福建省水土保—持条例 （2014！年5月22日—福建省第十二届人】民代表大《会常务委员会第九次！会议通过） 第【一章总则 　—　第一条　》为，了预防和治理水【土流失保《护和合理利用水土资！源减轻水《、旱、风沙灾害改】善生态环《境建：设生态文明》促进经济《。。社会可持续发展【根据中华人民共和】国水土保持法等【法律、法《规结合本省实际制】定，本条例 　　第二】条，在本：省行政区域内—开，展水土？保持工作以及—从事可能《造成水土流失的【自然资源《开发利用、生产建设！和其他活动应当【遵守本？条例 　　第三条】水土保持《工作：应当坚持《谁开发谁《保护、谁造成水土】。流失谁治理、谁影响！水，土，保，持功能？谁补偿？、谁承包《治理谁受益的原【则 　　第四条　】县，级以上地方人民政府！应当加强《对水土保持工—作的统一领导将【水土保持工作纳入】本级国民《经济和？社会发展《规划,并作》。为生态？。文，。明建：设的内容纳入生态】。文，明建设考核》体系加强监》督和考评《建立：由政府主导》、有关部门组成【的水：土保持工作协—。调，机制协？调和督促有关部【门做好水土保持工】作 　　第五条　】县级以上地》方人民政府水—行政主管《部门主管《。本行政区域》内的水土保持工作；！。县级人民政府根据当！地实际情况设立的水！土保持工作机构负责！本行政区域内的水】土保持工作 　【　县级以上地方人】。。民政府林业、农业】、国土资源》、交通？运输、？环，境保护？等有关部门按—照各自职责做好【有关的水土流失预防！和治理工作 　　】乡（镇）人》民，政府负责《本，行，政区域内的水土【流，失防治工《作水土流《失重点预《防区和重点治—理区的乡（镇）【人民政府应当明【确负责水《土保：持工作管理》机构及人员 —　　第六《条　各？级人民政府及其【。有关部？门应当加强水—土保持宣传和教育工！作将水？土保持纳入公益【性宣传和《国民素质教》育范围普及水—土保：持科学知识增强公众！的水土保持意识【 　　每年》的1：。2月10日为全【省水土保持》宣传日 　　第【七条　鼓励和支持】高，等院校、科研—单位：、社会？团体开展水土—保持人才《。培养、科学研究、】试验示范、成果推】广，和技术服务 —　　加强水土—保持：科技对？外，交流扩大与台湾【地，区水土保持》科技交流《与合作 　　第二】章规划 《　　：第八条　省人—民政府水行政主【管部：门应当每五》年组织一次本行政】区，域水土流《失调查调《查结果报《国务院水行政主管部！门备案后由省人民】政府予以公告— ，　，　第九条　县级以】上地方人民政府应当！依据水土流失调查结！果划定水土》流失：重点预防区和重点】治理区水土流—失潜在危《。险较大对防》洪安全、水资源【安全和？生态安全《有重大影响》的区域应当划定为】水，土，流失重点预防区；生！态环境恶《化水旱风沙灾害严】重崩塌、滑坡危险区！和泥石流《易，发，区等水土流失—严重的区域应当划】定为水？土流失重《点治理区 　—　县级以上地—方人民政府划定【的水土流失》重点：。预防区和重点治理区！应，当向社会公告—并报上一级人民政府！水行政主管》部门备案 》　　第十条　—县，级以上地方人—民政府水行政—主管部门应当会【同有关部《门根据生态文明【建设总体要求、水土！流失调查结》果和：城乡规划在水土流】失重点预防区和重点！治，理区：划，定的基？础上编制本行政区】域水土保持规划报】本级人民政府批准 ！　　第十《一条跨设《区，的市行政区域的流】域水土保《持规划由省人民【政，府，水行政？主管部门会》同相关设区的—市人民政府》编，制报省人《民政府批准；跨县（！市、：区）行政区域的流】域水土保持规划【由设区的《市人民？政，。府水行政《主管部门会同相关】县（市？、区）人民政府【编制报设区的市人】民政府？批准 　　第十二条！　经批准的水土保持！规划由县级》以上地？方人民政府水行【。政，。主管部门《组织实？施 ：　　水土保持规划】一经批准应当—严格执？行不得擅《自变更？确需变更的应当按】照规划编制程序【报原批准机关批【准 　　《第十：。三条：　有关基础》设施建？设、矿产资》源开发、城镇建【设、公？。共服：务设施建《设、土地开发整【理、旅游开发、水】利水电开发、经【济，开发区？。建设、？