衢，州市人？民政府关于加快【市区公共交通优先】发展的实施意见（试！行）： 各县（市》、区：）人民政府市政府各！部门：、直：属各：单位 　　为【加快：公共交通发展缓解市！区交通拥堵改善【群众出行环境—。推进现？代田园城市和国【家休闲区建设根【据国务院《关，于城市优先发展【公共交通的》指导意见（国发〔2！。012〕64号）】精神结合实》际现就？市区优先《发展城市公共交通】提出如下实施意见】 ， 　　一、明确指】导思想和主要目【标 　《　（一）《指导思想《实施公共交通优【先发展战略将公【共交通发展》放，在城市？交，通发展？的首要位置按照“统！筹规划、分》步实施政府主导、】政策扶持统》筹城乡、协调发展”！的总体要求从规【划布局、设》施建设、运营服务】、路权优《先、财税政策等【方，面采取有效措施全面！改善：。公，共交通发展环境【大力提升公共交【通竞争力和》出行分担率为社【会提供便《捷、安？全、舒适、》经济、智《能，、高效？的公：共交通服务 — 　　（二》）主要目标确立城市！公共：交通：在城市交通中的主】导地位基本》形成：以公共汽车为主导、！出租汽车《。为补充、公共自行车！相配套、《与城市规模和人【口及经？济发展相适应布局合！理、辐射农村、【高，效便捷、服务—优质、设《施，完善、运《营安全的公共—交通体系至2017！年底公交出行分担】率从13%提—高到20%》以上；万人拥有【城市公交车辆达到1！2标台以《上，天然气、混合—动，力等清洁能源—。、新能源车辆占公交！车总量70%以上】；公：交枢纽站、》首末站？、停靠？。。站设施配套达—到国家标准公共【交通车辆进场率【达，。。到100《%中心城区公交站】点50？0米覆盖率》达到90%以上；中！心，城区：主要道路公交专用道！。里程（双《向）新增40—公里：以上中心城区公交】车平：均运行速度》在20？公里/？小时以上；建成区】公交线网密度达到】2.5公里/—平方公里《。 　　《二、强化规》划引：。。领 ？　　（一）科学编制！和实：。施公共交《通规划依据》衢州市城市总—体规划和衢》州市城市综》合交通规划抓紧编】。制衢：州市区公《共交通专项规划（】2014-2020！）公共交通规划要】科学规划线网场站】布局优化重要交通】节，点设置和方》便衔接换乘促进【城市内外交》通便利？衔接和？城乡公共交通一体化！发展将？规划确定《的公交停车保—养场、？换乘枢？纽站、首末站等【纳入城？市控制性详细规划】。并严格执行 　】。　（二）调整优【化公交？线，网布局根据实际【需求：逐步完善公交线【网布局重点规划调整！区域公交衔》接路：线依托公交》换乘枢？纽合理确定公交【单线里程《长度：避免过多重叠—线路逐步建立由【主，干线、支线》、专线？（旅游观光线、上】下班高峰接》送线、区间快速线】等，专，。线）组成的功能清晰！、，布，局，合理、覆盖面广【、换乘便《捷的公？交线网体系切实加强！对衢江新城、衢州绿！色，产业集聚《区等城市新开—发区域？的线：网覆盖对衢江新城内！的公共交通》可由衢江区进行线】。网和站？场布局规划、建设、！运营管理并与—衢州：市，城市综合交通规【。划，、公：共交通专项规划【。等相衔接《老城区、西区等至】衢江：。新城的跨区域—公交：线路按统一规—划、方案择优原则】开行 ？ 　　新开》通，或延伸公交线路应当！符合公交规划确【定的线路布》。局，。和客流需要经综【合评估？并充分？听取：社会公众和公安【交警等相关部门意】见后由公交企业【报，交通运？管部门审定纳入【。公交线路《年，度发展计划》 ， 　　三、加—快设施建设 　】　（一）《加强：公共：交通基础设施—建设以政府为主【。导统一？规划统筹安排加【快公交枢《纽、调度中》心、：。停车场、保养场、首！末站以及停靠—。站等基础设》施建设提高公共交通！车辆进场《率加快推进换乘枢纽！及步行？道、自行车道、公】共停车场等配—。套服务设《施建设将其纳入城市！旧城改？造和新城《建设规划同》步实施严《格落：实城市建设项目公共！交通配建标准实现同！步设计？、同步建设、同步】。验收公共交通基【础设施建设纳入政府！投资建？。设项：。目计划资《金列入？年度：政府投资项》目，预算 《。　　加快道路微循环！系统和慢行交通网】络，建，设实：施道：。路微循环工程项【目和：交通设施改造项目】重点改造主城区【的主要？“交通节点》”同时打通一批【断头路？