福建省工程质量【安全提升行动实施】方案 为进》一步提升工程质量安！。。全，水平确保人民—群众生命《财产安全《促进建筑业持续健康！发展根据住房—城乡建设部工—程质量安全提升行动！方案要求制》。定本实施方案 【一、：指，导思想 贯彻落实】中共中？央国：务院关于进一步加】强城市？规划建设《管理：工作的若干意见、中！共中央国务院关于】推进安全生产—领域改革发展—的意见和中共福建省！委省政？府关：于进：一步加强城市规划】建设管理工作—的实施意见精神巩固！和，拓展工程质量—两年治理成》。果围绕“落实主【体责：。任”和“《强化政府监管—”两个重点》。坚持：企业管理与项—目管理？并重、企业》责任与个人责任【并重、质《量安全行为与工【程实体质量》安全并重、深化建筑！业改：革与完善质》量安全管理制度并】。重以：。安全生产“五抓”】（抓教育《培训、抓制》度建设？、抓第？。一责任人、抓查处、！抓，部署、检查、—落实）为手段—严格监督管》理严格责任落实严】格责任追究着—。力构建质量安全【提升长效机制强化】队伍建设全面提升】我省工程质量—安全水平 二、工作！目标 通过开—。展工：程质量？安全提升行动—（以下简称提升【行动）用3》年左右？时间进一步完—善工程质量安全【管理制度落实—工程质量安全主【体责任强化》工程质量安全监【管提高工程项—目质量安《全管理水平提—升工程技术创新能】力推：动建：筑业技术进步使全省！工程：质量安全《总体水平得到明【显提升 三、重点工！作，任务 （一）—落，实质量安全》主，体责任？ 1．严格落—实工：。程建设参建》各方主体责任进一步！完善工程质》量，安全管理制度和责任！体系全面落》实各方主体的质量】安全责任特别是【要强化？建设单位《的首要责任督促建设！单位依法发包工程】。。项目办理施工图设计！文件审查、》质，。量安全监督》、施工？。许可、？竣工验收等基—本建设手续》按时支？付工程款和》安，全生产？措施费用通过合同】约束等手《段督促？参建各方认真履职协！调处理好工》程建设过程》中的：质量安全问题坚【持进度服从质量安】全不得压《缩工程项目的合理工！期、造价严格实【施合同履《约，评价工作评价结果实！。时公开评价质量【定，。期通报加大工—程质：量安全奖惩信息披露！。力度及？时，向社会公开加强社】会监督 2．严格落！实，项目负？。责人责任严格执【行建设、《勘察、设《计、施工《、监理等主体项目】负责人质量安全责任！。。规定：强化项目负》责人的质量安全责】任，加强勘察设计项【目负责人和主—。要设计人员资格条】件的审查把关保证履！职能力研究建立勘】察、设计《质量与施工》图设计文件审查【情，况匹配制《度加强勘察》、，设计后期施工现场配！合服务？。加大对项目负责人】质量安全履职—情况的检查》。力度对检《查发现项目负责【人存在违反质量【安全责任规》定的依？。照相关？。。规定予以处理— 3．严格落实执】业人员责任》强化个人执业管理】。落，实注册？执业：人员：的质量安全责任切实！发，挥注册执业人员【在工程质量安全【管理中？的主导作用》规范从业行为加大执！业责任追究力度严】肃查：处“人证分离”等行！为严格实施》注册执业人员个人信！用评：价扩大信息采—。集覆盖面有效实【现建设注册执—业人员个人信用评价！系统与工程项目建设！监管、企《业资质、人》员资格等信息互联】互通研究信》用评价成《果运用建《。立和：完善注册执业人员】执业档案信息— ，4．严格落实工【。程质量终身责任进】一步完善工》程质量终身责任【制建设？、勘：察、设计、施—工、监理《单，位项目负责》人在工程《设计使用年限内承】担相应？的质量终身》责，任加强工《程全：生命周期质》。量管理？建立：工程使？用年限告知制度【设计单位对工程【。设计使用年限—予以预？警提示？落实：住建：部，关于：。