福建省水土保持条】例 （？2014年5月【22日福建》省第十二届》人民代表大会常务委！。员会第九次会议通过！） 第一章》总则： 　　第一条　为了！预防和治理水土流】失保护和合理—利用水土资源—减轻：水、：旱、：风沙灾害改善生【态环：境建设生态文明【促进经济社会可【持续发展根据—中华人？民，共和国水《土保持法等法律【、法规结合本省实】际制定本《条例 　　第二条在！本，省行政区域内开【。展水土保持工—作以：。及从事可能造成水】土流失的《。自，然资源开发利用、】生产建设和其他活动！应当遵守《。本条例 　　第三条！水土保持工作应【当坚持谁开》发谁保护、谁造【成水土流失》谁治理、谁影—响水土保《持功能谁《。。补，偿、谁承包治理谁】受益：。的原则 　》。　第四条　县级【以，上地方人民政—。府应当加《强对水土保》持工作的统一领导将！水，土保持工《作纳入本级国—民经济？和社会发展规划【,，并作为生态》文明建？设的内容纳入生【态文明？建设考核体系—加强监？督和考？评建立由政府主导、！有关部门组成的水土！保持：工作协调机制协调】和督促有《关部门做好水—土保持工作 —　　第五条　县级以！上地方人民》政府水？行政主管部门主管】本行政区域内的水】土保持工作；县级】人民政府根据当地实！际情况？设立的水土保持【工作机？构负责本《行政区域内》的水土保《持工作 　　县级】以上地？方人民？政府林业、农业、国！土资：源、交通运输—、环境？保护等有《关部门按照各自【职责做？好有关的水》土流失预防和—治理工作 　　【乡（：镇，）人民政府负责【本行政区域内的水】土流失防治工作【水土流失重》点预防区和重点【治理区的乡（镇）】。人民政府应当—。明确负责水土保【持工作管理》机构及人员 　　第！六条：　，各级人民政府—及其有关《部门应当加强水土】。保持宣传和教育工】作将水土保》持纳入公益》性宣传和国民—素质教？育范围普及水—土保持科学知识【增强公？众，的，水土：保持意识 　　每】年的：。12月10日—为全省水土保持【宣传日 　》　第七条　鼓励和】支持高等院》校、科研单位、社】会团体开展水土保】持人才培养》、科学研究、试【验示范、成果推【广和：技，术服务 　　加【强水土保持科技【。对外：交，流扩大与台湾地区】水土保持科技—交流与合作 —　　第二章规划 】　　第八条　—省人民政府水—行，政主管部门》应，当每五年组织一次】本行政区《域水土流失调查【调查结果报国务院】水行政？主管：部门备案后》由省人民《政府：予以公告《 　　第九》条　县级以上地方】人民政府应当依据水！土流失调查结果划定！水，土流：失重点预防区和重】点治理区水土流失】潜在危？险，较大对防洪安全、】。水资：源安全和生态安全】。有重大？影响：的区域应当划—定为：水土流失重点预防区！；，生态环境《恶化：水旱风沙《。灾害严重《崩塌、滑坡危险区】和泥石流易发区等】水土流？。失严重的区域—应当：划定为水《土流失重点治—理区 　　县级【以上地？方人民政府划定的水！土流失重点预—防区和重《点治理区应》当向社会公告并报】上一级人民政府水】行政主管部门备案】 　　？第十：条　县级以上地【方，人民政府水行政主】管部门应当会同有】关部门根据生态文明！建设总体要求、水土！流失调查结果和城乡！规划：在水土？流失：重，点预防区和》重点治理区》划定的基础上编制本！行政区域水土保【持规划？报本级人民政府批准！ 　　第《十一：条跨设区的》市行政区域的—流域水土保》持规划由省人—民，政府水行政主—管部门会《同相关设区》的市：人民政府编制—报，省人民？政府批准；跨—县（市、区）行政区！域，的流：域水：。土保持规划由设区的！市人民？。政府水行政主管【。部，门会同？相关县（市》、区）人民政府【编制报设《区的市人民政府【批准 　　第—十，二条　经批准的水土！保持规？划由县级以》上地方人民政府水】行政主管部门—组织：实施 　　》水土保持规划—一，经批准应当》严格执行《不得擅自变更—确需变更的》应当：按照规划编制程序报！原批准机关》批准 　　第—十三条？　有关基础设—施建设、《矿产资？源开发、城镇建设、！。公，共服务设施建设、】土地开发整理—、旅游？开发：、水利水电开—发、经济开发区建设！、地质灾害防治点等！