福建省实施中—华人：民共和国土地管【理法办法 (19！99年10月2【2日福建省第九【届人民代表大会【。常务委员会第十【四次：会议通过 2—0，10年7月》30日福建省第【十一届人民》代，。表大会常务委员会】第十六次会议福【。建，省人民代《表大：会常务委员会关于】修，。改，部分地方《性法规？的决定修改 2【012年3月29】日，福建省第十一—届人民代表》大会常务委员—会第二十九次会议通！过的福建省人民【代表大会常务委【员会关于修改部分】地方性法规》的决定？修，改) 目录— 　　第一章—　总：则 　　第二章【　土地所有权—和使用？权 　　第三章　土！地利用总体规划 】　　第四章　耕地】保护 　　第五章　！建设用地 　　【　　第一节　农【用地：转用：。和征地 　　　　】第二节　征地补偿】安置 　　　　【第三节　建》设用：地供应 　　—第六章　监督检查 ！　　第？七章　法律》责任 　　》第八章　附则 　　！。 第一章　总—则 　　《第一：。条　：根据中华人民—共和国土地管理法（！以下简称土地管理】法）、中华》人民共和国土—地管理？法实施？条例等有关法律【、法规结合》本省实际制》定本办法 　　第二！条　地方各级人民】政府必？须贯彻十分珍惜、】合理：利用土地《和切实保护耕地的】基本国策实行土地】资源和资产并重管理！；，实行土地用途管制严！格，限制农用地》转为建设用地—控制：建设用地总量对【耕地：实行特殊保护 【　　第？三条：　省人民《政府土地行》政主管部门负责全省！土地的统一》。管理和？监督工？作 　　《地区：行政公署《、市、县《人民政府土地行政】主管部门负责—本，行政区域内土地的统！一管理和《监，督工作 　　—乡镇人民政府—负责本行政区—域内土地管理工【作 第二章》　土地？所有权和使用权 】　　：第四条　本》省依法？实，行土：地登记发证制度依】法，登记的土地所—有权、使《用权和？他，项权利受《法律保护 　　未确！定使用权的国有土】地和依法收回使用】权的国有土地由县级！。以上地方《人民政府登记—造册土地行》政主管部门负责【保，护和管理《 　　土《地使用权转让、【出租和抵押必须符】合法律法规规—定的条件并向—。县级以上地方—人民政府《土地行政主管部门办！理审：。核、：登记手续法》律法规另有规定的从！其，规，定 　？　第：五条　农民的土地】承包经？营权受？法律保护 　　地方！各级人民《政府应当保》障农民？依法享有的土地承】包经营权农民土【地承包经营》期限为？三十年 　　除下】列情形外集体土【地，经，营，管理单位不得擅自变！更、解除《土地承包《经营：合同提前收》回农民承包》经营的土地: 　】　（一）承包地被】依，法征：用或者依法批准使用！的； 　　》（二：）承包地连续抛荒二！年被依法收回的；】 　：　（三？）承：包地因不可抗力造】成损毁并不能恢复】。耕种的；《 　：　（：四）：承包经营者进行【破坏性？。。。或者掠夺《性生产经营经发包】方，劝阻无效《。的； 　　（五【）承包经营者—。不履行承包合同【约定：的其他义务》的； 　　》（六）法律法规规】定的：其他情形 　—　本办法所称集【体土地经营》管理单位是指土【地管理法第十条【规，定的经营、》管理农民集》体所有？土地的？。主体 　　》第，六，条　有下列情形之一！的由县级以上地【方人：民政府土地行政【主管部门报经有【批，准权的人民政府批】。准后可以《依法提前收回国有】土地使用权并给土地！使，用权人适当》补偿：: 　　《（一）修建公—共设：施兴办公益》事业的； 　—　（二）为实施城市！规划进行旧城—改造需要调》整使：用土地的 》　　有？关人民政府对收回划！拨土地使用》权原土地使用权人】需要搬迁的》应当依法给予安置】；对收？回的土地《使用权属有偿—使用方式取》得，。。的应当按照合同的】约定进行补偿；【对合同没有约—定的应当《根据法律法》规规：定按照土地有偿【使用合同期限的余】期、土地用途—、开发建设》成本及？地，上建筑物的残—。值等因素《与原土地使用权人】商，定补偿金额》 　　农《村集体经济》组织依法收回—农民集？体所有土地使用【权需要对原》土地使用权人补偿的！参照前款规》定给予补偿 —　　原土《地使用权《人对收回《。土，地使用权《行为和补偿》金额有异《议的可以依法申【请复议或者向人民法！院提起诉讼》。 第：三章　土《地利用总体规—划 　　第七条【　地方各《级人：民政府应当依据【上级土地利用总体】规划、当地国民【经济和社会发展规】划、国土整治—和资源环《。境保护的要求—、土地供《给能力？、土地利《用现状调查成果以及！各，项建设用地》。的需求编制土—地利用？总体规划《 ，　　编制《土，地利用总体规—划，应当严格保》护基本农田非农【业建设占用耕地从严！