衢州市人民政府关！于印发 衢》州市土壤《污染：防治：工作方案《的通知 各县（市】、区）人民政—府市政府各部门、直！属各单位 　—。　衢州市土壤污染】防治工？作，方案已经市政府【同意现印发给你们】请认真组织实施 】　　：衢州市人民政府【 　　？2017年6月3】0日  《 衢：州市土壤污染—防治工作方》案     —   ？     》     》      　　！为贯：彻落实国务》院关于印《发土壤污染防治【行动计划的通知【（国发？〔2016〕31】号）和浙江》。省人民政府关—于印发浙江省土壤】污染防？治工作方案的—通知（浙政发—〔20？16〕47》号）精神切实加强】土壤污染防治逐【步，改善土壤《环境质量保》障人民群众身体【健康结合我市实际制！定本工作方案 　　！。一、总体要》求与：工作目标 　　（】一）总体要求—深入践行“绿—。水青山？。。就是金？山银山”《的绿色？发展之路围绕—国家、省《土壤污染《。防治：工，作，的总体部署》和要求以《改善土壤环境质量】为核心以保》障农产？。品和人居环境安全】为出发点坚持—预防为？。主、保？护优先、风》险管控、分》类治理、落》实责任形成政府【主导：。、企业施治、市场驱！动、公众参与的土壤！污染防治《机制为加快》建设我市浙》江生态？屏障、现代田—园城市？、美丽幸福家园提】供良：好的：土壤环？境保障 　　—（二）工《作目：标到202》0年全面掌握我【市土壤环《境污染状况土—壤环境质量总—体保持稳定农—用地和建设》用地土壤环》境安全得到基本【保障土壤《。。环境风险得到—基本管控受污染【耕地安全利用率达】到92%左右污染】地块安全利用率达】到9：2%以上《到，203？0年土壤环境质【量稳中向好受—污染耕地安全利用率！、，污染：地块：安全利用《率均达到95%以】上 　　二、—开展：土壤污染调查—掌握土壤环境—。。质量状况 　　（】。三，）开展土壤》环境质？量调查配《合全省？土壤环境质量—调，查工作在《环境：保护、国土资源、农！业等部门现》有相关调查基础上以！农用地、《重点行？业，企业：用地和？关停企业原址为重点！开展全市土壤污【染，状况详查《组织开展《农用地污《染状况调《。查到2018年【。9，月底前？查明农用《地土壤污染》面积、具体分布【。、主要污染物及【其污染程度和对【农产品质量的—。影响；组织开—展重点行业企业用地！。污染状况《调查到20》20年9月底掌握】全市：化工（含制药、【焦化、石《油加工等《）、印？染，、制革？、电：镀，、造纸？、有色金属矿—采选、有色》金属冶炼、铅—酸，蓄电池等8个重点行！业（以？下统称8个重—点行业）在产—企业用地和关停企业！。原址中污染地块分】布及其？环境风险情况 　】　（四）完善土壤环！境质量监测网—络依据国家》和省里部《署，要求在农用地—方面2020年6月！底前基本建成—覆盖全市耕地—的环境监测网络在重！点企业用地方—面，结合土壤污染—状况调查情况—202？0年6月底前土【壤环境风险监测点位！。基，本覆盖所《有县（？市、区？），的，重点工业园》区，（产业？集聚区？） 　　《（五）提《升土壤环《境信息化管理水平配！合省级有关部门编制！土壤污染防治数据资！源共享目录》做好国土资源、【农业、环境保护等】部门土壤污染调【查成：果的信息共享—推动：市级部门经常—。性的数据信息—。交换充分发挥平台大！数据：在农业生产、土【壤污染？防治、土地利用和】。。国土资源空间布【局中的作用 　　】三、落实《土壤污染防》治法律法《规和标？准强化监管执法 　！　（六）严格贯彻土！壤污染？