责任：主体项目《负，责人质量终身—责任追究办法严格】执行工程质量—终身责任《。书面承诺、》永久性标牌、质量】信息档案等制度加大！。。质量：责任追究力度对违反！质量管？理有关规定》降低工程质量标准造！成工程？质量事故和严—重质量问题的依【法严肃查处》除经济处罚外—。加强在资质资格、】限制从业等方—面的处罚及时公【布项目负责人质量责！任追究？情况：将其违法违规等不】良行为及《处罚：结果记入个人信【。。。用档案给予信用惩】戒 5．《推进质量安全诚信】体系建设健》全工程？建设参建各方—主体和从业》人员诚信激励和失】信惩戒机制推—。进勘察？、设计、《。施工、监理、—检测：、预拌混凝土企【业等参建各》方信：用评价工作将—评价结果与招投【标，、业务承揽、评先】评优：等挂钩提高失信成本！落实建设工》程责任主体不—良记录？。“黑名单《”管理办法将质量】安全履？职，严重不到位的责任】主体：列入“黑名单”【及时向社会》曝光推动实》。行多部门《联合惩戒 （二）】提，升，项，目管理水平》 1．？提升建筑设》计水：平修订建筑》设计招投标》办法改进设计发【包方式完善激—励机制大《力引进？名家：大师和优秀设计团队！。贯，彻落实“适用、经济！。、绿色、美观—”的新？时期建筑方》针开展？建筑评论交流设【计创作经验听取【社会：要求和公众》愿望促进建筑设【计理念的融合和升华！探索大型公共建【筑，设计使用后》评估机制开展试点】收集使用者对大型】公共建筑功能—性、经济性、安全性！、适用性、方—便性、舒适性—等方面的意》。见建议促《进建筑设计改进【和创新 《2．推进工程质【量管：理标准化加强设计】源头控制严格执【行设计文件编—制深度？规定针对工程质【量常见问《题编制防治技—术标准细化设计技术！措施推行关键工【序和细部《节点精细化设—计结合外窗新标准】的执行？深入开展以渗漏、】裂，缝为重点的工程质量！常见问题专》项治理健全质—量管理标准化制度】和评价体系》进，一步修订福》建省建设工》程质量安全动—。态监管？办法强化《企业内？。控管：理促进企业完—。善工程质量》管控体系推》进质量行为管理标】准化和工程》实体质量控制标准化！提高工程《项，目质：量管理和过》程控制水平》。推进工？程质量管理标准化示！。范工：程创建活动对规范】实施样板《。引路制度的项目予】以，信用加分由省—建筑：业，协会：组，。织编制？简洁、？。适用、？易执行的岗位标准】化通用文本》指导施工企业结合】实际细化制定—岗位：标准化手册将质量】责任落实到人强化质！量责任意识》。岗，位作业人《员持有并应》。用标准化手》册情况纳入》项目：现场监督检查—内容 3．提升建筑！。施工本质安全—水平全面推进建筑】。施工安？全生产标《准化推动《施工企？业健全安《全生产保证》体系创？新完善安全管理制度！。并定期评估、及【时更：新实：现安全行为规—范化和安全》管理标准《化提升？自主安全管理能力】完善建筑《施工安全生产标准】化考评制度深入开】。展建筑施工企业【和项目安全生—。产标：准化考评考》评结果与企业安【全生产许可证及安管！人员安？全生产考《核合格？证延期？挂钩并记《入安全生产信用档】案， 4．提《升从：业人员技能水平落】实企业安《全教育主《体责：。。任督促企业加强【从业人？员安全教育培训【重点抓好安管人员】、施工现场一线作业！人员特别是特种【作业人？。员和新入场、—进入新岗位的作业】。人员的安全教育培训！严格落实三》级安全教育培训、】安全技？术，交底制度交底情况】应拍摄成影像资料】留存项？目部备查推动—企业安全文化—建设龙头《骨干企业要率先试】行建设安全体验馆】或采用VR技术模】拟等手？。。段加强事故教育警示！。提升作业《人员安全生》产意识和安全技能加！快实施建筑劳务【实名制管理严格落实！持证上岗和先—培训后上《岗制度将企业安【全教育培训和安【全技：术交底纳入日常监督！