占用荒坡地、—劣质地和《山，。。地适度从宽 —　　城？市总体？规划：、村庄和集镇—规划、江河流域综】合治理和开》发利用规划、交通】。。建设规划《以及其他专业规划应！当与：。土地利用总体规划】相衔接已经批准的】。。城市总体规划—、，村庄：和集镇规划以—及其他专业规划超过！。。土地利用总体规【划，确，定的建设用地—规模和范围的应当】及时进行修》订；修订前》其建设？用地应？当按照土地利用【总体规划确定—的用地规模和范【围执：行 　　《第八条　土地利用】总体规划依法实【行分级审批》其，中乡（镇《）土地利用总体【规划的审批由—省人民政府依照土】地管理法第》二十一条规定执行】 ，　　土地利用—总体规？划在报送上》级人民政府批准前应！当向同级人民代【。表大会？常务：委，员会报告 　　第九！条　地方各级—人民政？府，应当：严格执行《土地利用年度计划】 　　没有农—用地转用计划指标、！超过：农，。用地转用计划指【标的或者未按—规定使用闲置土地】的不得？批准新增建设—用地 　　》未执行占《用耕：地补偿制《度或者没有完成土】地开发整理计—划指：标的核减下》一，年度：。的农用地《转用计划指》标 　　节余的【农用：地转用计划》指，标经上一《级，计划和土《地行政主《管部门核准后可以结！。转下一年度继续使用！。 第四章　耕地保护！ 　　？第十条　本省依【。法实行占用耕地补偿！制度 　　非农【业建设经批准—占用耕地的》由，占用耕地《单位负责开垦与所】占耕地数量和质量相！当的耕地；没—。。。有条件开垦或—。者开：垦耕地不符合要【求的：应当按？照省人民《政府规定的标准依法！向省土地行》政主管部门》缴，纳耕地开垦费— 　　耕地开垦费缴！存财：政专户专项用—于开垦新《耕地不？得减免或《者挪作他用 　　省！土地行？政主管部门》应当按照《省人：民政府的《规定将？耕地开垦费及时足】额拨补给《负责：开垦耕？地的单位或》者个人 《　　第十《一，条　本？省依法实行基本【农田保护制度 　】　地方各级人民【政，府应当根据上级下】达的基本农田—保护指标将土地管】理法第三十四条所】列的耕地《划入基？本农田保护区—。并把基本农田—保护工作纳入国民】经济和社会发展计】划实行？目标管理建立—领导：。任期目标责任—制 　　《禁，止任何单位和个【人擅自改变经依【法划定后《的基本？农田的面积、范围和！用，途 　　第》。。十二条　地方—各级人民《政府应当建》立耕地保《养监督管理制度【编制提高耕地质【量规：划；加强科》学研究？采取有效《措施提高土地质【量 　　耕地耕作层！的土壤应当严格保】护充分利用任何建】设单位？和个：人未经市、》县土地？和农业行政主管部门！批准不得填埋、损毁！ 　：　对土？地利用总《体规划划定的建设】用地区范围内—。的耕地县级以上地方！人民政府经勘测【认定其耕《作层土壤有条件【再利用的应当—组织土？地和农业《行政主？管部门编制耕地耕作！层土壤再利》。用方案？ ，　　经批准使—用耕地？的建设单位应当【按照耕地耕作层【土，壤再利用方案在【规，定期限内将耕作层土！壤用于改良新开垦耕！。地，、劣质？地或者其他耕地 】　　第十三》条，　地方各级人民政】府应：。当编制土地开发【、复垦和整理规划】并有计划地组—织实施对田、水【、路、林、》。村综合整治采—取措施改造中、低】产田调整《土地利用结》构改善农《业生态环境增加有效！耕地面积 　　开】发，、，复垦：和整理？土地应当符》合土地利《用总体规划》和土地？开，发规划注《意，。保护生态环境—防止土？地沙化？、盐渍化和水土流】失 　　禁止开【发江河？源头保护范》围、河道管理—范围、水库》等水工？程管理和保》护范围内《的土地以及二十五度！以上的陡坡地 　】　第十四条　—一，次性开？发未利？用或者未确定—使用权的《土地按下列规定办理！审批：手续: 　　（一）！开，发十公顷以》下，（不包括本》数下同？）的由县级人—民政府批准；— 　　（二》）开发？十公顷以上》（包括本数下—同）二十公顷以下的！由地区行政公署【或者：。设区的市人民—政府：批准； 　　（三）！开发：二十公？顷以上六百公顷以】下的由省人民—政府批准； 　【　（四）《开发六百公顷以【上集体所有荒地、】荒山、荒《滩的由省人民政府批！准； 　　（五）】开发六百公顷以上】国有荒地、荒—。山、荒滩《的报国务《院批：准 ：　　开发集》体所有荒地、荒【山，、荒滩的应当事先取！得行使土地所有权】的集体土地经营【管，理单位的同意并签订！合同： 　　开发耕地的】管理办法由省人民政！府制定 　　第十五！条　开？发未确定土地—使用权？的国有荒《山、荒地、荒滩【从事农、林、牧、渔！。业生产的《单位或者个人享【有下列权益: 【　　（一）依法享】有不超过五》十年：的土地使用权在【使用期限内允许【继承、转包》； 　　（二）按国！