防治法律法规—和，标，准加大土壤》污染防治相关—法，律法规和标准的【。执行力度全》面贯彻落实国家和】省里：发布的有关污染【地块土壤环》境管：理、农用地土壤【环境管？理及相关法》律，法规和技术》规范配合省级部门开！展省土壤环境—。管理法规制》定 　　《（七）？加大：。执法力度《开展环保执法专项行！动加：大土壤环《境重点监管企业【现场：巡查：力度和监测》频次对严《重污染土壤环境、】。群众反？映强烈的企业进【行挂牌督办》全面实施环境—监管网格化实现【。“三清三到位”【的总：体，目标（区域清—、职责清、底数【清和：监管到位、服务到位！、互：通到位？。）强化环境行—政执法与刑事—司法联动重》点查处非法处—置，危险废？物，、不：正，常使：用污染？治理设施《、向农田直》排废：水、偷倒固体—废物：等污染土壤》的环境违法》案件对严重污染【土壤构成犯罪的【环境违？法行为要进一步加强！行政：执法和刑事》司法联动鼓励—。依，法对土壤《污染相关责任者【提起公益诉讼— 　　？（八：）提高监《管，水平按照国》家和省里有关要求2！017年10月底】前，组织建立市、县两】。级土壤环境重—点监：控企业名《单按年度《动态更新并向—社会公？布2018年起【对列入名单的工业】。园区和企《业开展企业用—地土壤环《境自行监《测试点加强重—点监控企业废水【、废气中重点污【染物的？。。。监督：性监测配合省—级部门组《织开展土《壤环境监测技术人员！培，。训加强全《市环境监测机—构标准化建设提【高全市？土壤环境《和污染源监测—能力；将土壤污【。染，防治纳入环》境监察执法体系【根据土壤环境执法需！要配备？相应的？执法：设备进一《步完善？。突发环境事件应急】处置中的土壤污染】防治措施 　　【四、实施《农业用地分类管控】保障农业生》产环境安全 　　】（，九）划定土壤质【量类别根据全市农】用地环境质量调查情！况落实国家有关【农用地土壤环境质量！类别划定要》求启动划《分优：先保：护、：安全利？。用和：严格管控等3类耕】地范围工作2—018年1》1月底前确》定全：市相应类别永—。久基本农田示—范区的分布和面【积；到2020年6！月底：划，定全市耕《。地土：壤质：量类别划定结果按程！序上报省级有关【部，门根据土《地利：用变更和土壤环境】质量变化情况定期对！。各类别？耕地面积、》分布：等信息进《。。。。行更：新 　　（十）【。严，格，保护优先保护类农】用地将优先保—护类耕地纳入永久基！本农田示范区实行】严格保护《。确保其面积不减少】、土壤环境质量【不下降高标》准农田建设》项目向优《先保：。护类耕？地集中的《地，区倾斜严格》。控制在优先保护类耕！地集中区域新建【需重点监管》的，行业企业201【7年底？前龙游县、》江山市、开化—县三个产粮（—油）大县要制定土】壤，环境保护方案明确各！年度实施计划并【抓好落实 　　（十！一，。。），加强：受污染耕地的—安全利用与用途管】控根据环境质量【。类别制？订实施全市受污染】耕地安全利用和管制！方案组织安全利用】类耕：。地相对集中的县【（市、区）综—合采取农艺调控、替！代种植措施充—分利用不同作物【的，耐受性和《抗逆性因地制—宜选育并推广种【植一批对污染物耐受！且低富集或》不富：集品种降低农产品】超标风险《并积极开展治理修复！；督促严格》管控类耕地相—对集中的县（市【、区）依《。法划定农产品禁止生！产区：域落：实种植食用农产品的！禁止性要求对污染严！重，且，难以修复的要—及，时退耕？还林或调整用地【功能加强重》度污染？林地、园地》产出农（林）产品】质量：检测：发现：。