衢州市人民政—府关于加快市区公共！交通优？先发展的实施意见】（试行） 各县【。（市、区）人民政】府市政府各部门、】直属各单位 　　！。为加：快公共交通发—展缓解市区交通【拥堵改善群》众，出行环境推进—现代田园《城市和国家休闲区建！设根据国务院关【于城市优先发展公共！交通的指导意见（】国发〔2012【〕64号《）精：神结合实际现就市区！优，。先，发展：。城市：公共交通提出—。如下实？施意见 》　　一、明确指导思！想和主要《目标 ？ 　　（一》）指导思《想实施？公共交通优先发【展战略将公》。共交通发《展放在城市》交通发展的首—要，位置按照“》统筹规划、》分步：实施政府主导、【。政，策扶持统筹》城乡、协调发展”的！总体要求《从，规划布局、设施建设！、运营服务》。、路权优先、财【税政策等方》面采取有效措施全面！改善公共交通发展】环境大力提升—公共交通竞争—力和出？行分担率为社会提供！便，捷，、，安全、？舒适、？经济、智能》。、高：效的公共《交通服务 　【　（二？）主要目标》确立城市公共交通】在城市交通》中的主导地位基【本形成以公共汽【车为主导《、出租汽车》为补充、公共自行】车相配套、与城市】规模和人口及—经济发展《相适：应布局？。合理、辐《射农村、高效—便捷：、服务优质》、设：施完善、运营安【全的公共交通体系】至2：0，17年底《公交出？行，分担率？从13%提高到【20%以上；—万人拥有《城市公交车辆达【到12标台以上天然！气、混？合动力等清》洁能源、新能源车辆！占，公，交车总量70%以】上；：公交枢？。纽站、首末站、【停靠站设施》配套达？到国家标准公—共交通车辆进场率达！到100%中心【城区公？交站点500米覆盖！率达到90%以上】；中心城区主要道】路公交专用道—里程：。（双向）新》增4：0公里以上中—心，城区公？交车平均运行—。速度在20公里【/小：时以上？；建成区公交线网密！度达到2.》5公里/平方公里】 　　二、强【。化规：划引领 》　　（？一）科？学编制和实施公共】交通规划依据—。衢州市城市总体【规划和衢州市城市】综合交通规划抓【紧编制衢《州市区？。公共交通专项规划】（2014-2【020）公共—。交通规划要科学【规划线？。网场站布局优化【重要交通《节点设置和方便衔接！换乘促进《城市内外交》通便：利衔：接和城乡公》共，交通一？体，。。化发：展将规划确定—的公交？停车保养《场、：换乘枢纽《站、首？末站等纳《入城市控制》性详细规划并严格】执行 《　　（二）调整优化！公交线？。网布局根据实际需求！逐步完善《公交线网布局—重点规划调整区域】公交衔接路线依【托公交换乘》枢纽合理确定—公交单？线里程长度避免【过多重叠线》路逐步建立由主干线！、支线、专线（旅】游观光线、》上下班？高峰接送《线、区间快》速线等专《线）组成的》功能清晰《、布局？合理、覆盖面广【、，换乘便？捷，的公交线网体系【切实：。加强对衢江新—城，、衢州绿色产—业集聚区等》城市新开《发区：域的：线网覆？盖，对衢江新《城内的公《共交通？可由衢江《区进行？线网和站场布局规划！、建设、运营管理】并与衢州市城市【综合交通规》划、公共《交通专项规划等相】衔接老城区、西区等！至衢江新城的跨区域！。公交线路《按统一规划、方案】择优原则开》行 　　新开通或！延伸公？交线路应当符合【。公交规划确》定，的线路布《局和客流《。需要：经，。综合评估《并充分听取社—会公众？。和公安？。交警等相关部门意见！后，由公交企业报交通运！。管部门审定纳入【公交线？路年度发展计—划 　　三—、加快？设施建设《 ， 　　（一）—加，强，公共交通基础—设施建设以政府为主！导统：一规划统筹安排加快！公交枢纽、调—。度中心、停车场、保！养场、？首末站以及停靠站】。等基础？设施建设提高公【共交通车辆进场【率加快推进换乘【枢，纽及步行道、自行】车道、公《共停车场等配套服】务设施建设》将其纳入城市旧城改！造和新城《建设规划同步—实施严格落》实城市建设项目公共！交通配建标》准实现同《步设计、《同步建设、同步验收！公共交通基础设【。施建设？纳入政？。府投资建设项目计划！资金列入《年度政府《投资项？目预算 《 　　？加快道？路，微循环系统》和慢：行交通网络建设实】施道路微循环—。工程项目和》交通设施改造项目重！点改造主《城区的主《要“交通节点”同时！打通：一，批，断头路提高路网【的集散能力和可达性！