衢州市人民政府关】于加快市区公共交】通优先发展的实施意！见（试行） —各县（市、区）【人民政府市》政府：各部门、《直属各单位 —。 　　为加快公【。共交通发《展缓解市区交—。通拥堵改善群众出】行环境推进》现代田园城市和国】家，休，闲区建设根据国务】院关于城市优先【发展公共交通的指导！意见（？国发〔2012【〕64号《）精：神结合？实际现就市区优先发！展城市公《共交通提出如下实】施意见 　　【一、明确《指导思想《和，主要：目标 ？ 　　（一）指【导思想实施公共【交通优先发展—战略将？公共交通发展—放在城市交通—发展的首要位置按照！“，统筹规划、分步【实施政府主导、【政策扶？持统筹？城乡、协调》。发展：”，的总体要求从规【划，布，局、设施建设、运】营服务、路》权优先、财税政策】等方：面采取？有效措施全面改善】公共交通发》展，环境：大力提升公共交通竞！争力和出行》。分担率为《社会提供便捷、【安全、舒《适、经济、智能【、，高效的公共》交通服务 　【　，。。（，。二）主要目标确【立城市公共交通在】。城市交通《中的主导《地位基本形》成以公共汽》车为主导、出租【汽车：为补充、公共自行车！相配套？、与城市规模和【人口及经济发展相】适应布局《合理：、辐射农《村，、高效便捷》、服务优质、设【施完：善，、运营安全的公【共交通体系至20】17年底公》。交出：行，分担率从13—。。%，提高到20%以上】；万人拥《有城市公交车辆达】到12标台》以上天然气》、混合动力等清洁】。能源、新能源车【辆占公交车总—量70？%以上；公交枢纽】站、首末站、停【靠站设施配》套达到国《家标准公共交—通车辆进场率达到】100%中心城【区公：交站：点500米覆盖率达！到90%以》上；：中心城区主要道路公！交专用道里程（双】向）新增40公里以！上中心城区公交车平！均运行速《度在20《公里：/小时以《上；建成区公交线网！密度达到2.5【公里：/平方公里 【　　二、强》化规划？。引领 　　（一】）科学编制和—实施公共交通—规，划依据衢州市城【市，总体规划和衢州市】城市：。综合交？通，规划抓？紧编制？衢州市？区公共？交通专项规划（【。2014-2—020）公》共交通规划》要科学规划线网场站！布局优化重》要交通节点》设置和？方便衔接换乘—促进城市内》外，交通便利《衔，接和城乡《公共交通一体化【发展将规划确定的】公交停？车保养场、换乘枢】纽站、首末站等纳】入城市控制》性详细规划并—严格执行 　　】（二）调整优化【公，。交线网布局》根据实际需求逐步完！善公交线网布—局重点？。规划调整区域公交】衔，接路线依托》公交换乘枢纽合理确！定公：交，单线里程长度避免过！多重叠线路逐步建】。立由：主，干线：、支线、《专线：（旅游观光线、上下！班高峰接《送，线、区间快速—线等专线）》组成：。的功能清《晰、布局《合理、覆盖面广【、，换乘：便捷的公交线网体】系切实？加强对衢《江新城、《衢州绿色产业—集聚区等城市新开】。发区域的线》网覆盖对衢江—新城内的公共交通可！由衢江区进行线网】和站：场布：局规划、建设—、运营管理并与衢州！市城市综《合交通规划、公共】交通专项规》划等相衔《接老城？区、西？区等至衢《江，新城的跨区》域公交线《路按：统，。。一规划、《方案择优原则—开行 　　新开】通或延伸公交线路】应当符合公交规划确！定的：线路布局和》客流需要《经综合评估》并充分听取》社会：公，众和公安交警等相关！部门意见后》由公交企业报交通运！管部门审定纳—入公交线路年度发展！计划 《　　三、加快设施】建设： 　　（一—）加强公共》交通基础设施建设】以政府？为主导统一规划【统筹安排加快公交】枢纽、调《度，中心、停车场、保】养场、首末站以及停！靠站等基《础设施建设提高【。公共交通车》辆进：场率加？。快推进？换乘：枢纽及？步行道、《。自行车？。道、：公共：停车场等《配套服务设施建设】将其：纳入城市旧城改造和！新城建设规》划同步实施严格落】实城：市建设项目公共【交通配建《标准实现同步设计】、同步建设、同【步验收公共》。交，通基础设施建设纳】入政府？投资建设项》目计划资金》列，入年度政府》投，资项目？预算 ？ 　　加快道—路微循环系》统和慢行交》通，网络建设实》施道路微循环工程】项目和交通》设施：改造项目重点改造】。主城区的主》要“交通《节点”同时》打通一批断头路提高！