衢：州市人民《政府关于印发 衢州！市土壤？污染防治工作方案的！通知 各县（市【。、区）人民政府市】政府各部门、直属】各单位 　　衢州】市土：壤污染？防治工作《方，案已经市政府同意现！印发给你们请认真】组织实施 　　衢州！。市人民政《府 ：　　201》7，年6：月30日   衢】州市土壤污》染防：治工作方案》       【   ？  ：    《      —  　《　为贯彻落实国务】。院，关于印发土壤污染防！治行：动计划的通知—（国发〔20—16〕31号—）和浙？江省人民《政府关于印》。发浙江省《土壤污染防》治工作？方，案的通知（浙政发】〔，20：16〕47号）【精神切实加强土壤污！染防治逐步改善【土，壤，。环境质量保障人民】群众身体健康—结合：我市实？际制定本《工作方案 》　　一？、总体要求与—工作目标 　　（一！）总体要求深—入，践行“绿水青山【就是金山银山”的】绿色发展之路—围绕国家《、省土壤污染防治】工作的总体》部署：和要求以改善—土壤环境质量—为核心以保障农产】。品和人居环境—安，全为出发点》坚持预防《为，主、：保护优先、风险管控！、分类治《。理、落实责任形成政！府主导、企业施治、！市场驱动、公众参】与的土壤《污染防治机制为加快！建设我市《浙江生？态屏障、现代田园】城市、美丽幸福家园！提，供良好的《土壤环境保》障 　　（二）工作！目标：到20？。20年全《面掌握我市土壤环】境污染状况土壤环境！质量总体《保持稳定农》用地和建《设用地土壤》环境：安全得到基本保【。。障土壤环境风险【得到基本管控受污染！耕地安全《利，用率达到92—%左右污染》地块安全利》用，率达到92%以上】。到2：030年土》壤环境？质量：稳中向好《受污染耕地安全【利用率、《污染地？块安全利用》率均达到95—%以上 　　二、开！展，土壤污染《调查掌握土壤—环境质？。。量状况 　》　（三）开》展土壤？环境质量调查—配合全省土壤环【境质量调查工作在环！境保护？、国土资源》、农业等部门现有】相关调查《。基础上以农用地【。、重点行《。业企业用地》和关停企业原址为重！点开：展全：市土壤污染》状，。况详查组织开—。展农用地污染状况】调，查到2？0，18年9月底—前查明农用》地土壤污染面积、】具体分布、主要【污染物及其污—染程度和《对农产品质量的影响！；组织开展重—点行业企《业用地？污染状况调》查到2020—。年9月底掌握—全市化工（》含制药？、焦化、《石油加工等）—、印染、制》革、：电镀、造纸、有色】金属矿采选、—有色金属《冶炼、铅《酸，蓄电池等《8个重点行业（以】下统称8个》重点行业）在产企】业用地？和关停企业原址【中污染地块》分布及其环境—风险：情况 　　（四）完！善土壤？环境质量监测—网络：。依据国家和》省里部署《要求在农《。用地方面20—20年6月底—前基本建成覆—盖全市耕地》的环境监《测网络在《重点企？业用地方面结—合土：壤污染状况调—。查情：。。况20？20年6月底—前，土壤环境风险—监测点位《基本覆盖所有县（】市，、区）的重》。。点工业园区（产【业集聚区） 　【　（：五）提升土壤环【境信：息化管理水》平配合省级有关部门！编制土壤污染防【治数据？资源共享目录—做好国土资源、农】业、环境保护等【部门土壤《污染调查成果的信息！共享推？。动市级部门》经常性的数据信【息交换充分》发挥平台大数据在】农业生产、》土壤污染防治、土地！利用和国土资源空】间布：局中：的作用 　》　三、落实土壤污】染防治法律法规和标！。准强化监管执—法 　　（六）严】。