衢州市人民政府关】于加：快市区？公共交通优先发展的！。实，施意：见（试行《） 各？县（市、区）人【民政府市政》府各部门、直属各单！位 　　为—加快公共交通发【展缓：解市区交通》拥堵改？善群众出《行环境推进》现代田园城市—和国家休闲区建设】根据国务院》关于城？市优先发展》公共交通的指导意见！（国：发〔2012〕【64号？）精神结合实际现】就市区优《。先发展城市公共交】通提出如《下实施意见》。 　　一、明确】指导思？想和主要《目标 　》　（一？）指导思《想实施？公共交通优先发展】战略将？公共交通《。发展放在《城市交通发展的首】要位置按照“统筹】规划、分步实施政】府主导？、政策扶持统筹城乡！、协调发展》”的总体要求从规】划布局、设施建设】、运营？服务、路权优先、财！税政策等方面采取】有效措施全面改善公！共交通发展环境【大力提升《公共交通竞争力和出！行分担率为社—会提供便捷、安全、！舒适、经济、智【能、高效的公共【交通服务《 ， 　　（二）—主要目标《确立：城市公共交通在城】市交通中的主导地位！基本：形成：以公共汽《车为主导、出—租汽车为补充、公共！。自行车相配套、与】城市规模和人口及】经济发展相适应布局！合理、辐《射农村、高效便捷、！。。服务优？质、设施完善—、运营安全的公【共交通体系至2【017年底公交出行！分担率从1》3%提高到》20%以上；万【人拥有城市公交车辆！达到12标》台以上天然气、【混合动力等清洁能源！、新能源车辆—占公交车总量7【0%以上；公—交枢：纽，站、首末《站、停靠站设—施配套达《。到国：家标准公共交—通车辆？进场率达到10【0%中心城区公交站！点500米覆盖【。率达到90%以上；！中心城区《主要道路《公交专用道里—程（双向）新增4】0公里以上中—心城区公《交车平均运行速度】在20公《里/小时以上；建成！区公交线《网密度达到2.【5公里？/平：方公里？ 　　二、强【化规划引领 — 　　（一）—科学编？制和实？施公：共交通规划》依据衢州市城市【。总体规？划和衢州市城—。。。市综合？。交通规划抓紧编制衢！州市区公共交通专】项规划（《2014-20【20）公《共，交，。。通规：划要科学规划线网】场站布局优化重要】交通：节点设置和方便衔接！换乘促进城市内外交！。通便利衔接和城乡】公共交通一体化发展！将规划确定的公交】停车保养场、—。换乘枢纽站、—首末站？等纳入城市控制【性详细？规划并严格执行【 　？　（：二）：调整优化公》交线网布《局根据实际需求【。逐步完善公交线网】布局重点规》划调整区域公交衔接！路线依托公交换乘】枢纽合理《确定公交单线里程长！度避免过多重—叠线路逐步》建立由主干线—、支线？、，专线（旅《游观光线、上—下班高峰《。接送线、《区间快速线》等专：线，），组成的功能清晰【。、布局？合理、覆《盖面广、换乘—便捷的公《交线网体系切实【加强对衢江新城【、衢州绿色产业集】聚区等城市新开发】区域的线《网覆盖对衢江新城】。内的公共交通可由】衢江区进《行线网和《。站，场布局？。规划：、，建设、？运营：管理：并与衢？州市城市综合—交通：规划、？公共交通专项规划】等相衔接老城—区、：西区：等至衢江新城—的跨：区域公交线路按统】一，规划、方《案择：。优，原则开行 　　新！开通或延伸公—交线路应当符合【公交规划确定的线】路布：局和客流《需要经综合评估并】。充分听取社会—公众和公《安交警？等相关部门意见后】由，公交企业报交通运管！部门审定纳入—公交线路年度—。发，展计划？ 　　三、加【快设施建设》 　？。　，（，一）加强公》共交通？基础设施建》设以政府为》主导：统一规划统》筹安排加快公交枢纽！、调度？中心、停车场、保】养场、？首末站以《及停靠站等基—础设施建《。设提高公共交通车】辆进场率加快推进】换，乘枢纽及步行—道、自？行车道？、公共停《车，场等配套服务设【施建设将其纳—入城：市，旧城：改造和新城建设规】划同：步实施严格落—实城市建设》项目公共交》通配建标准实—现同步设计、同【步建设、同步—。验收：公共交通基》础设施？建设纳入政府投资】建设项？目计划资《金列：入年度政府》投，。资项目预算 — ，　　加快《道路微循环系统和】慢行交？通网络建设实施【道路微循环工—程项目和交通设施】改造项目重点改【造主城区《的主要“交通—节点”同时打通一批！断头路？提，高路：。。