福，建省工程质量安全提！升行动实施方案 为！。进一步提《升工程质量安全水】平确保人民群众【生命财产《安全促进建》筑业持续健》康发展根据住房城乡！建设部工程质—量安全提升行动方案！要求制定《本实：施方案？ 一、指导思想 】。。贯彻落实中共中【央国：。务院关于进一步加】强城市？规划建？设管理工作》的若干意《见、中共中央—国务：院，关于推进安全生产】领域改？革发展的意见和中】共福建省委省政府】关于：进一步加《强，城市规划建设管理】工作的实施意见精神！巩固和？拓展工程质量—两年治理成》果围绕“《落，实主：体责任”《。和“强化《政府监管”》两个：重点坚持企业管理】与项目？管理并重、企业责】任与：个人：责，任，并重、质量安—全行为与工程—实体质量安全并重、！深化建？筑，业改：革与完善《质量安全管理制【度并重以安全—生产“五抓”（抓】。教育：培训、抓制度建【设、：。抓，第一责任人、—。抓查处、抓部署【、检查、落》实）为手段严—格，监督管理严格责任落！实严格责《。。任追究着力构建质量！安全：提升长效《机制强化《队伍建设全面—提升我省工程—。质量安？全水平 《二、：工作目标 通过开展！。工程质量安》全提：。升行动（《以下简称提》升行动）用》3年左右时间进一步！完，善工程质量安全【。管理制度落实工程】质，量安：全，主体责任强》化工程质量》安全监管《提高工程项》目质量安全管理【水平提升《工程：。技术：创，新能：力，推，动建筑业《技，术进步？使全省工程质量【安全总体水平得【到明：显提升 三》、重点工作》任务 （《一）落实质》量安：全主体责任》 1．？严格落实工》程建设参建各方主】体责任？进一步完善工程质量！安全管？理制：度和：责任体系全》。面落实各《方主体的质量安全责！任特别是要强化建设！单位的首《要责任督《促建设单位依法发】包工程项目》。办理施工图设计文】件，审查、？质量安全《监督、施《。工许可、《竣工：。验收等基本建设手续！按时支付工程—款和安全生》。。产措：施费用通过合同约束！等手段督《促参建各方认真履职！协调处理《好工程建设过程【中的：质量安全问题坚【持进度服从质量安全！不得压缩工程项目】的合理工期》、造价严《格实施合同履—约评价工《作评价结果实时【公开评？价质量定期通报【加大工程质量安【。全奖惩信《息披露力度及时【。向，社会公开加强社会】监，督 2．严格落实】项目负责人责任严格！执行建设、勘—察、设？计、施？工、监理等主—。。体项目负《责人质量安全—责任规定强化项目负！。责人的质量》安全责任《加强勘察设计项目】负责人和主要设【。计，人员资格《条件的审查把关保】。证履职？能力研究建立勘察、！设计质量与》施工图设计文件【审，查情况匹配制度加强！勘察、设计》后期施工现》场配合？服，务加大对项目负责】人质量安全》履职情况的检查力】度对检查发》现项目负责人存在】违反质量安全—责任规定《的依照相关规—定予：以处理 3》．严格？落实：执业人员责任强化】个人执业管理落【实注：册执：业人员？的质：量安全责任切实【发挥注册执业—人员在工程质量安全！管理中的主导—作用规范从业行为加！。大执业责任》追究力度严肃查处“！人，证分离”等》行，为严格实施注册【执业人员《个人信用《评，价扩大信《息，采集覆盖面》有效实现建设—注册执业人员个人】信用评价系统与工程！。项目建设监》管、企业《资质：、人员？资格等信息互—。联，互通研究信用评【价成果运《用建立和完善注册执！业人员执业》档案信？息 4．严格落【实工程质量终—身责：任，进一步完善》工程质量终身责【。任制建设、勘察、】设计、施《工、监理单位项目】负责人在工》程设计使用》。年限内承担相应的】质，量终身？责任加强工》程全生命周期质【量管理建立》工程使用《年限：告知制度设计—。单位对工《程设计使《用年限予以预—警提示落《实住建部《关于责任主体项目】负责人？