衢州市人民》政府：关于加？快市区公《共交：通优先发展的—。实施：意见（试行）— 各县（市、区）人！民政：府市政府各部门、】直属各单位 　】　为加快《公共交通发展缓【解市：区交：通拥堵改《善群众出行环境推】进现代？。田，园城市和国家休闲区！建设根据国务院【关于城市优先—发展公共交》通的指导《。。意见（国《发〔2？01：2〕：64号）精神结合实！际现就市《区优：先发展城《市公共交通提—出如下实《施意见 《 　　一、明确指导！思想和主要目标 】 　　（一）指【导思：想实：施，公共交？通优先发展》战，略将公共交通—发展放在城市交【。通发展？的首要位《置，按照“？统筹规？划、分步实施—政府主导、政策【扶持统筹城乡—、协：。调，发，展”的总体要—求从规划布局、设施！建设、运营服—务、路权优先、财税！政策等方面采取有效！措施全面改》善公共交通发展【环境大力提》。升公共交《通竞争？力和：出行分担《率为社会提供便【捷、安全《、舒适、《经，济、智能、高效的】公共交通服务 　！　（二）《主要目标确立—城市：公共交通在城市交】通中的主导地位基】本形成以公共汽【。车为主导、出租汽车！为补充、公共自行】车相配套、与城市】规模和人口及经【济，发展相适应布局合理！、辐射农村、高【效便捷、服》务优质、设》施完善？、运营安全》的公共交《通体系至20—17年底公交—出行分担率从13%！提高：。到20%以上；万人！。拥有城市公交车辆达！到12标台以上天然！气、混合动》力，等清：洁能源、《新能源车《辆，占公交车总量—70%以《上；公？。交枢纽站、首末【站，、停靠站设施配套达！到国家标准》公共交通车辆进场】率达到100—%中：心城：区公交站《点500米》覆盖率达到90%】以，上，；中心城区主要道路！公交专用道里程【（双：向）：新增40公》里以上中《心，城区公交车平均运行！速度在20公里/】小时以上；建成区】。公交线网《密度达到2.5【公里/平方》公里 ？ 　　二、强化【规划引领 　【。　，（一：）科：学编制和实施公【共交：通规划依据衢—。。州市城市总》体规划和衢州市城】市综合交通规—划抓紧编制》衢州市区《公，共交通？专项规划（2014！-20？20）公共交—通，规划要科学规划线】网，场站布局优化重要交！通，。节点设置和方便衔接！换乘促？进城市内外交通便】利，衔，。接和城乡公共交通一！体化发展将》规划确定的公交【停车保养《场、换乘枢纽站【、首末站等纳入城市！控制性详细规划并】严格：执行 　》　（二）调》整优：化公交线网》布局根据实际需求逐！步完善？公交线？网布：局重点规《划调整区域公交衔接！。路线依托公交换【乘枢：纽合理确定公—交单线里程》长度避免过多重叠】线路逐步建立由主干！线，。、，支线、专线（旅游】观光线、上下班高】峰接送线、区间快】速线等专线）组成的！功能清晰、布局合】理、覆盖面》广、换乘便捷的公】交，线网体系切实加强】对衢江新城、衢州绿！色产业集《聚区等城《市，新，开，发区域的线网—覆盖对衢江新—城内的公共交—。通可由衢江区进【行线网和站场布【局规划、建设、【运营管理并与衢州市！城市综合交通规划】。、公共交《通专项规划等相【衔接老？城区、西区等至衢江！新城的跨区域公交】线路按统一》规划、方案》择优原则开行 　！　新开通或延伸【公交线？路应当符合公—交规划确定的线【路布：局和客流需要经【综合评？估并充分听》取社：会公众和《公安交警《等相关部门》意见后由公交—企业报交通运—管，部门审定《纳入公交线路年度发！展计：划 ：。 　：　三、加《。快设施建设 　　！（一）加强公共交通！基础设施建设以政】府为主？导统一规划统筹【安排加快公》交，枢纽、调度中心、停！车场、？保养场、首末站以】及停靠站《等基础？设施建设提高公【共交通车《辆进场率加快推进换！乘枢纽？及步行道、自行车】道、公共停车—场等：配套服务《设施建？设将其纳《入城市？旧城改造《和新城建设规划同】步实施严格》落实城市建设项目】公共交通配建标准实！现同步设计、—同步：建设、同《步验收公共交通【基础：设施建？设纳入政府投资【建设项目计划资【金列入年《度政府？投资项目预算— 　　加快道路微！。循环系统《。和慢行交通网—络，建设：实施道路《。。微循环工程项目和】交通设施《改造项？目重点改造主城区的！主要“交通节点”同！时打通一批断头【路提高路网》的集散能力和—可达性？