福建省水土保—持条例 （20【14年5《月22日福》。建省第十《二届人民代表—大会常务委员会第九！次会议通过） 第一！章总则 《　，　，第一条？　为了预防和治理水！土流：失，保护和合理利—用，水土资源减轻水【、旱、风沙灾害【改善生态环境—建设：生态文？明促进？经济社会《可持续发展根—据中华人民共和国】水土保持《法等法律、》法规结合本》省实际制定本条【例 　　第二—条在本？省行：政区域内开展水土】保持工作《。以及从事《可能造成水土流失的！自然：资源开发利用、【生产建设《和其他活动应当遵守！本条例 　　第【三条：水土保持工作—应，当坚持谁《开发谁保护、—谁造：成水：土流失？。。谁治理、谁影—响水土？保持功能《。谁，补偿、谁《承包治理谁受—益的：原则 　《　第四？条　县级以上—地方人民政》府应当加强对水【土，保，持工作的统一领导】。将，水土：保持工作《。纳入：本级：国民经济和》社，会发展规划,并作】为生态文《明建设的《内容纳入生态文【明建：设考核？体系加？强监督和考评—建立由？政府主导、有—关部门组《成的水土保持工作协！调机制协调和督促有！关部门？做好水土《保持工作 　—　第五条　》县级以上地方人民政！府水行政主管—部，门主管本行政—区域内的水土保持】。工作：；县级人民政府根】据，。当，地实际情况》。设立的水《。土保持工作机构负】责本行政区域内的水！土保：持工作 　　县级以！上，地方人民《政府：林业、农业、国土资！源、交？通运输、环境保护等！有关部门《按照各自职》责做好有关的水【土流失预防和治理】。工作 　　乡（镇】）人民政府负责【本行政区域内的水】土流失防《治工：作水土流失重—点预防？区和重点《治理区的乡（镇）人！民政府应《当明：确负责水土保持工】。作管理？机，。构及人？员， 　　？。。。第六条　各》级人民政府》及，其有关部门应当【加强水土保持—宣传和教育工作将】水土保持纳入公【益性宣传《和国民素《质教育范围》。普，及，水土保持《科学知识增强公【众的水土保》持，意识 　《　每年的《12月1《0日为？全省水土保》持宣传日 　　第七！条　鼓励和》支，持高等院校、—科，研单位、社会团体】。开展水？土保持人《才培养、科学研【究、试验示范、成果！推广和技术服务【 　：　加强？水土保？持科技对《外交流扩大与台湾地！区水土保持》科技交流与合—作 　　第》二章规划 　　第八！条　省人民政府【水行政主管部门应】当每五年组织一次本！行，政区域水土流失【调查调？查结果报国务院【水行政主管部门备案！后由省人民政府予】以公告 　》　第九条　县—级以上地方人民【。政府应当依》据水土流失》调查结果划定—。水土流失重点—预防区和重点治理区！水土流？失，。潜在危？险，较大对防《洪安：全、水？资源：安全和生态安—全有重大《影响的区域应当划定！为水土流失重点【预防区；生态环【境恶化水旱》风沙：灾害严重崩塌、【滑，坡危险区《和泥石？流易发区等》水土：流失严？重的区域应》当，划定为？。水，土流失重点治理【区 　　县级以【上地方人民政府划】定的水土流失重点预！防区和重点治理区】应当向社会公告【并报：上一级人民政府【水行政主管部—门备案 　》　第十条　县级以】上地方人民政府【水行政主管》部门应当会同有关部！门根据生态》文明建？设总体要《求、水土流失—调查结果和城乡规】划在水土流失重点预！防区和重《点治理？区划定的基础上编】制本行政《区域水土保》持规：划报本？。级人民政府批准 】　　第十一》条，跨设区的市行政【区域的？。流域水土保持—规划由省人》民政府水行政主管】部门会同相》。。关设区的市》人民政府编制报【省人民政府批—准，；跨县？（市、区）行政【区域的流域水土保】持规划由设区—的市人民政府水【。。行政主管《部门会同相》关，县（市、区）—人民政府《编制报设区的市人】民政府批《准 　　《第十二条　》经批准？的，水土保持规划由县级！。以上地？。方人民？政府水行《政主：。管部门组《织实施 　　水土】保持规划一经—批准应当严格执【行不得？擅自变更确需变【更的应当按照规【划编制程序报原【。批准机关批准 【　　第十《三条　有关基础【设施：建设、矿产资源【开发、城《镇建设、公共—服，务设：施建设？、土：地开发整理、—旅游开？