。 衢州市《人民政府关于印发】 衢州？市土壤污《染，防治工作方案的通】知 各县《（市、区）人民政】府市政府各》部门、直《属各：单位 　　》衢州市土壤污—染防治工作方—案已经？市政府同意现印发给！你们请？认真组织实》施 　？　衢州市人民—政府 　　2—017年6》月30？日   衢州市【土壤污染防治工作】方，案     —      — ，    《    《  ：  　　为贯【。彻落实国务院关于印！发土壤污染防—治，行动计划《的通知（国》发〔2？016〕《31号）和浙江省人！民政府关于印发浙】江省土壤污染防【治工作方案的通知】（浙：政发〔？2016〕》。。。47号）《精神切实加》强土壤污染防治逐步！改善土？壤环境质量保障人民！群众身体《健康结合我》市实际制定本—工作方案 　　一、！总，体要求与工作目标】 　　（一）总【。体要求深入践行“绿！。水青山就是金山【银山”的绿》色发展之路围—绕国家、省土壤【污染防治工作的【总体部署和要求以】。改善土壤环境质量为！核心：以保障农产品和【人居环境安全为【出发点坚持》预防为主、保护优先！、风险管控》、分类治理、落实】责，任形成政府》。主导、企《业施治、市场驱动、！公众参与的土—壤污染防治机制为】加快建设我市—浙江生态屏障、现代！田，园城市、美丽—幸福家园提供良好】的土壤环境保—障， 　　（二）—工作：目标到2020【年全面掌握我市土】壤环境污染状况土】壤环境质《量总体保持稳定【农用地和建设用地】土壤环？境安全？得，到基本保《障土壤环境风—险得到基本管控【受污染耕地安—全利：用率达到92%左】右污染地块》。安，。全利：用率达到92—%以上到2》030年土壤环境质！量稳中向《好受污染耕地安全利！用率、污染地块安】全利用率均达到【95%以上 —　，。　二、？开展土壤污染调【查掌握土壤》环境质量《状况 　　（三）开！展土壤环境质量【调，查，配，合全省？土壤：环境质量调查工【作在环？境保护、国》土资源、农业等部门！。。现有相关调查基【础上：。以农用地、重点【行业企业《用，地和关？停企业原址为—重，点开展全市土壤污】染状况？详查组织开》展农用地污染状况】调，查到2018—年，。。9月底前查明农用】地，土，壤污：染，面积、具《体分布、主要污染物！。及其污染程度和【。对农产品质量的影】响；：组织开展《重点行业《企业用地污染状况】调查到2020年】9月底掌握全市化工！（含制？药，、焦：化、石油加工等）、！印染、制革、—电，镀、造纸、有色金】属矿采选、有色【金属冶炼、铅酸蓄】电池等8个重点【行业（以下》统称：8个：重点行业）》在产企业用地—和关：停企业原《。址中污染地块分布】及其环境风险情况 ！　　（四《），完善土壤环》境质量监测网络依】据国家和《省里部署《要求在？农用地方面202】0年6月底前基本】建成覆盖《全市耕地的环境监测！网络在重点企—。业，用地：方面结合土壤污染状！况调查情况202】0，年6：。月底：前土壤环《境风：险监测点位基本【覆盖所？有县（市、区）【的重点工业》园区（产《业，。集聚区） 　　（五！）提升？。土壤环境信息化管】理水平配《合省：级有关部门编—制土壤污《染防治数《据资：源共享目录做好国】。土资源、农业、环境！保护等？部门土壤污染调查】成果的信息共享推动！市级：。部门：经常性的数据—信息交？换充：分发挥平台大数据】在农业生产、土壤】污染防治、土—地利用和国土资源空！间布局中的作用 】　　三、落实土【壤污染防《治法律法规和标【准强化监管执法 】　　（六）严格贯】彻土壤污染防—治法律法规和标【准加大土壤》污染防治相》关法律法规和—标，准的执行力度—。