丽水市乡村建设【转型综？合，试点：。工作实施方案— 为加快推进—我市乡村建》设转：型综合试点工—作落实好市政—府与省住房和—城乡：建设厅签订的共同推！进乡村建设转—型综合试点》工作合？作协议？结合我？市实际？特，制定本方案 一、指！导思想 坚持“【绿水青山就是—金山银？山”战略指导思想】坚定不移地》走绿色？生态：发展道路《深，入贯：彻落实省委、省【政府建设“》。两美”浙江决策【部署立足丽》水乡村山《水，禀赋和人文优—势以：提升：人的文明素养为【基础以？提，高农：民，幸福指数为》宗旨以各《类示范村、历—史文化名村、—传统村落为基点促】进连点成线、—连线成面《不断激发“生态、人！文、养生、长寿【”核心竞争》力探索丽水》特色乡村建设转型】新路：径，打造诗？画乡：村、梦里故乡 【二、总体目》标 通？过开展乡村建设转型！综合试点进一步【规范乡村规划、建设！、管理改善乡村生】。产生活条件妥善解】决美：丽乡村建设与各【。类示范村创建、历史！文化：名村创建《、传统村《。落保护等有机—融合的问题积极探索！符合乡村发展、保】持乡村风貌、—实现城乡差异化【发展：的新模式和新—路径：努力实现全》市乡：村，。建设“干净》、整齐、乡愁、特色！、和谐”《 三、试点内容 （！一）乡村规划方面 ！1.开展乡村规划编！制试点针对村庄【规划名目繁多、【缺乏有？效对接规《划编制缺乏》针对性、流》于形式、难以—落地等问题积极探】索多规合一》和差异化编制一是】通过梳理《。现有国家、》省，级，层面的规划编制【技术依据同》时，征求专家《与规划管理》。单位：、村庄的意见将【现有建设、国—土，、旅游、农办等【多部门主导编制【的规划整合为一个内！容体：系的规？划导：。则实现多规融合二是！调查：村庄的差异性—归纳村庄的类—型与层级针对不【同类：型与层级《的村：。庄确定差异性的规划！编制要求提出—菜单式的规划编【制内容体系与导则】使规划更《具针对性和可—。操作性三是在村庄】规划编制中充分【利用周边《山地、？林地、闲《置地积？极探索依山就势、错！落有致的带》。状村落布局新—模式努？力使村庄新老建筑】有机融合四是研究】提出引导生态—化改造、建》设的：规划目标提》出村民？自，主参：与规划编《制、实施全》。过程：的范式并在各种【类型：村庄规划编》。制实践中试》。行与总结五是在试】点村全面推行—。规划师领衔制— ，2.开展《乡村建筑设计试点针！对目前乡村建筑形态！呆板单一、》村庄风貌同》质化问？题，研究具有处州—。地域特色的建筑风格！根据不同村庄—类型确？定相应的《建筑设计《导则进行《村，庄设计和《农房设？计打造？具有地域性》、民族？性和“望得见山【、，看得见水、记—得住：乡愁”的村庄特色】风貌一是深化处州】民居特色研究根据不！同村庄类型提出乡村！新建建筑层高、立】面形态、细节—传统元素构造等【控制：性要求并《。作为：设计导则加以—运用；同时加强【对乡土材料》使用的研究使建筑】更具乡？土风貌二是对已建】。成的现？。代建筑按照各自确】定，的村庄特色风—。格进行相应的立面】改造力？求村：庄整体风貌协—调，有序三是结合下【山脱贫和新村建【设在农房建设中开】展农房？通用：图集落地试点—工作 3》.，开展乡村规划—管，理试：点针对乡村规划管理！力，量薄弱的问题充分发！挥村民？自治：作用建立《县级建设规划部【门指导、乡镇政府】领导、村民》组，织自我约束》管理的村庄规—划管理新机制一【是研究制定》县、乡、《村各层级的工作【职，责二是指导试点村】建，立村级规《划实施？。。管理小组负责村【庄规：划实施？的日常？监管三是《指导试点村制定与】村庄规？划实：施，相关的村规民约确】保，村，庄规划实施有—章，可循 ？（二）乡村建设方】面 1？.开展乡村园—林绿化试《点，针对乡村绿化中存在！的简：。单，模仿城市绿化模【式日常维护管理能】力不强绿化水平低、！脱离乡？村生产？生活实际、》缺乏乡村气息的【问题研究建立基于】传统的田园风光和】庭，院式：。乡村园林绿化新模】式，一是：选择乡土乔木打造以！传，统的风水林为主的村！口绿化？景观二是避免景观】设计和营造的—城市化？倾向村庄内绿化充】分利用房前》屋后和宅间空地营】。建以家庭自我管【理为主的菜园、【果园、花园等与乡】村日常生活相结合】的，庭园型绿《化，景观：；村庄周边》通过适度引导—种植具有观赏性的经！。济作物及竹林、果】林等营造更具—乡，土田：园风光？的农田型《绿化景观 2.开展！传统：村落保护利用试点针！对当：前传统村《落保护中群》。众意愿不高、资金短！缺等问题妥善处理好！