福建省？工程质量安全提【升行动？实施方案 为进一】步提升工程质量安】全水平确《。保，人民群众生命—财产：安全促？进建：筑业持续健》康发展根据住房【城乡：建设部工程质量安】全提升行动方案要】求制定本《实施方案 一—、指导思想 贯彻落！实中共中央国务院】关，于进一步加》强城市规划建—设管理工作》的若干意《见，、中共中央国务院】。关于推进安全—生产领域改革—发，展的意见和中—共福建省《委省政府关于进【一步加强城市规划建！设管理工《作的实？施，意见精？神巩固和拓展工程质！量两年治理成果围】绕“落实主》体，。责任”和“强化政府！监管”两个重点【坚，持企业管理与—项目管理并重、企业！责任与个人责任并重！、质量安全行为与】工，程，实体质量安全并重、！深，化建：筑业改革与完善【质量：安全管理《制度并？重以：安，全生产“五抓”（抓！教育培训、》抓制：度建设、抓第—一，责任人、抓查处、抓！部署、？检查、？落实）为手》段严：格监：。督管理严格责任落实！严格责任追究—着力构建《质量安全提》升长效机制强—化队伍建设全面【提升我省工程质量安！全水：平， 二、工作目—标 通过开展工【程质量安全提升行动！（以下简称》提升行动）》用3年左右时—间进一步完善—工程质量安全管【。理制度落实工程【质量安全主体责任强！化工程质量安—全监管提高工程【项目质量安全—管理水平提》升工程技术创新能】力推动？建筑业技术》进步：使全：省工程质量安—全总体水《平得到明显提—升 三、重点工作】。任务 （一）落实质！量安全主体》责任 1．严格落】实，工程建设参建—各方主体责任—进一步？。完善工程质量安全管！理制：度和责任体系全面】落实：。各方主体的质—量安全？责任特别是要—强化建设单》位的首要《责任督促《建设单？位依法？发包：。工程项目办理施工图！设计文件审查、【质量：安，全监督、施工许【可、竣工验收等基本！建设手续按》时支：付，。工程款和《安全生产措》。施费用通过合同约】束等手段督促—参建各？。方认真履职协—调处理好工程—建设过程中的质量】安全问？题坚持进度服—从质量安全》不得：压缩工程项目的合理！工期、造价严格实施！合同履约评》。。价，工作评价结》果实时公开评价【质量定期通报加【大工程质量》安全奖惩信息披露力！度及时向《社会公开《加强社会监》督 2．严格—。落实项目《。负责人责任严—格执：行建设、勘察—。、设：计、施工、监理等】主体项目负责人质量！。安全责？任规定强化项目【负责人的质量安【全责任加《强勘察设计项—目负：责，。人，和主要设计人员资】格条件？的审查把《关，。保证履职能》力研究建立勘察【、设计质量与施工】图设计文件》审查情况匹配制度加！强，勘察、设计后期施工！现场配合服》。务加大对项》目负责？人质量？。安全履？职情况的检查—力度对检查发现项目！负责人存在违—反质量安全责任【规，定的依照相关规定予！以处理 3．严【格落实执业人员责】。任强化？个人执业管理落实】注册执业人员的【质量：安全责任《切实发？挥注册执业人员【在工程质量安—全管理中的主导作用！规范从业行为加大】执业责任追究—力度严肃查处—“人证分离”等行】为严：格实施注册执—业人员个人信用评价！扩大信息采集覆【盖，面有效实现建设注】册执业人员个人【信，。用评：价，系统与工程项目建】设监管？、企：业，资质、人员资—格等信？息互：联互：通研究信用评—价成果运用建立【和完善注册》执业人员执业—档，案信息 4．严格】落实工程质》量终：身责：任进一步完善工程质！量终身责《任制建设、》勘察、设《计、施工、监—理单位项目负责人】在工程设计使用【年限内承担相应的质！量终身责任加强工】程全生？命周期质量管理建】立工程使用年限告知！制，度设计单位对工程】设计：使用年限予以—预警提示落》实住建部《。。关于责任主体—项目负责人质量终身！