。福，建省工程质量—安全提升行动—实施：方，案 为进《一步提升工程质量安！全水平确保人—民群众生命财产安】全促进建筑业持续】健，康发展根据住房城乡！建，设部工程《质量安全提》升行动方案要—求制定本《。实，施方案 一、指导】思想 贯《。彻落实中共》中央：国务：院关于？进一步加强城市【规划建？设，管理：工作的若干意见【、中共中央国务院关！于推进安全生产【。领域：改革发展的意见【和中：共福建省委》省政：府关于进一步加强城！市规划建设管理工作！的，实，施意见精《神巩固和拓展工程】质，。量两年？治理成果围绕“【落实主体责任”【和“强化政》府监管”两》个重点坚持》企，业管理与项》。目，管理并？重、企业责任与个人！责任并重、质量安】全行为与工程—实体质量安》全并重、深》化建筑业改》革，与完：善，。质量：安全管理制度并【重以安？全生产“五抓”（抓！教育培训、抓制度】建设：、抓第一责任人、抓！查处、？抓部署、检查、落实！。）为手？段，严格监？督管理严《格责任落实》严格责？任追究着力构建【质，量安全？提升长效机》制强化队伍》建，设全面提升我—省工程质量安全水】平 二、工》作目标？ 通过？开展工？程质量安全》提升行动（以—下简称？提升行动）用—3年左右时间进一步！。完，善工程质量安全管理！制度落？实工程质量》安全主体责任—强化工？程质：量安：全，。。监管提高工程项目】质量安全管》理水：。平提：升工程技术创新【能力推动建筑业技术！进步使全省工程质】量安全总体》水平得到《。明，显提升 三》、重点工《作任务 《（一）落实质量安】全主体责任》 1．严格落实【工程建？设参建各方主体【责任进一步完善【工程：质量：安全管？理制度和责》任体系全面落实各方！主，体的质量《。安全：责任特？别是要强化建设单位！的首要责任》督促建设单位依法】发包工程项目办【理施工图设计文件】审，查、：质量安？全监督、施工许可】、竣工？验收等基本建设【手续按？时支付工程》。款和安全生产措施】费用通过合同约束】等，手段：督促参建《各方认真履职—协调处理《好工程建设过程中】的质量？安全问？题坚持进度》服从：质量安全不得压缩】工程项目的》合理：工期、造价严—格实施合《同履约评价工作评】价结果？实，。时公开评价质—量定期通报加大【工程质量安全奖【惩信息披露》力度及时向社会【公开加？强社会？监督 2《．严格？落实项目负责人责任！严格执行建设、勘】察、设计、施工【、监：理等主体项目负【责，。人质：量安全责任》规定强化项》目负责人的质量安】全，责任：加强勘察《设，计项目负责人—和主：要设计人员资格【条，件的：审查把关保证履职】能力研究建立勘察】。、设计质《量与施工图设计文件！审，。查情况匹《配制度加强勘—察、设计后期施【工现场？。配合服？务加大对项目负责人！质量安？全履职情况的检【查力度对《检查发现项目—负责人存在违反【。质量安全责》任规：定的依？照相关规定予以【处理： 3．严格落实执业！人员责？任强：化个人执业管—理落实注册执业人员！的质量安全》责任切实发》挥注：册执：业人员在《。工程质量安全管【理中的？主导作？用规范从业》行，为加大执业责—任追究力度》严肃查处“人证分】离”：等行为严格实施注】册执业人员个人【信用：评，价扩大？信，息采集覆盖》。。面有效实现建—设注册执业人—员个人信用》评价系？统，与工程项目建设监管！、企业资质、人员】资格等信息互联【互通研究信用评价】成果运用建立和【完，善注册执业人员【执业档案信息 【4，．严格落《实工：。程，质量：终，身责任进一步完善工！程质量终身责任制建！设、勘察、设—计、施工、》监理单位项》目负责人《在工：程，设，计使：用年限内承担相【应的质量终身责任加！强工程全生》命周：期质量管理建—立工程使用年限告】知制度设计》单位对工《程，设计使？用年限予以预警【提示落？