福建省？。工程质量安全提升】行动实施方》案， 为进一《步提升工程质量【安，。全水平确保》人民群众《生命财产《安全促？进建筑业持续健康发！展根据住房》城乡建设部工—程质量安全提升【行动方案要求—制定本实施》方案 一、指导【思想 贯《。彻落实中共中央国务！院关于？进一步加强城—。市规划建设管理【工作的？若干意见、中共【中，央国务院关》于，推进安？全生产领《域改革发展的意【见，和中：共福建省委省政【府关于进一步加强】城市规划建设管理工！作的实施意见—精神巩？固和拓展工程质【量两年治《。理成果围绕“—落实：主，体责任”和“强化政！府监管”两个重点】坚持企业管理—与项：目管理并重、企【业责任与个人责任】并重、？质量安？全，行为与工程》实体质量安全并重】、，深化建筑业改—革与完？善质量安《全管理制度并重以安！。全生产？“，五抓”（抓教育培】训，、抓制？度建设？、抓第一责任人、抓！查处、抓部署、【检查、落实》），为，手段：严格监督《管理：。严格责任落实严【格责任追究着—力构建？质量安全提升长效机！制强化队《伍建：设全面？提升我省《工，程质量安《。全水平 二、—工作目标 通过开】展工程质量安全【提升行？动（：以下简称提升行动）！用3年左右时间进】一步完善《工程质量安全管【理制度落《实工程质《量安全主体责任强化！工程质量安全—监管提高《工程项目质量—安全管理水》平，提升工程技术创【新能：。力推动建筑业—技术进？步使全省工程质量】安全总？体水平得到明显提升！ 三、重点工作任务！ （一）《落实质量《安全主体责任 1】．严格落实工程建设！参建各方主体—责任进一步完善【工程质量安全—管理：制度和责任体系【。。全面：落实各方主体的质量！安，全责任特《。别是要强《化建设单位》的首要？责任督促建设—单位依法发包工【程项目办理》施工图设计文件审】查、质量安全监【督，、施工许可、竣【工验收等基本建设】手续按？时支付工《程款和？。安全生？产措施？费用：通过合同《约束等？手段督促参》建各方认真履职【协调处理好工程【建设过程中的—质量安？全问题？坚持进度服从质【量安全不得压—缩工程项《目的合理工期、造价！严格实施合同履约】。评价工作评价—结果实时公开—评价质量定期通报】加大工？。程质量？安全：奖惩信息披露力度及！时向社会公开—加，强社会监督 2【．严格落实项目负责！人责任严格执行建设！、勘：察、设计、施工、】监理等主《。体项目负责人质【量安全责任规定强化！项目负责人的—质量安全责任加【。强勘察设《计项目负责人和【主要设计人员资【格条件的审查把【关保证？履职能力《研究建立勘察、【设，计质：量与：施工图设计文件审查！情况匹配制度加【强勘察、设计后【期施工现场配合服】务加大对《项目负责人质—量安：。。全履职情《况的检查力度对【检查发现《。项目负责人存在违】反质量安全责—。任规定的《依照相？关规定予以》处理 3．严格【。落，实执业？人员责任强》化，个，人执业管理落—实注册？执业人员的质量安全！责任切实发挥注【册，执业人员《在工程质量安全管】理中的主《导作用规范从业行为！加，大执业责任》。追究力度严肃查处“！人证分？离”等行《为严格实施注册执】业人员个人信—用评：价扩大？信息采集覆盖面有效！实现建设注册—执业人员个人信用】。评价系？统与工程项目建设监！管、企业《资质、人员》资格等信息》互联：互通研究信用评价】成果运用《建立：和完善注册执—业人：。员执业档案信息 】。4．：严格落？实工：程质量终身责—任进一步完》善工程质量终身责】任制建设、》勘察、设计》、施工、《监理单？位，项目：负，责人在工程》设，计，使，用年限内《承担相应的质量【终身责？任加强工程全—生命周期质量管【理建立工程使—用年限告知制度设】计单：位对：工，程设计使用年限【予以：预警提？示落实住建部—关于责？