衢州？。市人民政《府关于印发》 衢州市土壤污染】防，治工作方《案的：通知 各县（市【、区：）人民政府市政【府各部门《、直属各单》位， 　　衢州市土壤污！。染防治工作方案已】经市政府同意现印发！给你：们请认真组织实施】 　：　衢：州市人民政府 　　！2017年6月【30日   衢州】市土壤污染防治工作！。方案   》         ！。 ，  ：      —   　　为贯彻！落实：国，务院关于印》发土壤污染防治【行动计划的》通知（国发〔20】。16〕3《。1号）和浙江省人民！政府关于印》发浙江省土壤—污染防治工作方【案的通知（浙政【发〔2016—〕47号）精—神切实加强土—。壤污染防治逐步【改，善土壤环境质量保障！人，。民群众身体健—康结合我市实际【制定本工作方案 】　，　一、总体要求与】工作目？标 　　（一）【总，体要求深《入践行“绿水青山】就是金山银》山”的绿色发展之路！围绕国家、省土【壤污染防治》工，作的总体《部署和要《求以改善土壤环【境质量为核心以【保障：农产品和人居环境安！全，为出：发，点坚持？预防为主、保护优】先、：风险管控《。、分类治理》、落实责《。。任，形成政府主导、企】。业施治、市场—驱动、公众参与【的，土，壤污：染防治机制为加快】。建设我市浙江生【态屏：障、现代田园城市】、美丽幸福家园提供！。良好的土《壤环境保障》 　：　（二？），工作目标到2020！。年全面掌握》我市土壤《环境污染状况土【壤环境质量总体【保持稳定农用地和建！。设用地？。土壤环境安全得到基！本保障？土壤环境风》险得到基本管控受】污染耕地安全—利用率达到92【%，左右污染地块安全】利用率达到92【%以上到20—30年土壤环—境质量稳中向好受污！。。染耕地安《全利用率、污染地块！安全利用率》均达到95%以上 ！　，　二、开展土壤污染！调查掌握土》壤环：。境质量状况 　　（！三，。）开：展土壤环境》质量调查配合全省土！壤环境质量调查工作！在，。环境保护、国土资源！、农业等部门现有】相，关调查基《础上以农用地、【重点行业企业用地和！关停企？业原址？为重点？开展全市土壤污【染状况详查》组织开展农用地【污染状况调》。查到2018年9月！底前查明《。农用地土壤污染【面积：。、具体分布、主要】污染物？及其污染《程度和对农产—品质量？的影响；组》织开展重点行—业企业用地》污染状况《调查到20》20年9月底掌握全！市化工（含制药、】焦化、石《油加工等）》、印染、制革、电镀！、造：纸、有色金属矿采】。选、：有色金属冶》炼、铅酸蓄电—池等8个重点行业】（以下统称8—个重点行业）在【产企业用地和关【停企：业原址？中，污，染地块分布及其【环境风险《情，况 　　（四—），完善：土壤环境质量—监测网？络依据国家》和，省，里部署？要求在农用地方面】2020年6月底前！基本建成覆盖全【市耕地的环境监测】网络在重点企业【用地方？面结合土壤污染状况！。调查情况202【0年6月底前—。土壤环境风》险监测点位基本【覆盖所有《。县（市、区）的【重点工业园区—（产业集聚区） 　！。　（：五）提升土》壤环境？信息化管理水—平，配合省级有关部【门，编制：土壤：污染防？治数据资源共享目】录做好？国土资源、农业、】。环，境保护等部门土【壤污染调查成果的】信息共享推动市级】部门经常性的数据信！。息交换充分发挥平台！大数据？。在农业？生，产、土壤《污染防治、》土地利用和国土资】源空间布局中—的作：用 　　三、落实】土壤污染防治法【律法规和标》。准强化监管执法 　！　（六）严格贯彻】土壤污染《防治：法律法规和标—。