格贯彻土壤污—染防治法律法—规和标准加大土【壤污染防治相—关，法律法规和标—准的执？行力度全面贯—彻落实国家和省【里发布？的有关污染地块土】壤环境管《理，、农用地土》壤环：境管：理及：相关法律《法规和？技术规范《配合省级部门开展省！土，壤环境管《理法规制定 　【　（七）加大执法】。力度开展《环保执法专项—行动加大土壤—。环境重点监管企【业现场巡查力度【和监测频次对严【重污染土壤环境、】群，众反映强烈的企【业进：行挂牌督办全—面实施环境监管网】格化实现“三清三】到位”？的总体目标（区域清！、，职责：清，、底数清《。和监管到位、—服务到？位、互通到位—）强化环境行—政执法与刑事—司法：联动重？。点查处非《法，处置危险废物、不正！常使用污染治理【设，施，、向农田直排废【。水、偷倒固体—废物等污染》土，壤的环境违法—案件对？严重污染《土壤构成《犯罪的环境违法行为！要进一步加》强行政执法》和刑事司《法，。联动鼓励依法对土壤！污染：相关责任者提—起公益诉《讼 　　（八）提高！监管水平按照国【家和省？里有关要求2017！年10？月，底前组织《建立市？、县两级土壤环【境重点监控企—业名单按年度—动态：更新并向社会公布】2018年起对【列入名单的工—业园区和企业—开展企业用地土壤环！境自行监《测试点加强重—。点监控企业废水、】废气中重点污染【物的：监督性监测配合省级！部门组织开展—。。土壤环境监测技术】人员：培训加强全市环境监！测机构标《准化建设提高全市土！壤环境？和污染？源监：测能力；《将土壤污《。染防：治纳入环《境监察执法体—系根：据土壤环境》执法需要配备相【应的执法设备进一】步完善突发环境【事件应急处置—中的土壤污染防治】措施 　　四、【实施农业《用，地分类管《控保障农业生—产环境安全 —　　（九）》划定：土壤质量《类别根？据全市？农用：。地环境质量调—。查情况落实国家有】关，农用地土壤环—境质量类别划定要】求启动划分》优先保护《、安：全利：用和严格管控等3】类耕：地，范围工？作2018》年，11月底前》。确定全市相应类别永！久基本农《田示：。范区的分布和面【积；到2020【年6月底划定全市耕！地土：壤质量类别划—定结果按程序上【。报省级有关部门根据！。土地利用变更和【土壤环境质量变化情！况定期对《各类别耕地面积、分！布等：信息进行更新 【　　（十）》严，格保护优先保护类】农，用地将？优先保护类》耕地：纳入：永久：基本农田《示范：。。区实行严格保护确保！其面：积不减？少、土壤环境质量】不下降高标准农【田建设项目》向优：。先，保护类？耕地：集中的地区倾斜【严格控制《在优：先，保，护类：耕地集中区域新【建需重点《监管的？行业企？业2017年底前龙！游县、江山市、开化！。县三：个产粮（油）大县要！制定土壤环》境保护方案》明确各年《度实施计划并抓【好落实 　　（十】一）加强《受污染耕地的安【全利用与用途管控根！。据环境质量类别【制订实？。施全市受污染—耕地安全《利用和管制方案组织！安全利用类耕地【相对集中《的县（市、区）【综合采取农艺—调控、替《代种植措施充分利】用不同？。。作物的耐受性和抗逆！性因地制宜选—育并推广种植一批】对污染物耐受—且低富集或不富【。集品种？降低农？产品超标风》险并积极开展治理】。修复；督促严格【管控类耕地》相对集中《的县（市、》区）依法划定农产】品禁止生产区域落实！种植食用农》产品：的禁止性《要求对污染严重且】难，。。以修复的《要及时退耕还—林或调整用》地，功能加强《重度污染林地、园】。地，产出农（《林）产？品质量检测发现【超，标的要及时》。调，。整种植？