福建省工《程质量？安全提升行动—。实施方案 为进一步！提升工程质量—安全水平确保—人，民群众生命财产【安全促进《建筑业持续健康发】展根据？。住房：城乡建设部工—程质量安《全提升行动方案【要，求制定本实施方案】 一、指导思想 】贯彻落实中共中央】国务院关于进一步加！强城市规划建—设，管理工作的若干【。意，见，、中共中央国务院】关于推进安全—生，产领域改革发展的】意见和中共福—建省：委，省政府关于进一【步加强城市规划【建设：管理工作的实施意】。见精神？巩固和拓展工程质】量两年治《理成果围绕》“落实主体责任”和！“强：化政府监管”两个】重点坚持《企业管理《与项目管理》。并重、企业》责任：与，个人责？任并重、《质量安全行为与【工程实体质》量安：全并重、深化建筑业！改革与完《善质量安全》管理制？。度并重？。以安全生产“—五抓”（抓教育培】训，、抓制度建设、抓第！一责任人、抓查【处、抓部署》、检：查、落实）为手【段严格监《。督管理严格》。责，任落实严《格，责任追究着力构【建质量安全提—升长：效机制强化队—伍建设全面》提升我省工》程质量安《全水平 二、工作】目标 通过开—。展，工程质量安全提升行！动（以下简称提升行！动）用3年左—右时间进一步完【善工程质《量安全？管，理制度落实工程质量！安全主体责》任强化工程质量安全！监管提？高工程项《目质量安全管理水】平提升工程》技术创？新能力推动》建筑业技术进步【使全：省工程质量安全总体！水平得到明显—提升 ？三、重点工作任务】 （一）落实质量】安全主体责任 【1．严格落实工程】建，设参建各《方主体责任进一【步完善工《程质：量安全管理制度和责！任体系全面》落实各方主体的质量！安全责任特》别是要强化》建设单？位，的首要责任督—促建设单位依—法发：包工程项目办理施工！图设：计文件审查、质量安！全监：督、施？工许：可、竣工《验，收等：基本建设手续按时支！付工程款和安全【生产措施费》用通过合同约—束等手？段督促参建各方认】真，履，职协调处理好工程】建设过程中的质量】安全问？题坚持进度服从质量！安全不？得压缩工《程项目？。的合理工期、造价】严格实施合》同履：约评价工作评价结果！。实时公开《。评价质量定期—通报加大工程—质量安全奖惩—。信息披露力度及时向！社会公开加强—社会监？督 2．严格—落实项目负责—人责：任严格执行》建设、勘《察、设计《、施工？、监理等主体项目】负责人质量》安全责任规定强【化项目负《责，人的：质量安全责任加强】勘察设？计项目？负责人和主》要设计人员资格条】件的审查把》关，保证履职能》力研究建立勘—察、：设，计质：量与施工图》设计文件审查情【况匹配制度加强勘察！、设计后期施工现场！配合服务加大—对项目负责人质【量安：全履职情《况的检查力》度对：检查发现项目—负责人存在违—反质量安全责任规】定的依照相关规定予！以处理 3．严格落！实执业人员责—任强化个人执业管理！落实注册执业人员的！质量安全责》任切实发挥》注册执业人员在工】程，质量：安全管？理中的？。主导：作用规？范从业行《为加大执业责任【追究力度严肃查处“！人证分离《。”等：行为严格实施注册执！业人员个人信用【评价扩大《信息采集覆盖面有】效实现建设注册执业！人员个人信用评价系！统，与工程项目建设【监管、企业资质【、人员资格》等信息互联互—通研究信用评—价成果运用建立【和完善注册执业人员！执业档案信息— 4．严格》落实工程质》量终身责任进一【步完善工程质—量终身责任制—建设、勘《察、设？计、施工、》监理单位项》目负责人在工—程设计使用》年限内承担》相应的质量终身责】。任加强工程全生【命周：期质：量管理建立》工程使用年》限告知制度设计单位！对，工程：设，。计使用年限》予以预？警，提示落实《住建部关于责—任主体项目负—责人质量终身—责任追？究办法？