发，、水利水《电开发、经济—开发区建《设、地质灾害防【治点等方面》的规划在实施过【程中：可能造成《水土流失《的规划？的组织编制机关【应当在规划》中提：出水土流失预防和】治理的对策和措施】并在规划报请审【批前征求本级人民政！府水行政主管—部，门的意？见 　　第三—章，预防 　　第—十四条　地方各级】人民：政府应当合》理开发利用水—土资源加强自然生态！。。。系统保？。护和修复工作按【照，。水土保持规划采取封！育保护、自然修复等！措，施组织单位和个人植！树造林扩大森林【覆盖面？积提高森林质量增加！和保护植《被；开发和》节，约农：村能源减少薪炭林】的砍：伐预防和减》轻水土流《失 　　第》十五条　禁》。止在下列《区域：。挖砂、取土》、采石、挖》。土，洗砂或？者从事？其他可？能造：成水土流《失的活动《 　　（《一）小（1）—型以上水库设计【蓄水线以上、重要】饮用水水源地一重山！范围内的山》坡地：； 　　（二—）重：点，流，域干流？。、一：级支流两岸外延五】百米或者一重—山范围内；》 　　（三）—铁路、公路》两侧外延五十米【。范围：内十度以上的山坡】。地 　？　第十六《。条　禁止在二十五】度以上陡《。坡地和饮用水—水源：一，级保护区的山坡【地开垦种植农作物】具，体范围由县》级人民政府划—定并公告《。 　　？在二十？五，。度以上陡坡地种植经！济林：的应当科《学选择树种合理确】定规：模采取水土保—持措施防止造成【水土流失 　—　第十七条　禁【止全坡面开垦—、顺坡？开垦：耕种等不合理的【开发生产活动— 　　在《水土流失重》点预防区《从事林？业，生产：活动的提倡》实行择伐作业控制炼！山整：地；在？水土流失《重点治理区禁—止，皆伐和炼山整地 　！　第：十八条　在》侵蚀沟的《沟坡和沟岸、—。河流的两岸以及【湖，泊，。和水：库周边的适》当范围土地所有权】人、使？。用权人或《者有关管《理单位？应当根据立》地条件？营造涵养水源、保】持，水土的植物保护带对！营造植物保》护带的县级以上地方！人民：政府应当给予扶持 ！　　禁止开》垦、开发、占用和破！坏植物保护带植物保！护，带具体范《围由县级人》民政府水《行政主管部门会同】有关部门《划定：报，同级人民政府—批，。准后向社会》公告 ？　　第十《九条：在山区、丘陵区、】风沙：区以及水土保持规划！确定的容易》发生水土《流失的其他区域【开办可能造成水土流！失的生产建设项目】占地面？积在：三公顷以上或者【挖填：土石方总量在三万立！方米以上的》应当编制《水，土保：持，方，案报告书占地面积】小于三公顷、大于】三千平方米或者挖填！土石方？总量小于《三万立方米》、大：于三千？立方米的应当—编制水土《保持方？案报：告表占地面积在三】千平方米《以下：。或者挖填土石方总量！在三千立方米以下的！。应当填报水》土保：持，登记表 　》　属：于耕：。地，开发：和土地整理的—编制：。水土保持方案报【告书、？报，告表和填报水—土保持登《记表的具体条件由】省人民政府水行政主！管部门会《同国土资源主管部门！确定： 　　？水土：保持方案《报告书和报告表应当！由具备相应技术条件！的机构编制报县级】以上地方人民政府】水行政主管部门【审批；水《土保持登《记，表，报县级人民政—府水行政主管部门】备案 　　第—二十：条在水土流失重【点，预防区和《重点治理《。区的山坡地上从【事集中连《片的农？业开发生产》活动除从事以植树】造林为主的林—业生产活动外面积】在三十公顷以上的】应 ：。　　当编制》水，土保持？方案报告表；面积】大于五公顷、小于】。三十：公顷：的，应当：填报水土《保，持登记表 　　前】款规定的水土保持方！案报告表由县—级人民政府水行【政主：管部门批准水土保持！登，。记表报县级人民【。政府水行《政，主管部门备案— 　　第二十一条】依，法应当编《。制水：。土保持方案报告书、！报告：表的生？产建设项目》。其水土？。保持方案未经批【准的：对该项目《环境影响评价报告环！境保：护，行政主管部》门不予批准》生产建设项》目不得开《工建设 　　第二十！二，条　生？产建设单位应当按】照批准的水土—保，持方案？在主体工程》初步设计和施—工，图设：。计中同时开展水土保！持设计审查生产建】设，项目初步设计和施工！图设：计应当同时》审查水土保持设计 ！　　依法《应当编？制水土保持方—案的生？