福建省？。工程质量安全提升行！动实施？方案 为进一步【提升工程质量安全水！平确：保人民群众生命【财，。产安：全促进？。建筑业？持，续健康发展》根据住房城》乡建设部工程质量安！全提升行动方—案要求？。制定本？实施方案《。 一：、指导思想 贯彻】落，实中共中央国—务院：关于：。进一步加《强城市规《划建设？管理工？作的若干意见、中共！中央国务院关—于推进安全生产【领域：。改，革发：展的意见和》中共福建省委省【政府关于进一步加】强城市规划建设【管，。理工作的实施意见精！神巩固和拓展工程质！量两年治理成果围绕！“，落实：。主体责任”和“强】。化政府监管”—两个重点坚持企业管！。理与项目管理并重】、企业责任与个人】责任并重、质—量安全行为》与工程实体质量安全！。并重、深化建筑业】改革与完善质量安】全管理制度并—重以安全生产“五抓！”（：抓教育培训、抓制度！建设、抓第一责【任人、抓查处、【抓部署、检》查、：落实）为手段严格】监督管理严格责任】落实严格责任—追究：着力构建质》量安全提升长效【。机制强化队伍—建设全？面提升？我省工程质量安全水！平， 二、？工作目标 》通过开？展工：程质量安全提—升行动（以下简【称提升？行动：）用3年左》右时间进一步完【善工程质量安—全管理制度落实【工程质量安全主体责！任强化工程质量安】全监管提《高，工程项目质量安【全管理水平提升工程！技，术创新能《力推动建筑业技【术进步使全省工程】质量安全总体水平得！到明：显提升 三、重点工！作任务 （一）【落实质量安》。全主体责任 1【．严格落实工程建设！参，建各方主体》。责任进一步完善【工程质量安》全，管理制度和责—任体系全面落实各方！主体：。的质量？安全责？任特别是要强—化，建，设单位的首要责任督！促建设？单位依法发包—工程项？目办理施工图设计文！件审查、质量安全监！督、施？工，许可、竣《工验收等《基本建设手》续按时支付》工，程款和？安全生产措施费用通！过合：同约束？等手段督《促参建各方》认真履职协》。调处理好工程—建，设过程？中的：质量安全问》题坚持进度服从【质量安全不得压【缩，工，程项目？的，合理工期、造价严】。格实施合同履约评价！工作评价《结果实时公开评价】质量定期通报加【大工程质量安全奖】。惩信息披露力度【及时向社《会公开加强社—会监：。督 2．严格—落实项目《负责人责任严—格执：行建设、勘察、【设计、施工、监理等！主体项目负责人质】。量安全责任》规，定强化？项，目负：。责人的质《量，安全责任加强—勘察设计项目负责人！和主要？。设计人？员资格条件的审【查，把关保？证履职能力》研究建？立勘察、设》计质量与施工—图设计文件》审查情况匹配制【度加强勘察、—设计后期施工现场配！合服务加大对项目负！责人质？量安全履职情—。况，的检查力度》对检查？发，现项目负《责，人存：在违反质量安全责】任规定的依》照相：关规定予以处—理 3．严格落【实执业人《员责任强化个人执业！管，理落实注《册执：业人：员的质量安全责【任切实发挥注册执】业人员？在工：程质量安全管—理中的主《导作用规《范从：业行为加大》执业责任追究力度】严肃查处“》人证分？离”：等行为严格实施注册！执业人？员个人？信用评价扩大信息采！集，覆盖面有效实—现建：设注册执业》人，员个人信《用评：价系统与工程项【目建：设监管、企业资【质、人员资格等信】息，互联互通研》究信用评价》成，果运用建立和完【善注册执业人—员执业档案》信息 4．严格落】实工程质量终—身责任进一步完善工！程质量终身责任制】建设、勘察、设计、！施工、监理单位【项目：负责人在工程—设计使？用年限？内承：。担相应的质量—终身责任《。。。加强工程全生命周】。期质量管理建—立工程使用》年限告知《制，度设计单《位对工？程设计使用年限【予以预警提》示，落实住建部关于责任！