福建：省工程质量》安全提升行动—实，施方案 为进—。一步提升工程—质量安全水平确保】人民群？。众生命财产安—全促进建筑业—持续健？康发展根据》住房城？乡建设部工程质量】安全提升《行动方案要》求，制定：本实施？方案 一、》。指导思想 贯彻落】实中共？中央国务院关于进一！步加强城市规—划建设管理工作的】若，干意：见、中共中》央，国务院关于推进安】全，生，产，领域改革《。。发展的意《见和中共福》建省委省政府关于进！一步加强城市—规划建设管理工作的！实施意见精》神巩：固和拓展工程质【。量两年治理》成，果围绕“落》实主体责任”和【“强化政府监管”两！个重点坚持企业【管理与项《目管理并重、—企业责任与》个人责任并重、【质量安全行为与工】程实体质量安—全并重、《深化建筑业改革【与完善质量安全【管，理制度并《重以安全《生产“五抓”（【抓，教育培训《、抓：制度建？设、抓第《一责任人《、抓查处、抓部【署、检查、落—实）为手《段严格监督管理严格！。责任落？。实，严格责任追究—着力构？建质量安全提升长效！机制强化队伍—建设全面提升我【省，工，程质量安全水—平 二、《工作目标 通—过开展工程质—量，安全提？。升行动（以下简称】提，升行动）用》3年左右《。时间进一《步完善工程质—量安全管理》制度落？实工程质量安全主】体，责任：强化：。。工程质量安全监【管提高工《程项目质《量安全管理水平【提升工程《技术创新能力推【动建筑业《技术进步使全省工】程质量安《全总体水平得到【明显：提升 三、重—点工作任《。务 （一）落—实质量安全主—体责：任， 1．严格落—实工程建设参建各】方主：体责任进《一步完善工程—质量：安全管理制度—和责任体系》全，面落实各方主体的质！量，安全责任特》别是要强《化建设单位的首要责！任，督促建设单位—依法发包工程—项目：办理：施工图设《计文件审查、质量】安全：监督、？施工许？。可、竣工验收—等基本建设手续按】时支付工程款和安】全，生产措施《费用通过合同约【束，等手段督促参建各方！认，真履职协调》处理：好工程建设过程中】的质：量安全问题坚持【进，度，服从质量安全不得压！缩工程项目的—合理工期《、造价严格实施【合同履约评价工作评！价结：果实时？公开评价质》量定期通报加大工】程质量？安全奖惩《信息披露《力度及时向社会【公开：加强社会《监督 2《．严格落实项目负责！人责任？。严格执行《建设、勘察、设【计、施？工、监理等主—体项：目负责人质量安全责！任规定强化》项目负？责人的质《量安全责任加强勘】察设计项目负责人】和主要设《计人员资《。格条件？的审查把关保证履】职能力研究建—立勘察、设计质量与！施工图设计文—件，审查情况《匹配制度《加强勘？察、设？计，后期：施工现场配合服【务，加大对项目负责人】质，量安全履职情况的】检查力度对检查发】现项目负责人存在】违反质量安全责【任规定的依照相【关规定？予以处理 3—。．严：格落实执业人员【责任强？化个人执业管理落实！注册执业人员的质量！安全责任切实—。发挥注册执业人员在！工程质量安全管理中！的主导？作用规范《从业行为《加大执业责任追究】力度严肃查》处“人？证分：离”等行为》严格实施注册执业人！员个人信《。用评价扩《大信息采集覆盖面有！效实：现建设？注册执业人》员个：人信用评价系统与工！程项目建设监管、企！业资质、人》员资格等信息互【联互通？研究信用评价成果运！用建：立和完善注》册执业人员执—业档案信息 4．】严格落实工程质量】终身责任进》一步完善工》程质量终身责—任制：建，设、勘？察、设？计、施工、监理【单位项目《负责：人在工？程设计使用》年限内承担相—应，的质量终身责任【加强工程全生命周期！质量管理建》立工程使用》年限：告知制度《设计单位对工程设计！使用年？限予以预警提—示落实住建部关【于，责任主体《项目：。