结合道路综》合，整治坚持同步规【划、：同步设？计，、同步？建设、同步投入【使，用慢行交《通系统完善市区【慢，行交通系统环境和大！型居住区、》。大型购？物中心？的慢行交通条件科】学合理？规划建设人行—立体过？街设施、斑马—线，推进慢行交通系【统联网成片 　】　（二）提升公【交车辆装备水平有】序，推进公交车辆更【新换：代更新、新》增的：公，。交车必须为天然气】、混合动力》等，新能源和清洁燃料】空，调客车并安装3G视！频监：控、G？P，。S定位？系统等设施公交企】业每年编制年度公交！车更新（新增）计】划经市？交通运输局》、财政局、国—资委审核后报市区公！共，交通优先发展工作领！。导小组审定 　】。　（三）合理发展出！租汽车？要进一步完》善出：租汽：。车行业监管机制根】据市场需求适度发】展出租车《。规模新投入运营或更！新的出租车必—须安装油气》混，合装置加强》服务质量考核建【立完善出《租汽车服《。务管理信《。息系统（《智能电召服务系统）！提升出租汽车服务】质量和管理服务水平！ 　　（四）【加快：公共自行车系—统建设按照》。“，。政府主导、公益定位！、公司运《作、：规范经营《一次规划、》分步实施”的—。原则建？设市区？公，共自行车服务系统】解决公共交通出行】“最后一公里”问题！到，2017年底市区】累计投？放，60：00辆以上公共【自行车建成》网点布局合理、服务！规范、休《闲环保的公共自行车！系统 　》　（五？）加快智能公—共交通？系统建设建》设公众出行信息服】务，系统、？公交车辆《运营调度管理系统、！公交车辆安全监控系！统和应急处置系【。统、公交车辆实时报！。警，录像系统、公交【智能收费《系统、出租车3【G，视频监控和GPS】定位系统等》信，息系统实现公共交】通指挥调度和管【理智能化2017年！底前在主城区主要】道路要设置》电子站？牌开：发应用到站查—。询、手机查》询系统等《公共交通信息发【布，平台；推广公交IC！卡收费？系统形成《一卡多用《、，公共交通全覆盖、】具备综？合功能、跨区域互】。联互通的《“一卡通”收费【服务系统《。。。实，现服：务人：性，化和特色化 　　！四，、加大政策扶持【 　　（》一）加强公》共交通用地综合开发！城市控制性详—细规划要与城市综合！交，通规划？和公共交通规划相】互，衔接优先保》障公：共交通设施用地加强！公共：交通用地《监管改变土地用途的！由政：。。府收：回后：重新供应用于公【共交：通，基础设？施建设对《新建公？共交：通设施用《地的地上、地下【空间按？照市场？化原则实施土地综】合开发对现有公共交！通，设施用地支持原【土地使用者在符合规！划且不改《变用途的《前提下进行立体开】发，公共交通用》地，综合开？发，的收：益，用于公共交通基【础设施建设》和弥：。补，运，营亏损 　　【（二）落实路权优先！加快公共交通优先车！道、：公交专用《车道建设适时—规，划建设快速公—共交通（BRT）系！统新建、扩建为双】向，六车道以上（含）】的城：市主干道《。原，则上必须同步—。建设公交专用道【（允许校车》、，。班车、通勤车等【特殊车辆使用—）扩大信号优先范围！对有条件的路口试行！公，共交通？车辆专用信》号在安全通行允【许的：情况下公共交—通，车辆：不，受单向通行、禁止左！转，弯等禁行限》制尽可能减》少公共交通车辆在】路口的？停留：时间：对公共交通优先【。车道、公《交专用车道由公安交！警部门依法实施有】效，管理对占用公—交车专用道、干扰公！共交：通正常？运行的车辆》和行人依法严肃处理！ 　　（三）—加大：政府投？入要：将公共交《通发展资《金纳入公共财政体】系，建立：“以市级为》主、分级《承担”的财政—扶持机制每年安排市！区公共？。交通发展资金重点用！于，以下几个《方面 　　1．】购置：车辆补助对列入市】政府年度公交车【辆购置计划或市政府！要求的由市》财政按购车》款的50%给予补助！ 　？　2：．政策性亏损补贴】对市公交企业因【。实行低？票价、执行》政府：指令性任《务和承担社会职【能（包括老年人【、伤：。残军人？、盲人等《各，。项，乘车优惠）》等因素造成的政【。策性亏损经》。市财政局、国—资委和交通运输【局联合审核认定【后由市财《政给：。予足额补贴 　　！3．：公交智能化项目【补贴鼓励市公交【企业加大《科，技投入提高公—共服：务水平对《公交智能系》统，、，电子站牌、I—C卡系统、公交服】务公：众信：息网站等建设经市财！