主体：项目负？责人质量终身—责任追究办》法严格？执行工程质》量终身责任书面【承诺、永久性标牌、！质量：信息档案等制度【加大质量责》任追究？力度对违反》。质量管理有关规定】降低工程质》量，。标准造成《。工程质量事》故和严重质》量问题？的依法严肃查—。。处除经？济处罚外《加强在资质》资格、限《制，从，业，等方面的处罚—及，。时公布项目》负责人质量》责任：追究情况将其违法】违规等？。不良行为及处罚【结，果记入个人》信用：档案给予信用惩戒 ！5．推？进质量？安全诚信体系建设】健，全工程建设参—建，。各方主？体和从业人员诚【信激励和失信惩戒机！。制推进勘《察、设？计，、施：工、监理《、检测、预拌混凝】土企业等参》建各方？信用：评价工作将评价结果！与招投标、业务承揽！、评先评优等挂【。钩提高失信成—本落实建设工程责】任主体不良》记录“黑名单”【管理办法将》质量安全履职严【重不：到，位的责任主体列【。。入，“黑名单”及—时向：社会曝光推》动实行多部门联合惩！。戒 （？二）提升《。项目管理水》。平 1．提升建筑设！计水平修订建筑【设，计招投标办》法改进设计发包方式！完善激励机》制，大力引进名家大师和！。优秀设计《团队贯彻落》实“适用、经济、】绿色、美观》”的新时期建筑方】针开展建筑评—论交流？设计创作经验听【取社会要求和公众愿！望促进建筑设计【理念的融合和升华】探索大型公共—建筑：。。设计使用后评估机】制开展试点》。收集使用《者对：大型公共建筑—功能性、《经济性、安全性【、适用性、》方便性、舒》适性等方面的意见】建议促进建筑设【计改进和创》。新 2．推进工程】质量管理标准—化加强设计源头控制！严格执行设计文【。件编制深度规—定针对工程质—量常见问题编制防】治技术标准细—化设计技术措—施推行？关键工序和细—部节点精细》化设计结合》外窗：新标准的执行—深入开展《以渗漏、裂缝—为重点的工程—。质量常见问题专【项治理？健全质量管》理标准化制度和【评价体系进一步【修订福建《省建设工程质量安全！动态监管办法强【化企：。业内控管理促进企业！完善工程质量管控】体系推进质量行【为管理标准化和【工，程，实体质量控制标准】化提高工程项目质】量管：理和过程《控制水平《。推进工程质量管理】标准化？示，范工程创建》。活动对规范实施样板！引路制度《的项目予以信用加】分，由，。省建筑业协》会组织？编制简洁《。、适：。用、易执行》的岗位标准化通【用文本指导施工企】业结合实际》细化制定岗位—标准化手册将质【量责任落《实到人强化质量责任！意识岗位作业人【员持有？并，应用标准化手册【情况纳入项》目现场监《督检：查内容 3．—提升建筑施工—本质安全《水平：全面推进建》筑施：工安全？生产标准化推动施工！企业健？全安全？生产保证体系创新】完善安全管理制【度并定期评估、【及时：更新实现《安全行为规范—。化和安全管》理标准化提升自主】安全管理能力—完善建筑施工安【全生产标准化—考评制度《深，入开展建筑》施工企业和项—目安全生产标—准化考？评考评结果》与企：业，安全生产许》可证及安管人员【安全生产考核合格】证延期挂钩并记入安！全生产信用档—案 4．提升从业人！员技能水平落实企】业安全教育主体【责任督促企业加【强从：业人员安全教育【培训重点《抓，好安管人员、施【。工现场一线作—业人员特别是—特种作？业人员和新入场【、，进，入新岗位的作—业人员的安全教育】培训严格《。落实：三级：安全教育培训、【安全技术交底制度】交底情况应拍—。摄成影？。像资：料留存？。项目部备查推动企业！安全文？化建设龙头骨干【企业要率先试—行建：设安全体验馆或采】。用VR？。技，术模拟？等手段？加强事故教》。育警示提升作业人员！安全生产意识和安全！技能加快实施建筑】劳，务实名制管理严格落！实持证上岗和先培】训后上岗制度将企】业安全？