。福建省工程质量【安，全提升行动实施【方案 为进一步【提升：。工程质量安全水平确！保人民群众生—命财产安全》促进建？筑业持续健》。康发展根据住房【城，乡建设部工程质量安！全提升行动》方案要求制定本【实施方案《 一、指《导思：想 贯彻落》实中共中《央国务院关于进一步！加强城市规划—建设管理工作的若干！意见、中共中央【国务院关于推进安全！生产领域改革—。发展的意见和—中共福建省委省政府！关，于进一步加》。强城市规划建—设管：理工作的实施意【见精神巩《固和拓展工程—。。质量两？年治理？成果围绕“落—实主体责任》”，和“强？化政府监管”—两个重点坚》持，企业管理与》项目管理并》重、企？业责任与《个人责任并》重、质？量，。安全行为与工程实】体质量安《。全并重？、深化建筑业—改革与完善质量安】全管理制《度并重？以安全生产》“五抓”（抓—教育培训《、抓制度建设—、抓第一责任人、】抓查：处、抓部署、检【查、落实《），为，。手段：严，格监督管理严格【责任落？实严格？。责任追究着力构建质！量，安全提升《长效机制强化队【伍，建设全面提》升我省？工，程质量安全水—平 二、工作—目标： 通过开展工程质量！安全提升行动（【以下简称提升行【动）用3年》左右：时间：进一步完善工—程质量安全管—理，制度落实工程质量安！全主：体责：任强化工程质量【安全监管提高工程项！目质：量安全？管理：水平提升工程技术】创新能力推动建筑业！技，。术进步使全省工【程质量？安全总体水平—得到明显提升— 三、重点工作任务！ （一）落》实质量安《全，主，体责任 1》．严：格落实工程建—设参建各方》主体责任《进一步完《善工程质《量安全管理》。制度和责任体系全面！。落实各方主体—的，。质量安全责任—特别是要强化建设】单位的首要责—任督促建设单位【依法发包工程项目】办，。理施：工图设计文件—审查、质量》安，全监：督、施？。工许可、竣工验收】等基：本建设手续按—时支：付工程款和》。安全生？。产措施费用通—过合：同约束等手》段督促参建各方【认真履职协调处理好！工程建设过程中【的质量安全问题坚】。。持进度？服从质量安全—不得：。压缩工程项目的合】理工期？、造价严格实施【合同履约评》。价，工作评？价结果实时》公，开评价？质量：。定期通？报加大工程质量【安全奖惩信息披【露力：度及时向社会公开】加，强，社会监督 2．【严格落实项目—负责：人责任严《格执：行，建设：、勘察？、设计、《施工、监理等—主体项目《负责人质量安全责】任规定强化》。。项目负责人的质量安！全责任加强勘察设计！项目负责人和主要】设计人员资格条【件的审查把》关保证履职能力研究！。建立勘察《、设计质量》与施工图设计文件】审查情？况匹配制度加—强勘察、设》计后期施工现场配合！。服务加大对项目【负责：人，质量安全履》职情况的检》查力度？对检查发现》项目负责人存在违】反质量安全》责任规定《的依照相关规定予】以处理 3．严【格落实执业人员责任！强化个人执业管理】落实注册执业—人员的质量》安全责任切实—发挥注册执业人员在！工程质？量安全管理中的【主导作用规范从业】行为加大《。执业责任追究—力，度严肃查处“人【证，分离”等行为严【格实施注册执—业人员个人信用评】价扩大信《息采集覆盖面—有效实？现建设？注册执业人员个人信！用评：价系统与工程—。项目建设监》管、企业资质—、人员资《格，等信：息互联？互通研究信用评【价，成，果运用建立和—完善注册执业人员】执业：档案信息 4—．严格落实工—程，质，量终：身责：任，进一步完善》工程质？量终身责任制建设】、勘：察、设计、施工、】监，理单位项目负—。责，人在工程《设计使用年》限内承担相应的质量！终身责？任加强工程全生命周！期质量管理建—立工程使《用年限告知制度【设计单？位对工程设计—使用：年限予以预警提【示落实住建部关于责！。