福建省？工程质量安全提【升行动实施方案 】为进一步提》。升工：程质：量安全水平确保人】。民群众生命财产安全！促，进建：筑业持续健康发【。。展根据住房》城乡：建设部工程质量【安全提升行动方【案要求制定本—实施方案 一、指导！思想 贯《彻落实中共中央【国务院关于进一步加！强城市规《划，建设管理工作的【若干意？见、中？共中：央国务院关于推进安！全生产领《域改革发《展的意见和中共【福建省委省政府【关于进一步加强城】市规划建设》管理工作的》。实施：意见精神巩》固和拓展工程质量两！年治理成果围—绕“落实《主体责？任，”和“强化》政府监管”》两个重？点，坚持企业管》理与项目管》理并重、《企业责？任与个人《责任并重、质量安全！。行为与工程实体质】。量安全并重、深化】建筑业改《革与完善质量安全】管理制度并》重以安全生产“五】抓”（抓教育培训、！抓制度建设、抓【第一责任人、抓查】处、抓部署、检查、！落实）？为手：。段严格监督管—理严格责任落实【严格责任追》。究着力构建质量安全！提升长效机制强化】队伍建？设全面提升》我省工？程质量安全》水，。平 ：二、工作目标— 通过开《展工程质量安全提升！。行动（？以下简称提升行动】）用3年左右时间】进一步完善工—程质量安《全，管理制度落实工【程质量安全主体【责任强化《工程质量安全监【管提高工《程项目质量安—全管：理水平提升工—程技：术，创，新能力推动建筑业技！术进步使全省工程】质量安全总体水平得！到明：显提升 《。三、重点工作—任务： （一）落实—质量：安全主？体责任 1．严【格落实？工程：建设参建各》方主体责任进一【步完善工程质量【安全管理制》度和责任《体系全？面落实？各，方主体的质》量安全责任特别【是要强？化建设单位》。的首要责任督促建设！单位依法发包工程项！。目办理施工图设计文！件审查、质量安全】监督、施工许可、】竣，工验收等基本建【设手续按时支—。付工程款和安全【生产措施费用通过】合同约束等手段【督促：参建各？方认真履职协调处】理好工程建设过程中！的质量？安全问题坚持进度服！从，质量安全不》得压缩工程项目的】合理工期、造价严格！实施合同履》约，评价工作评价结果】实时公开评价质量】定期通报加大工【程质量安全奖惩【信息：披，露力度及时向社会公！开加强社会监督 2！。．严格落实项—目负责？人责任严格》执行：建设、勘《察、设计、施工、监！理，等主体项目》负责人质量安全责任！规定强化项目—负责人的质量安全责！任加强勘察设—计项目负责人和【。主要设计人员资格条！件的审？查把关保证》履职能力《研究建？立勘察？、设计质《。量与施工图设计文件！审查情况匹》配制度加强勘察、】。。设计后？期施工现场配合服务！加大对？项目负责人质量安】全履职情况的检查】力度对检查发现项目！负责人存在违—反质量安全》。责任：规定的依照相—关规定予以处理 】。3．严格落实执业人！。员责任强化个人执业！管理：落实注册执》业人员的《。质量安全责任切实】发挥注册执业人员】在工程？质量安全管理中【的主导作用规范【从业行为加大—执业责任追究—力度严肃查》处“人证分离—”等行为《。严格实施《注册执业《人员个人信用评价扩！大信息采集覆盖面】有效实现建》设注册执业》人员个人信用评【价，系统与工程项目【。建设监管《、企业资质、人员资！格，等信息互联互通研究！信用评价成》果运：用建立和《完善注册《执，业人员执业档—案信息 4．严格落！实工程质《。量，终身责任进》一步完善工程—质量终身责任—制，建，设、：。勘察、设计、施工、！监理单位项目—负，责，人在工程《设，计，使用年限内》承担相？应的质量《终身责？任加强工程全—生命周期质量管理建！立工程？使用年限告知制度设！计，单位对工程设计【使用：年限予？以，预，警提示落《实住建部关于责【。。任主体项《目负责人质量终【身责任？