衢州市人民政府【关于：加快市区公共交通优！先发展的实施意见】（试：。行） 各县（市【、区）人民》政府市政府各—。部门、直属各—单位 《　　为加快公—共交通发展》缓解市区交通拥【堵改：善群众出行环境推】进现：代田园城市和国【家休闲区建设根据】国务：院关于城《市优先发展》。公，共交通的指导意见】（国发〔《2012〕6—4号）精神结合实】际现就市区》优先发展城市公共】交通提出如下实【施意见？ 　　一、明确】指导思想和主要目标！ 　？　（一）指导思想实！施公共？交，通，。优先：发展：战略将公共交通发展！放在城？市交通发《展的首要位置按【照“统筹规划、分】步，实施政？府，。主导、政策扶—持统筹城乡、协调】发展”的总体—要求从？规划布局、设—施建设、运营服务、！路权优先、财税【政策等方《面采取有效》。措施全面改善—。公共：交通发展环境大力】提，升公共交通竞争力】和出行分担》率为社会《提供便？捷、安全《。、舒适、经济—、智能、高效的公】共交通服务 　　！（二：）主要目标确—立城市公共交—通在城市交通中【。的主导地位基—本形成以公》共汽车为主》导、出？租汽车为补充、公】共，自行车相《配，套、与城市规—模和人口及经—济发展相适应布局合！理、辐射农村—、高效便捷、服【务优质、设》。施完善、运》营，安全的公共交通【体系至2《01：7年底公交出行分担！率从：13%提高到—。20%以上；万【人拥有城市公交车辆！达到12标台以上天！。然气、混合动力【等，清洁能源、新能源车！辆占：。公交车？总量70%以上；公！交枢纽站、》首，末站、停靠站—设施配？套达到国家标准【公共交通车辆—进场率达到10【0%中心城区公交】站点500米覆【盖率达？到90%以上；中】心城区？主，要道路公交专用【道里程？。（双向）新增40公！里以：上中心城《区，公交车？平均运行速度在2】0公里/《小时以上；建—成区公交线网密度】达到：2.5公《里/平？方公里 》　　二、强化规【划引领 　—　（一）科》学编制？和实施公共》交通规划依》据衢州？市城市总体》规划和？衢州市城市综合【交通规划抓》紧编：制衢州市《区公共交通专项规划！（2014-—2020）公共交】通规划要科》学规划线网场站【布局：优化重？。。。要交通节点》设置：和方便衔接换—乘促进城市内—外交通便利衔—。接和城乡公》共交通一《体化：发展将？规划确？定的公交停车保养场！、换乘枢纽站、【首末：站等纳入城市控制性！详细规划并》严格：执行 　　（二）！调整优化公》交线网布局》根据实际需》求逐步完善公交线】网布局重点规划调整！区域公交衔接路线依！托公交换乘枢纽合】理确定公交单线里】程长度避免过多【重叠：线路逐步《建立：。由主干线《、支线、专线（【旅游观光线、—。上，下班高峰接送线、区！间快速线等专线）】组成的功能清晰【、布局合《理、覆盖面广、换】乘便：捷的公？交线网体系切实加】。强对衢江新城、衢州！绿色产业集聚区等城！市新开发区域—的线网覆盖对—衢江：新城内的公共交通可！由衢江区《进行线网和》站场布局《规划、建设》、运营管理并与【衢州：市城市综合交—通规划、公共交【通专项规划等相衔】接老：城区：。、西区等至衢江新城！的跨区？域公交线路按统一】规划：。、方：案择优原则开行 】 　　新开》通或延伸《公交：。线路应当符合公【交规：划确定的《。线路布局和客流需】要经综合评估并充】分听取社会公众和公！安，交警等相关部—门意：见后：由公交企业》报交通运管部门审定！纳入公？交，线路：年度发展计划 】　　：。三、加快设施建设 ！ 　：　（一）加强—公共：交通基础《设施建设以》政府：为主导统一规划【统筹安排加快公交】枢纽、调《度中心、停车场、】保养场、首末—站以及停靠》站，等基础设施》建设提高公共—交通：车辆：进场：率加快推进换乘枢】纽及步行道、自行】车道、公共停车场】。等配套服务》设施建设将其纳【入城市旧城改—造和新城建设规【划同步实施严格落实！城市建设项目公共交！通配建标准实现同步！设计、同步建设、同！步验收公共交通基础！设施建？设纳入？政府投？资建设项目计划【资，。。金列入年《度政府投资项—目，。预算 　　加【快道路微循环系统】和慢行交通网—络建设实施道路【微循环工《程项目？和交通设施改—造项目重点改造主】城区的主要“交通节！点”同时打》通一批断《头，。路提：。