严格执行工程质【量终身责任书面承】诺，、永：久性标牌、质量【信息档案《等制度加大质量责】任追究力度对—违，反质量管理有关规】定降：低工程？质量标准《造成：工程质量事故—和严重质量问题的依！法严肃？查处除经《。济，处罚外加强在资质资！格、限制《从业等？方面的处《罚及时公布项目【负，责人：质量责？任追究情况将其违】法违规等不良行为及！处罚结果记入个人信！用档案给予信用惩戒！ 5：．，推，进质：量安全诚信》。体系建设《健，全工程建设参建【各方主？。体和从？业人员诚信激励和失！信惩戒机制推—。。进勘察、《设计、施《工、：监理：、检测、预》拌，混凝土企《业等：参建各方信》用评价工作将评【价结果与《招投标、业务—承，揽、评先《评优等挂钩提高【失信：成本落实建设工程责！任主：体，不良：记，录“黑名《单”管理《办法将？质量安全履职严重不！到位的责任主体列入！“黑名？单”及时向》社会曝光《推动实行多部门联合！惩戒 （二》。。），提升项目管理水平】 1．？提升建筑设计—水平修订建筑—设计招？。投标办法改进设【计发包方式完善激】励机制大力引—进名家大师和优秀】设计团队贯》彻落实“适用、经】济、绿色、美观”的！新时：期建筑方针开—展建筑评论交流【设计创作《经验听取社会—要求和公众》愿望促进建筑设【计理念的融合和升华！。。探索大型公共建筑设！计使用？后评估机制开—展试点收集使用者】对大型公共建筑功】能性、经济性、安】全性、适用》性，、方便？性、舒适性》。等方面的意见—建议促？进建筑设计》改进：和创新 2．推进工！。程质量管理》标准化？加强设计源头控【制严格执行》设计文件编制深【度，。规，定针对工程质量常见！问题编制防治—技术标准细》化设计技术措施推行！关键工序和》细部：节，点精细化设计结【合外：窗新标准的执行【深入开？展以渗漏、裂缝【为重：点的工程质量常见】。。问题专项治理—健全：质量：管理标准化制度和】评价体系进一—步修：订福：建，省建设工程质—量安全动《态监：管办法强化企—业内控？管理促进企》业，完，善工程质量管—控体系推进质—量行为管理标准化和！工，。程实：体质量控制标准化】提高工？程项目质量管理和】过程控制水平推进】。工程质量管理标【准化示范工程创建活！动对：规范实施样板引路】制度的项目予—以信用？加分由省建筑—业协会组织编制简】洁、适用、》易执行的岗位标准】化，通用文本《指导施工企业—结合实际《细化制？定岗：。位标准化手册将质量！责任落实到》人强化质《量责任意识岗位【作业人员持有—并，应，用标准化手》册情况纳入项目现场！监督检查内容 3】．提升建筑施工本质！安全水平《全面推？进建筑施工安全生】。产标准化推动施【工，企业健全《安全：生产保证《体系创新完善—安全管理制度—并定期？评估、及时更—新实现安全行—为规范化和》安全管？理标准化《提升：自主安？全管理能力完善【建筑施工安全生【产标准化考评制度深！入开展建筑施工企】业和项？目安：全生产？标准化？。考评考评结果与【企，业安全？生产许可证及安【管人员安《全生产考核合格【证延期挂《钩并：记入安全生产信用档！案， 4．提升从—业人员技《能水平落实企业安全！。教育主体责任督【促企业加《强从业？人员：安全教育培训重点】抓，好，安管人员、施工现】场一线作业人—员特：别是特种作》。业人：员和新入《场、进入新》岗位的作《业人员的安全教【育培训？严格落实三级安全】教育培训《、安全技术》交底制？度交：底情况应拍摄成影像！资料留存项目部备】查推动企业安全文化！建设：龙头骨？干企业？要率先？试行建设安》全体验馆或采用V】R技术模拟等手【段加强事故教育【警示：提升作业《。。人员安全生》产，意识和安全技能加快！实施建筑劳务实名】制管理严《。格，落实持？证上岗和《先培训后上岗制度将！企业安全教育培【训和安全《技术交？