结构到2020年完！成省里下达》的轻度和中度污染】耕地安？全，利，用和治理修复、重度！污染：耕地用途管控任务】 　　五《、实施？建，设用地准入管—理防：范人居环境风险 】　　（十二》）完善调查评估制】度按：。照国家和《省，里有关建设用地土壤！环境调查评估—的要求对8个重【点行业中拟收回土】地使用？权，的以及用途拟变【更为居？住和：商业、学校、医疗、！养老机？构，。等公共设施的企业】用地由土地使—用权：人负责开展土—壤环：境状况调查》评估；已经》收回的由所在地市、！县级政府负》责组织开《展调查评估重度【。污染农用地转为【城，镇建设用地的由所在！地政府负责》组织开展调查评【估调查评估结果【向，所在地环境》保护：。、城乡规划、国土】。资源部门《备案 　　（十【三）分用途明确管理！措施：自2017年起结】合土壤污染》状况详查《情况根据建设用地土！壤环境调查评估结果！逐步建立全》市污染？地，块名录？及，其开发利用的负面清！单并纳入全》省污染地块数据库实！行，统一管？理、：。动态更新符合相【应规划用地》。土壤环境质量要【求的地块可进入【用地程序暂》不，开发：利用或现阶段—不具备治理修复条】件的污染地块由【所在地县级政府组】织，划，定管控区域》设立标识发》布公告？ ，　　（十四）加强开！发利用监管进一步加！强污染地块开发利】用，监督：管理市国土资源、】城乡规划等部门【要将：污染地块风》险管控要求纳入土】地利用总体》规划、城市》。总体规划、控制【性详细规划》。等编制过程中加【强土：地收储和流转、规划！选址等环《。。节的审？查把关防止未按【要求：进行调查评估—、环境风险》管控不？到，。位、治理《。修复不符合》。要求的？污染：地块：被开发利用切—实保障？住，。宅、商服、》公共管理与公共服务！等用地？的环境安全 —。　　六、加大未利】。用地：保，护力度严《控新：增土壤污染》 　　（十五）加强！。未利用地土壤环境保！护落实衢州市—。环境功能区划要求】加强未利用》地环：境管理按《。照科学有序》原则开？发利用未利》。。用地加强《纳入耕？地后备资源的未【。利用地保护落实保】护自然生态红线区】和生态功《能保障区《。内未利用地的土壤环！。境保：护措施 　　（十】六）严格未》。利用地开发管理按照！以质量定用》途，的原则合《理确定未利用—地的开发用途和开发！强度未？利用地的开》发，准入从严对拟开【发为农用地的有关】县（市、区）要按】规定履行环》境功能区《调整管理《。程，。序组织开展土壤【环境质量评》估合理确定农产品】种植结？构 　？　（十七《）防范建设用地【新增污染建》设项目在开》展环境影响评价时】要增加对土壤—。环境影响的评—价内容并提出—防范土壤污染的【具体措？。施；住宅、学校、医！疗，。和养老？。。机构等建设项目【的环境影响评—价应当？。调查、分析周边污染！地块、污染源对项】目的环境影响；需要！建设的土壤》污染防治设施要与主！体工程同时设计、】同，。时施工、同时投入使！用 ：　　七、深化—污染：源监管做好土壤【污染预防工作 【　，　（十？八）狠抓工》矿企业污染防治 　！。。　，加，强重：金属污染《综合防治切》实强化污染整治和】排，放量削减的倒逼【约束作用推动涉【重金属行业》产，业结构优化推进【。重金属排《放企业强制性清洁】生产审核鼓励—企业采用高》效低：耗、安全环保、【资，源综合利用》率高的先进》生产工艺到20【2，0年底全《市重点行业的重【点重金？属污染？物，排放量较201【3年不得增》加 　　严格危险】废物处置监》管措：施实施浙江省危险】废物处置监管三【年行动计划》进一步加强》。。