丽，水，市乡村建设转型综】合试点？工作实施方案 【。为加快推《进我市乡《村建设转型综—合试点？。。工作落实好市—政府与省《住房和城乡》建设厅？签订的共同推进【乡村建设转型综合试！点工作合作协议结】合，我市实际特制定本方！案 一、指导思想 ！坚持“绿水青山就】是金：山银山”战》。。略，指导思想坚定—不，移地走绿色生态发】展道路深入贯彻【落实：省委、省《政，府建：设“两美”浙江决策！部署立足丽水乡村】山水禀赋和人文优】势以提升人》的文明素养为—基础以提高农民【幸福指数为宗旨【以，各类示范村、—历，史文化名村、传统村！。落为基点《促进：连点成？线、连线成面—不断激发“》生态、人文、养【生、长寿”核—心，竞争力？探索丽水特》色乡村建设转型【新路径打造诗—。画乡：村、梦里故乡 二】、总体目标》 通过开展》乡村：建设转型综合试点】进一：步规范？乡村：规划、建《设、管理改善乡村生！。产生：活条件妥《善解：决美：丽乡村建设与各【类示范村创建—、历史文《。化名村创建、传统村！落保护等有机融【合的问？题积极探索符合【乡，村发：展、保持《乡村风貌、实现城】乡差异化发展的新模！式和新路径努力实现！全市乡？。村，建设“干净》、整齐、《乡愁、特色、和谐”！ ，三、试点内》容 （？一）：乡村规划方面 【1.开展乡村—规划：编制试点针对村庄】规划名？目繁多、缺》乏有：效对：接规划编《制缺乏针对性、流于！形式、难以落—地等问题积极探索多！规合一？和差异化编制—一，是通过梳理》现有国家《、省级层面的规划】编制技？。术依据？同时征求《专家与规《划管理？单，位、村庄的意见将现！有建设、国土、旅】游、农办等多部【。门主导？编，制，的规划？整，合为一？个内：容体系的规》划导则实现》多规融？合二是调查》村庄的差异性归纳村！庄的：类型与？层级针对不同类型与！层级：的村庄确《定差异性的规—划编制要求》提出菜？单式的规划编制内】容体系与《导则使？规划：更具：针对性和可操作性三！是在：村庄：规划编制中充分利】用周边山地、林【地、闲置《地积极探索依山【就势、错落》有，致，的带状村落布局新】模式努力使》村庄新老建》筑有：机融：合四是研究提出引】。导生态化改造、建设！的规划目《标提出村民自主【参，。。与规划编《。制、实施全过—程的：范式并？在各种？类，型村庄规划编制实】践中试行与总结【五是在试点村全面】推，行，。。规划师领衔制— 2.开展乡村建】筑设计试点针对目前！乡村建筑形态呆板】单一、村《。庄风：貌，同质化问题研究【具有处州地域特色】的建筑风《格根：据不同村《庄类型确定相应的】建筑设计导》则进行村庄设计和】农房设计《。打造具有地域性、民！族性：和“望得见山、【看得见水、记得住】。乡，愁”的村《庄，特色风貌一是深化处！州民：。居特色研究根—据不同村《。庄类：型提出乡村新建建】筑层高、《立，面形态、细》节传统元素构造等控！制性要求并作—为设计导则加以运用！；同时加强对乡【土材料？使用：的研究使建筑更具】乡土风貌二是对已】。建成的现代建筑按照！各自确？定的：村庄特色风格进行相！应的立面《。改造：力求村庄整体风貌】协调：有序三是结合下【山脱贫和新村建【设在农房建设中开】展农房通《用图集？。落地试点工作 3！.，。开展乡村《规划管？。理试点针对》乡村规划《管理力量《薄弱的？问题充分发》挥村民自《治作用建立县级建设！规划部门《指导、乡《镇政府领导》、村：民组织？自我约？束，管理的村庄规—。划，管理：新机制一《是研究制定县、乡】、村各层《级的工作职责—二是指导试点—村建立？村级规划实施管【理小组负《责村庄？规划实施的日常监管！三是指导试点村制】定与：村庄：规划实？施相关的《。村规民？约确保村庄规划实施！有章可循 （二）】乡村建设方》面 1.开展乡村】园林绿化试点—针对乡？村绿化？中存在的简单模【仿城：市绿化模式》日常维护《。管，理能力不《强绿化水平低、脱离！乡村生产生活实际、！缺乏乡村气息的问】。题研究建立》基于传统的》田园风光和庭院式乡！村园林绿化新模式】。一是选择乡土—乔，。木打造以传统的风水！林为主的村口—绿化：景观二？是避免景观设计和】营造的城市化倾向】村庄内？绿化充分利用房前】屋后和宅间空地【营，建以家庭自》我管理为《主的菜园、果园、】花园等与《乡，村日常生活相结合】的庭园型《绿化景观；村庄【周边：通过适？度，引导种植具》有观赏性的经济作】物及：竹林、？果林等？营造更具乡土田园】风光的农《田型绿？。化景观 2.开【展传统村落保护利用！试点针对当前传【统村落保护》中群众？意愿不高、资—金短缺等问》题妥善处理好保护】传统村落与改善【村民居住环》境之间的关系同【时将传？