超标的要及时调整】种植结构到2—020年《完成省？里，下达的轻度和—中度污染《耕地安全利用和治理！修复、？。重度污染耕地用途】管，控，任务 ？　，。　五、实施》建设用？地准入管理防范人居！环境风险 　　【（十二）完》善调查评估制度按照！国家和省里有关【建设用地土》壤环境？调查：。评估的要求对8个重！点行：业中拟收回》土地使用权的以【及用：途拟变更《为居住和商业、【学校、医疗、—养老机构《等公共设施》的企业用地由土地】使，用权人？负责开展《土壤：环境状况调查评估】；已经收回的—由所在？地市：、县级政府》负，责，组织开展调》查评估？重度污染农用地转】为城：镇建设用《地的由所《在地政府负责组织开！展调查评估调查评估！结果向所在地环境保！。护、城乡规划、国土！资源部门备案— 　　（《十三）分用途明【确管理措施自2【01：7年起结合土—壤污染状况详—查情况根《据建设用地土壤【环境调查评估结【果逐步建《立全市污染地—块名：录及其开发利—用的：负面清？。。单，并，纳入全省污染—地块数据库实行统】一管理、动态更【新符合相应规划【用，地土壤环境质量要】求的地块可进入用地！。程序：暂不开发利用—或现阶段《不具备治理修—复条件的污染地块】由，所在地县级政府【。组织划定管》。控区域？设立标识发布公【告 　　（》十，四）加强《开发利用《。监管进一步加强【污染地块开发—利用监督管理—市，国，土资源、城乡规划】等部门要将污染地】块风险管控要求【纳入土地利用总体】规划：、城市总体规划【、控制性详细—规划等编制过程中加！强土地收储和—流转、规《划选址等环节—的审查把关防—止，。未按：要求进行调查评估】、环境风险管控不】。到位、治理修复不符！合要：求的污染地块被【开发利用切实保障住！宅、商服、公共【管理与公《共服务等用地—的环境安全》 　　六《、加大？未利用地保护—力度严控《新增：土壤污？染 　　（十五）】。加强未利用地土壤】环境保护落实—衢州市环境功能区划！要求加强未利用地环！境管理按照科学有】序原则开发利用未利！用地加？强纳入耕地》后备资源《的未利用地保护落实！。保护自然生态红线】。区和生？态，功能：保障区内未利用地的！土壤环境保》护措施 　　（【十六）严格未利用】地开发？管理按照以质量定】用，途的：原则：合理确定未利用【地的：开发：用途和？开，发强：度未利？用地的开发准入从】。严对：拟开发为农用—地的有关县（市、区！）要按规定履行环】境，功能区调整管理程序！组织开展土壤环境质！量评：估合理确定》农产品种植结构 】　　（十《七）防范建设用【地新增污《染，建设：项目在开《展环境影响》评价时要增加—对土壤环境》。影响的评价内容【并提出防范土壤污染！的具体措施》；住宅、学校—、医疗和养老—机，构等建设项目—。的环：境影响？评价应当调查、【分析周边污染地【。块、污染源对项目的！。环境影响《；需要？。建设的土《壤污染防治设施【要与主体工程同时设！计，、同时？施工：、同时投入使用 】　　七、深》化污：染，。源监管做好土壤污】染预防工作》 　　（十》八）狠抓工矿企【业污染防治 　　】加强重？金属污？染，综合：防治：。切实：强化污染整治和排】。放量：削，减的倒逼约束—作用推动涉重金【属行业产《业，结构优化推进重【金，属排放企业》强制：性清洁生产审核【。鼓励企业采》用高效低耗、—安全：环保、资源综合利】用，率高的先进生产工】艺到202》。0年底？全市重点行业的【重，点重金属污染物排放！量较：2013年不—得增加 　　—严格危？。险废物处置监管措】施实施？浙江省危险》。。。