危险废物和污泥【处置监管《工作2？017年《。底前完成衢州清泰环！境工：程有限？公司50吨/日危】险废物焚《烧和浙江衢州巨【泰建：材，有限公司水泥窑协同！处置危险废》物3.5万》吨/年？项，目到2020年底全！市工业危险废物【、医疗废物》和工业污泥年处【置能力均满》足实际需要进一步完！善危险废物信息化监！控平：台，到2018年底【实现省控以》。上，。危险：废物产生单位—和持证？。处，置单位？。联网监控全》覆盖；到2》。020年《底实现全市医—疗卫生机构医疗废物！规范收？集和处置全覆—盖 　　强化—企业关停过程中【污染：防治监？管将土壤《污染防治要求—纳入：企业关停、》转产和拆除生产、治！污设施的整体工作】中生产、《储存危险《化学品单位关停搬】迁的要按照危险【化学品安《全管理条例第二十】七条的规定执行【其它企？业关停搬迁的应【。当按要求《制定并落实》各类污染《物处置？。。措施规范《生产：设施设备《拆除行？为防止对原址土地】造成进一步污染 　！　提高大宗固—体废物和再》生资源利用》水平作为国家循环经！济示：范城市要严格实【施浙江省循环经【济发展“《十三五”规划重点针！对，粉煤灰？、冶：炼废渣、脱硫脱【硝副产物等大宗固】体废：弃物全面排查贮存】。污染：风险完善防扬—散、防？流失：、防渗？漏，。等设施？制订并落实污染整】治方：案加强？工，。。业固体废物综—合利用对电子废物、！废轮胎、《废塑料等再生利用】活动：进，行清理整顿》根据国家和》。省里要求适》时启动？。污水和？污，泥、：废气与废渣协—同治：理试点 　　严防】矿产资源开》发污：染土：壤优化矿山布—局与结构深》入推进矿产资源【开发整？合全面整《治历史遗留》尾矿库完善覆—膜、压？土、排洪《、堤坝加《固等：隐患治理和闭库措施！。重点监管尾矿库【的企：业要开？。展环境风险评估完善！污染治理设施—储备应急《物资加强矿产—资源开发利》用活动的辐射安【全监管有关企业每年！要对：本矿区土壤进行辐】射环境监测 　　】。（十：。九）加强《农业面源污》染防治 　　深【化化肥农药减量控】害增效工作实施农田！化肥减量《增效行动推进—农业“两《区”测土配方施肥】全覆盖提高肥—料利用率、降低施】用量：加快商品有机—肥，的，推，广应用？加强商品《有机肥生产环节监控！推进：农，药控害增效行动推】进农作物病虫害绿色！防控与统防统治【融合发展到》2，020年全市主【要农作物化肥、农】药，使用量实现》零增长利用率—提高到40》。%以上？；测土配方施肥技术！推广覆盖率提—高，到，90%以上；全【市农业标准化实【施率达70%农【产品质量安》全，水平明显高于全省和！全国平均水平—抽检合格《率保持在98%以】上强化畜禽》养殖污染防治大【。力发展现《代生态畜《。。牧业推行农牧结合】生态养殖模》式统筹规划、—加快建设畜禽粪便收！集处：理中心及配套户用】沼气工程推进—畜禽养殖排泄物的】减量化？、无：。害化：和，资源化？深化：畜禽排泄物》。资，源化利用和病死【动物：无害化处理》加大我市“开—启模式”、“集【美模式”、“石明模！式，”，等典：型，。。模，式，的推广力度》。加强农牧《对接推？进美丽生态牧场创建！提，升生态循环农业发】展水平配合省级部】。门开展饲料添加剂】和兽：药生产使用专项整治！进一步降低饲料和兽！药中重？金属物？质残留到2》020？年规：。模化：畜禽养殖场（小【区）配套完善的粪】污贮存设施》比例：达到85%以上废】弃物综合利用及【处置比例达到98】%，以上规模化畜—禽养殖场整》治达标率达到1【00：%， 　　加强灌溉水】水质管理开展灌【。