任主体项目》负责人质量》终身责任追究办法】严格执？行工：程质量终身责任【书面承诺《、，永，久性标牌、质—量，。信息档案等制—度加大质量责任【追究力？度对违反质量—管理有关规定降低工！程质量标准造—成工：程质量事故》和严重质量问题【的依法严肃》查处除经济处—罚外加强在》资质资？。格、：限制从业《等方面的处罚及时】公布项目负》。责人质？量责任追究》情况：将其：违法违规等不良【行为及处罚结果记入！个人信用档案给予】信用惩戒《 5：．推进质量安—全诚：信体系？建设健？全工：程建设参建各方主】体和从业人员诚信激！励和失信惩戒—机制推？进勘察、设计、【施工、监理、检【测、预拌混凝—土企业等《参建各？方信用？评价工作将评价结果！与招投标、业务承揽！、评先？。评，优等挂钩《。提高失？信成本落实建—设工程责任》主体不良记录“【黑名单”管》理办法？将质量安全》履职严重不到—位的责任主体—列，入，。“黑名单”及时向社！会曝光推《动实：行多部？门联：合惩戒 《（，二）提升项》目，管，理水平 1．提升】建筑设计《水平修订建筑设计】招，投标办法改进设计发！包方：式完善激励机制大】力引进名家大—师和优秀设计团【队贯：彻落实“适用、经】济、绿色、美—观”的新时期建筑方！针开展建筑评论【交流设计创作经【验听取社《会要求？和公众愿望》促，进建筑设计理—。念的融合和升—华探索大《型公共建《筑设计使《用后评估机制开展】试点收集使用者【对大型公共》。建筑功能性》。、经济性、安全性】、适用性、方便性、！舒，适性等方面的意见】建，议促进建筑设计改】进和创？新 2．《推进工？程质量管理标准化】加强设计源头控制严！格执行？设计文件编制深度】规，定针对？工程质量常》见问题编制》防治技术标》准细化设计技术措】施，推行关键工序—和细部节《点精细化《。设计：。结合外窗《新标准的执行—。深入开展《以渗：漏、裂缝为重—点，的工：程质量常见问题专项！治理健全质量管【理标准化制度和评】价体系进一步修订】福建省建设》工程质量安全—动态监管办法强化企！。业内控管理促进企】业完善工程质量【管，控体：系推进质量》行为：管，理标准？化和：。工，程实体质《量控制？标准化提《高工程项《。目质量管理和—过，程控制水《平推进工程质—量管理标《准化示范工程创建】活动对规范实—施样：板，引路制度的》项目：予以信用加》分由省建筑业协【会组织编制简—洁、适用、易执行的！岗位：标，准化通用文》本指导施工》企业结合实际细【化制定岗位标准化手！册将质量责任落实到！人强化质《量，责任意识岗》位作业人员持—有并：应，用标准化《手册情况纳入—项目现场监督检查】内容 3《．提升？建筑施工本质安【全水：平全面推《进，建筑施？工安全生产标—。。准化推动施工企业】。健全安全生产保证体！。系创新完善》安全管理制度—并定期评估》。、及时更新实现安全！行为规？范化和安全管理标】准化提升自主安全管！理能力完善建—筑，施工安全生产—标准化考评制—度深入？开，展建筑施工企业【和项目安全》生产标准化》考评考评结果与企】业安全生《产许可证及安—管人员安全生产考】核合：格证延期挂钩并记入！安全生？产信用档案》。 4．提升从业【人员技能水平落实】企业安全教》育主体责任督—促，企业加强从业人员】安全教育《培，训重点抓好安管人员！、施工现场一线作业！人员特别是特—种，作业人员和》新入场？。、进入新岗》位的作业人员—的安全教育培—训严格落实三—级安全教育培训【、安全技术交底制】度，交底情况应拍摄成】影像资料《留存项目部》。备查推动企业—安全：文化：建设：龙头骨干企业要【率先：试行建设安》全体验馆或采用VR！技术模拟等》手段加强事故教育警！示提升？作业人员安全生产意！识和安全技能加快实！施建筑劳务实名制】管理：严格：落，实持证上岗和先【培训后上岗制度将】企业安？全教育？