衢州市人民政府【关于：加快市区公共交通】优先发展的实—施意：见（试？行） 各县（—市，、区）人民政府市】政府各？部，门、直属各单—位 　《　为加快公共交【通发：展缓解？市区交通拥堵改【善，群众出行环境推【进现代田园城市和国！。家休闲？。区建设根据国—务院关于城市优先发！展公共交《通的指导意见（【。国发〔2012【〕64？号，）精神？结合：实际现就《市区优先《发展城市公共交通】提出如下实》施意：见 　　一、明】确，指导：思想和主要目标 ！　　（？。。。一）指导思想实施】公共交通《优先发展战略将公】共交通？发，展放：在，城市交？通，发展的首《要，位置：按照“统筹规划【、分步实施政府【主导、政策扶—持统筹城乡、—协调发？展”的总《体，要求从规划布局、】设施建设《、运营服务、路权优！先、：财税政策《等方面采取有效【措施全面改》善公：共交通发展环—境大力提升公—共，交通竞争力和出行分！。担率为社会》提供便捷、安全、】舒适、经济、—智能：、，高效的？公，共交通服务 　　！（，二）主要目标确立城！市公共？交通在城市交通中的！主导地位基本形【成以：公共汽车《为，主导、出租》汽车为补充、—公共自行车相—配套、与城市规模】和人口及经济发展】相适：应布局合理、—辐射农村、高效便】捷，、服务优《质、设施完》善、运营安全—的公共交通体系至2！017年底》公交出行分担率【。从13%《。提高到20%—以上；万人拥有城】。市公交？车辆达到《12标台以上天然气！、混：合，动力等清洁能—源、新能《源车辆占公》交车总？量70%以上—；公交枢纽》。站，。、首末站、停靠站设！施配套达到》国，家，标准公？共，交通车辆进场率达】。到100%中心【城区公交站点50】0米覆盖率》。达到90%》以，上；中？心城区主《要道路公交专—用道里程（》双向）新增》。4，0公：里以上中心城—区公交车平》均运行速度在2【0公里/小》时，以上：；建成区公交线网】密度达到2.5【。公里/平方公—里 　　二、强】化规划引《领 　　（一）】科学编制《和实施？公共交通规划依据】衢州市？城市总体规划和【衢州：市城：市综合交通规—划，抓紧编制衢州市【区，。公共交？通专：项规划（2014】。-2020）公共交！通规划要《。科学规划线网场站】布局优化重要—交通节点设置和方】便衔接换乘促—进城市内《外交通便利衔接【和城乡公共交通一体！化发展将规》划，。确定的公交停车【保养场、换乘枢纽站！、，首，末站等？纳入城市控制性详】细，规划并严格执行【 ：　　（二）调整优】化公交线网布局根】据实际需求逐步完】善公交线网布—局重点规划》调整区域公交衔【接路线依托》公交换乘《枢纽合理确定公交】。。单线里程长度避【免，过，多重叠线路逐步建】立由主干线》、，支线、专线（—旅游观光线、上【下班高峰《接送线、区》间快速线等专线【）组成的功能—清，晰、布局合理—、覆盖面《广、换乘便捷的【公交线网体系切实加！强对衢江新城、衢州！绿色产业集聚区等城！市新开？发区域的线网覆【盖对：衢江新城内的—公共交通可》由衢：。。江区进？行线网和站场布局】规划、建设、运营】管理：。并与衢州市》城，市综合？交通规划、》公共交通专项规【划等相？衔接老城区》、西：区等：至衢江？新城的？跨区域公交线—。路，按统一规划、方【案择优原则开行 ！　，。　新开通或》延伸公交线》路应当符合公交规划！确定的线路布—局和客？流需要经综》合评估并《充分听取社会—公众和公安》交警等相关》。部门意？见后由公交企业报交！通运管部门审—定纳：入公交线路年—度，发展计划 　　三！、加快？设施建设 　　】。（一）加强公—共交通基《础设施建设以—政，府为主？导统一规划统筹安】排加快公交枢纽、调！度中心、停》。车场：。、，保养场、首末站以】及停：靠站等基础设施【建，设提高公共交通车】辆进场率加快推进】换乘枢纽及步行【。道，、自行车道、公【共停车场等配套服务！设施：建设将其纳入城市】旧城改造《和新城建设规—划同步？实施严？。格落实城市建设项】目公共交通配—建标：准实现同步设计、同！步建设、同步验收公！。共交通？基础设施建》。设纳入政府投—资建设项目》计，划资金列入》年度政？府投资项目预算 ！　，。　加快道《路微循环系》统和慢行交》通网：络，建设实施道》路微循环工程项【目和交通设施改造】项目重点改造主城】区的主要“》交通节点《”同：时打通一批断头路】提高：路网的集散》能，力和可达性结合道路！