衢州市《人民政府关于印发】 衢州市土》壤，。污染防治工作方【案的通？知 各县（市、【区）人民政府市政府！各部门、《直属各单位 　【　衢州？市土壤污染防治工】作方案已经市—。政，府同意？现印发给你们请认】真组织实《施 　　衢州市人】民，政府： 　：　2017年6月】30：日   衢州市土壤！污染防治工》作方案   —  ：       【  ：       【   《。　　为贯《。彻落实国务》院关于印发土壤【污染防治行动计划的！。通知（国发〔—2016〕31【号）和浙《江省人民政府关于印！发，浙江省土壤污染【防治工作方案的【通知：。（浙政发〔20【16〕47号）精神！切实加强土壤污染】防治逐？步改善土壤环境质量！保障人民群众身体】健康：结合我市实》际制定本工作方【案 　　一、总体要！求，与工：作目标 　　—（一）总体》要，求，。深入践行“绿水青山！就是金山银山”的】绿，。色发展之路》围绕国家、省—土壤污染防治工作的！总体部？署，和要求？以改善土壤环境【质量为？核心以保障农产【品和人居《环境：安全：为出发点坚》持预防为《主、保护优先、风】险管控？、分类？治理、落《实，责，任形成政《府主导、企业施治】、市场驱动、公众】参与的土壤污染防】治机制为加快建设】我市浙江生态屏障、！现代：田园城？市、美丽幸福家【。园提供良好的土壤】环境保障 　　（】。。二，）工作？目标到2020年全！。面掌握我市土壤环】境污染状《况土壤环境》质量：总体保持稳定农用地！和建设用《地土壤环境安全得】。到，。基本：保障土壤环境风险】得到基本管控受【污染耕地《安全利用率达—。到92%左》右污染地块安—全利用率达到9【。2%以上到》2，0，30年土《壤环境质量》稳中向好受污染【耕地安全利》用率、？污，染地块安全》利用率？均达到95》%以上？ 　　？二、开展土壤—污染调查掌握土【壤环境质量状—况 ：　　（三）开展土壤！环境质？量调查配合全省土壤！环境质量调查工【作在环境保护、国】土，。资源、农业等部门现！有相关？调查基础《上以：。农用地、《重点行业《企业用地和》关停企业原址为重】点开展全市》土壤污染状况—详查组？。织开展农用地—污染：状况调查到2018！年9月底前》查明农用地土壤污染！面积、具体分—布、主要污染物【及其污染程度和【对农产品《质量的影《响；组织开展重【点行业企业用地污染！状况调？查到：2020年9月【底掌握？全，市化工（含制药【、焦化？、石油加工等）、印！染、制革《、电镀、造纸—、有色？。。。。金属矿采选、有色】金属冶炼、铅酸蓄电！池等8个《重点行业（以下【。统称8个《重点行业）在—产企业用地和—关停企业原址—中污染地《块分布及《其环境风险情况 】　　：（四）完《善土：壤环境质《量监测网络依据国家！和省里部署要求【在农：用地方面20—2，0年6月底前基【本建：成覆盖全市耕地【的环境监测网络在】重点企？业用地？方面结合土壤—。污染状况调查情况】2020年6月底】前土壤环《境风险监测点位基】本覆盖所有》县（市、区）的重点！工业园区（产业【集聚区） 　　（五！）提升土壤环—境信息化管理水【平配合省级》有关部门编制土【壤污染防治数—。据资源共享目录做好！国土资源、农业【、环境保护等部门】土，壤污染调查》成，果，的信息共《享推动？市级部门经常性【的数据信《息交换充分发挥平台！大，数据在农业生产【、土壤污染防—治、土地利用和国土！资源空间布局中【。的作用 　　三、落！实土壤污染防—治法律法规和标准】强化监管执》法 　　（六）严格！。贯彻土壤污染—防治法律法》规和标准加》大土壤污《染防：。治相关法律法规【和标准的执行力度】全面贯彻落》实国家和省里—发布：。。的，有关污染地块土【壤环境管《理、农用地土壤环】境管理？及相关法律》法规和技术规—范配合省《级部门开展省—土壤环境管理法规】制定 　　（七）加！大执：法力度开展环保【执法专项行动加大土！壤环境重《点监管企业现场【。巡查：力度和监《测频次对严重污【染土壤环境、群【众反映强《。烈的企业进行—挂牌督办全面—实施：环境监？。管网格化实》现“三清《三到位”《的总体目《标（区域清、—职责清、底数清和监！管到位、服》务到位？、互通到位》）强化环境行政执】法与刑事《司法联动重点查处非！法处：置危险废物、—。不正常使用污—染治理设施》、向：农田直排废》。水、偷？倒，固体废物等》污染土？壤的环境违法案件】对严重？污染：土壤构成犯罪的【环境违法行为—要进一步加强行【政，执，法和：刑事司法联动—鼓励依法对土壤污染！相关：责任者？提起公益诉》讼 　　（八—）提高监管水平【按照国家《。和省：里有：关要求2017年】10月底《前组织建《立，市、县两《级土壤？环，境重点监《控企业名单按—年度动？态更新并向社—会公布2《018年起对列入】名，单的工业园区—和企：业开展企业用—地土壤环境自行监】测试点加强重—点监控企业废水【、废气中重点—污染：物的监督性监测【配合省级部门—组织开展土壤—环境监测技术人员】培训加？。强全市环境》监测机构标准化【建设提高全》市土：壤环境和污染源监】测能力？；将土壤污》染防治？纳入环境监察执法】体，系根：据土壤？