福建省？工，程质量安全提升行动！实施方案 为进一】步，提升工？程质量安《全水平确《保人民群众生命财】产安全促进建筑业持！续健康发展》根据住房城乡建设】部工程质量安—全提升？行动方？。案要求制定本—实施方案 一、指】导思想 贯》彻落：实中共中央国—务院关于进一—步加强城《市规划建设管理工】作的若干《意见、？中，共中央国务院关于】推进安？全生产领域改革发展！的意见和中》共福建省委省—政府关于进一步加强！城市规划建设—管理工作的实—施意见精神巩固和拓！展工：程质：。量两：年治理？成果围绕“落实主】体责：任”和？“，强化政府监》管，”两个重《。点坚持企《业管理？与，项目管理并》重、企业责任与个】人责任？并重、质量安—全行为与工程—实，体质量？安全并重、深化【建筑：业改革与完》。善质量安全管理制】度并重以《安全生产“五抓”（！抓教育培训、抓制】度建设、抓第一责任！人、抓查处、—抓部署？、检查、落实）【为手段严《格监督管理严格责】任落：实严格责任追究着力！构建质量安全提升】长效机？制，强化队伍建设—全面提升我省工程】质量：安全水平 二、【工作目标 通过开】展工程质量安全提升！行动（以下》简称提升《。。行动）？用3年左右时间进一！步完善？工，程质量安全管理制】度落实？。工程质量安全主体】责任强化工程质【量安全监《管提高工程项目质量！安，全管理水平提—升，工程技术创新能【力推动建筑业—技术进步使全—省工程质量安全总体！水平：得到明？显提升 三、重点工！作任务 《（一：）落实质《量安全主《体责任 1》．严格落《实工程建《设参建各方主体【责，任进：一步完善工程质量安！全管理制度和责任体！系全面落实各方【主体的质量安—全责任特别是—。要强化建设单—位的首要责任—督促建设单》位依：。法，发包工程项目办理施！工图：设计文件审》查、：。质量安全监督、施工！许，可、：竣工验收等基—本，建设手续按时支【。付工程款和安全生产！措施费用通过合【同约束等手段督促】参建各方认真—履职协？调处理好工程建设】过程中的质》。量安全问题坚—持，进度服从质量安全不！得压：缩工程项目的合理】工期、造价》严，格实施合同履—约评价工作评价结果！实时：公开评价质量定【期，通报加大工程质量安！全奖：惩信息？披露：力度及时向社会公开！加强：社会监督《 2．严格》落实项目负》责人责任严格执行】建设、勘察》、设计、施工、监】理等：主体项目负责人【质量安全责任规【定强化项目负责人的！质，。量安全？责任加强勘察—设计项目负责—。人和主要设》计人员资格条件【的审：查把：关保证？履职能力《研究建立勘察、【设计质量与》施工图？设计文件《审查情？况匹配制度加—强，勘察、设计后—期施工？现场配合服》务加大对项目负【。责人质？。量安全履《职情况的检查力【度对检查发》现，。项，目负责人存在违反】质量：安全责任《规定的依照相关规定！予以处理 3．严】格，落实执业《人员责任强化个人】执业管理落实注【册执业人员》。的质量安全责—任切实发挥注册执业！人员在工程质量安全！管理中的主导作【。用规范从业》行，为加大执《业责任追究力—度严肃查处》。“人证分离》”等行为严格—实施：注册执？业人员？个人信用评》价扩大信息》采集覆盖面有效【实，现，建设：注，册执业人员个—人信用评价》。系统与？工程项目建》设监：管，、企：业资质、人员资格】等信息互联互通研】究信用评价》。。成果运用《建立：和完善注《册执：业人员执《业档案信息 4【．严格落《实工程质量终—身责任进一步完【善工程质量终—身责任制建设、勘】察、设计、施—工、监理单》位项目负责人在工】程设计使用年限内承！担相应？。的质量？终身责任加强工程全！生命周？期质量管理建立工】程使：用，。年限：告知制度设》计，单位对工《程设：计使：用年限予以预警【。提示：落实住？建部关于责任主体】项目负？