路网的集散能力和】可达性结《合道路综合》整治坚持《同步：规，划、同步《设计、同步》建设、同步》投入使？用，慢行交通系》。统完善市《区慢行交通系统【环境和大型居住区】、大型购物中—。。心的慢行交》通条件科学》合理规？划建设人行立体过街！设施、斑马线推【进慢行交通系统【联网成片 　　】（二）提升公交车】辆装备水平》有序推进公交车辆】更新换代《更新、新增》的公交车必须—为天然？气、混？合动力等新能—源，和清洁燃料空—。调客车并安装3G视！频监：控、GPS定位系统！。。等设：。施公交企业每年编制！年度公交车更新（】。新增）计划》。经市交通《运输局、《财政局、《国资委审核后报市区！公共交通《优先发展《工作领导小》组审定 　　（】三）合理发展出【租汽车？要进：一步完善出租汽车】行业监管机制根【据，市场需求适度发【展出租车《规模：新投入运营或更【新的出租车必须【安装油气混》合，装置加强服务—质，量考核建立完善【出租汽车服》务管理信息》系统（？智能电召服务系【统）提升出租—汽车服务质量和【。管理服务水平 【。 　　（四）加快】。公，共自：行车系？统建设按照“政府主！导、：公益定位、》公司运作、规范经】营一：次规划、分》。步，实施”？的原则建设市区公共！自行车服《务系统解决公—共交通出行“最【。后一公？里”问题到2017！年底市区累计投放】6000辆以上【公共：自行车建成网—点布局合《理、服务规范、休闲！环，保的公共自行车【系，统 　　（五）加！快智：能公共交通》系统建设建设公众】出行信息服务系统】、，公交车辆运营—调，度管理系统、公交车！辆安全监控系统和】应急处置系》。统、公？交车辆实《时报警录像》系统、公交智能【收费系统《、，出租车？3G：。。视频监控和GPS定！位系统等《。信息系统实现公共交！通指：挥调度和管理智能】化2017》年底前在主城区主要！道路要设置电子站牌！。开发应用到站查【询、手机查询—系统：等公：共交通信《息发布？平台；推《广公交IC卡收费】系统形成一卡多用】、公共交《通全覆盖、具备综】合功：能、跨区域互联【互通的“一卡通”收！费服务系统》实现服？务人性化和特—色化 　　四、加！大政策扶持 　　！（一）加强公共【交通用地综合开【发城市控《制，性详细规划要与城市！综合：交，通规划和公共交【通规划相互衔接优先！保障公共交通设施】用地加强公共交【通用地监管》改变土地用途的由政！府收回后重新供应】用于公共《交通：基础设施建设—对，新建公？共交：通，设施用地的地上【、地下空间》按照市场《化原则实施》土地：综合开发对现有【公共交通设施—。用地支持《原土地使用者在符合！规划：且不改变用途—的前提下进行立体开！发公：共交通？用地：综合开发的》收益用？于公共交通基础设施！建设和？弥补运营亏》损 　　》（二）落实路权优先！。加快公共交通优先】车道、公交专用车】道建设适《时规划？建设快速公共交【通（BRT）系统新！建，、扩建？为双向六车道—以上（含）的城市】。主干：。道原则上必须—同步建设公交专【用道（允许》校车、班《车、通勤车等特【殊车辆使《用）扩大信号优先范！围对有条件》的路口试行公共交通！。车辆专用信号—在，安全通行允许的情况！。下公共交通车辆不】受单向？通行、禁止左转弯】等禁行限制尽—可，能减少公共》交通车辆《在路口的停留—时间对？公共：交通优？先车道？、公交专《用车道由公安交【警部门依法实施有】效管理对占用公交车！专，用，。道、：干扰公共交通正常运！行的车辆和》行人依法《严肃处理 　　（三！）加大政府投入【。。要将公共《交通发展资金纳入公！共财政体系建立【“以市级为主、分】级承：担”的财政扶持机】制每年安排市区公】共交通？。发展资金重点用于】以，下几个方面 　】　1．购置车辆【补助对列入市—政府年度公交车辆购！置计划？或市政？府，要求的？。由，市财政按购车款【。的50%给予补助 ！ 　　2《。．政策性亏损—补，贴对：市公交企业因实行低！票价、执行政府指令！性任务和承担社会】职，能（包括《老年人、伤残军人、！盲人等各项乘车【优惠）等因》素造成的《政，策性亏损《经市财政局、—国资委？和交通运输局联合】审，核认定后由市财政给！予足：额补贴？ 　　3．—公交智能化项目补贴！鼓励：。市公交企业加大【科技投入《。提高公共服务水平对！公交智能系统、【电子站牌、IC卡系！