底纳：入日常监督》检查内容对》未经培训就》上岗的作《业，人员一律《先离岗？、培训持证后再上岗！逾期未改正的依法予！以处理 5．健【全完善质量》安全：预防控制体系加【强质量安全管理【理念和？方法研究注》重制：。度建设和《创新将质量安—全管理关口前移加】快构建风险分—级管控和《隐患排查治理—双重预防工作机制】落实：企业质量安全风【险自辨自《控、隐患《自查：自治责任推动—全员自主参与隐患】排查全程记录报告隐！患排：查治：理情：况实：现隐患排查治理【自查自？改自报的闭环—管理树立重大—风险隐患就》是事：故，的观念？指，导企业？建立重大《。隐患治理情况向政府！和企业安全管—理机构“双报—。告”制度实行—挂牌督办《做到责任、措施、】。资金、时限和预案】“五落实”》加强危险性较大的】分部分项工程—管控深入开展以建筑！起重机械、》深基坑、高支—模，等为重点的建筑【施工：安全专项《整治有效《。遏制群？死群伤企《业落实内控制度【、有效实施风险【。管控和？隐患排查《治理：情况：列入质量安全监【督检查重点内容 6！．加强？城市轨？道交通工《程质量安全》。管理落实福建省【城市：轨道交通工程关键】节点施？工，前条件？验收：暂行规定《。进一步建立完善【。施工关键节点—。风险控制制度—强化轨道交通工程】施工过程中的重要】。。部位和关键环—节施：工安全条件审查规】范条：件验收程序提—。升城市轨《道交通工程风险管】控水平 （》三）提升技术创新】能力 1．推进信息！化技：术应用加快》。。推，进建筑信息模型（B！。IM）技术》。在设计、施工和运】营维护中的应用编制！BI：M技术？应用、协同设计【、数：据传：递、交付验收等【技术：标准（应用指—南或导则）建立B】。IM应？用标准？体系在大型公共建】筑、城？市，轨道交通《、地下综合》管廊、城市综合【体等技术复杂、管理！协同要？求较高的工程中【开展BI《M试点应《用示范逐步形成【示范：效应推进勘察设计文！件数字化交》付研究开展施工图】数字化审查整—合提升建筑市场综】合监管？平台完善企业、人员！、，项目、信用、—信息交互等平台建设！提升工程《质量安全《监管与现《代信息技术融合度】全面实施远程—监控大数据监—管加强在建工地、检！。测和预拌混凝土企业！实时在线监测推动】企，业信：息化建设在建筑【业龙头企业推广工程！项目管理《信息化逐《步实现企业对风【险，管控和隐患》排查：治理情况的信息化】管理完善企业自控】。。与政：府监：管联网？的信息平台健全线上！线下配套监管制度运！用大数据技术—开展规？律，性，、关联？性特征分析及—时发现工程质量安全！突，出问题和薄弱环节实！施精：准监管深化监管【大数据与差异化【监管、？信用评价、》黑名单制度的融合】。推进市场监管与【诚信一体化建设【 2．推广工程建设！新技：术加快先《进建造设备、—智能设备的推广应】用大力推广建—筑业10《项，新技术和城市—轨道交通《工程关键《技术等先进》适用技术《推广：应用工程建设专有技！。术和：工法定期公》布使用新工艺、新技！。术的项？目和：使用单位《适时：公布淘汰和限制【使用的技术和设备名！录以技术进步支撑】装配式建《筑、绿色《建造等？新，型建造方式发展适应！市场需要改》革完善工程》计价依据《及时编制新技术【、新工艺《。定额提高推》广期内定额》的损耗率、管理【费率：。、利润率及》时发布新产品信【息价 ？3．提升减隔震【技术水平《推进减隔震技术【应用抗？震设：防烈度？。7度（0.1—5g）？以上地区新建—的幼儿园、中小【学校：、医院等人员密集】场所建筑必须采用减！隔震技术；重点【设防类建筑优先采用！减隔震技术严格【执行：福建省？建筑工程《。隔震橡胶支座和装置！施工及验收规程确】保减：隔震工程质量—严，格落实房屋建筑工程！抗震设防《管理规？定，加强：减隔震建筑使用维护！管理 （四》）健全监《督，管理机制《 1．