追究办法严格执行】工程质量终身责任书！面承诺、永久—。性标牌、《质量信息档案等制度！加大质量责》任追：。究力度对违反质【。量，管理：有关规定降低工程质！量标准造成工程【质量：事故和严重》质量问题的依法【。严肃查处除经济处】罚外加强在》资质资格《、限制从业等方面】的处罚及时公布项】目负责人质量责【任，追究情况将其违法违！规等不良《行为及处罚结果记入！。个，。人信用？档案给予信用惩戒】 5．推进质—量安全？诚信体系建设健全】工程建？设，参建各方主体和从业！人员诚信激励和失】信惩戒机制推—进，。勘察：、设：计、施工、监理、检！测，、预拌混凝土—企业等参《建各方信《用评价？工作将？评价结果与招投标】、业务承揽、评【先评优？等，挂钩提高失信成【本落：实建设？。。工程责？任主体不良记录“黑！名单”管理办—。法将质量安全履【职严重不《到位：的责任？主体列？入，“黑名单”》。。及时向社会曝光推】动实行？多部门联合惩戒【 （二）提升—项目管理水》平 ：1．提升建筑设计】水平修订建筑设【计招投标《办法改进设》计发包方式完善激】励机制大力引—进名家大师》。和优：秀设：。计，团队贯彻落实“【适用、经济、绿色、！美观”的新时期【建筑：方针：开展建筑《评，论交流设《计创作经《验听取社会要求和】公众愿？望，促进建？筑设计理念的融【合和升？华探索大型公共建】筑设计使用后评估】。机制开？展，试点收集使用—者，对大：型公：共建筑功能性、经济！性、安？全性、适用性、【方便性？、舒：适性等方《面的意见建议促进建！。筑设计？。改进和创新 2【．，推进：工程质量管理—。标准化？加强设计《。源头控制严格执【行设计文件编制深度！规定针对《工程：质量：。常见问？题编制防治技—术，标准：细化设计技术措施推！行关键工序和细部节！点精细化《设计结合外窗—新标准的执行深【入开展以渗》漏、裂？缝为重点的工程质量！常见问题专项—治理健全质量管理】标准：。化制度和评价体系】进一：步修订福建省建【设工：程质量安全动态监管！办，法强化企业内—控管：理促进企业完善工程！质量管控体系推进质！量行为管理标—准化和工程》实体质量《控制标？准化提高工程项【目质量管理和—。过程控制水平推【。进工程质量管—理标：准化示范工程创【。建活动对《规范实施样》板，引路制度《的项目予以信用【加分：由，省建筑业协会—组织编制简洁—、适用、易执行的】岗位标准化通用【。文本：指导施工企》。业，结，。合实际细化制定岗位！标准：。化手册？将质量责任落实到】人强：化质量责《任意识岗位作业【人员持有并应—用标准化手册情况】纳入项目现场监督检！查内容 3．提【升建筑施工本—质安全水平全面【推，进，建筑施？工安全生产标—准化推动施工企【业健全安全生产【保证体系创新完善安！全管理制度并定期评！估、及时更新实现】安全：行为规范化和安全管！理标准化提升自【主安全管理能—力完：善建筑施工》安，。全生产标准》化考评制度深入开展！建筑施工企业—和项目？安全生产《。标，准化考评考评结【果与企业安全生产许！可证及安管人员安全！生产考核合格证延期！挂钩并记入安—全生产？信用档案 4．【提升从业人员技能】水平：落实企业安全教育主！体责任督促企业加】强，从，业人员？安全教？育培训？。重点抓好安管人员、！施工现场《一线作业人员特【别是特？种，作业人员和》新，入，场、进入新》岗位的作业人员的】安全教？育培训严格落实三】级安全教育培训、安！全技术交《底制度交底情—。况应：拍摄成影像资料留存！项目部备查推动企】业安全文化建设【龙头骨干企业要率先！试行建？设安全体验》馆或采用V》。R技术模《拟等手段加强—事故教育《警示提升《作业人员安全生产意！识和安全技能—加快：实施建筑劳》务实名制管》理严格？。落实持？证上岗和先培训【后上岗制度》将企业？安全教育培训和安】全技术交底纳入【。