政局、国《资委和交《通运输局联合审【核认定后由市财【政按实际投资—额的50%给予【。补助 　　4【．落实对公交行业的！成品油价格补贴政】策，严，。格燃：油、燃气消耗统计】和补：助，资金发放《管理确保补》贴及时足额发放到位！ 　　《（四）理顺公—交价：格政策体系综合考】虑政府财力、服务】质量、运输距—离以及各种公—共交通换《乘方式等因素—建立多？层次、差别化—的价格体系积极推】进公交票《制改革鼓励推广使】用IC？。卡统一现《有各类？IC：卡的优惠《办法研究建立城【。际、城乡《公交、？城市公交《。换乘优？惠政：策提：升公共交通的吸引】力 　　》（五）落《实税费减免政策【公交：企业新购《置公共汽（电）【车，辆的可按规定免征车！辆购置税对公交企】。业，因承担公益性—。职能纳税确有—困难：的由：企业申请税务部【门，批准可按规定减征或！免征城镇土地使用】税、水利建设基【金；公交站场基础】设，。施及：配套设？施建：设免征城市基础设施！配套费？等市政设施建设相】关费：用 ？　，　（六）推进城乡】客运统筹发展鼓【励，和，引，导市区城《乡客运经营》主体整合实现规范】化、规模化》经营按照《政府：购买公？共，。交通服务的理念【通，过财：政以奖？代补：的方：式加大？。对城乡客运扶持【力度：完善站场设施—。。和服务网络》建立：以财政补贴》。、服务质量考核为】主要内容的城乡客】运统筹发《展机：制保障城乡客运安】。。全稳定提高》城乡客运班车行【政村通达《。率提：升城乡？客运通达质量推进城！乡公共交通一体【。化逐步？实现城乡《客运基本公共服务】均，等化 　》。。　五、加强组织领】导和监督管理 【。 　　（一）加强组！织领导市《政，府成立？。市区公共交》。通优先发《展工作领《导小组并设》立办公室（设在【市交通运输局）【负责研究决定政策落！。实，、项目建设等公【共交通发《展的重大事项协调】解决发？展中遇到的突出问】题按照？项目：化要求每年制定市区！。公共交通年度—。工作计划《明确责？任确保公共》交通优先发展的【各项政策措施落【到实处 》　　（二《）加强行业监管【。加强公交运营—安全、服《务质量、《车辆装？备、服务《标，准、运营成本等方】面的监管实》行，公共：交通线网规划—编制公示制》度和运营价格听【。证制度建立健全【规章制度完》善，公交技术《标准和服务规范体系！在站场设施、—车辆配置和服—务质量等方》。面严格按照国—家规定的标准实施 ！ ，　　（三）加—强安全管理要建立健！全各项安全管—理制度和城市公【共，交通突？发，。事件应急预》案加：。强安全事故》和突发事件的应急】处置能力建设—；公交企业》要切实落实安—全生产主体责任【建立安全生产管【。理机构健全》企业安全生产—责任制？落实车辆、人员【、场：站、安全应》。急等方面《。的安全生《。产管理？制度；有关部门【要依法查《处侵占？、破坏公共》交通设施、危害公共！交通运营安全的行为！ 　　《（，四）：加强公？交企业管理建立【完善企业《内部控制《和财务会《计管理等各项—管理制度加强—内部：考，核建立企业职工工资！收入正常增长机【制制定？员工薪酬管理—办法形？成企业持续》的激励？与，约束相？结合：。的治理机制努力提】。高企业经济效—益和社会《效益市国资委、交】通运输？局，、财政局、》审，计局要加强监—管和监督防范企【业经营？管理风险 —　　（五）建立【考评：奖惩机制市国资委、！交通运输局、财政】局联：合制定衢州市区【公共交通服务质量】和成本控《制考：核办法每年对公交企！业进行服《务质：。。。量和成本控制考核】考，核结果与企业高【层管理人员》薪，。酬和职工《年度：工，。资总额相挂》钩， 　　（》。六，）营造公交》优先：发展环境《各级政府、各有【关部门要从战略高】度，认识加快公》交优先发《展的现实意义和长】远意义把优先—发展公？共交通作为》执政为民、改—善，民，生，的一项重要工作来】抓要加？。强舆论宣传大力【营造公交优先、加快！发展的良好氛围引导！社，会，公众自觉选》择公：共交通作为主要出行！方式 　　六【、附则 　　（】一）各县（市）【可结合实际》参照：本实施意《。见制定各《自，城市公共交通优先】发展：的，实施意见 　　】（二：）本意见自20【14年1月1日起】试行 　　（三）！本意见实施中的具】体应用问《题由市交通运输局】负，责解释 　　衢州！市人民政府 　】　2013年1【1月29日》