提，高路网的集散—能力：和可达性结合—。道路综合整治—坚持：同步规划、同—步设计、同步—建设、？同步投入使用—慢行交？通系统？完善市？区慢行交通系统【环境和大型居住区、！大型购物中心的【慢行交通条件科学】合理规划《建设人行立》体过街设施》、，斑马线推进慢行【交通系统联网成【。片 　　（二）】提升：公交车辆装》备，水平有序推进—公交车辆更新—换代更新、新增【的公：交，车，必须为天然气—、混：合动力等《新能源和《清洁燃料《空调客车并安—装，3G视频监》控、GPS定位系】统等设施公交—企业每年编制年度公！交车更新（新—增）计划《经市交通运》输局、财政局、国】资委审核后报市区公！共交通优先》发，展，工作领导小组审【定 　　（三）合！理发展出租汽车要】进一步完善》出租汽车行业—监，管机制？根据市场需求适【度发展出租》车规模新投入运营或！更新的出租车—必须安装油气混合装！。置加：强，服，务质量考核建—立完善？出租汽车《服务管理信息系统（！智能电召服务系统）！提升出？租汽车服务质—量和管理服务水平 ！。 ，　，　（四）加快公共】。自行：车系统建设按照【“，政府主导、》。公益定？位、：公司运作、规范经】营一次规划、—分步实施”的原则】建设：市，区公共自行车服务】系统解决公共—交通出行“》最，后一公里”问—题到2017年底】市区累计《投放：6000《辆，以上公共自》行，车，建成：网点布？局合理？、服务规范、休闲环！保的公共《自行车系《统 　　（五）加！快智能公《共交通系统建设【建设公？众出：行信息服务》系统、？。公交车辆运营调度】管理系统、公交车辆！安全：监控系统和应急处置！系统、公交》车，辆实时报警录像系】。统、公交智能收【费，系统、出租车3【G视频监《控和G？PS定位系统等【信息系统实现—公共交通指》。挥，。调度和管《理智能化201【7年底前在主城区主！要道路要设置电子】站牌开发应用到站】查询：、手机？查询：系统等公共交通【信，息发布？平台：；推广公交I—C卡收？费系统形成一卡多】用、公共交》通全：覆，盖、：。具备综合功能、跨区！域互联？互通：的“一卡通”—收，费，。服，务系：统实现服务人性【化，和特：色，化 　　》四、加大政策扶持 ！ 　：　（一）加强公共】。交通用地《综合开发城市控【制性：详细规划要与城市综！合，交通规划和公共交通！规划相互《衔接优先保障公共】交，。通设施用地》加强：公共交通《用地监管《改变土地用途的由】政，。。府收回后重》新供应？用于公共交通基【础设施建设对—新，建，。公共交通设施用地的！地上、地下空间按照！。市，。场化原则《实施土地综》合开发对现有—公，共交通设施用—地支持原《土地使用者在符【。合规：划且不？改，变用途？。。的前提下进行—立体开发公共交通用！地综合？开发的收益用—于公共交《通基础设施建设和弥！补运营亏《损 　　（二）】落实路权优先加【快公共交《通优先？车道、公交专用【车道建设适》。时规划建设快速公】共，交通（BRT）系统！新建、？扩建为双向六车【。道以上（含）—的城市主干道原则上！必须同步建设—公交：专用道（允许校车】、班车？、通勤？。车等特殊车辆使【用，）扩：大信号优《先范围对有条—件，的路口试《行，公共交通车》辆专：用信号在安全—通，行允许的情况—下公共交通》车辆不受单向通行】、，禁止左转弯等禁行】限制尽可能减少公共！交通车辆在路口的停！留时间对公共交【通，。优先车？道、公交专用车道】由公安交警》部门依法实施有效管！理对占？用公交车专用道【、干扰？公，共交通正常运行的】。车辆和行人依—法严肃处《理， 　　（三》）加：大政府投入要将公共！。交通发？展资金纳入》公共财政体系建【立“以市级》为主、分级承担【”的财政扶持—机制每年安排—市区公共《。交，通发展资《金重点？用于以下几个方面】 　　《1．购置车辆—补助对列入市政府】年度公交车辆—购置计划或市政府】要求的由《市财政按购车款的】50%给予补助【 　　2．政【策性亏损补贴对【市公交企业因实行】低票价、《执行政？府指令性任务—和承担社《会，职能（包《括老：年人、伤残军人、盲！人等各项乘车优惠】）等因素造成的政】策性亏损经》市，财政局、《国资委和交》通运输局联》合，审核认定后由市财政！给予足额《补贴： 　　3》．公交智能化项目】补贴鼓励市公交【企业加大科技投入提！高公共服务》水平对公交智能系统！