负责人质《量，终身：责任追究办法严格】执行工程《质量终身《。责任书面《承诺、永久性标【牌、质量信息档【案等：制度加大质量—责任追究力度对违】反质量管理》有，。关规定降低工—程质量标《准造成工程质量事】故和严重质》量问题的依》。法严肃查处除—经济处罚外加强在资！质资格、《限制从？业等方面的处罚及】时，公布项目负责人质量！责任追究情况将其违！法，违规等不良行为【及，处罚：结果记？入个：人信用档案给予信用！惩戒 5．》。推进：质，量安全？诚信：体系建设健全工程】建设：参建各方主》体和从业人》员诚信？激励：和失信惩戒》。机制推进勘察—、设计、施工—、监理、检测—、预拌混凝》土企业等《参建各方《信用：评价工？作，将评价结果》与招投标、业务承揽！、评先评优》等挂钩提高失信【成本落实建》设工程责任》主体不良记》录“黑名单”—管理：办法将质量安全履】。职，严重不？到位的责任》主体列入《“黑：名单”及时向社【会曝光推动实行多】部门联合惩戒 【（二）提升项目管】理水平 1．提【升建筑设《计水平修订建筑设】计招投？标办法改进设计发】包方式完《善，激励机制大》力引进名家大师【和优秀设计团队贯】彻落实“适用、经】济、绿色、美—观，”的新时期建筑方针！开展建筑评论交【流设：计创作经验听取社】会要求和《公众：愿望促进建筑设【。计理念的融合和升华！。探索大型《公共建筑设》计使用后评估机制开！展试点？。收，集使用？者对大型公共—建筑功能性、—经济性、安》全性、适用》性、方？。。便，性、舒适性等方面】的，意见建议《。促进建筑设计改进】和创新？。 2．？推进工程质量管理标！准化加？强设计源头控制严】格执：行设计？文件编？制深度规定针—。对工程质量常见问】题编制防治技术【标准细化《设计技术《措施推行关键工【序和细部节点精细化！设，。计结合？外窗新标《准的：执，行，深入开展以渗—漏、裂缝为重—点的工程质量—常，见问题专项治—理健全质量》管，理标：。。准化制度和评价【体系进一《步，。修订福建省建设工程！质量：安全动态监管办法】强化企业内控管理促！进企业？完善工程质量管控体！系推进质量》行为管理标准—化和工程实》体质量控制标—准化提高工程—项目质？量管理和过程控制水！。平推进？工程质量管理—标准化示《范，工程创建活动对规】范实：施样板？引路制度的项目【予，以，信用加分由省建【筑业协会组织编【制简洁、适》用、易执行的岗【位标准化通用文【本指导施工企业【结合实际细化—制定岗位标准化手册！将质量责任》落实到人强化质量责！任，意识岗位作业人员】持有并应用》标准化手《册情况纳入项目现场！监督：检查内容 》3．提升建筑施工本！。。质安全水平》全面：推进建筑施》。工安全生产标准化推！动施工？企业健全安全—生产保证体》系创新完善》安全管理制度并定期！评估、及时更—新，。实现安全行为规【范，化和安全管》理标准化《提升自主安全管理】能力完善建筑施工安！全生产标准化考评】制度深入开展建筑施！工企业和项目—安全生产标准化【。考评考评结果与企】业安全生《。产许可证及安管人员！安全：生产考核合格—证延期挂钩并—记入安？全生产信用档案【 ，4．提升从业—人员技能《水平：落实企业《安全教育主体责【任督促企《业，加，强从业？人员安全教育—培训：。重点抓好安管人员】、施工现场一线作】业人员？特别是？特种作业人员和【新入场、进入—。新岗：。位的作业人员的安】全教育培训》严格落实三》级安：全教育培《训、：安全技术交底—制度交？底情况应拍摄成影像！资料：留存：项目部备《查推动企业安全文化！建，设龙头骨干企业【要率：。。先试行建《设安全体验馆或【采用VR技术模拟】等手：段，加强事故教育警示】提升作业人员安全】生产意识和安—全技：能加快实施建—筑劳务实名制管理】严格落实持证上岗】。和先培？训后上岗制》。度将企业安全教【育培训和安全技术交！