废，物，处置监管三年行【动计划进一步加【。强危：险废物和污泥—。处置监？管工作2017年底！前完成衢州清泰【环境工程有限公【司50吨/日危【险废物焚烧和浙江】衢州巨？泰，建，材有限公司水泥【窑协同处置危险废】物3.5万吨—/年项目到》2020年底全市工！业危险废物、—医疗废物和》工业污泥年处置能】力均满足《实际需？。要进一步完善危【险废物信息化监控】平台：。到2018》年底实现省》。控以上危险废—物产生？。单位和持证》处置单位联网监【控全覆盖；到2【020年底实—现全市医疗卫生机】。构医疗废《物规范收集和处置全！覆盖 　　强化企业！关停过程中》污染防治监管将【土壤污染防治—要，求纳入企业关停、】转，产和拆？除生产、治》污设：施的整体《工作：中生产、储存危险化！学品单位关》停搬迁的要按照危】险化学品安》全管理？条例第二《十七条的规定执【行其它企业关—停搬：迁，的应当按要求制【定并落实各类—污染物处置措施【规，范，生，产设施设备拆除行为！防止对原址土地造】成，进一步污染 —。　　提高大宗固体废！物和再生《资源利用水平作为】国家循？。环经济示范城市【要严格实《施浙江省循环经济】发，展“十三五”规划重！点针对粉煤灰、冶】炼废：。渣，、脱硫脱硝副产物等！大宗固体废弃物全】面，排查贮？存污染？风险完？善防扬散、防流失】、防渗漏等设—施制订并落实污【染整治方案加强【。工业固体废物综合利！。用对电子废物—、废轮胎、废塑料等！再生利用《活动进行清理整【。顿根据国家和省里】要求：适时启动污水和污泥！。。、废：气与废？渣协同治理试点【 　：　严防矿产资源【。开发：污染土壤优化矿山布！局与结构《深入推进矿产资【源开发整合全面整治！历，史遗留？尾矿库完善覆膜、】压土、排《洪、堤坝加固等【隐患：治理：和闭：库措施重点监管【尾，矿库：的，企业要开展环—境风险评估完善【污染治理设施储备应！急物资加强矿产【资，源开发利用活动【的辐射？安全监管有关企业】每，年要对本矿区土壤进！行辐射环境监测 】　　（十九）加强】。农业面源污染—。。防治 　　深—化化肥农药》减量控害增效工【作实施农田化—肥，。减量增效《行动推进农业—“两区”测》土配：方施肥？全覆盖提高》肥料利用率、降低施！用量加快商品有【机肥的？推广应用加强商品】有机肥生产环节监控！推，。进农药控害》增效行动推进农作】物病虫？。害，。绿色防控与统防统】治融合发展到20】20：年全市主要》农作物化肥、农药使！用量实现《零，增长：利用：率提高到40—%，以上；？测土配方施肥—技术推广覆盖率提高！到90%以》上；：全市：农，业标准化实施率达7！0%农产《品质量安全水平明】显高于全省和全国】平均水平《抽检合格率》保持在98%以上强！化畜禽养殖污染防治！大力发展现代生态】畜牧业推行》农牧结合《生，态养：殖模式统《筹规划、加快—建设畜禽粪》便收：集处：理中：。心及配套户用—沼气工程推进畜禽】养殖：排泄：物的减量化、无【。害，化和资源《化深：化畜：禽排泄物《资源化？利用和病死动—物无：害，化处理加大我—市“：。开启模？式”、“集美—模式”、“》石明模式”等典型模！式的推广力度—加强农牧对》接推进美丽生态【。牧场创？建提升生态循—环农业发展水平【配，合省级部门开—展饲料？。添，加剂和兽《。药生：产使用专项》。整治进？一步降低《饲料和兽药》中重金属物质—残留到20》。2，0年规模化》。畜禽养？。殖场（？小区：）配套完善的粪污】贮存设施比》例达到85》%以上废弃物—综，合利用及处置—比例达到9》8%以上规模化【畜禽养殖场整—治达标率达》到100% 　【　，加强灌溉水》水，质管：理开展灌《溉水水质监测到【。