衢州市人民政府关】于加：快市区公共交通优先！发展的实施意—见（试行） 各县（！市、区）人民政府市！政府各部门》、直属？。各，单位 　　为加快！公共交通《发展：缓解市区交通拥堵改！善，群众出行环境推【进现：代田园城市》和国家休闲》区建设根据》。。国务院关于城—市优先发展》公共交通的指导意见！（国发〔《2012〕6—4，号）精？。神结合实际现就市区！优先发展城市—公共：交通提出如下实【施意见 　　一】、明确指导思—想和：主要目标《 　　（一）【指导思？想实施？公共交通优先发【展战略将公共交通发！。展放在？城市交通发展的【首要位置按照“统】筹规划、分步实施】政府主？导、政策扶持统【筹城乡、协》调发展”的总体要求！从规划布局、—设，施建设、运营服务】、路权优先、财税】政策等方面采—取有效？措施全面改善公【共交通发展》环境：大力提升《。。公，共交：通竞：争力和出行》。分担率为社》会提供便《捷、安全、舒适【、经济、智能、高】效的：公共：交通服？务， 　　（二—）主：要目：标确立城市》公共交通在城市【交通中的主导地位】基本形成以》公共汽车为》主导、出租汽车为补！。。充、公共自行车相】。。配套、与城市规模】和人口及经济发【展，。相适应布局合理、辐！射农村、高效便【捷、服务优质、设施！完善、运营安全的】。公共交通《体系：至2017年底【公交出行分担率【从1：3%提高到20【%，以上；万《人拥有城市公交车辆！达到12标》台以上天然气—、混合动力等清洁能！源，、新能源车》。辆占公交车》总量70%以—上；公交《枢纽站、《首，末站：、停：靠站设施配套达【。到国家标准》公共交通车》。辆进场率达到—1，00：%中心城区》公交：站点500米覆盖】率，达到90%以上【；中：心城区主要道路公交！。专用道？里程（双向）新【增40公里以上中】心城区公交》。车平均？运行速度《在，20公里/小时【以，上，；建成区公》交线网？密度达？到2.5《公里/平方公—里 　　二、强】化规：划引领 》　　（一）科学【编制：和实施公共交—通规划依据衢州【市城市总《体规划？和衢州市城市—综合交通规划抓紧编！制衢州市《。区公共交通专项规划！（2014-2【020）公共交【通规划要科》学规划线网》。场站布局优化重【要交通？节点设置和方—便，衔接换乘《促进城市内》外交通便《利衔接和城乡公共】交通一体化发展将】规划确定的》公交停车保养—场、换乘枢纽站、首！末站：等纳入城市控制性】详，细规划？并严格执《行 　　（二【），调整优化公交线网】布局根据实际—。需求逐？步完：善公交？线网布？。。局重点规划调整区】域公交？衔接路线《依托公交换乘枢纽合！理确定公交单线里】程长：度避免过多重—叠线路？逐步：建，立，由，主干线、支线、专】线（旅游观光线、】上下班高峰接送线】、区间快速线等专线！）组成的功能—清晰、布局合理【、覆盖面广、—换乘便捷的》公交线网体系切实加！强对衢江新城—、衢州？。绿色产业《集聚区等城市—新开发区《域的线网覆盖对【衢江新城内的公共交！通可由？衢江区进行线网【。和站场布局》规划、？。建设、运《。营管理并与衢—州，。市，城市综合交通规划】、，公共交？通专项规划等—。。相衔接老城区、西】区，等至衢江《新城的跨区》域公交线路按—统一规划、方—案择优原《则，开，。行 ？　　新开通》或，延伸公交线路应当】符合公交规划确定的！线路布局《和客流需要经综合】评估并？。充分听取社》会公众和《公安交警等相关部】门意见？后由公交企业报交】。通运管部门》审定纳入公交—线路年度《发，展计划 《 　　三、加快设施！建设 《　　（？一）加强公共—交通基础设施—建设以政府》为主导统《一规划统筹安排【。加快公交《枢，纽、：调度中心、停车场】、保养？场、首末站以及【停，。靠站：等基：础设施？建设：。提高公共交》通车辆进《场率加快推》进换乘枢纽及步行道！、自行车道、公【共停车场等》配套服务设》施，。建设将其纳入城市旧！。城改造和新城—建，设规划同步实施严格！落，实城市建《设，项目公？共交通配建标准实现！。同步：设计、同步建—设、同？步验：收公共交通基础设施！。建，设纳入政府投资建】设项目计划》资金列入《年，度政府投资项目【预算： 　　加快道路】微循环系统和慢行】交通网络建设实施道！路，微循环工程项—目和交通设施改造】项目重点改造主城区！的，主要“交通节点”同！时打通？