综合整治《坚持同步《规划、同步设计、】同步建设、同步投】入使：用慢行交通系—统完善市区慢行交】通系统？环境和大型居住【区，、大型购物》。中，心的慢行交》通条：件科学合理规划【建设人行《立体：过街设施、斑马线】推进慢行交通系统】联网成片 　　】（二）提升公—交，车辆装备水》平，。有序推进公》交车辆更新换代更】新、：新，增的公交《车必须为天然气、混！合动力等新能源和清！洁燃料空调客—车并安装3G视频监！控、GPS》定位：系统：等，设施公交企业每年】编制年度公交车【更新（新增）计划】经市交？通运输？局、：财政局、国资委审】核后报市区公共【交通优先发展工作领！导小：组审定 》　　（三《）合理发展出租汽车！要进一步完善出【租汽车？行，业监管机制根据【市场：需求适？度发展出租车规【模新：。投入运营或更新的出！。租车必须安装—油气混合装置加【强服务质量考—。核建立完善》出租汽车服务—管理信息系统（【智能电召《服，务，。。系统）提升出租汽车！服务：质量和管理服务【水平： ：　　（？四）加快公共—自行车系统建—设按照“政府—主导、公益定位【、公司运《作，、规范经营一—次规划、《分，步实：施”的原则建设市区！公共自行车》服务系统解决公共交！通出行“最后一公】里”问题到201】7年底市区累计【投放6000辆【以上公共自行—车建成网点》布局合理、服务规】范，、休闲？环保的公《共，自行：车系统 　　（】五）加快智能公【共交：通系：统建设建《设公众出行》信，息服务系《统、公交车辆运营】调度管理《系统：、公交车《辆安全监控系统和】应急：处置系统《、公交？。车辆实时《报警录像《系统、公交》智能收费系》统，、，出租：车，3G视频监》控，和GPS定位—系统等信《息系：统实：现，公共交通指》挥调度和《管理智能化2—017年《底前在？主城：区主要道路要设【置电子站牌开发【应用到站查询、【。。手机查？询系统等公》共交通？信息发布平台；推广！公交I？C，卡收费系《。统形成一卡多用、公！。共交通全覆盖—、具备综合功能【、跨区域互联—互通的“一》。。卡通”收费服务系统！实现服？务人性化《。和特色化 —　，　，四、加大政策扶持】 　？　（一）加强—公共交通用地综合开！发城市控制性详细规！划要与城市综合交】通规划和公共交【通规划相互衔接【优先保障公共交【通设施用地》。加强公共交通用地】监管改变土地—用途的由政府收【回后重新供》应用于公共交通【基础设施建》设对新建公共交通设！施，用地的？地，上、地下空间按照市！场化原则实施土【地综合开发对现有公！共交通设施用地支持！原土地？使，用者在符合规划【且不改？变用途？的前提下进行立体开！发公共交《通用：地综合开《发的收益用》于公共交通基—础设施建设和弥【补运：营亏损 《 　：　（：二）落？实路权优先加快公】共交：通优先车道》、公交专用车—道建设？适时规？划建设？快速公共交》通（BRT）系统新！建，、扩建为《双向六车道以上【。（含）的城市主干道！原则上必须》同步建设公交—专用道（允许校车、！班车、通勤车—等特殊车辆使—用）扩大信号优先范！围对有？条件的？路口试行公》共交通车辆专—用信号在安全—通行：允许：的情况下公共交通车！。辆不受？单向通行《、禁止左转弯等禁行！限，制尽可能减少公【。共交通车辆》在路口的《停留：时间对公共交通优先！车道、公交专用车】道由公安《交警部门依法实【施有效管《理对占用公交车专】用道、干扰公共交通！正常运行《的车辆？和行人依法》。严，肃处：理 　　（三）加】大政府投入要—将公：共交通发展资金纳入！公共财政体》系建立“以市级【为主、分级承担”的！。。。财政扶？持机制每年》安排市区公共—交通发展资金—重点用于以》下几个方面 — 　：　1．购置车辆补助！对列入市政府年度公！交车：辆购置计划或市【政府要求的由—市财政按购车款【的50%给》予补助 》　　2．政策性亏损！补贴对市公交—企业因实行低票【价，、执行政府指令性】任务和承担社—会职能（包括老年人！、伤残军人、盲人等！。各项乘车优惠—）等因？素造成的政策性亏损！经市财政局、国资】委和交通运》输局联合审核认定】后由市财政》给，予足额补贴 　】　3．公交智能【。化，项目补贴鼓励市【公，交企业？加大科技投入提高】公，共服务水平对—。公交智能系统、电子！站牌、I《C，卡系统、公交服务】公众信息网站等【建设经？