家有关规定》减免农业《税五：年； 　　（三）土！地使用期满后原【。土地使用者》在同等条件下可优】先承：包经营 《　，　第十六《条　整理后的土地】经省：人民政府土地行政】主管部门会同省农业！行政主管《部门验收后其—新，增耕地可《以，按照国？家规定用《作折抵建《设占用耕地的补【偿指标根据》土地整理方案进行】旧村搬迁改造需要】占用农用地的—经省人民政府批【准，占用的农用地面积可！以用整理后新—。增耕地面积的—百分之？六十置换 第—五章　建设用地 第！一节　农用地—转用和征地》 　　第十七条　】非农业建设涉—及农用地《转为建设《用地的应当办理农用！。地转用审批手续 　！　除下列非》农业建设涉及农用地！转用须按规》定报国务院审批【。外其他由省人—。民政府审批: 【　　：。（一）省人民政府】批准：的道：路、：管线工程和大—型，基础设施建》设项目？、，国务院批准的建设】项目； 　　（二】）福州市和》国务院指《定的：城市为实施》。城市规划根》据土地利用年—度计划将《农用地一次或者分】。次转为建《设用地 　　第【十八条　农》用地：转用由市、县人民】。政府根据土地利用总！。体规划？和土地利用年—度计：划持下列《文件逐？级向有批准权的人】民政府提出申请【: 　？　（一？）农：用地转用申》请书； 　　（二）！。土地利用分区规【划，图，。； 　　（》三）土？地利：用现状图； 　　（！。四）拟转《用地：块的红？线图； 　　（五）！实施土？地利用年《度计划说明；— 　　（六）补充耕！地方案； 　　【。（七）其他》按规：定应当提交的文件】 ，　　第十九》。。条　征用《农民集体所有土【地的按下列程—序办：理: ？　　（一）拟订征地！方案； 　　（二）！提出征地申请； 　！　（三）批准征【地； 　　》（四）发《布征：地公告？； 　　（五）【办理补偿登记—；， 　：　（：六）公告征旬补偿安！。置意见；《 　　（《七）支？付应缴税费款和【补偿安置《费用； 《　　（八《）交付？土地 　　第二【十条　市、县人民政！。府土地行政》主管部门在申请征地！前应当会《同有关部门对被征用！土地的面积》、地：类、补偿标准和权】。属状况？等进行核《实经征询被征地单位！和土地承包经—营者的意见后拟订】征地：方案报本级人—民政府审《查 　？　第二十一条　征地！方，案经审查同意—后市、县人民政府应！当持下列文》。件逐级向有批—准权的人民政府提出！征地申请《: 　　（一）征地！申请书； 　　【（二）征地方案； ！　　（三）》土地利用现》状，图； 　　（四）】征地红线图》； 　　（五）征】地资金？落实证明； 　　】（六）其他按规定】应，当提交的文件 　】　征用？土，地同时涉及农—用地转用或者—农用地转《用同时涉及征地的】市、县人《民政府应当》书面说明并同时【。。办理农用《地转用和征地—报批手？。续 　　第二十二条！　征地申请获批准的！市、县人民政府应】当在征地批准之日起！。十日内？。发，布征地公告并在【被征地单位和土地】承包经营者所在【地张贴征地公告应】当载明？下列事？项:： 　　（一》）征地批准》文件； 　　（【二）：拟征：用土地的面积、【座落、四至范围；】 　　？（，。三）拟征用土地的用！途； 　《。　（四）补偿登记的！对象、期《限，及应当提交》的文件； 》　　（五《）实施征地行为的单！位； 　《。　（六）禁止事项】。及其他需要》公告的？。事项 　　征地公告！后被征地单位和土】地承包经营者不【。得，抢栽：抢种作物《或者抢建《建筑物 　》　第二十三条—　补偿登《。记事：项，经核实确认》后市、县人民—政府土地行政主管部！。门应当会同有关部】。门对：被征：用土地的现状—、青：苗及地？上附着物的数量进】行清点并《在规定期限内拟订】补偿安置《方案补偿安置—方案内容包括—: 　　（一—）征地补偿安置费用！总表； 　　（【二）征地补偿费的标！准、计算《办法、支《。付方式； 　　（】三，）土地补偿》费、安置《补助费、青苗及地上！附着物补《。偿费的支《付，对象； 　　（【四）被征地农民的】安置方案《 　　补偿安置方案！应当及时发布征询意！见公告征询被—征地：单位和土地承包经】营者的意见征—询，意见的期限》为十五日征询意【见公：告应当载明下列事】项: 　　（—。一）经核准的补偿安！置方案； 　　（二！）领取征地补偿【安，置费的时间》、，地，点；： 　　（三）交付土！地的：时间； 　　（【四）提出《异议的方式与期【限； ？　，　，（五）其他需要征】询意见的事项— 　　第二十—四条　征地补偿安置！。费用应当在征地【补偿安置方案—公告之日起三个月内！由市、县人民—政府土地行政主管】部门：从同：级财政设立的征地资！金专：户中支付 》　　被？