责任追究办》法严格执行工—程质量？。。终身责任书面—。承诺、永久性标【牌、质量信息档案】等制度加大》质量责任追》究力度对《违，反质量管理》有关规定降低工【程质量标准造成【工程：质量事故和》严重质量问》题，的依法严肃查处除】。经济处？罚外加？强在资质资》格、限制从业等方】面的：。处罚及时公布—项目负责《人质量责《任，追究情况将》其违法违规等不良行！为及处罚结果记入个！人信用档案给予信】用，惩戒 5．推—进质量安全诚信【。体系建设健全工程建！。设参建各《方主：体和从？业人员诚信激—励和失信惩戒机【制推进勘察、—设计、施工、监理】、检测、预拌混凝】土企：业等参建各》方信用评价》工作将评《价，结果与招投》标、：业务承揽、评先评优！等挂钩提《高失：信成本？。。落实建设《。工程责任《主体不良记录“黑】名单：”管理办法将—质量安全履职严重】不到位的责》任主体列入》“黑名单”及时【向社会曝《光推：动实行多部门联【合惩戒 （》二，。）提升项目管理水平！ ，1．提升建》筑，设计水平修订建【筑设：计招投标办法改进设！计发包方式完—善，激励机制大力引进】名家大师《和优秀设计团—队，贯，彻落实“《适用、经济、—绿色、美观”的新时！期建筑方针开展建筑！。评，论交流设计创作经验！听取社会要求和【公众愿望《。。促进：建筑设计理念—的融合和升华探【。索大：型公共？建筑设计使用后评估！机，制开展试点收集使用！者对大型公》共，建筑功能性、经【济性、安全性、适】用性：、，方，便性、舒适性等方】面的意见建议促【进建筑设《计改：进和：创新 2《．推进工《程质：量管理标准化加【强设计？源头控制严格执行】设计文件编》制深度规定针对工程！质，量，常见问题编制—防治技术标》准，细化设计技》术措施推行关—键，工序和细部》节点精细化设计结合！外窗新标《准的执行《深入开展《以渗：漏、裂缝为重—点的工？程质量常见问题专项！。治理健全质量—管理标准化制度和评！。。价体系进一步修订福！。建省建设工程质量】安全动态监管办【法强化企业内控管】理，促进企业《完善工？程质量管控体系推进！质量行为管》理标准化《和工：程实体质量控制标】准化提？高工程项《目质：量管理和过程控【制水平推进工程【质量管理标》。准化示？范工程创建活动对】规范实施样板引路制！度的项目予以信【用加分由省建筑【业，协会组织编制简洁】、适用、易执行的岗！位标准化通用文本】指导：施，工企业结合实—际细化制定岗位标】。准，化手册将质》量责任落实到人【强化质？量责任意识岗—位作业人《员持有并应用—标准：化手册情况纳入项目！现场监督检查内容 ！。3．：提升建筑《施工：本质安全水平全面推！进建筑施工安—全生：产标准化推动施工企！业健全安《。全生产保证体系【创，新，。完善安全管理制度并！定期评估、及时【更新实？现安全行为》规范化和《安全管理标准—化提升？自主安全管理能力】完善建？筑施工安全生产【标，准化考评制度深入开！展建筑施工》企业和项《。。目安全？。生产标准化考评考】评结果与企业安全生！产许可证及安管【人员安全生》产考核合格证延【期挂钩并记》入安全生产信用档案！ 4：。．提：升从：业人员技能水平落】实企：。业安全？教育主体责任—督促企？业加强从业人员安全！教，。育培训重点抓好【安管人？员、施工现》场一：线作业人员特别是】特种作业人员—。和新入场、进入新岗！。位的作业人员的安】全教育培训严格落】实三级？安全教育培训—、安全技术交—底制度？交底：情况应？拍摄成影《像资料留存项目部备！查推动企业安全【文化建设龙头—骨干：企业要率先试—行，建设安全体验—馆或采用V》R技术模拟》等，手段加强事》故教育警示提升作】。。业人员安全生产意】识和安？全技：能加快实《施建筑？劳务实名制》管理严格落实—。持证上岗和》先培训后上岗制度将！企，业，安全教？