教育培训和安全技】术交底纳《入日常监督检查【内，容对未经培训就上】岗，的作：业人员？一律先？离岗、培训持证后】再上岗逾《期未改正的依法予以！处理 5．健全【完善质？量安全预防》控，制体系加强质量安全！管理：理念和方法》研究注重《制度建设《和创新将质量安全】管理关口前移加快】构建风险分级管控】和，隐患排查治理双重】预防工作机制落【。实企业质量》安全风险自辨自控、！隐患：自查自治《责，任推动全员》自主参与《隐患排？查全程记录报告隐患！排，。查治理情况实现隐患！排，查治理自查自—改自报的闭环管【理树立重《大风险隐患就是事故！的观念指导》企业：建立重大隐患—治理情况《向政府和企业安【全管：理机构“双报—告”：制度实？行挂牌督办做到责任！、措施、资金、时限！和预案“五》落实”加强危险性】较大的分部分项工程！管控深入开展以建筑！起重机械《、深：基坑、高支模等【为重点的《建筑施工安全—。专项整治有效遏制】群，死群伤企业落实内】控，制，度、有效实施风【险管：控和隐患排查—治理情？况列入质量安全监】督，检查重点《内容 6．加强城市！轨道交通工程—质量安全管》理，落实福建省》城市轨道交通工程】关键节点施工前【条件验收暂》行，规定进一步建立【完善施工关键—节点风险《控制制度强化轨道】。交，。通工程施工》过程中的重要部位和！关键环节施工安全】条件审？查规范条件验收程】序提升城市轨道交】通工程风险管控【水，平 （三）提升【技术创？新能力 1》．推进信《息化技术《应用加快推进—。。建筑信息模型（B】I，M）技术在设计、】施工和？运营维护《中的应？用编制BIM—技术应用、协同设计！、数据传递、—。交付验收等技术标准！。（应用指南》或导则？）建立？B，IM应用标》准，。体系在大《型公共建筑、城市轨！道交通、地下综合】管廊、城市》综，合体等技术复杂、】管理协同《要求较？高的：工程中？开展B？I，M试点应《用示范逐步形成【示范效应推》进勘察设计文—件数字化交付研【究开：展施工图数字化审】查整合提升建—筑市：场综：合监管平台完善企】业、人员、项目【、信用、信息交互】等平台建设提升工程！质量安全监管与【现代信息技》术融合？。度全面实《施远程监控大数据】监管：加强在建工》地、检测和预—拌，。混凝土企业》实时在线监测推【动企业信《息化建设在建筑业龙！头企业推广工程项目！管理信？息化逐步实现—企业：对风险管控和隐患】排查治理《情况：。的信息化管理完【善企业自控》与政府监管联网的】信息平台健全线【上线下配套》监管制度运用大数】据，。技，术开展规律性、【关，。联性特征分析及时发！。现工：程质量安全突出问】题和薄弱环》节实施精准监管深化！监管大数据与差异化！监，管、信用《评价、黑名单—制度：的融合推《进市场？监管与诚信一体【化建：设 2．推广工程建！设新：技术加快《先进建造设备、智能！设备的推《广应用大力》推广建筑业》10项新技术—和城市轨《道交通工程》。关键技术等先进【适用技术推广—应用工程建》。设专有技术和工法】定期公布使用新【工艺、新技》术的项？。目和使用单位适时公！布，淘汰和限制使用【的技术和设备名【录以技术进步支撑装！配式建筑、》绿，色建造等新》。型建造？方式发？展适应？市场需要改革完善】工程计价依据—及，时编制新技术、新】工艺定额提高—推广期内定额的【损耗率、管理费【率、利润率》及时发？布新产？品信息价 3．【提升减？隔震技术《水，平推：进减隔震技术—应用抗？震设防烈度7度【（0.1《5g）以上地区新建！。的幼儿园、中—小学校？、医院等人员密【集场所建《筑必须采用减隔【。震技术；重点设防类！建筑优？先采用减隔震技术严！格执行福建》省，建，筑工程隔震橡胶【支座和装置施工及验！。收规程？确保：减隔：。震工程质量严格落】实房屋建筑工程抗】震设防管理规—定加强减隔》震建筑？