产建：设，项目施工合同应当包！含水土保持工—程内容水土保持工】程应当与主体工程】同时施？工、同时验收—。、同：时投入使用；—水土保持《工程未经验收或者验！收不合格的主体工】程，不得竣？。。。工验收？生产：建设项目不得投产】使用 　　第二【十三：条依法应当编—制水土保持方案【的生：产建设项目其生产建！。设活动中产生—的，。砂、：石、土、矸石、【尾，矿、废渣等应当【综合利用；不—能综合利用》的应当堆放》在水土保持方—案确定？的专门存放》地，并采取措施保证【不产生？新的危？害；：生，。产建：设单位在报送水土】保持方案《时应：当提：供，有关部门《对专门？存放地选址的意【。。见 　　从》事生产建《设活动的单》位或者个《人，应当在水土》保，持，方案确认的地—点或者经《批准的变更地—点进行取土》、采石并采》取措施预《。防和治理水土—流失 　　第—。二十四条　水土保持！方案：报告书、报》。告表经批准后生产】建设项目地点、规】模、面积、土石【方量发生重大—变化或者水土保持】。方案实施过》程中水土保持—措施发？生重大变更存在下列！情形之一的》生产建设《。单位应当及时补充】、修改水土保持方案！并报原审批机—关批准 　》　（一）矿山、【发，。电厂（场《）、水电、水—库、机场、港—口、码？头等点型生产建设项！目其主体工程位置】发，生变化的《； 　　（二）【公路、？铁路、管道、输电】线、防洪堤等线【型生产建《设项目其线》路位置变化》超过百分之三十【的； 　　（三【）生产建设》项目总占地面积【或，者土石方总》量变化超过百分之三！十，的； 　　（—。。四）取？土，、采石地点或者【弃渣专门存放位置发！生变更超过》百，。分之三十的》； 　　（》五）：水，土保持？防治措施的位置【、类型、面积、工程！量变更超过百分之】。三十的； 　　（六！。），法律法规规定的【。其他情形 》　　：第，四章治理 　　第二！十五条　县级以上地！方人民政府应当根据！。水土保持《规划组织发》展和改革《、财政、水利、国土！资源、？林业、农业、海洋、！渔业、交通》。运输、住房和城【乡建设、环境保【护、气象以及其【他有关部门和—单位制定年度水【土流失治理计划 　！　第二十六条　县级！以上地？方人民政府》应当通？过财政转移支付、】区域协作等方式【建立健？全水土保持》。生，态补偿机制》增加：。投入并引导社会【资金用于水土流失】防治 　　第—。二十七条　》地，。。。方各级人民政府【应当：。创新水土流失治【理体制机《制创建科技示范工】程推广？应，用先：进实用新《。。技术、新模》式采取多种形式筹集！资金支持江》河源头区、水—源，保护：区、水土流失重【点治理区等区域开展！水土流失《治理工？作 　？　，对单位和个人按照】水土保持规划以【投，资，、捐资或者其他【方式：参与水土《流失治理的地—方各级人民政府应当！在资金、技术等方面！给予支持和》引导 ？　　：。第二十？八条　县《级，以上地方人民政府应！当加强饮用水水源保！护，区，的水土流失综合治理！强化：生态环境的保护严格！。控制化？肥和农？药的使用防止和减少！水土：。流失引起的面—源污染 《　　第二十九条　开！办生产建设项目或者！从事其他生产建设活！动造成水土流—失的应当进行—治理：损坏水？土保持设施、地貌植！被降低或者丧失水土！保持功？能，的应当缴纳水—土保持？补偿：费专项？用，于水土流失预防、】监测：和治理 　　第三】十条　县级》以上地？方人：民政府应当加强以小！流域、坡耕地、崩】岗为重点的》水土：。流失治？理工作 　　政府】投资水土《保持重？点治理工程的水土】保持：设，施经验？收合格？后，由所在地县级—人民政府水行政主】管部门建立管理档案！设立标志并》落实管护主体、管护！资，金和管护责任 　】　第三十一条　生】产建设活动》中废弃的砂、—石、土、矸石、尾】矿、废渣等存放地应！当按：照，。国家：。。有关技术规范—。。的，规定和要《求，采取拦挡、坡面防护！、，防洪排导《等措施防治施工期的！水土：流失确？保，不产生新的危害生】。产建设活动结束后应！当，及时在？存放地的裸露土地】上植树种草、恢复植！被 　　《本，。。条例实施前未采取上！述措施且无法—落实：责任主体《的由当地县》级人民？政府限？期组织治理》 ，。　　