网，的集散能力和可达】性结合道路综合整】治坚持同步规划、同！步设计、同步建【设、同？步投入使用慢行交】通系统完善》市区慢行交通—系统环？境和大型居》住区、大型购物中心！的慢行交通条件科学！合理规划建设人行】立，体过街设《施、：斑马线推进》。慢行交通《系统联网《成片 ？ 　　（二）提升】公交车辆装备水平】有序推进公交车辆】更新换代更新、新增！的公：交车必须《为天然？气，、混：合动力等新》能源：和清洁？燃，料空调客车并安【装3：。G视频监控、GPS！定位系统等设施公】交企业每年编—制年：度公交车更新（【新增）计《划，经市交通运输局、】财政局、国资委【审核后报市》区公共交通》优先发展《工，作领导小组审—定 ： 　　（三）—合理发展出租—汽车要进一步完善】。。出，租汽车行业监管【。机制根据《市场：需求适度《。发展出租车规模新投！入运营或更新—的出租车必》须安装油气混合【装置加？强，服，务质量考核》建立：完善出租汽车服【务，管理信息系统—（智能电《召服务系统）—提升出租汽车服务质！量，和管理服务水平【 　　（四）加】快公共自行车系统】。建设按照“政—府主导？、公益定位、—公司运作、规范【经营：一次规划、分步【实施：”的原则建设市区】公，共自行车服务系【统解：。决公：共交通？出行：“，最后：一公里”问题到【2，017？年底市区累计投放6！。000辆以上公共自！行车建成网点布局合！理、服务《规范：、休闲环保》的公共？自，行车系统 》 　　？（五）加快》智能公？共交通系《统建设？建设公众出》。行信息服务系统、】公交车辆《运营调度管》理系统、公交车辆】安全：监控系统《和应急处《置系统、公》交，车辆实？。时报警录《像系统、公交智能】收费系统、出租车3！G视频监控和GPS！定位系统等信—息系统实现》公，共交通指挥调—度和管？理智能化201【7年：。底，前在主城区主要道路！要设置电子站牌【开发应用到站—查询、手《机查询系统等公【共交通信息发—布平台；推广公交】IC卡收费系统形成！一卡多用、公共【交，通全覆盖《、具：备综合功能、—跨区域互《联互通的“一—卡通”收费服—务系统实《现服务？人性化？和特色化 　　】四、加大政》策扶持 　　（】一）加？强公共交通用—地综合？开发城市控制性详】细规划要与城市综】合交：通规划和公共交【通，规划相？互衔接优先》保障公？共交通设《施用地加强公共交】通用地监管》改变土地用途的由】。政府收回后重新供】应用于公共》交通基础设》。施建设对新建公【共交通设施用—地的地上、》地下空间按照—。市，场化原则《。实施土地综合开发对！现有公？共交通设施用地支持！原土：地使用者在符—。合规划？且不改变用途的前提！。下进行立体开发公】共交通用地综合开】发的收益用》于公：共交通基础》设施建设和弥补【运营亏损 　　（！二）落实路权优先】加快：公共交通优》先，车道、公交专用【车道建设《适时规划建》设快速公共交通（】BRT？）系统新建》、，扩建为双向六—车，道以上（含）—的城市主干道原则】上必须同步建设【公交专用道（允许】校车、班车、—通勤：。车等特殊车》辆，使用）扩大信号【优先范围对有条件】的，路口试行公共交通】车辆专用信号在安全！通行允许的情况下公！共交通车辆不—受单向通行、禁止左！转弯等禁行限制【尽，可能减少公共交通车！辆在路口的停—留时间对公共交【通优先车道、公交】专用车道由》公安交？警部：门依法实《施有效管理对占【用，公交车专用道、干】扰，公共交通正常运行的！车辆和行人依法【严肃处理 　　（】三）加？。大，政府投入要将公【共交通发展资—金纳入？公共财政体系建【立“以？市级为主、分级【承担”的《财政扶持机制每【年安排市区公共交通！发展资金重点用于以！下几个方《面 　　》1，．购置？车辆补助对列入【。市政府年度公交【车辆购置计》划或市政府要求的】由市财政按购车款的！5，0%给予补》助 　《　2．政策性亏【损补：贴对市？公交企？业因实行低票—价、执行政府指令】性任务和《承担社会职能（包括！老年人、伤残—军人、盲人等各项乘！车优惠）等》因素：造，成的政策性亏损经】市，财政：。局、国资《委和交通运输局联】合审核？认定：。后由：。市财政给《予足额？补贴 　　3．公！交智能化项目补贴鼓！励市公？交企业加《。大科技投入提高公共！服，务水：平对公交智》能系统、电》子站牌、IC卡系统！、公交？