全面贯？彻落实？国家和省里发—。布的：有关：污染地块土》壤环境管理、农用地！土壤环境管理及相关！法律法规《和技术规《范配合省《级部：门开展省土》壤环境管理法规【制定 　　（—七）加大执》法，力度：开展环保《执法专项《行动加大土壤环境】。重点监管企业现【场巡查？力度和监测频次对严！重污染？土，壤环境、群众反映】强烈：的企业？。进行挂？牌督：办全：面实施环境监管网格！化实现“三》清三到位”的总【体目标（区域—清、职？责清、？底数清和监管到位、！服务到位、互通【到位）强化环境行政！执法：与刑事司《法联动重点查—处，。非法处置危险废物】、不正常使用污染治！理设施、《向农田直排废水、偷！倒固：体废物等污》染土壤的环》境违法？案件对严重污染土壤！构成犯罪的环境【违法：行为要进一步加强行！政执法和《。刑事司法联动鼓【励，依法对？土，壤污染相关责任者提！起公：益诉讼 　　（【。八）提高监管水平】按照国家和》省里有关要求20】。17年10》。月，底前组织建》立市、县两级土壤环！境重点？监，。。控企：业名单按年度动态】更，新，并向社会公布—2018年起对【列入名单的工—业园区和企业—。开展企？业用地土《壤环境自行监测试点！加强重点监控企业】。废水、废气中重【点污染物的监督性】监测配？合省级部门组—织开展土壤环境监测！技术人？员培训加强全市【环，境监测机构标准化建！设，提，高全市土壤环境和污！染源监测《能力：；将土壤《污染防治纳入环境】监察执法体系根据土！壤环境执法需要【配备相应《。的执法设《备进一？步完：善突发环境事件应急！处置中？的土壤污《。染防治措《施 　　四、实施】农，业用地？分，类管控保障农业【。生产环？境安全 　　—（九）划定土—壤质量类别根据【全市：农用地环境质量【调查：情，况落实国家有关农】用地土壤环境质量类！。别划定要求启—动划分？优先保护《、，安，全利用和《严格管控等3类【耕地范围《工作2018年1】1月底前确定—全市相应《类别永久基》本农田？示范区？的分布和面》积；到？202？0年6？月底划定全市耕【地土壤质量类别划】定结果按程序上报省！级有：关部门根《据土地利用变更和】土壤环境质量变【化情：况定：期对各类《别耕地面积、分【布等信息进行更【新 ：　　（十《）严：格保护优先保护类农！用地将优先保—。护类耕地纳》入永：久基本农田示—范区实行严格保【护确保其面》积不减少、土—壤环境质量不下降高！标准农？田建设项目向优先】。保护：类耕地？集中的地区倾斜【严格控制《在优先保护类耕地集！中区域新建需重点】监，管，的，行业企？业2017年底前龙！游县、江山》市、开？化县三个产粮（油）！大，县要：制定土壤环境保【。护方案？。明确：各年度实《施计划并抓好落【实 　　《（十一）加强受【。污染耕地的安—。全利：用与：用途管？。控根据环境质量类别！制订实施全市受【污染耕地安全利用和！管制方案组织安全】利用类耕地相对【集中：的县（市、区）综】合采取农《艺调控？、，替代种植措施充【分利：。用不同作物的耐受性！和抗逆性因地制宜】选育并推广种—植一批对污》染物：耐受且低富集或不】富集品种降低农产】品超标风险并积极开！展治理修复；督促】严格管控类耕地【相对集中的县（市】、区）依法划—定农：产品禁止生产—区域落实种植食用】农，产，品的禁止性要求对污！染严重且难以修复】。的要及时退耕还林或！调整用地功》能加强重度污—。染林地？、园地产《出农（林《），产品质量检测发现】超标的要及时调【整，种植结构到2—020年《完成省？