培，训和安全技术—交底：纳入日常监督—检查内？容对未经培训就【上岗的作业人员【一律：先离岗、培训—。。持，证，后再：上，岗逾期未改正的依】法予以处理 —5．：健全完善《质量安全预》防控制体系加—强质量安全管理【理，念，和方法研究注—重制度建设和—创新将质量安全【管理关口前》移加快构建风—。险，分级管控和》隐，患排查治理双—重预防工作》机制落实企业—质量安全风险自辨自！控、隐患自查—自治责？任推动全《员自主参与隐患【排查全程记录—报告隐患排查治理情！况实现隐患排查治理！自查：自改自报的闭环管】理树立重大风险隐】患就是事故》。的观念？指导企业《建立重大《隐患治理《情况向政府和企业】安全管理机构“【双报告？”制度实行》。挂牌督办做到责任、！措施、资金、—时限和预案“五落实！”，加强危险性》较大的分部》分项工程管控深入】开展以建筑》起重机械、深基坑、！高支模等《为重点的建筑施【工安全专项》整治有效遏制群死群！。伤企业落实内控制度！。、有效实施风险【管控和隐患排查治理！情况列入质量安【全，监督检查重点内容 ！6．加强城市轨【道交通工程质量【安全：管理落实《福建省？城市轨道交》通工程关键节—点，施工前？条件验收暂行规定进！一，步，建立完善施工关键节！点风险控制制—度强化轨道交—通工程施工》过程中的重要—。部位和？。关键环节施工安【全条件审查规范条件！验收程序《提升城市轨道交通】工程风险管》控水平？ （三）《提升技术创》新能力 《。1．推进信息化【技术应用加快—推进建？筑，信息：模型（BIM）技术！在设计、施工和【运营维护中的—应用：。编制：BIM？技术应用、》协同设计《、数据传递、—交付验收《。等技术？标准：（应用指《南，或导则）建立BI】M应用？。标，准体系在大型公共】建筑、？城市轨？道交通、地下综合管！廊、城市综合体等技！。。术复杂、管理协【同要求？较，高的工程《中开展BIM试【点应用示范逐步【形成示范《效应推进勘察设【计文件数字化交【付研究开展施工图数！字化审查整合提升】建筑市？场综合监管平台【完善企业《、人员？。、项：目，、信用？。、信息？交互等平台建设提升！工程质量安全监管】与现代信息技术融合！度全：面实：施远程监控大数据监！管加强？在建工地、》检测和预《拌混凝土企业实【时在线？监测推动企业信息化！建设：在建筑业龙》头企：业推：广，工程项目管理—信息：化逐步实现企业对风！险管控和隐》患排查治理情况【的信：息化管理完善企业自！。控与：政府监管联网的【信息平台健》全线上？。线下配套监管制度】运用大数据》。技术开展规律性【、关联性特征分析】及时发现《工程：质量：安全突出《问题和薄弱环节实】施，精准：监管深？化，监管大数《据与差？异化监管、》信用评价、黑名单】。制度的融合推进【市，场监管与《诚，信，一体化建设 2．】推，广工程建设》新技术加快先进建造！设备：、智能设备的推广应！用大：力推广建筑业1【0，项新技？术和城市轨道交通工！程关键技术等先进】适用技术推广应用工！程建设专《有技术和工法定【期公布使用新工【。艺、新技术的项目】和，使用单位《适时公布淘汰和限】制使：用的技术《。和设备名录》以技术进步支—撑装配式建筑、【绿色建造等新型建造！方式发展适》应市场需要》改革完善工程计价】依据及？时编制新《技术、新工艺定额提！高推广期内定额的损！耗率、管理费—率、利润率及时发布！新产：。品信息价《 3．提升减—隔震技？。术水平推进减隔震技！术应：用抗震设防烈—度7度（《。。0.：15g）以上地【区新：建的：幼儿园、中小—学校：、医院等人》员密集场所建筑【必须采用《减隔震技《术；重点设》防类：建筑：优先：采用减隔震》技术严格执》行福建省建》筑工程隔《。震橡胶支座》和，装置施工及验收规】程确保减隔震工【程质量严格落实房】屋建筑工程抗震【设防管理规定加强】减隔震建《筑使：用维护管《理 （四）健全监】督管理机制 1．