溉水水质监测到2】020年对5万亩】以上灌区实》现灌溉水水质监测】加强：农田灌溉工程的维】修，养护到202—0年5？万亩以上灌区实现】标准化管理灌溉用水！应符合农田灌溉【水水质标准对因长】期使用污水灌溉【导致土壤污染严重】、威胁农产品质【。量安全的要及时调】整种植结《构 　　完善—农药废弃包》装物：和废弃农膜》回收：体系：落实浙江省农药【废弃：包装物回收》。。和集中处置试行办】。法、衢州市农—药废：弃包装物回收—处置实施《方案（2016【20：18年）建立以县（！市、区）为规划单】元的农药废弃—包装物归集和运输】体系严厉打击违法生！。产和销售不合格【农，膜行为？建立健全废弃农膜】回收贮运和综—合利用网络开展废弃！农膜：回收：利用试点《。到2020》年所有县（市—、区）？实现农？药废弃包装》物统一回收》所有县（市》、区）初步建—成废弃农膜》回收：。体系 　　（二十）！。降低生活污》染，对土壤？。环境的影响建设城】市社区和乡村再生】资源社会回》收体系通过分类投放！收集、综合循环【利用：促进垃圾减》量化、资源》化，、无害化《到20？20年底市区全面实！。行生活垃圾的分类】投放、分类》收运、分类处—置50%以》上的县（市、区【）城区具备生活垃圾！末，端分类？处置能力强化—废氧化汞《电池：。、镍：镉电池、铅酸—。蓄电池和含汞荧【。光灯管、温度计【等含重金属废物【的安：全处置加强非正规垃！圾填埋？（堆放）《场整治到2020年！底，全面完成乡镇、村】庄的非正《规垃圾填埋（堆【放）场的整治和【生态修复《 ，　　：八、开展土壤污【染治理修《复改善区《域土壤环《境质量？ 　　（二》十一）明确治理与】修，复主：体按照“谁污—染，、谁治？理”：的原则造成土壤污】染的单位《或个人须承担—治理与修复》的主体责任责任【。主体发生变更—的由变更后》继承其债权、—债，务的单位《。或个人承担相关【责任；土《地使用权依法转让的！由土地使用》权受让？人或双方约》定的：责任：。人承担？相关责任责任主【体灭：失或责任主》体不明确《的由所在地》县级以上政府依法承！担相关责任 —。　　：（二：。十二）制订治—理修：复规划？整合国土资源、农】业、：。环境保？护部门现有》土壤污染调查—。成果资？料组织有关县（市、！区）编？制受污染耕地—。治理修复规划和受污！染地块治理修—复规划明确重点任】。务、责任单位和分年！度，实施：计划形成治》理修复项目库于【201？。7年：9月底前《分别上报省环—保厅、省农业厅和省！国土厅 　》　（二十三）实施治！理修：。。复工：程结合城市》环境质量提升和【发，展布局调整》以拟开发为住宅、】商服、公共管理【与公共服《务等：用途的污《染地：块，为重点开展治理与】修复安全《。。利用：类，耕地：相对集中的县（市、！区）要开《展农田土壤污—染治理推进农—业“两区《”土：壤污染治理试点【到2020年完成】省里下达的轻度和】中度污染耕地—治理修复任》务落实？国家土壤治理与【修复管？理要求完善》污染地块修复工程】的环境？影响评价、环境监理！、工程验收制度【等 　　九》、，加强科？技支撑推动产业【发展： 　：　，（二十四）推进土】壤污染防《。治技术的应用—选择一批适合我市的！土壤污？染治理与修复技术】加大推广应用力度开！展，合作研究与技—术交流鼓励》引进土壤污染风险识！别、：土壤污染物快速检】测、土壤及地下【水污染阻隔等风险管！控先进技术和管理经！验 　　（二十【五）推动治理与【。修复产业发》展根据省里统一【部署：开展污染地块—调查评估和治—。