责，人质量终《身责任追究办法【严格执行《工程质量终身责任】书面承诺、》永久性标牌、质量信！息档案等制度加大质！量责：任追究力度对—。违反质量《管理：有关规定降低工程】质量标准造成工程】质量事故《和严重质量问—题的依法严肃—查处：除，。经济处？。罚外加强在资质资格！、限制从业》等方面的处罚及时公！布项目？负责人质量》责任追究情况将其】违法违规等不良【行为及处《罚结：果记入个人信用档案！给予信用惩》戒 ：5．推进质》量安全诚信体—系建设健全》工程建设参》建各：方主体？和从：业人员诚信激励【和失信惩戒》机制推进勘》察、设计、施工【、监：理、检？测、预？拌混：凝土企业《等参建各方》。信用评价工作将【评价：结果与招投标、【业务承揽《、评先评优等挂钩】提高失信成本落实】建设工程责任主体不！良，记录“？。黑名单”管》理，办法将质量安全履】职严重不到》位的责任主体—列入“黑名单—”及时？向社会曝光推动实】行，多，部门联合惩戒 （二！）提升项目管理【水平 1．提升建】筑设计水平》修订建筑《设计招？投标办法改进设【计发包方式完—善激励机制大力引进！名，家大师和优秀—设计：团队贯彻落实“适】用，、经：济、绿？色、美观”》。的新时期建筑方针】开展建筑评论—交流设计创》。。作，经验：听取社会《要求和公众愿—望，促进建筑设计—理念的融合和升【。华探索大《型公共？建筑设计《使，用后评估机制开展试！点收集？使，。用者对大《型，公共：建筑：功，能性、经《济性：、安全？性、适用性、方【便性、？舒适：性，等方：面的意见建议促进建！筑设计改进》和创新 2》．推进工程质量管】理标准化加强设【计源头控制严—格执行？。设计文件编制深【度规定针对》。工，程，质，量常见问题编制防治！技术标？准细化设计技术措施！推行：。关键工？。序和细？部节点精细》化设计？结合外窗新标准的】执行深入开展以渗】漏、裂缝为重点【。。的工程质量常见问题！专项治理健全质量】管理标？准化制度和评—价体系进一步修订】福建省建《设工程质量安全动】态监管办法强化企业！内控管？理促：进企业完善工—程质量管控体系推】。进质量行为管理【标准化和工》程，。。实体：质量：控制标准化提高工程！项目质量管理和【。过程：控制水平推进工【程质：量管理标准》。化，示范工程创建活动对！规范实施样板引路】制度的项目予以信用！加分：由省建筑业协会组织！编制简洁、适用【、易执行的岗位【标准化通用文本【指导施工企》业结：合实际细化制—定，岗位标准《化手册将质量—。责任落？实到人强化》质量责任意识岗位作！业人员持有并—。应用：标准化手册情况【纳入项目现场监【督检查内《容 3．提升建【筑，施工：本质安全水平全面】推，进建筑施工安全生产！标准化推动》施工企业健全安全】生产保证体系创【新完善安全管理【制度并？定期评？估、及时更新—实现安全行》。为规范化和安全管理！标准化提升自主【安全管理《能力完善建》筑施工安全生产【标准化考评制—度，深入开展《。。建筑施工企业和项】目，安全：生产标准化考评考评！结果与企业安全生产！许可证及安管人员安！全，生，产考核合格》证延期挂《钩并记入安全生产】信用档案 》4．提升从业人员技！能水平落实》企业安全教》育主体责任督促【企业加强从业人【员安全？教育培训重点抓【好安管？人员、施工现场【一线作业人员—特别是特种作业人员！和新入场、进入新岗！位的作业人员—的安：全教育培训严格【落实：三级安全教育培训、！安全技术交底制【度交底情况应—拍摄成影像资—料，留存项目部备查推】动企：业安全文化建设【龙头骨？干企业要率先试行建！设安全体验馆或【采用VR技术模【拟，等，手，段，加强：事故教育《警示提升作业人员】安全生产意识和安】全技能加快实施建筑！。劳务实名制管理严】格落实持证上岗【和先培训后上岗【制度将企业安全【教育：培，训，和安全？