衢州市人民》政府关于加快市区】公共交通优》先发展的实施意见】（试行） 各县（】。市、区）人民—政府市政《府各部门、直属各】单位 　》　为加快公》共交通发《展缓：解市区交通拥堵改】善群众出行环—境推进现代田园城市！。和国：。家休闲？区建：设根据国务院—关于：城市优先发展公共交！通的指导意见（国】发〔2012〕64！号）精？神，结合实际现就市区】优先发？展城市公共交通提】出如下？。实施意见 》 　：　一、明确指导思】想和主要目标— ，。 　：　（一）指导思【想实：施，公共交通优先发展战！略将公共交通—发展：。放在城市交通发展的！首要位置按照—“统筹规划》、分：步，实施政府主导—、政策扶《。持统筹城乡、协调发！展”的总体要—求从规划布》局、设施建设、运营！服务、路权优先、】财税政策等方—面采取有《效措施全面》改善公共《交通发展环境—大，力提升公《共交通竞争力和【出行分担率为—社会提供便捷、安】全、舒？适、经济、智能、高！效，的公共交通服务 】 　　（二》）主要目标确立城市！公共交通《在城：市交：通中的主导》地位基本形成以公】共汽车为《主导、出租》汽车：为，补充、公共自—行车相配套、与【城市规模和人—口及经济发》展相：适，。应，布，局合理、辐》射农：村、高效便捷、【服务优质、设施【完善：、运营安《全的公共交通体系】至20？17：年底公交出行分【担率：从13？。%提高到20%【以上；万人拥有城】。市公交车《辆达到？12：标台以？。上天：然气、混合动力等清！洁能：源、：新能源车辆占公交车！总量70《%以上；公交枢纽】站，、首末？站、停靠站设施【配套：达到国家标准公【共交通车辆进场率达！到1：00：%，中心城区公交站【点500米覆盖率达！到90%以上；中】心城区主要道路【公交专用《道，里程（双向）新【。增40公里以上中】心城区公交车—平均运行速度在20！公里/小时以上；】建成区公《交线网密度达到【2.5公里/平【方公里 　　【二、强化规划引【。领 ？　　（？一）科学《编制和实《施公共？。。交，通规划依据衢州市城！。。市总体规划》。和衢州市城》市综合交通》规划抓紧编制衢州】市区公共交通专【项规划？（201《4-2020—）公共交通规—。划要：科学：规划线网《场站布？局优化重《要交通节点设置和方！便衔接换乘促进【城市内外交》通便利衔接和城乡公！共交通一《体化发展将规划确定！的公交停车保养场】、换乘枢纽站、首末！站等纳入城市控制性！详细规划并严格【执行 ？ 　　（二）—调整优化公交线【网布局根据实际【需求：逐步：完善公交线网—布局重点规划调整区！域公：交衔接路线》依托公交《换乘：枢纽合理确》。定公交？单线里？程，长度避免《过多：重，叠，线路逐步建立由主干！。线、支线、》。专线（旅《游观光？。线、上下班》高峰接送线》、，区间快速线》等专线）组成—的，功能清？晰、布局合理、【覆盖面广、换乘【便捷的公交线网体系！切实加？强对衢江新城、衢】州绿色产业》集聚区？等，城市新开发区域【。的线网覆盖对衢【江，新城内的公》共交通可由衢—江，区进行线网和站场】布局规划《、建设、运营—管理并与衢州市【城市综合交》通规划？、公共交通专—项规：划等相衔接老—城区、西区等至衢】江新城的跨区域公交！线路按统一》规划、？方案择优原则开【行 ？　　新开通或延伸】公交线路应当—符合公交《规划确定的线路【布局和客流需—要经综合评》估并：。充分听取《社会公众和公—安交警等相关部门】意见后由公交企【业报：交通运管部》门审：定纳：入公交线路年度发】展计划 《 　　三《、加快设施建设【 　　（一）【加强公共交通基础设！施建设以政府为主】导统一规划》统筹安排加快公交枢！纽，、调度中心》、停：车场、保养》场、首末站以及停靠！站等基础设施建设提！高公共交通车辆进场！率加快推《进换乘？枢，纽，及步行道、自行【车道、公共停车【场等配套服务设施建！设将其纳入》城市旧城改》造和新？城建：设，规划同步实施严【格落实城市建—设项目？公共交通配建标【准实现？同步设计、》同，步，建设、同步验收公共！交通基础设施建设纳！入政府投资建—设项目计划资金列入！年度政府投资项【目预算 　　加】快道路微循环系【统和慢行交》。通网络建设实施道路！微循环工程》项目和交通》设施改造项目—重点改造主城区的主！要“交？通节点”同时打通一！批断头？路，提高路网的》。