征地单位和土地承】包经营？。者对补偿《安置：方案：提出异议的由—县级以上地方—人民政府协调；【协，。调不成的由原批【准征用土地的人民政！府裁决 　　征【。地补偿？。、安置？的争议不影响征用】土地方案的实—施，被征地单位和承【包经营者应当服从不！得，阻挠 ？第二节　征地补偿】安置 　　》第二十五条　—征用土地征地单位应！当支付土地补偿费】、安置？补助费、青苗—和地上附着物—补偿费？ 　　第二十—六条　？土地：补偿费支付给—行使土地所有权的】集体土地经》营管理单位但被征用！。的，属农民承包经营的土！地或者自留地集【体土地经营管理单位！。又未能调整其他数】量和质量相当的土】地给农民继续承包】经营：的应当将不》少于百？分之七十的土地补偿！费，。支付给被《征地农民；集体土】地，经营管理《单位有条件将土【。地补偿费用于—发展生产、解决农民！生活出路的可以【在取得？。被征地农民同—意，后统一安排使—用，可以调？整其他土地》给被：征地农民但质—量，和数量不相当—。的土地补《偿费的分《配比例由集体土【地经营管理单—位与被征地农民协】。商确定 　　—集体土地经营管理】单位：依照前款规定取【得，的土地补偿》费应当设立专户管理！用于发展《生产、安排》多余劳？动力以及被征地【农民的生活补助 　！　土地？补偿：费，的使用？管理办法应当由被】征地集？体经济组织的成【员，表决确定收支情【况至少每六个月公】。。布一：。次接受本《集体经？济组织成《员监督 　　禁【止任何单位和个【人，截留：、挪用、侵》占或者？以其他形式非法使用！。土地补？偿费 　　》第二十七条　—土地补偿费按—下列标准计付:【 　　（一）征用】耕，地属水田《、菜地、鱼塘—的按同类土地被征】用前三年《平均年产值的八至十！。倍补偿；属》其他耕地《的按该耕地被征用前！三年平均年产—值的六？至八倍补偿； 【　　（二）征用【果园：或者其他《经，。济林地按水田—补偿费的百分之六十！至百分之七十补【偿；原属耕地—的按同类土地—补偿标准补偿；【 　　（三）征【用非经济林地按水田！补，偿费的？百分之四十》补偿； 　　（四】。）征用养《。。殖生产的水面、滩】涂按水田补》偿费的百分之—六，。十至百分《之七十？补，偿；： 　：　（五）征》用盐：田按水田补偿—费的：百分之五十补偿；】 　　（六）征用】其他未利《用土地按水》。田补偿费的百分【。之十五补《偿 　　第二十八】条　需要安置的人员！由，集体经济组》织安置的安置补【助费支付给集体【。土地经营管理—单位；由其他单位】安，置的安？置补助费支付—给安置单位；不需】要统一安置的—安置补助费支付给】被安置人员个人或者！。征，得被安置人员—同意后用于》支付被？安置人员《的保：险费用 　》　第：二十九条　征用耕地！的安置补助》费按照需要安—置的农？业人口数计》算需要安《置的：农业人口数按照被征！用的耕地《数量除以征地前【被征用单位平—。均每人占有》耕地的数量计—算每一个需要—安，置的农业人口—的补助？标准按？该耕地被征用前三】年平均年产值的四至！六倍补？助，。 　　征《用果园和其》他经济林地按该土地！。被征用前四》年，平均年？产值的三至五倍【补助；征用》盐田：和有养殖生产的水】面、：滩涂按该《土地：被征用？前四年平均年产【。值的二至四倍—补助 　《　第三十条　青苗】和，地上附着物补偿费应！当支付给《土地承包《。经营者或《者地上建筑物的【产，权人青苗或者地上】附着物补偿费—按下列？标准计付:》 　　？（一）农作》物按前三年平均年产！。值的一倍《补偿：； 　　《（二：）人工？营建的水产养殖设施！按其重置《价格并？结合成新补偿苗种】按工本费《的百分之六十—补偿；？。 　　（三》）房屋及其他建【筑物：、构筑物的补偿费按！重置价？格并结合成新确定】具体标准《。由市、县《。。人民政？府制：定报上一级人民政】府批准后执行 　　！地上附着物为林（】果、：竹）木的征用后砍】伐的林（果、竹）】木归：原所：有者：所有其补偿费按下】列标：准，计付: 　》　，（一）用材》林，中的幼林按造—林工本费的二—倍补偿中龄林按【成熟林？。亩材：积产值的百分之四十！。至百分之六十—。补偿成熟林按—其亩材积《。。产，值的百？分之三十补偿； 　！。。　（二）竹》林按产值《的二倍补偿》； 　　（》三）果树和其他【经，济林按征用前四【年平均？年产值的二至七倍】补偿但果树未产果的！按工本费的二倍【补偿；已产果的【应当根据果树的【生长周期和树势的盛！衰按其产值的四至】七倍补偿； 　【　（四？）特：种用途林、防护林按！用，材林同类林木—。标准的四至七倍补】偿； 　　（—五）薪炭林按用材】林，同类林木标准的【百分：之，四十至百分之—六十补偿 　　违法！建，筑物和征《。。