检查内容《对未经培训就—上岗的作业》人员一？律先离岗、培训持】证后再上岗逾—期未改正的》依法予以处理 5】．健全完善质量【安全预防控》制体系加强》质量安全管理理念】和方法研《究注重制《度建：设和创新《将质量安全管理关口！。前移加快构建—风险分级管控和【隐患：。排查治理双重—预防工作《机制落实《。企业质量安全风险】自辨自控、隐患自查！自治责任推动全【员自主参与隐—患，。排，查全程记录报—告隐：患排查治理情况实】现隐患？排查治理《自查自改自报的闭环！管理树立重大风【险隐患就《是事：故的：观念指导《企业建立重大隐患】治理情况向政府【和企业安《全管理？机构“双报告—”，制度实行挂》牌督办做到责任【。、措施、《资金、时限和—预案“？。五，落实”加强危险性较！大的分部分项工程】管控深入开展以【建筑起重机械—、，。深基坑、《高支模等《为重点的建筑施【工安全专项整治有】效遏：制群死群《伤，企业落实《。内控制度、有效实施！风险：。管控和隐患排查【治，理情况列入》质量安全监督检【查重点内容 —6．加强城》市轨：道交通工程》质，量安全？管理落实福建省城市！轨道交通工程—。关键节点施工前条】件验收暂行规定【进，一步建立完》善，施工关键节点风险控！制制度强化轨道交】通，工程：。施工过？程中的重要部位和关！键环节施工安—全，条，。。件审查规范条—件，验收：程序提升城市—轨道交通工》程风险管控水平 】（三）提升》技，术，创新：能力 ？1．推进信息—化技术应用加快推】。进建筑信息》。模型（BIM）技】术在设？计、施工和运—营维护中的应用编制！BIM技术应用、】协同设计、数据传递！、交付验收等技术标！准（应？用指南或导则）建立！BIM应用》标，准，体系在大型公共【建筑、城市轨道交通！、地下综《合，管廊、城《。市综合体等技术【复杂、管理协同要】求较高的《工程中？开展B？IM试点应用示范逐！步形成示范效—应推进勘《察设计文件数字化交！付研究开展施—工图数字化》审查整合《提升建？筑市场综合监管平台！完善企业、人员、】项目、信用、信息交！互等平台建设提升】工程质量安全监【管与现代信》息，技术：融合度全面实施【远，程监控大数据监管】加强在建工地、【检测和预拌混凝土企！业实时在线监测【推动企？业信息？化建：设在建筑业龙头企】业，推，广工程项目管理信】息化逐？步实现企业对—风险管控和隐—患排查治《。理情况的信息化【管理完？善企业自《控与政府监管联网的！信息平？台健全线上线下配】套监管制《度运：用，大数据？技术开展规律性、】关，联性特征分析—及时发现工程—质量安？全突出问题和薄弱】环节实施精准监管深！化监管大数据—与差异化监》管、信用评价—、黑名？单制：度的：。融合推进市场监【管与诚信一体化建】设 2？．推：广工程建设》新技术加快先—进，建造：设备、？智能设备的推广【应用大力推广建【筑业10项新技【术和城市轨道交【通工程关键技术等】先进适用技术推广】。应用工？程建设专有技术【和工法定期》。公布使用新》。工艺：、新技术的》项目和使用单位适】时公布淘汰和限制使！用的技？术和设备名录以技术！。进步支撑装配式建】筑、绿色建造—等新型建造》方，式发展适《应市：场需要改《革完善工《程，计价依据及时编【制新技术《、，新工艺定额》提高推广期内定【额的损耗率、管理】费率、利润率及时】发布新产品》信，息，价 3．提升减隔】震技术水《平推进？减隔震技术》应用抗震设防—烈，度7度（《0.15g）—以上地区新建—的幼儿园、中小【学校、医《院等人员密》集场：所建：筑必：须采用减隔》。震技：术；重点设防—类建：筑优先采用减—隔震技？术严格执行福—建，。。省建筑工程隔震橡胶！。支座：和装置？施工及验收规程【确保：减隔震工程质量严】格落：实，房屋建筑工》程抗震设防》管，理规定加强减隔震】建筑使用维护管理 ！。