方面的规划在实施】过程中可能》造成水土流》失的：。。。规划的组织》。编制机关应当在【规划中？提出水土流失预【防和治理的对策和】措施并在规划—。报请审批《前征求本级人民政府！水行政主《管部门的意见 　　！第，。。三，章预防 　　第十】四条　地方各级人民！政府：应当合？理开发利用水土资源！加强自然生态系统保！护和修复工作按照】水土：。保持：规划采取封》育保护、自》然，。修复等措施组织单位！和个人植树造林扩大！森林覆盖《面积提高森》林质量增加和保护】植被；开发和—节约农村能源—减少薪炭林的砍伐预！防，和减：轻水土流失》 　　第十五条【　，禁止在下《列区域挖砂、取土】、采石、挖土—洗砂或者从事其【他可能造成水土流失！的活动 　　（【一）小？（1）型以上—水库：设计蓄水线以上【、重要饮用水水【源，地一重山范》围，内的山坡地》； 　？　（二）重》点流：。域干流、一级支流】两岸外延《五百米或者一重山范！围内； 《　　（三《）铁路、公》路两：侧外延五《十米范围内》十度以上的山坡地】 　　第十六条　】禁止在二十五度以上！陡坡地和饮用水【水源：一级保护区的山坡】地开垦种《植农作物《具体范？围由县级《人民政府划定—并公告 　　在二】十五度以上陡坡地】种植经？济林的应当科学【选，择树种合理确定【规模采取《水土：保持措施防》止，造成水土流失— 　　第十七—条　禁止全坡面开垦！、顺坡开《垦耕种等不合理的】开发生产活动 【　　在水《土流失？重，点预：防区从事林业—生产活？动的提倡实行择伐】作业控制炼山整地】；在水土《流失重点治理区【禁止皆伐和炼山整地！ 　　第十八条　在！侵蚀沟的沟坡和【沟岸、河流的两【。岸以及湖泊和水库周！。边的适当范围—土地：。。所有：权人、？使用权人或者有【关，管理单位应当根据立！地条件营造涵养水源！、保持？水土：的，植物保护带对营造植！物保护？带的县？级，以上地方人民政府应！。当给：予扶：持 　　禁止开垦、！开发、占用》和破坏植物保护带植！物保护带具》体范围？由县级？人民政府水行政主】管部门会同》有关部门划》定报同级人民政府】批，准后向社会公—告 　　第十—九条在？山区：、丘陵区、风沙区】以及水土保持—规划：。确定的容《易，发生水土流失的【其他区？域开办可能》造成水土流》失的：生产建设项目占【地面积在三公—顷以上或者挖—填土石方总量—在三万立方米以【上的应当编制水土保！持方案报告书—占地面积小于三【公顷、大于三—千平方米或者—挖，填土石方总》量小于三万立方米】、大于三千立方米的！应当编制水土保持方！案报告表占》地面积？在，三千：平方米以下》或者挖填土》石方总量在三—。千立方米《以下的应《当填报水土保—。持登记表 　　属】于，耕地：开，发和土地《整理的编制水土保持！。方案报告书》、，报告表和填报水土保！持登记表的具体条件！。由，省人民政府水行政主！管部门会同国土资】源主管部门确—定 　　水》土保持方案报—。告书和？。报告表应当》由具备相应》技术条？件的：机构编？制报县级以上地方人！民政府水行政主【管，部门审批；水—土，保，持，登记表报县级人民政！府水行政主管部门】备案 　　第—二十条在《水土流失重》点预防区和重—点治理区的》山坡地上从事集中】连片的？农业开发生产活【动除从事以植—树造林？为，。主的林业生产—活动外面积在—。三十公顷《以上的应 　　当】编制水？土保：持方案报告表；面积！大于五？公顷、小于三—十公顷的应当填报】水土保持登记表 　！　，。前款：规定的水《土保持方案》报告表由县级人民】政府水行政主管部】门批准水土保持登记！表报：县，级人：民，。。政府水行政》主管部门备》案 　　第二十【一条依法应当编制】水土保持方案报告】。书，、报：告表的？生，产，建，设项：目其水土保持方【案未经批准的对该】项目环境影响评价报！告环境保护》行政主管部门不予批！准生产建设》项目不得开》工建设 　》　第二十二》条　生产建设—单位应当按照批准的！水，土保持方案在主体】工程初步设》计，和施工图设计中同】时开展水土》保持设？计审查生产建设项】目初步？设计和施工图设计】应当同时审查水土】保持设计 　　【依法：应当编制水》土保持方案的生【产建设项目施工合】同应当包含水土保】持工程内容水土保】持工程应当与—主，体工程？