衢州市人民政府【办公室关于印发
衢！州市控制煤炭消费总！量实施方案》（2014-—2017年）的【通知
各县（—市、区）人》民政府？市政府？各部门？、，直属各？单位
衢【州市控制煤》炭消费总《。量实：施方：案（201》4-201》7年）已经市—政府：同意现印发给你【们，请结：。合实：际认真贯彻落实【
： 衢州市人》。民政府办公室
！ 2014年12月！3日
衢—州市控制煤炭消费】总量实施方案
【（2014-20】17年）
为合！理控：。制煤炭消费总量【改善区域空气—质量根据浙江省【人民政府办公—厅关于？印发浙江《省大：气污染防治》行动计划专项—实施方案的通知【（浙政办发》〔2014〕—61号）的附件浙江！省控制煤炭消—费，总量实施方案（【20：14-？2017《）和衢州市大气【污染防？治行动实施方案【。（2014-2【01：7）：（衢政？办，发〔2014—〕99号）制—订，本方：案
一、总体！要求与目《标
（一）】总体要求按照“水更！清、天更《。蓝、地更净”创建】生态衢州的总体【要求建立与大气【污染防治要求—。相适应的《。煤炭消？费结构与布局把控制！煤炭消？费总量作为》加，快转变经济》发展方式《、推进生态》文明建设的》重要抓手以优化【产业结构、提升燃煤！效率、加快》煤炭替代为重点加快！体制和？。。技，术创新充分发挥市场！机制作用保障合理用！煤、鼓励节》约用：煤、推动洁净—煤使用和《限制过度用煤采取】强，有力：措施：降低煤炭消》费总量有效削—减大气污染物排放 ！
（二）—主要目标到2—017年全市—煤炭消费总量占【能源消费总量比重降！低到：。55％左右；—煤炭消费总》量，在2012年—的基础上下降1【0%；提《高煤炭清洁化利【用程度洁净煤使用】率达到9《0%以上《
二、—主要途径
【 （一）优化产【业结构降低煤—炭消费比重
【 ， 严格执行我市工】业项目决策咨询【服务制度落实—国家产业《政策优化产》业结构？合理调整产业布局】把煤炭？消费总量控制指标作！为重点区域建设项】目实施的重要—。条件耗？煤项目实行煤炭减量！替代：对不符合《大气污染防治要求】。和高耗煤项》目不予？备案、核准全面强】化用煤监管；优化产！业发展布《局、：结构和规模推动【用热项目优先向产业！集聚区、开发区【、集中供热区域集】聚新建项目》禁止配套建设自【备燃煤锅炉；严格控！制在禁？燃区、集中供热区】新上燃煤项》目对“两高”和【。产能：过剩行业新、改【、扩建项《目的：新增产能实行—等量置换或减量置】换到2017年【底煤炭消费总量占能！源总量比例在2【012年的基—础上下降5》%
《 （：二，）强化煤炭使用管理！推进煤炭清洁—利，用
《 创建？高污染燃料禁燃区到！20：14年底《前市区基本建成【高污染燃料禁—燃区；20》。15年底前县以【上，城市建成区基本建】成高污？染燃：料禁燃区；20【17：年底：前县：。以上城市建》成区：除集中供热锅—炉外全面禁止使用高！污染：燃料加强对》煤炭消费《。企业燃煤《品质监？管严格限制》低热值？、高硫份、高灰分】煤炭的？使用：鼓励煤炭《消费：企业使用洁净煤【以及高热值煤进【一步推进煤炭清洁】。化利用现用煤热值】5000千卡—以下的企业到—。2017年》。前所用燃《煤平均热《值提升到500【0，。千卡以上
（！三）淘汰落后产能关！停，落后燃煤项目
