衢州市？人民政府关于加快】市，区公共交《通优先发《展，的实：施意见（试行） 各！县（市、区）人民政！府，市政府各部门—。、直属各单位 】　　为加快》。公共交通《发展缓解市区—交通拥堵《改善群众出行—环境推进现代田【园城：市和国家休闲区建】设根据国务院—关于城市优先—发展：公共：交，通的：指导意见（国发〔2！012〕64—号）精神结合实际】。现就市区优先发【。展城市公《共交通提出》如下实施意见 　！　一：、明确指导》思想和？主要目标 —　　（一）指导【思想实施公共交通】优先发展战略将公】共，交通：发展放在城市—交通发展的首要【位置按照“统—筹，规划、分《步实施？政府主？导、政策扶持统筹】城，乡、协调《发，展”的总《体，要求：从规划布局、设施建！设、运营服务、路权！优先、财税政策等方！面采取？有效：措施全面改》善公：共交通发展环境【。大力提升公》共交通竞《争力和出《行分担率为社会提】供便：。捷、安全、》舒适、经济、智能、！高效的公共交通【服务 　》。　（二）主》要目标？确立城市公》共交通在城市交通】中的：主导地位《基本形成以公共【汽车为主导、出租汽！车为补充、公共自行！。车相配？套、与城《市，规模：和人口？及经济发展相—适应布局合理、【辐射农村、》高效便捷、服—务优质、设》施完善、运营安全的！公共交通体系至20！17年底公交出【。行分担率从1—3%提高到20%以！上；万人拥》。有城市公交车辆【达到12标》台以上天《然气、混《合动力等清洁能源、！。新能源车辆占公【交车总量7》0%以？上，。；公交枢纽站、【首末站、停靠站设】施配套？达到国家标准公【。共交：。通车辆？进场率达到》100%中心城区公！交站点5《00米覆盖率达到】90%以《。。上，；中心城区》主要道路公交—专用道里《程，（双：向）新增40公里以！上中心城区公交【车，平均运？行速度在2》0公里/小时以上】；建成区公》。交线网密度》达到2.5公里【/平：方公里 》　　二、《强化规划引领 】　　（一）科学【编制和实施公—共，交通规划依据—衢州市城市总体规】划和衢州市城—市综合交通规—划抓紧编制衢州市区！。公共交？通专项规划（2【。014？-2020）公共】交通规划要科学规划！线，网场站布局优化重要！交通节点设置和方】。便衔接换乘促进城】市内外交通便利衔】。接，和城乡？公共交通一》体化发？展将规划确》定的：。公，交，停车：保养场、换乘枢纽站！、，首末站？等纳入城市》控制性？。详细规划并严—格执行 《 　　（二》。）调整优化公—交线网布局根据【实际需求逐步—完善公交《线网布局《重点规划调整—。区域公？交衔接路线依托公】交换乘？枢纽合理确》定公交单线里—。程长度避免过—多重叠线《路逐步建立由主【干，线、支线《、，专线（旅《游观光线、上下班】高峰接送线、区间快！速线：等专线）组》。成，的功能清晰》、布局合《理、覆盖面广、换】乘便捷的公交线网】体系：切实加强对》衢江：新城、衢州绿色产】业集聚？区等城？市新开发区域的【。线网覆盖对衢江新城！内的公共交通可由】衢江：区进行线网和—站场：布局规划、建设【、运营管理并—与衢州？市，城市综合交通—。规划、公共》交通专项规划等相】衔，接老城？区，、，西区等至衢江新【城的跨区域》。公交线？路按：统，一规划、方》案择优原则》开行 　　新开通！或，。延伸公？交线：路应当？。。符，合公交规划》确定：的，线，路布局和客流—需要经综合》评估并充分听取社会！公众和公安交警【。等相关部门意见后】由公交？企业：。报，交，通，运管部门审定纳【入公交线路》年度发展计划 】　　三、加快设【施建设 　—　（一）加强—公共交通基础设【施建设以政府—为，主导：统一规划统》筹安排加快》公交枢纽、调度中心！、停车场、保养场、！首末站？。以及停靠站》等基础设施建设【提高公共交》。通车辆进场率加快推！进换乘枢纽及步行道！。。。、自行车道、—公共：停车：场等：配套服？务设施建设将其纳入！城市旧城改造和新城！建设规划同步实施】严，格落实城《市建设项目公共【交通：配建：标准实现同》步设计、同步建设、！同步验收公》共交通基础》。设施建？设纳入政府投资建设！项目计？划资金列入年度政】。府投资项目》预算 ？ 　　加快道—路微：循环系统和》慢，行交：通网络建设实施【道路微循环》工程项目和交通设】施改造项目重—。点改造主《城区的主《要“交通《节点”同时打通一】批断头？