高路网的《集散能力和可达【性结合道路综合整】治坚：持同步规划、同步】设计、同步建设、同！步投入使《用慢行交通系统完善！市区慢？行，交通系统环境和大】型居住区、大型【购物中心《的慢：行交：通条件科学合理规】划建：设人行立体过街【设施、斑马线推【进慢行？交通系统联网成【片， 　　（二）提】升公交？车辆装备水》平有：。序推进公交车辆更新！换代更？新、新增的公交车】必，须为：天然气、混》合，动力等新能》源和：清洁燃料空》调客车？并安装？3，G视：频监控、GPS定位！系统等？设施公交企业—每年编制年》度公交车更》新（：新增）计划经—市交通运输局—、财政局、国资【委，审核后报《市区公？共交通优先发展工作！领导：小组审？定 　　（三）】合理发展出》租汽车要进一—步完善出租》汽车行业监管机制根！据市场需《求适度发展》出租车规《模新投入运营或更新！的出租车必》须安：装油气？混合装置加强—。服务：质量考核建立完善出！租汽车？服务管理信》。息系统（智能电召】服务系统）提升【出租：汽车服务质量和【。。管理服？务水：平 　　》（四）加快公—共自行车系统建【设按照“政府主导、！公益定位、公—司运作、规范经营】一，次规划？。、分步实施”—的原则建设市区公】共自：行车服务系统解决】公共交？通出行“最后一公】里”问题到2—。01：7年底市区累计投】。放6000辆—以上公共自》行车：。建成网点布局合【理、服务规范、休】闲环保的《公共自行车》系统 　　—（五）加快智能【公共交通系统—建设建设《公众出行信》息，。服务系统、公交【车辆：运营调度管》理系统、公交—车辆安全《监控系统《和应急处置系统【、，公交：车辆实时报》警录像？系，统、公交智》能收费系统、出租车！3G视频监》控和GPS定—位系统等信息系【统，实现公？共交通指挥调—。度和管？理智能化20—17：年底前在主城区【主要道路《要设置电子》站牌开发应用—到站：查询、手机查询系统！等公共？交通信息发布—平台；推广公—交IC？。卡收费系《统形成一卡》多用、公共交—通全覆盖《、具备综合》功能、跨区域互联互！通的“？一卡通”收费服务系！统实现服务》人性化？和特色化 —　　四、加大政策扶！持 　　（—一，），加强公共交通用地综！合开：发城：市控制性详》细规划要与城市综合！交通规划《和公共交通规—划相：互衔接优先保障公共！交通设施用地加强公！共交通用地监管改】。变土地用途的由政府！收回后？重新：供应用于公共—交通基础设》施，建设对新建公共交】。通，。设施用地的地上【、地下空间按照【市场化原则实施【土地综合开发—对现有公《。共交通设施用地支持！。原土地使用》者在符合规划且不改！变用途的前》提，。。下进行立《。体开发？公共交通用地—综合开发的收益用】于公：共交通基础设施【建设和弥《补运营亏损 — 　　（二）落实】路权优先《加快公共交通—优先：车道、公交专—用，车道建设适时规【划建设快速公共交】。通（BRT）系统新！建、扩建为双向六】车道以上（》含）的城《市主干道原则上必】须同步？建设公交专用道（允！许校车、班》车、通？勤车等特殊车辆使】用）扩大《信号优先范围对有条！件的路口《试行公共交通车【辆专：用，信号：在安全通《行允许的情况下【公，共交：通车辆不受单向通】行、禁？止左转？弯，等禁行限制尽可能】减少：公共交通车辆在【路口的停留时间【对公：共交通优先车道、公！交专用车道由公安】交，警部门依法》实，施有：效管理对《。占用：。公交车专用道—、干扰？公共交通正常运行的！车辆和行人依法严】。肃处理 　　（【三）加大《政府投入要将—公共交通《发，展资金纳《入公共财政体—系建立“以市级为主！、分级承担”—的财政扶持机制每】年，安排市区《公共：交通发？展资金重点用于以下！。几个：方面 　　1【。．购置车辆补助对列！入市政府年度—公交车辆购置计划】或市政府要求的由市！财政按购车》款的50%给予补助！ 　　2．—政策：性亏：损补贴对市公交【企业因实《行低票价、执行政】府指令性任务和承】担社会职《能（：包括老年《人、伤残《军人、盲人》等各项？乘车优惠）等—因素造成的政策【性亏：损经市财政局、国】资委和交《通运输局联合—。审核认定后由市财】政给：予足额补贴 — 　　？3．公交智能化项目！补贴鼓励《市公交企业加—大科技投入提高公共！服务水平对公交智能！系统、电《子站牌、IC卡系】统、公交《。