任主体项目》负责人质量终身责】任追究？办法严格执行工程】质，量终身？责，。任书面承诺》、永久性标牌、【质量信息档》案，等制度？加大质？量，责任：追究：力，度对违反《质量管理有关规定】降低工？程质量标准》造成工？程质量事《故和严重质量—问题的？依法严肃《查处：除经济处罚外加【强在资质资格、【限制：。从业等方面的—处罚及时公布项目】负责人质量责—任追：究，情况：。将其违法违规等不】良行：为及处罚结果—记入个人信用档案】给予信用惩戒 5】．推：进质量安全》诚信体系《建设健全工程建设参！。建各方主体和从业】人员诚信《激，励和失信惩戒机制】推进勘察、设计、】。。施工、监理》、检测、预拌混凝土！企业：等参建各方信用【评价工作将评价结果！与招投标、业务承】揽、：评先评优等挂钩【提高失信成》本落实建《设工程责任》主体不良记》录“黑名单”管【理办法将质量安全履！。。。职严重不到》位的责任主》体列入“黑名—单”及时向社会【曝光推动《实行：多，部门联合惩戒 （】二）提升项》目管：理水平 1．提升】建筑设？计，水，平修订建筑设计【招投标办法改进设】计发包方式》完善激励机制大【力引：。进名：家大师和优秀设计团！队贯彻落《实“适？。用、经？济、绿色、美观【”的新时期建筑方针！开展建筑评论交流设！计，创，作经验听取社会【要求和公《。众愿：望促进？建筑设？计理：。念的融合和升华【探，索大型公共建筑设】计使用后《评估机制开展—试点收集《使用者？对大型公《共建：筑功能性、经济【性、安全性、适【用，性，、方便性、舒适性】。等方面的意见建议】促进建筑设计—。改进：和创新 2．—推，进工程质《量，管理标准化加强设计！源头控？。。制严格执行设计文件！。编制深度规定针对工！程质量？常见问题《编制防？治技术标准细化【设计技术措》施推行关键工序和】细部节？点精细化设》计结合外窗新标【准的执行深入开展以！渗漏、裂缝为—重点的工程质量常见！问题专项《治，理健：。。全质量管理标准化制！度和评？价，体系进一步修—订福：。建省建设工》程质量安全动态监】管办：法强化企业内控管理！促进企业完善工程质！。量管控体系》推进质量《行为管理《标准化？和工程？实体质量《控制：标准化提高工程项】目质量管《理和：过，程控制水平》。推进工？程质量？。管理：标准化示范工程创建！活动对规范实施样板！引路制度的项目【予以：。。信用加分由》省建筑业协会组织】编制：。简洁、适《用、易执行的岗【位标准化通用文本】指导：施工企业结合实际】细化制定《岗位标准《化，手册将质《量，责任落实到人—。强化质量责任意【识岗位作业人员持有！并应：用标准化手》册情况纳入项—目现：场监督检查内—容 3．提升—建筑施工本质安全水！平全面推进建筑【施工安全生》产标准化推动—施工企？。业，健全安全生产保【证体系创新》完善安？全管理制度并定期评！估、及时《更，新实现？安全行为规范化和】安，全管理标准》。化提：。升自主安全》管，理能力完善建筑施】工安全生产标准化】考评制度深入—开展建筑施工企业】和，项目安全生产标【。准化考评《考评结果《与企业？安全：生产许可证及—安，管人员安全生—产，考，核合格证延期挂钩并！记入安全生产信用】档案： 4．提升从—业人员技能水—平，落实：企，业安全教育主体责任！督促企业《加，。强从业人员安全教育！培训重点抓好—安管人员、施工现场！一线作业人员—。特别是特种作业人】员和新入场、进入】新岗位的作业人【。员的安全《教育培训严格落实】三级安？全教育培训、安【。全技术交底制度交底！情况应拍摄成—影像：资料留存项》目，部，备查推动企业安全文！化建设龙《。头骨干？企业要率先试行建】设安全体验馆或采】用VR技《术模拟等手段—加强事故教》育警示提《升作业人员安全生产！意识和安全技能【加快实施建》筑劳务实名制管理严！格落实持证》上岗和先培训后【上岗制？