一，批断：头，路，提高路网的集散能】力和可达性结合道路！综合整治坚》。持同步规划、同步设！计、同步《建，设、同步投入使【用慢行交通系统完善！。市区慢？。行交通系统环境【和大型居《住区、大型购物【中心的慢行》交通条件科学—合理规划建设人行】立体：过街设施《、斑：。马线：推进慢？行交通系统》联网成片《。 　　（二）提】升公交？车辆：装，备水平有序推进公交！车辆更新换代更新】、新增的公交车必】须为：天然气、混合动力】等新能源和清洁燃料！空调客？车并：安装：。3，G视频监控、GP】S定位系统等设施】公交企业每年编【制年度公交车—更，新（新增《）计划经《市交通？运输局、财政局【、国资？委审核后报市区公共！交通优先发展—工作领导小组审定 ！ 　　（三）合【理发展出租汽车【要进：一步完善《出租汽车《行业监管《机制：根据市场《需求适度发展出【租车规模新投入运】营或更新《的，出租车必须安装油】气，混合装置加强服务】质量考核建立—完善：出租汽车服》。务管理？信，息，系统（？智能电召服》务系统）提升出租汽！车服务？质量和管理》服务水平《 　　（四）加快！公共自行车》系统建设按照“政】府主导、公益定位、！公，司运作、规范经营一！次规划、《。分步实施”的—原则建设市区公共自！行车服务系统解决】公共交通出行“【最后一公里”问【题到2017年【底，市区累计投放600！0辆以？上公共自《行车：建成：网点布局合理—、服务规范、—休闲环保《的公共自行车系【统 　　（五）加！快智：能公共交通系统【建设建设公众—出行信息《服务系统、公交【车辆运营《。调度管理系统、公】交车辆安全监控系】统和应急《处，。置系统、《公交车辆实时报警录！像系统、公交智能收！费系统、出租—车3G视频监控【和GPS定位系统等！信息系？统实现公共交通【指挥：调度和管理智—能化2？017年底前在主城！区主要？道，路要设置电》子，站牌开？发应用到站查询【、手：。。。机查询系统等公共交！通，信息发布平台；推】广公交IC卡—收费系统形成一卡多！用、公共《交通全覆盖、具【备综合功能、跨区域！互联互通的“一卡通！”收：费服务系统实现服务！人性化和特色化 ！　　四、加大政策扶！持 　《　（：一）加强公》共交通用地综合开发！城市控制性详—细，。规划要与城市综【合交通规划和—公共交通《规划相互衔接—。优先保障公》共交通设施用地加强！公共交通用地监管】改变土地用》途，的，由，政府收回后重新供应！用于公共《。交通基础设施建设】对新建公共交通设】。。施用地的地上、地】下空间按照市场化原！则实施？土地综合开发—对，现有公共交通设施用！地支持？原土：。地使用者在符合规划！且不改变用途的【前提下进行立体开】发公共交通》用地综合开发的收】。益用：于公：共交通基础设施【建，设和弥补运营—亏损 《　　（二）》落实路权优先加快公！共交通？优先车道、公交专】。用车道建设适时规】。划建设快速》公共交通《（BR？T）系统新建、【扩建为双向六车道】以上（含）的—城市主？。干道原则《上必须同步建设公交！专用：道（允许校车、【班车、通勤车—等特：殊车辆使用）扩大】信号优先范围对有条！件的路口试行公【共交：通车辆专用信—号在安？全通行允许的情况】下，公共交通车辆不受】单，向通行、禁止—左转弯等《禁行限制尽可—能减少？。公共交通车辆在路口！的停留时间对公共】。交，通优先？车道、公交专用【车道由公安交—警部门依法》。实施有效管理对占用！公交车专用道、干扰！公共交通正》。常运行的车辆和行】人依：法严肃处《理 　　《（三）加大政府投入！要，将公共交通发—展资金纳入公共财政！体系建立“》以市级为主》、分级承《担”的财《政，扶持机？制每年安排》市区：。公共交通《发展资金重点用于以！下几个方面 　　！1．购置车辆补助对！列入市政《府，年度：公交车辆购》置计：划或市政府》要求：的由市？财政按购车款的【50%？给予补助 —　　2．政策性【亏损补贴对市公交】企业：因实行低票》价、执行政府指【令性：任务和承《担社会职能》（包括老年人—。、伤残军《人、盲？人等各项乘》车优惠）等因—素造：成的政？。策性：。亏损经市《财政局、国资委和交！通运输局联》。合审核认《定，后，由市财政给予足额补！贴 　　3．【公交智能化》项目补贴《鼓励市公交企—业加大科技投入【提高：公共服务水平对【公交智能系统—、电子？站，牌、IC卡系统、公！交服务公众》信息网站等建设经】。