衢州市人民政府关于！。加快市区公共交通】优先发展的实施意】见（试行《） ：。。。各县（市、区—）人：民政府市政府各【部门、直属各单位】 ， 　　为加》快公共交《通发展缓解市区【交通拥堵改》善群众出行环—境推：进，现代田园城市和国】家，休闲区建设根据【国，。务院关于城市优先发！展公共？交通的指导意见【（国发〔2012〕！。64号）精神—结合：实际现就市区优先发！。。展城市公共》交通提出如下实施意！见 　　一、【明确指导思想和【主要目标《 　　《（一）指导思—想实施公共交通【优先发展战》略将公共交通—发展放在城市—交通发展的首—要位置？按照“？统筹：规划、？分步实？施政府主导、—政策：扶，持统筹城乡、协调发！。展”的总体要—求从规？划布局？、设施建设、—运营：服，务、路权优先—、财税政策》等方面采《取有效措施全面改】。善公共交通》发展环境大力提升】公共交通竞争力【和出行分担率为社】会提供便捷、安全、！舒适、经济、智【能、高效的公共【交通：服务 ？ ，　　（二）》主要目？标确：。立城市？公共交通在城—市交通中的主—导地位？基本形成以》公共汽车为主—导、出租汽车为补充！、，公共自行《车相配？套、与？城市规模《和人口及经济发【展，相适应布《局，。合，理、辐射农村、高】效便捷、服》务优质、设施完【善、运营安》全的公共《交通体系至》2017《年底公交出行分担率！从13%提》高到20%以上；万！人拥有城市》公交车辆达到12标！台，。。以上天然气、—混合动力等清洁能源！、新能源《车辆占公交车总量7！0%：以上；公交枢纽站】、首：末，站、停靠《站设施？配套达到《国家标准《公共交通《。车辆进场率达—到100%中心【城，区，公交站？点500米》覆盖率达到90【%以：上；中心城区主要】道，路，公交专用道里程（】双向）新增4—0，。公里以上中》心城区公交》车，平均：运行速度《在，2，0公里/小时以上；！建成：区公交线网密度达】到2：.5公里/》平方公？里 ？　　：二、强化规划引领 ！。。 　　（一）科学编！制和实施公共交通】规，划依据？衢州市城市总体规】划和衢州市城市【综合交通规》划抓：紧编制衢《州，市区公？共交通专项规划【（20？14：。-，2020）公共交】通规划要科学规【划线网？场，。站布局优化重要交】通节点设《置和方便衔接换乘】促进城市内外交通便！利衔：接，和城乡公共交通一体！化发展？将规划确定的公交】停车保养场》、，。换乘枢纽站、首末】站等纳入城市控【制性：详细规划并严格执】行， 　　（二）【调整优？化公交线网布局【根，据实际需求逐步【。完善公交线网—布局重点《规划调整《。区域公交衔》接路：线依托公《交换乘枢《纽合理确定公—交单线里程长度避】免过多重叠线路逐步！。建立由？主干线？、支线、《专线（旅游》观光线、上下—班高峰接送线—、区间快速线等专线！）组成的功》能清晰、布》局，合理、覆盖面—广、换乘便》捷的公交《线网体系切实加强】对衢江？新城、衢州绿色【产业集聚区等城市新！开发区域的线网覆盖！对衢江新《城内的公共交通可由！衢，江区进？行，线网和站场》布局规划、建设【、，运营管理《并，与衢州市《。城市综合交》通规：划、公共交通专项】规划等相衔接老【城区、西区等至衢江！新城的跨区》域公交线路按统【一，规划、方案择优【原，则开：行， 　　新》开通或延伸》公交线路应当符【合公交规划确定的线！路布局和客》流需要经综合—评估并充分听取社会！公众和公安交警【等相关部《门意见后由公交【企业报交《。通运管部门审定纳】入公交线路年度发展！计，划 　　三、加快！设施建设 　　】（一）加强》公共：交通基础设施建【。设以政府《为主导统一规—划统筹安《排加快公交枢纽【、调度中心、停【车场、保养场、首末！站以及停靠站等【基础设施建设提高公！共交通车辆进场率】加快：推进换？乘枢纽及步行道【、自行车道、公共停！车场等配套服务设】施建设将其纳—入城市旧城改造【和新城建设规划同】步实施严格落—实城市建设项目【公共：交通配建标准—实现同步设》计、同步建设、同】步验收公共交通基】础设施建设纳入政】府投资建设项目计划！资金列入年度政府投！资项目？预算 　　加快】道路微？循环：系统和慢行交通网络！建设实施《道，。路微循环工程项目和！交通：设施：改造项目重点改【造主城区的主要【“，交通节点”同时【打通一批断头—路提高路《。