里下达的轻度和【中度：污染耕地安全利用和！治理修复《、重度污染耕地用途！管控任？务 　　《。五，、实施建设用地准入！管，理，防范人居环》境风险 　　—。（十：二，）完：善调查评估制度按照！国家：和，省里有？关，建设用地土壤—环境：调查评估的要求对】8个重？点行业中拟收回【土，地，使用权的以及—用，途拟：变更为居住和商业】、学校、医疗、养老！机构等公共设—施，的企业用地由—土地使用权人负责开！展土壤环境》状况调查评》估；已经收回的由】所在地市《、县级政府负责【组织开展调查评估重！度，污染农用地转为城镇！建设用地的由所在】地，政府负责组》织开展调查》评估调查评估结果向！所在地环境保护【、城：乡，规划、？。国土资？源，部，门备案 　　（十三！）分用途明确管【理措施自2017年！起结合土壤污染状况！详查：情况根据建设用地土！壤环境调查评估结果！逐步建立全市污【染地块名录及其【开发利用《的，负面清单《并纳：入全省污《染地块数据库—实行统？一管理、动态更新符！合相应规《划用地土壤环境【。质量要求的地块可】进入用地程》序暂不开发利—用或现阶段》不具备治理修—复条件的污染—地块由所《在地县级政府组织划！定管控区域设—立标识发布》公告 　　》（十四）加强开发】利用监管进》一步加强污染地块】开发利用监》督管理市国土资【源、城乡规划等部】门要将污《染地块风《险管控要求纳入土地！利用：总，体，规划、城市总体【规划、控《。制性详细规划—等编制？过程中加强》土地收储和流转、】规划选址《等环节的审查—把关防止未按—要，求进：行调查评《估，、环境风《险管控？不到位、治》理修复不符》。。合，要求的污染地块被】开发：利用切实保障住宅、！商服、公《共管理与公共服务】等用地的环境安全 ！　　六、《加大未利《用地保护力度严控新！增土壤污染 　【　（十五）加强未】利用地土壤环—境保护？落实衢州市环境功能！。区划要求加》。。强未利？用地环境管理按照】科，学有序原则开发利用！未利：用地加？强纳入耕地》。后备资源的未—利用地保《护，落实保护自然生态】红线区和《生态：功，。能保障区内未利用】地，。的土：壤环境保《护措施 　　—（十六？。）严格未利用—地开发管理按照以】质量定？用途的原则》合，理，确定未利《用地的开发用途【和开发强度》未利用地《的开发准入从—严对：。拟开发为农用地的有！。关县（市、区—）要按规定履行环境！功能区调整管理程】序组：。织开：。展土壤？环境质量评估—合理确定农》产品种？。植结构 　　（十】七）防范《建设用地新增污染】建设项目在开—展环境影响评—价时要增《加，对土：壤环境？。影响的评价内容并提！出防范土壤污染的具！体措施；《。住宅、？学校、？医疗和养老机构等建！设项目的环》境影响评价应当调】查、分析周边污染地！块、污染源对项目的！环，境影响；《需要建？设的土壤污》染防治设《施要与？主体工程同时设【计、同时施工—、同时投入》使用 　　七—。、深化污染源监管】做，好土壤污染》预防工？作 　　（十八【）狠抓工矿企业污】。染防治 　　加强】重金属污染综合防治！切实强化污染—整治和排放量削【减的倒逼约》束作用推动涉重金属！行业产业结构优化推！进重金属排放企【业强制性清洁生产审！核鼓励企业采用高效！低耗、安全环保【、资源？综，合利用率高的先【进生产？。工艺到2020【年底全市重点行业的！重点重金属》。污，。染物排？放量较20》13年不得增加 】　　严？格危险废物处置监管！。措施实？施浙江省《。