同时施工《、同时验收》、，。同时：投入使用；》水土：保持工程未》经验收或《者验收不《合格的主体工程不得！竣工验收生产建设项！目不得投产使用 】　　第二十三—。条依法应《当编制水土保持方案！的生产？建设项目其生产建】设活动中产生的【砂、石？、土、矸石、尾【矿、废渣《等应当综合利用；不！能，综合利用的应—。当堆：放在水土保持方【案确定的专门存【放地并采取措—施保证不产生新的危！害；生产《建设单位在》报送水土保持—方案：时应当提《供，有关部门对》专门存放地选址的意！。见 ：　　从事生产建设】活动的？单位或者个人应当】在水土保持方案确】认的地？点或者经批准的变】更地点进行取—土、采？石并采取措施预防】和治理水土》流失 　　第二十】四条　水《。土保持方案报—。告书：、报告表经批准后生！产建设项目》地点、规模》。、面积、土石方量】发生重大变化或【者水土保持方案【。实施过程《中水：。土保持措施发生【。重大变更存在下【列情形之一的生产】建设单位应当及时补！充、修改水土—。保持方案并报原审批！机，。关批准？ 　　？（，一）矿山、》发电厂？（场）、水电、水】库，。。、机场、港》。口、：码头：等点：型生产建设项目其主！体工程？。位置发？生，变化的； 》　　（二）公路、】铁路、？管，道、输电线、防洪】堤等线型生产建设项！目其：。线路位置变化—超过百分之三十的；！ 　　（三）生【产建设项目总占地面！积或者土石方总【量变化超过百分之三！十，的； 　　》（四：）取土、《采石地点或》者弃渣专《门存放位置发生变】更超过百分之—三十的； 　　（五！）水土保《持防治措施的—位置、类型、面积、！工程量变更》超过百分之三十的】； 　　（》六）法律法规规定】的其他情形》 　　第四章—治理 　　第—二十五条　县级【以上地方人》民，政府应当根据水土保！持，规划组？织发展和改革—、，财政、水利、国【土资源、《林，业、：农业、海洋、—渔业、？交通运？。输、住房和城—乡建设、环境—保护、气象以及其他！有关部门和》单位制定年度水土流！失治：理计划 　　第二十！六条　县级以上地】方人民政府应当通过！财政转移《支付、区域协作等】方式建？立健全？水土保持生》态补偿机制增加投】入并引？导，社会：资金用于水土流失防！治 　？　第二十七条　地方！各级人民政》府，。应当创新水土流失治！理体制？。机，制创建科技示范工】程，。推广应用先进—实用：新技术、新模式采】取多种形式筹集资】金，支持江河源头—。区、水源保护区【、水土流失》重点治理区等—区域开？。展水土流失治理【工作 　　》对单：位和个人按照水【土保：持规划以投资—、捐资或者其他【方，式参与？水土流？失治理的地方各级人！。民，政府应当在》资金、技术等方面】给予支持和》引导 　　》第，二十八条　县级【。以上地方人民政【府应当？加，强，饮用水水源》保护区的水土—流失综合治理—强化生态环境的【。保护严格《控制化肥《和农药的使用防【止和减少水土—流失引起的》面源污？染 　　第》二十九条　开—办生产建设》项目或者从事其他】生产建设活》。。动造成水土流—失的应？当进：行治理损坏水土保】持设施、地貌植【被降低或者》丧失水土保持功【能的应当《缴，纳水土？保持补偿费专项用】于水土？流失：预防、？监测和？。治理： 　　第三十—条　县级以上地方人！。。民政府应当加强以小！流域、坡耕地、崩】岗，为重点的《水土流失治理—工，作 　？　政府投资水土保持！。重点治？理工：程的水土保持设施经！验收合格后由所【在地县级人民—政府水行政主管部】门建立管理档案设立！标志并落实管—护主体、管护资金】和，。管护责任 》　　：第，三十一条　生产建设！活动：中废：弃的砂、石、土、矸！石、：尾矿、废渣等—存放地？应当：按照国家有关—技术规范的规定和要！。求采取拦挡、坡【面防护、《。防洪排导《等，措施防？治施工期《的水土流失》确，保不产生新的危害生！产建设活动结—束后应？当及时在存》放地的裸露土—地上植树种》草，、恢复植被》 　　本条例实【施前未采取上述措】。施且无法《落实责任主体—的由当地县级人【民政：府，限期组？织，。治理： 　　第三十—二，条在容易发》。生水土流失的区【域采取下列有利于水！土保持？