市财政局《、国：资委和交通运输局联！合审核认定后由市财！政按实际投资额【的50%给予补【助 　　4．落】。实，对，。公交行业的成品【油价格补贴政策严】格燃油、燃气消【耗统：计和补助资金发【放管理确保补贴及】时足额发《放到位 》　　（？四）理顺公交—价格政策体系综合考！虑政：府财力、《服务质量、运—输，距离以及各种公【。共交通换乘方式等】因素：。建立多层次、差【别化：的价格体《系积极推《进公：交，票制改革《鼓励推？广使用I《C，卡统一现有各—类IC卡《的优：惠办法研究》。建立城？。际、城乡《公交、城市》公交：换乘优惠政》。策提升公《共交通？的吸引力 》。 　　（《五）落？实税费减免政—策公交企业新购置公！共汽（电）车辆的】可，按规定免征车辆购】。置税对？公交企业因》承担公？益性：。职能纳税确》有困难？的，。由企：。业申请税务》部门批准可按规定减！征或免征城镇土地使！用税、水利》建设基金；公交【站场基础设施及【配套设施建》设免征？城市基础设施配套费！等市政设施》建设相关费用 【 　　（六）推【。进城乡客运统筹发展！鼓励：和引导市区城—乡，客运经营主体整【合实现规范》化、：规模化经营》按照政府购》买公：共，交通服务的》。理念通过财政以【奖代补的《。方式加大对城乡客运！扶持力度《完善站场设施和服务！网络：建立以？财政补贴、服务质量！。考核为主要》内容的城乡客运【统筹发展机制保障】城乡：客运：安全稳定提高城乡】客运班车行政村通】达率提升《城乡客运通达—质量推进城乡公共】交通：一体化？逐步实现城乡客【运基本公共服务均等！化 ： 　　？五、加强组》织领导和监督管理 ！ 　　（《一）加强组织领导市！政府成立市区公【共交通优先发展【。工作领导小组并【设立办公室（设在市！交，通运：。输，局）负责研究决【定政策落《实、项目建设等【公共交通发展的重大！事，项，协调解？决发展中遇到的突】出问题？。按照项目化要—求每年制定市—区公共交通年度【工作计划《明确责任确保公【共交通优先发展【的各项政《策措施落到实—处， 　　（二—。）加强行《业监管？加强公交运营安全】。、服务？质量、车辆装备【、服务标准、—。运营：。成本等方面》的监管实行公共交】通线网？规划编制公示制度】和运营？价格听证制》度建立？健全规章制度—完善公交技术标【准和服务规范体系】在站场设《施、：车辆配置和服务质】量等方面严格按【照国家？规定的标准实施 ！　　：（三）？。加强安全管》理要建立健》全，各项安？全，管理制？。度和城市公共交通】突发事件应急预案加！强安全事故和突【发事件？的应急处置能—力建设；公交企业】。。要，切实落实安全生产】主体责任《建立安全生产—管理机？构健：全，企业安全生产责任制！落实车？辆、人员、场站、】安全应急等》方，面的安全生》。产管理制度；—有关部门《要依法查《处侵占？。、破坏公共交通【设施、危《害公共？交通运营《安，全的行为 》 　　？（四）加强公—交企业？管理建立完善企业】内部控制《和财：务会计管理等—各项：管理制度加强内【部考核建立企—业职工工《资收入正《常增长机制制—。定员工薪酬管理办】法形成企《业持续的激励—与约束相结合的治】理机制努力》提高企业经》济效：益和社会《效益市国资委、交】通运：输局、？财政局、审计局要】加强监？管和监督防范企【业经：营管理风险》 　　（五）【建立考？评奖：。惩机制市国资委、交！通运输局、》财政局联合制定【。衢州市区公共交通服！务质量和成》本控制考核办法每】年对公交企业进行服！务质量和成本控【制考核考《核，结果与企业高层管理！人员薪酬和职工年】度工资？总，额相挂？钩 　　（六）】营造公交优》先发展环境各级政府！、各有关部门—要从战？略高度认识加快公】交优先发展的现实】。意义和长远》意义把优先》发展公共交通作为执！政为民、改善民生的！一项重要工作来抓要！加，强舆论宣传大力营】造，公交：优先、加快》。发展：的良好氛围引—导社会公众》自觉选择公共交通作！为主要出行方式 ！　　六、附则 【 　：　（一）各县—（市）？。可结合实《。。际参照本实》施意见制定各自城市！公共交通优先发【展的：实施意见《 　　（二—）本意见自20【。14年1月1日【起试行 　—　（三）本》意见实？施中的具体应—用问题由市交通运输！。局负责解释》 　　衢》。州市人民政府 【 　：　2：013年11月29！日，