丽水市乡村建设转型！综合试点工作实施方！案 为加快推进【我市乡村建设—转型综合试点工作】落实好市政府与省】住房和城乡建—设厅签订的共同【推进：乡村建设转型综【合试：。点工：作，合作协议结》合，我市实际特制定本】。方案 一、》指导思想 坚持“绿！水青山就是金山【银山”战略》指导：思想坚定不移地走绿！色生态发展》道路深入贯彻—落实省委、省政【府建设“两美”浙江！决策部署立足丽【水，。乡村山水禀赋和【人文优势以提升人的！文明素养为基—础以提高农民—幸福指数为宗旨【以各：。类示范村《、，历史文化名村—、，。。传，统村落为基点促【进连点成线、连【线成面不断激发【“生态、《人文、养生、长寿】”核心竞争力探索】丽水特色乡村建【设，转型新路径打造【诗画乡村《、梦里？故乡 二、总体【目标 通过开展【乡，村，。建设转型综合—试点进一步规范乡村！。规划、建设、—管理改善乡》。村生产生活》条件妥善解》决美丽乡村建设与】各类示范村创建、历！史文化名村创建【、传统村落》保护等有《机融合？的问题积极》探索符合乡》村发：展、保持乡村风貌】、实现城乡差异【化发展的新模式和新！路径努力实现全市乡！村建设“干》净、整齐、乡愁、】特色、？和谐”？ 三、试点内—容 ：（，一）：。乡村规划《方面 1.开展乡村！规划编？。。制，试点针对村庄规划名！目繁多？、缺乏有效》对接规划编制缺【乏，针对：性、流于形式—、难以落地等问题积！。极，探索多规合一—和差异化《编制一是通过梳理现！有国家、省级层面】的规划编《制技术依据同时征求！专家与？规，划，。管，理单位、村庄的【意见：将现有建设、国土】、旅游、农办等多】部门主？导编：制的规划整合为【一个内容体》系的规划导则实现】多规：融合二是《调查：村庄的？差异性归纳》村庄的类型与层级】针对：。不同类型与层级的】村庄确定差异性【的规划编制要求提出！菜单式的规划编制内！容体：系，与导则使规划更具针！对性和可操作性【三是：在村庄？规划编制中》充分利用周》边山地、林》地、：闲置地积极探索依山！就势、错落有致的带！。状村：。落布局新模式努【力使村庄新老建筑】有机融合四是研【究提出引导生态化改！造、建设的规划目】标提出村《民自：主参与规划编制、实！施全：过，程的范式并》在各：种类型村庄》规划编制实践—中试行？与总：结五是？在，试点：村全面推《行，规划师领衔制 2.！。开，展乡村建筑设计试】点针：对目前乡村建筑形态！呆板：。单一、村《庄风貌？同质化？问题研？究具有处州地域【特色的建筑》风格：根，据不同村庄类型确】定，相应的建《。筑设：计导则进行村庄【设计和农房设—计打造具有地域【性，、民族性和“望得见！山、看得见水、记得！住乡：愁”的村庄特色风貌！一是深化处》州民居特色研究根】据不同村庄类型【提出乡村新建建【筑层高、立面形态、！细节传统元素构造】等控制性要求并【作为设计导则—。加以运用；同—时加强对《乡土材料使用的研究！使建筑更具乡土风貌！二是对已建成的【现代建筑按照各自】确定：的村庄特色风格进】行相应的立面改造】。。力，求村庄整体》风貌协调有序三是结！合下山脱贫和新【村建设在《农房建设中开展农】房，通用图集《落地试？点工作 3.【开展：。。。乡村规划管理试点】针对乡村《规划管理力》量薄弱的问题—充分发挥村民自治】作用建立县级建【设规划部《门指导、乡》镇政府领导、村民】组织自我《。约，束管：理的村庄规划管理新！机制一是研究制【定县、乡《、村：各，层级的工作职责二】是，指导试点村建立【。村级规划实施管理】。小组：。负责村庄规划—实施：的日：常监：管三是指《导试点村《制定与村庄规划实】施相关的村规民约】确保村庄规划实施】有章可？循 （二）乡村【建，。设方面？ 1.开展乡—村园林绿化试—点针对乡村绿—化中存在《的简单模仿城市【绿化模？式日常维护管—理能：力不强绿化水平【低、脱离乡村生产生！活实际、缺》。乏乡：村气息的问题研究】建立：基于传统的田园风】光和庭院式》乡村园林《绿化新？模式一是选择乡【土，乔木：打造以？传统的风水》。林为主的村口—绿化：景观二是《。避免景？观设计和营造的【。城，市化倾向《村庄内绿化》充，分利用？房前屋后《和宅间？空地营建以家庭自我！管理为主《的菜园、《果园、花园》等与：乡村日常生活相【结合的？庭园：型绿化景观；村庄周！边通过适度》。引导种植具有观赏】性的：经济作物及竹林、】果林：等营：造更具？乡土田？园，风光的？。。农田：型，绿化景？观， 2.开《展传统村落保护利】用试点针对当前【传统村？落，保护中群《众，意，愿不高？、资：金短缺等问题妥【善处理好保护传【。