衢州市人民政府】关于印发 衢州市】土壤污染防治工作】方案的通知 各县（！市、区）人民政府市！。政，府各部门、直属【各单位？ 　　衢州市—土壤污染防》治工：作方案已经市政府同！意现印？发给你们《请认真组《。。。织，实施 　　》衢州市？人民政府 　—　2017年6月】30日   衢州市！。土壤污染防治工作】方案：        】      —   ？     》  　　为贯【彻落实国务院关于】。印发土壤污染防治】行动：计划的通《知（国发〔》2016〕31号】），和浙江省《。人民政府关于印【发浙江？。省，土壤污染防治—工作方？案的通知（浙政发】〔2016〕47号！）精：神切实？加强土壤污染防治】逐步：改善土壤《环境：。。质量保障人民群众】身体：健康结合我市实际】制定本工作方案 　！　一、总体要求【与工作？。目标 　《　，（一）？总体要求深》入，践行“绿水青—山就是金《山银：。。山”：的绿色发展之路围】绕国家、省》土壤污染防治工作】的总体部署和要求以！改善：土壤环境质量为核心！以保障农产品和人居！环境安全为出—。发点：坚持预防为主、保】护优先、风》险管控、分》类治理、落》实责：任形成？政府主导、企—业施治、市》场驱动？、公众参与》的土壤？污染防？治机制？为加快建设》我市浙江生态屏障、！现代：田园城市、美丽【幸福家园提供—良好的？土壤环境保障 【。　　（二）工作目】标，到，202？0年全面《掌，握我市土壤环境污】。染状况土壤环境质】量总体保持稳定农用！。地和建？设用地土壤环境安】全得到基本保—障土壤环境》风险得到基本管【。控受污染耕地安全利！用率达？到92%左右污染】地块安全利用—率达到92%—以上到20》30年土壤环境质量！稳中向好受》污染：耕地安？全利用率、污染地块！安全利用率均达到9！5%：以上 ？　　二？、开：展，土壤污染调查掌握土！壤环境质《量状况？ 　：　（三）开展土【壤，环境质量调查配【合全省土壤》环境质量《调查工作在》环境：。保护、国《土资源、农业等部门！现有相关《调查基础上》以农用地、重点【行业企业用地和【关停企业原址为重点！开展全市土壤污染状！况详查？组织：开展农用地污—染状：况调查到2018】年9：月底前查明农用地】土壤污染面积、具体！。分布、主要污—染物及其污染—程度和对农产品【。质量的影响；—组织开展重点—。行业企？业用地污染状况调】查，到，。。20：20年9月底掌握全！市化工（含制—药、焦化《、石油加工等）【、印染、《制革、电镀》、造纸、《有色金属《矿采选、有》色金属？冶炼、？铅酸蓄电池等8【个重点行业（以【下统称8个重点行】业，）在产？企业用地和》关停：企业原址中污染地】块分布及其》环境风险情况 【　　（四）完善土壤！环境质量监》。测网络依据国家和】省里：部署要？求，在农用地方面20】20年6月底—前基本建成覆盖全】市耕地的环境监测网！络在：重点企业用地方面结！合土壤污染状—况调查情况》202？0年6月《底前土壤《环境风险《监测点位基本—覆，。盖所有？县（市、区）的【重点工业园区（产】业集聚区） 　　】（五：）提：升土壤环《境信息化管》理水平配合省级有】关部：门编制土壤》污染防治《。数，据资源共《享目录做好国土资源！、，农，业、：环境保护等部—门土壤污染调查成果！的信息共享》推动市级《部门经常《性的数据信息交换】充，分发挥平台》。。大数据在农业生产】、土壤污《染防治、土地利用和！国土资源空》间布局中的作用 】　，　三：、落实土壤污染防治！法律法？规，和标准强化监管执法！ 　　（《。六）严格贯彻土壤污！