集散能力《和可达性结合道路综！合整：治坚持？同步规划、同—步设计、同步—建设、同步投入使】用慢行？交通系统完善市【区慢行交通系统【环境和大型居住区】、大型购物中心的慢！行交通条件科学【合理规划建设人行】立体过街设施、斑马！线推进慢行》交通系统联网—成片： 　？　（二）提升公交】。车辆装备《水平有序《推进公交车辆—更新换代更新、新】增的公交车必须【为天然气、》混合动力等新能【源和清？洁燃料空《调客车？并安：。装，3G视频监控—。、GPS定位系【统等设？施公：交，。企业每？年编制年度公交【车更：。新（新增）》计划经市交通运【输局、财政局、【国资委审核后报市区！公共交通优先发【展工：。作领导小组审定 】 　　（三）合【理发展出租汽车要进！一步完善出租汽车行！业监管机《制根据市场需—求适度发《展出租车规模新投入！运，。。营或更？新的出租《车必须安装油—气混合装置加强服务！质量考核建立—完善：出租汽车服务管理信！息系统（智能电【召服务？系统）提升出租汽车！服，务质量和管理服【务水平 　—　（四）加快公【共，自行车系统》建设按？。照“政府主导、【公益定位、公司运】作、规范经》营，一次规？划、分？步实：施，”的原则建设—市区公共自》行，车服务系统解决公】共交通？。出行“最后一公里”！问题到？201？7年底市区累计投】放600《0辆以上公》。共自行车建》成网点布局合理、服！务规范、休闲环保的！公共自行车系统 】 ，　　（五）加—快智能公共交通系统！建设建？设公：众出：。行，信息服务系统、公】交车辆？运营：调度管理系》统，。、公：交车辆安全监—控系统和应》急处置系统》、公交？车辆实时报警—录像系统、》公交智能收》费，系统、出租车3【G视频？监控和？GPS？。定位系统等信息【系统实现公共交通指！挥，调度和管理智能化】2017年》底前在？主，城区主要道路要【设置电？子站牌开发应用【到站查询《、手机？。查询系统等公—共交通信息》发布平台；推—广公交IC卡收【费系统形成一卡【多，用、公共交通全【覆，盖、具备综合功能】、跨区域《互联互通的“一卡通！”收费服务》系统实？现服：务人性化和特—色化 《　，　四、加大政策扶持！ 　　（一）加】强公共交通用地综合！。开发城市《控制性详细规划要】与，城市综？。合交通规划和公共】交通规划相互衔接优！先保障公共》交通设？施用地加强公共【交，。通用地监管改—变土地用途的由政府！。收回后重新》。供应用于公》共，交通基础设》施建设对新建公共交！通设施用地的地上】、地下空间》按照：市场：化原：。则实施土地》综合：开发：对现有公共交通【设施用地支》持原土地《使用者在符合规划且！不，改变用途的前—提下进行立》体开发？公共交通用地综【合开：发的收益用于公共】交通基础设》施建设和弥》补运营亏损 — 　　（二）落实】路权优先加》快公共交通优—先车道？、公交专用》车道建设适时规划建！。设快速公《共交通（BRT【）系统新《建，、扩建为双》向六车？道以上（含）的城市！。主干道原则上必【须同步建设公交专】用道（允《许校：。车、班车、通勤车等！特殊车辆使用—）扩大信号优—先范围对有条—件的路口试行公【共交通车《辆专用信号在安全通！行允许的情况—下公共交通车辆不】受单向通行、禁止】左转弯等禁行—限制尽？可能：减少公共交通车辆】在路口的《停留时间对公共【交通优先车》道、公交专用车【道由公安交警部门依！法实施？有，效管理？对占用公交车专用】。道、干扰公共交通】正常运行的车—辆和：行人依法严》肃处：理 　　（三）加大！政府投入《要将公？共交通？发展资金《纳入公共财政—体，系建立“以市级为主！。、分级承担》”，的财政扶持机制每年！安排市区《公共交通发》展资金重点用于以】下几个方面 【　　1．购置车【辆补助？对列入市政》府年度公交》车辆购？置计：划，或市政府要》求的由市财政按购车！款的50%给予补助！ 　　2．—政策性亏损补贴对】市公交企业因—实行低票价、执【行，政，府指令性《任务和承《担社会职能（包括】老年人、《伤残军？。人、盲人等各项【乘，车优：惠）等因素造成的】政策性亏《损，经市财政局、国【资委和？交通运输局联合【审核认定后由市【财政给予足额补贴 ！ 　　？3，．公：交智能化项目补【。贴鼓励市公交企业加！大科技投入提—高公：共服务水平对公交】智能系？统、电子站》。牌、I？C卡系？统、：公交服务《。