统、公交服务公众】信息网站《等，建，设经市财政局、【国，资，委和交通运输局联】合审核？认定后由市财政【按实：际投资额的5—0%：给予补助 　【　4．落实对公交】。行业的成品油价格补！贴政策严《格燃油、燃气消耗】统计和补助资金发】放管理确保补贴及】时足额发放到位 ！　，　（四）理顺—公交价格政策体系综！合，。考虑政府财力、服】务，质量、运《。输距离以及》各，种公共交通换乘【方式等因素建立【。多层次、差别化的价！格体系？积极推进公交票制】改革：鼓励推广使用—IC：卡统一现有》各类IC卡》的，优惠办法研究建立城！际、城乡公交—、城市公《交，换乘优惠政策提【升公共交通》的吸引力 —。　　（五）落实税费！。减免政策公交企业新！购置：公共汽（电》）车：辆的可按规》定，免征：车辆购置税对—公交企业因承担公益！性职能纳税确有【困难的由企业申【请税务部门》批准可按《。规定减征或免征城】镇，土地使用税》、水利建设》基金；公交》站，场基础设施及—配套设？施建设免征城—市基础设施》配套费等市政设施建！设相关费《用 　　》（六）推进城—乡客运统《筹发展鼓励和引导市！区城乡客《运经营主《体整：合实现规范化、【规模化经营按照【政府购买公共交【通服务的《理，念通：过，财政以奖《代补的方式》加大对城乡客—运扶持力度完善站】场设施？和服务网《络，建立以财《政补贴？、服务质量考—核为主要内容的城乡！。客运统筹《发展机制保障城【乡客运？安全稳定提》高城乡客运班—车行政村通达率提升！城乡：客，运通达质量》推进城乡公共—交通：。一体：化逐：步实现？城乡客运基本公【共服：。务均等化 —　　五、《加强：组织领导《和监督管理 【　，　（一）加强组【织领导市政府成立】市，区公共交通》优先：发，展工：作领导小组并设立】。办公室（《设在市交通运输局）！负责研究决》定政策？落实：、，项目建设《等公共交通发展的】重，大事项协调》解决发展中遇到【的突：出问题按照项—目化要求每》年，制，定市区公《共，交通：年度工作计划明确责！任确保公《共交通优先发展【。的各项政策措施落到！实处： 　　（二）【加强行业监管加【强公交运营安全【、服务质量、—车辆装备、服务标】准、运营《成本等？方面的监《。管实行公共交通线】网规划？编制公示制度和运】营价格听《。证制度建立健全规章！制度：完善公交技术—。标准和服务规范体系！。在站场设施、车辆】配，置和：。服务质？量等方面严格按照】。。国家规定的标准实】施 　　》（三）加强安—全管理要建立健全各！项安全管理》。制度和城《市公共交《通突发事件应—急，预案加？。强安全？事故和突发事件的】应急处置能》力建设；公交企【业要切实落实安【全生产？。。主体责？任建立安全生—产管理机构健全企】业安全生产责—。任制落实车辆、人员！、场站、《安全应急等方—面的安全《生产管理制度；【有关部？门要依法查处侵占、！破坏公共《交通设？施、危害公》共交通运《营，安全的？行为： 　？　（四）加》强公交企《业管理建立》完善企业《内部控制和财务【会计管理等各项管理！制度加强内部—考核建立企业职工工！资收入正常》增长机制《制定：。员工薪酬管理办法】形成企业持续的激励！与约束相结合—的，治理机制努力提【高企业经济效益和社！会效益市国资委、交！通运输局、财—政局、审计局—要加强监管和监督】防范企业经营管理风！险 　　（五）建！立考评奖惩机制市】国资委？、交通运输局—。、财政？局，联合制定衢州—市区公共《交，通服务质量和—成本控制考》核办法每年对公交】企，业进行服《务质量和成本控制考！核，考核：结果与企业》。高层管理人员薪酬和！职工年度《工资：总，额相挂钩 》 　　（六）营【造公交？优先发展环境—各级：政府、各《有关部门要》从战略高度认识【加快公交优先—发展的现实》意义和长远意—义把优先发》展公共？交通：作为执政为民—、改善民生的—一项重？要工作来抓要加强】舆论宣传大力营造】公交优先、加快发展！的，良好氛？围引导社会公众【。自觉选？择公共交通作为主要！出行方式 　【　六、？。附则 　　（【一）各县（市）可结！合实际参《照本实施意》见制：定，各自：城市公共交通优先发！展的实施《意见 《　　（二）本意见自！2014年》1月1日起试行 ！　　（三）本意见】实施：中的具体《应用问题由市交通】运输局负责》解释 　　衢州】市人民政府 — 　　2013年】11月29日—