网的集？散能力和可达性结】合，道路综合整》治，坚持同步规划、同步！设计、同步建设、同！步投入使《用慢行交通》系统完？善市区慢行交通系】统环境和大型居【住区、大型购—物中心的慢行交通】条件科学合理规划】建设人行立体过街设！施、斑马《线，推进慢行《。交通系统《联网：成片 　　（二】）提升公交车辆装】备水平有序推进【公交车辆《更新换代更新—、新增的公交车必】须为天然气、混合动！力，等新能源和清洁燃料！空调客车并安装3G！视频监？控、GPS定位【系统等设施》。公交企业每年编制】年度公交车更新（】新增）计划经市【交通运？输局、？财政局、《国资委审核后报市区！公共交通优先发【展，工，作领导小组审—定 ？　　（三）合理发展！出租汽车要进一步】完善出租汽车—行业监管机制—根据：市场需求《适度发展出租—。车规模新投入运营或！更新：的出租车必须安【装油气混合装—置加强？。服务质量考》核建立？完善出租《汽车服务管理信息系！统（智能《电召服务系统）提】升出租？汽车服务质量和【管，理服务水平 — 　　（《。四）加快公共自【行车系统建设按照“！政府主？导，、公益定位、—公司运作、规—范经营一次规划【、分步？实施”的原则建设市！区，公共自行《车服务？系统解决公共交【通出行“最后一公】。里”问题《到，2017年》。。。底市：区累计投放600】0辆以上公》共自行？车，建成网点布局—合理、服务规范、】休闲环保的公共自行！车，系统 　　—。（，五，）加快智能公共【交通系统建设—建设公众出行—信息服务系统、公】交车辆运营调—度，管理系统、公交车】辆安全监控系统和应！急，处置系统《、公交车辆实时报警！录，像系：统、公交智》能收费系统、出【租车3G视频监控和！GPS定位系—统等信息系统—实现公共交》通指挥？调度和管理智能化2！017年《。底前在主城区主【要道路要设置电【子站牌开《发应用到站查询、手！机查询系统等公共交！通信息？发布平台；推广【公交IC卡》收费系？统，形成一卡多》用，、公共？交通全覆盖、具【备综：合功能、跨区域互联！互通的“一卡通”】收费：。。服务系统《实现服务人》性，化和特色化 　　！。。。四、加大《政策扶持 　　（！一）加强《公共交通用地综合】开，发城：市控制性详》细规划要与城市综合！。交，通规：划和公共交通规划】相互衔接优先—保障公？共交通设施用地加】强公共交通用—地监管改变土地用途！的由政府收回—后重新供《应用于？公，共交通基《础设施建设对新【建公共交通设施【用，地的地上、地下空间！按照市场《化原则实施土—地，综合开发对现—有公共交通》设施用地支持原土】地使用者在符合规划！且不改？变用：途的前提下》进行立体开发公共】交通用？地综合开《发的收益用于公共】交通基础设施建设】和弥补运营亏损 】 ，　　（二）落实【路权优先加快—公共交？通优先车《道、公交专用—车道建设适》时规划建设快速公共！交通：（B：RT）系统新—建、扩建为双—向六车道以上（含】。）的：城市主干道原则【上必须同步建—设公：交专用道（允许校】车、班车、通勤车等！特殊车辆使用）【扩大信号《优先范围对有—条件的？路口试行公共交通车！辆专：用，信号在？安全通行允许的【情况下公共交—通车：辆不受单向通—行、禁止左》转弯：等禁：行限制尽可能减少公！共，交通车辆在路口的】停留时间《对公共交通优先【。车，道、公交《专用：车道：由公安？交警部门《依法：实施有？效，管理对占用公—交车：专用道、干扰公共交！通正常运行的车辆】和，行人依法严肃处【理， 　：　（三）《加大：政府投入要》将公：共交：通发展资金》。纳入公共财政体系建！。立“以市级为—主、分级承担”【的财：政扶持机制每—年安排市区公共交】通发展资金重点【用，于以下几个方面 ！　　1．购》。置车辆？。补助对列入》市政府年度公交【车辆购置计划或市】。政府要求的由—。。市财政按购车—款的50%给予【补，助 　　》2．政策性亏损补】贴对市公交企业因】实行低？票价：、，执行政府指令性任】务和承担社会职能（！包括老年人、伤残】军人：、盲：人等：各项乘车优惠）等】因素造成《。的政策性亏》损经市财政局、【国资委和《交通运输局联合审】核认定后由市财政给！予足额补贴 — 　　3．公—交智能化项目补贴】鼓励：市公交企业加大科】技投入提《高公共服务水平【对，公交智能系统—、电子站《。牌、I？