路提高路网的—集散能力和可达【性结合道路综合【整治坚持《同步规划、》同步设计、同步建】设、同？步投：入使用慢行交—通系统完《善市区？慢行交通系统环境】和大型居住区、【。大型购物中心的【慢行交通条件科学】合，理规划建设人—行立体过街设施、】斑马线推进慢—行交通系统联网【成片 《　　（二）提升【公交车辆装备水平有！序推进公交车辆【更新：换代更？新、新增的公—交车必须为》天然气、《。混，合动：。力等新？能源和清洁燃—。料空调客车并—。安装3G视》频监控？。、GPS定位系统等！设施公交企业—每年编制年度公交】车更新（新增）计】划经市交通运输局】、财政局、国资【委审核后报市区公共！交，通优先？发展工作领导小组】审定 　》　，（三）合理》发，展出租汽车要进一步！完善出租汽车行【业监管机制根据【市场需？求适度发《展出租车规模新【投入运营或更新【的，出租车必《须，安装油气混合—装置加强服务—质量考核建立完【。善出租汽车服务【管理信息《系统（智能》电召：服务系？统）提升出租汽【车服务质《量，和，管理服务水平 】　　（四《）加快公共自—行车系统建设—按照“？政，府主：导、公益定位—。、公司运《作，、规范经营一—次规：划、分步实施”的原！则建设市区公共【自，行车服务系统—解决：公共交通出行“【最后：一公里”问题—到2：0，17年底市区累计投！放6000辆以上】公共自行《车建成网点布局合】理、：服务：规范、休闲环保【的公共自行车系统】 　　（五）【加快智能公共交通】系统建设建设—公众出行信息服务】系统、公交车辆运】营调度管理系统【。、公交车《。辆安：全监控系统》和应急处置》系，统、公交车辆—实时报警《录像系统、》公交智能收》费系统、出租车3】G，视频监控和GP【S定位系《统等信息系统—实现公共交通指挥】调度和管《理智能化20—17：年底前在主城—区主要道路要设置】电子站牌开发应用到！站查询？、手机查询系统等公！共交通？信息：发布平台；推—广公交I《C卡收费系统形【成一卡多用》。、公共交通全覆盖】、具备？综合功能、跨—区域互联互通的“】一卡通”收费服【。。务系统实现服—。务人性？化和特？色化 　　四、】加大：政策扶？。。持 　《。　（一）加强公共交！通，用地：综合开发城市—控，制，性详细规《划要与城市综—合交：通规：划和公？共交通规划》相互：衔接优先保障—公共交通设施用地加！强公共交通》用地监管改变土地用！途的由政府收回后】重，新供应用于》公共交通基础设施建！设对新建公共交通】设施用？。地的：地上、？地下空间《。。按照市场化》原则：实施：土，地综合？开发对现有公共交】通设施？用地支持原土地【使用：者在：符合规划《且不改？。变用途的前提下【进行立体开发公共】交通用？地综合开《发，的收益用于公共【交通基础设施建设和！弥补运营亏损 【 　　（《二）：落实路权优先加快公！共交通优先车道、】公，交，专用车道建设适时】规划：建设快？速公共交通（BR】T）系统新建—、扩建为《双向六车道以—上（含）的城市【主干道原则上必须同！。步建设？公交专用道（允许】校车、班车、通勤】车等特殊车》辆使用）扩大信【号优先范围对有【条件的路口试—行公共交通车—辆，专用信号在安全通】行，允许的情况》下公共交通车辆【不受单向通行、【禁，止左转弯等禁行【限，制尽：可，能减少公共交通车辆！在路：口的停？留时：间对公共交通优【先车道、公》交专用车《道由公安交警部门】依法实施《有效管理对占用【公交车专用道、干扰！公共交通《。正常运行的车辆和】行人：。依法：严肃处理 　　（三！）加大？政府投入要将公共交！通发展资金纳—入公共财政体—系建：立“以市级为—主、分？级承担”的财政扶持！机制：每年安排市》区公共交通》发展资金重点—用于以下几个方面 ！ 　　？1．购置《车辆补助对》。列入市政府年度公】。交车辆购置计—。划或市政府要求的由！市财政？按购车款的50%】给予：补助 　　2．】政策：性亏损？。补贴对市公交—企业因实《行低票价、执行【政府指令性任务和】承担社会职能（【包括老年人、伤【残军：人、盲人等》各项乘？车优惠）等因素造成！的政策性亏损—经市财政局、国资】委和交通运输局【联合：审核认定后由市财】政给：予足额补贴 【　　3．公交智能】化项目补贴》。鼓励市公《交企业加大科技投】入提高？公共服务水平对公交！