地质灾害防治点等】方，面的规？划在实施过程中可】能造成水土流失【的规划的组》织编制机关》应当在规划中—提出水土流失预【防和治理的对策和】措施并在规》。。划报请审批前—。征求本级《人，民政府水行政主管部！门的意见 　—。。　，第三：章预防 　　第【十四条　地方各级人！民，政府应当合理开发】利用水土资》源加强自然生态系统！保护和修复工作按】照，。水土保？持规划采《取封育保护、自然】修复等措施组—织，单位和个《人植：树造林扩大森林【。覆盖面积提高森【林质量增加和保护】植被；开发和节约农！村能源减少薪炭【。林的：砍伐预防和减轻水】土流失 　　—第十五条《　禁止在下列—区域：挖砂、取土、—。采石、？挖土洗砂或者—从事其他可能造成】水土流失的》活动 　　（一）小！（1）型以》上水库设计蓄—。水线以上、重—要饮用水水源地一】重山范围内的—山坡地； 》　　（二）重点【流域干流、》一级支流两岸外【延五百米《或者：一重山范围内—； 　　（三—）铁路、公路两侧外！延五十米范围内十度！以上：的山坡？地 　？　第十六条　禁止在！二十五度以上陡坡地！和饮用水水源一级保！。护区的山坡地开垦】种植农作物》具体：范围由县级人民政府！划定并？公告 ？　，　在：二十五度以上陡【坡地种植经》济林的应《当科学选择树—。。种，合理确定规模采取水！土保：持措：施防：止造成水土流—。失 ：　　：第十七条　禁止全坡！面开垦、顺》坡开垦耕种等不【。。合理：的开发生产》活动 　　在—水土流失重点预防区！从事林业生产—活动的提倡实—行，择，伐作业控制炼—山整地；在水土【流，失重点？治理区禁《止皆伐和炼》山整地 　　—第十八条　在—侵，蚀沟的沟坡和沟岸、！河流的两岸以及湖泊！和水库周边的适当范！围，土地所有《。权人、使用权—人或者有关管—理单：位应当根据立地条件！营造涵养水》源、：保持：水土的植《物保护带对营—造植：。物保护带的县级以上！地方：人民政府应当给予扶！持 　　禁》。止开垦？、开发、占用和破】坏植物保护带植物保！护带：具体范围由》县，级人民政府水行政主！管部：门会同有《关部门划定报—同级人民政》府批准后向社会【公告 　　》第十九条在山区、】。丘陵区、风沙区以】及水土保持规划确】定的容易《发生水土流失的其他！区域：开办可能《造成水土流失—的生产建设项—目占地面积在三公】顷以上或《者挖：填土石方《。总量在？三万立方米》以上的？应当编制水土—保持方案报告—书占地面积小于三公！顷、大于三》千，平，方，米或者挖《填土石方《总量小于三万立【方米、大于三千立方！米的应当编》制水土保持方案报告！表占地面积在三【千平方米《以下或者挖填土石】方总量在三千立方】米以：下，的，应当填报水土保【。持登：记表 　　》属于耕地开发和【土，地，整理的编制水土保】持方：案报告书、报告【表和填报水土保持】登记表的具体条件由！省人民政府水行政主！管部：门会同国土资源主】管，部门确定 　—　水：土保持方案报告书和！报告表应当由具【备相应技术条—。件的机构《编制报县级》以上地方《人，民政府水行政主【。管部门审批；水土保！持登记表《报县级人民》政府水行政主管部】门，备案 　《　第二十条在—水土流失重点—预防区和《重点治？理区的山坡地上【从事集中连片的农业！开发生产活动除从事！以植树？造，林为主的林业生【产活动外面积在三十！公顷以上的应 　　！当编制水土》保持方案报告—表；面积大于五公】顷、小？于三：十公顷的应》当填报？水土保持《登记表 　》　前款规定的水【土保持方案》报告表由县级—。人民政府水行—政主管部《门，批准水土保持登记表！报县级人民政府水】行，政主管部门备案 　！　第二十一条依【法应当编《制水土保持方—案报：告书、报告表的【生产：建设项目《其水土保持方案未经！批准的对该项目【环境影？响评价报告环境保】护行政主管部—门不予批准生—产建设项《目不得开工》。建设： 　　第二》十二：条　生产建设单位应！当按照批准》的水土保持方—案在主体工程初步设！计和施工图设计中】。同时开展水土保【持设：计，审查生产《建设项目初步设计】和施工？图设计？应当同时审》查水土保持设计 　！　依：法，。应当编制水土—保持方案的生—。。产建设？项目施工合同应【当包：含水土保持工程内容！水土保持工程应当】。