育培训和安全技术】交，底纳入日常》监督检查内容—对，未经培？训就上岗的作业人】。员一律？先离岗、《培训持证后》再上岗逾期未—改正的依《法予以处理 —5．健？全，完善质量安全预防】控制体系《加强：质量安全管理理【念和方法研究注重】制度建设《和创新？将质量安《全管理关口前移加】快构建风险分级管】控和隐患排查治【理双重预防工作【机制落实企业质量安！全风：险自辨自控、—隐，患自查自《治责任推动全员自】主参与隐患排查【全程记？录报告隐患排查治理！情况实现《隐患排？查治理自查》自，。改自报的《闭环管理树立重大风！险隐患就是事故【的观念指导企业【建立重大隐患治理情！况向政府和企业安全！管理机？构“双报告”制度实！行挂牌督办做—到责任、措》施、资金、时限和预！案“五落《实”加强危》险性较？大的分部分项工程】管，控深入开展以建筑】起重机？械、深基坑》、，。高，支模等为重点的【建筑施工《安全：专项整治有》效遏制群死群伤企】业落实内控制度、有！效，实施风？。险管控和隐患—排查治理情》况列入质量安全【监督检查重点内容 ！6．加强《城市轨道交通—。工程质量安全管理】落实福建省城市轨】道交通工《程关键节点施工前条！件验收暂行》。规，。定进一？步建立完《善施工关键》节点风险控制制度】强化轨道交通—。工程施工过程中的重！。要部位和关键环节施！工安：全，条件：审查规范条》件验收？。程序提？升城市轨道交通【工程：风险管控《水平： （三）提升技术创！新能力 1．推【进信息？化技术应《用加快推《进建筑信息模型【（BIM《）技术在设计—、施工和运营—。维护中的应用—编制BIM技术【应用：、协：同设：计、数据《传递、交《付验收？等技术标准（应【用指南或导则）建立！BIM应用标准【体系在大《型公共建筑、城【市轨道交通、—地下：综合管？廊、城市《综合体等技》术复杂、管理协同】要，求较：高的：工程中开展B—IM试点应用示范逐！步，形成示范效》。。应推进？勘察设计文件数字】化交付研究开—展施：工图数字《化审查整合提升建筑！市场综合监管—平台完善《。企业、？人，员、项目、信—用、信息交互等平台！建设提？升工程质量》安全监管《与现代信《息技术融《。合度全面实施—远，。程监：控大数据监管加强在！建工地、检测和预】拌混凝土企》业实时在线监测推】动企业信《。息化建？设，在建筑业龙头企【业推广？工程项？。目管理信息化逐步】实现企？业对风险《管控和隐患排查治理！情况的信息化管理】。完善企业自控与政】府监管？联，网的信？息，平台：健全线上线下配套】监管制度运用—大，数据技术《开展规律性、—关联性特《征分析及《时发现工程质量安全！突出：问题和薄弱》环节实施精准监【管深化？监管大数据与差异化！。监管：、信用？评价、黑名单制【度，的融合？推进市？场监管与诚》信一体？化建设 2．推【广，。工程建设《新技：术加快先进建—造设：备、智能设备的【推，广应用大力》推广建筑业10【项新技？术和城市轨道交通工！程关键技术等先【进适用技术推广应用！工程建设专有技术】和工法定《期公布？使用新工艺、新技术！的项目和《使用单位适时公布】淘汰：和限制使用》。。的技术和设备名【录以技术进步支撑】装配式建筑》、绿色建造等—新型建造方式发展适！应市场需要改革完善！工程计价依据及时】编制新技术、—新工艺定额》提高推广期内定额的！损耗率、管理费率、！利润率及《时发：布新：产品信息价 3．】提升减隔震技—术水平推进》减隔震技《术，应用抗震设防—烈度7度（0—.，15g）《以上地？区新建的幼儿园、】中小学校、医院【。等人员密《集，场所建筑必》须采用减《隔震技术；》重点设防类建筑优先！采用减隔《震技术严《格执行福建省建【筑工程隔震橡—。胶，支座和装置》施工及验收规程确】保减隔震工程—质量严格《落实房屋建筑工程】。抗震设防《管理：。。规定加强减隔震【建筑使？