衢州市人民政府关于！。加快市区公》共交通优先发—展的实？施意见（试》行） 各县（—市、区）人民政府】。市政府各部门、直属！各单位 》　　为？加快公共交》通发展缓解市区交通！拥堵改善群众出【行，环境推？进现代田园城市和】国家休闲《区建设根据》国务院关于城市【优先：发展公共交》通的指导意见—。（国发〔20—12〕64号）精】神结合实际》现就市区优先发【展城市公《共交通提出如下实】施意见 》　　：一、明确《指导思想和》主，要目标 　—　（一）指导思【想实施公《共交通优先发展战略！将公共？交通：发展放在城市交通发！。。展的首？要位置按照“统筹】。规划、分步实—施政府主导、—政策扶持统筹城乡】、协调发展”—的总体要求从规划布！局、设？施建设、《运营服务、路权【优先、财税》政策等方面采取有】效措施全面》改善公共交通—发展环境大力—提，。升公共交通》竞，。争，力，和出行分《担率为社会》提供便捷、》安全、舒适》、经济、《智能、高《效，的公共交《通服：务 　《　（二）主要—目标确立城市—公共交通在城市交】通中的主导地位【基本形成以公共汽】车，为主导、出租—汽，车为补充、》公共自行车相配套】、与城市规模和人口！及经济发展相适【应布局合理、—辐射农村、高效【便，捷、服务优质、【设施完？善、：运营：安全的？公共交通体系至20！。17：年底公交出行分【担率从13%—。。提高：到2：0%以上；》万人：。拥有城市《。公交：车辆达到12标台以！上天然气、混合动】力等清洁能源、新】能源：车辆占公交车总量7！0%以上；公交枢纽！站、首末站、停靠站！设施配套《达到：国，家标准公共交—通车辆进场率达到1！00%中心城区【公交站点《500米覆盖—率，达到90%以上；中！心，城区主要道路公交专！用道里程（》双向）新增》40公里《以，上，中心城区公交车【。平均运行《速度在20公里/小！。时以上；建成—区公交线网密度达到！2.5？公里/平方公—里 　　》二、：强化规划引领 　！　（一）《科学编制和实施公共！交通规？划依据衢《。州市城市总体—。规划和衢州》。市，城市：综合交通规划抓【紧编制衢州》市区公？共交：通专项规划（20】14-2《020）公》共交通规划要科【学规划线《网场站布局优化【重要交通节点设【置和方便《衔接换乘促进城市】内外交通便》。利衔接和《城乡公共交通—一，体化：发展将？规划：确定：的公交停车保养【场、换乘枢纽站【、首末站等纳入城市！控制性详细规划并】严格执行 》 　　（二》）调整优化公交线网！布局根据《实际需求逐》。步完善公交线—网布局重点规划【调整区域公交—衔接路？线依托公交换—乘枢纽合《理，确定公交单线里程长！。度避免过多重叠【线路逐步建立由【主，干线、支线、—专线（旅游》观光线、《上下班高峰接送线、！。区，间快速？线等专？线）组成的功能清】晰、布局合理、覆】。盖面广、换》乘便捷的公交线网】体系切实加》强对：衢江新城、衢州绿色！产业集聚区等城市新！。开发区域的线网覆】。盖，对衢江新城内的【公共交通可由衢江】。区进行线网和站场】布局规划、建—设、运营管理并【与，。衢州市？城市：综合交通《规划、公共》交通专项规》。划等相衔《接老城区《、西区等至》衢江新城《的跨区域公交线【。路按：统一：规划、方案择优【原则开行 　【　，新开通或延》。伸，公交：线路应当符合公交规！。划确定的线路布局和！客流需要经综—。合评估并充分听取社！会公众和公安交【警等相？。关部门？意见后由《公交：企业报？交通运管部》门审定纳入公—交线路年度》发展计划 　　三！、加：快设施建《设 　　（一【）加强公共》交通基？础设施建设》。。以政府为主导统一规！划统筹安《。排加快？公交枢纽、调度【。中心、停车场—、保养场、首末站以！及停靠站等基础设】施建设？提，高公共交《通车辆进场率加快推！进换乘枢纽》及，步行道、自行—。车道、公共》。停车：场等配套服务设施】建设将其纳入城市】旧城改造和新—城，建，设，规划：同步实施严格—落实城市《建设项目公共交【通配建标准实—现同步设计》、同步建设、同步验！收公共交通》。基础设施《建设纳入政府—。投资建？设项目？计划资金列入年度】政府：投资项目《预算： 　　《。。加快道路微循环【系统和？。慢行交通《网络建设实施道路】微循环工《程项目和交通设【施改：。造项目重点改造【主城区的主要“交通！节，点”同时打通—一批断头路提高【。