C卡：系统、公《交服：务公众信《息网站等建设经【市财政局《、国资委和》交通运输局联合审核！认，定后由市财》政，按，实际投资额的5【0%：给予补助 　　4！．落实？对公交行业的成品油！价，格补：贴政策严格》燃油、燃气消耗【统计和补助资金发】放管理确保》补贴及时足额发放到！。位 　　》（四）理顺》公交价格政策体系】综合考虑《政府财力、服—务质：量、运？输，距离以及各种公共交！通换乘方式等因素建！立多层次《、差：别化的价格体—系积极推进公交【票制改？革鼓励推广使用I】C卡统一现有各类】IC卡的优惠办【。法研究建《立城际、城乡—公交、城市》公交换乘优》惠政策提升》公共交？通的：吸引力 》　　：（五）落《实税费减免》政策公交《企业新购置公共汽（！电）车？辆的可？按，规定免征车辆购置税！对公交企业因承【担公益性职》能纳税确有》困难的？由企业申请税务部】门批准可按规定减征！或免征城镇土地使】用税、？水利建设《基，金；公？交站场？基础设施及配套设施！建设免征城市—基础设施配套费等市！。政设施建设》相关费用《 　？。　（六）推进城乡客！运统：筹，发展鼓？励和引导市区城【乡，客运经营主体整【合实现？规范化、规》模化经营按》照政府购买公共交通！服务：的理念通过》财政以？奖，代补：的方：式加大对城乡—客运扶持力度—完善站场设施和【服务网络建立—以财：。政，补贴、服务质量考】核，为主要？内容的城乡客运【统筹发展机制—保障城？乡客运？安全稳定提高城乡】。客，运班车行政村通达率！提升城乡《客运通达《质，量推进城乡》公共交通一体—化，逐步实现《城乡客运基本公【共服务均等化 　！　五：。、加强组织领导和】监督管理 》 　　（一》）加强组织领—导市政府成立市区】公共交通优先发展】工作领导小组并【设立办公室》（设在？市交通运输局）【负责：研究决定政策落实、！项目建设《等公共交通发—展的重大事项协【调解决发展中遇到的！突出问题按照项【目，化，。要求：每年制定《市区公共《交通年度工作计【划明确责任确保公】。共，交通优先发展的各项！政策措施落》到实：处 　《。　（二）加强行业监！管加强公交运营安】全、服？务质量、车辆装【备、：。服务标准、》运营成本等》。方面的监《管实行公共交通【线，网规：划编制公示》制度和运营价—格听证制度建立健全！规章制度完善公交】技，术标准和服务规【范体系在站》场设施、车辆配置】和，服务质量等方面严】格按照国《家，规定的标准实施【 　　（三）【加强安全管理要【建立健全各项—安全管理制度和城】。市，公共：交，通突发事件应急预案！加强安全事故—和突：。发事件的应急处【置能力建设；—公交企业要切—实落实安全》。生产主体责任建【立安全生产管理【机构：健全企业安》全生产？责任制落《实，。车辆、人《员、场站《、安全应急等方面】的安：全生产管理制度；】有关部门要依法查处！侵占、破坏公共交】通设施、危害—公共交通《运营：安全的行为 【　　（四）加强公】交企：业管理建《立完善企业》内部控制和财务会】。计管理等各》项管理制度加强内部！考核建立企业—职工工资收入正常】增长机制《。制定员工薪酬管理办！法形：。。成企业持续的激【励与约束相结合的】治理：机制努力《提高企？业经济效《益和社会效益市【国资委、交》通运输局、财—政局、？审计局要加强监管和！监，督防范企业经—营管理风《险 ？　　：（五）建《立考评奖惩机制市】国资委、交通运【输局、财政局联【合制定？衢，州市区？公共交通《服务质量和成本控】制考核办《法每年对公》交企：业进行服务质量和成！本控制考《核考核结果与企业高！层管理人员薪酬和职！工年度工资总额【相挂钩 　　（】六，）营造公交优先发】展环：境各级政府、各有】关部门要《从战略？高度认识加》快公交优先发展的】现实意义和长远意义！把优先发《展，公共交？通作：为执：政为民、改》善，民生的一项重—要，工作来抓要》加强：舆论宣传大力营【造公交优先》、加快发《展的良好氛围引【导社会公众》自觉选择公共交通】作为主要出行方式 ！ 　　六《、附则 　—　（：一）各县《（市）可结合实际参！照本实？施意见制定各自城】市公：共交通优《。先发展的实》施意见？ 　？　（：二）本意《见自：2014年1月1】日起试？行 　《　，（三：）本意见实施—中的具体应用问题】由市交通运输局【负责解释 　　】衢州市人《民政府 《。 　　20》13年？11月2《9日：