丽水市乡村建设【转，型综合试点工作实】施，。方案 为《加快推进我市乡【村建设转型综—合试点工作落—实好市政府与省住】房和：城乡建设厅签订【的共：同推进乡村》建设转？型综合试点工作合】作协议结合》我市实际特制定本】方，案 一、指导思想 ！坚持“绿水青山就是！金，山银山”战略指导思！。想，坚定不移地走绿【色生态发展》道路深入贯彻落【实省委、省政府建设！“两美”浙》江决策部署》立足丽水《乡村山水禀赋—和人文优《势，以提：升人的文明》。素养为基础以提【高农民幸福指—数为宗旨以》各类：示，范村：、历史文化名村、】传统村？落，为基点促进连点成线！、连线成面》不断：激发“生态》、人文、养生、长寿！”核心竞争力探索丽！水特色乡村建设转型！新路：径打造诗画乡—村，、梦里故乡 二、】总体目标 通过开展！乡村建？设转型综合试点进一！。步规范乡村规划【。、建设？、管理改善乡村生】。产生活条件妥善解】决美丽？。乡村：建设与各《。类示范村创》建、历史《文化名村创建、【传统村落保护等有机！融合的问题积极【探，索符合乡村发展【、保持乡村风—貌、实现城》乡，差异化发展的—新模式和新路径努力！实现全市乡村—建设“干《净、整齐、乡愁【、，特色、和《谐，” 三、试点—内，容 （一《）乡村规划方—面 1.开》展乡村规划》。编制试点针对村庄规！。划名目？繁多：、缺乏有效对—接规划编制》缺乏针对性、流于形！式，、难以落地等问题】积极探索《多规合一和》差异化编制》一是通过梳理现【有国家、《省级层面的规划【编制：技术依据同时—征求专家《与规划管理单位、村！。庄，的意见将现有—建设、？国土、？旅游、农办等多【部门主导编制的规】划整合为一个内容体！系的规划导》则实现？多规融合二是—调查村庄的差异性】归纳村庄的类型与】层级：针对不同类型与层】级的村庄确定差异】。性的规划《编制要？求提出菜单式的规】划编制内容体—系与导则使规—划更具针对性和【可操作性三是在【。村，庄规划编制》中充分利用周边【山地、林地、—闲置地积极探索依山！就势、错落有致的】带状村落布局新【模式：努力使村庄》新老建筑《有机融合四是研究提！出引：导生态化改造、【建设的规划目标提出！村民自主参》与规划编制、实【施全过程的》范式并？在各种类型村庄规】划编：制实践中试》行与总结五是—在试点？村全面推行规划师】领衔制 2.—开展乡村建筑设【计试点针对目前【乡村建？筑形态呆板》单一：、村庄风《貌同质？化问题研究具有处州！地域：特色：的，。建筑：风格根据不同—村庄类型《确定相应的建筑设】计导则进行》村庄设？计和农房设计打【造具有地域性、民族！性和“望得》见山：、看得见《水、记得住乡愁”】的，。村庄：特色风貌一是深化处！州民居特色》研究根据《不同村庄《类型：提出乡村新建建筑】。层高：、，立面形态《、细节传统元素【构造等？控制性要求并作为设！计导则加以》运用；？同时加强对》乡土材料使用的【研究使？建筑更具乡土—风貌二？是对已建成的现【代建筑按《照各自？。确定的？村庄特色风》格进行相应的立面改！。造力求村《庄整：体风貌协《调有序？三，是，结合下山《脱贫和？新村建设在农房【建设中开展农房【通用图集落地试点工！作 ： ，3.开？展乡村？规划管理《试点针对乡村规【划管理力量薄弱的问！题充分发挥村民【自治作？用建：立县级建设规划【部门指导、乡镇【政府领导《、村民组《织自我约束管—理的村庄规》划管理新机》制一：是研究制《。定县、乡、村—各层级的工作职责】。二是指导试点村建】立村级规划实施管】理小组负责村庄规划！实施的？日，常监管三是指导试】点，。村制定与村庄规划】实施相关的村规民约！确保村庄《规划实施《有章：可循 ？。（二）乡村建设方面！ 1：.开展乡《村园林绿化试点【针对乡村绿》化中存在的简单模】仿城市绿化模式【日常维护管》。理能力不强绿化水平！低、脱离《乡村生产生》活实际、缺乏乡村气！息，的问：题研究建立基—于传：统的田？园，风光和庭院》式乡村园《林绿化新《模式一是《选择乡土乔木打造】以传统的风水林为主！的村：口，绿化景观二是避免】景观设计和营造【。的城市化倾向村庄内！绿化充分《利，用房前屋《后和：宅间：空地营建以家—庭自我管理为主的】菜园、？果，。园、：花园等与乡村日常生！活相结？合的庭园型绿—化景：观；：村庄周边通过适度】引导种植具》有观赏？性，。。的经济作物及竹【林、果林等》营造更具乡》土田园风光的农【田型绿化景》观 2.开展传统】村落保？护利用试点针—对当前传统村落保】护中群众意愿不【。。。高、资金《短缺等问《题妥善处理好保护】传统村落与改善村民！。