度将企业安全—教育培训和》安全技？术交底纳入日常【监督检查《内，容对未经培》。训就上岗的作业人】员一律先离岗、培训！持证后再上岗—逾期：未改正的依法—予以处理 5．健全！完善质？量安：。全，预防控制体》系加强质量安—全管理理念》和方法研究注重【制度：建设和？创，新，将质量安全管—理关口前《。移加快构建风险分】级管控和隐患排【查治理双《重，预防工？作机制落实企—。业质量安全风险自】辨自控？、隐患自《查自：治责任推动》全员自？主参与隐患排查全程！记录报告隐患排查】治理情况实现隐【患排查治《理自查自改自报的闭！环管理树《立重大风险》隐患就是《事故的观念》指导企业建立重大】隐患治理情况向政府！和，企业安全管理机【构“双报告”制度】实行挂？牌督办做到责任、措！施、资金、》时限和？预案“五落》。实”加强危险性较大！。的分：部，。分项工？程管控？深入开？展以建？筑起重机械、深【基坑、高支模—等为：重，点的：建筑施工安全专项】整治有？效遏制群死群—伤企业落实内控【制度：、，有效实施风险管控和！隐患排查治》理情：况列入质量安全监】督检查重点》。内容 6．》加强城市轨道交【通工程质量安—全管理落实福建省城！市轨道交通工程【关，键节点施工前条【件验收暂《行规定进《一步建立完善施工】关键节点风》险控制制度强—化轨道交《通工程施工》过，程中：的，重要部位和关键环】节，施工安全条件—。审查规范条》件验收程序提升城市！轨道交通工程风险管！控水平？ （三）提升技术】创，新能力？ ，1．推？进信息化技术应【用加快？推进建筑信息—模型（BIM）技术！在设计、施工和【运营维护中》的应用编制B—IM技术《应用、协同设计、数！据传递、交》付验收等《技术标准（应—用指南或导则）【建立BIM应用标准！体系在大型公共【建筑、城市轨道交通！、地：下综合管廊、—城市综合体等技术复！杂、管理协同—要求较高《的工程中《开展BIM试点【应用示范逐步形成】。。示范效应推进勘察】设计文件数字化【交付研究开》展施工图数字化审】查整合提升建筑市场！综合监管《平台完？善，企，业、：人员、项目、信用、！信息交互等》平台建设提升工程】质量安全监》管与现代信》息技术融合度—全面实施远程监控】大数据监管》加，强在建？工地、检测和预【。拌混：凝土企？业实时在线监—测推动企业》信息化？建设在建《筑业龙头企业推广】工程：项目管理信息—化逐步实现企业【对风险管控和隐患】排查治理情况—的信息化管理完【善企业自控与政府监！管联网的信息平台】。健全线上线》。下配套？监管制度运用—大数据技术开展规】律性、关联》。性特征分析及—时发现工程质量【安全突？出，问题和薄弱环节实】施精准监管深—化，监管大数据与—差异化监管、信【用评价？、黑名单制度的融】合推进市场》监管：与，诚信一体《。化建设 2．推广工！程建设？新技术加快先进建】造设备、智》能设：备的推广应用大【力，推广建筑业10项】新技术和城市—轨道交通工程关【键技术等先进适【用技术推广应用工程！建，。设，专，有技术和工法—定期公？。布使用新工艺、【新技术的项目和使用！单位：适时公布淘汰和限制！使用的技术和—设备名录《。以，技术进？步支撑装配式建筑、！绿色建造《等新型建造方—式发展适应市场需】要，。改革完善《工程：计价依据及时编制新！技术、新工艺定额提！高推广期内定额【的损耗率、管理费率！、利润率及时—发布新产品》信息价 3》．，提升减隔震技术水】平，推进减隔震》技术应用抗震—设，防烈度7度（—0.15g）以上】地区新建的幼儿园、！中，小学校、医院等【人，员密集场所建—筑必须？采用：减，隔，震技术；重》点设防类建筑优先】采用减隔震技术严格！执行：。福建省建筑工程隔】震橡胶支座和装置】。施工及验收规—程确保减隔震工程】质量：严格落实房屋建【筑工程抗震》。。