路网的集散》能，力和可达性结—合道路综合整—治坚持同步》规划、？同步设计《、同步建设、—同步投入使用慢行交！通系统完善市区慢行！交通：系统环境和大型【居住区、《大型购物中》心的慢行《交通条件《科学合理规划—建，。设人行立体》过街：设施、？斑马：线推进慢行交通系】统，联，网成：片 　　（二）提！升公交车辆装—备水平有序推进【公交车辆更新换代更！新、新增的公—交车必须为》天然气、混合动【力等新能源和—清洁燃？料空调客车》并安装3G视频监】控、GPS》定位系统等设施【公交：企业每年编制—。年度公交《车更新（新》增）计划经市—交通运？输局、财政局—、国资委审核—后报市？区公：。共交通优先》发展：工作领导小组审【定 ： 　　（三）合理发！展出租汽车要进一】步完善出租》汽车行业《。监管机制《。根据：。市场需求适》度发：展出租车规模—新投入运营或更新的！出，租车必须安装油气混！合装置加强服务质】量考核建立完—善出：租汽：车服务管理信—息系：统（智能电召服【务系：统）提升《出租汽车服务质【量和管理服》务水平？ 　？　（四）加》快公共自行车系统建！。设按：。照“政？府主导、《公益定位、公—司运作？。、规范经营一—次规划、分步实施】”的原则建设—市区公共自行车服】务系统？。解决公共《交通出行“最—后一公里”问题【到2017》年底市？区累计？投放6？000？辆以上公共自行车建！成，。网，点布局合理》。、服务规范、—休闲环保的》公，共自行车系统— 　　（五—），加快智能《公共交通系统建设建！设公众出行信—息服务系统》、公交车辆运—营调：度管理系统》、公交车辆》安全监控系统—和应急处《置系统、公交车辆实！时报警？录像系？统、：。公，交智能收费系统、】出租车3G视频监】控和GPS定位系统！等信：息系统实现》公共交通指挥调【度和管？理智能化2017】年底前？在主：。城区：主要道？路，要设置电子站—。牌开：发应：用到站查询》、手机查《询系统等公共交通信！息，发布平台；推广公】交，IC卡收费系统形】成一卡多用、公共】交通全覆盖、—具备综合功》能、：跨区域互联互通【的“一卡通”收【费服务？。系统实现服》务人性化和特—色化 ？ 　　四、加—大政策扶《持 　　（—一）加强公共—交通用地综合—开发城市控制性详】细规：划要与？城，市综合？交，通规划和公》共交通规划相互【衔接优先保障公共交！。通，设施用地加强—公共交通用》地，监管改变土地—用途的由政府收回后！重新供应用于公共】交通基础《设施建设对新建【公，共交通设施用地【的地上、地下—空间按照市场—化原则实施》土地综合开发对【现，有公共交通设施用】地支持原《土地使？用者在？符合规划且不改变】用途的前提下—进行立体开发公共交！通用地综合开发的】收，益用于公共交通基础！设施建设《和弥补运营亏损 ！　　（二《）落实路权优—先，加快公共交通优【先车：道、公交专用—车道建设适》时规划建设快速【公共交通《（BRT《。）系统？新建、扩建为双【向六车道以上（含）！的城市主干道原则】上必须同步》建设公交专用道（】允许：校车、班车、—通勤车等特殊车辆】使用）扩《大，信号优？先，范围对？有条件的路》口试：行公共交通》车辆专用信号—在安全通行允许【。的情况下公共交【通车辆不受》单向通行、禁止左】转弯等禁行限制尽可！能，。。减少公？共交通车辆在路口的！停留时间对公共交通！优先车道、公交专用！车道由公安交警【部门依法《实施有效《。管理对占用》公交车专用道、干】扰公共交通正常【运行的？车辆和行人依法严肃！处理 　　（三）加！大政：府投入要将公—共交通发展》资金纳？入公：。共财政？体系建立“以—市级为主《。。、分级承担”的【财政扶？持机：制每年安排市区【公共交通发展资金】。重点用于以下几【个方面 》　　1．购置车辆】补助对列入市政府】年度公交车辆—购置计划或市政府】要求的由市》财政按？购车款的50%给】予补助 　　【2．政？。策性亏？损补贴对市公交企】业因实？行低票价、执行【。政府指令《性任务和承担社会职！能（包？括老年人、》伤残军人、盲人等】。各项乘车优惠—）等因素造成—的政策性亏》损经市财政局、国资！委和交通运输局联】合审核认定后由市财！。政，给予：足额补贴 　【　3．公交智能【化项目补贴鼓励市公！交企业加大科技投】入，。提高公共服务—水平对公交智能【。系统、电子站牌、I！C卡系？统、公？。交服务公众信—。