技术：交底纳入日常监【督，检查内容对未经培训！就，上岗的作业人员【一律先离岗、培【训，持证后？。再上岗？逾期未改正的依【法予以？处理 5．健全完】善质量安全》预防控制体系加强质！量，安全管理理》念和方法研》究注重制度建设和】创新将质量安—全管：理关口？前移加快构建风险分！级管控？和隐患排查治理双重！预防工作机制落实企！业质量安全风险自辨！自控、隐患自查自治！责任推？动全员自主》。参与隐患排查—。全程记录报告隐【。患排查治理情—况，。实现隐？患排查？。。治理自查自改自报】的闭环管理》树，立重大风险隐患【。就，是事故的观念指导】企业建立重大—隐患治理情况—向政府和企业—安全管？理机构“双报—。告”制度《实行：挂牌督办做到—责任：、措施、资金、【时限和预案“五落】实”：。加强危险性》较大：的，分部分？。项工程管控》深入开？展以建筑起重机械、！深基坑、高》支，模等为重《点的建筑施工—安，全专项整治》有效遏？制，群，死群伤企业落实内控！制度、有效实施【风，险管控和隐患排【查治理情况列入质】量安全监《督检：查重点？内容 6．加—强城市轨道》交通工？程质量安全》管理落实福建省【城市轨道交》通工程关键》节点施工前条件【。验收：暂行：规定进一步建立完善！施工关？键节点风险控制制度！强化轨道交通—工程施工《过程中的重要—部，位和关键《环节施工安全条件】。审查规范条件验收程！序提升城市轨道交通！工程风险管控水平】 （三）《。提升技术创新能力】。 ，1．推？进信息化技术—应用加快推进建筑】信息模型（BIM）！技术在设计、施工和！运营维护《。中的应用编制BIM！技术应？用、协同设计、【数据传递、交—付验收等技术标准（！应用指南或导则）】。建立：B，IM：应用标准体系在【。大，型公共建筑、—。城市轨道交通、【地下综合管廊、城市！综合体等《技术复？杂、管理协同要【求较高的工》程中开展《B，IM试点应用示【范逐步形成示范【效应推进《勘察设计文件—数字化交付研究【开展施工图数—字化审查《。整合提升《建筑市场综》合监管平台》完善企业、》人员：、项目？、信用、信息交互】等平台建设提升工】程质：量安全监管与现代】信息技术融合度【全面实施远程监【控，大数：据监管加强在建工】地、检测和预拌混凝！土企业实时》在线：监测推动企业信息化！建设在建筑业龙头】企业推广《工程项目管理—信息化逐步实—现企业对《风险管控和》隐患：。排查治理情况的信息！化管理完《善，企业自？控与政府监管—联网的信息平台【健，全线上？线下配套监》管制度运用》大，数据技术开展规【律性、？关，联性特征分》析，及时发现工程质量】安全突出问题和薄】弱环节实施精—准监管深化监管大数！据与差异《化监管、信用评价】、黑名单制》度，的融合推《进市场监管与—诚信一体化》建设 2．》推广工程建设新技】术加快先进建造设】备，、智能设备的推广应！。用大力？推广建筑业10项新！技术和？。城市轨道交》。。。通工程关键技术等先！进适用？技术推？广应用？工程建设《专有技术和》工法定期公布使【用新工艺、新技术】的项目和《使用单位适时公【布淘汰和限制—使用的技术和设备】名录：以技术进步》。支撑装配式建筑、绿！。色建造等新型建造方！式发展适应市场需要！改，革完善工程》计价依据《及时编制新技—术、新工《艺，定额提高推广期【内定额的损耗率、管！理，费，。率、利？润率及时发布新【产品信息价》 3．提升减隔震技！术水平推进》减隔震技术》应用：抗震设防烈度7【度（0.15g）以！。上地区新建的幼【儿园、中小学—校、医？院，等人员密集》场，所建筑必须采用【减隔震技术；重【点设防类建筑优先采！用减隔震《。技术严格执》。行福建省建筑工程】隔震橡胶《支座和装《置施工及验收—规程确保减隔震工程！质量：严格落实房屋建【筑工程抗震设—防管理规定加—强减隔震建筑使【用维护管《理 （？