设防管理《规定加强减隔震【建筑使用维护管理】 （四）健全监【督管：理机制 《1．加强《政，府监：管落实安全生—产“党政同责、【一岗双责、失职【追责”？规定强化政府监管责！任做到日常照单【监管尽职照单免责失！职照单追责进一【步创新监管体制【机制针对我省—城市轨？道交通工程的通信】、信号、大》型机械？。设备等方面监管力量！不足问？题福州市《。、厦门？市要采取《。政府购？。买监督检查服—务方式委托具—备条件的社会力量】进行工程质》量安全监《督检查强化对工程】建设全过程质量【安，全的监管重点—加强对涉及公共【安全的工程》地基基？础，、主体结《构，等部位和竣工验收】等环节的监督检查加！大抽查抽《测力度完善施工图设！计文件审查制度落实！福建省房屋建筑【工程：勘察设计变更管理办！法规范勘《察设计变更行为【严格执行变更程序】落实变更单位主体责！任强化变更责任追究！强化对？工程监理的监管充】分发挥监理单位在】质量控制中》的作用？加强工程质量—检测管理开展预【拌混：凝土和检测机构专项！整治严厉《打击检？测弄虚作假和出具虚！假报告等行为推进绿！色，预，拌混凝土搅拌站建】设探索预拌混凝【土一体化施工保【障混凝土结构质量】推动发展工程质量】保险借？助厦：门自贸区《。。先行先试《改革形？成可复？制、可推广的经【验在全？省其他地区逐步推】行工程质量保—险制度 2．加强监！督检查落实“双【随机、一公开”监】管机制规范工程质】量安全动态监管评】。价和监督执法检查推！进公平公正》监管继续推行差【异化等检查方式将在！建项目动态监管平均！违规记分排》。。。名靠前及发》生，。生产安全事故的【企业列为必查对象加！大对轨道交通工程新！。开工、风险事—故，频发以及《发生较大事故城市】的监督检《查力度组织开展新建！工程抗？震设防？专项检查《重点检查超》限高层建筑》工程和减隔震工【程加大违法违规行为！查，处力度？严厉打？击违法发包、转包、！违法分包及挂靠【等行为将行政处罚】等不良？信，息及时？纳入企？业信用评价重大违法！违规行为及时向社会！。公开曝光《 3．严肃事故【查处：加强工程质量—安全事故通》报和查处督办强化】事故警示教育—作用坚持问责与整】。改并重对因责—任不落？。实导致工程》。质量：安全事？故造成人《员死亡？的实行“五个一律”！事故企？。业承揽的在建项目】一律：停工检查发生一【般，。事，故的在事故所—在地设区市范围内停！工检查？发生较大事故的在】全省范围内》停工检查切实消除】隐患后方《可复工；《对事故负有》责，任的企业负责人安】全生产考核合格证书！一律重新进行考【核，；，。事故项目一律倒【查市场行为是否合法！规范；事故项目相】关责：任主体一律上网【曝，光指名道姓公开【项目名称、有关责任！单位和责任人名字；！事故企业一律要在设！区市住建主管—部门召开的事故现场！会上进行警》示教育发生》较大事故的》企业要在全》省季度安全》形势分析会上剖【析事故原因报告事故！整改落实情况 4．！加强队伍建设加【强监督队伍建设保】障监督机构人员和】经，。费继续整合》工程质量安全—监督：力量推动县（—区）级？监督：机，构合并或合署办公统！筹监督检查工作【；督促落《实国务院办公厅【关于：促进建筑业持续健】康发展？的意见主动》报，告当地政《府协调落实监督机】构履行职能》所需：经费由同《级财政预算全额保障！特别要保障日常监督！抽查等专项》经费开？展对监督《机构人员配置和经费！保，障，情况的？督查督查情况抄告】当，地政府积极争取【组，织部：门支持实《施工程质量》安全：监管精准引才—工作大力引进专【业紧缺监《。管人才优先从省【。级、设区市级监【督执：法检查人员名录【库中跨？区域抽取《监督执法检查人【员共享？。监督资？源协助本地区开展监！督执法检查》工作弥补监管—力量不足问题—强化监督层级—指导完？