202？0年对5万亩—以上灌区实现灌溉水！水质监测加强农田灌！溉工：。程的：。维修养护到》2020年5—万亩以上灌》区实现？标准化？管理灌溉用水—应符合农田灌溉水】水质标准《对因长期使》用污水灌《溉导致土壤污—染严重、威胁农【产品质量安全的要】及时调整种植—。结构 ？　　完善农药废【弃包装物和废弃农膜！回收体系落实浙江】省农药废弃》包装物回收和集中处！置试行办法、衢州】市农药废弃包装物】。回收：处置：实施方案（2—016201—8年：）建立以县（市、】区）：为规划单元》的农药废《弃，。包装物归集和运输体！系，严厉打？击，。违法生？产，和销售不合格—农膜行为建立健【全废弃农膜回收【贮运和综合利用网络！开，展废弃农膜回收【利用试点到2—020年所有—县（：市、区？）实：现农药废弃包装【。物统一回收所—有县（市、区）【初步建成《。。。废，弃，农膜回收体系— 　：　，（二十？）降低生活污染【对土壤环境》的，影响：建设城市《社区和乡村再生【资源社会回收体【系通：过分类投放收集、】综合：。循环利？用促：进，垃圾减量化、资源】。化、无害化到—2020年底—市区全面实行生活】垃圾：的分类投放、—。分类收运《、，分类处置50—%以：上，的县（市、区）城区！具，。备生活垃圾末端分类！处置能力强》化废氧化汞电—池、镍镉电池—、铅酸蓄《电，池和含汞《荧光灯管《、温度计等含重金】属废物的安全—处置加强《非正规垃圾》填埋：（堆放？）场整治到2—0，20年底全面完【成乡镇、村庄的非正！规，垃，圾填埋（堆》。放）场？的整治和生态修复】 　　八、开—展土壤污染治—理，修复改善区域土壤环！境质量 　》　（：二十一）明》确治理与修复主【。体按照“谁污染【、谁：治理”的原》则造成土壤污染【的单位或个人—须承担治理与—修复的主体责任【责任主体发》生变：更的由变更后继【承其：债权、债务的单位】或，个人承担相关责任】。；土地使用》权依法转让》的由土地《使用：权受让人或双方约】。定的责任人》承担相关责任责任主！体灭：失或责任主体不【明确的由所在地县级！以上政府依法承担】相关责任 　　（二！十二）制订》治理修复规划整合】国土资源、农—。业、环境保护—部门现有《土壤污染《。。调查成果《资，料组：织有关县《（市、区）编—制受：污染：。。耕地治理修》复规划和受污染【地，块治理？修复规划明确重点任！务、责任单位和【分年度？实施计划形成治理修！。复项：目库于？201？7年9月底前分别上！报省环保厅、省【农业厅和省国土厅】 　　（二十三【）实施治理修复工程！结合城？市，环，境，质量提升和发—展布局调《整以拟开发为住宅、！商服、公《共，管理：与公共服务等用途的！污染地？块为重？点开：展治理与修复—安，全利用类耕地相【对集中？。的县（市、区）要】开，展农田土壤污染治理！推进农业“两区”】土壤污染治理试【点到2020年【完成省里《下，达的轻度和中度【污染耕地治理修【复任务落《实国家？土壤治理《与修复管理要—求完善污染地—块修复工程的环境影！。响评价、环境监理】、工程验收制度等】 　　九、加强科】技支撑？推，动产业发展 　　（！二十四）推进土壤】污染防治《技术的？应用选择一》批适合我市的—。土壤污染治理—与，修复：技术加？大推广应用力度开】展合作研究与技术交！流鼓励引进土壤【污染风险《识别、？土壤污染《物快速检《测、：土壤：及地：下水污染阻隔—等风险管控先进【技术和管理经验 　！　（二十五》）推动治理与修【复产业发展根据【省里统？