保护：传统村落《与改善村《民居住环境之间的关！系同时？将传统村《落保护？与发展乡村旅游、】培育民宿经济进行有！。效衔接积极探索引入！。民间资本参与传【统村落保护一是针对！不同类型的传—统建筑在不》改变建筑外》观的前提下开展内部！。。居住设施改造—研究充分利用本【地乡土建《。材制定？不同档次的内—部改造设计导—。则二是大《力推广？使用传？统方式建造、修复】乡，村道路等基》础设施在此过程中注！重培养一批掌握【传，统乡村建筑营造【技术的施工队—伍达到恢复和—推广传统乡》村营造技艺的目的】对，列入：国家级？传统村落《保，护名录？的村庄？在不破坏村落整【体形态、使用传统】建造材料和》工艺的前提下允许拆！除少量破败无法修复！使用：的老建筑依》。山就势？、利用非耕》地新建传统形—制的建筑三是在【一些：已经初？步具有乡村》旅游市场的村—落，采取适当资金补助】的方：。式引导和鼓励村民】开办民？宿对自家建筑内部】使用功？能进行改《造提升对《房前屋后进行整体】美化从而使》村民：在传统村落保护【中取得实际收益变】政府主导为》村民自？觉行动四是对—一些具有旅游开【发前景大部》分村民已搬离的【山区村落探索长期】租，赁、：入股等？方式积极引入—民间资本进行整村】保，护和适度开发 3.！开展乡村基础设施】配套：试点充分《利用村规民约—在农村新建》房，屋时积极探索—建立“村民自筹为】主、：政府补助为》辅”的？。道路：、供水、《排污等基《础设施配《。套建设新机制 4】.开展乡村宅—基地流转试点—。建立农？村宅基地有偿—使用与退出》。机制在“一户一宅”！和农民？自愿的前提下—。规范试点村宅—基，地的有偿转》让、有偿调剂—、有偿收《回的有序流转—盘活：闲置宅？基地破解农民建房难！ （三）乡村—管理方面 1—.开：展乡村环境管理【。试，点针对当《前村庄环境》长效管理《力量薄弱《的问题充分发挥【村民自治提高村民】参与度？建立乡村房前屋后】自，主管理乡村》环境专人监督的机】制一是完《善村规民约确—保村庄环境管理有章！可循；二是》建立乡村内》部组织（如老年协】会）参与监督管理的！机制激活乡村社【会内部管理的—积极性？  2.开展乡【村公共？基础设施管理试点】针对当前乡村公共】基础：。。设，。施管理？不到位？的问题？充分发挥村》民，监督作用健》全乡村公《共基础设施管理运】行机制一是通过村民！自筹：等形式？解决部？分维护？经，费调动村民》参，与监督管理》的积极性《；二是？建，立以奖代补的机【制根据？运行的成本给予适当！的补助 《四、试点乡镇、【村申报条件 （【一，）申报数量 —1.各县（》市、区）可》申报1个试点乡【镇全：市择优确定1—2，个，乡镇作为试》点，乡，镇 2.各县（【。。市、区）择优申报1！个村庄作为试点村 ！（二）申报》条件：。 1.？申报：试点乡？镇须满足以下—条件之一已列—入特色小镇》、全国重点镇的【。乡镇：、省级中心镇的乡镇！、特色？旅游景观名镇的乡】镇 2.申报试【点村须满《足以下？条件之一已列入省】级美丽？宜居示范《村试点的《村，庄、已列入传统【村，落名录的村庄、申报！传统村落的村庄、各！。县（市？、区）委书记—或县（？市，、区）长联系村 】（三）申《报要求 《1，.申报试点乡镇【要求所？辖大部分村庄整体风！貌较好？能连成一线发展乡村！旅游、培育民宿经】济有：一定的基《础 2.申报—试点村要求 （1）！村，庄，符合：县（市？）域村？庄布局规划的要【求规：划已明确需要—搬、撤、迁》。、，并的村？庄，不得申？报 （？2）村庄的》示范：带动效应相对突出】优先选取《区域位置较为重要、！资源优势《较为明显、》地理位置较为突出的！村庄 （3）—。。村庄的？硬件条件《相对较？好农房整体》风貌：相对协调基础—设，施配：套相对完善周边【自然环境相对和【谐优美村庄文化【。底蕴相？对深厚 （》4）村庄的软件具】备相：对优势村级组织战】斗力强？。干群关？系，融洽村民对乡—村建设试点的积极性！较高村？级集体经济》有一定？。的实力 五、—实施步骤 》乡村建设转型—综合：试点工作从2—016？年6月？开始分？三个阶段进行力【争通：。过二年时间完成试】点工作 《（一：）试点开展阶段20！16年6月》2017年1—2月 1.申报【阶段：2016年》6月由各县（市、】。区）：政府对照试点乡【镇、村申报》条件和要求》择优选取试点—乡镇和试点村明确试！点内容制定试点【方案报丽水》市乡村建设转型综合！试点工作领导小组办！公室其中试点乡镇】须在乡镇范围—内全面开《展三大类9项试【点，内容的试点》工，作并可根据实—。际情：况，在所辖村选择部分试！