结合道？路综合？整治坚持《同步：规划、同步》。设计、同步建—设、同步投入使用】慢行交通系统完【善市区慢行交通系统！环境和大型居—住区、大型购物【中心的？慢行交通条件科【学合理规划》。建设人行立》体过：街设施、斑马线推】进慢行交通系统联网！成片 ？ 　　（二）提【升公：交车辆装《备水平有序推进公】交车辆更新》换代更新《、新：。。增的：公交车必须为天然】气、：混合动力《。等新能源和清洁燃料！。空，调客车并安装3【。G视频监控、GPS！定位系统《等，设施公交企业每【年编制？年度公交车更新（】新增）计划经—市交通运输局、【财政局、国资委审核！后报市区公共交通优！先发展工作领导【小组审定 　　】（三）？合理发展出租汽车】要进一步完善—出租汽车行业—。监管机制根据市场需！求适度发《。展出租车规模—新投入？运营或更新的出租】车必须安装油—气混合装置加强【服务质量考核建【立完善出租》汽车服务管理信息】系统（智能电—召服务系统》。）提升？出租汽车服》务质量和管理服【务水平 　　（四！）加快公共自行车系！统建设按照》“政府主导》。、公益定位、公司运！作、规范经营一次规！划、分步实施—”的：原，则建设？市区公？共自行车服》务系统解《决公共交通出行“】最后一公《里”问题到2017！。年底市区累计投【放6000辆以【上公共自《行车建成网》点布局合理、—服务规范《、休闲环保的公共自！行车系统 —　　（？五）加快智能公【共，交通系统《建设建设公众出行信！息服务？系统：、公交车辆》运营调度管理系统】、公交车辆安—全，监控系统和》应急处置系统、公】交车辆实《。时报警录像系统、公！。交智能收费系统【、出租？车3G？视频：。。监控：和GPS定位—系统等信息系统实现！公共交通指挥—调度和管理智能化】201？7年底前《在主城？。区主要道路》要设置电《子站牌开发应—用到：站查询、手》机查询系统等公共】交，通信息发布平台；推！广，公交IC卡收费系统！形成一卡多用—、，公共交？通全覆？盖，、具备？综合功能、跨—区域互联互》通的“一卡》通”收费服务系统实！现，服务人性化》和特色？化 ： 　　四、加—大政策扶持 　　！（一）加强公共交】通用地综合开发城市！控制性详细规划【要与城市《综合：交通规？划和公？。共交通规划相互衔接！优先保障《公共交通设施用【地加强公共交通用】地监管？改变：土地用途的》由政府？收回：后重新？供应用于《公共交通基础设施建！设对新建公共交通设！施用：地的地上、地下空】间按照？市，场化原则实施土地】综合开发对现有公共！交通设施《用地支持原土地使】。用，者在符合《规划且不改变—用途的前提下—。进行：立体：开发公共交通用【地综合开发的—收益：用于公共交通基【础设：施建设和《弥补运营亏损 【 　　（二》）落实路权优先加】快，公共：交通优？先车道、公交专【用车道？。建设适时规划建【设快速公共交—。通（BRT》），系统新建《、扩：建为双向《六车道以《上（含）的城市主干！道，原则上必须同步建设！公交专？用道（？允，许校车、班车—、通：勤车：等，特殊车辆使》用）扩大信号—优先：范，围对有条件的—路口试行公共交通】。车辆专用信号在【安全通？行允许的情况—下公共交通车—。。辆不受单向通—行，、禁止左转弯—等禁行限制尽可能减！少公共交通车—辆在路口《的，停留时间对公共【交通优先车》道、：公交专用车道由【公安交警部门依法】。实施有效《管理对占《用，公交车专用道—、干扰公《。共，交通正常运行—的车辆和行人依法】严肃处？理 　　《（三）加大》政府投？入要将公共交通【。发展资金纳入—公共财政体系建立】“以市级为主、【分级承担”的财政】扶持机制每年安排市！。区公：共交：通发展资金重—点用：。于以下几个方面 】 ，　　1？．购置车辆补助对列！入市政？府年度公交》车辆：购置计划或市—政府要？求的由市财政—按购车款的5—0%给予补助 【 ，　　2．政》策性亏损补贴对市公！交企业因《实行低票价、执行】政府指令性任务【和，承担社会《职能（？包括老年人、—。伤，残军人、盲人—等各项乘车》优惠）等因素造成】的政策性亏损经市财！政局、国资委和交通！运，输，局联合审《核认定？后由市财《政给：予足额补贴 　　！3．：公交智能化项目补】。贴鼓励市公交企业加！大科：技投入提高公共【服务水？平对公？。交，智能系统、》电子：站牌、IC卡系统、！