用维护管理 （【四）健？全监督管《理机制？ 1．加强政—府监管？落实：安全生产“党政同】责、：一岗双责、失职追责！”规定强《化政府监《管责任做到日常照单！监管尽职《照单免？责失职照单》追责进一步创新【监管体制机制针【。对我省城市轨道交通！工程的通《信、信？号、大型机械—设备等方面监管力】量不足问题福州市、！厦门市要采取—政府购买监督—检查服？务方式委《托具备条《件的社会力量进行工！程质量？安全监督《检查：强化对工程建—设，全过程质量》。安全的监管重点加】强对涉及《公共安全《的工：程地基基础、主体结！构等部位和竣—工验收等《环节：的监督检《查加大？抽查抽测力度—完善施工图设计文件！审查制度《落实福？。建省房屋建筑工【程勘察设计变更管】理办法规《范勘察设计变更【行为严格执》行变更程《。序落实变更单—位主体责任强化变更！责任追？究强化对工程监【理的监管充分发挥监！理，。单位在质量控制【中的作用加强工【程质：量检测管理开展预拌！混凝土和检测机【构专项整治严厉打】击检测弄虚》作假和出具》虚假：报告等行《。为推进？绿色预拌混凝土【搅，拌站建？设探索预拌混凝【土一体化施》工保障混凝土结构质！量推动发展工—程质：量保险借助厦门【自贸区？先行：先试改革《形成可复制、可推广！的经验在全省—其他地区逐步推行】工程质量保险制【度 2．加》强监督检查落实“】双，随机、一公开—”监管？机，制规范工程质—量安全动态监—管评价？和监督执法检查推进！公平公正监管继【续推行差《异化等检《查，方式将在建》。项目动态监管平【均违：规记分排名靠—前及发生生产安全】事故的？企，业列为必查对象加】大对轨道交通工程】新开工？、风险事故频发以】及发生？较大事？故城市的监》督检查力度组织【。开，。展新建工程抗震设】。防专项检《查重：点检查？。超限高层建筑—工程和减《隔震工程加大违【法违规？行为查处力》度严：厉，打击违法发包、转】包、违法分》包及挂靠等行为将】行，政处罚等不良信【息及时纳入企业【信用评价重大违法违！规行为及时向社会公！开曝光 《3．严？肃事故查处加强工程！质量：安全事？故通报和查》处督办强化事故警】示教：。育作用坚持问—责与整改并重对因责！任不落实导》致工程质《量安全事故造—成，。人员死亡的实行【“五个？一律：。”事故？企业承揽的》在建项目一律停工】检查：发生一般事》故，。的在事故所在地【设区市范围》内停工？。检查发？生，。较大事？故的在全省范—围内停工《检查切实消除隐患后！方可复工；对事故负！有责任的企》业负责人安全生【产，考核合格证书—一律重新进行—考核；事故项—目一律倒查市场【行为是否合法—规，范；事故《项目相关责任主【体一律？上网曝？光指名道姓》公开项目名称、有关！责任单位和责—任人名字；事故企】业一律要《在设区市住建主【管部门召开的事【故，现场会上《进，行警示教育发生【较大事故的企—业要在全省》季度安全形》势分析？会上剖析《事故原？因报告事《故整改落实情—况 4．加强队【伍建设加《强监督队伍建—设保：障，监督机构人员和经费！继，续整合工程》质量安全监督力量】推动县（区》）级监督机构合并】或合署？办公统筹监督检【。查工作；督促落【实国务院办公厅关】于促：进建筑业《持续健康《发，展的意见主动—报告：当地政府协调落实】。监督机构履行—职能所需《经费由同级财政预算！全，。额保障？特别：要保障日常监督抽】查等专项经费开展对！监，督机构人员》配置和经费保障情况！的督查督查情况抄】告当地政府积—极争取组《织部门支持实施工程！质量安？全监：管精准引才工作大】力引进专业紧—缺监管人才》优先从省级、设【。区市级监督执—法检查人员名录库】中跨区域抽取监【督，执法检查人员共享监！督资源协助本地区开！展监：督执法检查工作弥补！监管力量不》足问题强化监—督层级指导完—善监督层级考—核机制对监督机【构履行监督工作标准！。