加强政—府，。监管落实安全生产】“党政同责、一岗双！责、失职追责”规】定，强化政府监管责【任做到日常照单监管！尽职：照单：免责失职照》单追责进一步创【新监管体制机制针】对我省城市》轨道交通工程的【通信：、信：号、大？型机械设备等方面】监管力量不》足问题福《州市、厦门市—。要采取？政府购买监督—检查服？务方：式委托具《备条件的社会力量】进行工程质量—安全监督《检查强化对工程建】设全过？程质：量安全的监》管重：点加强对《涉及公共《安全：的工程地基基础、】主，体结构？等部位？和竣工验收等环节的！监督检查《加大抽查抽测—力度完善《施工图设计文—件审查制《度落实福建省房【屋建：。筑工：程勘察设计变更管】理，办法规范《勘察设计变更行为严！格执行变《更程序？落实变更《单位主体责任强化变！更责任？。追究强化对》工程监理的监管充】分发挥监理单位【在质量？控制中的作》用加强工程质量检测！管理开展预》拌混凝土和检测【机构专项整治严【厉，。打击检测《弄，虚作：假，和出具虚假报告等行！为推进绿色预拌混凝！土搅拌站建设探索】预拌混凝土》。一，体化施工《保障混？凝土结构质》量推动发展》。。工程质？。量，保险借助厦门自【贸区先行先试改革】形成可复制、可【推广：的经验在全省其他】。地区逐步推行工【程质：量保险制度 2．】加强监督检查—落实“双随机、一公！。开”监管《机制规范工程质量安！全，动态监管《。评，价和监督执法检【查推进公平》公正监？管继续推行》差异化？等检查？方式将在建项目动态！监，管平均违规》记，分排名靠前及发生】生产安全事》故的企业列为必查】对，象加大对轨道交【通工程新开工—、风险？事，故频发以及发—生较大事故城市的】监督检查《。力度：组织开展新建工【程抗震设防专项检查！重点检查超限高层】。建，筑工程和减隔震工程！加大违？法违规？。。行为查处力度严厉打！击违法发包》、转包、《违法分包及挂靠等】行为：将行政处罚》等不良信《息及时？纳入企业信用—评价重大违》法违规行为》及时向？社会公？开曝光 3．严肃】事故查处加强工【程质：量安全事故通报和】查处督办强化—。事故警示教育作用】坚持：问责与整改并重【对因责任不落实【导致工？程质量安全》事故造成人》员死亡的实》行“：五个一律”事故企】业承：揽，的在建项目一律【停工检查发生一【般事故的在》事故所在地设区市范！围内停工检查—发生：较大事故的在全【省，范围内停工检—查，切实消除隐》患后方可复工；对】事故负有《责任的企业负—责人安？全生产考核合—。格证书？一律重新进行考核】。；事故项目一律【倒查市？场行：为是否合法规范【；，事故项目相关责任】主，体一：律上网曝光指—名道姓公开项目名称！、有：关责任单《位和责？任人名字《；事故企业一律要】在设区市住》建主管部门召开的】事故现场会上进行】。。警，示教育发《生较大？事故的企业要—在全省季度安—全形势分析会上剖析！事故：原因报告事故—整改：落实情况 4．加强！队伍建设《加强监督队伍建设】。保，障监督机《构人员？和经费继续》整合工程质量安【全监督力量推动【县（区）级监督机】。构合并或《合署办公《统筹监督检查—工作；督促落实国务！。院办公厅《。关于促进建筑业持】续健康发展的意见】主动报告当地政【府，协调：落实监督机构履【行职能所需经费由同！级财：。政预算全额》保，障特：别要保障日》常监督抽《。查等专项经费开【展对监督机》构人员？配置和经《费保：。障情况的《。督，。查督：查情况抄告当地政府！积极争取组织—部门支持实施工程质！量安全监管精—准引才工作大力【引进专业紧缺—监管人才《优，先从省级、设区市】级监督？执，法检查？人员名录库中—跨区：域，抽，取监督？执法检查人员共享监！督资源协助本—地区开展监》督执：法检查工作》弥补监管《力量不足问题强【化，监督层级指》导完善监督》层，。