准加大土壤》。污染防治相关法【律法规和标准的【执行力度全面贯彻落！实国：家，和省里发《布的有关污》染地块土壤环—境，管理、农用地土壤】环境管理及相关【法律法规和技术规范！配，合省级部门开展省】土壤环境《管理法规制定 　　！（七）加《大执法力度开—展环：保执法？专项行动加》。大土壤环《境，重点监管企业现场】巡查力度和监测【频，次对严？重污染？土壤环境、群—众，反映强烈的企业进行！挂牌督办全》面实施环境监管网】格化实现“三—清三到？位”的总《体目标（区域清、职！责清、？。底数清？。和，。。监管到位、服—务到位、互通到位）！。强化环境《行政执法《与刑事司法联动【。重点查处非法处【置，危险废物、》不正常使用污—染治理？设施、向农田直排】废水、偷《倒固体？废物等？污染：土壤的？环境违法案》件对严重污染—土壤构成犯罪的【环境违？法行：为，要，进一步加强》行政执法和》刑事司？法联：。动鼓励依法》对土壤污染相关责任！者提起？。公，益诉讼 　　（【。八）提高监管水平按！照国家和省里有关】要求2017年1】0，月，底前组？织建立？市、县两级土壤环境！重点监控企业名单按！年度动态更新—并向社会公》布2018年起对列！入名单的工业—园，区和企业开展—企业用地土》壤环境？自行：监测：试点加强重点监【控企业废水、废气中！重点污？染物的监督性监测配！合省：级部门组织开—展土壤环境》监，测技术人员培训加强！全市环境监测机【构标准化建设提高全！市土壤环境和污【染源监？测能力；将》土壤：污染：防治纳入《环境监察执法—体系根据《土壤环境执》。法需要配备相应的执！法，设，备进一步完善突发环！。境事件？应急处置中》的土壤污染防治措】施 　　四、实施】农业用？。地分类管控保障农】业生产环境安全 】。　，　（九）划定—土壤质量类别根据全！市农用地环》境质量调查》情况落实国家—有，关农用？地土：。壤环境质量类别划】定要：求启动？划分优先《保护、安全利用和】严格：管控等3类耕地范】围工作2018年】11月底前确—定全：市相应类别永久【基本农田示范区【的，。分布：和面：积；到2020年6！月底：。划定全市《耕地土壤质量类别划！定结果按程序上报】省级有关《部门根据《土，地利用变更和—土壤环境《质，量变化情况定期对各！类别耕地面积、分布！等信息进行更新 　！　（十）严》格保护优先保护类农！用，。地将优先保护类【耕地纳入永久基本农！田，。示范区实行严—格保护确《保，其面：积不减少、土—壤环：境质量？不下降高《标准农田建设项目向！优先：保护：类耕地集中的—地区倾斜严格控制】在优先？保护类耕地集中区】。。域新建需重点监【管的行业企业201！7年底？前龙：游县、江山市、【开化县三个产粮【（油）大县要制定】土壤环境保护方【案明：确各：年度实施计划并抓】。好落实 　　（十一！）加强受《污染耕？地的安全利用与用】途管：控根据环《境质量类别制订实施！全市受污染耕地【安全利用和管—制方案组织安全利】用类：耕地相对集中的【县，（市、区）》综合采取农艺调控】、替代种植措施【充分：。利用：。。。。。不同作物的耐受【性和抗逆性因地制】宜选育并推广种植】一批对污染物—耐受且？低富集或不》富集品？。种降低农《产品超标《风险并积极开展治理！修复；督促严格管】控类耕地相对集中】的县（市、区）依】法划定农产品—禁止生产区域落实种！植食用农产品的禁】止性要？求对污？染严重且难以修复的！要及时退耕还—林或调整用》。地功：能加强重度污染林地！、，园地产出《农，。（林）产品质量检】测发现超标的要及时！调整种植结构到20！