息，网站等建设经市【。财政局？、国资委和交通运】输局联合审核认定】后由市财政》按实际投资》额的50%给予补助！ 　　4》．落：实，对，公交行业的成品油】价格补贴政策—严格燃油《、燃气消耗统计和】补助资金发》放，管理：确保补贴及》时足额发放到位 ！　　（四《）理顺公交》。价格政策体系综合】考，虑政府？财力、服务》质量、运《输距离以及各种【公共交通换乘—。方式等因《素建立多层次、差】别，化的价格体系积极推！进公交票制改革【鼓励：推广使？用I：C卡：统一现有各类IC卡！的优惠？办法研究建立城际、！城乡公交、城市公】交换乘优《惠政策提升公共交】通的吸？引力 　》　（五）落》实税费减免政策【公交企业新购置公】共汽（？电）车辆《的可：按规：定免征车《辆购：。置税对公交企业【因，承担公益性职能纳税！确有困难的》由企业申请税务部】门批准可按》规，定减征或免征—。城镇土地使》用税、水利》建，设基金？；公交站场基础【。设施及？配套设施建设免征城！市，基础设施配套—费，等市政？设施：建设相关费用 　！。　（六）推进城乡】客运统筹发展鼓励和！引导市区城乡客【运经营主体整—。合实现规范》化、规模化经营按】照政府购《买公共交《通服：务的理念通过—。财政以？奖代补的《方式加大《对城乡？客运扶持力度完【善站场设施和服务】网络建立以财政补】贴、服务质量考核】为主要内容的城乡客！运统筹发《展机制？保，障城：乡，客运：。安全稳定提高城【。乡客运班车行政【村通达率《提，升城乡客运通达质量！推进城乡公共—交通一体化逐步实】现城乡客运基本公】共服务均《等化 　　—五、加强组》织领导和监督—。管理 　　—（，。。。一）加强《组织领导市政—府成：立市区公《共交通优先》发展工作《领，。导小组并《设立办公室（—设在市交通运—输局）？负责研究决定政策】落实：、项目建设等公【共交通发展的—重大事？项协调解《决，发展中遇到的突出】问题按？照项目化要求每年】制定市区公共—交通年度工》作计：划，明确责？任，确保公共交通优先】发展的各项政策措】施落：。到实：处， 　　（二）加】强行业监《管加强公《交运营安全、—服，。。务质量、车辆装备】、，服，务标：。准、运营成本等方】面的：监管实行公共交通线！网规划编《制公：示制度和运营—价格听证制度建立健！全，规章制度完善—公交技术标准—和服务规范体系在站！场设施、车辆配【置，和服务？质，。量，等方面严格按—照国家规《定的标准实》施， 　　（三—）加强安《全管理？要，建立健全各项—安全管？理，制度和城市公共交】通突发事《件应急预案加—强安全事《故和突？发事：件的应？。急，处置能力《建设；公交》企业要切实》落，。实安全生产》主，体责任建《立安全生产管理【机构健全企》业安全生产责任制】落实车辆、人员、场！站、安全应急等方面！的安全生产管理【制度；有关》部门要依法查处【侵占、破坏公—共交通设施、危害公！共，交通运营安全的【行为 　》　（：四）加强公》交企业？管理建立完善企【业内部？控，制和财务会计管理等！各项管理制》度加强？内部考核建立企业】。。职工工资收入正常】增长机制制定员【。工薪酬管理办法形】成企业持《。续，的激：励与约束相结合的治！理机制努《力，提高企业《经济：效益和社会效益市】国资委、交通运【输，局、财政局、—审计局要加强监【管和：监，督防：范企业经营管—理，。风险： 　？　（五）建立考【评奖惩？机制：市国资委、交通运输！局、财？政局联合制定—衢州市区公共交【通服务质量和成本控！制，考核办法每年对公交！企业进行《服务质量和成本控制！考，核考核结果与企业高！层管理人员薪酬和职！工年度工资》总额相挂钩 — 　　（六）营造】公交优先《发展环境各级政府】、各有关部》门要从战《略高度？认识加快公交优【先发展的现实意义】和长远意义把—优先发展公共—交通作为执政为民】、改善民生的一【项重：要工作来抓》。要加强舆论》。宣传：大力营造公交优先】。。。、加快发《展的良好氛围引【导社会？公众自觉选择公【共交通作为主要【出行方式 　【　六、附则 【　　（一）》各县（？市，）可结合实际参【照本实施意见制定各！自城市？公共交通优先—发展的？实施意见 　　】（二）？本意见自2014年！1月1日《。起试行 　　【。（三）本意见实施】中，的具体应用问题由市！交通运输《局负责解《释 ？。　　衢州市人—民，政府 《　　2013—年11月29日【