居住环？。。境之间的关》系同：时将传统村》。落，保护与发展乡—。村旅游？、培育？民宿经济《进行有效衔接积极】探索引入民间资本】参与传统《村落保？护一是针对不同类】型的传统建筑在【不改变建《。。筑外观的前提下开展！内部居住《设，施改造研《究充分利用本地乡】土建材？制定不同档次—的内部改造设计导】则二是大力推广【使用传统方式建造、！修复乡村道》路等基？础设施在此过程【。。中注：重培养？一批掌握传统乡村建！筑营造技术的施【工队伍达《到，恢复和？推广传？统乡村营造》技艺的？目，的，对列入国家》。级传统村落》保，护名录的《村庄在不破坏村落整！体形态？。、使用传统》建造材？料和工艺的前提【下允许拆除少—量破败无法修—复使用的老》建筑依山就势、【利用：非耕地？新建传统形制的【建，筑，三是在一些已经初】步具有？乡，村旅游市场》的村落采取适当【资金补助的方式【引导和鼓励村—民开办民宿对自家】建筑内部使用—功，能进行改造提—升，对房前屋后进行【整体：。美化从而使村民在】传统：村落保护中取得实】。际收益？变政府主《。导为村民自》觉行动四是对一些具！有旅游开发前—景大：部，分村民已搬离的山】区村落探《索，长期租赁、入股等方！式积极引入民间【资本：。进行整？村保：护和适度开发 3】。.开展？乡村基础设施配【套试：点充分利《用村规民《约在农？村新建房屋时—积极探索建》立“村民自筹为主、！政府补？助为辅”《的道路、供水、排】污等基础设施配套建！设新机制 》4.开展乡村—宅基地流转试点【建立农村宅基—地有偿使用与退出】机制在“一户一宅】”和：农民自愿的前提下】规范试点村》宅基地的有偿—转让、有偿调剂【、有偿收《回的有序《流，转盘活闲置宅基地破！解农民建房难 （】三）乡村管理—方面 1.开展乡村！环境管理试点针对】。当，前村庄环《境长效？管，。理力量薄弱》的，问题：。充分：发挥村民自治提【高村民参《与度建立乡》村，房前屋后《。自主管理乡》村环境专《人监督的机》制一是？完善村规民约—确，保村庄环境管理有】章，可循；二《是建立乡村内部组织！（如老年协会）参与！监督：管理的机制激活【乡村社会内部管【理的积？极性  《2.开展乡村—公共基础设施管理】试点针对当前乡村】。公共基？础设施管理》不到位的问题—充分：发挥村民监督—作用健全乡村公共基！础设施管理运行【机制：一是通过村民自筹】等形式？解决部分维护经费调！动村民？参与监督管理—的积极性；二是建】立以奖？代补：的机制根《据运行的《成本给？予适当的补助 四、！试点乡镇、》村，申报条件 （—。一）申报数》量 1.各县（市、！区）可申报》1个试？点乡镇全市择优确定！12个？乡镇作为试点乡【镇 2.各县—（市：、区）？择优申报1个村【庄作为试点村 （二！）申报条件 1【.申：报试点乡镇须—满足以下条件—之一已？列入特色小镇—、全：。。国重点镇的》乡镇、省级》中心镇的乡镇、特色！旅游景？观，名镇的乡镇 2.申！报，试点村须《满足以下条件之一】已列入省级》美，丽宜居示范村试点】的村庄、已》列入传统村落—名录的村庄、申【报传统村《落的村庄《、各：县（市、《区）委书记》或县：。（市、？。区）长？联系村 《（三：）申报要求 1【.申报试点乡镇【要求所辖大》部分村庄整体风貌较！好能连成一线发展乡！村旅游、培》。。育民宿？经济有一定的—基础 2.申报试点！村要求 （1）村】庄符合县《（市）域村庄—布，局规划的《要求规划已明确需】要搬、撤、迁—。、，并的村庄不》得申报 （2）村庄！的示：范带动效应相对突出！优先选？取区域位置较为【重要、资源》优势较为明显、【地理位置较》为，突出的村庄 （3】。）村庄的硬件—条件相对较好农【房整体？风貌相对协调基【础设：施配套相对》完善：周边：自然环境相》对和谐优美村—庄文化？底蕴相对深厚 （】4）村庄的》软件具备《。相对优势村级组织战！斗，力强干群关系—融洽村民对》乡村建？设试：点的积？极性较高村级—集体经济有一定的】实力 五《、实施步骤 —乡村建设转型—综，。合试：点工作从《20：16年6月开始【分三个阶段进行力争！通，过二年时间完—成试：点工作？ ，（一：）试点开《展阶段2016【年6月20》17年12月 1.！申报阶段2》016年《6月由各《县（市、区）政府】对照试点乡镇、【村申报条件》和要求择优选—取试点乡镇和试点】村明确试点内—容制定试《点方案报丽水市【乡村建？。设转型综合》试点：工作领导小组—办公室其中试点乡镇！。须，在乡镇？范，围，。内全面开展》三大：类9项？试点内容的试点【工作并可根据实【际情况在所》辖村：选择部分试点内容开！