公众信息网》站等建设经市财政局！、国资委和交通【运输局？联合审？核认定后由市财【政按实际投》资额的5《0%：给予补助《 　　4．落【。实对公交行业的【成品油价格补—贴政：策严格燃油、燃气】消耗统计和补助资】金发：放管理确保补—贴及时足额发放到】位 　《　（四？）理顺公交》价，格，政策体系《综合考虑政府财【力、：。服务质量、运输距离！以及各种公》共交：通换乘方式等—因素建立多层次【、差别化的价格【体系积极推进公【。交票制改革》鼓励推广使用IC卡！统一现？有各类IC卡的【优惠办？法研究建立城际【、城乡公《交、城市公交换乘优！惠政：策，提升公共交通的【吸引：力 ： 　　（《。五）落实税费—减免政策公》交企业新购》置公：共汽（电《）车辆的可》按规：定免征车辆购置税对！。公交：企业因？承担公？益性职能纳税确有困！难的由企业》申请税？务部门批准可按规定！减征或免征城镇土】地使用税、》水利建设基金；【公交：站场基？础设：。施，及配套设施》。建设：免征城市基础设施配！套费：等市政设施建设相关！。费用 　　（【六）推进《城乡客运统》筹发展鼓励》。和，引导市区城》乡客：运经营主体》整合实？现规范化、规模化经！营按照？政府购买《公共交通服务的理念！通过财政《以奖代补《的方式？加大对城乡客运扶】持，力度完善站场设施】和服务网络建立【以财政补贴》、，服务质量考核—为主要？内容的城乡》客运统筹《发展机制保障—城乡客？运安：全稳定？提高城乡客运—。班车：行政村通达》率提升城乡客运通】达质量推《进城乡公共交通一体！化逐：步实现城乡客运【基本：公共：服，务均等化 　　五！、加强组《织领导和监督管理 ！ 　　（一》）加：强，组织领导市政—府成立市区公共交】。通，优，先发展？工作：领导：小组并设立办公室（！设，在市交通运》输局）负责研究【决定政策落实、项目！建设等公共交通发展！的重：。大事：项协：调解：决发展？中遇到的突》。出问题？按照项目化要—求每年？制定市区公共—交通年度《工作计？划明：确，责任确保《公共交通优先发展的！各项：政策措施落》到实处 　　【（二）加《强行：业监管加强》公交运营安全、服务！质量、车辆装备、服！务标准？、运营成本》等方面的监》管实行公共交通【线网规划编制—。公示制？度和运？营价格听证制度建立！健全规章制度完善】公交：技术标准和服—务规范？体系在站场设施、】车辆配置和》服务质量等方—面严格按《照国家规《定的标准实施 【 　　（《三）加强安全管理】要建立健全各项安全！。管理制度和城市【公共交通突发事【件应急预案加—强安全事故》和突发？事，件的应急处置能力】建设；公交企业【要切实落实安—全生产？主体责？。任建立安全生产管理！机构健全企》业安全生产》责任制落实车辆、人！员、场？站、安？全，应急等？方面的？安全生产管理制度；！有关部门要依法【查处侵占、破—坏公共？。交，通设施、危害公共交！通运营安全的行为】 　　（四）【加强公交《。企业管理《建立完善企》业内部控制和财【。。务会计管《理等各项管理制度加！强，内，部，考核建立企》业职工？工资收入正常增长机！制制定员工薪酬管】理办法形成》。企业持续的激励与约！束相结合《的治理机《制，努力提高企业—经济效益和》社会效益市国—资委、交通运输【。。局、：财政局？。、审计局要加强监管！和监督防范企业经营！管理风险 　　（！五）建立考评奖惩机！制市国？资委、交通》运输局、《财政局联合制定【衢州市区公》共交通服务质量和成！本控制考核办法每】年对公？。交企：业进：行服务质《量和成本《控制考核考核—结果与企业》高层管理人》。。员薪酬和《职工年？度工：资总额？相挂钩 　　（六！）营造公交优先发展！环境各级政府、各有！关部门要从战略高度！。认识：加快公交优》。先发：展的：现实意义和》长远意义《把优先发展公—共交：。通作为？执政为？民、改善民》生的一项重》要工作来抓要加【强舆论宣传大—力营：造公交？优先、？加快发展的良—好氛围？引导社会公众—自觉选择公共交通】。作为主要出行方式】 　　《六、附则 》 　　（一）—各县（市）可结合实！际参照本实施—意见制定各》自城市公共交通【优先发展的实—施意见 　　（二！）本意见自2—014年1月1日】起试行 　　（三！。。）本意见实施中的】具体应用问题由市交！。通运：输局负责《解释 　　衢【州市人民政府— 　　2013】年11月29日【