第三十二条【在容：易，发生水土流》失的区域《采取下列有利于【水土保持的》措施县级以上地【方人民政府应—当制定鼓励政策 】　　（一）》免耕：、等高耕《作、轮耕轮作、间作！套种、种植绿肥、果！园种草？、田坎种草、田埂种！草等； 　　—（二）？封，禁抚育、轮》封轮牧、舍》饲圈养； 　　（三！）发展沼气、节柴灶！、，薪炭林利用太阳能】、风能和水能以煤】、电、气代》替薪柴等；》 ，　　（四）其—他有利于水土保【持，的，措，施 　　第五章【监测和监督 　　】第三十三条》省人民政府水行政主！。管部门应《当根据我省水—土保持的《特点：和全国水《土保持监测网络【布局：的要求？合理设置《水土：保持监？测站点对全省—水，。土流失进《行，动态监？测， 　　第《三十四条省和—设区的市人民政府】水行政主管部门应当！根，据本行政《区，域内水土保持监测】。情况：每五年对下列事【项，进行公告《 　　（《一）水土流失类【型、：面积、强度、—分布状况和变化趋】。势； 　　（二【）水土流《失造成？的危害； 》　　（三）》水，土流失？预防和治理情况【。 　　对重》。点区域、重大—。生产建设《项目水土流失动【态，可以根？据实：际情况适《时发布 　》　第三十五条依法报！。批水土保持方—案报告书的生产【建设项目在项目建设！过程中生产》建设：单位应当委托具【备水土保持监测资质！的机构对生产建设】活动造成的水土流失！进行监测《并将监测情况—。按季度上报》水土保持方案—。。审批机？关 　　依法报批】水土保持方案报告】表的生产建设项【目，在项目？建设过程中生产建设！单位应当自行—对生产建设活动【造成的水土流失【进行监测并将监【测情：况每年两《。次，报送当？。地县级人民政府【水行政主管部门 】　　第三十六—条　具备水土—。保持监测资质的机】构及其取得》从业资格的人员从】事，水土保持监》测活动应当遵—。守国家有关技术标准！、规范和规程保证】。。监测质？量对水土保持监测】结果的真实性—负责 　　具—有水：土保持监测资质的】社会：组织可以受委托【开展：水土流失危害事【实的勘查与》。评估鉴定并对—鉴定结论《负责 　　第三十】七条：　县：级以上地方人民政府！水行政主管部门及】其所属的水土保【持监督管《理机构？应当：。加强：本辖区内的水土保】持监督检查工作加大！对重点区域和重【点工程？的跟踪巡查力—度 　　在监督【检查中发现单位或】者个人有违反—水，土，保，持法律法规》行为的应当责令【立即停止违法行【为被检查单位或者】个人拒不停》止违法行为的报经水！行政主管《部门：批准：可以依法查》封，、扣押实施违法【行为的工具及设【备等 　《　第三十八条对生】。。产建：设项目水土保—持方案实施情况的跟！踪检查内容包—括 　　（一—）水土保《持方案？报批、后续设计（】含初步设计》、施工图《设计）及其》。在招投标文件、【施工合同《中的落实《情况；？ 　　（二）—水土保持投资—资金到位《、，使用情况和水土保持！规费：缴纳情况；》 　　（三）水土保！持工作管理制度的建！立及落实情况；【 　　（四）水【土流失防治措施【实施：进度、质量及防治效！果； 　　（五）】水土保持监测、监】理工作情况； 【　　（六）水土保】持方案？变更手续办》理，及其实施情》况； 　　（七）水！土保持？设施验？收工作情况水土保持！。跟踪检查《情况应当向被检查】单位：或者个人反》。馈 　　第三—十九条？　，县级以上地方人【民政府？水行政主管部门应】当，。建，立和完善水土保持违！法违规行为举—报制度公布举报电】话任何单位和—个人可以向水—行政主管部门—及其所属的》水土保持监》督管理机构举报【水土：保持违法行为接到举！。报的水行政主管部门！或，。者其所属的水土【保，持监督管理机构【应当及时调查处理查！处，。结，果应当向社会定【期公：布 　　第六—章，法律责任 　　第】四十条　县级以上】。地方人民政》府水行政主管部门】或者其他依照—本条例？规定行？使，水土保持相关职责的！。部门不依法作—出行政许可决定【或者办？理批准文件》的发现违法行为或者！。。接到对违法行—。为的举报不予—查，。。处，的，或，者有其他未依照本】条，例规定履行职责的】行为的对直接负责的！主管人员和其—他直接责任人员依法！给予处分 》　　第四十一条【　违反本条例—第十五条《规定：在禁止区《域范：围从事挖砂、取【土、采石、》。