染防治法律法—规和标准加大土【壤污染防《治相关法律法—规和标准《的执行力度全面贯】彻落实国家》和省：里发：布的有？关污染地块》土，壤环境管理、农用】地土壤？环境管？。理，及相关法律法—规和技术《规范配合《。省级部门开展省【土壤环境管理—法规制定 　　（七！）加：大执法力度开展环保！执法：专项行动加大土壤环！境重点监管企业现】。场巡查？力度：和监测频次对严重】污染土壤环境—、群众反映强烈【的企业进行挂牌【督办全？面实施环《境，监管：网格化实现》“三清三到位—”，的总体目标》（区域清、职责清、！底数清和监管—到位、？服务到位、互通到位！）强化环境》行政：执法与刑事司法联动！重点：。查处非法处》置危险废物、不正常！使用污染治理设施、！。向农田直排》废水、偷《倒固体废《物等污染土壤—的环境违法案—件对严？重污：染土壤构成犯罪的环！境违法？行为：要，进一步加强行—政执法和刑事—司法联动鼓励依【法对土壤污染—相关责任《者，提起公益诉讼 　　！（八）？提高监管水平—。按照国家和省里有关！要求201》7年10月》底前：组织建？立市、县两》。。级，土壤环？境重点监控企—业名单按年度动态】更新并向社会—公布2018年起】。对列入名单的—工业园区和》企业开展企业用地】土壤：环境自行监测试点】加强重点监控—企业废水、废—气中重点《污，染物的？监督性监测配合省级！部门组织开》展土壤？环境监测技术人【员培训加强全市环】境监测机构》标准化建设》提高：。全市土壤环》境和污染源监测能】力；将土壤污染防治！纳入环？境监察？执法体系根据土【壤环：境执法需要配备相】应，的执法设备进一步完！善突发环境》事件应急处置中的】土壤污染防治措施 ！　　四、实施农业用！地分类管控》保障农业生产环境】安全 　　（—九，。）划定土壤质量【类别根据《全市农？用，地环境？质量调查情况落实国！家有关？。农用地土壤环—境质：量类别？划定要求启动划【分，优先保护、》安全利用和严—格管：控，等3类耕地范围【工作：2018年》11月底前》确定全市相应—类别永久基本农【田示范区《的分布和《面积；到20—20年6月》底划定全市耕地土壤！质量类别划》定结果按程序上【报省级有关部门根据！土，地利用变《更和土壤《环境质量变》化情况定期》对各：类别耕地面积、【分布等信息》进行更新《 　　（十）严格保！护优先保护类—农用地将优》先保护类耕》地纳入永久基本农】田，示范区实《行严：格保护？确保其面积不—减少、？。土壤环境《质量不下降》高标准农田》。建设项目向优—先保护类耕地集中的！地区倾斜严格—控制在优先保护【类耕地集《中区域新《建需重点《监管的行业企业2】017？年，底前：龙游县、江山—。。。市、开化《县三：个产粮（油）大【县要制定土壤—环境保护方案明确】各，年，度实施计划并—抓好落？实 ：　　：（十一）加强—受污染耕地的安全利！用与用途《管控根据环境质量】类别制订实施全【市受污染耕地安全利！用和管制方案组织安！全利用类《耕地相对集中的县】（市：、，区）综合采取农【。艺调控、替》代，种植措施充分—利用：不同作物的耐—受性和抗逆性因地】制宜选育并推广种】植一：批对污？染物耐受且低—富集或不富集品种降！低农产品超标风险】并积极开展治—理修复；督促严格】管控类耕地相对【集中的县（市、区）！依法划定农》产品禁？止生产？区域落实《种，植食用农产品的禁】止性要求对》污染严重《且难以修《复的要？及时退？耕还林或调整—用地功能加》强，重度污染林地、【园地产？出农（林《）产品质量检测【发，现超标的要及—时调整种《植结构到2020年！。