20年完《成省：里，下达的？轻度和中度》污染耕？地安全利《用，和治理修《复，、重：度污染耕地用—途管控任务》。 　　五、实施建】设用地准《入管理防《范人居？环境：风险 　　（—十二）完善调—查，评估制？度，按照国家和省里【有关建设用地—土壤环境调查评【估的：。要，。求对8个重点—行业中拟《。收回土地《使用权的以及—用途拟变更为居【住和：商业、？学校、医疗》、养老机构等公共设！施，的企业用《地由土地使》用权：人负责？开展土壤环境状【况调查评估；已经】收回：。的由所在地市、【县级政府负责组【织开展调查》评估重？度污：染农用？地转为城镇建设用】地的由所在地政府负！责组织开展调—查评估调查评估结果！向所在地环》境，保，护、城？乡，规划、国土资—源部：门备案 　》　（十三）分—用途：明确管理措施自【20：17年起结合土壤污！染状况详查情—况根据建设用—地土壤环境》调查评估结果—逐步建立全市污染】地块名录及其开发利！用的负面《清单并纳入全省污染！地块数据库实行统】一管理、动态更新符！。合相应规《划用地？。土，壤环境质量要求【。的地块可进入用地】程序暂不开发利用】或现阶段不具—备治理修《。复条件的污染地【。。块由所在《地县级政府组—织，划，定管：。控区域？设立标识《发布公告 　　【（十四）加强开发利！用监管进一步—加强污染地块开【发利用监督管—。。理市：。国土资源、城—乡，规，划等部门要将污染地！块风险管控要求【纳入土地利》用，总体规划、城市总】体规划、控》制性详细《规划等编制过程中加！强土地收储和—流转、规划》选址等环节的—审查把关防止未按】要求进行《调查评估、环—境风险管《控不：到位：、治理修复不符【合要求的污染—地块被开发利用切实！保障住宅、商—服、公共管理与公共！服务等用地的—环，境安全 《　　六、加大未利用！地保护力《度严控新增土壤【污染 　　（十【五）加？强未利？用地土？壤环境保护落—实衢州市环境功能区！划，要求加强未利—。。用地环？境管理按照科学【有序原则开》发利用未《利用地加强纳入【耕，地后：备资源的未利用【地保：。护落实保护自—然生态红线区和【生态功能保障区内未！利用：。地的：土壤环境《保护措施 　　（十！六，）严格未《利用地开发管—理按照以质量定用】。途的原则合理—确，定未：利，用地的？开发：用途和开发》强度未利《用地的开发准入【从，严对：拟开发？为农用地的有关县】（市、？区）：要，按规定履《行环境功能区调整】管理程序组织开【展土壤环境质—量评估合《理，。确定农产《品，种植：结构 ？　　（十七》）防：范建设用《地新增污染建—设项目在《开展环境《影响评价时要增【加对土壤环境影响的！评价内？容并提出防》。范土壤污染的具体措！施；住宅《、学校、医疗和【养老机构等》建设项目的环境影】响评价应当》调查、分析周边【污染地块、污染源对！项目：的环境影响；需要】建，设的土壤污染防【治设施要与主体【工程同时设》计、同时施工、同】时投：入使用 　》　七、深《。化污染源监管做好】。。土壤污染预防工作 ！。　，　（：十八）狠抓》工矿企业污染防治】 　　加强重金属】污，染综合防《治切实强化污染整治！和排放量削减—的倒逼约《束作用推动涉重金属！行业产？业结构优化推进重金！属排放企业强制性】清洁：生产审核《鼓励企业采用高【效，。低耗、安全》环保、？资源综合利》用率高的先进生【。产工艺到2》02：0，年底全市《重点：行业的重点重金【属污染物排放量较2！013年不得增加】 　　严格》危险废物处置—监管措施《实施浙江省危—。险废物处置监管三年！。。