日常监督《检查内？。容对：未经培训就》上岗：。的作业人员一律先】离岗、？培训持证后》再上岗逾期》未，改正的依法》予以处理 5．健全！完善：质量：安全预防控制—体系加强质量安全管！理理念和方法研【究注重制度建设【和创新将质》量，安，全管理？关口前移《。加快构建风险—分级管控和隐患【排查治理《双重预防《工作机制《落实企业质量安全风！险，自辨自？。控，。、隐：患，自，查自治？。责任：推动全员自主—参与隐患排查全程记！录报告？隐患排查治理情况】实，。现隐患排查》治理自查自改自报】的闭环管《理，树立重大风险隐患就！是事故的观》念指导？企，业建立重大隐患【治理情况向政府【和企业安《全管理机构》“双报？告”制？度实行挂牌督办做到！。责任、措施、—资金、时限和预案“！五落：实”加强危险性较】。大的：分部分项《工程管控深入开【展以建筑起》重机械、《深基坑、《高支模等为重点的】建筑施工《安全专？项，整治：有效遏制《群死群伤企业—落实内控制度、有效！实施风险管》。控和隐患排查治【理，情况列入质量安【全监督检查重点【内容 6．加强城市！轨道：交通工程《质量安全管理—落实福建省》。城市轨道交通工【程关键？节点施工前条—件验：收暂行？规定进一步》建立：。完善施？工关键节《点风险控制制—度强化轨道》交通工程施》。工过程中《的重要部位和—关键环？节施工安全条—件，审，查规范条件验—收程序提《升城市轨《道交通工程风险管控！水平 （三）提升】技术创新能力 1】．推进信《息，。化技术应用加快推进！。。建筑信息模型（BI！M）技术《在设计、施工和【运营维护中》的应用编制BIM】。技术应用、协同【设计、数据传—递、：交付验收等》技术标准（应—。用指南或《导，则）建立BI—M应用标准体—系在：大型：公共建筑、城市轨道！交通、地下综合【管廊、城市》综合体等《技术复？杂、：管理协同要求较高】的工程中开展—BIM？试点应用示》范，逐，步形成示范效应推进！勘察设计《文件数？字化交付研》究开展施工图—。数字化？审查整合提升建筑】市场综合监管平台】完善企？业、人员、项目、信！用、信息交》互等平台建设提升工！。程质量安全监管与】现代信？息技术融合》度全面实施远—程，监控大数据监管【加强在建工地、检】测和预拌混凝土【企业实时在线监测推！动企业？信息化建设》在建筑业《龙，头企业推《广工程项目管理【信息：化逐步实现企—业，对风险管控》。和隐患排查治—理，情况的信息化—管理完善企业自控】与政府监管》联网的信息》平台健？全线上线《下配套监《管制度运用》大数据技术开展【规律性、关联性特征！分析及时发》现工：程质量安《全突出问《。题和薄弱环节—实施精？准监管？深化监？管大：数据与差《。异化监管、信用评价！、，黑名单制度的融合推！进市场监管与诚信】一，体化建设 》2．推广工程—建设新技术加快【先进建造设备、智能！设备的推广应用大】力推广建《筑业10项新—技术和城市轨—道交通工程关—键，技术等先进适—用技术推《广应用？工程建？设专有技《术和工法定》期公布使用新—工艺、新技术的项】目和使用单位适时】。公布：淘，。汰和限制使用的【技术：和设备名录以技【术进步支《撑装配式建筑、【绿色建造等新—型建造方式发展适应！市场需？要改革完善工—程计价依《据及时？编制新技术、新工】艺定额提高推广期内！定额的损耗率、管理！。费率、利润率及【时发布新产品信【息价 3．提升减】隔震技术水平推进】减隔震？技术应用抗》震设防烈度7度【（0.15g）以】上地区新建的幼儿园！、中小学校、医院】。等人员密集》场所建？筑必须？。采用减隔震技术；】重点设防类建筑优】先采用？减隔震技术严—。格执行福建省建【。。筑工程隔震橡胶支】。座和装置施工及【验收规程确保减隔】震工程质量严格落实！。。房屋建筑《工程抗震《设防管理规》定加强减隔震—建，筑，使，用维护管《理 （四）健全监】督管理机《制 1．