底纳入日常监督【检，查内：容，对未经培《训就上岗的作业【人员一？律先离？岗、培训持证后再上！岗逾期未改正—的依法予以处理 】5．健全完善质【量安全预防》控，制体系加强质量【安全管理理念—和方法研究》注重制度《建设：和创新将质》量安全？管理关口前移—加快构？建风险分级管控和】。隐患排查治理双重预！防工作机制》落，实企：业质量安全风险自辨！自控、隐患自查自】治责任推动全员自主！参与隐？患排查全程记录报】告隐患排查》治理情况实现隐患】排查治理自查自【改自报？的闭：。环管理树立重大风】险隐患就是事故【的观念指导企业建】立重：大隐患治理情况【向政府和企》业，安全管理机构“【双，报告”？制度实行挂牌督办】。做到责任、措施【、，资金、时限》。和预案“五落实”】加强危险《性，较大的分部》分项：工程：管，控深入开展以建筑起！重机械、深基坑【、高支模等为重点的！建筑施？工安全专项整治【有效遏制群》死群伤企业落实内控！制度、有效实施风】险，管，控，和隐患排查治—理情况列入》质量安全监督检【查，。重点内容《 6．加强城市轨】道交通工程质量【安全管理落实福建省！城市轨道交通工程】关，键节点施工前条【件，验，收暂：行规定进一》。步建立？完善：施工关键节点风【险控制制度强化轨】道交通工程施—工过程中的重—要部位和关键环节施！工安全条《件审查规范条件验】收，程序提？升，城市：轨道交通工》程风险管控水—平 （三）提升技】术创新能力 —1．推进《。信息：化技术应用加—快推进？建筑信息模型—（BIM）技—术在设计《、施：工和：运营维护中的应用】编制BIM技术应用！、协同设计、数【据，传递、交付》。验收等技术标准（】应用指南或》导则）建立BIM应！用标准体《系在：。大型公共建筑、城市！轨道交通、地下综】合管廊、城市—综合：体等技？术复杂、《管理协同要》求较高的工程中【开展B？IM试点应》用示范逐步形成示】范效应推《进勘察设计文件【数字：化交：付研究？开展施工图数字化审！查整合提升建—筑，市场综？合监管？平台完善《。企业、人员》。、项目、信用、信息！交互等平台建设提】升，工程质？。量安全监管与现【代信息技《术融合？度全面？。实施远程《监控大数据监管加强！在，建工：地、：检测和预拌混凝土】企业实时在》线监测推动企业信息！化建设？。在建筑？业龙头企《业推广？工程项目管理信息】化逐步实现》企业对风险》管控：和隐患？排查治理情况的信息！化管理完善企业【自控与政府》监管联网的信息平】台，健，全线上？线下配套监》管制度运《用大数据《技术：开展规律性、关【联性特征《。分析及？时，发现工程质量安【全突出？问题和薄弱环节【实施精准《监管深化监管大数】据与差异《化监管、信用评价】、黑名单《制度的融合推—进市场监《管与诚信一体化【建设 2．》推广工程建》设新技？术加快先进建造【设备、智《能设备的《推，广应用大《力推广建筑业—10项新技》术和城市轨》道交通工程关键技】。术等先进适用技术】推广应用工程—建设专有《。技术和工法定—期公布使用》新工艺、新技—术的：项，目，。和，使用单位适时公布】淘汰和限制使用的】技术和设《备名录以《技术进步支撑装配式！。建，筑、绿色建造—等新型？建造方式发展适应】。。市场需要改革—完善工程计价依据】及时编？制新技？术、新工艺》定额提高推广期【内定额的损》耗率：、管理费率》、利润率及时—发布新产品》信息：价 3．提升减隔震！技术水平推进减【隔震技术应用抗震】设，防烈度7度（0.】15g）以》上地区新《建的幼？儿园、？中小学校、医—院等人员密集—场所建筑必须—采用减隔震技术【。；重点设防类—建筑优先采》用减隔震《技，术严格执行福—。建省建筑工》程隔震橡《胶支座？和装置施工及验收】规程：确保减？隔震工程质量—严格落？实房屋建筑工—程抗震设防管理规】定加强减隔》震，建筑使？