行动计？划进：。一步加？强危险废物和—污泥处置监》管工：作2017年—底，前完成衢州清—。泰环境工程有限公】司50吨/日危险废！物焚烧？和浙江衢州巨泰【建材有限公司—水泥窑协同》处置危险废》物3：.5万吨/年—项目到2020年底！全市工业危险废物、！医疗废物和工业【污泥年处置能力均满！足实际需《。要进一步完善危【险废物？信息化监《控平台到20—18年底《实现省控以上危险】废，物产生单位和持证处！置单：位，联网监控《全覆盖；《到202《。0年底实现全市医疗！卫生机构《医疗：废物规范收》集和处置全覆—。盖 　　强化企业关！停过：程中污染防治监管将！土壤污染防治要【。求纳入企《业关停、转产—和拆除？生，产、治污《设施的整《体，工作中生产、储存】危险化学品》单位关停搬迁的【要按照危险化学品安！全，管理条例第》二十：七条：的规定执行其它【企业关停搬迁的应当！。按要求制定》并落：。。实，各类污染物处—置措施规《范生产设施设—备，拆除行？为防止对《原，址土地造成》进一步？污染 　　提高【大宗固体废物—和再生资源利用水平！作，为国家循环经济【示范城市要严格实】施浙江省循环经济】发展“十三五—”规划？重点针对粉煤—灰、冶炼废渣、脱硫！脱硝副？产物等大宗固体废弃！物全面？排查贮存污染风【险完善？防扬散？、防流？失、防渗漏等设施制！订，并落实？污染整治方》案加强工业固体废物！综合利用《对电子废物》、废轮胎、废—塑料等再生利—用活动进行清理【整顿：根据国家和省里【要求适？时启动？污，水和污泥、》废气与废《渣协同治理试点 　！　严：。防矿产资源开发污染！。土壤：优化矿山布局与结构！深入推进矿产资源开！发整合全《面，整治历史遗留尾矿】库完善覆膜、—压，土、排洪、堤坝加固！等隐患治理和闭库】措施重点监管尾矿库！。的企：业要开展《。环，境风险评估完—善污染治《理设施储备应—急，物资：加，强矿产？资源开发利》用活：动的辐射安》全，监管有关《企业每年要对本矿】区土壤进行辐射环】。境监测？ 　　？（十九）加强农业】面源污染防治 　】　深化化《肥农药减量控—害增效工《作实施？农田化肥减量增【效行动推进农业“两！区”测土《配方施肥全覆盖【提高肥料《利用率、降低施用】量加快？商，品有机肥的推广【应用加强商》品有机？肥生：产环节监控推进【农药控害《增效行动推进农作】物病虫害绿色防控】与，统防统治融》合发展到《20：20年全市》主要农作物化—肥、：农药使？。用量实现零增长【利用率提高到—40%以上；—测土配？方施肥技术》推广覆盖率提—高到90%》以，上，；全市农业标准化实！施，率达70%农产【品质量？安全水平明显高于全！省和全国平均—水平抽检合格率保持！在98？%以上？强化畜禽养殖污染防！治大力发《展现代生态》畜牧：业推行农牧结合生】态养殖模式》统筹规划、加快建设！畜禽粪便收集处【理中心及配套户用】沼气：工程：推进畜禽养殖排【。泄物的减量化—、，无害化和资源—化深化畜禽排—泄，物资源化利用—和病死动物无害化】处，理加大我市“开启】模式”、“集美【模，式”、“石》明模式”等》典型模式的推—广，力度加强农牧对接】推进美丽生》态牧场创建提升【生态循？环农：业发展？水平配？合省级部门开展饲】料添加剂《和兽药生产》使用专项整治进一】步，降低饲？料和兽药中重金属】物质残留到20【20年？规模化畜禽养殖场】（小区）《配套完善的粪污贮】存设施比《例达到85》%以上废弃物—综合：利用及处《置比例？达到98%》以，。上规模化畜禽养【殖场整治《达标率达到1—00%？ 　　