加强政府监！管落实？安全生产“党政同】责、一岗双》责、失职追责”【。规定强化政府—。监管责任做》到日常照单》监管尽职《照单免责失》职照单？追责进一步创新监管！体制：机制针对我省—城市轨道交通—工程的通信、信号、！大型机械设备等【方面监管力量—不足问题福州市【、厦门市要采取政】府购买监督检查服】务方式委托具备条】件的社会《力量进行工程—。质量安全监督检【查，强化对工程建设全过！程质量安全的监【管重点加《强对涉及公》共，。安全的工《程地：基基础、主》体，结构等部位和竣工验！收，等环节的监督检【查加大？抽查抽测《力度完善施工—图设计文件审查制度！。落实福建省》房屋建？筑工程勘察》设计变更《管，理办法规范勘—察设：计变更行为严格【执，行变更程《。。序，。落实变更单位主体】责任强化变更责任】追究强化对工—程监理的监管充分】发挥监理单位在质量！控制中的作用加强工！程质：量检测管理开展预拌！混凝土和检测机构】专项整治《严，厉打击检测弄虚作】假和出具虚假报【告等行为《推进绿色预拌混凝土！搅拌站建《设探索预《拌混：凝土一体化》施工保障混》凝土结构《质量推？动发展工程质—量保险借《助厦门自贸》区先行先试改革形】成可复？制、可？推广的经验在全省】其他地区逐步推行工！程质：量保险制度》 2．加强监督检查！落实“双随机、一公！开”：监管机制规范工程】质量安全动态监【管评价和监》督执法检查推—进公平公正监管继续！推行差异化等检【查方式将在建—项目动态监》管，平均：违规：记分排名靠前及发】生生产安全事故【的企业列为必查【对象加大对轨道【。交通工程新开工【、风险事《故频发以及》发生较大事故—城市的监督》检查：力，度组织？开，展新建工程》抗震设防专项检查】重，点检查超限高层建筑！工，程和减隔震工—程加大违法违规行为！查处力度严厉打击】违，。法发包、转包—、违法分包及挂靠】等行为将行》政处罚等不》良信息及时纳入【企业信用评价重【大违法违规行为及】时向社会公》开，曝光：。 3．严肃事—故查处加强》。工程质量安全事故】通报和查《。处督办？强化事？故警示教育作用【坚持问责与整—改并重对因》责任：不落实导致》工程质？量安全事故造成人员！死亡的实行》“五个一律”—事故企业承揽的在建！项目一律停工—检查发？生一般事故的在事故！所在地设区》市范围内停工—。检查：发生：较大事故的在全省范！围内停工检查切实】消除隐患后方可复】工；对事故负—有责任的企业负【责人安全生产考核合！。。格证书一律重新进行！考核：。。；事故项目一律【倒查市场行》为是否合法》规范；事故》项目相关《责任主体《一，律上网曝光指—名道姓公开项目名称！、，有关责任单位和责】任人：名字：；事故企业》一律要在设》区市住建主管部门召！。。开的事故现场会上】进行警示教育发生较！大事故的企业—要，在，全省季度安》全形势分《析，会上剖析事故原因】报告事故整》改，落实情况《 4．加《强队伍建设加—强监督队《伍建设保障》监督：机，构人员和经费继【续整合工《程，质量：安全监督力量推动县！（区）级监》督机：构合并或合署办【公统筹监督检查工作！；督促落实国—务院办公《厅，关于促进《建，。筑业持续健康发展的！意见主？动，报告当地《政府协调落》实监督机《。。构履：行职能所需经—费由同级财政—预算全额保》障特别要《保障日常监督抽【查，等专项经费开展【对监督机构人员【配置和？经费保？障，情况的督查》督查情况抄告当地】政府积极争取—。。组织部门支持实施工！程质量？安全监管精》准引才工作大力【引进专业紧缺—监管人才优先—。从省级、设区市级监！督执法检《查人员名《录库：中跨区？。域抽取监督执—法检查人员共—享监督资源协助【本地区？开展监督执法检查】工作弥补监管—力量：。不足问题强化监【督层级指导完善监督！