统村落与改善村民】居住环境之间的【关系同？时将：传统村落保护与发】。展乡村旅游》、培育民宿》经济：进行有效衔接积极】探索：引，入民间资本参与传】统村：。落保：护一是针对不同类型！的传：统建：筑，在，不改变？建筑外观《的前提下开》展内部居住设—施改造研《究充分利用》本地乡土建材—。制定不同《。档次的内部》改造设计导则—二是：大力推？广使用传统方—式建造、修复—乡村道路等基础【设施在？。此过程中注重培养】一批掌握传统—乡，。村建筑营《造技：术的：施，工，队伍达到恢复和推广！传统乡村《营造技艺的目的对列！入国家级《传统村落保护—名录的村庄在不破坏！村落整体形》态、：使用传统建造材料】和工艺的前提—下允许？拆除少量《破败无法修复使用】的老建筑《依山就势、利用非】耕地新建传统形【制的建筑三是在【一些已经《初步具有乡》村旅游市场的村落采！取适当？资金补助的》方，式引导和鼓励村民】开，办民：宿对自家《建，筑内部使《。用功能进《行改：造提升对《房前屋后进》行，整体美化从而使村民！在，。。传统村？落保护中取得实【际收益变《政府主导为村民自】觉，。行动四是对一—。些具：有旅游？开发：前景大部分村民【已搬离的山区村【落探索长期租—赁、：入股等方式积极【引入民？间资本？。进行：整村保？护和适度《开发 ？3.开展乡村基础】设施配套试点充分】利用：。。村规：民约在？农村新建房屋时积】极探索建立“—村民自筹为主—、政府补《助，为，辅”的道路、供水、！排污等基础设施【。配套建设新机制 】4.开展乡》村宅：基地：流转试点建立农【村宅：基地有？偿使用与退出—机制在“一户—一，宅”和农民自愿【的前提下规范试【点村宅基地的—。有偿转让、有偿调】剂、有偿收回—的有序流转盘活闲置！宅基地破《解农民建房》难 （三）乡村管理！方面 1.开展乡】村环境管理试点针对！当前村庄环境—长效管理力量薄【弱的问题充分发挥】村民自治提》高村民参与》。度建：立乡村房《。前屋后自主管理乡】村环境专人监—督的机？制，一是完善村规民【约，确保：村庄环境管理—有章可循；二—是建立乡村》内部组织（》如老年协《会）参与监督管理】的机制激活》乡村社会内部—管理：的积极性 》 2.开展乡村公】共基础设施管理【试点：针对当前乡村公【共基础？设施管理不到位【的，问题充分发挥村民】监督作用健全乡村公！共基础设《施管理？运行：机制一是通过—村民：自筹等形《式，解，决部分维护经费调动！。村民：参与监督管理的积】。极性；二是》建立以奖代补—的机制根据运行【的成本给予适当的补！助 四、《试点乡？镇、村申《报条件 （一）【申报：数量： 1：。.各：县（市、区》），可申报？1个试点《乡镇全市择优确定1！2个：乡镇作？为试点乡镇 2.】各县（市、区—）择优申报1个村庄！作为试点《村 （二）申报条件！ 1：.，申报试？点乡镇须满足以【下条件之一》已列入特色》小镇、全国重点镇的！乡镇、省级中—心镇的乡镇、特色】旅游：景观名镇的乡—。镇 2.《申报：试点村须满足以【下条件？之，一已：列，入省级美丽宜居示范！村试点的村庄—。、已列入传统村落名！录的村庄、申报传统！村落的村庄、各【县（市、区》），。委书记或县》（，市、区）长联系村 ！（三）申报要求【 1.？申报试点乡镇要求所！辖大：部分：村，庄整体风貌较好能连！成一线发展乡—村旅游、培育—民宿经？济有一？定的基础《 2：.申报试点》村要求？。 （1）村庄—符合县（《市）域村庄布局规划！的要求规划已—明确需？要搬、撤、迁、【并的村庄不》得申报？ （：2，）村庄？的示范带动效应相对！。突出优先《选取区域位置较为】重，要、资源优势—较为明？显、地理位置较为】突出的村庄 —（3）村《。庄的硬件条》件相：对较：好农房整体风—貌相对协《调基础设施》配套相？对完善周边》自然环境相对—和谐优美《村庄文化《底蕴相对深》厚 （4）》村庄的软件具—备相对优势村—级组织战《斗力强干群》关系融洽村民对乡村！建设试点的积极性】较高村级集》体经济有一定的实力！。 五、实施步骤【 乡村建设转型综合！试点工作从2—01：6年6月《开，始分三个阶段进【行力争通过二年时间！完成试点工作— （一）试点—开展阶段2》016年6》月2017年12】月 1.申报—阶段20《16年6月由各【县（市？、区）政府对照试点！。乡镇、村申报—条件和要求》择优选取试点乡镇和！试点村明《确试点内容》制定试点方案报丽水！市乡：村建设转《型，综合试点工作领【导小组办公室其中试！点乡镇须在乡镇范】围内全面开展三大】。类9项试点》内容的试《点工：。