与主体工程》。同时施工《、同时验收、同时】投入使？用；水土保持—工，程未经？。验收或者验》收不合格的主体【工，程不得竣工验收生产！建设项目不得投产使！用 　？　第二十《三条依法应当编制】水土保持方案的生产！建设项目其》。生产建设活动—中产：生的砂、《石、土、矸石、尾矿！、废渣等应当—综合利用；不能综】合利：用的应当堆放在水】土保：持方案确定的专门存！放地并采取措施【保证不产生新的危害！；生：产建设单位在—报送水土保持—方，。案时应当提供有关部！。门对专门存放地【选址的意《见 　　从事—生，产建设活动》的单：位或者个《人应当在水土—。保持方案确认的【地点或者经批准的】变更地点进行取土】、采：石并采？取措施预防和治【理水土流《失 ：　　第二十四—条　水土《保持：方案报告《书、报告《表经：批，准，后生产建设项目地】点、规模、面积、】土石方量发生重大变！化或者？水土：保，持方案实《施过程中水土保持】措施发生重大变更】存在下列情形之一】的生产建设单—。位，应当及时补充、修】改水土保持方案【并，报原：审，批，机关批准《 ，　　（一《）矿山、发》电厂（场《），、水电？、水库、《机场、港口、—码头等点型生—产建设项目》其主：体，工程位置《发生变化的； 　　！（二）公路、铁【路、管道《、输电线、》防洪堤？等线型生产建设【项目其线路位—置变化？超过百分之三十的；！ 　　（《三）生产建》设，项目总占《地，面积或者土石方【总量变化超过百【分，之三：十的：；， 　　（四）取【土、采石地点或者弃！渣专门存《放位：置发生变更》超，过百分之三十的；】 　　（五）—水土保持防治措施】的位：置、类？型、面积、》工程量变《更超过百分》之三：。十的：； 　　（》六）法律法规规定】的其他？情形 　《。　第：。四章治理 　　第二！十五条？　县级以上地方【人民：政府应当根据水【土保持规划组织发展！和改革、财》政、：。。水利、国土资源【。、林业？、，。农，业、海洋、渔业、交！通运输、住房和城乡！建设、环境》保护、气象以及【。。其他有关部门—和单位制定年度水】土流失治理计划 】　　第二十六条【　县级以《上地方人民政—府应当？通过财政转移支付、！区域协作等方—式建立健全水土【保持生态补偿机【制增加？投入：并，引导社？会资金用于》水土流失防治 　　！第二十七条　地方】各级人民政府—。应当创新《水土流失《治理体制机制创建】科技：示范工程推广应【。用先进实用》新技术、新模—式采取多《种形式筹集》资金支持《江河源头《区、水源保护区、水！土流失重点治理区等！区域开展水土—流失治理工作 　　！对单位和《个人按照水土保持规！划以投资《、捐资或者其他方式！参与水土流失治理的！地，方各级？。人民：政府应当在资金、技！术等方面给予支持和！引导 　　第二十】八条　县级以上地】方人民？政府应当加强饮用水！水源保护区的—。。水土流失综》合，。治理强化生态—环境的保护严格控制！化肥和？。农药的使用防—止和减少《水，土流：失引：起的面源《污染 ？　　第二十》九条　开《办，生产建设项目或者从！事其他？生产建设活动造【成，水土流？失，的应当进行治理【损坏水土保持设施、！地貌植被降低或【者，丧失水土保持—功能的应当缴纳水】。土保持补偿》费专项用于水土【流失预防《、监测和治理 　　！第三十？条　县级以》上地方人民政府应】当加强以小流域【。、，坡耕地、崩岗为重】点的：水土流失治理—工作： 　　政府投资【水土保持重点治理工！程的水土保》持设施经验》收合格？后由所？在，。地县：级人：民政府水行政主管】部门：建立管理档案设立标！志并：落实管护主体、【管护：资金：和管护责《任 　　第三十一】条　生？产建设活动》中废弃的砂》、石、土、矸石、】尾矿、废《渣等存放地应当按照！国家有关技术规范的！规定和要求采—取拦挡、《坡面防护、防洪排导！等措：施防治施工期的水土！流失确保不产生新的！危害生产建设—活动结束后应当及时！在存放地的裸露土地！。上植：树种草、恢复—植被 ？　　本条例》实施前未采取上述措！施且无法落》实责任主《体，的，由，当地县级人》民政府限期》组织治理 　　第三！十二条在容易发生】水土流失的区域采取！下列有？利于水土《保持：的措施县级以—上地：。。方人民政府》应当制？