点内容开展重点试】点工作；试》点村须选择3—项，以上：。（含3？项）试点内》容开展？试点工作 2.确】定阶：段2016年—7月丽？水市乡村建设转型】综合试点工作—。领导小组办公—室对各？县（市、区》）申：报的：。试点乡镇和试点村进！行综合评估对试点】内容进行统筹协调】确，定具体的《。试点名单和试—点内容并发文—公布 3.》实施阶段2》016年8月20】17：年12月各试点乡】。镇、试点村按确定的！试点内容和》试点方案开展试【点工作总结试点【经，验制定和《完善相关可推—。广的规？范和导则 （二【）试点验《收阶：段2018年1月】3，。月 各试点乡—镇和试点村所在【乡镇提供试点成果报！告各县（市、—区）试点工作领【导小组办公》室对试点乡镇、试】点村开？。展自查形成》自查：报告于2017年1！2月前上报丽水【市乡：村建设转型综—合试点工作领导小】。组办公室丽水市乡村！建设转型综》合，试，点工作领导小—组办公室于201】8，年1月开始组织对】各试点乡《镇、试点村进行考核！验收并对《。考核结果进行通【报 ：（三：）总结提高》阶段201》8年3月2018】年6月 丽水市乡】村建设转型综合试点！工作领导小组—办，公室组织《试，点乡：镇和试点村总结【试，点经验进一步完善】试点成果《拟定丽水市乡村建设！转型实施意见并【编制具体工作导【则在全市范围内进行！推广实？施 ：六、：工作要求 （一）加！强组织领导市政府成！。立丽水市乡村建设转！型综合试点工作领】导小组由市政府主】要领导？担任组长分管—副市长？担任：副组：长领导？。小组办？公，室设在？市建设（规划）【局各县（市、区）要！成立相应《的领导小组加强领】。。导和协调试点工作】各试点乡镇和试点村！所在乡镇的乡—（镇）？长是试？点工作的《第，一责任人要落实【专，门的分？管领导配备12名专！职村镇规划建设管理！人员具体负》责试点村的试—点工作各县（市、】区）建设局要抽调专！。人负责联系试点乡】镇和试点村 （【二）加强技术指导】省建设厅等省级【有关部门积极支持丽！水市在乡《村规划、乡村设【计、乡村规划管【。理等方面开展创新】试点并？在开展规划师领衔制！。、总结推广“处州民！居”课？题，研究、编制历史文化！。名，村和：传统村落保》护规划等《方面提供技术支持每！月组织一《次专家实地技—术，指导市级成立丽水】市乡村？建，设转型综合试点工】作专家指《导服务组不》定期给予技术指导】试点工作开展后由】丽水市乡村建—设，转型：综合：试点工作领导小组办！公室组织《对各县（市、区）】试点工作联》系人、？试点乡镇分管—领导、专职村镇规】划建设管理员、【试，点村两委《主要负责人进—行一次集中培训【 （三）加强—工作指导针对—丽水自然生态优【越传统村落保持【完整数量较》多实际省《建设厅等省级有关】部门在申《报，传统村落的数量【方面给予倾斜—对试点建《设村在申报省—级美：丽宜居示《范村上给予优先安】排，对，丽水市？在国：家级美丽宜居示范村！创建的名额上—。给予倾斜试点—村争取？纳入省级村土地利用！。规划：试点探索开》展“多规合一”编】。制村土地《利用规划优先保【障试点？村，建设项目用地建【立节约集约用地【机，制在：保护：耕地的？原则下优化村庄内】部，用，地结构充分利用各】种废弃地《、闲置地、山坡地、！。滩涂：。地等非耕地资—源试点村人均建设用！。地指标以《标准上限确定试点】工作纳入市政府对各！县（市、区）—政，府年度？考核目标 》（四）？加强资金保》障省建设厅等省级】有关：部门在改善村容【村，貌、村庄环境卫【生整：。治、农村污水—。。治理、农村困难群众！危，旧房改造等方面给】予，资金和政《策支持同时在村庄】规划设计经费方面】适当予以倾斜提高资！。。。金补助力度》整合：省，级美丽？宜居：示范村试点》建，设，、农村困难群—众住房救助、传【统村落保护工—作、“三改一拆”】“五水共治”“【。六边三化三美”专项！行动等专《项资金重点保—障试点村对试点【乡镇由市财政一【次性安排200万的！试点工作专》项经费对试点村由市！财政一次性安—。排50万元试点工作！专项经费县》（市、区）财—政按照12》比例予以安排配【套试：点工作专《项经费该专》项经：费在试点工》作开：。始时由市、县—两级财政先拨付5】0%给各《县（市、区）—建设部门专门用于】此次试点乡》镇和试点《村的：规划：、建：设，。和管理等经》费支出试《点，结束：验收合？。格后再拨《付50%试点—工作集中培》训，所需经费《由市财政统一负【责 相关附件下载】:丽政办发〔—201？6〕 ？76号？.，cebx《