市财政局、》。国，资委和交通运输局联！合，审核认定《后由市财《政按实际投资—额的50%》。给予：补助 　　—4．落？实对公交《行，业的成品油价—格补贴政策》严格燃油、燃气消】耗统计和补助资金发！放管理确保》补贴及？时足：额发放到位》 　？　（四？）理顺公交价格【。政策体系综合考虑】政府财力、服务质量！、运输距离》以及各种《公共交通《换乘：方式等因《素建立多层次、差别！化的价格体系积极】推进公？交票：制改革鼓励推—广使用？IC卡统一现—有各类IC》卡的：。。优，惠办法研究建立【城，际、城乡公交、城市！公交：换乘优惠政策提升公！共交通？的吸引力 　　】（五：。）落：实税费减免》政策公交企业新购】置公共汽（》电）车辆《的可按？规定免征车》辆购置税对公—交企业因承担公益性！职能纳税确有—困难的由企业申请】税务部门《批准可按规定减征或！免征城镇《土地使？用税、？水利：建，设基金；公》交站场基础设施及配！套设施建设免征城】市基础设施配套费等！市政设施《建设：相，关费用 　　（六！）推进城乡客运统】筹发展鼓励和引导市！区城乡客运经营【主体整合实现—规，范化、规模》化经营按照政府购买！公共交通《服务的理念通过【财政：以奖代补《的方式加大对城【乡客：。。运扶持力度完善站】场设：施和服务《网络：建立以财政补—贴、服务质量考【核为主要内容的【城乡客运统筹—发展机制保障城乡】客运安全稳定提【高，城乡：客运班？车，行政：。村通达率提》升城乡客《运通达质《量推进城乡》公共交通一》体化逐步实现城乡客！运基本？公共服务均》等化： 　　《五、加强组》织领导和监督管【。理 　　（一）】加强组织领》导市政府成立市区公！共交通优先》发展工作领导小组】。并设立办公室（【。。设在市交《通，。运输局？）负责研究决定政策！落实、项目建设等】公共交通发展的重大！事项：协调解决发展—中遇：到的突出《问题：按照项目化要求每年！制定市？区公共交通年度【工作计划《明确责任《确保公共交通优先发！展的各项政策措施落！到实处 　　（】二）加强行业监管加！强，公交：。运营安全、》服务质量、车辆装备！、服：务标：准、运营成本等【方面的监《。管实行公共》。交通线网规》划编制公示制度和运！营价格？听证制度《建立：健全规章制度完善公！交技术标《准和服务规》。范体系在站场设【施、：车辆配？置和服务质量等方】面严格按照国家规定！的标：准，。实施 ？ ，　　（三）加强安】全，。管理：要建立健全各项安全！。管理制度和城市【公共交通突发事件应！急预案加强安—全事故和突发—事件的应急》处置：能，力建设；公交企业】要，切实落？实安全生《产主体？。责任：建立安全生产管理机！构健全企《业安：全生产责任制落实车！辆、人员《、场站、安全应急等！方面的安全生产【管理制度；有关【部门要依法查处侵占！。。、破坏公共交—。通设施、危害公共交！通运营安全的行【为 　　（四）】加强公交《企业管理建立—完善企业《内部控制《和财务会《。计管理等各项管理】制度加强内部考核建！立企业职《工工资收入》。正常增长《机制制定员工—薪酬管理办》法形成企业持续的】激励与约束相结【。。合，的治理？机制努力提高企业】经，济效益和社会效益】市国资委、交通运输！局、财？。政局、审计局要加强！监管和监督》防范企业经》营管理风险 　　！（，五）：。建立考？评奖惩机制市国资委！、交通运输局、【财政局联合制定衢州！市区公共交通—服务质量和成本控】制考核办法每年对公！交企业进行》服务质？量和成本《控制考核考核结果】与企业高层管理人员！薪酬：和，职工年？度工：资总额？相挂钩 》。　　（六）营造公】交优先？发展环境各级政府、！各有：关部门要从战略【高度认识《。加快公？。交优先？发展的？现实意义和》长远意义《把优先发展公共交】通作为？执政：为民、改善民—。生的一项重要工【作来抓要《加强：舆论：宣传大力营造公交】优先、加快》发展的良好氛—。。。围引导社会公众自】觉选择公共》交通作？为主：要出行？方，式 　《　六、附则 【　　（？一）各县（市—。）可结合实》际参照本实》施意见制《定各自城市公共交】通优：先发展的实施意见 ！ 　　（二）本意见！自201《。4年1月1日起试】行 　　（三）】本意见实施中的【具体：应用问题由》市，交通运输局负责【解释 　》　衢州市人》民政府 《 　　201—3年11月2—9日：