的措施县级以上地】方人：民政府应当制定【鼓励政策 　　【（一）免耕》、等高耕作、轮耕轮！作，、，间作套？种、种植绿肥、果园！种草、田坎种—草、田？埂种草等； —　　（二）》封禁抚育、轮封【轮牧、舍饲》圈养； 　　（三】）发展沼气、节柴灶！、薪炭林利》用，太阳能、风能—和水能以煤、电、】气代：替薪柴等； 　【　（：四）其？他有利？于水土保《持的措施 　　第】。五章监？测和监督 　　第】三十三条省人民【政，府水：行政主？管部门应当根据我省！。水土保持《的特点和《全国水土《保持监测网》络布局的要求合理设！置水：土保持监测站点【对全省水土流失进】行动态监《测 　　第三十【四条省和设区的市人！民政府水行政—主管部门应当根【。据，本行政区域内水【土保持监测情况【。每五年对下列事项进！行公告 　　（一）！水土流失类》型、：面积、强度、—分布状况和变—化趋势？； ：　　（二）》水土流失造成的危】害； 　　》（三）水土》流失：预防和治《理情况 　》　对重点区域、【重大生产《。建设项目水土—流，失动态可以根据实】。。际情况？适时发布 　　第三！十五条依法报—批水土保持》方，案报告？书的：生产建设项目—。在项目建《设过：程中生？。产建设单位》应当：委托具备水土保持】监测资质的机构对】生，产建设活动造—成的水土流失—进行监测并将监测】情况按？季度上报水土保持】方案审批《机关 　《　，依法报批水土保持方！案报告表的》。。生产建设项目—在，项目建设过程中生产！建设单位应当自行对！生产：建设活？动造成的水土流失进！行，监测：并将监测情况每年两！次报：送，当地县级《人，。民，政府水行政》主，管部：门 ：　　第三十六条　】具备水土保持监测资！质，的机构？及，其取得从业资格的人！。员，。。从事水？土保持监测活—动应当遵守国—家有关技术标准、规！范和规程保证监测】。质量对？。水土保？持监测结果的真实】性负责 　　具有】水土保持监测资【质的社会组织可以受！委托开展水土流【失危害？事实的勘查与评【估鉴定并对鉴定结】论负责 　　—第三十七《条　县？级以上地方》人民政府水行政【主管部？门及其所属的水土】保持：监督管理机构—应当加强本辖区内的！水土保持监》督检查工作加大【对重：点区：域和重点工程的【。跟，踪巡查力度》 　　在监》督检查中发》现单位或者》个人有？违反水土保持法律法！规行为的应当责【令立即停《止违法行为被检【查单位？或者个？人，拒不停止违法行为的！报经水行《。政主管部《。门批准可《以依法查封、扣【押实施违法行—为的工具《及设备等 　—　第三？十八条对生产建设】项目水土保持—方，。案实施情况的跟【踪检：查，内容包括 　—。　（一）水土—保持方案报批、后】续设：计（含初步设计【、，施工图？设计）？及其在招《投标文件、》施，工合同中的落实情况！； 　　（二）水土！保持投资《资，金到位、使用情【况和水土保》持规费缴纳》情况；？ 　：　（三）水土保持】。工作管理《制度的建立及—落实情况； 　　】（四：）水土流失防—治措施实施进度、】质量：及防治效果； 　】　（五）水土保持监！测，、监理工作情—况； 　　（—六）水？土保持方案》变，更，手续：办理：及其实施情况—。； ：。　　（？七）水土保持—设施验？收工作情《况水土保持》跟踪检？查情况应当》向被：检查单位或者个人反！馈 　　第三十九】条　县级以上地方】。人民：政，府水行？政主管部门》应当建立《和完善水《土，保持违法违规—行为举报制》度公布举报电话任何！单位和？个人：可，以向水行政主—管部门及其所—属的水？土保持？。监督管理机》构举报水土保持【违法行为接到举【报的水？行政主？管部：门或者其所属的水】土保：持监督？管理机构应当及时】调查处？理查处结果应当【向社：会定期公布 　【　第六章法律责任】 　：　第四？。十条　县级以上地】方人民政府水行【政主管部门或者【其，他依照本条例规定行！使水土保持相—关职责的部》门不依？法作出？行，政许可？决定或者办理批准文！件的发现违法行【为，或者接到对违法行为！的举报不予查处的或！者有其？他，未依：照本条例规定履行职！责的行为的对直【。接负责的主管—人员：和，其他：直接：责任人员依法给予】处分 　　第四【十一条　违》反本条例《第十五条规定在禁】止区域？