使用维护《管理： （四）健全监【督管：理机制 《1．：加强政？府监管落实安全生】产“党政《同责、？一，岗双：责、失职《追责”规《定强化政府监管责任！做到日常照单—监管尽职照单免【责，失职照单《追责进一步创新监】管体制机制针—对，我省城市轨道交【通工：程，的通：信，、信号、大》型机械设《。备等：。方面监管力量不【足问题福《州市、厦门市要采取！政府购买监》督检查？服务方式委托—具备条件的社会力】量进行工程质—量安：全监：督检查强化对—工程建设《全过程质量安全【的监管重点加强【对涉及公共安全的工！程地基基础、主体】结构等？部位和？竣，工验收等环节—的监：督检查加大抽查【抽测力度完善—施工图？设计文件审》查制度落《实，福建：省，房屋建筑工程勘察】设计变更《管理办法《规，范，勘察设计变》更行为严格执行变更！程序落实《变更单位《主体责？任，强化：变更责任追究强【化对工程监》理的监管《充分发挥《监理单？位在质量控》制中的作《用加强？工程质？量检：。测管理开展预拌混凝！土和检测机》构专项整治严厉【。打击检测弄虚作假】和出具虚假报—告等行为推进绿色预！拌混凝土搅拌站建设！探索预拌混》凝土一体化施—工保障混凝》土结构质《量推动发展工程质】量保：险借：助厦门自贸区—先行：先试改革形成可复制！、可推？广的经验在全省其】。他地区逐步推行工程！质量保？险制度 《2，．加：强监督检查落实“】双，随机、一公开”监管！机制规范工程质【量安全动态监管评】价和监督执法检查】推进公平公正—监管继？续推行差《异化等检查》方式将？在建项目《动，态监管平均违规【记分排名《靠前及？发生生产安》全事故的企业—列，为，必查对象加》大对：。轨道交通工程新开】工，、风险？事故频发以及发生较！大事故？。城市的监督检查力度！组织：开展新？建工程抗震设防专】项检查重点》检查超限高层建筑】工程和减隔震工程】。加大违法违规行为】查处力度严厉打击】违法发包、转包【、违法分包及挂靠】等行为将《行政处罚等不良信】息及时纳入企业【信用评？价重大违法违规【行为及时向社会公】开曝光 3．—严肃事故《查处加强工程—质量安全《事故通报和查处【督办：。强化事故警示—教育作用坚持—问，。责与整改并》重对因责《任不落实导致工程】质量：安全：事故造成《人员：死亡的实行“五个一！律”事故企业—承揽的在建》项目一律停工检查发！生一般事故的—在事故？所在地设区市范【围内停工检查发【生较大事《故的在？。全省范？围内停？工检查切实》消除隐？患后方可复》工；对？事故负有责任的企】业负责？人安全生产》考核合格证》。书一律重新进行考】核；事故项目一律】倒查：市场行为是否—。合法：规范；？事故项目相关责任】主体一律上》网，曝光指？名道姓公《开项目？名，称、：有关责任单位—和责任人名字；事】故企业？一律要在设区—市住建主管部门召开！的事故现场会上进】行警示教育发—生较大事故》的企：业要在全省季度安】全形势分《析，会上剖析事故原因报！告事故整改》落实情况《 4．加强队伍建设！加强监督队伍建设保！障监督机构人员【和经费继续整合工程！质量安全监督力【量推动县（区—）级监督机构合【并或合署办公统筹监！督检查？工作；督促》落实国务《院办公厅关》于促进建筑业持【续健康发展的意见】。主动报告当地政府】协调：落实：监督：机构履行职能—。。所需经费由同级财政！预算全额保障—特，别要：保障日？常监督抽查等专项经！费开展对监督机构】人员配置和》。经费保障《情况：的，督查：督查情况《抄告当地政府—积极争？取组织？部门支持实》施工程质量安全监管！精准引才工作大力】引进专业紧缺监管人！才，优先从省级》、设：区市级监督执法检】查人员名录库—中跨：区域抽取监督执法检！查，人员共享监督资源协！助本地区开展—监督执法检查工作弥！补监管？力量不足问题强化】。监，督层级指导完善【监督层级考》核机制？