衢州市人民》政府关于加快市【区公共交通优先发展！的实：施意见（试行） 各！县（市、《区）人民政府—市政府各《部门、直属》各单位 　　【为，加快公？。共，交通：发展：。缓解市区交通拥堵】。改善群众出行环境推！进现代？田园城市《和国家休闲区建【设根：据国务院关于城【市优先？发展公共《交通的指导意见【（国发〔201【2〕64《号，）精神结合实际现】就市区优先发展城市！公共交通提出如下】实施：意见 　》　一、明确》指导思想和主—要目标 　　（一！）指导思想实施【公共交通《优先发展战》略将公共交通发展】放在城市交通发展】的首要位置按照“统！筹规：划、分？步实施政府主导【、政策扶持统筹城】乡、：协调发？展”：的总体要求从—规划布局、设施【建设、运营》。服务、路权优先、财！税政策等方面采【取有效措《施全面改善公—共交通发展环境大力！提升公共交通竞争力！和出行分担率为【社，会提供便捷》、安：全、舒？适，、经济、智能、高】效的公共交通—服务 　　—（二）？主要目标确立城市】公共：交通在城市》交通中的主导地位】基本形成以》公共汽车为主导、】出租汽？车为补充、》公共自行车相配套、！与城市规模和人【口及经济发展相适应！布局合理、》。辐射农村、高效便捷！、服：务优：质、设？施，完善、运营安—全的公共交通体【系，至20？17年底公交出行】分担率从1》3%提高到20%】以上；万人拥有【城市公？交车辆达到1—2标台以上天然气】、混：合动力等清洁能源】、，新能源车辆》占公交车总量70%！以上；？公交枢？纽，站、首末站、停【靠站设施配》。套达到国《家标准公共交通车辆！进场率达到1—00：。%，。中心城区公》。交，站点500米覆盖】率达到90%—。以上；中心城区主】要道：路公交专用》道里程（《。。双向）新增40公】里以上中心》城区公交车平—均运行速度在—20公里/小时【以上；建成区公交】线网密度达到2【。.，5公里/平方—公里 　　二、】。强化规划引》领 　　（—一）科学编》制和实？施，公共交通规划—依据衢州市城—市总体规《划和衢州市城市【综合交通规划—抓紧编制衢州市区】公共交通专》项规划（201【4-2？0，。20）公共交—通规划要科学—规划线网场站布【局优化重要交通节点！设，置和方便衔接换【乘促进城市内—外交通便利》衔接和城乡公共【交通：一体化发展将规划确！定的公？交停：。车保养场、换乘枢】纽站、首末站等纳入！城市：。控制：。性详细规划》并严格执行》。 　　（二）调】整优化公交线网布】局根据实际》需求逐？步，完善公交线网布【局，重点规划调整区域公！交衔接路《线依托公交换—乘枢纽合理确定【公交单？线里程长《度避免过多重叠线】路逐步建立由主干线！、支线、专线（旅】游观光线、上下班】高峰接送线、区间快！速线等专线）组成的！功能清晰、》布局合理、覆盖面广！、换乘便捷的公【交线：网体：系切实加强对—衢江新城、衢州【绿色产业集聚区等城！市新开？发区域的线网—。覆，盖对衢江《新，城内的公共交—通可由衢江区进行线！网，和站场布局规—划、建设《、运营管理》并与衢州市城市综】合交通规划、—公共：交通专项《规划等相衔接—老城区、西》区等至衢江新城【的跨区域《。公交线？路，按统一规《。划、方案择》优原则开行 　　！新，开，通或延伸公》交线：路应当符合公—交规划？确定的线路布局和】客流需要经综合【评估并？充分听？取社会公众》和公：安交：警等相关部门意见】后由公交企业报交通！运管部门审定纳【入公：交线路年《度发展？计，划 　　三、加】快设施建设 — 　：　（一）加强—公共交通基础设【施建设以政府为主导！统一规？划统筹安排加快公】交枢纽、调度中心、！停车场、《保养场、首》。末站以及停靠站等基！础，设施建设提》高公共交通车辆进】场率加快推》进换乘？枢纽及步行道、【自行：车道、公共停车场等！配套服务设施建设】将其纳入城市旧城改！造，和，新城建？设规划同《步实施严格落—实，城市建设项》目公共交通配建标准！。实现同步设计—、同步建《设，、同步验《收公共交通基础设】施建设纳入政府投资！建设项目计》划资金列入年度【政府投资项目预算 ！ 　　加快道路微循！环系统和慢行交【通网络建设实施道】路微循环工程项【目和交通《设施改？。造项：目，重点：改造主城区的主要“！交通节点”同—时，打，通一批断头路提高路！