层级考核机制对监】督机构履行监督工】作标准和质量—安全动态监管评价】情，。况进行监督》。检查加强监督队【伍，业务培训《和职业道德修—。养开展监《督机：构和监督人》员考核健全完善监管！执法人员失职—追责、尽职》。免责制？度激励保证监管执法！人员忠于《职守、履职尽—责 四、实施—步骤 （一）—动员部？署，。。阶段（2017【年6月前） 各地住！房，城乡建设《主管部门要按照【本实施方案结合地区！。实际情况因地制宜】制定具体工作方案细！化工作措施全面动员！部署提升行动要按照！属地管理《原则将提升》行，动的精神和工—。作部署传达到—辖区每？家，企业：、每个项目各—设区市住房城—乡建设主管》部门要在5月2【0日前将具体—工作方案报送省厅】 （二）《。组，织实施阶《段（2017—年7月？。－2019年—12月）《 工程建《设参建各《方是提升行动—的关键主体企业【法定代？表人是第一》。责任人要加强—对本企业开》展，提升行动的组织领】导定期？检查：。工作推进情》。。。况加强对承接项【目建设？。全过程的《管控确保《提升行动具体措【施真正落实到位各】地住房城乡》建设主管部门要加强！对所属企业和—辖区建设工》程的：监督检查落》实监督？人员责任各市、县住！房城乡建设主管【部门：要在加强日常—。监督检查、》抽查抽测的基础【上每半年对本—地区在建工程—。项目全面排查一次；！省厅每半年》对全省工程项目【进行一次重》点，。抽查和提升》行动督？导检查；住房—城乡建？设部：每年：组织一？次全国督查并定期通！。报各地开展提升行】动的进展情况 （】三）总结推广阶段】（2020年—1月）？ ，各地住？房城乡建设》主管部门要》认真总结《经验深入分》析问题及原因加【强制度措施评估研究！。提出改进《措施和？。建议完善长效机【。制建设 《五、保障措施 （】。一）加？强组织？保障各地住房城乡建！设，主，管部门和有》关企：业，要提高认识健—全工作机《制认真？组织实施形》成全：省上下步调统一【、密切协作的工作】。合力：确保提升行动取得】实效为强化上—下沟通协调请各设区！市建：。设局（建委）—、平：潭综合实验》区交建？局指：定一名联络员,并将！联，络员的有关》信息（？姓名、职《务，、联系电话等）【于5月20》日前随本《地区具体工作—方案：。一并报送省厅工【程处：（联系？电话0591-【8，7548《437传《真8761473】9） （二）落【实工作责《。任提升行《动，是一项综合性工作】历时3年左右时间】着力标本兼治构【建质：量安全提升长效【机制必须稳扎—稳打、持之》以恒抓紧抓实各地】住房城？乡建：设主管部门和有关企！业，。负责人要亲自抓部】署、抓检《查、抓落《实，逐项细化《分解工？。作任务明确工作责】任和时间要求跟踪】工作进展确保各【项政策措施落到实】处建立？责任追究《制度对提升行动中】工，作不力、责》任不落实的》要及时予以》约，谈，、，通报批评等》处理：；对工作突出、成效！显著的？地区、单位和—个人予以通报表扬并！总结推广其经—验做：法提升行《动实施情况纳入工程！质量安？全生产目标责—。任考核内容》省厅对各地部署落实！情况适？时组织开展》。监督检查 （—三）注？重宣传？。引，导各地住房城乡建】设主管部门要采取多！种形：式加强对提升行动】的重要？意义：、进展情况和取得】成效的宣传报道【向社会传递行业信】。息释放正能量营造】有利：于提：升行动开《展的舆论氛围要充】分发挥媒体和舆【论的引？导和监督《作用宣扬工程—质量安全《管理先进理念和【经验做法发》挥典型示范引路【也要曝光《反面：典型：案，例形成震慑作用同时！还要利用行》业协会熟《悉行业、贴近企【业的优势及时反映】行业诉求反》。馈，政策措？施落实？情，况发：挥规范行业秩序、加！强企业自律、—制定：技术标准《、树立行业》标，杆、挖？掘推广先进典型【等方面的作用—