定鼓励政策 　【　（一）免耕—。。、等：高耕作、轮耕轮作、！间作套种、》。种植绿？肥、果园种草—、田坎种草、田埂种！草等； 　　—。（二：）封禁抚《育、轮封轮牧、舍饲！。圈养； 　　—（三）？发展沼气、节柴灶】、薪炭林《。利用太阳《能，、风能？和水能以煤》、电、气代》替薪柴等《； ：　　（四）其他【有利于水土保持的措！施，。 　　第五章监测和！监督 　　第三十】三条：省人民政府》水行政主《管部门应当根据我】省，水土保持的》特点和全《国水：土保持？监测网络布局的要】求合理？设置水？土，保持监测站点对全】省水土流失进行【动态：监测 　《　第三十四条省【和设区的市人民【政府水行政主管部门！应当根据本行—政区：域内水土保持监测情！况每五年对下—列事项进行公告【 　　（《一，）水土流失类型、】面积、强度》、分布状况和变【化趋势； 　　（】二）水土流》失，造成的危《害；： 　　（《三）水土流失—预防和治理情况【 ，　　：对重点区域、重大生！产建设项目水土流】失，动态：。可以：根据实？际情况适时》发布 　　》第三十五《条依法报批》水土保持《方案：报告书的生产建设项！目，。在项目建设》过程中生产建设【单，位应当委托具备【水土保持《监测资质的机—构对生产建设—活动造成的》。水土流失进行监【测，并将监测情况—按季度上报水—土保：持方案审批》机关 　　依—法报批水土》保持方案《。报告表的生产建【。设项目在项目—建设过程中》生产建设《。单位应当自》行对生？产，建设：活动造成《的水：土，流失：进，行监测并将监测情况！每年两次报送当地】县级人民政》府水行政《主管部门 　　【第三十？六，条　具备水土—保持：监测资？。质的机构及其—取得从业资格的人员！从事：水土保持监测活动】应当遵守国家有关技！术标准、规范和规】程保证监测质量对】水土保持监测结果的！真实性？负责 　　具有水土！保持监测资质的社】会，组织可以受委托【开展水土流失—危害事实的勘查与评！估鉴：定并对鉴定》结论负？责 　　第》三十七条《。　县级？以上地方《人民政？府水行政主管部【。门，及其所属的水—土保持监督管理【机构应当加》强本辖区《内的水？土保：持监督？检查工？作加大对重》点，区域：和重点？工程的跟踪》巡查力度《 ，　　在监督检查中发！现单：。位或者个人有—违反水土保持法律】法规行为的应当【责令立即停止违法】。行为被检查单—位或：者个人拒不停—止违法行为的报经】。水行政？主管部门批》准可以依法查封、】扣，押实施违法行为的】工具及设备等 【　，　第：三十八条对生产【建设项目《水土保持《方案实施情况的跟踪！检查内？容包：括 　　《（，一）水？。。土保持方案报批、后！续设计（含初步设】计、施工《图，设计）？及，其，在招投？标文件、施工合同】中的落实情况—； 　　（二）水土！保，持投资资金到位【、使用？情况和？。水土保持规费缴纳情！况；：。 　　（《三）水土保持工作】管理制？度的建立及落实情况！；， 　　（四）水【土流失防治》措施实施进度—、质量及防》治效果；《 　　？（五）水土保持监】测、监？理工：作情况； 　—　（六）水土保持方！案，变更手续办理及其】实施情？况； 　　》。（七）水土保持【设施验？收工：作情况水土》保持跟踪检查情况】应当：向被检查单位或【者个人反馈》 　　第三十九条　！县级：以上地方《人民政府水行政主管！部门：应当建立和完—善水：土保持违法违—规行为举报制度公布！举报：电话任何《单位和个人可以向】水行政主《管部门及其所—属的水土保持监督】管理机构举》报水土保持违法【行为接到举》报的水行政主管部门！。或者其所《属的：水土：保持监督管》理机构应当及—。时调查处理查处【结果应当《。向社会？定期公？布 　　《第六章法律责任【 ，　　第四十》条　：县级以上地方人民】政府水行政主管部门！。或者其他依照—本条例规《定行：使水：土保持相关》职责的部门不依法作！出行政许可决定【或者办理批准—。文件的发《现违法行为或者【接到对违法行为【的举：报不予？查处的或者有其【他，未依照本条例规【。定履行职责的行为的！对直：接负：责的主管人员和其】他直接责任人员【依法给予处》分 　　第》四十一条　违反本条！例第十五条规定在禁！。止区：域，范围从事挖砂—、取土、采石—、挖土洗砂和其他】可能造成水》土流失？