统村落保护与—发展乡村旅游、培】育民宿？经济进？行，。有效衔接《积，极探索？引入民？间资本参《与传统村落保护【一是针对不同类型的！传统建筑《在不改变建筑外观】。的前提下开展内部居！住设施改《。造研究充分利用本】地乡土建《材制定不同档—次的内？部改造设计导—则二是大力推广【使用传？统，方式建造《、修：复乡村道路》。等基础设施在—此过程中注重—培养一批掌握传统】乡村建筑营造技术】的施工队伍达到恢复！和推广传统乡村营】造技艺的目的对列入！国，家级传统村落保【。护名：录的村庄在不破【坏村落整《体形态、使》用传统建造材料和工！艺的前提下》允许拆除少量破败】无法修复使用的老】建筑依山就》势、利用非耕地新建！传统：形制的建筑》三是在一些已经初步！具有乡村旅游市场的！。村落采取适》当资金补助的方【式引导和鼓励—村民开办民宿对自】家建筑内部使用功能！。进行改造提升对房】前屋后进行整体美】化从而？使村民在传统村【落，。保护中取得实—际收益变政府主导】为，村民自觉行动四是对！一些具？有旅：游开发前景大部分】村，民已搬离的山区村落！探索长期租赁、入】股，等方式积极引入【民间资本进行整【村保：护和适度开》发 3.开展乡【村基础设施配—套试点充分利用【村，规民约在农村新【建房屋时积极探索建！立“村民自筹为主】、政府补《。助为辅？”的：道路、供水、排污】等基础设施配套建设！新机制 《4.开展乡村宅基】地，流转试点建立农【村宅基地有偿使用】与退出机制》在“：。一户一？宅”和农民自愿的前！提下规范试点村宅】基地：。的有偿转让、有【。偿调剂、有偿—收回的有序》流转盘活闲置宅基地！破，解农民建房难— （三）乡》。村管：理方面 1》.开展乡村环—境管理？试，点针对当前村庄环】境长效？。管理力量薄弱—。的问题充《分发挥村民自治提】高村民参与度—。建立乡村房前屋【后自主管《理乡村环境专人监】督，。的机制一是》完善村？规民约确保村—庄环境管理有章可循！；二是建立乡村内】部组织（如老—年，协会）参与监督【管理的机制激活乡】村社会内部》管理的？。积，极性  《2.开展《乡村公共基础—设施管理试》。点针对当《前乡村？公共基础《设施管理不到—位的问？题充：分发挥村民监督作】用健全乡村公共【基础：设，施管理运行机制一是！通过村民自筹等形】式，。解决部分维护经费调！动村民参与》监督管理的积极性；！二是建立以奖代【补的机制根》据运行的成本—给予适当的补助 】四、试点乡镇、【。。村申报条件》 （一）申》报数量？。 1.？各县（？市、：区）可申《报，1个试？点乡镇？全市择优确定12】个乡镇作为试—点乡镇 2.各县】。（市、区《。。）择优申《。报1个村庄作为试】点村 （二）申报条！件 1？.申：。报试点乡镇》须满足以《下条件之一已列【入，特色小镇、全国重点！镇的：乡镇、省级中心【镇的：乡镇、？特，色旅游景观名镇【的乡镇 2.申报试！点村须满足以下【条件之一《已列入省级美丽宜】居示范村试点的村】庄、已列入》传统村落名录—的村庄、申报传【统村落的村庄、【各，县（市、区）委书记！或，县（市、区）—长，联系村 （》三）申报要求 【1.：。申报：试点乡镇要》求，。所辖大部分村庄整体！风貌较好能连成一】线发展乡村旅游、培！育民宿经济》有一定？的基：础， 2.申报试—点村要求 》（1：）村庄符合县（【市）：域村庄布《局规划？的要求规划已—明确需要搬、—撤，、迁：、并的？村庄不得申》报 （2）》村庄的示范带动效应！相对突出优先—选取区？。域位置较为重要、资！源优势较《为明显、《地理位置《较为：突，出的村庄 》（3）村庄》的硬件条件相对较】好农房整体风貌相】对协调基础》设施配套相对完善周！边自然？环境：相对和谐《优美村庄文化—。底蕴相对深》厚 （4）村—庄的软？件具备？相对优势村级—组织：。战斗力强干群—关系融洽村民对乡】村建设试点的积极性！较高：村级集体经济—有一定的实》。力 ：五、实施步》骤 乡村《建设转？型综合试点工作【从2016年—6月：开始分？三，个，阶段进行力争通【过二年时间完—成试点工《。作 （一）试点【开展阶段201【。6年6月2017】年12月 1.申报！阶段20《16年6《月由各县（市、区）！。政府对照试点—乡镇、？村申：报条件？和要求择优选取【试点乡？镇和：试点村？明确试点内容制定试！点方案？报丽水市乡村建设】转型综？合试点？工作领导小组办公】室其中试点乡镇须】在乡镇范围内—。全面开展三大类9】项试：点内容的试》点，工作并可根据—。实际情况在所辖【村选择部分试点内容！开展重点试点工作；！。