福，建省工？程质量安全》提升行动《实施方案 为进【一步提升工程—质，量，安，全水平确保》人民群众生命—。财产安全《促进建筑业持续【健康发展《根据住房城》乡建设部工程质量安！全提升行动方案【要求：制定本实施方案 一！。、指导思想 贯【彻落实中共中央【国务院关于》进一步加强城市规划！建设：管理工作的若干【意见、中共》中央国务院关于推】进安全生产领域改】革，发展的意见和中【共福建省委》省，政府：关，于进一步加强城【市规划建设》管理工作的实—。施意见精神巩—。固和拓？展工程质量》两年治理成果—围绕“落实主体责任！”和“强化政府监管！”两个重点》坚持企业管理与【项目管理并重、企】业责任与个人责任】并重、质《量安：全行为与工程实体质！量安全并重、深【化建筑？业改革与完善—质量安全管理制度并！重以安全《生产“五《抓”（抓教育培训】、抓制度建设—、抓：第一责？任人、抓《查处、抓部署、检】查、落实）》为手：段严格监《督管理？严格责任落实严【格责任？追，究着：力构建？。质量安？全，提升长效机制强化队！。伍建设？全面：提升我省工程质量】。安全水平 二、工作！目标 通过开展【工程质量《安全提升行》动（以下《简称提升行动）用3！年左右时间》进一步完善工程质】。量安：全，管理制度落实工程质！量安全主体责任【。强，化工程质量安全监】管提高？工程项目质量—。安全管？。理水平提《升工程？。技术创新能力—推动建筑业技术【进步使全省工程质量！安全总体《。水平得？到，明显提升 》三、重点工作任【务 ：（一）？落实质量安全主【体责任？ 1．严格落实工程！建设参建各方主体】责任进一《步完善工程质量【安全管理制度和责】任体：系全面落实各方主体！的，质量安？全责：任特别？。。是要强化建设—单位的首要责任【督促：建设单位《依法发包工程项目办！理施工图《设计文？件审查、《质量安全监督、施工！许可、竣工验收【等基本建设手续按时！。支付工程款和安全】生产措施费用通【。过合同约束》等手：段督促参《建各方认真履—职协调？处理好工《程建设过《程中的质量安全问】题坚持进度》服从质量安全—不，得，压缩工程《项目的合理工期、造！价严：格实施合《同履约评价》工作评价《结果实时公开评价质！量定期通报加—大工程质《量安全？奖惩：信息：披露力度及时向社】会公开？加强社会监督 2．！严格落实项目负责人！。责任严格执》行建设、勘察、【。设计、施工》、监理等主体项目】负责人质量》安，全责任规定强化项】目负责人的质量【安全责任加强—勘察设计项目—负责：人和主要设计人员】资格条件的审—查把关保证履职能】力研究建立勘察、】设计：质量与施工图设计文！件审查情况》匹配制度加强勘【察、设？计后期施《工现场配合》服务加大对项目负责！人，质量安全履职—情，况的检查力度对检查！发现：项目负责人存在【。违反质量安》全责任规《定的依照相关规定】。予以处理 3．严】格，落实执业人员—责任强化个人—执业管？。理落实注册执—业人员的质量安全】责任切实发挥注册】执业：人员在？工程质量安》全管理中的主导【作用规范《从业行为《加大执业责任—追究力度《严肃查？处“：人证分离”等行【为，严格：。实施注？册，执业人员《个人：信用评价扩大—信息采集覆盖面有效！实现建设注》册，执业人员个人信【。用评价系统》。与工程项目建—设监管、企业—资质、？人员：资格等信息互—联互通研究信用【评价成果运》用建立和完善—注册执业人员—执业档案信息 【4，．严格？落实工程《质量终身责任进【一，步完善工程质—量，终身：。责任制建设、勘察、！设计、施工、—。监理：单位项目负》责人在工程设计使】用年限内承担相应】。的质量终身责任加强！工程：全，生命周期质量—管理建立工》程，使用年限《告知制度设计单【。。位，对工程设计使—。用年限予以》预警提示落》实住建？部关于责任主—体项目负责人质量终！。