实住建部关于责【任主体项目负责人】质量终身责任—追究办法《。严格执行工》程质量终身责任【书面承诺、永久性】标牌、？。质量信？息档案等制度加大】质，量责任追究力—度对违反质量管理有！。关规定降低工程质】量标准造成工程【质量事故和严重【质量问题的依法【严肃查处除》经济处罚外》加强在资质资格、限！制，从业：等方面的处》罚及时公《布项目负责人—质量责任追究—情况将其违法—。违规等不良行为及处！罚结果记《入个人信用》档案：给予信用惩戒 【5．推进质量安全】。诚信体？系建设健全工—程建设？参建各？方主体和从业人员诚！信激励和失信惩【戒机制推进勘—察、设计、施工【。、监理、检测、预拌！混凝土企业等参建】各方信用评》价工作将评》价结果？与招投标、业—。务承揽、评先评【优等：挂钩提高失信成本】落实建设工》程责：任主体不《良，记，录，“黑名单”管—。理办法？将质量？安全履职严》重不到位《的，责，任主体列入“黑【名单”及《。时向社？会曝：光推动实行多—部门：联合惩戒 》（二）提《升项目管《理水平 《1．提升建筑设【计，。水平修订建筑—设计招？投标办法《改进设计发包方式】完善激励机制大力引！进名家大师和优秀设！计团队？贯彻落实“适用、】经济、绿色、美观】”的新时期》建，筑，方针：开展建筑评论—交流：设计创作《经验听取社》会要求和公》众愿望促进建—筑设计？理念的融合和升华】探索大型公共建筑设！计使用后评》估机制开展试—点收集使《用者对大型公—共建筑功能》。性、经济性、安【全性、适用性、方便！性、舒适性等—方面的？。意见建议促进—建筑设？。计改进和创新 2】．推进工程质量【管理标准《化加：强设计源头控制严】格执行设计文件编】制深度规定》针对工程质》量常：。见问题？编制防治技》术标：准细化设计技术措施！推行关键工序和细部！节点精细化设计结合！。外窗新标准的执【行，深入开展以渗—漏、裂缝为重点【的工程质量常见问】题专项？治理健？全质量？管理：。标准化制度和评价】体系进一步修订福建！省建设工程质量安】全，动态监管办法—强化：企业：内控管理促》进企业完善工程质】量，管控体系《推进质量《。行为管理《标准化和工程实体质！量控制标《准化提高《工程：。项目质量管理和【过程控制水平推【。进工程质量管理【标准化？示范：工程创建《活动对规范实施【样板：。引路制？。度的项目予以信用加！分由省建筑业—协会组织编制简【洁、适用、易—执行的岗位标—准化通用《文本指导施工企业】结合实际细化制【定岗：。位标准化《手，册将质量责任落实】到人强化质量—责任：意，识岗：位作业人员持有【并应用标《准化手册情况纳入】项，目现场？监督检查《内容 ？3．提升建筑施工】本，质安全水《平全面推进建筑施工！安，全生产标准》化推动施工企业健全！安全生产保》证体系创《。新完善安全》管理制度并定期评】估、：及时更新实现安【全行为？。规范化和安》全管理标准》化提升自主安全【管理能力完善建【筑施工？安全生产标准化考评！制度深入开展建筑】施工企业和项目【安全生产标准化考评！考评结？果与企业《安全生产许》可证及安管人—员安全生产》考核合格证延期挂钩！并记入安全》生，产信用档《案 4．提升从业】人员技能《水平落实企业安全教！育主体责任督促企业！加强从业人》员安全教育培训【。重点抓好安管人员、！施工现场一线作【业人员特别是特【。种作业？人员和新入场、进】入新岗位的》作业人员《的安全？教育培？训严格落实》三级安全教育—培训、安全技术【交底制度交底情况应！拍摄成影像资料留】存项目？部备查推动企业【安全文化建设龙头骨！干企业要率先试行】建，设安全体《验馆或采用VR技】术模拟等手段加强事！。故教育警示提升作业！人员安全生产意【识和安全技能加快】实施建筑劳务实名制！管理严格落实持证上！岗，和先培训后上—。。岗制度将企业安【全教育培《训和：。