公交服务公众—信息网站《等建设经《市财政局、》国资委和交通运输】局联合审核认定【后，由，市财：政按实？际投资额的50%】给予补助 —　　4？．落实对公交—行，业的成品《油，价格补？贴政策严格燃油【、燃气？消耗统计和补助资金！发放：管理确保补贴及时足！额发放到位 — 　：　，（四）理顺》公交：价格政策体系综【。合考虑政《府财力、服务质量、！运输距离以及—各种公共交通换乘方！式等因？素建立多层次、【差别化的价格体【系积极推进公交票制！改革鼓励推》广使用IC卡统【。一现有各类IC卡】的优惠办法研究建立！城际、城《乡公：交、：城市公交换乘优惠政！。策提：升公共交通的吸引】力 　　（五）】落实税费减免政策】公交企业新购置公】共汽（电）车辆的可！。按规定免《征车辆购《置税对公交企业【因承：担公益性职能纳【税，确有困难的由企业】申请税务《部，门批准可按规定减】征或免征城镇土地使！。用税、？水利：建设基金《；公交站场基础【设，施及配套设施建【。设免：征，城市：基础设施《配套费等《市政设施建设相关费！用 ： 　　（六》。）推进城乡客运统】筹发：展鼓励和引导—。市区城乡客运—经营主体整合实现规！范化、规模化经营按！照政：府购买公共交通服务！的理念通过财政【以奖代补的方式加】大对城乡客》运，扶持力？度完善站场设施和】服务网络建立—以财政？补贴：、服务质量》考核为主要内容的】城乡客运统筹发【。展机制保障城乡【。客运安全稳定提高】城乡客运班车—行政村通达率提升】城，。乡客：运通：达质量推《进城乡公共交—通一体化逐步实现】城乡客运基》本公共服务均等化 ！ 　：　五、加强组织领】导和监？督管理 《 　　？（，一）加强组织领导】市政府成《立市区公共交通优先！发展工作《。领导小组并设立【办公室？（设在市交通运输】局，）负责研究决定【政策落实、项目【建设等公共交—通发：展的重大事项协【调解决发《展中遇到的》突出：。问，题按照项目化要【求每：年制定市区公—共交通年《度工作？计划明确责任确保公！共交通？优先发展的各项政】策措施落到实处 】 　　（《二）加强《行业监管加强公交】。运营安全、》服务质量、车—辆装：备、：服，务标准？、运营成本》。等方面的监管实行】公，共，交通线网《规划编制公示制【度和运营价格听证制！度建立健全规—章制度完善公交技】术标准和《服务规范体系—在站场设施》、车辆？配置和？服务质量等》方面严格按照国家规！定的：标准实施 　　（！三）加强安》全管理要建》立健全各项安全【管理制度和城市公共！交通突发《事件应急《预案加强安全事【故和突发事件的应急！处置能力建设—；，公交企业要切—实落实安全》生，产主体责《任建立安全生产管理！机构健全《。企业安全生产责任制！。落实车辆、》。人员、场站》。、安全应急等方【。面的安全《生产管理制度；【有关部门要依法查处！侵占、破坏》公共交通设施、【危害公共交通运营安！全的行为 —。　　（？四）加强公》交企业管理建立完】善企业内部控制和】。财务会？计管理等各项管【理制度？加强内部考》核，建立企业职工工【。资收：入正：常增：长机制制定员—工薪酬管理办法形】成企：业持续的激励—与约束相结合的治】理机制努力提—高企业经济效益和社！会效益市国资委、交！通运输局《。、财政局、审计局要！。加强监管和监—督防范企业经营【管理风险《 　　（五）建】立，考评奖惩机制市国资！委、交通运》输局、财政局联合】制定衢州市区公共】。交通服务质量—和成本控制考核办法！每年对公交》企业进？行，服务质量《和成本控《制考：核考核结果与企【业高层管理人员【薪，酬和职工年》度工：资总额相挂钩— 　　《（六）？营造公交优先发【展环境？各级政？府、各有关》部门要？从战略高度认识【加，快公交？。优先发展的现—实，意义：和长远意义》。把优先发展公共【交通作为《执政为？民、改善民》生的：一项重？。要工作来抓》要加强舆论》宣传大力《营造公交优》先、：加快发？展，的良好氛围引导社】会，公众自觉选》择公共交通作为【主要出行《方式 　　六、】附，则， 　　《（一）？各县（市）可结【合实际参照本实施】意见制定各自城市】公共：交通：优先发展的》实施意？见， 　　（二—）本意见自2—014年1月1日起！试行 　　（【三，）本意见实施中【的具体应《用，问题由？市，交通运输局负责【解释 　　衢州市！。。人民政府《 　　2013年！11月2《9日：