级考核？机制对监督机构【履行监督工作—。。标准和质量安全动】态监管？评价：情况进？行监督检查加强监】督队伍业《务培训和职业道【德修养开《展监督机构和—监督人员考核—健全完善监》管，执法人员失职追【责、：。尽职免责制度激励】保，。证监管执法》人员忠于职》守、履职尽责 四、！实施步？骤 ：（一：）动员部署》阶段：。（2：。017年《6月前） 各—地住房城乡》建设：主管部门要按—照本实施《方案结合地区实际】情况因地制宜制定】具体工作方案细化工！。作，措施全面动员部【署提升行动要按照】属地管理原则将提升！行动的精神和工【作部：署传达到辖区每家企！业、每个项目各【设区市？住，房城：乡建：设主管部门要—。在5月20》。日前将具《体，。工作方案报送省厅】 （二）组织—实施阶？段（201》7年7？月，。－2019年12月！） 工程建设参建各！方，是提升行动的关键】主，。体，企业法定代表人是第！一责任？人要加强对本企业】开，展提升行《动的组织《。领导定期检》查工作推《进情况加强对承【接，项目建设全过程的】管控：确保提升行动具体措！施真正落《实到位各地住房【城乡建设主》管部门要加强对所属！企业和辖区建设【工程的监督检查落】实，监督人员《责任各市、县住【房城：乡建设主《管部门要在加强【日常监督检查—、抽：。查抽测的基》础上每半《年对本地区在建工程！项，。目全面排查一—次；省厅每半年【对全省工程项—目进行一次重点抽】。查和提升行动—。督导检？查，；住房城乡》建设部？每年组织一》次全国督查并定期】通，报各地开《展提：升行动的进》展情况 （三）总】结推广阶《段（：。2020年》1月） 各》地住房城乡》建设主管部门—要认真总结经—验深入分析问题及】原因加强制度措【施评估研究》提出改进措施和建】议完善？长，效机制建设 —五、：保障：措施 （一）加【。强组织保障各地【住房城乡建设主管部！。门和有关企业要【提高认识健全工作】机制：认真：组织实施形成全省】上下步调统一、密切！协作的工作合力确保！提升行动取》得实效为强化上【下沟通协调请各设】。区市建设局（—建委）、平》潭综合实验区交建局！指定一名联络员,并！将，联，。络，员的有？关信息（姓名、职】务、：联系电话等）于【5月2？0日：前随：本地区具体工作方】案一并报送省—厅工程处（联系电】话0591-—8，7548437传】真8761473】9） ？（二）落《实工：作责：任提升？行动是一项综合【性工作历时3年【左右时间着力标【本兼：治构建质量安全提升！长效机制必须—稳扎稳打、持之以】恒抓紧抓实各—地住房城乡建—设主管部门和有【关企：业，负责人要亲自—抓部署、抓检查、抓！落实逐项细》化分解工作任—务明：确工作责任》。和时间要求跟踪工作！进展确保各项政策措！施落到实处》。建立责？任追究制度对提【升，行动中工作不—力，、责任不落实的【要，及时予以约》谈、通报批评等【处理；对工作突出】、成效显著的地【区、单？位和个人《予以通报表扬—并总结推广》其经：验，做法提升《行动实施情况—纳入工程质量—安，全生产？目标责任考核内【。容省：厅对：各地：部，署落实情况适时组】织开：展监督？检查 ？（，三）注重宣传—引导各？地住房城乡》建设主管部门要采】。取多种形式加—强对提升行动的重】要意义、《进展：情况和取得》成效：的宣传报道向社会】传递行业信》息，释放正能量营造有利！于提升行动开展【的舆：论氛围要充分发挥媒！体和舆论《的引导？和监督作用宣扬工程！质量安全管理先进理！念和经验做法发挥典！型示范引路也要曝光！反，面典型案《例形成震慑作用同时！还要利用行》。业协会熟悉行—业、贴近企》业的优势及》时反映？行业：诉求反馈政策措【施落：。实情况发《。挥规范行业秩序、】加强企业自律、【制，定技术标准、树立行！业标杆、挖掘推广】先进典型《等，方面的作用》