加强灌溉水】水质管理开展灌溉】水水质监测到20】20年？对5万亩《以上灌区实现灌溉】水水质监测》加强农田灌溉工【程的维？修养：护，到，202？0年5万《亩以上灌《区实现？。标准化管《理灌：溉，用水应符合农—田灌：溉水水质标》准，对因长？期使：。用污水灌溉导—致，土壤污？染，。严重、威胁农产品】质量安全的》要及：时调整种植》结构 　　完善农药！废弃包装《物和废弃农膜回收】。体系落实浙江省农药！废，弃，包装：物回收和《集，。中处置试行办法、】衢，州市农药废弃包装】物回收处置实施方案！（2：01：62018》年）建立以县—（市、区）为—规划：单元的农药废弃【包装物归集和运输体！系严：厉打击违法生产和】销售不合格农膜行】为建立健全》。废，弃，农膜回？收贮运和综合利用】网络：开展废弃农膜回收】利用试？点到2020—年所有县（市—、区：），实现农药《废，弃包：装物统一回收—所有：县，（市：、区）初《步建：成废弃？农膜回收体系 　　！（二十）降低生活】污染：对土壤环境的影响】建设城市社区—和乡：村再：生资源社《会回收体系》通，。过分类投放》。收，集、综？合循环利用促进【垃，圾减量化、》资源：化、无害化》到20？20年底市》区全面实行生活垃圾！的分类投《放、：分类收运《。。、分类处置50【。%以上的县》（市、区《）城区？具备生活垃圾末【端分：类处置？。。能力强化废氧—化汞电池、镍—镉，电，。。。池、铅酸蓄电池和】。含，汞荧光？灯管、温《度计等含重金属废物！的安全处置加—强非：正规垃圾填埋（【堆放）场整治到20！20年？底全面完成乡镇、】村庄的非正规垃圾】填埋（堆放）—场，的整：治，和生态修复 —　　八、开》展土壤污染》治理修复改善—区域：土壤环？境质量 　　（二十！一）明确治理与修复！主体按照“谁—污，染、谁治理”的原则！造成土壤污染—的单位？或个：人须承担治》理与修复的主体责任！责任主？体发生？变更的由《变更后继承其债权、！债务的单位或—个人承？。担相关责任；土地使！用权：依法转让的》由土地使用权受【让人或双方约定的责！任人承担相》关责：任责任主《体灭失或责》任主体？不明确的由所在地县！级以上政《府依法承担》相关责任《 　　（《二十二）制订—治理修复规划整【合，国土资？源、农业、环境【保护部门现有土壤】污染调查成果资【料组织有关》县（市？、区）编制受污【染耕地治理修复【规划和受污染地块】治理修复《规划：明确重点任务、【责任单？位和分年《度实施？计划形成《治理修复项目—库于20《17年9月底—前分别上报》省环保厅、省农业厅！和省国土《厅 　？　（二十三）实【施治理？修复：工程结合《城市环境质量提【升和发展布局调整以！拟开发为《住宅、商服、公共管！理与公共服务等【用途的污染地—块为重点开展治【理与：修复安全利》用类：耕，地相对集中的—县（：。市，、区）要开展—农田土壤污染治【理，推进农业“两区【。”土壤污《染，治，理试点到202【0年完成省里下达的！轻度和中度污染耕地！治，理，修复任务落实国家土！壤治理？与，修复管理《要求完？善污染地块修复工程！的环境影响评价、环！境监理、工程验【收制度？等 　　九》、加强科技》。支撑推动产》业发：展 　　（二十四】），推进土壤污》染防治技术的应用】选择一批《适合我市的》土壤污染治理与修】复技术加大推广应】用力度开展合—作研究与技》术交流鼓励》引，。进土壤污染风—险识别、土壤污染】物快速检测、土【壤及地下水污染阻隔！等风险管控先进技】术和管理经》验 　　（》二十五？），推，动治理与修复产【业发：展根据？省，里统一？