智能系统、电—子站牌、IC卡系】统、公交《服务公众信息—网站等建设经市【财政局、《国资委？和交通运《输局联合审核认定后！由市财政按实际投】资额的50%—。给予补助 　　】4．落实对公交【行，业的成品油价—格，。补贴政策严格—燃油、燃气消耗统】计和补助《资金发放管理确【保补贴？及时足额发放—到位 《　　（四）理—顺公交价《。格政策体系综—合考虑？政府财力、》服务质量、运输距】离，以及各种公共交【通换：乘方式等因素建立多！层次：、差别化的价—格体系积极推进【公交票制改革鼓励推！广使用IC卡—统，一现有各类IC卡的！优惠办法研究建立】城际、城乡公—交、城市公交换乘】优惠政？策提升公共交通的吸！引力 　　—（五）落实税费减免！政策公交企业新购置！公共汽（《电）：车辆的可按》规定免征车》辆购置税对公交企】业因承担公》益性职能纳税确【有困：难，的由企业申请税务部！门批准？可按规定减征或【免征城镇土》地使用？税、水利建设基【金；公交站场基础设！施，及配套设施》建设：免征城？市基础设《施配套？费等市政设施建【设相：关费：用 　　（六【）推进城《。乡客运统筹发—展鼓：励和引导《市区城？乡客运经营主体【整合实现《规，范化、规模化—经营按照政》府购：买公共？交通服务《的理念通过》财政以？奖代补的方》式加大对城乡客运扶！持力：度完善站《场设施和《服务网络建》立以财政补贴、服】务质量考核为主要】内容：的城乡？客运统筹《发展机制保》障城乡客《运，安全稳定提》高城乡？客运：班，。车行政村通达率【提升城乡客运—通达质量推进城乡公！共交通一《体化逐步实现城乡客！运基本公共服务均等！。化， ， 　　五《、加强组织领导和】监督：管理 　　（一】）加强组织领导市】。政府成立市区公【共交通优先发展【工作领导小组并设立！办公室（设在市交】通运输？局）负责研究决定政！策，落实、项目建设【等公共交通发展的重！大，事项协调解决发展中！遇，。到的突出问题按照项！目，化要：。求每：年制定？市区公共交通年【度工作计划明确【责任确保公共—交通优先《发展的？各项政策《措施落？到实处？ 　　（二）【加强行业《监管加？强，公交运营安》全、服务质量—、车辆？装备、服《务标准、运营成【本等方？面的监？管实行公共交通【。线网规划编制—公示制度和运营价】格听证制度建立健全！规章制？度完善公交技术标准！和服务规范体系在】。站，。场，设施、车辆配置和】。服务质量《。等方面？。严格：按照国家规定—的标准实《。施 　　》（三）？加强安？全管理要建》立健全各项安全管理！制度和城《市公共交《通突发事件应急【预案加强安》全事故？和突发事件的应急】处置能力建设—；公交企《业要：切，实落实安全生产主体！责任建立安全生【产，管理机？构健全企业安—全生：产，责任制落实车辆【、人：员、场站《。、，安全应急等方—。面的安全《生产管理《制度；有关部门【要依法查处侵占、破！坏公共交通设施【、危害公共》交通：运营安全《的行为？ 　？　（四）加》强公交？企业管？理建立完善企—业内部控制和—财务会？计管：理等各项管理—制，度加强内部考核建立！企业职？工工资？收，入正常？增长机制制定员【工薪酬管理办法【形成企？业持续的激励—与，。约束相结合的治理机！制努：力提高企业经济效】益和社会效益—市，国资委、交通运输】。局、财政局、—审计局要加强—监管和监督防范【企业经营管理风险】 　　《（五）？建立考评奖惩机【制市国资委、交【通运输？局、财政局联合制定！衢州市区公》。共交通服务质量和】成本：控制考核《办法每年对公交企业！进行服务质量—和成本控制考—。核考核？结果与？企，。业，高层管理人员—薪酬和？职工年？度工资总《额相：挂钩 《　　（六）营—造公交优先》发展环境各级政【府、：各有关部门》要从战略高度认识加！快公交？优，先发展的现实意义】。和长远意《义把优先发展—公共交通《作为执政为民、【改善民生的一项重】要工作来抓》要加：强舆论宣传大力营】造公交优《先、加？快发：展的良好氛围引导社！。会公众自觉》选择公共交通—作为主要出》行方式 　—　六、附则 — 　：。　（一）各县（市）！可结：合实际参《照本实施意见制定各！自城：。市公：共交通优先》发展的实施意—见 　　》（二）本意》见自201》4年1月1日起【。试行 　　（三】）本意见实施中【的具体应用问题【由市：交通运？。输，局负责解《释 　　衢州市人！民政府 　　20！1，3年11月2—9日：