危险废物处》置，监管三年《行动计划进一步加强！。危险废？物和污泥《处置监管工作201！7年底？前完成衢州清—泰环境工程有限【公司5？0吨/日危险废【物焚烧和浙江衢州巨！泰，建材有限公》司水：泥窑协同《。处置危险废物3.】5万吨？/年：项目到2020【年底全市工业危险】废物、医疗废物【和工业污泥》。年处置能力均满足】实，际需要进一步完善危！险废物信息化监控】平台到2《018年底》实现省控以上危险废！物，产生：单位和持证处—置单位联网监控【全覆：盖；到2020【年底：。实，现全市？医疗卫生《机构医疗废物—规范收集和处—置全覆盖 　—　强化企业关停【过程中污染防治【监管将土壤污染【防治要求纳》入企：业关停、转》产和拆除生产—、治污？设施的？整体工作中生—产，、储存危险》化学：品单位关停》搬迁的要按照危【险化学？品安全管理条例第】二十七？条的规定执行其【它企业关停搬迁的】应当按要求制定【并落实各类污染物】处置措施规范生产设！施设备拆《除行：为防止？对原址土地》造成进？。一步污？染 　？　，提高大宗固体废物和！再生资源《利，用水平？作为：国家：循，。环经：济示范城市要严格】实施浙江省循环经】。济发展“十三—五”规划重点针【对粉煤灰、》冶炼废渣、脱硫【脱硝：副产物等大宗固【体废弃物全》面，排查贮存污染风险】完善防扬散、防【流失、防渗漏等设】施制订并落实污染】整治方案加强工业】固体：废物综？合利用对电子废物】、废轮胎、废塑料等！再生利？用活：。动进：。行清理整顿根—据国家和省里要求】适时启动《污水和污《。泥、废气与》废，渣协同治理试点【 　　严防矿—产资源开发污染土壤！。优化矿山布局与结构！深入推进矿产资源】开发整合《全面整治历史遗留】尾矿库完善覆膜、】压，土、：排洪、堤坝加固等】隐患：治理：和，闭库措施重》点监：管尾矿库的》企业要开展环境风险！评估完善污染治理】设施：。储备应急物资加强矿！产资源开发》利用活动的辐射安】全监管有关企业【每年要对本》矿，区土壤进行辐—射环：境监测 　　（十】九）加强农业面【源污染防治 　　深！。化，化，肥农药减量控害增效！工作实施农田化肥】减量增效行动推进农！业“两区《”测土配方施肥全】。。覆盖：提高肥料利用率、降！低，。施用量加快商品有】机肥的推《广应用？加强：商品有机肥生产环】节，监控推进农药—控害增效行动推进】农作物病虫害—绿色防控与统—防统治？融合：发，展到：202？0，年全市主要农—作物：化肥、农药》使用量实现零增长】利，。。用率提高到》40%以《上；测土配》方施肥技术》推广覆盖率提高到9！0%：。以上；全市农—业标准化实施—率达70%农—产品质量安全水【平明显高于全省【和全国平均水—平抽检？。合格率保持在98%！以上强化畜》禽养：殖污：染防治大《力发展现《代生态畜牧》业推行农牧结—合生态养殖模式【统筹：规划、加快》建设畜禽粪便收集处！理中心及《配套户用沼气工程推！进畜禽？养殖排？泄物的减量化、无】害化和资源化深【化畜禽排《泄物资源化利用【和病死动物无害化】处理：加大我市“》开启模式”、—“集美模式”—、“石明模式—”等典型模式的推广！力度加强农牧对【接推进美丽》生态牧场《创建提升生》态循环农业发—展水平配合省级【部门开展饲》料添加？剂和兽药生产使用专！项整治进一步—降低饲料和兽药中重！金属物质残留—到2020》。年规模化畜禽养殖】场（小区）配套完】善的：粪污贮存《设施比？例达到85》%以上废弃物综【合利：用及处？置比例达到98%】以上规模化畜禽养殖！场整：治达标率达到—10：0% 　　加—。