丽水市乡村》建设转型综合试点】工作实施方案 为】加，快推进我市乡村【建，设转型综合》试点工作落实好市】政府与省住房和城乡！建设厅签订的—共，同推进？乡村建？设转型？综合试点工作合作】协议结合我市实际特！制定本？。方案 一《、指导思想 坚【持“绿水《青山就是金山银山】”，战略指导《思想坚定《。不移地走绿色—生态发展道路—深入贯？彻落实省《委，、，省政府？建，设“两美”浙—江决策部署》立，足丽水乡村山—水禀赋？和人文？优势以？提升人的文》明素养为基础—以提高农《民，幸福指数《为宗旨？以，各类示范村》、历史文化名—村、传统《村落为基点促进连点！成线：、连：。线成面不断激发【“生态、人文—、养生、《长寿”核心竞争【力探索丽水特色【乡村建设转》型新路径打造诗画乡！村、梦里《故乡 二《、总体目标》 通过开展乡村建设！。转型：综合试点进一—步规：范乡村规划、建设】、管理改善乡村【生产生活条件—妥，善解决美《丽乡村建设与各类】示，范村创建、历—史文化？名村创建、传统村落！保护等有机融—合的问题《积，极探索符合乡村【。发展：、保持乡村风貌、实！。现，城乡差异化发展的】新模式和新路径努力！实现全市乡村建【设“干净、整齐、乡！愁、特色、和—谐” 三、试点【内容 （《一，）乡：村规划方面 1.开！展，乡村规划《。编制试点针》对村：庄规划名目繁多、】缺乏有效对接规【划编制？缺，乏针对性、流于形】式，、难以落地等—问题积极探索多规合！一，和差异化编制一【。是，通过梳理现有国【家、省级层面的【规划编制《技术：。依据同时征求专家与！规，划管理单位、村【庄的：意，见将现有建设、【国土、旅游、农办等！多部门？。主导编制的规划【整合为一个内容体】系的规划导则实【现，多规融合二》是调查村庄的—差异性归纳村庄的类！型与层级针对不同】类型与层级的村庄确！定差：异性的规划编制要求！提出菜单式的规【划编：制内容体系与导则使！规划：更具针对性和可操作！性三是在村》庄规：划编制中充》分利用周边山—地、林地、闲—置地积？极探索依山就势、】错落有致的带—状，村落布局《新模式努力使村庄新！老建筑有机融合【。四是研究提出—引导生态化改造、建！设的规？划目标提出村民自】主参与规划编制、】实施全过《程的范式并在各【种类：型村庄规划编制实践！中，试行与总《结五：是在试点村全面推行！规划师领衔制 2】.，开展乡？村建筑？设计试点针对—目，前乡村建筑》形态呆？板单一、村》庄风貌同质》化问题？研究具有处州地【域特色？的建筑风《。。格根据不同村庄类型！。确定相应的建—筑，设计导则进行村庄】设计：和农房？设计打造具》有地域性、民族性和！“望得见《山、看得《见水、记《得住乡愁”的—村庄特色风》。貌，一是深化《处州民居特色—研究根据《不同村庄类型—提出乡？村新建建筑层高、】立面形态、细节传】统元素构造等控制】性，要求并作为设计【导，则加以？运用；同时加强对乡！。土材料使《。用的研究使建筑【更具：。乡，土风貌二是对已建】。成，的现代建筑按—照各自确定的村【庄特色风格进行相】应的立？面，改造力求村庄—整，体风貌协调有—序三是结合下山脱贫！和新村建设》在农：房建设？中开展农房通用【图集落地试点工作 ！ 3.？开展乡村规划管【理，试点：针对乡村规划管理】力量薄弱的问题充分！发，。挥村民自治作用建立！县级建设规划—部门指导、乡镇政】。府领导、《村民组织自我—约束管理《的村庄规划》管理新机制一是研究！制定县？、乡、？村各层级的》工作职责二是指导】试点村建立村级规划！实施管理小》组负责村《庄规划实施的—日，。。常监：管三是指导试点村】制定与村庄规划【实施相关的村规【民约确保村庄规【划，实施有？章可循 （》二）乡村建设方面】 1.开展乡村园】林绿化试点针对乡村！绿，。化中存在的简—单模仿城市绿化模】式，日常维护管》理，能力：不强绿化《水平：低、脱？离乡村生产生—活实际、缺乏乡村】。气，息，的问题研《究建：立基于传统的田【园风光和庭》院式乡村园林绿【化新模式一是选择】。乡土乔木打造以传】。统的风水林为主的】村，口绿化？景观二？是避免？景观设计和营造的城！市化倾向村庄内【。绿化充？分，利用房前屋》后和：。宅间空？地营建以家庭自我】管理为主的》菜园、果园、花园】等与乡村日》常生活相结合的庭】园型绿化景观；村】庄周：边通过适度引导种】植具有观赏性的【经济作物及》。竹林、果林等营造更！具乡土？。田园：风光：的农：田型绿化景观 2.！开展传统村落保护】利用试点针对当【前传：统村落？保护中群众意愿【不高、资金短缺等问！