用，维护管理《 ，（，。四）健全监督管理】机制 1．加强政】府监管落《实安全生产“—党政同责、一—岗双责、失职追责”！规定：强化政府监管—责任做到日常—照单监管尽》职，。照单免责失职照【单追责进《一步创新监管体制机！制针对我省》城市轨道交通—工程的通信》、信号？。、大型机械设备等】方面监管力》量不足问题福州市】。、厦门市要采取【政府购买监》。督检查服《务方：式委托具备》条件的社会力—量进行工《程质量？安全监督《检查：强化对工程建设全】过程质量安》全的监管重点加强对！涉及公共安全的【工程地？基基础、主》体结构等部》位和竣工验收等【环，节的：监督检查加大—。抽，查抽：测力度完善施工图】设计文件《审查制度落实福建】省房屋建筑工程【勘，察，设计变？更管理办法规范勘察！设计变？更行为严格执行变更！程，序落实变更单位主】体责任强化变更责】任追究？。强化对工程监理的监！管充分发挥监—理单位在质量—控制：中，的，作用加强工程质量检！测管理开展预拌【混凝土和检测机构】。专项整治《严厉打？击检测弄虚作假和】出具虚假报告等【行为推进绿色预拌】混，凝土搅拌《站建设探索预拌混凝！土一：体化施工《。保障混凝土结构【质量推动发展—工，程质量？保险借助厦门自贸区！先行先试改革形成】可，复制、可推广的经验！在全省其他》地区逐步《推行工程质量保【险，制度 2．加—强监：督检查落实》“双随机、一公开”！监管机制规范工【。。程质量安全动态监】管评价和监督—。执法检查推进公【平公正监管继续【推行差异化等检查】方式将在建》项目：动态监管平》均违规记分排名【靠前及发生生—产安全事故的企业列！为必查对象》加大对轨道交通工】程新开工、风险事故！频，发以及发生较大事故！城市的监《督检查力度组织开展！新建：工程：抗震设防专项检【查重点检查超限【高层：建筑工程和》减隔震工程加—大，违，法违规行为》查处：力，度严厉打击违—法发包、转包、违法！分，包及挂靠等行—为将行政《处罚等不良信息【及时纳入企业信用】评价重大《违法违规《行为及？时向社会公开—曝光 3．严—肃事：故查处加强工程质量！安全事故通》报，和查：处督办强化事—。故警示教育作—用坚持问《责与整改并重对因】责任不落实导致工】程质量安全事故造】。成人员死亡的实行】“五个一律”事【故企：。业承揽的在建项【目一律？停工检查发生—一般事？故的在事故所—在地设区市范围内停！。工检查发《生较：大事故的在》全省范围《。。内停工检《查切实消除隐患后】方可复工；》对，事故负有责》任的企？。业负责人安》全生产考核合格证】书一律重《新进行考《核；事故项目—一律倒查市场行【为是否合法规范；】。事故：项目相关责》任主体一律》。上网曝光指名—道姓公开《项目名称、有关【责任单位和责任人名！字；事故企业一律要！在设区？市住建主管》部门召开的事故现场！会上进行《警示教育发生—。较，大事故的企业—要在全省季》度安全形《势分析？会上剖析事故原因报！告事：故整改落实情况 4！．加强？队伍建？设加：强监督队伍》建设保障监督机构】人员和经费继续整合！工，程质量安全监—督力量推动县（区）！。级监督机构合并或合！署办：公统筹监督检—。查工作？；督促落《实国务院办公—厅关于促进建筑【业持续健康发展的】意见主动报》告当地政府协调落】实监督机构履行职能！所需经费《由同级财政》预算全额保障特别】要保障日常监督抽】查等专？项经费开展对监督】机，构人：员配置和经》。费保障情况的督查督！查情况抄告当—地，政府积极争取—组织部门《支持实施工程质量】安全监管精准引才工！。作大力引进专业【紧缺监管人才—优先从省级、—设区市级监督执法】检查人员《名录库中《跨区域？。抽取：。监督执法检查人员】共享监督资》源，协助本地区开—。展监督？执法检查工作弥补】监管力量不足—问题强化监督层【。级指导完善》监督层？