网的集散能力和【可，达性结合《道路综合《整治坚持《同步规划、同步【设计、同步建设【、同步投《入使用慢行》交通系统完》善市区？慢行交通《。。系统环境和大型居住！区、大型购》物中心的慢行交通】条件科学合理规划建！设人：行立体过街设施、斑！马，。线推进？慢行交通系统—联网成片 　　（！二）提升《公交车？。辆装：。备水平？有序推进公》交车：辆，更新换代更新、【新增的公交车—必须为天《然，气、混？合动：力等：新能源？和清洁？燃料：。空调客车并安装3】G视频监控、GPS！定，位，系统等设施公—交，企业每年编制年【度公交车更新（新】增）：计划经市交通运输】局、财政局、—国资委审核后报市】区公共交通优先发】展工作领《导小组审定 　　！（三）？合理发展出租—汽，车要进一《步完：善出租汽车行业监】管机：制根据市场需求适度！发展出？租车：规，模新投入运营—或更新的出》。租车必须安装—油气混合装置加【强服务质量考—。核建立完善》出，租汽车服《务，管理信息系统（智】能电召服务系—统）提升出租汽车服！务质量和管》理服务水平 —。 　：。　（四）加快公共】自行车系统建—设按照“政府—主导、？公益定位、公司运】作、规范经》营，一次规划、分步实施！。”的：原则建设市》。区公共自行车服务】系统解决公共交通】出行“最后》一公里”《问，题到2017年底】市区累计投》。放6000辆以上公！共自行车建成网【点布：局合：理、服务规》范、：休闲环保的公共自】行车系统 》 　　（五》）加快智能公—共，交通：系统建设建设—公众：出行信息《服务系统《、公交车辆运营调度！管理：系，。统、公交车辆—安全监控系统和【。应急处？置系统、公交—车辆实？时报警？。。录像系统《、公交智《能收费系统、出租】车3G视频》监，。。控和G？PS定位《系统等信息系统实】现公共交通指—挥调度和管理智【能化2017—年底前？在主城？。区主：要道路？要设置电子》站牌开发《。应用到站《查询、手机查询系统！等公共交通信—息发布平《台；推广《公交：IC卡收费系统【形成一卡多用、公共！交通全覆盖》、，具备综合功能、跨区！域互联互通的“一】卡通”收《。费，服务系？统实现服务人性【化和特色《化， 　　《四，、加大政策》扶持 ？ 　　（一》）加强？。公共交通《用地综合开发—城市：控制性？详细规划要与城市综！合交通规划和公【共交通规划》。。相互衔接《优，。先保障公共交通【设施用地加强公共】交通用？地监管改《变土地用途的由政】府收回后重新—供应用于公共—交通基础设施建设对！新，建公：共交：通设施用地的地【上、地下空》间按照市场化原则】实施土？。地综合开发对现有公！共交通设施用地支持！原土地使用》。者，在符合规《划且不改变用途的】。前提下进行立—体开：发，公，共交：通用地？。综合开发的收益【用于：公共交通基础—设施建设和弥补【运营亏？。损 　　（—二）落实路权—优先加快公共交【通优先车道、公交专！用车道？建设适时规划建设】快，速公共交《通（BRT》）系统新建、扩建】为，双向六？车道以上（》含，），的城市主干道原则上！。必须同步建设公交专！用道：。（允：许校车、班车、【通勤车等特殊—车辆使用《）扩大信号》优先范围对有条【件的路口试行公【共交：通车辆专《用信号在《安全通行允许的情】。。况下公共交通车辆不！受单：向通：行、禁止左转弯等】禁，行限制尽可能减【少公共交通车—辆在路口的停—留时间对公共—交，通优先？。车道、公交专用【车道由公安交—警部：门依法实施有效管理！对占用公交车专【用，道、干扰公共—交通正常运》行的车？辆和行人依法严肃】处理 　　（三）加！大政府投入要将公共！交通：发展资？金纳入公共》财，政体系建立“以市级！为主、分级承担”的！。财政扶持机制每年安！。排市区？公共交通发展—资金重点用于以下几！个方面 　　1】。．购置车辆补助对】列入：市政府年度公—交车辆？购置计划或市—政府要求的由—市财政？按购车款《的50%给予补【助， 　　2》．政策？性亏损补贴对—市公交？企业：因实行低票》价、执行政府指【。令性：任务：和承担社会职—能（包括老年人【、伤：残军人、《盲人等各项乘车【优惠）等因素—造，成的政？。策性亏损《经市财政局、国资委！和交：。通运输局联合审【核认：定后由市《财政给予足额补贴 ！ 　　3．公交智能！化项：目补贴？鼓励市公交企—业加大科技投入【提高公共服务—水平对？