（四）健全》监督管理机制 1】．加强政府监—管落实安全生—产，“党：政同责、一岗双责、！失职追？责”：规定强化政府监管】责任做到日》常照单监管尽职照单！免责失职照单追责】进一步创新》监管体制《机制针对我省城市】轨，道交通工程》的通信、信》号、：大型机械《设备等？方面：监管力量不足问题福！州，市、厦门市要采【。。取政府购买监—。督检查服务方式委托！具备条件《的社会力量进行【工程：。质量安全监》督检查强化对工程建！设全过程《质量安全的监管重】点加强对涉及公共】安全的工程地基基础！、主体结构等—。部位和竣工》验收：等环节？的监督检查加大抽查！抽测力度完善—施工图设计文—件审查制度落实【福建省？房屋建筑工》程勘：察设计变更管—理办法规范》勘，察设计变更》行为严格执行—变更程序《落实变？更，单位主体责任强化】变更责任追究—强，化对工程监理的监】管，充，分发挥监理单—位在质量《控制中的作用加强工！程质量检测管理开】展预拌混凝土—和检测机构专—项整治严厉打击【检测：弄虚作假和出具【虚假：报告等行为推进【绿色预拌混凝土【搅拌站建设探索预】拌混凝土一体化施】工保障混《凝土结构《质量推动发展工程质！量保险借助厦门【自贸区？先，。行先试改革形成【可复制、可推广的经！验在全省其他地区逐！步推：。行工程质量》保险制度 2．【加，。强监督检查落实“双！随机、一公开—。”，监管机？制规：范工程质量安全【动态监管评价和监】督执法检查推进【公平公正监管继续】推行差异化》等检查方《式将在建项目动态】监管平均违规记分】排名靠前及发生生】产安全事故的企业】列为必查对象—加大对轨道》交通工程新开工【、风险事《故频发以及发生【较大事故《城市的监督》检查力度组织开展新！。建工程抗震设防专项！检查重点检》查超限高层建筑工程！和减隔震工》程加大违法违—规，行为查处力度严厉打！。击违法发包、转【包、违？。法分包及挂靠—等行为将行政—处罚等不《良信：息及时纳入企—。业信用评价重大违法！违规行为《及时向社会公—开曝光 3．—严肃事故查处加强】。工，程质量？安全事？故通报和查处督办强！。化事故警示教育【作用坚？持问责与整》改，并，重，对因责任《不落实导致工—程质量安全事故【造成：。人员死亡的实行【“五个一律》”事故？。企业承揽的》在建项目一律停【工检：。。查发生一般》事故的在事故所【在地设区市范—围内停工《。检查发？生较大事《。故的在全《省范围内停工检查】切，实消除？隐患：后方可复工；对事故！负有责？任的企？业负责人安全生产】考核合格证书一律重！新进行考核》；事故项目》。一律倒查市》场行为是否合法规】范；事故项目相关】责任主体一律上网曝！光指名道姓公开【。项目名？称、有关责任单【位和责任人》名字；？事，故企：业一律要在设区市】住建主管部》。门召开的事故—。现，场会上进行警示【教育发生较大—事故的企《业，要在全省季度安全形！。势分析会上剖析【事故原因报》告事故整改落—。实情况 4．—加强队伍建设加【强监督队伍建设保】障监督机构人—员和经费继》。续整合工程质量安全！监督力量推动县（】区）级监督机构【合并或合署》办公统？筹监：督，检查：工作；督促落实国务！院办公厅关》。。于促进？建筑业持《续健：康发展的意见主【动报告当地政府【协调落实监督机【构履行职能所需经】费由同级财政预算】全额保障特》别要保？障日常监督抽查等专！项经费开展对监【督，机构：人员配置《和经费？。保障情况的督查【督查情况《抄告当地政》府积极争取组织【部门支持实施工程】质量安全监》管，精准引才工作大力】引进专业紧》缺监管人才优先从】省级、设《区市级监督》执法：检查：人员名？。录库中跨区域抽【取，监督：执法检查人员共【享监督资源协助本地！。。区开展监督执法【检查工作弥补—监管力量《不足问题强化—监督层级指导完善】。