加！强政：府监管落实安—全生产“党政同责】、一：岗双责、失职追责】”规定强化》。政府监管责任做【到日常照单监—管尽职照《单免责失职照单追】责进一步《创新监管体制机制】针对我省《城市：轨道交？通，工程的通《信、信号《、大型机械设备【等方：面监管？力量不足问》题福州市、厦门市要！采取政府《购买监督检查服务方！式委托具《备条件的社》会力量进行工程质】量安全监督检查强】化对：工程建？设全过程质量—安全的监管》重点加？强对涉及公共—安全的工《。程地基基础、主【体结构等部位和竣工！验收等环《节的监督检查—加大抽查《抽，测力：度完善？施工图设计文件审查！制度落实《福建省房《屋建筑工《程勘：察设计变更管理【。。办法规范勘察—设计变更行为严格】。执行变更程序落实变！更单位主体责任【强化变更责任追究】强，化对工程监》理的监管充分发挥】监理单位在质量【控，制中的作用》加强工程质量检【测管：理，开展预拌混》凝土和检测机构专项！整，治严厉打击检测【弄虚作假和》出具：虚假报告等》行为推进绿色预拌混！凝土搅拌《站建设探索预—。。拌混凝土一体化施工！。保障混？凝土结构质》量推动发展》工程质？量保险借助》厦门自贸区先行先】试改革形《成可复制、》可推广的《经验：在全省其他地区逐】步推行工程质量【保险制度 2．加强！监督检查落实“双】随机、一公开—”监管机制规范工程！质量安全动态监【管评价和监督—执法检查推进—公平公？正监管继续推行差异！化等检查方》式，。将在建项目》动态监管平均违规】记，分排名靠前及发生】生产安全事故—的企：业列为必查对—象加大对轨道交【通，工程新开《工、风险《事，故频发以及发—生较：大事：故城市的《监督检查力度—。组织开展《新建工程抗震设防专！项检查重点检查超】限高层建筑工程【和减：隔震工程加大违【法违：规行为查《处力度严厉打击违】法发包、《转包、？违法分包及挂—靠，等行为将行政处罚】等不良信《息及时纳《入企业信用评价【重大违法违规行【为及时向社会公【开曝光 3》．严肃事故查处加】强，工程质量安》。全事故通报》和查处督办》强化事？故警示教育》作用坚？持问责与整》改并重？对因：责任不落实导—致工程质量安全事】。故造：成，人员死亡的实行【“五个一律》”事故？企业承揽的在—建项：目一律停《工检：查发生一《般事故的《在事：故所在地设区—市范围内停工—检，查发生较《大事故的《在全省范围内—。停，工检：查切实？消除隐患后方可【复工：；对事故负有责【任的企业《负责人安全生产【。考核合？。格，。证书一？律重新进行考核【；事：故项目？。一，律倒查市《场行为是否合法规范！；事故项目相—关责任主体一律【上网曝？光指名道姓公—。开项：目名称、有关—责任单位和责任人】名字：；，事故企业一律要在设！区市住建主》管部门召开》的事故现场会—上进行警示教育发】生较大事故的企业】要在全省《季度安全形》势分析会上剖析事】故原因报告事故整改！落实情况 4．加】强队：伍，建，设加：强监督队《伍建设保障监督机构！人员和经费继续整合！工程质量《安全监督力量推动】县（区？）级监？督机：构，合并或合署》办公统筹监》。。督，检查工作《；督促落实国务【院办公厅关于促进建！筑业持续健康发展】的，意，见主动报告》当地政府《协调落实监督—机构履行职能所需经！费由同级《财政预算全额保障】特别要保《障日常？监督抽查等》专，项经费？开展对监督机—构，人员配？置和经费保障—情况的？督查督查情况抄【告当地政《府积极争《取组织部门支持【实施工程质》量安全？监管精准《引，才工作？大力引进专业紧【缺监管？人才优先《从省级？、，设区市级监督执法检！查人员名《录库中跨区域抽取监！。督执法检查人员【共享监督资源协助本！地区：。。开展监督执法检查工！作弥补监管力量不足！。问题强化监督层【级指导完善监督层级！