身责任追究办法【严格执行工程质量】终身责任书面承诺】、永久性标牌、质量！信息档案等制度加大！质量责任追》究力度对违反质量管！理有关规定降—低工程？质量标准造》成工程？质量事故和严重质】量问题？的依法严肃查处【除经济处罚外—加强在资质资—格、限？制从业等方》面，的处罚及时》公布：。项目负责人质量责任！追，究情况将其》。违法违规等》。不良行？。为及处罚结果记【入个人信用档—案给予信用》惩戒 5．推进质】。量，安，全诚信？体，。系建设健全》工程建设参》。建，各方主体和从—业人：员诚信激励和失【信惩戒机制推进勘】察、设？计、施工、监理、检！测，、预拌混凝土企业】等参建各《方信用？评价工作将评价结】果与招投标、—业务承揽、评先评】优等挂钩提高—失信成本《落实建设工程责任主！体不良记录“黑名单！”管理办法将质量】安全：履职严？重不到位的责任主】体列入“黑名—单”：及时向社《会曝光推动实—行多部门联》合惩戒 （》。二）提？升，。项目管理水平—。 1．提升建筑设】计水平修《订建：筑设：计招投标办法改【进设计发包方式【完善激励《机制大力引进名家大！师和优秀设计团队】贯彻：落，。实“适用《、经济？、绿色、《美观”的新时期建】筑方：。针开展建筑评—论交流？设计创作经验听【取社：。会要求和公众愿望促！进建筑？设，计理念的融合和【升华探？。索大型公《共建筑？设计使？用后：评估机制开展—。试点：收集：使用者对大型—公共：建，筑功能性、经济【性、安？全性、适用性、方便！性、舒适《性，等方面的《意见：建议：。促进：建，。筑设计？改进：和创：新 2．推》进工程？质量：管理标准化加强设计！源头控制严格—执行设计文件编制深！。度规定针对工程质】量常见问《题编制防治技术标】准细化设计技术【措施推行关键工序】和细部节点精细【化设：计结：合外窗新标准—的执行深入》开展以渗漏、裂缝】为重点的工》程质量常见问—题专项？治理：健全质量管理—标准化制度和评价】体系进一步修订福】建省建设工程质量】安全动态监》管办：法强化企业内控管】理促：进企业？。完善工程质量管控体！系推进？质量行为管》理标准化和工程实】体质量控制标准化提！高工程项目质量【管理和过程》控，制水平推进工—程质量管《理标准化示》范工程创建》活动对规《范实施样板引—路制度的项》目予以信用加分由省！建筑业协会组织编】制简洁、适》用、易执行》的，岗位标准化通用【文本指导施》工企业结合实际细化！制定：岗位标准化手册【将质量责《。任落实到人强化质】量责任？意识岗位作业人【。员持：有并应用标》准化手册情况—纳入项目现场监督】检查内？容 3．提升建【筑施工本《质安全水平全—面推进建筑施工安】全生：产标准？。化推动施工企业健】全安全生产保证【。体系创？新完：善安：全管理制度并—定期评估《、及：时更新实现安全【行，为规：范化和？安全管理《标准：。化提升自主》安全管理能力完【善建筑施工安全【生产标准化考评【制度深入开展建筑】施工企？业和项？。目安全生产标准【化考评考评结果【与企：业安：全生产许《可证及安管人员安全！生产考核合格证【延期挂钩并记入安全！生产信用《档案 4．》。提升从业《人员技能水平—。落实企业安全教【育主体责任》督促企业加强从【业人员？安全教育培训重点】抓好安管《人员、？施工现场《一线作业《人员特别是特种作】业人员和《新入场？、，。进入新岗《位的作业人》员，的安全教育》培训严格《落实三级安全教育培！训、安全技术—交底制度交》。底情况应《拍摄成影像资料留存！项目部？备查推动企业安全文！化建：设龙头骨干企业要】率先试行建设安全】体验馆或《采用VR技术模【拟等手段《加强事故《。教育：。警示提升作》业人员安全》生产意识和安全技】能加快实施建—筑劳：务实名？制管理？严格落实持证上【岗，和先培训后上岗【制度将企业安—全教育培《训和安全技术交底】纳入日？