地公告发布后抢【栽，、，。抢种：的农作？物不予补偿 　　第！。。三十一条　下列建设！项目：征用土地土地补偿费！、安置补助》费，、地上？附着物和青苗补偿】。费按本办法规定的补！偿、补助标准幅度】的低限计《付: 　　》（一）国防、—军事用地； 　　（！二）城市基础—设施、公益事—业用地？； 　　《（，三）：。国家或者省》重点扶？持的能源、交—通、水利等基础设施！用，地； 　　（—四）：抢险：救灾修建永久性【建筑物和其他设施】用地 　　修建【。地下防空设施免【收土地税费 　【　第三十二条—　依：照本：。办法支付的土地补】偿费和安置补助费】不能使需要安置的】农民：保持原有生》活水平的经省—人民政府批》。准可：以适当增《加安置补《助费但每公顷被征】用耕地的安置补助】费最高不超过被征】用前三年平均年【。产值的？十五倍 　　国务】院调整？征用耕地的土—。地补偿费和安置【补助费标准》后省人民政府应【当根：。据本省实际情况【作相应的《调整 　　第三十三！条，。　平均？年，产值计？算方：法为:？征用：前三年？（果树、经济林【、按前四年）的平均！年产量乘《。以国家规《定的价格国家没有】规定价格的按所在】市、县物价管理部】门公布或者认可的市！场价格计算 　　前！款所：指的平均年产量【以被征？土地所在地统计【部门统计的该乡（】镇）前三年的—。平，均年：。产量为准 　　第三！十四条　《非农业建设经批准使！。用，。国有农、《。林、牧、果、茶【、渔场的土》地或者集体》所有土地《的应当参照征地【。补，偿标准和《办，法支付补偿安置费用！ 　：　第三十五条　【依法征用的土地自批！准征用？下，一年度起由财政部】门予：以，核减计税的常年产】量和：计征的农业》税额；粮食》定购任？务，。经，市、县？人民政？府核实并报省人民政！府批准后《予以核减；其他按耕！地面积负《担的费？用由有关部门及时】核，减 第三《节　建？设用地供应 　【　第三十六条　乡（！镇）村？公共设施、公—益事业建《设可以申《请，使用农民集体所有】的土地；乡》镇，企业、村民》建住宅？可，以申请使用本集【体所有的土地建设用！地，应，当符合乡《（镇：），土地利用《总体规？划、村庄和集—镇规划以及土—地利用年度计划 】　　除前《款规定之外其他【。各类非农业建设应】当申请？。使用：国有土地 　—　乡镇企《业和乡（镇》）村：公共设施、》公益事业建设—使，。用，农民：集体所有土》。地集体土地经营管】理单位以土地使用权！入股、联营形式与】其他单位、个—人共同举办企业用地！审批：权限：按本办法《第四十条第一款规】定执：行；涉及占用农用地！的应当依《照土地？管理法第四十四【条规定先行办理农】用地转用审批手续 ！　　第三十七条【　，除土地管理法第五十！四，。条所列？项目外其他各类【建设项目用地—应当：采取出让、租—赁、作价出资—或者入股等》有偿使？用，。方，式提供国有土地使】用权 　　》除经济适用住房用】地以外的经营性房】地产项目用》。。地必须采取拍—卖，、招标方式出—让国有？土地使用《权采取拍卖》、，招标方式出让国有土！地使用权的依照省】人民政府的规定【办，理 　？。　县（？市）人？民政府收取的新增建！设用地土地》有偿：使，用费百分《之三：十上缴中央》财政百分之二—十，上缴省财政百分【之十：上缴地级市财政【百分之四十》留给县级财政专【项用于耕地开发 　！　第三十八条　建设！项目可行《性研究论证时—。建设单？。位应当向《建设项目批准机关的！同级或？者，上，级土地行政主管【部门提出建设用地】预申请 　　受【理，预申请的土地行政】主管部门在收到建设！项目用地预申请后】应当根据土》地利用总体规—划、土？地利用年度计—划、国？家土地供应政—策从供地方式、【。用地规模《、补偿安置》和耕地占补平—衡，措施等方面对建设】项目是否供》地进：行审查并在规定期限！内出具建设项目用】地预审报告 　【　市、县土地行【政主管部门出具的建！。设用地？预审报告《应当报省土》地行政主管部门备】。案 　？　建设项目》可行性研究报告【报批时应当附具土地！行政主管部门出具的！建设项目用地预审】报告：涉及占用林地、公路！。。两侧建筑控》制区：。。、水利？设施：和河道管理》范围内的土地或者已！有养殖？使，用证：的滩涂、水》面的还应分》别附具林业、交通、！水利、渔业行政主管！部门的审《核，意见 　　未取得建！设项目用地预审报】告，的，有关部门不得批【准立项和办理建【设用：地报：批，手续 ？　　第三十》九条　在土》地利用总体规划【确定的城市和村庄、！集镇建设用地规模范！围内建设项》目，需要以？协议出让或》者划拨方式使—用土地的建设—单位应当持下—列文件材料向市【、县人民政府提出】用地申请:》 ，　　（一）建设【项目用地预审报【告； 　　（二【。）