展重点试《点工作；试点村【须选择3项以上【（含：。3，项）试点内容开【展试点工《作 2.确》定阶段201—6年7月丽水—市乡村建设》转型：综，合试点工作领导小】组办公室对》各县（市、区）【。申报的试《点乡：镇和试？点村进行综》合评：估对试点内容进【行统筹？协调确？定具体的试点名单】和试点内容》并发文？公布 3.实施阶】段2016年8月】201？7年12《月各试点乡》镇、：试点村按确定—的试点？内容：和试：点方案开《展试：点工作总结试—点经验制定和—完善相关可推广【的规范和导》则 （二）试—点验收阶段20【18年1《月3月 《各试点乡镇和试【点村所在乡镇提供试！点成果报告各—。县（市、区）试点工！作领导小组》办公室对试点乡镇、！试点村开《展自查形成自查报告！于2017年12】月前上报丽水—市乡村？建，设，转型综合试点工【作领导小组办公【室丽：。水市乡村建设转【型综合试点工作领导！小组：办公：室于20《18年1月开始组】织对各试点乡镇、试！。点村进行考核—验收并对考核结果进！行通报 （》三，）总结提高阶段【2018年》3月20《1，8年6月 》丽水市乡村建设转】型综：合试：点工作领《导小组办公室组织试！点乡镇？和，试点村总《结试点？经验进一步》完，。善试点成果》拟定丽水市乡村建设！转型实施意见并编制！具体：工作导则在》。全市范围《内，进行推广实》施 六、工》作要求 （一）【。加强组织领导市政】府成立丽水市乡村】建设转型综合试点工！作领导小组由市政府！主要领导担任组【长，分，管副市长担任副组长！领导小组办公室设在！市建设（规》划）局各县（市、】区）要成立》。相应的领导》小组加强领导和【协调试点工作—各，试点乡镇和试点【。村所在？乡镇的乡（镇）长】。是，。试点工作的》第一责任人要落实专！门，的分管领导》配备12名专职村镇！规划建设管理人员具！体负责试点村的试点！工作：各县（市《、，区）建设局要—。抽调专？人，负责联系试点—乡镇：和试点村《 ，。（二）加强技术指导！。省建设？厅等：。省级：有关部门积极支持】。丽水市在乡村规划】、乡村设《计、乡村《规划：管理等方面开展创】新试点并在开展【规划师领衔制、总结！推广“？处州民居”课题研】究、编制历史文化名！村和传统村》落保护规划等方面提！供技术支持每月组织！一次专家实地—技术指导市》级，成立丽水市乡村建】设转型综合试点工作！专家指导服务组【不定：期给予技术指导试点！工，作开展后由丽水市】乡村建设转型综合试！点工作领导小—组办公室组织对各县！（，市、区）试点工作联！系人：、试点乡镇分—管，领导、？专，职村镇规划建设管理！员，、试点村两委主【要负责人进行一次集！中培训 （三）加强！工作指导针对丽【水自：然生态优《越传统村落保持完】整数量较多实际省】建设：厅等省级有关部门】在申：报，传统村？落的数量方》面给：予倾斜对《。试点建设村》在申报省级美—丽，宜居示范村上给【予优先安排对—丽水市在国》家级美丽宜》居示范村创建的名额！上给予倾斜试—。点，村争：取纳入省级村土地】利用：规划试点探索开展】。“多规合一》”编制村土地利【用，规划优先保障试点】村，建设项目《用地建立节约集【。约用：地机制在保》。护耕地的《原则下优化村庄内】部用地结构充分利】用各种？废弃地、闲置地、山！坡，。地、滩涂地等非耕】地资源试《点村人均建设用【地指标？以，标准上限《确定试点《工作纳入市政府对】各县（市、区—）政府年《度考核目标 —（四）加强资—金保障省《建设厅等省》级有关？。部门在改善村容【村貌、村庄环境【。卫生整治、》农村污水治理、农】。村困难群众危旧房】。改造等方《面，给予资金《和，政，策支持同时在村【庄规划设计经—费，。方面适当予以倾【斜提高资《金补助？力度整？合，省级美丽宜居—示范村试点建设【、农村困《难群众？住房救助、传统【村落保？护工作？、“三改一拆—。”“五水《。共治”“六边三【。化三美”专项—行动等专项资金重点！保障试点村》对，试点乡镇由市财【政一次性安》排200万的—试点工作专项经费对！试点村由市财政一次！性安排50万元试点！工作专？项经费县（市、【区）财政按照12】比例予以安排配套】试点工作专》项经费该专项—经费在试点工—作，开始时由市、县两级！财政先拨付50【%给各县（市—。、区：），建设部门专》门用：于此次试点》乡镇和试点村—的规划、建设和管】。理等经费支出试点结！。束验收？合格后再拨付5【0%试点工作集中培！训所：需经费由《市财政统一》负责 相关附—件下载:丽政办发】〔2016〕— 7：6号.cebx【