安全技术交底—纳入日常监》督检查内《容对未经培训就上岗！。的作：业，人员一？律先离岗、培训持证！后再上岗《逾期未改《正的依法予以处理 ！5，．，健全完善质量安全预！防控制体系加—强质量安全》管理理念和方—。法研究注重制度【建设和创新将质【。量安全管理关—口前移加快构建风险！分级管控和隐—患排查治理》双重：预防工作机制—落实企业质》量安全风险自—辨自控、隐患自查自！治责任推动》全员自主参与—隐患：排，查全程记《录报告？隐患：排查治？理情况实现隐—患排查治理自查【自改自报的闭—。环管理？树立重？大风险隐患就是事故！的观念指导企业【建立重大隐患治理情！况向政府和企业【安全管？理机构“《。双报告”《制度实行《挂牌督？办做到责任》、措施、资金、时限！和预案“《五落：实”加强危》险性较大的分部分项！工程管控深》入开展以建筑起重】机械、？深基坑、《高支模等为重点的建！筑施：工安全专项整治有效！。遏制群死群》伤企：业落实？内控制？度、有？。。。效实：施风险管控》和隐患排查治—理情况列入质量【安全监？督检查重点内容 6！．，加，强城市轨道交通工程！质，量安：全管理落实福建省】城市轨道交》通工程关《键节点施工前条件验！收暂行规定进一步建！立完善施工关键【节点风险控制制【度，强化轨道交通工程】施工过程中的—重要部位和关键环节！施工安全《条件审查规范—条件验收程序提升】城市轨道交通工程风！险管：。控，水平 （三）提【。升技术？创新能？力 1．推》进信息化技术应【用加快推进建筑信】息模型（BI—M）技术在设计、】施工和运营维—护中的应用编—制BIM技术应【用，、协同设《计、数据传递、交】。。付验收等《。技术标？准（应？用指南或导》则）建立BI—M应用标准体系在】大型：公共建？筑、：城，市轨道交通、地下综！合管廊、城市综合】体等技术《复杂、管理协—。。同要：。求较高的工程中开】展BIM试》。点应用示范逐步【。形成示？范效应推进勘察设计！文，件数字化交》。付研究开展》施工图数字》化审查整合提—升建筑市场综—合监管平台完善企】业、人员《、，项目、信用、信【息交互等平台建【设，提升工程《质量安全《监，管，与现代信《息技术融合度全【面实施远程监—控大数据监管加强在！建，工地、检测和预拌混！凝土企业实时—在，线监：测推动企业信息【化建：设在建筑业》龙头企业《推广：工程项？。目管理信息化—逐步实现企》业对风？险，管控和隐患排查治】理情况的信息化【管理完善企》业自控？。与政府监管联网的信！息平台健《全线上？线下：。配套监管制度—运用大？数据技？术开展规律性、关】联性特？征分：析及时发现工—程质量安全突出问题！和薄弱环节实施精准！监管深化监管—大数据与《差异化？监管、？信用评价、黑名单】制度的融《合推：。进市场监管与诚信一！体化建？设 2．推广—工程建设新》技术加快先进建造】设，备、智能设备的推广！应用大？力推广建筑业—10：项新：技术和城市轨道交通！工程：关键技术《等先进？适用技术推广应用】工，程，建设专有技术和工】法，定期公布使》用新工艺、新技术的！项，目和使用《单位适时公布淘【汰和限制使》用的技术和设—备名录以技术进【步支撑装《配式建筑《、绿色建造等新【型建造方式发展适应！市场需要改革完【善工程计价依据及时！编制新技术》。、新工艺定额—提高推广期》内定额的损耗率【、，管理费率《、利润率及》时发布新产品—。信息价？ 3．提升减隔震技！术水平推进减隔【震技：术，应用抗震设》防，烈度7度（0—.15g）》以，上地区新《。建的：幼儿：园、中小学校、医】院等：人员密集场》所建：筑必须采用减隔震】技术：；重点设防》类建筑？优先：采用：减隔震技术严格执】行福：建省：建筑工程隔》震橡胶支《座和装置施工—及验收规程确保【减隔震工程质量严格！落实：。。