】 贯彻落实浙【江省淘？汰落后产能规划【（2013-2【017年）以钢铁、！建材（水泥）、【化，工、：造纸、钙《产品等？行业为？重点综合利》。用法律、经济、市】场、技术等》手段倒逼、》激励和服《务措施相《。结合依法淘汰—、就地转型》和梯度转移并举多管！齐下推进高耗煤重污！染行业落后产—能淘汰完成》。对全市钢铁》、建材（水泥—），、化工、造》纸、钙产《品等重污染高耗能行！业，的整治？提升；结合衢—州市工业企业综合经！济效益排序办法等加！强差别电价、差别排！污费等市场化手段】运用：进一步完善价—格经济手《段为：主的淘汰落后—机，制；全面完》成“十？二五”关停和—淘汰：落后产能目标—任务淘汰水》泥、造纸、》精细化工等行业落后！产能减少《35：万吨左右煤炭消【费；继续《。做，好“四大行业”整治！和，以石灰石产》业，为重点的“五小”企！业关停淘汰落后产能！工作到2《017？年减少75万吨【左，右煤炭消费》
（》四）提升工》艺装备提高》热电燃煤机组效【率
鼓励和引！导，热电联产企业加【快燃：煤机组的《。技术改造提升—燃煤机组工艺和装备！以提高？效率、降《低煤耗、减少排放为！目的淘汰现有抽凝】式汽轮机组用高参数！机组替代低参数【。机组用相对大容量机！组替代小容》量机组提高供热效】率到2017年【完成全市热电联产企！。业，抽凝：式汽：轮机组技术改—造工作通过技术【改，造争取实现全—行业供电标》煤耗比201—2，。年下降5g/kWh！、，供热标煤《耗，下降1kg/GJ ！
， （五）发—展，清洁能？源优：化，能源消费结构—
加快推进天！。然气供气《管网设施建设—逐步扩大天然气【供，。气管网覆盖范—围到2015年【底市区和县级—中心城市建成—区基本实现供气管】网全覆盖；完善产】业集聚区《、开发区、》乡镇工业功能区【天燃气供气网络加】快推进天然气覆盖范！围内的“《煤改气”改造—工程到？2015年底确保】完成四分之一以上企！业的改造工作到2】01：7年底全市基本完成！计划“煤改气”燃煤！锅炉、？窑炉：（水泥回转窑—除外）的天然—气改造任务天然气】年供应量力争达到8！亿立方左右》；在供？热、供气管网—不能覆？盖的地区改》用电或成型生物质清！洁能源？到2017年—削减煤炭《消费1？2万吨？积极开发《可再生能源利—用不：断优化能源》消费结构有序—发展再生能源；以】我市光？伏产业？为依托积极推进【分布式光伏》发电项？目，到，2015年》确保全？市新增光伏发电【装机：255MW年发【电2.？8，亿千瓦时以上到20！17年底可再生能】源消费占能源消费总！量达4？%，左右
（六）！开展清？洁生产？。审，。核削减煤炭消费 】
推进》清洁生产审》核工作？根据浙江省应—对大气污染重—点企业强《制性清洁生产审【核行动？计划：（20？。14-2《01：5）：要求到2《015年底前在【完，成，。28家企业强制性】。清洁：生产审核《工作基础上推—进重点行业清—洁生产审核完成全市！化工、？钢铁、建材（—水泥）、《。造纸：等重点行业清—洁生产审《核到20《17年底前》全市规上工业—企业：清洁生产审核率【达，30%
【（七）推进园区集中！。供热加快淘汰落后】锅炉
—结合各县（市、区】）实际调整》制，定热电联产项目布局！规划依据热》电联产布局规—划，要求加快推进新增热！。电，联产项目建设重点】推进：县，（市、区）新增【热源点项目建设到2！015年底省级【。。以上工业园区、新建！设工：。业园区？全面实现集中供热2！017年底全市【工业园区实现—集中供热全覆盖进】一步完善供》热管网工《。程项：目建设消灭工业园区！。供热盲？点全面淘汰热网【覆盖区域内分散燃】煤，锅炉按照规定的【淘汰范围《和，时间要求制定具体】实施方案并将小锅】炉关停？情况列入节能—减排：工作考核内容—对列：入关停范《围的小锅《炉质监部门按照【关停时？间核定锅炉使用【证的检验合格期限环！。保部门按时》收回锅炉排》污指标到《2017年》底淘汰改《造10？蒸吨/小时以—下，的燃煤锅炉并—基本完成燃煤锅炉、！窑炉、10万千【瓦以：下自备燃煤电站【的“煤改气”改造工！程全市？禁止新建20蒸吨/！小时以下的高污【染燃料锅炉和禁止新！建直接燃用非—压缩成型生物质燃】料，锅炉禁？止新建煤气发生【炉装置