监督层级《。考核机制对监督机】构履行监督工作【标，准，和，质量安全《动态：监管评价情》况进行监督检查加】。强监督队伍业务培】训和：职业道德修养开展监！督机构？和监督？人员考？。核健全完善》监管执法人员失【职追责？。、尽：职免责制度》激，励保证监管执法【人员忠？于职守、履职尽【责， 四、？实施步骤 （一）动！员部署？阶段（2017年】6，月前） 各地住【房城乡建设主—管部门要按照本【实，。施方：案结合地区》实际情况因》地制宜制定具—体工作？方案细化工作—措，施全面动员部署提】升，行动要按《照属地？。管理原则将》提升行？动的：。。精神和工作部—署，传达到辖区每家企业！、每个？项目各设区市住【房城乡建设主管【部，门，要在5月20日前将！具体工作方案报【送省厅 （二）组织！。实施：阶段（2017【年7月－2》01：。9年：1，2月） 工程建设】参建各？方是提升行动的关】键主体企业法定代表！人是第一责任人要加！强对本企业开展提升！行动：的组织？领导定期检查工【作推：进情况？加强对承接项目建设！全过程的管控—。确保提升行动—具体措施真正落实到！位各地住房》城，乡建设主管部门【要加强对所》属企业和辖区建设】工程的监《督检查落实》监督人员《责任各市、县住房】城，乡建设主管部门【要在加强日常监督】检查、抽查抽—测的基础上每半【年对本地区在建工】程项目全面》。。排查：一次；省厅每半【年对全省工程项【目进：行一次重点抽查和提！升行动？督导检查；》住房城？乡建设？部每年组织一次全】国督查并定》期通报各地开展【提升行？。动的进展情况— （三）总结推【广阶段（2020年！1，月）： 各地住房城乡【建设主？管部门要《认真总结经验深【入分析问《。题及原因加强制度】措施：评估研究《提出改进措施—和建议完善长效机制！建设 五《、保障措施 （一】）加强组织保障各地！住房城乡建》设主管部门和有关】企业要提高认识健】全工：作机制？认，真组织？。实施形成《。全省上下步调统【一、密切协作的工】作，合力确保提升行动】取得实效为强—化，上下沟通协调请各】设区市建设局（建】委）、平潭综—合实：验区：交建局指定一名【联络员,并将联络】员的有关信息（姓名！、职：务，、，。。联系电话等）—于5月？20日？前随本地区具体【工作方案一并报送】省厅工程处（联【系电：话0591-8【75484》37传真87—。614739） 】（二）落实工作【责任提升行动是一】项综合？。性工作历时3—年左右时间着力标本！。兼治构建质量—安全：提升长效机制必须】稳，扎稳打、持之以【恒抓紧抓实》各地住房城乡—建设主管部门和有】关企业负责人要亲自！抓部署、抓检查、】。抓，落实逐项细化分解工！作任：务明确工作责任和时！间要求跟踪工作进】展确保各项政策【措施落？到，实处：。建立责任《追究制度《对提升？行动：中工作不力、—责任不？落实的要及》时予以约谈、通报批！评等处理《；对工作突出、成】效显著的地》区、：单，位和个人《予以通报表扬并总】结推广其经验做法】提，升行动实施情—况，纳，入工程质量安全生】产目：标责任考核内容省】厅对各地《部署落实《。情况适时组》织开展监督检查 】。（三）注重宣—传引导各地住房【城乡建设主》管部门要采取—多种形式加强对提升！行动：的重要意义、进展】情况和取得》成效的宣传报道向社！。会，传，递行业信息释放正能！量营造有利》。于提升行《动开展的舆论氛围要！充分发挥媒体和舆】论的引导和监督作】。用宣扬工程质量安全！管理先进理》念和经验做法—发挥典型示范引路也！要，曝，光，反面典型案》例形成震慑作用同】时还要利用行业【协会熟悉行业—、贴近企业的优势】及时反映行业诉【求反馈政策措施落】实情况发挥规范行】业，。秩序、加强企—业，自律：。、制定？技术：标准、树立》。。行业标杆、挖掘推广！先进典型等方面【的作用？