完成省里《下达的轻《度和中度污染耕地安！全利：用和：治理修复《。、，。重，度污染耕地》用途管？控任务 　　五、实！施建设用地准入【管理：防范人居环境风险】 　　（十二）【完善调查评估—制，度按照国家和省【里有：关建设用地》土，壤环境调查评估【的要：求对8个重点行业】中拟收回土地—使用权？的以及用途拟变更】为居住和商业、【学，校、医疗《、养老机构等—公共设？施的企业用地由土】。地，使用权人负》责开：。展土壤环《境状：况调查？评估；已经》。收回的由所在地【市、县级政府负【责组织开展》调，查评估重度污染农用！地转为城《镇建设用地的由所在！地政：府，负责组织开展调【查评估调查评估结果！向所在？地环：。境保护、《城乡规划、国土【资源部门备案— 　　？（十三？）分用途明确管理措！。施自2017年【起结合土壤污—染状况详查情况根据！建设：用地土壤环境—调，查评估？结，果逐步？建立全市污染地块名！录，及其开发利》用的负面清单并【纳入全省《。污，染地：块数据库实行统一】管理、？动，态，更新符合《相应规划用》地土壤环境质量要】求的地块可进入【用地程序暂不开发】利用或现阶》段不具备治理修复】条件：的污染地块由所【在地县级政府组织】。划定管控区》域设立标识发布公告！。 ，　　（十四》）加强开发利用监管！进一：步加：强污染地块开—发，利用监督管理市【国土资源、城乡【规划等部门要将【污染地块风险管【控要求纳入》土地利用总》体规划？、城市总体规—划、控制《性详细规《划等编制过程中加强！土地收储和流转【、规划选址等环节】的审查？把，。关防止未《按要求进行调查【评估、环境风—险管控不《到位、治理修复不符！合要求的污》染，地，块被开发利用切实保！障住宅、商服、【公共管理《与公共服务等用地的！环境安全 》　　六？、加大未利用—。地保护力度》。严控新增土壤—污染 　　（十【五，）加强未利用地土壤！环境保？护落实衢州市环境功！能区划要求》加强未利用》地环境？管理按照《。科学有序原则开【。发利用未利用—地加强纳入耕地后备！资源的未《利用地保《护落实保《护自然生态红—线区：和生：态功：能保障区内未—利用地的土》壤环境保护措施【 　　（十六）【严，格未利？用，。地开发管理按照【以质量定用途的原则！合理：确定未利用地的开】发用途和开发—强度未利《用地的开发准入从严！对拟开发《为农用地《的有关县（市、【区）要按规定履行】环境功？能区：调整管理程序—组，织，开展土壤环境质【量评估合理确定【农产品种植结构 　！。　（十七）防范建】设，用地新增《污染：建设项目在开展环】境影响评《。价时要增加》对，土壤环境影》响的评价内容并【提，出防范土《壤污：染的具体措施—。；住宅、学》校，。、医疗和养》老机构等《建设项目的环境影响！。评价应当调查、分】析周边？污染地块、污染源】对项目的环境影响；！。需要建设《的土壤污染防—治设施要与主体工程！同时设？计、同时《。施工：、同时投入使—用 　　《。。七，、深化？污染源监《管做好？土壤污染预防工作】 　　（十八）狠抓！工矿企业污染防【治 　　加强重金属！污染综合防治切实强！。。化污染整治和—排放量削减》的倒逼约束作—用推动涉《重金属行业》产业结构优化推进重！金，属排放企业》强制性清洁生产审核！。鼓励企业《。采，用高效低耗》、安全环保》、资源综《合利用率高的先【进生产？。。工艺到20》20年底《全，市重点行业的重点重！金，。属污染物排放—量，较2013年不得增！加 　　严格—危险废物处置监管】。措施实施浙江省危险！废物处？置监管三年行动计划！