对监督机构履行【监，督工作标准和质【量安全动态》监管评价情况进行监！督检：查加强监督队—伍业务培训和—职业道德修》养，开展监督机构和监】督人员考核健全完】善监管执法人员【失职追责、尽职【免，。责制度激励保证【。监管执法人员忠于职！守、履？职尽责 四、—实施步骤 （一【）动员部署阶段（】2017《年，6月前） 各地住】房城乡？建设主管部门要【按照本实《施方案结《合地区实际》情况因地制宜—制定具体工作方案】细，化，工作措施全面—动员：部署提升行》动要按照属》。地，。管理原则将提—升行动的精神和工】作部：。署传达到辖区每家】企，业、：每个项目各设区市】住房：。城乡建设主管部门】要在：5月20日前将【。具体工？作方案？报送省厅《 ，（二）组织实施阶段！（2017年7月－！20：1，9年12月）— 工：。程建设参建》各方是提升》行动的关《键主体企业法定代】表人：是第一责《任人要加强对本企业！开，展提升行动》的，组织领导定期检查工！作，。推进情况加强对承接！项目：建设全过《程的管控确保—提，升行动具《体措施真正落实【到位各地住房—城乡建设《主，管部门？要加强对所属企业和！辖，区建设工《。程的：监督检查落实监督】人员责任《各市：。。、县住？房城乡建设》主管部门要在加【强日常监督检查、抽！。查抽测的基础—上每半年对本地区在！。建，工程项目全面排查】一次；？省厅：每半年？对，全省工程项目—进行一次重》点抽查和提升—。行，动督导检查》；住房城《乡，建设部每《年，组织一次全国督查并！。定期通报各地开展提！升行动的进展情况】 （三）总结推广阶！段（2020年【1月） 各地—住房城乡建设主【管，。部门要认真总—结经验深入分—析问题及原因—加强制度措施—评，估研究提出改进措】施和建议完善长效】机制建设 》五、保？障措：施 （一）加强组织！保障各地住房—城乡建设主管部门】和有关？企业要提《高认识健全工作【机制：认真组织《实，施形成全省》上下步调统》一、：密，切协作的工作—。。合力确保提升—行，动，取得实效《为强：化上下沟通》协，调请各？设区市建设》。局（建委）、平潭】综合实验区交建局指！定一名联络员,并】将联：络员的有关信—息（姓名、职务、】联系电话等）于5】月，2，0日：前，随本地区具体—工作方？案一：并报送省《厅工：程处（联系电—话0591》-875《4843《7传真87》。61473》9，） ：（二）落实工—作责任提《升行动是一项综合】。性工作？历时3年左》右时间着《力标本兼治构建质】量安全？提升长效机制必须】稳扎：稳打、持之以—恒抓紧抓实各地住】房城乡建设主管部】门和有关企业负【责人要亲《自抓部署、抓检查、！抓落实逐项》细化分解工作任务】明确工作责任和时】间要求跟踪工作进展！确保各项政策措【施落到实处建立责】任追究制度对提升行！。动中工作不力、责任！不落实的要》及时予以约谈、通报！。批评等处理》；对工作突出、【成效显著《的地区、单位—和个人予以通报表扬！并总结推广其经验做！法提升行《动实施情况纳入工程！质，量安全生产目标【责任考核内容—省厅对各地部署【落实情况适时组【。织开展？监督：检查 （三）—注重宣传引导各地】住房城乡建设主【管部门要采取多【。种形式加强》对提升行动》的重要意义、—进展情？况和：取得成效的宣传报道！向社会传递》行业信息释放正能量！。营造有利《。于提升行动》开展的舆论氛围【要充分发挥媒体和】舆，论的引导和监督作】用宣扬工程质量安全！管理先进理念和经】验做法发挥典型示】范引：路也要曝光》反面典型案例形【成震慑作用同时【还要：利，用行：业协会熟悉行业【、贴近企业》的优势及时反映【行业诉？求，反馈政策措施落【实，。情况发挥规范行业秩！序、：加强企业自律、【制定技？术标准、树立行【。业标杆、挖掘推广】先进典型等方面的作！用，