题，妥善处？理好保护传统—村落与改善》村民居住环》境之间的关系同时】将传统村落保—护与发展乡村旅游】、培育民《宿经济进行有效衔】接积极探索引入民】。间资本参与传统村】落保护？一是：针对不同类型的传统！建筑在不改变建筑】。外观的前《提下开展内部居【住设施？改造研？究充分利用》本地乡土建材—制定不同档次的【。内部改造设计导则二！是大力推广使—用传统？方式：。建造、修复》乡村道路等基础【设施在此过程中注重！培养一？批掌握传统》乡村：建筑营造技术—的施工？队伍达到恢复和推】广传统乡村营造技艺！的，目的对列入》国家级传《统，村落：保护名录《的村庄在不破坏村落！整体形态、使用【传统建造材料和工】艺的前提下允许拆】除少：量破败无法修复使用！。的老建筑依山—就势、利用非耕【地新建传统形制【的建筑三是在一些已！经初步具有乡村旅】游市场的《村落采取适当资金补！。助的方式引》导，和鼓励村民开办民】宿对自？家建：筑内部使用功能进行！改造提升对房前屋后！进行整体美化—从而使村民在—传统：村落保护中取得【实际收益变》政府主导为村民自】觉，行动四是对一些具】有，旅游开发前》景大部分《村民已搬离的—。山区村落探索长期】租赁、入股》等方式？积极引入民间资【本进行整村》保护和适度开发【 3.？开展乡村基》础设施配套试点充】分利用？村规民约在农村【新建房屋时积极探】索建立“村民自筹为！主、政府补助为辅】”的道路、供—水、排？污等基础设》施配套建设新机制】。 4.开展》乡村宅基地流转试点！。建立：农村宅基地有—偿使用与退》出机制？在，“一户一《宅”和农民自愿的前！提下规范试》点村宅？基地的？有偿转让、有偿调】剂、有偿收回的有序！流，转盘活闲置宅基地破！解农民建房难 【（，三）乡村管理方面】 1.开《展乡村环境》管理试？点针对当前村庄环】境长：效管理力《量薄弱的问题充分】发挥村民自治—提高村民参与度建立！乡村房前屋》后自主管理》乡村环境专人—监督的机制一是【完善村规《。。民约确保村庄环境】管理有？章可循；二是建【立，乡，村内部组织（—如老年协会）参与】监督管理的机—制激：活乡村社会内部管理！的积极性《。。  2.开展乡【村公共基础设—施管理试点》针对当前《乡村公共基础设施管！理不到位的》问题充分发挥村民监！督作用健全乡—村，公共基础设施管理运！行，机制一是通过村【民自筹等形式解【决，部分维护经费调动】村民参？与监督管理的积极性！；二是建立以—奖代补的机制根据运！行的成本给予适【当的补助 四、试】点乡：镇、村申报条—件 （一）申报数量！ 1.各县（市、区！）可申报1个—试点乡镇全市择优】确定12个乡—镇作为试点乡—镇 2.各》县（市？。、区）择优申报【1个村庄作为—试点：村 （二）申报条件！ 1.申报试点乡镇！须，满足以下条件之【一已列入特色小镇】、，全国重点《镇的乡镇、省级【中心镇？的乡镇、特色—旅游景观《名镇的乡《镇 2.《。申报：试点村？须满足？以下条件《之一：已，列入省级《美丽宜居示范村试点！的村庄、已》列入传统村》落名录？的村庄、申报—传统：村落的村庄、各县（！市、区）委》书记或县（市—。、区）长联系村 （！三，）申报要求 1.申！报试点乡镇要求所辖！大部分村《庄整体风貌较好【能连成一线发展乡村！。旅游、培育民—宿经济有《一定的基础》 2：.申报？试点村要《求 ：（1）村《庄符合县（市—）域村？庄布：局规划的要求规划已！明确需要搬》、撤、迁、》并的村庄《不得申报 （2）】村庄的示范带动效应！相对突？出优先选取区—域位置？较为：重要、资源优势较】为明显、地》理，位置较为突出的【村庄 （3》）村庄的硬》件条：件相对较好》农，房整体风貌相对协】调基础设施》配套相？对完善周《边自然环境相—对和谐优美村—庄文化底蕴相对深】厚 （4）村庄【的软：。件，具备：相对优势村级—组织战斗力》强干：群关系融洽村—民对乡村建》设试点的《积极性较高村—。级集体经济有一定的！。实，力 五、实》施步骤 乡村建设】转型综合试点工作】从2016年6月开！始分三个《阶段进行《力争通过二年时间】完成试点工作 （一！）试点开展阶段20！16年6月2017！年12月 》1.申报阶》段2016年—6月由各县（—市，、区）政府对照试点！乡镇、村申报条【件和要求择优选取试！点乡：镇，和试点村明》确试：点内容制定试点方案！报丽：水市乡村建设转型综！合试点工作领导小】组，。办，公室其中试点—乡镇须在《乡镇：范围内全面开展【三大类9《项试点内容的试【点工作并可》根据实际情况在【所辖村选择部分【试点内容《开展：重点试点《工，作，；试点？