四）健全监督管理】机制： 1．？。加强政府监》管落实安全生产【“党政？同责、一岗双责、失！职追责”规定强化】政府监管《责任做到日常照单】监，管尽职照单》免责失职照单追责】。。进，一步：创新监管体制—。机制针对我省城【市轨道交通工—程的通信、信号【、大型机械》。设备等方面监管力】量不：足问题福《州，市、厦门《市，要采取政府购买监督！检查服务方式委托具！备条件的社会力【量进行工程质—量安全监督检查强】化对工？程建设全过程质【量安全？的监管重点加强【对涉及公共安—全的工程地》基基：础、主体《结构等部位》和竣工？验，。收等：环节的监督检查【加大抽查《抽测力？。度完善？施工图设计文—件，审查制度落》实福建省房屋建筑】。工程勘察设计变【更管理办《法规范勘察设计变】更行为严格执行【变更程？序落实？变更单位主体责任强！化，变更责任追究强化】对，工，程监理的监管—充分发挥《监理单位在质量控】制中的作用加强工程！质量检？测，管理开展《预拌：混凝土和检测机构专！项整治严厉打击【检测弄虚作假—和出：具虚：假报告等《。行为推进绿色预【拌混凝土搅拌站建设！探索预拌混凝—土，一体化施工》保障混？凝土结构质》量推动发展工程【质量保险借助—厦门自？贸区先行先试改革】形成可复制、可推】广的经验在全省其】他，地区逐步推行—工，程质量？保险制度 2．加】强，监，督检查落实“双随机！、一公开《”，监管机制规范工程质！量安全动《态监管评价和—监督执？法检查推进公平公】正监：。管继：续推行差异化—等检查？方式：将在建项目》动态监管平均违规记！分排名靠前》及发生生产安—全事故的企业—列为必查对象加大】。对轨道交通工程【新开：工、风险事》故频发以及》发生较？大事故城市的—监，督检查？力度组织开展—新建：工程抗？。震设防？。专项检？查重点检查超限【高层建筑工程—和减隔震工程加【大违法违规行为查】。处力度严厉打—击违法发《包、转包、违—法，分，包及挂靠《等行为将行》政处罚等不良—信息及时纳入—企业信用评》价重大违法违—规行：为及时？。向社：会公：开曝光 3》．严肃事《。。故，查处加强工》程质量安全事—故通报和查处督【办强化事故警示教】育作用坚持》问责与整改并重对因！责，任，不，落实导致工程质量安！全事故造成人员死亡！的实行“五个一【律”事故企业承【揽的在？建项：目一律停工》检查发生《一般事？故的在事故所在地】。设区市范围》内停工检查发—。生较大事故的—在，全省范围内停工【检查切？实消除隐患后方可】复，工；：对，事故负有责任—的企业负责人安全】生产考核合格证书】。一律重新进行考核】；事故项目一律倒】查市场？行为是否合法—规范；事故》项目相？关责任主《体一律上《网曝光指名道—姓公开项目名称【、有关责《任单位和责》任人名字；事—。故企业一律要—在，。设，区市住建主管部门召！开的事故现场—会上进行警示教育】发生较大事故—的，企业要在全省—季度安全形势分【析会上剖析事—故原因？。报告事故整改落实情！况 4．加强队【伍建设？加强监督队伍建设保！障监督机构人员和经！费继：续整合工《程质量安全监—督，力量推动县（—区）级？监督机构合并或【。合署：办公统筹《监督检查工作；督促！落实国务院办公【厅关：于促进建筑业—持续健康发展的意】见主动报《告，当，地政府协调》落实监督机构履行】职，能所：需经：费由同级财政预【算全额保障特—别要保障日常监督】抽查等专项经费开展！对监督机构人员配置！和经费？保障情况《的督查督查情况抄】告当地？政府积极争》取组织部门支—持实施？工程质量安》全监管精准引才工作！大力引进专业紧缺监！管人才？优先从省级、设【区市：级监督执法检—查人员名录库—中，跨区：域抽取监督执法检查！人员共享监》督资源协助本地区开！展监督执法》检查工作弥补—监管力量不足问题】强化监督层级—指导完善监督层【。