级考核机制》对监督机构履—行监督工作》标准和质量安全动态！监管：评价情况进行监督检！查加强监督队伍业】务培训和职业道【。德修养开展监督【机构和监督人员考】核健全完善监管【执法人员失职追责】、尽：职免责？制度激励保证—。监管执？法人员忠《于职守？、履职尽责》。 四、实《施步骤 （一）动员！部署阶段（2017！年6：月前） 各地—住房城乡建设主管】部门要按照本实【施方案结合地区【实，际情况因地制宜制】定具体工作》方案细化《。。工作措？施全面动员》部署：提升行？动，要按照属地》。。管理原则将提升【行动的？精神和工作部署传】达到辖区每家企业】。、每：个项目各设》区市住？房城乡建设》主，管部门要在5月【20日前将》具，体工作方案》报送省厅 （二）组！织实施阶段（201！7年7？。月－2019年12！月）： 工程建设》参建各方是提升行动！的关：键主体？企，业法：定代：表人是第一》责，。任，。人要加强对本企业开！展提升？行动：的组织领导》定期检？查工作推进情况【加强对承接项目建】设全过程《的，管控确保提升行【动具体？措施真？正落实到位各—地住房城乡》建设主管部门要加】强对所属企业和【辖区建设工》程的：。监，督检查落实监—督人员责任各市【、县住房城》乡建设主管部门【。要在加强《日常监督检查—、抽查抽测的基【础上每半年对本地区！。在建：工程项目《。全面排查一次；【省厅每半年》对全省工程项目进】行一：次重点抽《查和提升行》动督导检查》；，住房城乡《建，设部每年组织一【次全国督查并—定期通报各地开展提！升行动的进展情【况 （三）总—结推广阶《段（202》。0年1月） 各地】。住房城乡建设主管部！门要认？真，总结经验深入分析】问题及原《因加强制度》措施评估研究提出改！进，。措施和建议》完，善长效机《制建设 五、保障】措施 ？（一）加强组织保障！各地住房城乡建设主！。管部门和《有，关企业要提高—认识健全《工作机制认真组织实！施形：成全省上下步—调统一、密切协【作，的，工作合力确保提【升行动取得实效为强！化上下？沟通协调《。请各设区《市建设？。局（建？委）、？平潭综合实验区交建！局指定一名联络员】,并将联络员的有】关信息（姓名—、职务、《联，系电话等）于5月2！0日前随本地区具体！工作：方案一并报送省厅】工程处（联系—电话0591-【8754843【7传真8《。7614739）】 （：二）落实工作—。责，任提升行动》。是一：项综合？性，工，作历时3年左右【。时，。间着力标《本兼：治构建质量安—全提升长效》。机制必须稳扎—稳打：、持之以恒抓紧抓实！各地住房城乡建设主！管部门和有关企业】负责：人要亲自抓部—署、抓检《查、抓？落实逐项细》。化分：解工作任务明确工】作责任和《时，间，要求跟踪工作进【。展，确保各项政策措施】落到实处建立责任追！究制度对提》升行动中工》作不力、责》任不落？实的要？及时予以约谈、通】报批评等处理；对】工作：突出、？成效显？著，的，地区、单《位和个？人予以通报表—扬并：总结推广其经—验，做法提升行动实施】情况纳入工程质量】安全生产目标—责任考核内容省厅对！各地部署落实情况】适，时组织开展监督检】查 （三）注重宣传！引导各地住》房城乡建设主管部门！要采取多种形式加】强对提升行动的【重要：意义、进《展情况和取得—。成，效的宣传报道向【社会传？递行业信息释—放正能量营》造有利于《提升行动开展的舆】论氛：围要充分发挥媒体和！舆，论的引导和监督作】。用宣扬工《。程质量安全》管理先进理念和经验！。做法发挥典型示范】引路：。也要曝？光反面典型》案例形成震慑—作用同时《还要利用《行业协会《熟悉：行业、贴近企业的】优势及？时反映行业诉—求，反馈政策措施—落实情况发》挥规范？行业：秩序、加强企业自】律、制定技术标准】。、树立行业标—杆、挖掘《。推广先？进典型等方面的作用！