挖，土洗砂和其他—可能造成《水土流失的活动的由！县级以上地》方人民政府水—行，。政主管部门责—令其停止违》法行为没收违—法所得对《个人并处一千元【以上一万元以下罚】。款对单？位并处二万元以【上二十万元》以下罚款《 　：　第四？十二条　违反本条例！有关规定《有 　　下列—行为：之一的由县级—以上地方人民政府】水行政主《管部门责令停止违】法行为采取》退耕、恢《复植被？等，补，救措施；按照开垦】或者开？发面积对个人—并，处每平方米》二元：。以下罚款对单位【并处：。每平方？米，十元以下罚款 　　！（一）违反本条例】第十六？条第一款规定在二】十五度以上陡坡【地和饮用水水—源一：级保护？区的山坡地开垦【种，植农：作物的； 　　【（二）违反本条【例第十七条第一款规！定进行全坡面开【垦、顺坡开垦—耕种：等，不，合理：开发：生产活动的；— 　　（三）违反本！条例第十八条第【二款规定开垦、【开发、占用》和破坏植物保护带的！ ，　　：违反本条例》第十七条第二款【规定在？水土流？。失重点治理区—。。。从事林业生产活动】时进行皆伐和炼【。山整地的由县级【以上地方《人民政府林业—。主管部门依法处罚】 　　？第四十三条违—反本条例《第十九？条第一款规》定，开办可能造成水土】。流失的生产建设项】目未依？法编制水土保持方】案报告书、报—告，表，或者填报登记表【的，由，县，级以上地《方人民政府水行政】主管部门《责令停止违法—行为：限期补办手续；【逾期不编制水—土，保持：方案报告《书、：报告表的处》五，万元以？上五十万元以下【罚款；逾期不填报】水土：保持：登记表的处一万【元以上五万元以下】罚款 　　第四十四！条违反本条例—第二十条第》一款：规定：在水：土，流失重点《预防区和重点治理】区的山坡地上从【。事集中连片的农业开！发生产活动时—未按：照要：求，编制水土《保持方案报告—表或者填《报水土保持登—记表的由县级以【上地方？人民政府水行政主】管部门责《令停止违法行为限】期补办？手，续；逾期不》补办手续的处一万元！以上十？万元以下罚款 　】　第四十《五条违反《本条例？第二：十二条规定生产建】设单位？未按：照批准的《水土保持方案在主体！工程初步设计—和施：工图设？计中同时《开展水土《保持设？计的由县级以上地方！人民政府水行政主管！。部门责令限》期改正；《逾期未改正》的处五万元以上二】。十，万元以下罚》款 　　第四十【六，条违反？本条例第二十三条第！。二款规定从事—生产建设《活动的单位》或者个人未在水土】保持方案确》定的地点《或者经？批准的变更地点进行！取土、？采石或者未采取【措施：预防：和治理水《。土流失的由》。县级以？上地方人民政府水行！政主管部门》责令停？止违：法行为对《个人并？处一千元以上一万元！以下罚？款对单位并处—二万元？以上：二十万元以下—罚，款 ：　　第四十七条违】反本条例《第三十五条规定生】。产建设单位项目【建设期间未按照【规定开展水土—保持监测工作的由】县级以上地方人民】政府水行政主—管部门责令限期改正！逾期未改正的处【批准水土保持监【测费：用额度？一倍以下《。罚款；主体》工程已完《工未按？照，规定开展水土保持】监测工作的》处批准水土保持监】测，费，用额度一倍以—上三倍以下》罚款 　　第四十八！条，违，反本：条例：第三十六条》规定水？土保持监测机构【、社会组织》。及其从业人员从事】水土保？持监测活动违反【国，家有关技术标准【、规范和规程提【供虚：假监测结论的由【所在地县级》以上地方人民—。政，府水行？政主管部门责—令改：正没收违法所得【并，处违法所得三倍以下！且不超过三万元罚】。款；没有违法所得】的处一千元以—。。上一万元以下罚款 ！　　第四十九—条违反本《条例规定造成—水土流失《危害：的依法承担民事责】任；违反治》安管理的由公安机】关依法给予治安管理！处罚；构成犯罪【的，依法追究刑》事责任 　　第七章！附，则 　　第五十【条　本条例》自201《4年7月1》日起施行1995年！1月13日》福建省第八届人【民代表大会常务【委员会第《。十四次会议》通过19《97年？10月25日经福建！省第八届《人，民，代表：大会常务委员会【第，。三十：五次会议修》订的：福建省？实施〈中华人民共】和国水土保》持法〉？办法同？时废止？