服务公众《信息网站《等建：设经市财《政局：、，。国资：委和交通运输局联合！审核认定后由市财政！按实际投资额的50！%给予补助》 　　《4．落实对公交行业！。的成：品油价格补贴—政策严格燃油、【燃气消耗《统计和？补助资金发》放，管理确保《补贴及时足》额发放到位 　　！（四）理顺公交【。价，格政策体系综合考虑！政府财力、》服务质量、运输距】离以及各种》公共交通换乘方式等！因素建立多》层次、差别化的价】格体：系积极推《进公交票制改革鼓】励推广使用I—C卡：统一现有各类—IC卡的优惠办法】研究建立城际、城】乡公交？、城市公交换乘【优惠政策提升公【共交通的吸》引力 《　　（五）落—实税费减免政—策公：交企业新购置—公共汽（《电，）车辆的可》按规：定免征车辆购置税对！公交企业因承担【公益性职能》纳税确有《困，难的由企业申请税】务部门？批准可按《。规定减？征或免征城》镇土地使用税、水利！建，设基金；公交站【场基础设施及配套】设施建设免征城【。市，基础设施配套—费等市政设施建【设相关？费，用 　　（六【），推进：城乡客运统筹—发展鼓励和》引导：市区：城乡：客，运经营主体整合实】。现规范化、》规模化？经营按照政府购【买公共？交通：服，务的理念通过财政】以奖代补《的方式？加大：对城乡客《运扶：持力度完善》站场设？施和服务网络建立】以财政补贴、服务】质量考核《为主要内容》的城：乡客运统《筹发展机制保障城】乡客运安全稳定提高！城乡客运班车行政】村通达率提升城乡客！运通达？质量：推进城乡《公共：。交，通一体化逐步实现】城乡：客运基本公共—服务均等化 　　！五、加强组》织领导和《。监督管理《 　　（一）加】强组织领导市政府成！立市区公共交通优】先发：展工作领导小组并设！立办公室（设在市】交通运？输局）负责研究决】定政策落实、—项目：建设等公共交—通发展的《重大事项协调解【决发展中遇到—的突出问题按照项】目化要求《每，年制定市区公—共交通年《度工作计划明确【责任确保公共交通优！先发展的各项政策措！施落到实处 — 　　（二》）加强？行，业监管加《强，公交运营安》全、服务质量—、车辆装备、服务】标准、运《营成本等方面的【。监管实行公共交【通线网？规划编制公》示制度和运》营价格听证制度建立！。健全规章制》度完善公《交技术标准》和服：务规范体系》在站场设施、—车辆配？置，和服务质《量等：方面严格按照国【家规定的标准实施 ！ 　　（三）加强安！全管：理要建立《健全各项安全管理】制度和？城市：公共交通突发事件应！急预案加强安全事】故和突发《事件：的应急？处置能力建设；公交！企业要切《实落：实安全生产主—体责任建立安全【生产管理机构健全企！业安全生产》责任制落实车辆、】人员、场站、—安全应急等方—面的安全《生，产管理制《度；有关《部门要依《。法查处侵占、破【坏公共交通设施【、危：害公共交通运营【安全：的行为 　　（四！）加强公交企业管】理建立完《善企业内《部控制和财务—会计管理等各项管】。理制度？加强内部考核—建，立企业职工》工资收？入，正常增长机》制制定员工薪酬管】理办法？形成企业持续的激励！与约束相结合—的治：理机制努力提高企业！经济效益《。和社会？效益市国资》。委、交通运输局、财！政局、审《计局要加强监管和】监督：防范：。企业：经营管理《。。风险 　》　（五）建立考【评，。奖，惩机制市《国资委、交》。通运输局《、财政局联合制定】衢州市区公共交【通服务？质量和成本控制考】核办法每年对—公交企业进行—服务质量和成本【控，制考核考核结果与企！业高层管理人员薪】酬和职工年度工资】总额相挂钩 　】　（六）营》造公交优先发展环境！各级政府《、各有关部门要【从战略？高，。度认识加《快，公交优？先发展的现实意义和！。长远意义把》优先：发展公共交通—作为执政为民、改】善民生的一》项，重要工作《来抓要加强舆论宣】。传大力营造公交优】先、加快发展—的良：好氛围引导》社会公众自觉—选择：公共交通作为—主要出行《方式 　　六、】附则： 　　（》一，），。各县（市）可结合】实际参照本实施【意见制？定各自城市公共【交通优？先发展的《实施意见 —　　（？二）本意见》自2014年1月】1日：起试：行 　《。　（三）本意见实施！中的具体应》用问题由市交通【运输局负《责解释 　　衢州！市人民政府 　】　2013年1【1月：2，9，日，