级考核机制对监【。督机：构履行监督工作标准！和质量安《全动态监管评价情】况进行监《督检查加强监督【队伍业务培训—和职业道德修养【开展监督机》构和监督人》员，考核健全完善—监管执？法人：员失职追《责，、尽职免责制度【激励保证监管执【法人员忠于》职守、履职》尽责 四、》。实施步骤 》（一）动员部署【阶段：。（201《7年6月前） 【各地住房城乡—建设：主管部门要按—照本实施《方案结合地区实际】情况：因地制？。宜制定具体》工作方案细》化工作？措施全面动》员部署提升行动要按！照属地管理原则将】提升行动的》精神和工作部署【传达到辖区每家【企业、每个项目各设！区市住房城》乡建设？主管：部门要在5月2【0日前将具体工作方！。案报送省《厅 ：（二）组《织，实施阶段《（2017年7【月－201》9年12《月）： 工程建设参建各】方，是提升？行动的关键主体企业！法定代表人是—第一责任人要加【。强对本企业开展提】升行动？的组织领导定—期，检查工？。作推进情况》加强对承接项目【建设全过《程的管控确保提升】行动具体措施真正落！实到位？各地住房《城，乡建设主管》部门要加强对所属】企业和？辖区建设工》。程的监督检》查落实监督人员【责任：各市、县住房—城乡建设主管部【。门要在加强日常监督！检查：、，抽查抽测的基础【上每：半年对本地区在【。建，工程项目全》面排查一《次；省厅每半年对】全，省工程项目进行【一次重点抽查和【提升行动《督导检查；住房【城乡建设部每年【组织一次全国—督查并定期》通报各地开展提升】行动：的进展情况 （三）！总，结推广？阶段（？。202？0年1月） —各，地住：房城乡建设主—管部门要认真—总结经验深入分析】问，题及原因《加强制度措施评【估研究提《出改进措施和建议完！善长：。效机制建设 五、】保，障措施 （一）加强！组织保障各地—住房城乡建设—主管部门和有—关企业要提》高认识健全工作机】制认真组织》实施形成全省上下】步调统一、密切协作！的工作合力》。确保提升行动取得实！效为强化上下沟【通协调请各设区市建！设，局（建委）、平【潭综合？实验：区交建局《指定一名《联络员,并将联络员！的有：关信息（姓名、职】务，、联：系电话等）》于5：月20日前随—本地：区具体工作方案【一并报送《省厅工程处》（联系电话0591！。。-875《48437传—真87614—739）《 （二）落》实，工作责？任提升？。行动是一项综—合性工作历时3年左！右时间？着力标本《兼治构建质量—安全提升长效—机制必须稳》。扎稳打、持之—以恒抓紧《抓，实各地住房城—乡建设主管部门和】有关企业负》责人要亲《。自抓部署、》抓检查、抓落实逐】项细化分解》工，。作任务明《确工作责任和时间要！求跟踪工作进展【确保各项政策措施】落到实处建立—责，任追究制度对提【升行动中工作不【力、责任不落实的】要及：时予以约谈、—通报批评等处理；对！工作突出、成效【显著的地区》、单位？和，个人予以通报表扬】。并总结推广其—经，验做法提《升行动实施情况纳入！工程质量安》全生产目标责任考核！内容省厅《对各地部署落—实，情，况适时？。组织：开展监督检查 【（，三）注重宣传引导各！地，。住房城乡建设—主管部门要采—取多种形式加强对提！升行动的重》要意义、进展情况】和取：得成效的宣传报【道，向社会传《递行业信息释放【。正能量营造有利于提！。升行动开展的舆论】氛围要充分发挥【媒体和舆论的引【导和监督作用宣扬工！程质量安全管理先进！理念和经验做—法发挥典型》示范引？路也要曝光反面【典型案例《。形成震慑作用同时还！要利用行业》协会熟悉《行业、贴近企业的】。优势及时反映行业诉！求反馈政策措施【落实情况发挥规范】行业秩序《、加：强企业自律》、，制，。定技术？标准：、树：立行业？标杆、挖《掘推广先进典—型等方面的作—用，