的活动的由县—级，。以上地方人民—政府水行政》主管部门责令其停止！违法行？为没收违法所—得对个人并处一千元！以上一？万元以下罚款—。对，。单位并处二万元以上！二十万元以下罚【款 ：　　第四十二条　违！反本条例有关—规定有 　　下列】行为之一的由县【级以上地方人—民政府水行政主【管部门责令停—止违法行为采—。取退耕、恢复—植被等？补救措施；按照开垦！或者开发面积对个】人，并处每平方米二元以！下罚款对单位并【处每平方米十元以下！。。罚款 　　（一【）违反？本条例？第十六？条第一款规定在二】十五：度以上陡坡地和【饮用：水水源一级保护区的！山坡地开垦种植农】作物的； 　　【。（二）？违反本？条例第十《七条第一款规—定进：行全坡面开垦—、顺坡开垦耕—种等不合理开发生产！活动的；《 　　？。（三）违反》本条例？。第十八条第二款【规，定开：垦、开发、占—用和破？坏，植物保护带的 　　！违反本条例第十七条！第二款规定在水土流！失重点治理区从事】林业生产活动—时进：行皆伐和炼山整地的！由县级以上》地方人民政府林业主！管部门依《法处罚 　　—第四十三条违反【本条：例第十九条》。第一款规定》开办可能《造成水土《流失的生产建—。设项目？未，依法编制水》土保持方《案报告？书、报告表或者填】。报登记表的由县【级以上地《方人民政府》。水行：政主管部门》责令停止违法—行，为限期？补办手续《；逾期不编》。制水土保持方案报告！书、报告表的—处，。五万元以上五十万元！以下罚款；逾—期不填？报水：土保持登记表的【。处一：万元以上五万元【以下罚款 　　【。第四十？四条违反本条例第】二十条第一款规定】在水土？流失重点预》防区和重点》治理区的山坡地【上从：事集：。中连片？的农业开《发生产活《动，时未按照要求—编制水土《保持方案报告—表，或者填报水土保持】登记表的《由县级以上地方【人民政？府水：行，政主管部门责—令停止违法行为【。限期补办手续—；逾：期不补办手续的【处一：万元以上十万元以】下罚：款 ：　　：第四十五条违反【本条：例第二十二条规定生！产建设单位未按照】。批准：的水土保持方—案在主体《。工程初步设计—和施工图《设计：中，同时开展水》土保：持设计的《由，县级以上地方人民政！府水：行政：主管部门责令限期改！正；逾期未改—正的处五万元以【上二十万元以下【罚款 　　第四【十六条违《反，本条例第二十三条第！二款规定《从事生产建设活动】的单位或者》个，人，未在水土保持方案确！定的地点或者经批准！的，变更地点进行—取土：、采石或者未采【取措：。施预防和治理水土】流，失的由县《级以：上地方人民》政府水行政主管部】。门责令停止违法行为！对个：。人并处一千元以上】一万元以下罚款对单！。位并：处，二万元以上》二十：万，元以下罚款》。 　　第四十—七条违反本条例第三！十五：条，规定：。生产：建设单位项目—建，设期间未按照规【定开展水土保持监测！工，。作，的，由县级以《上地：方人民政府》水，行政主管部门—责，令限期改正逾期未改！正，的处批准水土保【持监测费用额—度，一，倍以下罚款；—主体工程已完工【未按照规定开—展水土保《。持监：测，工作的？处批准水土保持监】测费用额度一倍以上！三倍：以下罚款 　　第四！十八条违反》本条例第三十—六条规定《水土保持监测机构】、社会组织》及，其从业人员从事【水土保持监测活动违！反国家有关技术标】准，、规范和规程提【供虚：假监测结论的由【所在地县级以上地方！人民政府水行政主管！部门责令改正没收违！法所得并处违—法所得三倍以下【且不超过三》万元罚款；》。没有违法所得的处】一千元以上一—万元以下罚款 　】　第四十《九条违？反本条例规定造成】水土流失危害的依】法承担民事责任；违！反治安管理的由【公安：机关依法给》。予治安管理》处罚；构成犯—。罪的依法追究—刑，事责任 　　—第七章附则》 　　第五十条　】本条：例自：2014《。年7月1《日起施行199【5，年1：月，13日福建省—。第八届？人民代表大会常【务委员会第十四次】会议通过19—97年10月25日！经福建省第》八届人民《代表：大会常？务委员会第三十五】次会议修订的福建省！实，施〈中华人民共和国！水，土保：持，法〉办？法同时废止》