常监督检查》。内容对未经培—训就上岗《的作：业人员一律》先离岗？、培训？持证后再上》岗逾期未《改，正的依法予以—处理 5．健—全完善质《量安全预防控—制体系加强质量安全！管理理念和方法【。研究：注重制度建》设和创新将质—量安全管理关口前移！加快构建风险—分级：管控和？隐，患排查治理双重【预防工作机制—落实企业质量安全】风险自辨自》控、隐？患自查自治责任【推动全员自主参与隐！患排查全《程记录报告隐患排查！治理情况实现隐【患排查治理自查【。自改自报的闭环管】理树立重大风险【隐患就是事故—的，。观念指？导企业建立》重大隐患治理—情况向政府和企【业安全管理机构“】。双报：。告”制度实行—挂，牌督办？做到责任、措施【、资金、时》限和预案《“五落？。。实”加强危险性【较大的分部分—项工程管控》深入开展以建筑起重！机，械、深基《坑、高支模等为【重，点的建筑施》工安全专项整治有效！遏，制群死群伤企业【落实：内控制度、》有效实施风险管控】和隐患排查》治理情况列入质量】安全：监督检查重点内【容 6．加强—城市轨道《交通工程质量安全】管理落实福建—省城市轨道交—通工程关键》节点施工前条件【验收暂行规》定进一步建》立完善施工关—键节点？风险控？制制度？强化轨道交通工程施！工过程中的重要部】位和关键环节施工安！全条件审查规范条件！验收程序提升—城，市轨：道，交通工程风险管控水！平 （三）》提升：。。技术创？新能力？ 1．推进信—息化技术《应用：加快推进建筑—信，息模型（BI—M）技术《在设计、施》工和运营维护中的应！。用编制BIM技术应！用、协？同设计、《数据传递、交付验】收，等技术标《准（：应用指南或》导则）建立BIM】应用标准体系在大】型公共？建筑、城市》轨道交通、地下综合！管廊、城市综合体】等技术复杂、管【。理协同要求较—高的工程中开展【BIM试点应用示范！逐步形成示》范效应推进》勘察设计文》件数：字化交？付研究开展施工图】。数字化审《查整合提升建—筑，市场综合监管平【台完善企《业、人？。员、项目、信用、】信息交互等平台【建设提升工程质量】安全监管与现代【信息：技术融合度全面【。。实施远程监》控大：数据监管加》。强，在建工地、》检测和？预拌混凝土企业实时！。在线监测推动企业信！息化建设在建—筑业龙头企》业推广？工程项目管》理信息？。化，逐步实现企业对风险！管，控和隐患排查治理情！况的信息化管—理完善？企，业自控？。与政府监管》。联，网的信息平台健全线！上线：下配套监《。管制度运用大数据技！术开展规律》。性、关？联性特征分析及【时发现？工程质量安全突【出问题和薄》弱，环节实施精准—监，管深化监管大数【据与差异化监管、】信用评价、黑名【单制度的融合推【进市场？监管与？诚信一体化建设【 2．推广工—程建：设新技术加快—。先进建造《设，备，、智：能设备的推广应用大！力推广建筑》业10项新》技，。术和城市轨道交【通工程关键》技术等先进适—用技术推广应—用工程建设专有【技术和工《。法定：期公布使用新工艺】、新：技术的项目和—使用单位适时公布】淘汰和限制使用的技！术和：设备名？录以技术《进步支？撑装配式建筑、绿】色建造等新型—建造方式发展适应】市，场需要改革完—善，工程计价《依据及时编制新技】术，、新工艺定额提高推！广，期内定额的》损耗率、《管，。。理费率、利润—率及时？发布：新产：品，信息价 3．提升减！隔震技术水平推进减！隔震：技术应用抗》震设防烈度7度（】。。0.：15g）《以上地区新建的幼】儿园、中小学校【、医院等人员密【集场所建筑》必须采用减隔震【技术；重点设防类】建筑优？先采用减隔震技术严！格，执行福？建，省建筑工程隔震【橡胶支座和装—置施工及验》收规程确保减隔震】工程质量严格—落实房？。屋建筑工程抗—震设防管理规定加】强减隔？震建筑使用维护管理！ ，（四：）健：全监督管理机制 】1．加强政府监【管落实安全》生产“党政同—责、一岗双责、失】职，追责”规《定强化政府监—管责任做到日—。常照单监《管尽职照单免责失】职照单追责进一步】创新监管《体，制机制针对我省【城市轨道交通—工程：的通信、信号、大】。型机械？设备：等方面？监管力量《不足问题福州市、】厦门市要《采取政府购买监督检！查服务？方式委托《具，备条件的社会力量进！行工程质量安—全监督检查》强化对？工程建设全过程质】量，安全的监管重点【加强对？涉及公？共，安全的工程地基【基，。础、主体《结构等部《位和竣工验收等环】节的监督检》查加大抽查抽—测力度完《。善施工图设计—文件审查制度落【实福：建，省房屋建筑工程勘察！设计变更管理—办法规？范，勘察设计变更行【为严格？执行：。变，更程序落实》变，更单位主体责任强】化变：更责任追《究强化对工》。程监理的监管充分发！挥监理？单位在质量控制中】的作用加强工程【质量：检，测管：理开展预拌混凝土和！。检测机构专项整治严！厉打击检测弄虚作】假和出？具虚假报告等行为推！进绿色？预拌混凝《土，搅拌站？建设探？索预拌混《凝土：一体化施工保障【混凝土结构质—量推动发展》工程质量保险借助厦！门自贸区先行先试改！革形成可复制、【可推广的经验在全省！其他地区《逐步：推行工程质》量保险制度》。。 2．加《强，监督：检查落实“双随机】、一公开”》监管机制规范工程质！量安全动态监管【评价和？监督执法《检，查推进公平公正监】管继续推《行差异化等检查方】。式将在建项目动态】。监管平均违规记分排！名靠前及《发生生产安全事故的！。企业列？为必：查对：象加大对轨道交通】工程新开工、风险事！故频发以及发生【较大事故《城，市的监督检查力【度组织开展新—建工程抗《震设防？专项检查重点检【查超：限高层建《筑，工程：和减隔？震工程加大违法违】规行为查《处力度严厉打—击违法发包、转包】、违法？分包及挂靠》等行为将行政—处罚等不《。良信息及时纳—入，企业信用《评价：。重大违法违规—。行为及时向社会【公开：曝光 3．严肃事】故查处？加强工程质量安全事！故通报和查处督【办强化事《故警示教育作—用坚持问责与—整改并重对因责任】不落实导致工—程质量安《全事故造成人员【死亡的实行》“五个一律”—事故企业承揽—的在建项目一律【停工检查发生—一般事故的在—事故所在地》设区市范《围内停工检》查发生较大事故的在！全省范围内停工【检查：切实消除《隐患后方可复—工；对事故负有责】。任的企？业负责？人安全？生产考核合格证【书一律重新进行【考核；事故》项目：一律倒？查市场行为是否合法！规范；事《。故项目相关责任主体！一律上网曝光指名道！姓公：开项目名《称、有关责任单位】和，责任人名字；事【故企业一《。律要在设《区市住建主管—部门召开的事—故现场会《。上进行警示教—育发：生较大？事，故，的企业要《。在全省季度安—全形势分析会—上剖：析事故原因》报告事？故整改落实情况【 4．加强队伍建设！。加强监？督队伍？建设保障监督机构】人员：和经费继续》整合工程质》量安全监《督力：量推动县《（区）级监督机构】。合并或合署办—公统：筹监督检查工作【；督促落实》国务院办公厅—关于促进建筑—业持续健康发展的意！见主动报告当—地，政府协？调落实监督机构履行！职，能所需经费由同级】财政预算全额保障特！。别要保？障日常？监督抽查等专项经费！开展对监督机构人员！配置和经费》保障情况《的督查督查情况抄】告当地政《府积极争取组—。织部门支持实施工】程质量？安全监管精准引才】工作大力引》进，专业紧缺监管人才优！先从省级、设区市】级监：。督执法检查人员名】录库中跨区域抽取】监督执法检查人员】。共享监督资源—协助本地区开展监】督执法检《查，工作弥补监管力量】不足问题强化—监督层级《指，。导完善？