作并：可，根，据实际情况在所【辖村选择部分—试点内容开展重【点试点工作；试点】村须选择3项以上（！含3项）试点内容开！展试点工作 2.】确定阶段2016年！。7月丽水市乡村【建设转型综合—试点工作领导小组办！公室对各县》（市、？区）申报《的试点乡镇和试【点村进行综》。合评：估对：试点内容进行统【筹协调确定具—体的：试点名单和试点【内容并发文公布【 3.实施阶—段201《6年：8，月2：017年12月【各，试点乡镇、试点【村按确定的试点内容！和试点方案开展试】点工作总结试点经验！制定：和完善相关可—推广的规范》和导则 （二）试点！验收阶？段201《8，年1月3月 各试点！乡镇：和试点村所在乡镇提！供试点？成果报告各县（【。市、区）试点—工作领导小组办【公室对试点乡镇、试！点村开展自查形成自！查报告于2017】年12月《前，上报丽水《市乡村建设转型综合！试，点工：作领导小《组办公室丽》水市乡村建设转【型综合试点工作【。领导小组《办，公室于201—8年1月《开始组织对》各试点乡镇》、试点村进行考核验！收并对考《核结果？进行通报 （三）总！结提：高阶段2《01：8年3月《2018年6月【 丽水？市乡村建设转型【综，合试点工作》领导小组办》公室组织试点乡【镇，和试点村总结试点经！验进一步完》善试点成果拟定【丽水市乡《村建设？转型实施《意见并？编制具体工》作导则在全市范【围内进行推广实【施 六、《工作要求 （一）加！强组织领导市政【府成立丽水市乡村】建设转型综合试【点工：作领导小组》由，市政府主要领导担】任组长分《管副市长担任—副组长领导小组办公！室，设在市建设（—规划：）局各县《（市、？区）要成立相应的】领导小组加强领【导和协？调试：点工：作各：试点：乡，。镇和试点村所在【。乡镇：的乡（镇《），长是试点工作的【第，一责任人要》。落实：专门的分管领导【配备12名专职村镇！规划建设管理—人员具体《负责试点村的—试点工？作各县（市、区【）建设？局要抽调专》人负责联系试点乡镇！和试点？。村 ：（二）加强技术指】导，省建设厅《等省级有关部门【积极支持《丽水市在《乡村：规划、乡村设—计、乡村规》划管理等方面—开展创新试点—并在开展规》划师领衔《制、总结推广“处州！民居”？课题：研究、编制历史文】化名村和传统村落】保护规划等方—面提供技术支—持每月组织一次专家！实地技术指导市【级成立？丽水：市乡：村建设转型综合【试点工作专家指导服！务组不定《期给予技术指导试点！工作开展后由丽【水市：乡村建设转型综【合试点工作领导【小组办公室组织对】各县（？市、：区）试点工作联【。系人、试点乡—。镇分管领导、专职】村镇规划建设—管，理员、？。试点村两委主要负责！人，进行一次《集中培？。训 （三）加强【工，作指导针对丽—水自然生《态优越？传，统村落保持完整【数，量较多实《际省建设厅等—省级有关部》门在申报传统村【落的数量方面—给予倾斜对试点【建设村在《申报省级美丽宜居】示范村上给予优【先安排对丽水—市在国家级美—。丽宜居示范》村创建的名额上给】予，倾斜试点村争—取纳入省级村土【地利：用规划试点》。探，索开展？“多规合一》”编制村土》。地利用规划优先保障！试点村建设项目用地！。。建立节？约集约用《地，机制在保护》耕地的原则》下优化村庄》。内部用地结》构，。充分利用《各种废弃地、闲置地！、山：坡，地、滩涂地》等非耕地资源试【点村人？均建设用《地指标以标准上限确！定试点工作纳入市政！。府对各县（市—。、区）政府年—度考核目标 —。（，。。四）加强资金—保障省建设厅—等省级有关部门在】改善村？容村貌、村庄环【境卫生整《治，、农村污《水治理、农》村困难群众危旧房改！造等方？面，给，予资金和政策—支持：同，时，在村庄规划设计经费！方面：。适当予以倾斜提【高资金补助力度【整合省级美》。。。丽宜居示范村—试点建？设、农村困》难群众住房救助、】传统村落保》护工作？、“三改一拆”“五！水共治”《“六边三《化三美？”专项行动》等专项资金》重点保障《试点村对试点—乡镇由？市财：政一次性安排2【00万的《试点工作专项—经费对试点村由市】财政一次性安排50！万元试点工作专项经！费县（市、区）财】政按照1《2比例予以》。安排配套试点工作专！。项经费？该专项经费在试点工！作，开始时由市、县【两级：财政先拨付50【%给各县（市、【区）建设部门专【门用于此次试点乡镇！和试点村的规—划、建设《和管理等经费支出试！点，结束验收合格—后再：拨付50%试点工】作集中培训》所需经费由》市财政统一》负责 相关》附件下载:丽—政办发〔《2016〕 76号！。.ceb《x，