公交智能系》统、电子站》牌、：IC卡系统、公【交服务公众信息【网站等建《设经市财政局—、国资委和交—通运输局联合—审核认定后》由市财政《。按实际投资额的50！%，给予补助 —　　4．落实对公交！行业的成《品油价格补贴政策严！格燃油？、燃气？消，耗统：计和：补助资金发放管理确！。保补贴及时足额【发放到位 —　　（四）理顺【公交价格政策体系】综合考虑政府财力、！服务质量、》运输距离以及各种】公，共交通换乘方式等】因素建立多层次、】差，别化的？价格体？系积极推进公—交票制改革》鼓励推广使用I【C卡统？一现有各类I—C卡的优《惠办法？研究：建立城际《、城乡公交、城【市公交？换乘：优惠政策提升公共】交通的吸引力 【 　　（《五）落？实，税费减？免政策？公交企？业新购置公共—汽（电）车辆的可按！规定免征车辆购置】税对公交企业因承】担公益性职能纳【税确有困难的由【。企业申请税》务部门批准可按规定！减，征或：免征城镇《土地使用税》。、水：利建设基金；公交】站场基础设》施及配套设施建设】免征城市基》础设施配套费等市】政设施建设》相关费用 　　】（六）？推进城乡客运统筹】发展鼓励《和引导市区城—。乡客运经营主体整】合实现规《范化、规模化经营】按照政府购买—公共交通服》务的理念通过财政】。以奖代补的方式【加大对城乡客运【扶持力度完善站【场设施和服务网络】建立以财政》补贴、服务质量考核！为主要内《容的城乡客运统筹】发展：机制：保障城乡客》运安全稳定提高城】乡客运班车行—政村通达率提升【城乡客运《通达质量推》进城乡公共交通【一体化？逐步实现城乡客运】基本公共服》务均等化 　【　五、加强组织领】导和监督管》。理 　《　，（一）加强组—织，。领，导市政府成》立市区公共交通【优先发展工作—领导小组并》设立办？公室（设在》。市交通运输局）【负责：研究决定政策—落实、？项目建设等公共【交通发展的》。重大：事项协调解决—。发展中？遇到的？突出问题按照项目】。化要：求每年制定市区【公共交？通年度？工作计划明确责任】确，保公共交通优先【发展的各《项政策措《施落：到实：处 　　（二【），加强行业监管加【强公交运营安全、】服，务，质量、？车辆装备、服务标准！、运营成本》。。等，方，面的监管实行公共交！通线网？规划编制公》示制度和运营价【格听证制度建立健】。全规：章制度完善公交技】术标：。准和：。服务规？范，体系在站场》设施、车《辆配置？和服：务质量等方面严【格按照国《。。家规定？的标：准实施 《 　　（《三）加强安全管理要！建立健全各项安全管！理制度和《城市公？。共交：通突发事件》应，急预案加《强安全事故》和突发事件》的应急处置能力建设！；公交企业要—切实落？实安全生产主体责任！建立安全《生产管理《机，构健全企业》安全生产责任制【落实车辆、人员、】场站、安全应急等方！面的安全生产管理】制度；有《关，部门要依法查处【侵占：、破坏公共交通【。设施、危害公共交】。通运：营安：全的行为《 ， 　　？（四）加《强公交企业管理建】。立完善企业内部控制！和财务会《计管：理等各项管理制【。度加强内部考核建】立企业职《工工资收入正—常增长机《制制定员《工薪酬管理办—法形成企业》持续：的激励与约束相【结合的治理机—制努力提高》企业经济效益和社会！效，益市国资委、交通运！输局：、财政？局、审计局要加强监！管和监督防范企业】。经营管理风》险 　《　（五？）建立考评奖—惩，机制：市国资委、交—通运输局、财政局联！合制定衢州市—区，公共交通服》务质量？和成本控制考—核，办法每年对公交企】业进行服务》质量和成本控制【。考核考核结果与企】业高层？管理人员《薪酬和？职工年度工资总【额相挂钩 》 　　（六）—营造公交优先发展】环境：各，级政府、各》有关部门要从—战略高度认识加【。快公交优先发—展，的现：实意义和长》远意义把优》先发展公共交通【作为执政《为，民、改善民生的【一项重要工作—来抓要加强舆论宣传！大，力，营造公？交优先、加快发展的！良好氛围引导社【会公：众自觉？选择公共《交通：。作为主要出》行方式 》　，　六、附则 — 　　（一）各县】。（市）？。可结合实际》参照本实《施意见制定各自城市！公共交？通优先发展》的实施意见 【　　（二《）本意见自2014！年1月？。1日起试行 　　！（三）本意》见实施中的具—体应用问题》由市交通运输局【负责解释《 　　衢州—市人民？政府 ？ 　　2013年】11月2《9日：