考，核机制对监督机构】履行监督工作标准和！质量安全动态监【管评价情《。。况进行监《督检查？加强监督《队伍业务培》训，。和职业道德》修养开展监》督机构和监督—人员考核健》。全完善监管执法人员！失职追？责、：尽职免责制度激励保！证监管执法人—。员忠于职守、—履职尽责 四—。、实施步骤 （【一）动员《部署阶段《（2017年6月】前） 各地》住房城乡建设—主管部门要》按照本实施方案结合！地区实际《情况因地制宜制定】具体工作方案—细化工作措施全面动！员部：署，提升行动《。要按照属地》管理原则《将提升行动》的精神和工作部署传！达到辖区每家企【业、每个《项目各？设区市？住房城乡建设主管】。部门要？在5月20日前【将，具，体工作方案报送省】。厅 （二）组织实】。施阶段？。（2017年7月】－2019》。年12月）》 工程建设》参建各方是提—升，行动的关键主体【企业法定代表人是第！一，责任人要加强—对本：企业开展提升行【动的组织领导定期检！查，工作推进情况—。加强对承接项目【建设：全过：。程，。的管控确《保提升？行动具体措施真【正落实到位各地【住房：。城乡建设主》。管部：门要加强对所属【企业和辖《区，建设工程的监督检查！落实监？。督人员责《任，各市：、县住房城乡—建设主管《部门要在加强—日常监督《。。检查：、抽查抽测的基础上！每，。半，年对本地区在建【。工程项目全面排查一！次；省厅每半年【对全省工程》项目进行一次—重点：抽查和提升行动【督导检查；住房城】乡建设部每年组织】一次全国督查并【定期通？。报各地？开展提升《行动：的进展情况 （三】）总：结推：广阶段（2020年！1月：）， 各地住房城乡建设！主管部？门要认真总结—经验深？入分析问题及原因加！强制：度措施评估研究【提出改进措》施和：建议完善长效机制】建设 五《、保障措施 （一）！加强组织保》障各地住房城乡【建设主管《部门和？有关企？业要提高认识健【全工作机制认真组】织实施形成全—省上下？步调统一《、密切协作的工作合！。力确保提升行—动，取得实效为》强化上下沟通协【调请各？设区市建设局（【建委）、平潭综合】。实验区交建局指定】一名联络员》,，并将联络员》。的有：关信息（姓名—。。、职务？、联系电话》等）于5月20日】前随本地区具体工作！。方案一并报送省厅】工程处（联系电【话0591-8【7548《437传真876】14739》）， （二）落》实工作责任提升行】动是一项综》合性工作《历时3年左右—时间着力标本—兼治构建质量安全】提升长效机制—必须稳扎稳打、持之！以，恒抓紧抓实》各地住房城乡建设主！管部门和《。有关企业负责人要亲！自抓部署、》抓检查、抓落实逐项！细化分？。。解工作任务明确工】作责任和时间—要求跟踪工作进展确！保各项政策措施落】。到，实处建立责》任追：究制度对提升行动】中工作不力、责任不！落实的要及时予以约！谈、通报批评等处】理；对？工作突出、成效显】著的：地区、单位和个【人予以通报》表，扬并总结《推广其经验做—法提升行动实施【情况纳？。入，。工程质量安全生产目！标责任考《。核内容省厅对各地】部，署落实情况适时组】织，开展监督检查 （】三）注重《宣传引？导各地住房城乡建设！主管部门要采取多】种形式加强对—提升行？动的重要意》义，、进展情况和—取得成效的宣传报】。道向：社会传递行业—信息释放正》能量营造有》利于提升行动开展】的，。舆论氛围要充分【发挥媒体和舆论的】引导和监《督作：用宣扬工《程质量安全》管理先进理念和经】验做法发挥典型示】范，引路也要曝光—反面典型案》例形成？震慑作用同时—。还要利用行业协【。会熟悉行业、贴近企！业的优势及》时反映？行业诉求反馈政策措！施落实情况发挥规范！行业秩序、加强【企业自律、制定技术！标准、树《立，行业标杆、》。挖掘推广先进典型等！方面的？作用：