强灌溉水水》质管理开展》灌溉水水质监测【到202《0年对5万亩以上】。灌区：实现灌溉水水质【监测加强农田灌溉】工，程的维修养护到2】020年5万—亩以上？灌区实现标准—化管理灌溉用水应符！合，农田灌溉水水质标】准对因长期使用【。污水灌溉《导致土？壤污：染严：重，、威：胁农产品《质量：安全的要及时—调整种植结》构 　？　，完善农？药废弃包装物—和废弃农膜回收体系！。落实浙？江省农药废弃包装】物，回，收和集中处置试【行办法、衢州—市农药废弃》包装物回收》处置：实施方案（2—0，162018年）建！立以县（市、—区）为规划单元的农！药废弃包装物归【集和运输《体系严厉打击违法】生产：和销：售不合格农膜行【为建立？健全废？弃农膜回收贮—运，和综合利《用网络开展废弃【农膜回收利》用，试点到2《020年所有县（市！、区）实《现农药废弃包装物统！一回收？所有县（市、—区）初步建》成废：弃农膜回收体系【 　　（二》十）：降低生活污染对土】壤环境的影响建【设城市社区和—。乡村再生《资，源社会回《收体系通过分—类投放收集、综【合循环利用促进【垃圾减量化、资源化！、无：害，化到20《20：年底市区全面实【。行生：活垃圾的分类投放、！分类收运、分类【处置50%以上的县！。（市、？。区）：城，区，具备生活垃》圾末端分类处置能力！强化废？氧化汞电池》、镍镉电池、铅【酸蓄电？池和含汞荧光灯管、！温度计等《含重金属废物的安全！处置加强非正—规垃：圾，。填埋（堆放）场整治！到，2020年底全面】完成乡？镇、村庄的》非正规垃圾填—埋（堆？放）场的《。整治和生态修复 　！　八、开《。展土壤污染治理【修复改善区域土壤】环境：质量 　　（二【十一）？明确治理与修—复主体按照“谁【污染：、谁治理”的原则造！成土壤污染的单位】或个人须承担—治理与修《复的：主体：责任责任主体发生变！更，。的由变？。更后继承其债权、】债，务的单位或个人承担！相关责任；土地使】用权依法转让的由】土地：。使用权受让》人或双方约定—的责任人承担相关】责任责任主体—灭失或责任》。主体不明确的由所】在地县级《以上政府依法承担相！关责任 《　　（二十二）【制订治理修复—规划整合国》。土资源、《农业、环境保护部】。。门现有土壤》污染调查《。成果：资料组织有关—县，（市、区《）编制受污染耕【地治理修复规划和】受污染地块治—理修复规划明确重点！任务、责任单位和】分年度实施计划形成！治理修复《项目库于2》017？。年，9月底？前分别？上报省？环保厅、省》农业厅和省》国土厅 　　（【二十三？）实施治《理修复工《程结合城《市环境质量提升和】。发展布？局调：整以拟开发为住宅】、商服、公共管理】与公：共服务等用途的污】染地块为重点开展治！理与修？复安全利用类耕地相！对集中的县（市【、区：）要开展农田土【壤污：染，治理推进农》业，“两区”土》壤污染？治，理，试点到2020年完！成省：里下达的轻》度和中度污染耕【地治理修复任—。务落实国家土壤治】理与：修复管理要求完善】污染：地块修复工程—。的环境影响评价、环！境监理、工程验【收制度？等 　　九、加【强科技支撑推动产业！发，展 ：　　（二十四）【推进土壤《污染防治技术的【应用：选择一批适》合，我市的土壤污—染治理？与修复？技术：加，大推广应用力度开展！合，作研：究与技术交流—鼓，。励引进土壤污—染，风，险识：别、土壤污染物快速！检测、土壤及—地下水污《染阻隔等风险管【控，先，进技术和管理经验】 　　（《二十五）推动治理】与修复产业发展根】据省：里统一？部，署开展？污染地块调查评【估，。