建设项目可行性】。研究报告的》批复或者其他有【关项：。目批准文件； 　】　（三）建设项目总！平面布置图； 　】　（四）建》设项目用地资金【落实证明文件；【 ，　　（五）规划、环！保和林业等有关行政！主管部？门的批准文》件；： 　　？。（六）？建设项目用地—规划红线《图； 　　（七【）法律法《规规定？。应当提？交的其他文件— 　　经市》。、县人民政》府土地行《政，主管部门审》核同意后由》。。市、县人民政—府按第四十条第一】款规定的权限—批准：；涉及农《。用地转用或者征地的！市、县人民政府应】当按照本《章第一节规定先行】申请办理农用地转】用或：者征地审批手—续后方可批》准用地？ 　　第四十条【　在土地利用—总，体规划确定》的城市和村庄、集】镇建：设用地规模范围内使！。用已批准征》用的土？地或：者转用的《农用：地具体？。建设项目《供地的审《批权限？为: 　《　（一）使用—土地一公顷》以下的？由，县，级人民？政府批准报省人民】政府、地区》行政公署或者设区的！市，人民政府《备案； 《　　（二）使用土地！一公顷以《上，的由地区行政—公署或者设》区的市？人民政府批准报省人！民政：府备案 　　具体】建设项目使用—土地利用总体规【划，确定的国有未利用土！地的：审批权限为》: 　　（一—）使用土地》四公顷？以下的由《县级人民《政府审批报地区行】政，公署或者设区的市人！民政府备案； 　】　（二）《使用土地《。四，公顷以上十公顷以下！的由地区行政—。公署或者设区的市】。人民政府审批报省人！民政府？备案； 　　（三）！使，用土地十公顷—以上的由省》。人民政府《审，批； 　　（—四）厦门经济特区范！围内使用国有未利】用，土地：的由厦门市人民政】府审批报省人民政】府，备案 　　在土地利！用总体规划》确定的城市和村【。庄、集镇建》设用地规模范围【外选址的建》设项：目用：。地由有？权机关在批准农【用地：转，用或者征地时—一并审批；不涉及】农，。用地转用或者征地的！由省人民政》府审批 　》　第四十一条　村民！每户建住宅用地面】积限额？为八十平方米至一百！二十平方米但三【口以下的《每户不得超过八十平！。方米六？口以：上，的每户？不得超过一百二十】平方米利用荒—坡地、村《内，空闲地建房或者对原！旧住宅？进行翻建的》可以适当《增加面积但增加的】面积每？户不得超过》三十平方米 　【　市、县人民—政府可以在前款规定！的面积幅度》范围：内依据本辖区人均土！地面积、土地类型等！级、：人口密度、村庄和集！镇规划？等情况制定具—。体标准 　　村【民建住宅《。应当统一规划、合】理布局？、节约用地》未编：制村庄和集镇规划】的不得审批村民【住，宅用地 《　　禁止《批准个人《在，城市和县城所在【地的：城镇规划区内—建单家？独，院住宅的用地—申请但市、》县人民？政府统一规》划、：集中建设住宅区的】除外 　　第四十二！条　农村村民—。申请住宅《。用，地应当持户口簿、家！庭，成年成员的身—份证向村委会提【出申请经村委会【或者村民代表会议】同意后公布》征询：本村村民的意见在】十五日内未》提出异议的》经乡（镇）人民【政府审核后》报县：级人民政《。。府批：准 　　农村村【民一户只能》拥有一处宅》基地：有下列情形之一的不！予批准住《宅用地？: 　　（一）已】有住宅且宅基地面】。积已达？到本办法第四十一】条，规定限额《的； 　　（二【。）出租、《出卖：原住房后再申请【宅基地的《。 　　？农，村，村民：。。建住宅使用》耕地的应当依法办理！。农用地？转用审批手续后方】可批准用地 —　　县、乡人民政】府应当按照村—庄和集镇《建设规划、》土地整理方案组【织，村民：委员会？或者村集体经济组】。织依法收回》农民空闲的宅基地】统一安排使用；对收！回的宅基《。地应当依法办理集体！土地使用权》的注销登记手续 】　　：第四：十三条　在城—市规：划区范？围内对原《地上建筑《物进行改建、扩建的！应当经城市规划行政！主管部？门审核同意涉及改】变土地用途或者变】更土地权属的应【当经土地行政主【管部门同意》并报：原批准？用地的人民政府【批准：按规定补《交有关土地费—用，凭土地费用》。缴，款收：据到城市规划—行政主？管部门？办理建设用地—规划许可手续 　　！农业综合开发—项目应？当严：。格按照市、县—人民政府批准的用途！使用土地严禁—改变用？。途，从事非农业建设确】需配：套建设非农业建第四！十四条、第》。四十：五条和本办法第四】十条第？一款规定办理—建，捎玫厣？笈中＊但直接为【农，、，林，、牧、渔业生产【服务自用的》。。管理房、仓库等【。除外 　　》第四：十四条？　，国有企业《因破产、兼》并、资产重组—或者股份改制等需】要处置？