部署：开展：污染地块调查—评估和治理修复【从业单位水》平评：价试：点工作放开服务性监！测，市，场鼓励社《会机构参与土—壤环境？监，测评估等活动 【　　十、发》挥政府主导推进公】众，参与 　　（二十六！）完：善资金筹措机制各级！财政要加大土—壤污染防治工—作资金保障力度【研究制定《。支持土壤污染防治】的激励政策措—。施积极争取中央和】省土壤污染》防，治专项资《金用于土《壤环境调查》与监测评《估、监督管理、治理！与修复等工作积极】发展绿色金融—推广政府和社会【资本合？作（PPP）模式】带动更多社》会资本参与土壤【污染防？治加大政府购买服务！力度：推动：土壤污？染防治和环》保产业发展 　　】（，二十七）《引导公众参与和社】会监督积《极开展宣传教—育将土壤环》境保护内容纳入年】度环：境保护宣《传教育体《系结合世界环—境日、世界土壤日、！世界粮？食日、全国土—地日等？主题：宣传活动普及土壤】污染防治相》关知识？加强法律法》规政策宣传解读营造！保护土壤环》境，的良好社会氛围根据！。土，壤环境质量监测和】调查结？果适时发布》全市土壤环境质量】状况引导社》会加强？有效监督《公开曝光环境违法典！型案件充《分发挥电视、广【播、报纸、》。APP等媒体舆论】导向作用形成强大】。的舆论氛围》鼓，励公众？对污染土壤、破【坏农用地、擅自开发！未，利，。用地等违法行为【进行监？督 　　十一—。。、落实土壤污染防治！责任 　　》（二：十八）强化地方政】府责任？各县（市、》区）政府是实施【本工作方案》的责任主体各县【（市、区）政—府要在2017年】8月前？制定并公布》本地区？的土：壤污染防治》工作方案；要—逐年制定并实施土】壤污染防治年—度计划不断》完善政策《措施加大《资金投？入并向市政府报【告，土，壤污染防治工作情况！ 　　严格目标【责任考？核将土壤污染防治】工作纳入目》标责任考核制订衢】州市土？壤污染防《。治目标责任考核办】法分解落《实目标任务每—年对各地区重—点工作？。进展情况进》行评估2020年】对各地区《土壤污染防》治工作方《案实施？情况进行考核评估】和考核结果作为对】领导班子《。和领导干《。部综合考《核评价、自》然资源资产》离，任审计的《重要依据并与—土壤：污染防治相关—。专，项资金分配挂钩对未！完，成土壤防治工作目标！任务或工作责任落实！不，到位的？将采取？。通报预警、环评限批！、挂：牌督办？、约谈有《关政府领导和部门主！要负责人等》措施督促整改落实对！因工：作不力、履职缺【位等导致土壤污【。染问题突出、优先】保护类耕地面积减】少、土壤环境质【。量明显下降的要依】法依纪追究有关单】位和人员责任 　　！（二十九）》加强部门协调—。联动建立由市政府统！一领导的《土壤污染防治工【。作协调？机制定期研究解决】重大问？题市级各有》关部门要《按照：职责分工共》同做好土壤》污染防？治，工，作各专项工作牵【。头部门要将》年度进展情况报市环！保局：汇，总市环保局要加强统！筹协调和《督促检查及》时向：市政：府报：。告，工，作进：展 　　（三十）】落实企业污染—。防治责任有关企业要！严格执行环保法律】法规和规范》要求加强《内部管理将》土壤污染防治纳【入环境风险》防控体系严格依【法依规？建设和运营》污染治理设》施确：保重点污染》物稳定达标》排放造成土壤污染】的，应承担损害评估、】治理与？修复的法律》责任从2《017年起县（市】。。、区：）政府要与重点【。监控工业企业—签订：土壤污？染防：。治责任书明确—相关措施和责任并】向社：会公：开 　？　，附件衢州市》。土，壤污染防治工—作方案责《任分工 《