服务公众信息网【站等建设经市财政】局、国资委》和交通运输局联合审！核认定后由市财政】按实际投资额—的50%给》予，补助 　　—4，．落实对公交—行业：的成品油价格补贴】政策严格燃》油、燃？气，消，耗统计和补助资【金发放管理确保补贴！及时足？额发放到位 　】　（：四）理顺公交价格政！策体系综《合考虑政府财—力，、服务质量、运输】距离以及各》。种公共交通换乘方式！等因：素建立多层》次、：差别化的价格—体系积极推进—公交票制改革鼓励推！广使用IC卡统一】现有各？类，IC卡的优》惠办法研《究建立？城际、城乡公交【、城市公交换乘【优惠政？。策提升公共交—通的吸引力》 　　（五—。。）落实税费减免【政策公交企》业新购置公共—汽（电）车》辆的可按《规定免征车辆购置】。税对公？交企业因承担公【益性职能纳税确【。。有困难的由企—业申请税务部门批】。准可按规定减征或免！征，城镇土地使用税、水！利建设？基金：；公交站场基础设】施及配套设》施建设？免征城市基础设施配！套费等市《政设施建设》相关：费，用 　　》（六）推《进城乡？客运统筹发展鼓励】和引导市区城乡客运！经营主体整合实现】规范化、规》模化经营按照政府购！买公共交通服—务，的，理，念通过财政以奖代】补的方式加大对城乡！客运扶持《力度完善站场设施】和服务网《络建立？以，财政补贴、服务质】量考：。核为主要内》容的城乡客》运统筹？发展机制保障城乡】客运：安，全，稳定提高城乡客【。运班车行政村通达率！提升城乡客》运通达质量推进城】乡公共交通一体【化逐：步实现城《乡，。客运基本公共服【务均等？化， ：　　五、加强组织领！导和监督管理 【 　：　（一？）加强组织领导市】政，府成立市区》公共交通优》先，发展工作《领导小组《并设立办公室（设】在市交通运》输局）负责研究决】定政策落实、项【目建设等公》。共交通发展的—重大事？项协调解决发展【中遇到的突出问题按！。照项：目化要求每》年制定市区公共交通！年度：工，作计划？明确：责任：确保公？共交通优《先，发展的各项政策【措施落到实处— 　　（二）【。加强行业监》管加强公《。交运营安全、—服务：质量、车辆装备、】服务标准、》运，营成本等方面的监管！实行：公共交通《线网规划编制—公示制度和》。运，。营价格？听证制？度建立健全规章制】度完善公交》技术标准和服务【规范体？系在站场设》施、车辆配置和服务！质量：等方：面严格按照国家规定！的，标准实施 　　（！三）加强安全管【理要建立健全各【项安：全管理制度和城市公！共交通突《发事件应急》预，案加：强，安全事故和突发【事，件的应急处置—能力建？设；公交企业要切实！。落实安全生产主【体责任建立安全【生产管理机构—健，全，企业安全《生产责任制落实车】辆、人员《、场站、安全应【急，等方面？的安：全生产管理制度；】。有关部？门要依法查处侵占、！破坏公共交通设施、！危害公共《交，通运：营安全的行》为， 　　（四—。）加强公《交企业管理建立完善！企业内部控制和【财，务会计管理》等各项管理制—度加强内部考核建立！企业职？工工资？收入正常增》长机：制制定员工》薪酬管理办》法形成企业持续【的激励与约束相结合！的治理机制》努力提高企业经济效！益和：社会效益市》国资委、交通运【输，局、财？政局、？审计：局要加强监管和【监督防范企业经营】管理：风险： ， 　　（五）建【立考评奖惩》机制市国资》。委、交通运》输局、财政局—联，合制定衢州市区【公共交通服务—质量和成本控制考核！。办法：。每年对公交企业进】行服务？质量和成本控制考】核考核结果与企业】高层管？理，人员薪酬《和职工年度工—资总额？相挂：钩 　　（—六）营造公交优先】发展环境各级政府、！各，有关部门要从—战略高度《认识加？快公交优先发展【的现实意《义和长远意义—把，优先发展公》共交通作为执政为民！、改善民生的—一项重要《工作来抓要加强舆论！。宣传大力营造公交】优先、加快发展【的良：好氛围？引导社会《公众自觉《。选择公共《。交通作？为主要出行方式 ！　　六、《。附则 　　（一】）各县（《市）可结《合实：际参照本实施意见】制，定各自城市公—共交通优先》发展的实《施意：见 ？　，　（二）本意—见自2014—年1月1日起试行】 ：　　（？三，）本意？见实施？中，的具体应用》问题由市交通运输局！。负责解释 　　衢！州，市人民？政府 　　201！3年11月29【日，