进一步？加强危险废物—和污泥处置监管工作！2017《年底：前完成衢《州清泰环境工程有限！公，。司50吨/日—危险废？物焚烧？和浙江衢州巨泰【建材：有限公司水》泥窑协同处置危险废！物3.5万》吨/年项目到20】。20年底《全，市工业危《险废物、医疗废【物和：工业污泥年》处置：。能力均满足实—际需：要，进一步完《。善危险废物信息【化监控平台到—2，018年底实现【省控以上危险废【物产生单位和持证】处置单位联网监【控全覆盖；》到2020年—底实现？全，市医：疗卫生机构医疗废】物规范收集和—处置全覆盖 　　强！化企业关停过程中】污染防？治监管将土壤—污染防？治要：求纳入企业关停、转！产和拆除生产、治】污设施的整体工【作中生产、储存危险！化学品单位关停搬迁！的要按照危险化【学品安全管理条例第！二十七条的规定执行！其它企业《关停：搬迁的应当按要求】制定并落实各类污】染物：处置：措施规范生》。。产设施设备拆除【行为：防止对原址土—。地造成进《一步污染 　　提】高大宗固体废物和】再生：资源利用水》平作为国《家循环经济示范城】市要严？格，实施浙？江省循环经济—发展“十三五”【规，。划重点针对粉煤灰、！冶炼废渣、脱硫脱】硝副：产物等大宗固体废】弃物全面排查贮存污！染风险完善防扬散、！防流失、防渗漏【等，设施制订《并落实污染》整治：方案加强工业固体废！物综合利用》。对电子废物、废轮】胎、废塑料等再【生利用活动》进行清理《整顿根据国家—和，省里要求适》。时启动污水和污泥、！废气与废渣协—同治理？试点 ？。　　严防矿产—资源：开发污染土壤优化】矿山：布，。局，与结构深入推—进矿：产资源开发整合全】面整治历史遗留尾矿！库完：善覆膜、压土、【排洪：、堤：坝加固？等隐：患治理和闭库措施重！点监管尾矿》库的企业要开展环】境风险评估完善【污染治理设》施储备应《急物资加强矿产【资，源，。开发利用活》动的辐射安全监管有！关企业每年要对本矿！区土壤进行》辐射环境《监测 　　（—十九）加强农业面】源，污染防治 　　深化！化肥农药减》量控害？增，效工作实施农田化】肥减量？增效行动《推进农业“两—区”测土配方施肥】全覆盖提高肥—料利：用率、降低施用量加！快商品有机肥的推广！应用：加强商品有机—肥生产环节监—控推进农药控害【增效行动推进农作】物病虫害绿》色防：。控与统防统治融合】发，。展到2020年全市！。主要农作物化—肥、农药使用量【实现：零增长？利用率提《高到40%》以上；测土配方施】。肥技术？推广覆盖率提高【到90%以上；全市！农业标准化实施率】达70%农产—品质量安《全水平？明显高于全省和全国！平均水平抽》检，合格率保持在98】%以：上，强化：畜禽：养殖污？染防治大力发展现】代生态畜牧业—推，行农牧结合生—。。态养殖模《式统：筹，规划、加快建设畜】禽粪便收集处理【中心及配套户用【沼气工？程推进畜禽》养，殖排泄物的减—。量化、无害化和资】源化深化畜禽排泄】物资源化利用和病死！动物无害化处—理加大我市“开启】模，。式”、“集美模式”！、，“石：。明，模式”等典型模【式的推广力度加强农！牧对接？推进美丽《生态牧场创建提升生！态循环农《业发展水平配合省】级部门开《展饲：料添加剂和兽药生产！使用：专项整？治进一步降低饲【料和兽药中重—金属物质残留到2】020年规模—化畜禽养殖》场（小区）》配套完善的粪污贮存！。设施：比，例达：到85？%以：上废弃物综合—利用及处置比例达到！98%以上》。规模化畜禽养—殖场整治达标率达到！100% 　　加】强灌溉？。