划拨土地使用—权的应当《向，县级：以上人民政府土地】行政主管部门申请】办理处置方》案和土地评》估，结果确认手续；涉及！中央和省属企业的】应当报国务院或者省！人民政府土地行【政主管部门》确认 　　农—民集体所有的土地】使用：。权不得出让、转让或！者出租用于非农业】建设但符《合土地利用》总体：规划：并，依法：取得建设用地的企业！因破产、兼》并等情？形致使土地》使用权发生转—移，的应当向《市、县？人民政府《土地行政主管部门】申请办理土》地使用权变更登记手！续 ：　　：第，。四十五条　有下列情！形，之一的用地单位和个！人，应当向市、县人民】政府土地行政—主管部门申领—临时用？地许：可证并按规》定支付临时用—。地补偿费: 　　（！。一）：工程建设项目批准用！地，范围以外的施—工场地； 　　（】。二，）地质勘查工—作场：地； 　　（—三）县级以》上人民？。政府土地行政主【管部门？认为：需要依法办理审【批手续的其他—临时用地 　　【临时使？用城市规划区—内，的土：地在报批前应当经城！市规划？行政主？管部门同意 　　】。严格：控，制临时占用》耕地占用《耕地面积《二千平方《米以下的应当—报地区行政公—署或者设区的市人】民政府土地行—政主管部《门，批准；占用耕地面】积二千？平方米以上的应当】报经省？土地行政主管—部门批准并》按本条第一》款、第二款规定办理！审批手续 　　临时！使用国有或者农民集！体所有的土地应【当分别与市、县人民！政府土？地行政主管》部门或？。者集体土地经—营，管理：单位签订临》时，用，地合同？临，时，。使用国有土地补偿费！的具体标准由—。省人民政府规定【；临时使《用，农民：集体所有土》地补偿费《的具体？标准参？照国有土地补偿费的！标准在？合同中约定 　　】临时用地应当按【照合同约定的用途使！。用不：得修建永《久性建筑物》临，时用地期满用地单】。位或者个人》。应当负责清理、【整治恢？复土地原貌 　　】第四十六条　非农业！建设必须在建设【。用地批准书规—定的：动工建设期》限内使用土》地有下列情形之一不！能在规定期限内动】工建：设的应当提》供相应证明文—件并向原批准—用地的机关申请【。。延期: 　　（【一）不可抗力—的； 　　（二【）因政府《或者政府部门行为】造，。。成土地不能按—期交付使用》的； 　　（三）土！地，使用者有其他—正当理由《的 　　除前—款（一）、（二【）项所列情形之【外用地单《位和个人超过—建设用地批准—书规：定的期限未动—工建设的经原—审批机关批准后由】县级：以上地方人民政府】。土地行政主管部门】收回土地使用—权但属于前款（三】）项所列情形的可】申请原？审批机关批准延【长不超过二年的动工！建设期限并由原审】批机关？的同级土地行政主管！部门按照下列标准收！。取土地闲置费:【 　　（一）延【期一年的按出让金或！。者征地费用总—额的百分之》五收取；《 　：　（二？）延期二年》的按出让金或者征】地费用总额的百分之！十收：取， 第六？章　监督检查 【　，。　第四十七条　县级！以上：地方人民政府应当定！期，向同：级人民？代表大会或者其常】务委员会报告下【列事项: 》　　（？一）耕地保护—和耕地占补平—衡责任？制执行情况； 【　　（二）土地【利用总？体规划执行情况；】 　　（三）土地利！用年度？计划执行情》况； 　　（四）耕！地开：垦费使用情况； 】　　（五）》土地审批情况—和土：地违法行为的查处】情况 　　市、县人！民政府还应》将前：款所列？事，项报告上一级—人民政？。府 　　第四十【。八条　县级以—上地方人民》政府土地行》政主：管部门应当依法履行！监督检查职责对非法！占，用土地的可以—采取查封、扣押【施工：。工，具、设备、建筑材料！等措施？予以制止《 　　第《四十九条　》。上级人民政府—对下级？人民政府《或者上级《土地行政主管部门对！下级土地行》政主管部门的土地】审，批、发？证、行政处罚以及土！地招标、《拍卖等具体行政行为！。应当进行监督对【。违法、？不，当的行为《责令其限期纠正；】拒不纠？。正的：依法予以变更—或者撤销 　　第】五十条　省土地行政！。主管部门在监督【检查中发现市、【县人民政府不—依法收回闲置土地应！当在报经省人民政府！批准后依法收回【用，地单：位的土？地使用？权收回的闲》置土：地尚未征为》。国有的？应当交由原集体【土地经营管理—单，位，恢复耕种；已经【征，为国有？或，者原属国家所—有，的作为省级储备土地！符合耕作条》件的：。应当组？织耕种 　　第【五十一条　县—级以上土《地行政主管部门应当！将经有权机关批【准，的、无密级》的土地？登记统计资料、土地！利用现状调查、【土地等级评定结果】、土地利用总体规】划的图形《数据以及土地—利用现状变更情【况等基础资料作为】公共信息向社会提供！服务并接受社会监】。