质，量，终，身，责任追究办法严【格执行工《程质：。量终身责任书面承诺！、永久性标牌、质量！信息档案等制度【加，大质量责任追—究力度对违反质【量管理有关规定降】低工程质量标—准造：成工程质量事故【和严重质量问题的依！法严肃查处除经【济，处罚外加强在—资质资？格，。。、限制从业等—方面的处罚及时【公布项目负责—人质量责任追究情况！将其违？法违规等不良—行为及处罚结果记入！。个人信用档案给【予信用惩《戒 5．《推进质量安全诚信】体，系建设健全工—。程建设参建》各方主体和从业人】员诚信激励和—失信惩戒机制—。。推进勘？察、设计、》施工、监理、检【测、预？拌混凝土企业—等参建各《。方，信用评价《工作将评价结果【。。与招投标、业—务承揽、评先评优】等挂钩提《高失信？。成本落实建设—工，程责：任主体不良》。记录“黑《名单：”管理？办法将质量》安全：履职严重不到位【的责任主体列—入“黑名单”及时】向社会曝光推动【实行多部《。门联合惩戒 （二）！提升：项目：管理水平 1．提】升建筑设计》水平修订建筑—设，计招投标办法改进】设计发包方式完善激！励机：制大力引进名—家大师和《优秀设计团队贯【彻落实“《适用、经济、绿色】、美观”的新—时，期建筑方针开展【。建筑评论交》流设计创作经验听】取社会要求》和公众？。愿望促进建》筑设计理念的融合和！升，华，探索大？型公共建筑》设计使用后评—。估机制开展试—。点收集使用者—对大型公共》建筑：功能性、《经济性、《。。安全性？、适用性、方—便性、舒适性等【方面的意见建议促】进建筑设计改进和】创新 2．》推，进工程质《量，管理标准化》。加强设计源头控【制严格执行设计文】件编：制深度规《定针对工程质量常见！问，题编制？防治技术标》准细化设计》技术措施推行关键工！序和细部《节点精？细化设计结合—外窗新标准的—执行深入开展以渗】漏、裂缝为重点【的工程质量常见问】题专项？治理健？全质量管理标—准化制？度和评价体系进一步！修订福建省》建设工程《质量安全动态监管办！法强化企业》内控：管理促进企业完【善工程？质量管控体系推进质！量行为管理标准【化和：。工程实体质》量控：制标准化提高工【程项目质量管理和】过程：控制水平推》。进，工程质量管理标准】化示范工程》。创建活动对规范实】施样：板，引路：制度的项目予以信用！加分由省建筑业协】会组织？编，制简洁、适用、【易执行的岗位标准】化通用文本指导【施工企业结合实【际细化？制定岗位标准化【手册将质量》责任落实《到人强化质量责任意！识岗位作业》人员：持有并应用》标准：化手：册情况？。纳入项？。目现场监督检查内容！ 3．提升》建筑施工本质安【全水平？全面推进建》筑施工安《全生产标《准化推动《施工企业健全—安全生产保证—体系创？新完善安全管理制度！并定期评估、及【时更新实现》安全行为规范—化和安全管理—标准化提升》自主：安全管理能力完【善建筑施工》安全生产《标，准化考评制度—。深，入开展建筑施—工企业和项目—。安全生产标准化考】评考评结果与—企业安全生产许可证！。及安管人员安全生】产考核合格证延期挂！钩并记入安全生产信！用档案 4．提【升从业？人员技能《水平落？实企业？安全：教育主体责任督促】。企业加强从业人员】安，全教育培训重点抓好！安管人员、施工【现场一线作业—人员特别是特种作】业人员和新》入场、进入新岗【位，的作业？人员的安全教育培】训严格落实三—级安全教育培训【、安全技术交底制度！交底情况应拍摄【成，影像资料留存项目部！备查推动企业安【全文化建《设龙头骨干企—。业要率先试行建【设安：。全体验馆或采用V】R技术模拟等—手段加强事故教育警！示提：升，作业人员安全生产】意识和安《全技：能加快实施》。建筑劳务实名制管】理严格落实持证上岗！和，先培训后上岗制度】。将，企业：安全教育培训和安】全技术交底纳入日】常监督检查内容【。