理修复从业》单位水平评》价，试点工作放》开服务性监测—市场鼓励《社会机？构参与？土壤环？境监测？评估等活动 　　】十，、发挥政府主—导，推进公众参》与 　　（二十【六）：完善资金筹措机制各！级财政？要加大土《壤污染防治工—作资金保障力度研】究制定支持土壤【污染：防治的激《励政策措施积极争取！中央和省《土，壤污染防治》。专，项资金？用于土壤环境调查与！监测评估、监督管】理、治理与修复等】工作：积极发展绿色金融】推广政府和》社会资本合作（PP！。P）模式带》动更多社会资本参与！土壤污染《防治加大《。政府购买服务力【度，推动土壤污》染防治和环》保产业发展 　　】（二十七）》引导公？众参：与和：社会监督《积极开展宣传—教育将土壤环境【保护内容纳入年度环！境，保护宣传教育—体系结合世界环境日！、世：界土壤日、世界【粮食日？、，全国土地《日等：主题宣传活动普【及土壤？污染防？治相关知识加强法】律法规政策宣传【解读营造保护土壤环！境的：良好社会氛围根据】土壤环境质量—监测和？调查结？果，适时发布全市土【壤环境质量状况引】导社会加强有效监】督公开曝光环—境违法典型案件【充分发挥电》视、广播、报纸、】A，PP等媒体舆论【导向作？用，形成强大《的舆论氛围鼓励公众！对污染？土壤：、，破坏农？用地：、，擅自开？发未利用地》等违法行为》进行监？督 ：　　：十一、落实土壤污染！防治责任 　　（】二十八）《。强化地？方政府责任各县（】市、区？）政府是《实施本工作方案【的责任主《体各县（市、区）】。政府要在20—。17年8月前制【定并：公布本？地区的土《壤污染？防治：工作方案；要逐年】制定并实施土壤污】染防治？年度计划不断—完，善政策措施》加大资金《投，。入并向市政》府，报告土壤污》染防治工作情—况 　？　严格目标责任【考核将土壤污染【防治工作《纳，入目标？责任考核制》订衢州市土壤污染】。防治：目标责任考核办法分！解落实目《。标任务每年对各【地区：重点工作《。进展：。情况进行评估202！。0年对各《地，区土壤污《染防治工作方案【实施情况进行考核】评估和考核结果作】为对领导《班，子和领导《干，部综：合考核？评价、自《然资：源资：。产离任审计的重要】依据：并，与土壤污染防治相】关专项？资金分配挂钩对未】完成土壤防治—工作目标《任务：或，工作责任落实不到】位的：将采取通报预警【、环评限批、挂牌督！办、约？谈，有关政府领》导和部门主要—负责人等措施督促整！改落实对因工—作不：力、履职缺位等【导致：土壤污染问》题，突出、优先保—护类耕地面积—。减少、土壤环—。境质量明显下—降的要依《法依纪追究有关单位！和人员？责任： 　　（二十九）加！强部门协调联动建立！由，市政府统一领—导的土壤污》染防治工《作协调机制定期研究！解决重大《问题市级各有关【部门要按照职责分工！共，同做好？土壤污染《防治工作各专项【。工作牵头部门要【将年度进展情况【报市：环保局汇总市—环保局要加强统【筹，。协调和督促》检查及时向市—政府报告工作进【展 ：　　（三十》）落实企业污染防】治，责任有关《企业要？严格：执行环保《法律法规和规范【要求加强《内部：管理将土《。壤污染？防，治纳入？环境：风险防控《体系严格依》法依规建设和运营污！染治：理，设施：确保重点污》染物稳？定达标排放造成土】壤，污染的？应承担损害》。评估、治理与修复的！法律责？任从20《17年起县（市、】区）政？府要与重点监控工】业，企业：签订：土壤污染防治—责任书明确相关措施！和责任并向社会公开！ 　　附件衢州【市土壤？污染防治工作方案】责任：分工 ？