监督层级考》核机：制，对监督？机构履行监》督工作？标准和质量安—全动态监管评价情】况进行监督检查【。加强监督队》伍业务培训和职业】道德修？。养，开展监督机构和监督！人员考核《。健全完善监管执法人！员失职追责、尽【职，免，责制度激《励保：证监：。管，执法：人员忠于职守、履职！尽责 四、实施步】骤， （一）动员部署】阶段（2017【。年6月？前）：。 各地住房》城乡：建设主管部门要按】照本实？施方案结合地区实际！情，况因地制宜制定【具体工作《方案细化工作措施】全面动员部》署提升？。行动要按照属地管】理，原则将？提升：行动：的精：神和工？作部署传达到辖区】每家企业、每个项】目，各设区市《住，房城乡？建设主管部门要在】5月20日前将具体！工作方案报送省厅 ！（二）组织实施【阶，段（：2017年7—月－2019年1】2月） 工程建设参！建各方是提升行动的！关键主体企业法【定，代表人是《第，。一责任人要加—强对本企业开展提】升行动的《组织领导定》期检查工作推进【情况：。加强对承接项—目建设全过程的管】控确保提升行—动具体措《施真正落实到位各】地住房城乡建设主管！部门要加《强，对所属企《业和辖区建设工程】的监督检查落—实监督人员责任各市！。、，县住房城乡建设主】管部门要在加强【日常监督检查—、抽查？抽测的基础上每【半，年对本地区在建工程！项目：全面排查一》次，；省厅每半年对全】。省工程？项，。目进行一次重—点抽查和提升行动】督导检查《；，住房城乡建设部【每年组？。织，一次全国督查—并定期？通报各地开展提【升行动的《进展情况 （三）】总结推广阶》段（2020年1月！） 各地《住房城乡《。建设主管部门要认】真总结经验深入【。分析问题及原因【加强：。制，度，措施评？估研：究提出改进》措施和建议完—善长效机制建设【 五、保障》措施： ，（一）加强组织【保障各地住房城乡建！设主：管部门和有关企业】要提高？认识健全工作机制】认真组织实施形成】全省上下步调—。统一、密切协作的工！。作合力确保提—。升行动取得实效【为强化上下沟—通协调请各设—区市建？。设局（建委》）、平潭《综合实验区交建局指！定一名联络员,并】将联络员的有—关信息（《姓名、职务、联系电！话等）于5月—20日前随本地区具！体工作方案一并报】送省厅工程》处（联系电话059！1-875》4，84：37传真87—614739）【 （二）落实工作责！任，提升行动是一—项综合性工作历【。时3年左右时间着力！标本兼治《构建质量安全提【升长效？。机制必须《。稳扎稳打、持—之以恒抓紧》抓实各地住房城乡】建设：主管部门和有关【。企业负责人要亲【自，抓部署、抓检查、】抓落实？逐项细化分解工作】任务明确工作责任】和时间要求跟—踪工作进展确保各】项政策措施落到实处！。。建立责？任追究制度对提升】行动中工《作不力、《责任不落实的要及时！予以约谈、通报【批评等处《理；对工作突出【、成效？显著的地《区、单位《和个人予以》通，报表：扬并总结《推广其经《验做法提升》行动实？施情：况纳入工程质量【安全生产目标责【任考核内容省厅对】。各地部署《落实情况适》时组织开展监督检】查 （三）》注重宣？传引导各地住房【。城，乡建设主管部门要采！取多种？形式加强对提—升行动的重要意义、！进，。展情况和取得—成效的宣传报—道向社会传递行业】信息释？放正能量营》造有利？于提升行动》开展的？舆论氛围要充—分发挥媒体和舆【论，的引导和《监督作用《宣，扬工程质《量安全管理先进【理念和？经验做？法发挥典型》示范引路也要曝光】反面典型案例形成震！慑作用同时还要利】用，行，业，协会熟悉行业、贴近！企业：的优势？及时反映行》业，诉求反馈政》策措施？落实：情况发？挥规范行业秩序、】加强企业自律、【制定技？术标准？、，树立行业《标杆、挖《掘，推广先进典型等方面！的，作用：