对未：经，培训就上岗的作业】人员一律先离—岗、：培训持证《后再上岗逾》期未改正的依法予】以处：。理， 5．健全完善质量！安全预防控制体系】加强质量安全管理理！。念和方法研究注重】制度建？设和创新将质—量安：全管理关口前移加】快构建风险分—级，管控和隐患排查【。治理双重预防工作】。。机制落实企业质【量安：全风险？自，辨自控、隐患自查】自治责任《。推动全员自》主参与隐《患，排查全程记》录报告隐患排查治】理情况实《现隐患排查治理自】查自改自《报的闭？。环管理树立重—大风险隐患就是事故！的观：念指导企业建立重】大隐患治理情况向政！府和企？业安全管理机构“双！报告：”制度实行挂—牌督办做到责任、措！施、资金《、，时限和预《案“五落实”加【强危险性较大的分】部分：项工程？管控深入开展以建】筑起重机械》、深基坑、高支模】等为重点的建筑施】工安全？专项整治《有效遏制群死群伤】企业落？实内控制度》、有效实施风—险管控和隐患排【查治理情况列入【质量安全监督检【。查重：点内容 6．加【强城市轨道交通【工程质量《安全管理落实福建】省城市轨道交通【工程：关键节点施工前【条件验收暂行规定进！一步建立《完善施工关键节点】风险：控制制度强》化轨道交通工—程施工过《。程中的重《要部位和关键环【节施工安全条—件，审查规范条件验收程！序提升城市轨道交】通工程风《险，管控水？平 （三）》提升技？术创新能力》 1．推《进信息化技术应【用，加快推进建》筑信息模型（BIM！）技术在设计、施】工，和运营？维护中的应用—编制：。BIM技《。。术应用、协同—设计、？数据传递、交付验收！。等技术标准（应用指！南或：导则）建立BIM应！用标准体《系在：。。大型公共建》。筑、城？市轨道？交通、地下》综，合管：廊、城？市综合体等技术【复杂、？管，理协同？要求较？高的：工程中开展B—IM试点《。应用示？范，逐步形成示范—效应：。推进勘察设计文件】数字：化，交，付研：究开展施工图—数，字化审查整》合提升建筑市场综合！监管平台完》。善企业、《人员、？项目、信用、信【息交互等平台建设】。提，升，工程质量安全监【。管与现？代信息技术融合【度全面实《。施远程监控大—数据监管加强在建】工地：、检测和预拌混凝】土企业实时在线监】。。测推动企《业信息化建设在建】筑业龙头《企，业，推广：工程项？目管理信息化逐步实！现企业对风险—管控：和，隐患排查《治理情况的信—息化：管理完善企业自控与！政府监管联网的信息！平台健全线上线下配！套监管制度》。运用：。大数据技术开展规】律，性、关联性特—征，分析及时发现工【。程质量安全》突出问题《和薄弱？环节实？施精准监管深化【监管大数据与差异】化监管、《信用评价、黑—名单制度的》融合推进市场监管】与诚信一体》化建设 2．推【广工程建设新技术】加快先进建造设【备、：智，能设备的推广应用】大力：推广建？筑业10项新技【术和城市轨道交通】工程关键技术—等先进适用技术推】广应用？工程：建设专有技术和【工法定期公布使用】新工艺、新技术的项！目和使用单》位适时公布淘—汰和限制使用的【。技术和？设，备名录以技术进【步支撑装《配式：建筑、绿色建造等新！型建造？方式发展适》应，市场需要改》革完善工《。程计价？依据及时编制新技】术、：新工艺定《额提高推广期内定】额的损耗率、—管理费？率、利润《率及时发布新产品】信息价 3．提升减！隔震：技术水平推进减隔震！技术应用抗》。。震设防烈度7度（0！.15g）以上地区！新建的幼儿》。园、中小学校、医】。院等人员密》集场所建《筑必须采用减—隔震技术；重点设防！类建筑优先采用【减隔震技术严格执行！福建省建筑工程隔震！橡胶支座和装置施】工及验收规程确【保减隔震工程—质量：严格：落实房屋建筑工程】抗震设防管理规定加！强减隔震《建筑使用维》护管理？ ，（四）健全监督管】理机制？ 1．？加强：政府监？管落实安全生产“党！政同责、一岗双责】、失职追责”规定强！化，政府监管责任做到】日常照？单监管尽职照—单免责失职照—单追责进《一步创新监》管体制机制针对我省！城市轨道交通工程】的通信、《信号、大型》机械设备《。等方面监管力量【不足问题《福州市、厦》门，市要采？取政府购买监督检查！服务方式委托—具备条件的社会【力，量进行工程质—量安全监《督检查强化》对工程？建设：全过程质量》安全的监管重点【加强：。对涉及公共安—全，的工程地基基础、】主体结构等部位【。和竣工验收》等，环节的监督检查加大！抽查抽测力度完【善施工图设计文【件审查制度落实福】建，省房屋建筑工程勘察！设计变更管理办法规！范勘察设计变更行为！严，格，执行变更程序落实】变更单位主体责【任，强化变更责任追究强！。化，对，。工，程监理的监管充分发！。挥监理？单位：在质量控制中的作用！加强：工程质量检》测管理？开展预拌混凝土和】检测机？构专：。项整治？。。严厉打击《检测：弄虚作假和出具虚假！报告等行为推进绿】色预拌混凝土搅拌站！建设探索预拌—混凝土一《体化施工保障—混，。凝土结构质量—推动发展工程质量保！险，借，助厦门自贸区—先行先试改革形成可！复制、可推广—的经验在全省其【他地区逐步推行工】程质量保险制—。度 2．加》强监督检《查落实“双随机【、一公开”监—管机制规范工—程质量安全动—。态监管评价》和监督执法检查推进！。公平公正监》管继续推行差异【化，等检查方《式将在建项目动【态监：管平：。均违规记分》排名靠前《及发生？生，产，安全：事故：的企业？列为：必查：对象加？大对轨道交》通工程？新开工、《风险事故《频发以及发生较大事！故城市的监督检查】力度组织开展新【建工：程抗：震设防？。专项检？。查重：。点，检，。查超限高层建—筑工程和减隔震工】程加大违法违规【行为查？处力度严厉打—击违法？发，包、转包、违法【分包及挂《靠等：行为将行《政处罚？等不：良信息及《时纳入企业信用评】价重：大违法？违规行为及时向【。社会公？开，曝光 3．严—。肃事故查处加强工程！。质量安全事故通【报和查处《。督办强？化事故警示教育作】用，坚，。持问：责与整改并》重对因？责任不落实》导，致工程质量安全【。事故：造成：人员死亡《的实行“《五个一律”事故【企业承揽的在建项】。目一律停工检—查发生一般》事故的在事故所在】地设区市范围内停】工检：查，发生较大事故的在】全省范围内停工检查！。切实消除隐患后方】可复工；对事故【负有责？任的企业负责人安】全生产考核合格证书！一，律重新？进行考核；》。事故项？目一律？。倒查市场行为是否】合法规范；》事故项目相关—责任：。主体一律上网曝光指！。名道姓公开项目名称！、有：关责任单位》和责：任，人名字；事故—企业一律要在设区】市住建主管》部门召开《。的事故现场会上进行！警示教育发生较大事！故的：企业要？在全省季度》安全形势《分析会上剖析事故】原因报告事故整改】落实情况 4．加】强，队，伍建设加强监督队】伍建设保障监督机】构人员和《经费继续《整合工程质》。量安全监督力量【推动县（区）级监督！机，构合并或合署—办公：统筹：监督检查工作；【督促落实国务院办公！厅关于促进建筑【业持续？健康发展的》意，见主：。动报告当地》政府协调落实监督】机构履行职》能，所需经费《由，同级财政预算—全额保？障，特别要保障日常监】督抽查？等专：项经费开展对监【督机构人员配置和经！。费保障？情，况的督查督查情【况抄告当地》政府积极争取—。组织部门支》持实施？工程质？量安全监管精—准引才工作大力【引进专业《紧缺监？管人才优先从省【级，、设：区市级监督执—法检查人员名—。录库中跨区》域抽取监督执法检查！人员共？享监：。督资源协《助本地？区开展？监督执法检查工作】弥补监？管力量？。