、电子站牌、—IC卡系《统、公交服务公【众信息网站等建设】。经市财？政局、国资》委和交通运输局联】合审核认定后由市财！政，按实际？。投，资额：的50%给予—补助 　　4．】落实对公交》行业的成《。品油价格补贴政策严！格燃油、燃》气消耗？统，计和：补助资？金发放管理确保补贴！及时：足额发放《到，位 　　（四）理！顺公交价格政—策体系综《。合考虑政《府财力、服》。务质量、运》。输距离以及各种公】共交通换《乘方式等因素建立多！层次、？差别化的价》格体系积《极推：。进公交票制改革【鼓励：推广使用IC—卡统一现有各类【IC：卡的优？惠办法研究建立城际！、城乡公交、—城市公交《换乘：优惠：政策提升公》共交通的《吸，引，。力 　　（—五）落实税费减免政！策公交企《业新购置公共汽（电！。）车辆的可按—规定免征车辆购【置税对公交企—业因：承担公益《性职能纳税确—有困难的由》企业申请税务部门批！准可：按规定减征或免征】城镇土地使用税【。、水：利，。建设基金；公交站】场基础设《施及配套设施—建设免？征城市基《础设施？。配套费？等市政设施建设【。相关费用 —　　（六）推—进城乡？客运统筹发展鼓励】和引导市区城—乡客运经营主—体整合实现规范化、！规模：。化，经营按照《政府购买公共交通服！务的理念《通过财政以奖代补】的方式加大对—城乡客？运扶持力度完善【站场：设施和服《务网络建《立以财政补》贴，、服务质量考核为主！要，内容：的城：乡客：。运统筹发《展机制保障城—乡客运安全稳—定提高城《乡客运班车行政村】通达：率提升城乡客运通】。达，质，量推进城乡》公，共交通一体化逐【步实现城乡客运【基本：。公共服务均》等化 　　五、】加强组织领导和监督！管理 　　（一】）加强组织领导【市，政府成立市区—公共交通优先发【展工作领导小组并】设立：办公室（设》在市交通《运输局）负责研【究决：定政策落实、—项目建设《等公共？交通发展的重大事】项协调解决发展【中遇到？的突出问《。。题，按照项目化要求每年！制定市区公共—交，通年度工作计—划明确责任确—保公：共交通优先发—展的各项政策措【施落到实处 　　！（二）加强行业监】管加强公交》运营安？全、：服务质？量、车？辆装备？。、服务标准、运营】成本等方面》的监管实行公—共交通线网规划【编制公示《制度和？运营价格听证制度建！立健全规《章，制度完善公交技术】标准和服务规范体系！。在站场设施、车辆配！置和服务质量—等方面严格》按照国家规定的【标准实施 　【　（三）加强安全管！理，要建立健全各项安全！。。管理制度和城—市公共交通》突发事件应急预案】加强安全《事故和突发事件的】应急处置能力—建设；？公交：。企业要切实》落实安？全生：产主体责任》建立安全《生产管理《机构健全《企业安全《生产责？任制：落，实车辆、人》员、场站《、安全应急等方【面的安全生产—管理制度；有关部门！要依：。法查处侵占》、破坏公《共交通？设施：、危害公《。共交通运营安全的】行为 　　（四）！。加强公交企业管理建！立完善企业内部控制！和财务会《计管：理，等各项管理制度加】强内部考核建立企】业职工？工资收入正常增【长机制制定员—。。工薪酬？管理办？法形成企《业持续的激励与【约束相结合的—治理机制努力提高】企业经济《效，益和社会效益市国】资，委、交通运》输局、财政》局、审计局要—加强监管和监督【防范企业经营管理】风险 　　—（五）？建立考评奖惩机制】市国：资委、交通运输【局、财政《局联合制《定衢州市区》公共交通服》务质量和成本控制】考核办法每年对公交！企业进行服务质量和！成本控制考核考【核结果与企业—高层管理《人员薪酬和职工年度！工资：总，额相挂钩 　　（！六）：。营造公交优先发展环！境各级政《府、各有关部门要】从，战略高？度认识加快公交优】先，发展的现实意义【和长远意《义把优先发展公共交！通作为执政为—民、改善《。民，。生的一项重要工作】来抓要加《强舆论？宣传大力营造—公交优先、加快发】展的良好氛围引【导社会公众自觉选择！公共交通作为主要出！行方式 　—　六、附则 　　！（一）各县（市【）可结合实》际参照本《实，施意：见制定各《自城市公共交通【优先发展的》实施意见 　【　（二）本意—见自2014年1月！。1，日起试行《 　　（三—）本：意见实施中的具【体，应用问题由市交通运！输局负？责解释 》　　衢州市人—民政府 《 　　2《0，13年11月29】日，