村，须选择3项以上（含！3项）试点内—容开展试点工作 2！.确定？阶段20《16年7月丽水市】乡，村建设转型综—合试点工作领导小组！办公室对各》县（市？、区）申报的试点】乡镇和试点》村进行综合评估对试！点内容进行统—筹协：调确定具体的试【点名单和试点内容】并发：文公布 《3.：实施阶段201【6年：8月2017年12！月各试点乡》镇，。、试点村按》。确定的试点内容【和试点方《。案开展试点工—作，总结试点经验制定和！完善：相关：可推广的规范—和导则 （二—）试点验收阶段2】018？年1月3月》 各试点乡镇和试】点村所在乡镇提供试！点成果？报告各县（市—、区：）试点工作领导【小组办公室对试【点乡镇、试点村开展！自查形成自查—报告于？2017年12月前！上报丽水市乡村建】设转型综合试点工】作领：导小组办《。公室丽水市乡村【建设转？型综合试点工作领】导小组办公》室于2018—年1：。月开：始，组织对各《试点乡镇、试点村进！行考核？。验，收，并对考核《结，果进行通报 （【三）总结提高阶段2！01：8年3月2》018年6月 丽水！市乡村建设转型综合！试点：工作领导小组办【。。。公，室组织试点乡镇和】试点：村总结试点经验【进一步完善试点成】果，拟定丽水市乡村建】设转：。型实施意见并编【制具体工作导则在】全市范围内进—行推广实施 六、】工，作要求 《（一）加强组织【领导市政府成立丽】水市乡村《建设转型综合试点】工作领导小》组，由市政府《主要领导担任组【。长分：管，副市长担任》副组长领导小组办】公室设在《市建设（规》划）局各县（市【、区）要成立—相，应的领导小组加强领！导，和协调？试，点，工作各试点》乡镇和试点村所在乡！镇的：乡（镇）长是试点】工作的第《一责任？人要落实专门的分管！领导：配备1？2名专职《村镇规划《建，设管理人《员具体？负，责试点村的》试点工作各县（市、！区）建设局要抽【调，专人：负责联系试》点乡镇和试点—村 （二）加—强技术指导省建设厅！等省级有关部门积】极支持丽《水市在乡村规划、乡！村设：计、乡村规》划管理等方面开展】创新试点并在开展规！划，师领衔制、》总结推广“处—州民居”课题研究】、编制历史文化名村！和传统？村落：保护规划等方面提供！技术支？持，每月组织一次专家实！地技术指导市级【成，立丽水市《乡村：。建设转型《综合试点《工作专家指导—。服务组不《定期：给予技术指导试点工！作开展后由丽—水市乡村建设转型综！合试：点工：。作领导小组办公室组！织对各？县（市、区）试【点工作联系人、【试点乡镇分》管领导、《专职：村镇规划建设—管理员、试点村两】委主要负责》人进：行，一次集中培训— （三）加强工【作指导针对丽水【。自然生态优》越传统村落保持完】整数量较《多实际省建》设厅等省级有—关部门？在申报传统》村落的数量方面【给予倾斜对试点建】设村在申报省级【美丽宜居示》范村上给予优先安排！对丽水市在》国家级美丽宜居示范！村创建的名额上给】予倾斜试点村—。争取：。。纳入省级《村土：地利：用规划试点探索【开展：“多规合一》”编：制村土地利用规划优！先保：障试点村《建设项目《用地建立节约集【约用地机《制在保护耕地的原】则，。下优化村庄内部用】地结构充分利用【各种废弃《地、闲置地、—山坡地、滩涂地【等非耕地资源试点村！人均建设用地指标】以标准上限确定【试点工作纳入市政】府对各？县，（市、区）政府年】度考核目标 —（四）加强》资，金保障省《建设厅等省级—有关部门在改善【村容村貌、村—庄环：境卫生整治、—农村污水治理、【农村困？。。难群众危旧房—改造等方面》给予资金《和政策？支持同时在村庄规】划设计经《费方面适当予—以倾斜提高资金补】助力度整合省级美】丽宜居示范村试点】建设、？农村困难群众住【房救助、《传统：村落保护《工作、？“三改一《拆”“五水共治”】“六边三化三美”】专项行动《等专项资《金重：点保障试点村—对试点？乡镇由市财政一次性！。安排200万的【试点：工作专项经费对试】点村由市《。财政一？次性安排《50万元试》点，工作专项《经费县（《市、区？。）财政按照12比】例予以安《排配套试点工作专项！经费该专项经费在】试点工作开始时【由市、县两级财【政先拨付50—%给：各县（市、》区）：建设部门专门用于此！次，试点乡镇和试点村的！规划、建《设和管理等》经费支出试点—结束验？收合格后再拨付5】0，%试点工《作集中培训所需【经费由市财政统【一负责 《。相关附？件下载:丽政办【发〔2016〕 7！6号.？cebx《