督 ：第七章　法律—责任 　　》第五十二条　依【照，土地管理法第七十】三条的规《定处以罚款的—。罚款额为非法所【得的百分之二十以上！百，分之五十以下；非法！所得：无法计算的为非法转！让土地使用权—价款的百分之三以上！百分之十以下 【　　依照土》地管：理，法第：八十：一条：的规定处《以罚款的罚款额为非！法所得？的百分之五以上百】分之二十《以下；非法所得无】法计算？。的为非法出让、【转，让或者出租土地【使用权价款的百【分之：二以上百分之五以】下 　？　，非法出？让、转让或》者出租土地》使用权价款的—确定以双方当事人约！定的成交价》格为准；未约定成交！价格或者约》定的成交《。价格明显低于市【场，价格的以《政府公布的》基准地价为准 　】。　第五？十三：条　：在城：市规划区《范围内未经》批，准，擅自对原《地上建筑物进行改建！、扩建涉《及改变土地用途【或者变更《土，地权属且《。未办理审《批手续？的责令其限期补办补！交有关土地费—用并处以应缴—费用金额百分—之一：以上百分之三以下的！罚款 　　未经批准！临时使用土地或【者在临时《用地上？修，建永：久性建筑物的—由，县级以？上土地行政主管【部门责令《限期改正恢复土地原！貌；逾期不》改，正的按非法占用【土地论处 　　【农业综？合开发？项，。。目未：经，批准：擅自改变土地—用途进行非农—业建设的由土—。地行政主管部—门，责令其？限期改正；逾—。期不改？正的：由土地行政主—管，部门予以强制拆除】。或者：没收： 　　？第五十？四条　超越法定【权限或者违反法【定条件批准》减免有关土》地规：费的批准行为—无效：由上一？级土地？或者有关行》政，主管部门责令限期】追缴被非法减免【的规费 　　—非，法批准减免土地【规费或者《低于基准地》价出让国有土—地使用权的》对直：接负责？的主管人员和其【他直接责任人员给】予，行政处分；构成犯罪！的，依法追究刑事—责任 　《　第五？十五条　擅自减少基！本农田保护面积调】整基本农田保护【区范围更改土地利用！现状调查《数据、图件》。和，土地利用《总体规划《确定的土《地用途的其行为【。无，效对直接负责的主管！人员和其他》直接责任《。人员给予行政处分 ！。　　非法批准—占用土地的批准【行为无效对直—接负责的主管人员】。和其他直《接责任人员给予行政！处分；构成犯罪【的依法？追究刑？事责任 　》　对违法用》地未经依法处理而擅！自给予办理用地审批！手续或者确》权发证？的，对直接负责的主管】人员：和其他直接责—任人员给予行—政处：分，；，。构成犯罪的》依法：追究刑事责任— 　　第五十六条】　挪用、截留—、私分或《者，非法占用征地—补偿费或《者耕地开垦费等【有关：费，用的责令其限期退还！对直接负责的主管】人员和其他直接责任！人员给予行》政处分？；构成犯罪的依法】。追究刑事责任 　　！第五十七条　土地】行政主管部门的工】。作人员玩忽》职守、滥用职—权、徇私《舞弊、索贿受—贿构成犯罪的依【法追究？刑事责？任；尚？不构成犯罪》的依法给予》行政处分 第八【章　附则 》　，　第：五十八条　有下列】情形之一的属—本办法所称的非法转！让土地:《 　　（一）未经有！权机关批《准转：让划拨？土，地使：。用权：。的； ？　　（？。二）：未，经有权机关批准【以，。划拨：土地：使用权作价入股或】者作为？合作条？。件与他？人进行房地产—合作开发、房—屋，联建：或者从事其他经【营性：活动的； 》　，　，（三）转让》地上建筑物和其他设！施未依？法办理转让划拨土】地使：用权手续《的；： 　　（四）—转让土地《使用：。。权超过法定》期限不？申报登记的》； 　　（五）不】。符，合法定或者出—让合同约《。。定的转让条》件擅自？转让以出让方式取得！的土地使用权—的； 　　》。（六）将未依法【取得土地《使用权的土地以买】卖或者其他形式转】让，的； 　　（七）法！律法规规定的—其他：情形 ？　　第？五十九条　有下列】情形之一的属本【。办法：所称的非法批准占】用，。土地：:， 　　？（一）无权》批准征用《、使用土地的单【。位或者个人批准用】地的； 　　（【。二）不按《照土地？利用总体规划确定的！用途批准用地的；】 　　（三》）以化整为零等形式！越，权批准用地的； 　！。　（四）《未按：规定办理农用地转】用或者征地》审批手续即先—行批准？用地的；《 　　（五）与【用地单？位串通隐瞒真实情况！批准用地《的； 　　（六）】以领：导批示、《会议纪？要等非法定形—式批准用地》的，； 　　《（七：）超出法定批准【权限批准用地的【； 　　（八）法律！法规规定《的其他情形 　　第！六，十条　本办法自2】000？年1月1《日起：施行1987年【2月19日福建省】第六届？人大常委会发布的】福建省土地管理【实施办法同时废【止，