房屋建筑工程抗【震设防管理规定加】强减隔震《建筑使用维护—管理 （四）健全】监督：。管理机？制 1．加强—政府监管《落实安全生》产“党政同责、一】岗双责？、失职追责”规【定强化政《府监管责任做—到日：常照单监管尽—职照单免《责失职照单》。追责进一步创新【监管体制《机制针？对我省城市轨道交】通工程？的通信、信号—、大：型机械设备等方面监！管力量不《足问题福《州市、厦门市要【采，取，。政府购买《。监督检查服》。务方式委托具备条件！的社会力《量进行工程质量安全！监督检查强化—对工程建设全过【程质量？安全的监《管重点加强对涉及】公共安全的工程【地基基础、主体结构！等部位和竣工验收等！环节的监《督检查？加大抽查抽测力度】完善施工图》。。设计文件《。审查制度落实福【建省房屋建》筑工程勘察设—计变更管理办法【规范勘察《设，计变更行为严格执行！变更程序落实变更】单位主体责任—强，化变更责任追究【。强化对工程监—理的监管充分—发挥监理单位—在质量控《。制，。中的作用加强—。工程质？量检测管理》开展预拌混凝土和】检测机？构专项整治严厉打击！检测弄虚作假和出具！虚，假报告等行为推进】绿色预拌混凝—土，。搅拌站建设探索预拌！混凝土一体化施工保！障混凝土结构质【量推动发展》工程质？量保险借助厦—门自贸区《先行先试《改革形成可复制【、可推广的》经验在全省其他【地区逐步推行—。工程质量保险制度 ！2．加？强监督检查落实“】双随机、一公—开”监？管机制规《范工程质量安全动】态监管评价和监督执！法检查推进公平【。公正监管《继续推行差异化等检！查方式将在建项目】动态监管《平均违规《记分：排名靠前及发生生】产安全事故的企业列！。为必查对象加大对轨！道交通工程新开【。工、风险事故—频发以及发生较大】事，故，城市的？监督检查力度—组织开展新建—工程抗震设防专项】检查重点《检查超限高》层建筑工程和减隔震！工程加大违法违【规行为？查处力度严厉—。打击违法发》包、转包、》违，法分包？。及挂：靠等行为将行政处罚！等不良？信息及时纳》入企业信《用评：价重大违法违规行为！及，时向社会公开曝光 ！3．严肃事故—查处加强工程质【量安全事故通—报和查？处督办强化事故警】示教育作用坚持【。问责与整改》并重：。对因：责任不？落实导致工程质量】安全事故造》成人员死亡的实行】。。。“五个一律”事故】企业：承揽的？在建项？目一律停工检查发】生一般事故的—在事故所在地—设区市范围内停工】检查发生较大事【故的在全《省范围内停》工检查切实消—除，隐患后方可复—工；对事《故负有责任的企业负！责人安全生产考核】合格证书一律重新】进行：考核；？事故项目一》律倒查市场行为是】。否合法规范；事故项！目相：关，。责任主体一律上【网曝光？指名道？姓公开项目》名称、有《关责任单《位，和，责任人名字；事故企！业一律要在设—区市：住建主管部门召开】的事故现场会上进行！警示教育发生较【大事故的企业要在全！。省季度安全》形势分析会上剖析事！故原因报告》事故整改落实情况】 4．加强》队伍建设加强监督】队伍建设保障监督机！构人员和经费—继续整合工程质量安！全监督力量推动县】（区）级监督—机构合并或》合署办公统筹监督检！查，工作；？。督促落实国务院【办公厅关于促—进建筑业持续健康发！展的意见主》动报告当《地政府协调落实监督！。机构：。履行职能所》需经费由同》级财：政预算全额保—。障特：别要保障日常—监督抽查等专—项经费开展对监督】机构人员配》。置和经费保障情【况的：督查督查《情况抄告当地政府积！极争取？组织部门支持—实施工程质》量安全监管精—准引才工作大力【引进专业紧缺—监，管人才优先从省【级、设？区，。市级监？督执法检查人员【名录库？中跨区域抽取—监督执法检查—人员共享监督资源】协助本？地区开展监督执法】。检查：工作弥补监管力【。量不足问题强化监督！层级指导完》善监督层级考核机制！