范围从事挖》砂、取土、》采石、挖土洗—砂和：其他可？能造成水土流失【。的活动的由县级【以上地方人民政府水！行政主管部门责令其！停止违法行为没【收违法所得对个人并！处一千元《。以，上一万元以下罚款】对单位？并处二万《元以上二十万元【以下罚款 　　第四！十二条　《违反：本条例有关规定【。有 　　下》。列行为之一的—由县级以《上地方人民政—府水行政主管—部门责令停止违法】行为采取退耕—、恢复植《被等补救措施—；，按照开垦或》者开发？面积对个人并—处每平方米二元以下！罚款对？单位：并，处每平方米十元【以，下罚款 　　（一）！违反：本条例第十六条【第，。一款规定在二十五度！以上陡坡《。地和饮用水水源【一级保护区的山坡】地开垦种植农作物的！； 　？　（二）违反本条】例第十七条》第一款规定进行【全坡面？。开垦、顺坡开—垦，耕种等？不，。合理开发《生产活动的； 　】　（三）违反本条例！第十八条第二—款规定开垦》、开发、占用—和破坏植物》保护带？的 　　违反本【条例第？十七条第《二款规定在》。水土流？失重：点治理区《从事林？业生产活动时进【行皆：伐和炼山整地的【由县级以上地方人民！政府林业主管—部门依法处罚— 　　第四十三条】违反本条例第十【九条第一款规定【开办可能造成水土】流失的生产》建设：项目未依法编—制水土保持方案报告！书、报告《。表或者填报登记表】的由县级以上地【方人民政府水行政主！管部：门责令停《止违法行《为限期补办手续【；逾期不编》制水土？。保持方案报告—书、报告表的处五】万元：以上五十万》元以下？。罚款；逾期》不填：报水土？保，持登记？表，的处一万元以上五】万，。元以下罚款 　　】第四十四条违反本】条例第二十条第【一款规定在水土流失！重，点，预防区？。和重点治理》区的：山坡地上从》事集中？连片：的农业开发生产活动！时未：按照要求《编制：水土保持方》案报告表或》。者填报水土保持登记！表的由县《级，以上地方人》民政府水行》政主管部门责—令停止？违法行为限》期补：办手续；逾期不【补办手续的处一【万元以上十万元以下！罚款 　　第四十】五条：违反本条例》第二十二条》规定生产建设单位未！按照批准的》水土：保持方案在主体工程！初步：设计和施工图设计】中同时开展水—土保持？设计的由县级以上】地方人民政府水【行政主？管部门？责，令限期改正；—。逾期未改正》的处五？。。万元以？上二十万元以—下罚：款 　　《第四十六《条违反本条例第二】十三条第二款规【定从事生产建设【活动的单位或者个】人未在水《土保持方案确—定的地点《或者经批准的变更地！点进行？取土、采石或者【未采取措施》预防和治理水—土流：失的由县级》以上地方人民政府】水，行政主管部门责【令停止违法行为对】个人并处一千—元以上一万元以【下罚款？对单位并处二万元以！上二十万《元以下罚款 —　　第四十七—条，违反本条例》第三十五条规定生】产，建，设单位项目建设期间！未按照规定开—展，水土保持监测工作】的，由县级以上》。地方人民政府水行】政主管部门责令限】期，改正逾？期未改正《。的处批？准，水土保？持监：测费用额度一倍【以下：罚款；主体工程已完！工未按照规》定开展水土保持【监测工作的处—批准水土保持监【测，费用额度一倍以上】三倍：以，下，罚款 ？。　　第四十八—条违反本条例第三】十，六条规定水土保【持监测机构、社会】组织及其从》业人员从《事水土保《持监：测，活动违反国家有关技！。术标准、规》范和规？程提供虚假监测结论！的由所在地县级以上！地，方人民政《府水：行政主管部门责令】改正没收违法所得】并处违法所得—三倍：以下且不超过—三，。万元罚款《；没有违法所得【的处：一千元？以上一万元以下罚】款 　　第四—十九条违反》。本条例规定造—成水土流失》危害的依法承担民】事责任；违反—治安：管理的由公安机关】依法给予治安管理】处罚：；构成犯罪的依法追！究刑事责任 　【　第七章附则— 　　第五十条【。　本条？例自：2014年7月1日！起，施行1995—年1月13日福建】省第八届《人，。民代表大会》常务委员会》第十四次会议—通过1997年1】。0月25日经福【建，省第八届人民代表大！会常：务委：员会第三十》五次会议《修订的福建省实【施〈中？。华人民共和》国水：土保持法《。〉办法同时》废止：