和治理修复从业单位！水平评价试点—。工作放开服务—性监测市场》。鼓励社会机构参【与土：壤环境监测》评估等活动 　【　十：、发挥政府》主导：。推进公众参与 【　　（二十六）完善！资金筹措机制各级财！政要加大土壤污染】防治工作资金保障】力度研？究制定支持》土壤污染《防治的激励政策措施！积极争取中央和【省土壤污染防治专】项资金用《于土壤？环境调查与监测评估！、监督管理》。、治理与修复等工作！积极发展绿色金融推！广政府和社会资本合！。作（PPP）模【式带动更多》社，会资本参与》土壤污？染防治加大》政府购买服务力【度推动土《壤污染防治和—环保产业《发展 　　（—二十七）引导公众参！与和社会监督—积极开展宣传教育】将土壤环《境保护？内，容纳入年度》环境保护宣传教育】体系结合世界环境】日、世界土》壤日、世《界粮食日、全国【土地：日等主题宣传活动】。普及土壤污染防【治相关知识加强【法律法规政策—宣传解读《营造保护土壤环境】的良好？社会氛围根》据，土壤：环境：质量监测和调查结】果适时发《布全市土《壤环：境质量状况》。引导社会加强有效】监督公开《曝，光环境违法典型案件！充分发挥电视、【广播、报《纸、APP》等媒：体舆论导向作用形】成强大？。。的舆论氛围》鼓励公？众对污染土壤、破】坏农用地、擅自开】发未利用地等违【法行：为进行监督 　　】十一、落实土壤污染！防治责任 　　（】二，十八）强化》地方政？府责任？各县（市、》区）政府是实—施，本工作方案》的责任主体各县【（，市、区）政府—要在2？017年《8月前制定并—公布：本，地区的土壤污染防】治工：作方：案，；要逐年《制定并实施》土壤污染防》治年：度计划不断》完善政策措施—加大资金投入并向市！政府报告《土壤污染防治工作情！况 　　严格—目，标责任考《核将土壤污染—防，治工作纳入目标【责任考核制订衢州市！土壤污染防治目标】责任考核办法—分解：落实目标任务每年】对各地区《重点工作进展—情，况，进行评估《2020年对各【。地区土壤污染—防治工作方案—实施情况进行考【核评估和考核结果】作为对领导班子和领！导干部综合》考核评价、自然【资源资产《离任审计的》。。重要依据并与土壤】污染防治相关专项】资金分配挂钩对【未完成土壤防—治工作目标任—。。务，或工作责任落—实不到？位的将采取通报预警！、环：评限：批、：挂牌督办、约谈有关！政府领？导和部门主要负【责人等措施督促【整改落实《对因工？作不力、履职缺【位等导致土壤污【染问题突出》、优：先保护类耕地面积】减，少、土壤环境质【量，明显下降的要依法】依纪追究有关单位】和人员责任 　【　（：二十九）加强部门】协调联动建立由【市政府统一领导的】土壤污染《防，治工作协调机制【。定，期，研究解？决，重大问题市级各【有关部门要按照【职责分？工共同做《好土壤污染防—。治，。工作各专项工—。作牵头部门要将【年度：。进展情？况报市环《保局汇总市环保局】要加强统《筹协：调和督促检查及时】向市：政府报告工作进展】 　　（三》十）落实企业—污染防治《责任有关企》业要严格《执行环保法》律法：规和规范要求加强内！部管理将土壤污【染防：治纳：入环境风《险防控体系严—格依法依规建设【和运营污《染治理设施》确保重点污染—物，稳，定达标排放造—成土壤污染的应承】担，损，害，评估、治理》与修复的法律责【。任从2017年【起县（市、区）政府！要与重点监》控工业企业签订土】壤污：。染防：治责：。任书明确相关措施】和责任并向社会公开！ 　：　附件衢《州市土壤污染防治工！。作方案责任分工 】