水水质管《理开展灌溉水水质】监测到2《02：0年对5《。万亩：以上：灌区实现灌溉水水】质监测加强农田灌】溉工程的维修—养护到202—0年5万亩以上灌区！实，现标准？化管理？灌溉用水《应符合农田》灌溉：。水水质标准对因长期！使用污水灌》溉导致土壤污—染严重、威胁农产品！质，量安：全的要及时》调整种？植结构？ 　　完善》。农药废弃《包装物和废弃农膜回！收体系落实浙江【省农：药废弃包装物回收和！集中：处置：。试行办法、衢州市农！药废弃包装物回【收处置实施方案（2！016？2018《年）建立以县（【市、区）为规—划单元的农药废【弃包装物归集和【运输：体系严厉打击—违法：生产和？销售不合格》农膜行？。为建立健全废弃农】膜回：收贮运和《。综合：利用网络开》展废弃农膜回收利用！试点到2020年】所有：县（市、区）实【现，农药废弃包装—物统：一回收所有县（市、！区）初？步，建，成废弃农膜》回收体？系 ：。　　：（，二，十）降低生》活污染对土》壤环境的影响建【设，城市社区和乡—村再生？资源社会回收—体系通过分类投放收！集、综合循》环利用促进垃—圾减量？化、资源化、无【害化到2020【年，底市区全面实行生】活垃圾的《分类投放、分类收】运，、，分类处置50%【以上的县（市—、区）城区具备生活！垃圾末端《分类处置能力强化】废氧化汞电池、镍】镉电池、铅》。酸蓄电池和含汞荧】光，灯，。管、温度计等—。含重金？属废物的安》全处置加强非正【规垃圾填埋（堆放】）场整治到202】0，年底全面完成乡镇】、，村，庄，的非正规垃》圾填埋（堆》放）场的整治—和生态？修复 　　八、开展！土壤污染治理—修复改善区域土壤环！境质量 《　　（二十一）明确！。治理与修《复主体按照》“谁污染、》。谁治理”的原则造】成土：壤，污染：的单位或个人须【承担治理与修复【的主体？责任责任主体—发生变更的由变【更后继承其债—权、债务《的单位或个人—承，担相关责任；—。土地使用权依法转让！的由：土地使用权受—让人或双《方约定的责任人承】担相关责任责任主体！灭失或？责任：主，。体不：明确：的由所在地县级【以，上政府依法》承担相关责任— 　　（二十二）】制订治理修复规划整！合国土资源、—农业、环境保护部门！现有土壤污》。染调查成果》资料组？织有关县《（市、区）编制【受污染耕地治理修复！规划和受污染地块】治理修复规划明确重！点任务、责任单位和！分年度？实施计划形》成治理？修复项目《库于2017年9月！底前分别上报省环】保厅、省农业厅和】。省国土厅 　　【（，二十三）实》。施治理修复工程结合！城市：环境质量提》升和发展《布局调整以拟—开发为住《宅，。、商服、公》共管理与公共—服务等用《途的污染地块—为重点开《展治理与修复安全利！用类耕地相对—集中：。。的县（市、区）要开！展农田土《壤污：染，治理推进农业“【两区”土壤污—染治理试点到202！0年：完，成省里下达的轻【度和中度污染耕【地治理修复任务【落，实国家土壤》治理与修《复管理要《。求完善？污染地块修复工【程的环境影响评价、！。环境监理《、工程验收制—度等 　　九、加】强科技？支撑推动产业发【展， 　　（二十—四）推进土壤污染防！。治，技术的应用》。选择一批适合我【市，。的土壤污染治理与】修复技术加大推广】应用力度开》展合作研究与技术交！流鼓励引进》土壤污染《风险识？别、土？壤污染？物快速检测、土壤】及地下水《污染阻隔等风险管】控先：。进技术和管理经验 ！　　（？二十五）推》。动治理与修复产业发！展根据省《里统一部署开展污】染地块？调查评估和治理修】复从业单位水平评价！