善监督层级考核机】制对：。监督机构履行监【督工作标《准和质量安全—动态监管评价—情况进行监》督检查加强监—督，。队伍业务培训—和，职，业道德修养开展【监督机构和监督【人员考核《健，全完善监管执法人员！失职追责、尽职【。免责制度激励保【证监管执法人—员忠于职守、履【职尽责 《四、实施步骤 （一！）动员部署阶段（】2017年6月【前） 各地住房【城乡建设主》管部门要按照—本实施方案结合地】区实际情况因地制】宜制定具体工作方案！细化工作措施全面】动员部署提》升行动要《按照：属地：管理原则《将，提升行动的精—。神和：工作部？。署传：达到辖区每家企业】、每个项目》各，设，区市住房《城乡建设主管部【门要在5月20日前！将具：体，工作方案报》送省厅？ （二？）组织实施》阶段（2017【年7月－2019】年12月） 工程】建，设参建各《方是：提升行动的关键主】体，企业法？定代：表人是？第，一责任人要加强对】本企业开展》提升行动的》组织领？导定期检查工作【推进情？况加强对《承接项？目建设全过程—的管控确保提升行动！具，体措施真正》落实到位《各地：。住房城乡建设主管】部门要加强对所【属企业和辖区—建设工程的监督检查！。落实监督人员责任各！市、县住房城乡【建设主管部门—要在加？强日常监督检查、】抽查抽测的基础上每！半年对本地区在【。建工：程，项目全面排》查一次？；省厅每半年对【全省工程项目进行一！次重点抽查》和提：升行动？督导检查；住房城】乡建设部《每年：组织一次全国督查并！定期通报各地开展提！升行动的进展情况】 （三）总结推【广阶段（20—20：年1月） 各—地住：房，城乡建设主管部门要！认真总？结经验深入分—析问：题及：原因：加，强制度措施评估研】究提：出改进措《施和建议完善长【效机制建设 —五、保？障，措施 （一》）加强组《织保障各地住房城】乡建设主管部门【和有关企业》要提高认识健—全工作机制认真组】织实施形成》全省上下步调统一】、密：切协作的工作合【力，确保提升行动取得实！效为强化上下沟通】协调请各设区市建】设局（建委）、【平潭综合实验—区交：建局指定《一名联络员,并将】联络：员的有关信息（【姓名、职务、联系】电，话等）于《5月20日前—随本地区《具体工？作，方案一？并报送省厅工—程处（联系》电话059》1-87548【43：7传真？87614739】） （二《），落实工作责任—提升：行动是一《项综合性《工作历时《3年左右时》间，着力：标本：。兼治构建《质量安全提升长效】机制必须稳》扎，稳打、持之》以恒抓紧抓实各地住！房城乡建设主管部】门和有关企业—负责人要亲自—抓部：署、抓检查、抓落】实逐：项细化分解》工作任务《明确工作责》任和时间要求—跟，踪工作进展确—保各：项政策措施》落到实处建》立责任追究制度对提！升行：动，中工作不力、责任】不落实的要》及时予以约谈、【通报：批评等处《理；对工作突—出、成？效显著的《地，区、：单位和个人予—以通报表扬》。并总结？。推广其经验做法提】升行动实《施情况纳入工程【质，量，安全：生产目？标责任考核内容【。省厅对各地部署落实！情况适时组织开展】监督检？查 （三《。）注重宣传引—导各地住房》城乡建设《主管部门要》采取多种《形式加？强对提升行动的重要！意，义、进展情况—和，。取得成效的宣传报道！向社会传《递，行业：信息释放正能量【营造有利于提升行动！开展的舆论》氛围要充分发挥【媒体和舆论的—引导和？监，督作用宣扬工程【质量安全管理先进】理，念和经验做法发挥】典型示范《引路也要曝光反面】典型案例形成震【慑作：用同时还要利—用行业？协会熟悉行业、贴】近企业的《优势及时《反映行业诉求反【馈政：策措施落实情况发挥！规范行业秩序—。。、加强企业自—律、制定技术标【准、树立行》。业标：杆、挖掘推广先进】典型：等方面的《作用：