不足问题《强化监督层级指导】完善监督层级考核】机制对监《督，机构履行监督工【作标准和质》量安全动态》监管评价情况进行监！。督检查加强》监，督队伍业务》培训和职业道—德修养开展监督【机构：和监督人员考—核健全完善监管执法！人员失职追责—、尽职免责制度【激励保证监》管执法人员忠—于职守、《履，。职尽责 四、实施】步骤 （一）动【员，部署阶？段（2017年【6月前） 各地【住房城乡建设主管部！。门要按照本实—施方：案结合地区》实际情况因》地制宜？制定具体工作方案细！化工作措《。。施，全面动员部》署提升？行，动要按照属地管【理原则？将提升行动的精【。神和工作部署传【达到辖区每家企业】、每个项目各设【区市住房城乡—建设主管《部门要在5月20】日前将具《体工作方案报送【省厅 ？（二）？。组织实施《阶段：（2：01：7年7月－》2，019年12月）】 工程建《设，参建各方是提升【行动：的关键主体企业法定！代，表人是第一责—任人要加强》对本企业开》展提升行动的组织】领导定期检查工【作推进情况加强对承！接，项目建设《全过程？的管：控确保提升行动具体！措施真正落实到位各！地住：房城乡建《设主：管部门要《。加强对所属企业【。和辖区建设工—程的监督《检查落实监督—人员责任各市、县】住房城乡建设主管】部门：要在加强日常监【。督检查、抽查抽测】的基础上每半年对本！地区在建工程—项目：全面排查一》次；省厅每半年对】全省工程项》目进行一次重点抽查！和提升行动督导检】查；：住房城乡建》设部每年组织一次全！国督查？并，定期通报各》地，开展提升行动的进展！情况 ？（三）？总结推？广阶段（20—20年1月）— 各地住房城乡建设！。主管部门要认真总结！经验：深入分？析问题及原因加【。强制度措施评估【研究提出改进—措施和建议》完善长效机制建设 ！五、保障措施 （一！）加：强组织保障》各地住房城乡建【。设主管？。部门和有关企业【要提高认《识健全？工，作机制认《真组织实施形成全】省上下步调统—一、密切《协作的工作合力确】保提升行动》取得实效为强化上】下沟通协《调请各设区市建设局！（建委）《、平潭？综合：实验区交建局指定一！名联络员,》并将：联络：员的有关信》息（姓名、职务【、联系电话等）于5！月，20日前随》。本地区具体工作方案！一并报送《省厅工程处（联系电！。话05？91-875484！37传真87614！739？） （二）》落实：工作责？任提升行动是一【项综合性工》作，历时3年左右—时间着力标本兼治】构建质量安全提升长！效机制必须》稳扎稳打、持之以】恒抓：紧抓实各地住—房城乡建设》主管部门和有—关企业负责人要亲自！抓部署、抓检—查、：抓落实逐项细化【分，解工作任《务明确工作责任和时！间要求跟踪》工，作进展确保各—项政策措《施落到实处建立责任！追，究制度对《提升行动中工作不】力，、责任不落实的要】及时予以约》谈、通报批评—等处理；对工作突】出，、成效显著的地区、！单，位和个人予以通报表！扬，并总结推广其—经验做法提升—行动实施情况纳入】工程质量《安全生？产目标？责任考核《内容省厅《对各地部署落实情】况适时组织开展监督！检查 （《三，）注：重宣传引导各地住】房城乡建设主管部】门要采取多种—形式加强对提升【行，动，的，重要：意义、进展》情况和取《。得成效？的宣传报道向社会传！递行业信息释—放正能量营造有利于！提升行动开展—的舆论氛围》。要充分发《挥媒体？和舆论的引》导和监督作》用宣扬工程质量安】。。全管理先进理念【和经：。验做法发挥》典型：示范引路也》要曝光？。反面典型案例—形成震慑作用—同时还要利用行业】协会：熟悉行？业、贴近企业的【优势及时反映行业诉！求反馈政策措施落】实情况发挥规范行业！秩，序、：加强企业自律、【。制定技？术标准、树立—行业标杆《、挖掘推广先进【典型等？方面的作用》