，等不良信息及—。时纳：入企业信用评价【重大违法《违规行为及时向社】会，公开曝光 》3，．，严肃事故查》处加强工程质量安全！事故通报《和查处督办强化事故！警示：教育作用坚持问【责与整改并重—对因责任不落实导】致工程质量安—全事故造成人员死】亡的实行《“五个一律”事故企！业承揽的在》建项目一律》停工：。检查发生一般事【故的：在事故所在地设区市！范围内？停工：检查发？生，较大事故的在全省】范围内停工检查切实！。消除隐患后方可【复，工，；对事故负有责任】的企业负责人安全生！产考核合格证书【一律重新进行考【核；事故项目—一律：倒查：市场行为是否合法】规范；事故项目【相关责任主》体一：律上网曝光》指名道姓《公开项目名称、有关！责，任单位和责任人【名字；事故企—业一律要《在设区市住建—主管部门《召开的？。事故现场会上进行】警示教育发生—较大事故的企业要】在全省季度安全形势！分，析会上剖析事故原】因报告事故》整改落实情况 4．！加，强队伍建设加强监督！队伍建设保》障监督机构人员【和经费继续整合【工程质量安全监督力！量推动县（区—）级：监督机构合并或合署！办公统？。筹监：督检查工作；督促落！实国务院办公厅【关于促进建筑业【持续健康发展的【意见主动报告当地】政府协？调落实监督机构履行！职，能所需？经费由同级财—政，预算全额保障—特别要保障日常【监督抽查等专项经】。费，开展对监督机构人员！配置和经费保障【。情况的？督查：督查情况抄告当【地政府？积极：。争取组织部门—支持：实施：。工程质量《安全监管精》准引：才工作大《力，。引，进专业紧缺监管人】。才，优先从省级、设区】市级监督执法检查】人员名录《库中跨区域抽—取监督执法》检查人员共享监督】资源协助本地区开展！。监督执法检查工作弥！补监管力量不足问题！强化监督层》级指导？完，善监督？层级考核机制—。对，监督机构《履行监督《工作标准和质量【安，全，动态监管评价情【况，进行监督检查加强】监，督队伍业务培训和职！业，道德修养开展—监督机构和监督【人员考核健全完善监！管执：法人员失职追责、】尽职免责制度—激励：保证监管执》法人员忠于职守、】履，职尽责 四、实【施步骤 《。（一）动员部—署阶：段（：2017年》。6月前？） 各地住房城乡建！设主管部门要按【。照本实施方案结合】地区实际情况因【地制宜制《定具体？工作方案细化工作措！施全面动员部—署，提升行？动要按照属地管【理原则将《提升行动的精神和工！作部署传达到辖【区每家？企业：。、每：个项目各《设区市住房》城，乡，建设：。主管部门要在—5月20日前将具体！工作方案报送—省厅 （二》）组织实施阶段（2！017年《7月－20》19年12月） 】工程建设参建各【方是提升行动的关键！主体企业《法定代表人》是第一责任人要加强！对本：企业开展提升行动】的组织领导》定期检查工作—推进情况加》强对承接《项目建设全》过程的？管控确？保提升行动》具体措？施真：。正落：实到：位各地住房》城乡建设主管部【门要加强对所属企】业和辖区建设—工程的监督检查【落实监督人员责【。任各市、《县住房城乡建—设主管部《门要在加强日常【监督检查、抽—查抽测的基础上【每半年对本地区在建！工程项目全面—排查一次；省厅每半！年对全？省工程项目进行【一次重？点抽查和提升行【动督导检《查；住房城乡建设部！每年组织一次全国督！查并定期通》报各地开展提升【行动的进展情况【 （三）总结—推广：阶段（2《020？年1：月） 各地住房城】乡，建设：主管：。部，门要认真总结经【验深入分析问题及】原，因，加强制？度措施评估研究提】出改：进措施和建议完【善长效机制建设【 五、保障措施【 （一）《加强组织保障—各地住房城乡—建设主管部门和有关！企业要提《高认识健全工作【机制认真《组织实施形成全省】上下步调统》一、密切协作的工】作合：力确保提升行动取得！。实，效为强化上下沟通】。协调请？各设：区市建设局（建委】）、平潭《综合实验《区交建局指定一【名联络员,并—将联络员的有关【信息（姓名、—职务、联系电话等）！于5：月20日前随—本，地，区具体工作方—案一并报送省厅【工程处（联系电话0！591-87548！43：7传真87》614739） 】（二）？落实工作责任提【升，行动是一项综—合性工作《历时3年左右—时，间着力标本兼治构建！质量安全提升长【效机制必须稳扎【。稳打：、持之？以恒抓紧抓》。实各地住房城乡建设！主管：部门和？有关企业负责—。人要亲自抓部署、】抓检查？、抓落实《逐项细化分》解工作任务明确工】作责任和时间要【求跟踪工《作，进展确保各》项政策措施落到实处！。建立责任追究制度】对提：升，行动中工作不力、责！任不落实《的要及时予以约【谈、通报批评等处】理；对工作突出、成！。效显著的地》区、单位和个人予】以通报表扬并总结】推广：其经：验做法？提升行动实施情【况纳入工程质—量安全生产目—标责任考核内容省】厅对各地部署落【实情况适时组—织开展监督》检查 （三》）注重宣传引导各地！住房城乡建设主管部！门要：采取多种形式—加强对提升行动的】重要意义、进展【情况：和取得成效的宣传报！道向社？会传递行业信息【释放正能量营—造，。有，利于提升行》动开展的舆》论，氛围要充《分发挥？媒体和舆论的—引导和监督》。作用宣扬工》程质：量安全？管理先进《理念和经验做法发挥！典型示范引路也【要曝光反《面典型案例形成【震慑：作用同时《还要：利用行业协会—熟悉：行业、贴近企业的优！势，。及时反映行业诉求反！馈政：策措施落实情况发】挥规范行业》秩序、加《。强企业自律》。、制定？技术标准、树—。立，行业标杆、挖—掘推：广先进？典型等方面的作用】