和质量安《全动态监管》评价：。情况进？行监督检查》加强监督《队伍业务培训和职】业道德修养开展监督！机构和监督人—。员考核健《全完善监管执法人】员失职追《责、尽？职，免责制度《激励保证监管执法】人员忠？于职守？、履：职尽责？ 四：、实：施步骤 （一）动】员部署阶段（—20：。17年？6，月前） 各地住房城！乡建设主管部—。门要：按照本实施方案【结合地？区实际情《况因地制《宜制定？具体工作《方，。案细化工作措施【全面动员《部署提升行动要按照！属地管理《原则将提《升行动的《精，神和工作《部，署传达到辖区每家】企业、每《个项目各设》区市住房城乡建【设，主管：部门要在5月20日！前，将具体工作方案【报送省？厅 （二《）组织实《施阶段（2017】年7月－20—19年？12月）《 工程建设》参建各方是提—。升行动的关键—主体企业法定代表人！是第一责《任人要加强对本企】业，开，展提升行动》的组织领导定期【检查工？作推进情《况加：强对承接项目建【设全过程的管控确】保提升行动具体措】施真正落实到位各地！住，房城：乡建设主《管部门要《加强对所属企—。业和辖区建》设工程？的监督检查落—实，监督人员责任各【市、县住房》城乡建设主管部门要！在加强日常监督检】查、抽查抽》。测的基础上每半年】对本地区在建工【程，项目全面排查一【次；：省厅每？半年对全省》工程项目《进行一次重点—抽查和提升行—动督导检查》；住房城乡建—设部每年组织一【次全国督《查并定期通》报各地开展》提升行动的进—展情况 （三）总】结推广阶《段，（2020年1月）！。。 各地住房城乡建设！主，管部门要认真—总结经验深入分析】问题及原因加强【制度措施《评估研究提出—改进措施和》建议完善长效机制】建设 五、保障【措施 （《一）加强《组织保障各地住房城！乡建设主管部门【。和有关企业要提【高认识健全工作机】制认真组织实—施形成全省上下步调！统一、密切协作的】工作合力确保提升行！动取得实效》为强化上下沟通协调！请各设区市》建，设局（建委》），、平潭综合实验区】交，建局指？定一名？。联络员,并将联【络员的有关信息【（，姓名、职务、—联系电话等》）于5月《20日前随本地【。区具体工作方案一并！报，送省厅工程处—（联系电话059】1-8？。754843—7传真87614】739） （—。二）落实工作—责任提升行》动是一项综合性工作！历，。时3年左《右时：间，着力标本兼治—构，建质：量安全提升长效【机制必？须稳扎稳《打、持？之以恒抓《紧抓实各地住—房城：乡建设主管》部门和？有，关企业？负责人要亲自抓部】署、抓检查、抓落实！逐项细化分解工作】任务明确工作责任】和时间要求跟踪工】。作进：展，确保各项政策措施落！到实处？建立：。责任追究制度对【提升行动中工作不】。力、责任不》落实的要及时—予以约谈、通报【批评等？处理；对《工作突出、成效显】著的地区、单—位和个人予以通报】表扬：并总结推广其经【验，做法提升行》动实施情况纳入工】程质量安《全生产？目标：责任：考核内容省厅对各】地部：署落实情况适—。时组：织开：展监督检查》 ，（三）注重宣传引】导各地住房》城乡：建设主管部门要采】取多种形《式加强？对提升行动的—重要意义《、进展？。情况和取得成—效的宣传报道向社】。会传递行业信息【释放正能量》营造：有，利于提升行动—开，展的舆论氛围—要充分发挥》媒体和？舆论的引导和监【督作用宣扬工—程，质量安全管理先进理！念，和经验做法》发挥：。典型：示范引路《也，要，曝光反面典型—案例形？成震慑？作用同时还要利用行！业协会熟悉行业【、贴近企《业的优势《。及时反映行》业诉求？反馈政策措施—落实情况《发挥：规，范行业秩序、—加强企？业自律、制定技术】标准、树立行—。业标杆、挖掘推广】先进典型等方—面的作用《