试点村须选择3项】以上（？含3项）试点内【。容开展试点工—作 ：2.确定《阶段2016年【7月丽水市乡村建设！转型综合试》点工：作领导小《组办公室对各县（市！、区）申报的试点】乡镇和试点村进【行综合评估对试【点内：容进行统筹协—调确定具体的试【点名单？和试点内容并发文公！布 ：3.：实施阶段2016年！8月201》7，年12月《各试点乡镇、试点】。村按确？定的试点《内容和？试点方案开展试点】工作总？结试点？。经验：制定：和完：。善相关可推广的规】范，和导则 （二）试】。点验收阶段20【18年1《月3：月 各试点乡—镇和试？点村所在乡镇提供】试点成果报告各【。县（：市、区）试》点，工作领导小组—办，公室对试点乡镇、】试点村开《展自查形《成自查报告于2【017年12—月前上报丽水市【乡村建设转型—综，合试点工作领导小】组办公室丽》水市乡村建设—转型综合试》点工作领导小组【办公室于2》。018年《1月开始组织—对各试点《乡镇、试点村进行】考核验？收，并，对，考核结果进行通报】 （三）总结提高】阶段20《1，8年3月2》018年《6，月 ：丽，水市乡村建设转【型综合试点工作领】导小组办《公室组织试点乡【镇和试点村总结【试点：经验：进一步？完，善试点成果拟定丽水！市乡村建设转型实】施意见并编制具体】工作导则在全—。市范围内进行—推广实？施 六、工作—要求 （一》）加强组织》。领导市？政府成？。立丽水市乡村—建设转？型综合试点》工作领导小组由市政！府，主要领导担》任，组长分管副市—长担任副组长领【导小组？办公室设《在市建设（规划）】局各县（市、区）】要，成立相？应的领导小组—加强领？导和：协调试点《工，作，各试：点乡：镇和：试点村所在乡镇【的乡（镇）长是试】点工作的第一责任】人要落实专门的分】管领导配备12名】专职村镇规》划，建设管理人员具【体负责？试点村的试点工作】各县（市、区）【建设局？要抽：调专人？。负责联系试点乡镇】。和试：点，村 （二）》加，强技：术指导省建设厅【等，省级有？关部门积极支持丽】水市：在乡村规划、乡村】设计、乡村规划管理！等，方面开展创新试点】并在开？。展规：划，师领衔？制、总结推广—“处：州民居”课题研究】、，编，制历史文化名—村和传统《村落保护规划等方面！提供技？术支持每月组织一次！专家实地《。技，术指导市级》成，立丽水市乡村建设转！型，综合试点工作专【。家指导服务》。组不定期给予—技术指导试》点工作开展后由丽水！市乡村？建设转？型综合试点工作领】导小：。组办公室《组织对？各县（市、区）试点！工作：联系人、试点—乡，镇分管领导、专【职村镇规《。划建设管《理员、试《点村两委主要负责】人进行一次集中【培训 （三）加【强工作指《导针对丽《水自：然生态优越传—统村落？。保持完整数量较多实！际省：建设厅？等省：级有关部门在—申报：传统村落的数量方面！给予倾斜对试点【建设村在申报省级】美丽宜居示范村上】给予优先安排对【丽水市在国家级美】丽，宜居示范村创建的名！额上给予倾斜试点村！争取纳入省级—村土地利用》规划试点探索开展】“多规合一》”编制？村土地？利用规划《优，先保：障试点村建设—项目用地建立节【约集约？用地机制在保护耕】地，的原则下优》。化村庄内部用—地结构充《分利：用，各，种废弃地、闲置地、！山坡地、滩涂地【等非耕地资》源试点？村人：。均建设用地》指，标以标准上限—确定试点工作—纳入市政府对—各县（市、区）政】府年度考核目标 】（四）加强资金【保障省建设厅等省级！有关部门《在，。改善村容村貌—、村庄环《境，。卫生整治、》农村污水治理、农村！困难群众危旧房改造！。等方面给予资—金和政？策支持同时在村【庄，规划设？计经费方面适当予以！倾斜提高资金补【助力度整合省级【美丽宜居示范—村试点建设、农【村困：难，群，众住：房救助、传统村落保！护工作、“三改一拆！”“五水共治—”“六边三化三美”！。专项行动《。等专项？资金重点保》障试点村对试—点乡镇由市》财政一次《性安排20》0万的试点工作【。专项经费对试点村由！市，财政一次性安—排50万《元，试点工？作，专项经？费县（市、》区）：财政按照12比【。。例，予，以安：。排配套试点工作专】项经费？该专项经《费，在试点工《作开始时由市—、县两级财政先拨】付50%《。给各县？（市、区）建设【。部门专门用》于此次试点乡镇和】试点村？。的规划、建设和【管理等经费支—出试点结束验—收合格后再》拨付50%试—。点工作集中培训所】需经费由市财政统】一负责 相》。关附件下载:丽【政办发？〔201《。6，〕 76《号.ce《bx：