【我市热电联产项【。目布局？规划已？。考虑今后发展空【间全市新增热—电联产项目》全部达产后将增加煤！炭消费约39万吨通！过“十二五”关停】和淘：汰落后？产能、“四大—行业”？整，治和以石灰》钙行业为重点—的“：五小”？企业关停淘汰以及】清洁能源替代等措施！到2017年将减少！煤炭消？。费116万》吨左右从而完成省下！达我市2《。。017年底煤炭消费！总，量控制目标
【 三、组织保【障
（一【）加强？领导统一认识各县（！市、：区，）政府要进一步统一！认识把？控，制煤：炭消费总量工作【。列，入议事日程》对，本行政区域》内的煤炭消》费总量？控制工作《负，总责；要《根据分解下达的煤】炭总量控制指标【结，。合实施？淘汰落后《产能、节能改造【等，削减煤炭消》费存量措施以及发展！。可再生能源等—“开口”《能源情况制定—本地区控制煤炭消费！。总，量工：作实施方案》和分：。年度推进计划—
（二—），明确：目标强化考核把控制！。煤炭消费总量目标】任务完成情况和政】策措施落《实情况纳入能—源“双控”》。责任评？价考核体系以及大气！污染防治工作责任考！核体：系由市政府一并进行！考核并根据上级要求！逐步严格考核—标，准，对年耗能1万—吨标准？煤以上的重点用【能单位探《索实行煤炭预—算定额管理纳入企】业，节能目标责》任制考？核，
（三）加强！协调形成合力将控】制煤炭？消，费，。总量工作纳入全【市大气？污染防？治工作协调机制明确！市直：。有关部？门和各区《域政府职责建—立，市、县两级煤炭【消费总量控制工作体！系加强工作力量形】成上：下衔：接、部门联动、条】块，结合的工作机制建立！。部门联？动统一？的煤炭消费形势监】测分：析，会商制度对煤—炭消费？总，量削减不《力的区域及》时，。预警
（【四）强化统计完善】监，测，统计部门要》健全煤？炭消：费统计指标体系完】善统计数据报—送制度、核算标准及！计算方？法进一步完善省级】“智慧能源》监，测”：综合服务平台—建，设到2015年年能！。源消费1万吨标【煤以上重《点，用能企业实现在【线实时报送省级【“智慧能源监测”综！合，服务：平台：在实行能源消费强】度红黄绿预警制度的！基础上跟踪监测分】析各区域、高耗能】行业和重《点，用能企业用能状况及！。时发布能源消—。费问题预警信—息强化重点》用能单位能源管理】。岗位备？案与能？。源利用状况报告制度！
（五）【。加强监管《严格执法各地对【未完成整治的企业要！从新项目准》入、排污许》可证核？发、各类评》优及资金补助—等，各方面予《以制：约；对拒《。。不执行责令停产、停！业、关闭或者停【产，整治等决《定继续？违法生？产，的，。。企业：要依法予以》强制执行对未通过】决策咨？询审查的项目有【关部门？不得审批、核—准、备案不得提供土！地不得？批，准开工建设不得【发，放生产许可证、安全！生产：许可证？、，排污许可证》金融：机构不得提供任何形！式，的新增授信支持有】关单：位不得供《电、供水
】。（六）加大》宣传：营造氛围积极—开展多种形》式的宣传《教育不断增强全社会！节约能？源、保护环境、【减少煤炭消费的意】识加强？信息公开、畅通举报！渠道创设有》利于：公众参与监督的各】种载体引导公众【从自身做起、从【点滴：。做起积极参与节能行！动营：造生态文明、节能】低碳、绿色消费的】良好氛围
附！。件衢：州市2014-2】017年分区域煤】炭，消费总量控制目标】分解：。表，