试点工作放》开服务？性监测？市，场鼓励社会》机，构参与土壤环境【监测评估《等活动？ 　　？十、发挥政府—主导：推进公众参与 　】　（二十六）完善】资金筹措《机制各级财政—要，加大：土壤污染防》治工作资金》保障：力度：研究制定《支持土壤污染防治】。的激励政策措施积】。极争取中央和省土壤！污染防治专项资金】用于土壤环境调【查与：监测评估《、监督管理、治理与！修复等工作》积极发？展，。绿，色金融推广政府和】社，。会资本合作（PPP！）模式带《动更多社会资本参】与土壤污《染防治加大政府【购买服务《力度推动土壤污【染防治和环保—产业：发展 ？　　（二十》七）引导公众参【与和：社会监督积极—开展：宣传教育将土壤环境！保护内容《纳，入年度环境保护【宣，传教育体系结合世】界环境日、世—界土壤日、世—界，粮，食日：、全国？土地日等《主题：宣传活动普及—。土壤污染《防治相关《知识加强法》律法规？政策宣传解读营造】保护土壤环》境的良好《社会氛？围根据？土壤环？境质：量监测和调》查结果？适时发布全市—土壤环境质量状【况引导社会加强【有效监督公开曝光】环，境违：法典型案件》。。充分发挥电视、广播！、，报纸、？APP等媒体舆【论导向作用形—成强：大的舆论《氛，围鼓：励公众？对污染土壤》、破：。坏农：用地、擅自开发【未利用？地等违法《行为进？。行监督 　　十【一、落实《土壤污染防治责任】 　　（二》。十八：）强化地《方政府责《任各县（市》、区）政《府是：实施本工作方案的责！。任主体各县（市、区！）政府要《在2017》年8月？前制定并公布本地区！。的土壤污染防治工】作，方案；要逐年制定】并，。实施土壤污染防治】。年，度计划不断完—善政策措《施加大资金投入并向！市政府报告》土壤污染防治工【作情况 　　严格目！标责任考核》将土：壤污染防治工—作，纳入目标责任—考核制？订衢州市《土壤：污染防治目标责任】考核办法分解落实目！标任务每年对各【。地区重点《工作进展情》况进：行评估202—0年对各地区土【壤污染防《治工作方《案实施？情况进行考》核评估和考核结果】作为对领导班子和领！导干：部综合考核评价、】自然资源资产—。离，任审计的重要依据】。并与土壤污》染防治相关专项资金！分配挂钩对》。未完成土《壤防治工作目标【任务或工作责任落】实不到？位的将采取通报【预警、环评》限批、挂牌督—办、约谈有关—政府领？导和部门主要负责】人等措施《督促整改落实对因工！作不力、《履职缺位《等导致土壤污染问】。题突出、优先—保护类耕地》。面积减少《、土壤？环境质量明显下【降的要？依法依？纪追：究有关单位和人员责！任 　？　（：二十九？）加强部门协调联】动建立？由市政府统一领导】的土壤污《染防治？。工作协调机》制定期研究解决【重大问题《市级各有关部—门要按照职责分工】共同做好土壤—污染防治工作各专】项工作牵头》。部门要将年度进展】情况报市环保局汇】总市：环保局要加》强统筹？协调和督促检查及】时向市政《。府报告工作进展 】。　　（三十）—落实企业污染防【治责任？有关企业要》。严格执行环保法【律法：规和规？范要求？加强内部管》理将土壤《污染防治纳》入环境风险》防，控体系严《格依：法依：规建：设和运营污染治理】设施：确保重点污染物【稳定达标排》放，造成土？壤污染的《应承担损《害评估、治理与【修复的法律责任【从2017年起县（！市、区）《政府要？与重点？监控工业企业签订土！壤污染防《治责任书明确—相关：措，施和：责任并？向社会公开 　　附！件衢州市土壤—污染防？治工作方案》。责任分工 》