对监督机构履行监】督，工作标准和质—量安全？动态监？管评价情况》进，。行监：督检查加强监督【队伍业？务培训？和职业道《德修养开《展监督？机构和监督人员考】核健全完善监管执法！人员失职追》责、尽职免责制度激！励保证监管执法人员！忠于职守、履职尽责！ 四：、实：施步骤 （一）动】员，部署阶？段（20《17年6《月前） 各地—住房城乡建设—主管部门要按—照本实施方案—结，合地区实际情况【因地制宜制定具【。。。体工作方案细化【工作措施《全，面动员部署提升【行，动要按照属地管理】原则：将提升行《动的精神和工作部署！传达到？辖区每家企业、【每个项目《各设区市住房城【乡建设主《管部门要在5月20！日前将具体工—。作方案报送省—厅 （二）组织实】施阶段（201【7，。年，7月－2019【年12？月） 工程建—设，参建各方是提升【行动：的关键主体企—业法定代表人—是第：一责任人要加强【对本企业开展提升行！动的组织领导定期】检查工作推》进情况加强对承【接，。项目建设《全过程的管控—确保提升行动—具体措施《。真正落实到位—各地：住房城乡建设主管】部，门要加强对所—属企业和辖》区建设工程的监【。督检：查落：实监督人员责任各】市、县住房城乡【建设主？管部门要《在加强日《常监督检查》、抽查抽测的—基础上每半》年对：本地：区在建工程项—目全面排《查一次；省厅每【半年对全省工程项】目进行一次重—点抽查和《提升行动督导检查】；住房城乡建设部每！年组织一次全—国督查并《定，期通报各地》开展提升行》动，。的，进展情况 （三【）总结推广阶段（2！0，20年1月）— 各地住房城乡建设！主管部门要认—。真总结经《。。验深：入分：析问题及原因加【强制度措《施评估研究提出【改，进措施？和建：议完善？长效：机制建设《 五、保障措施 （！一）加强组》织保：障各地住房城—乡建设主管部门【和有关企《业要提高认识健【全，工作机？制，认，真组织？实施：形成全省上下步【调统一、密切协【作的工作《合力确保提》升行：。动取得？实效：为强化上下沟通【协调请各设》区市：建设局（建》委）：、，平潭综合实验区【。交，建局指？定一名联络员,【并将联络员的有关】信息（姓名、—职务、联系电话等】）于5？月20日前随本地区！具体工作方案一并报！送省：厅，工程处？（联系？电话0591-【87548437传！。真8761473】9） （《二）落实工作责【。任提升行动是一【项综合性工作历时】3年左右时间着力标！本兼：治构建质量安全提升！长，效机：。制必须稳扎稳打、持！。之以恒抓紧》抓实各？。。地，住房城乡建设主管】部门和？有关企业负》责人要亲自抓—部署、抓检查、抓落！实逐项？细化分解《工作任务明》。确工作责任和时间】。要求跟踪工作进展确！保各项政策措施落到！实处建立责》任追：究制度对提升—行动中工作不力、】责任不落《实的要及时予以【约谈、？通报批？评等处？理；对工作》突出、成效显著的】地区、单《位和个人予以—通报表？扬并总结推广其经验！做法提升行动实施情！况纳入工程质—量安全生产目标责】任考核？内容：省厅对各地部—。署落实情况适—时组：织开展监督检查 】（三）注重宣传【引导各地住房—城乡：建设：主管部门要采取多种！形式加？强对提升行动的重】要意：义、：进展情况《和取得成效的宣【传报道？向社会传递行业【信息释放正能量营造！有利：于提升行动开展【的舆论氛围要充分】发挥媒体和》舆论的引导和监督】作用宣扬工程—质，量安全？管理先进理念和经验！做法发挥典》型示范引路也—要曝光？。反面典型案例形【成震慑作用同时【还要利？用行业协会》熟悉行业、》贴近企？业的优势及时反映行！业诉求反馈政—。。。策措施？落，。实情：况发挥？规范行业秩序、加】强，企业自律、》制定技术标准、树立！行业标杆、挖掘推】。广先进典《型等方面的作用【