一部署开展》污染：地块调查评估和治】理修复从业》单位水平评价—试点工作放开—服务：性，监测市？场鼓励？社，会机构参与土壤【。。环境监测评估—等活：。动 　　十》、发挥政府主导【推进公众参与 　】　（二十《六）完善资金筹【措机制？各级财政《要加大土壤》。污染防治工作资金保！障力：。度研究制定》支持土壤污染防【治的激励政策措施】积极争取中央和省土！壤污染防治专项【资，金用于土壤环境调】查与监？测评估、监督管理】、，治理：与修复等工》作积极？。发，展绿：色金融推广》政，府，。和社会资《本合作（PPP）模！式带动更多社会资本！参与土壤污染防治加！大政府购买服务力】度推动土壤污染防】治和环保产业发展】 　　（二十七）】引导公众《参与和社会监督积极！开展宣传教育—将土壤环境保—。。护内容纳入年度【环境保护宣》传教育？体系结合世界环境】日、世？界土壤日、世界粮食！日、全国土地日【等主题宣传活动普】及，土壤污染《防治相关知》识加强？法，律法规政策宣传【解读：营，。造保护土壤环境的】良好社会氛围根【据，土壤环境质》量监测和调查—结果适时发布全【市土壤环境质量状】况，引导社会加强有效监！督公开？曝光环境违法典型案！件充分发挥电视、】广播、报纸、AP】P等媒体《舆论导向作》用形成强大》的舆：论氛：围鼓励公众》对污染土壤、破坏】农用地、擅自开【发未利用地等违法】行为：进行监？督 　　十一—、落实土壤污染【防治责任《 　　（《二十八）强》化地方政府责—。任各县（市》、区：）政府是实施本工作！方案的责任主体【各县（市、区）政】府要在2017年】8月前制《。定并公布本地区的】土壤污染防》治工作方案；要【逐年制？定并实施土壤—污染防治年度计【划不断完善政策措施！加大资？。金投入并向市政府报！告土壤污染防治【工作情况 　　严格！目标责任《考核将土壤污染【防治：工作纳？入目标责任考核制订！衢州市土壤》污染防治目标责任】考核办法分解落实目！标任务每年对各地区！重点：工作进？展情况进行》评估2？02：0年对？各地区土壤污—染防治工作方案实施！情况进行考核评【估和考核结果—作为对领导班子【和领导干部综合考】核，评价、自然资源【资产离？任审计的重要依据并！与土壤污染》防治相关专项—资金分配挂》钩对未完成土—壤防治工《作目标任《务或工作责》任落实不到位的【将采取通报预警【、环评限批、—挂牌督办、约谈有】关政府领导和部门主！要负责人等》措施督促整改落【实对因？。工作不力《、，履职缺位等》导，致，。土壤污？染问题？突出、？优先保？护类：耕地：。。面积减？。少、土壤环境质量明！显下降？的要依法《依纪追究有关单位】和人：员责任？ 　　（二》十九）加强部门【协调联动建立由市】政府统一领导的土】壤污染防治工—作协调机制定—期研究解决》重大问题市级—各有关？部门要按照职责分工！共同：做好土壤污染—防治工？。作，各专：项工作牵头部门要】将年度进展》情况：报市：环保：。局汇：总市：环保局要加强—统筹协调和督—促检查？及时向市政府报【。告工：作进展？ 　　（三》十）落实企业污【染，防治责任有关—企业要严格执行【环保：法律：法规和规《范要求加强内部【管理将土壤污染【防治纳入环境风【。险防：控体系严格依法依规！建设和？运营污染治理设【施确：保重点污染物稳定】达标排放造成—土壤污染《的应承担损害评估、！治理与修复》。。的法律责任》从2017》年起县（市》、，区）政府要与重点监！控工业？企业签订土壤污染】防治责任书》。明确相关措施—和责任并向社会【公开 　　附件衢州！市，土壤污染《防治工作《方案责任分工 【