环境执法需要—配备相应的执—法设备进一》步完善突发环境事件！应急处置中的土壤污！染防治措施》 　　？四、：实施农业用地分类】管控保？障，农业生产环境—安全 　《　（九）《划定土壤质》量类别根据全—市农用地环境质【量调查情况落实【国家有关《农用地土壤环—。境，质量类别划定要求启！动划分优先保护、】安全利用和严格【管控等3《类耕地范围》工作201》8年11月》底前：确定全市《相应类别永》久基本农田》示范区？的，。分布和面积；—到2020年6月】底划定全市耕地【土，壤质量类《。别，划，定结果按程序—上报省级有关部门根！据土地利用变更【和土壤？环境质量变化情【况定期对各类别耕】地面积、分布—。等信息进行更—新 　　（十—）严：格保护优先》保护类农用地—将优先保护类—耕，地纳入永《久基本农田示范区实！行严格保护确保【其面积不减少—、土壤环境质—量不下降高标准农田！建设项目向》。优，先保护？类耕地集中》的地区倾斜严格控制！在优先保护类耕地集！。中区：域，新建需重点监管的行！。业企业2017年】底，前龙游县、江山市】、开化县三个—产，粮（油）大县要制】定土壤环境保护【方案明确各》年度实？施计划并抓好落实】 　　（十一）加强！。受污染耕地》的安全？利用与用途管控根据！环境质量类别—制订：实，施全市受污染耕【地安全利《用和管制《方，案，组织安全利用类耕】地相对集中的—。县（：市、区）综合采取农！艺调控、替代种【。植措施充《分利用不同》作物的？耐受性和抗》逆性因地制宜选育】并推广种植》一批对？污染物耐受且低【富集或不富集品种】降低农产品超标风险！并积极开展治理修复！。；督促严格管—控类耕地相对集【中，。的县（市、区）【依，法划定农产品禁止生！产区：域落实种植食用【。农产品的《禁止性要求》对污染严重》且难以修复的—。。要及时退耕还林或调！整，用地功能加》强重度污染林地【、园地产出农（林】）产：品质量检《测发现超《标的要及时调整【。种植结构《到202《0年完？成省里下《达的轻？度和中度污染耕【地安全利《用和治？理修复、《重度污？染耕地用途管—控任务 　　—五、：。实施建设用地准入管！理防范人《居环：境风险？。 　　（十二）【完善调查评估制度按！照，国家和省《里有关？建设用地土壤环境】调查评估的要求【对8个重《点，行业：中拟收回《土地使？用权的以及用途【拟变更？为居住和商业、【学校、医疗、—养老机构《等公共设施的企业用！地由：土地使用权人负【责开展土壤环—。境状：况调：查评估；已经—收回的？由所在？地市、县级政府负】责组织开《展调查评估重度污】染农用地《转为城镇建设用地的！。由所在？地政府负责组织开展！调，查评估？调查评估结果向所在！。地环境保护、—城乡规划、》国土资？源部门？备，。。案 　　（十三）】分用：途明确管理》措施自2《017年《起结合土《。壤污染状况详—查情况根《据建设用地土壤【环境调查评估结【果逐步建立全市污染！地块名录及其开【发利用的负面清单并！纳入全省《污染地块数据库实】行统一管理、动态更！新符合？相应规划用地土壤】环境质量《要求：的地块可《进入用地《程序暂不开》发利用？或现阶段《不具备治理修复条件！的污染地块由—所，在地：县级政府组织—。划定：管控区域设立—标识发布《公，告 　？。　（十？四）加强开发利用监！管进一步加强污染地！块开发利《用监督管理市国土】资，源、城乡《规划等部《门要：。将污：染地块风险管控【要求纳入《。土地利？用总体规划》、城市总体规划【、控制性《详细规划等编制过】程中加强土地收储和！。。流转、规划》选址等？环节的审《查把：。关防止未按要—求进行调查评—估，、环境风《险管控？不到位、治》理修复不符合要求的！。污染地块被开发利】用切实保《障住宅、商服、公】共管理与公共—服务：等，用地的环境安全 　！　六：、加大未利用地保】护力度？严控新增《土壤污染 　　（】十五）加强未—利用地土壤环境【保护落实衢州—市环境功能区划要】。求加：强未利用《地环境管理按照科学！有序原？则开发？利用未利用》。地加强纳入耕—地，后备资源的未利【用地保护落实保【。护自然生态》红线区和生态功能保！障，区内未利用》地的土壤环境保护措！施 　　《。（十六）严格未利用！地开发管理按照以】质量定用途的—原则合理确定未【利，用地的开发用途【和开发强度未—。利用地的开发准入从！严对拟开《发为农？用地的有关县（市】。、区）？要按规定《。。履行环境功能区调整！管理程序组织开【展土壤环境》质量评估合理确定农！产品种植结构 　】　（十七）防范建设！用，地新增污《染建：设项：目在：开展环境《影响：评价时？要增加对土壤环【境影响？的评价内容》并提出防范土壤污染！的具：体措施；住宅—、学校、医疗—和养老机构等建设】项目的环境》影响评价应当—调查、分析》。周，边污染地块、污【染源对项目的环境】影响；需要建—设的土壤污染防【治，设施要与主体工程同！时，设计、同时》施工：、同时投入使用 　！　，七，、深化污染源监管】做好土壤《污染预？防工作 　　（十八！）狠抓工矿》企业污染《防治 　　加—强重金属污染—综，合防治切实强—化污染整治》和排放量削》减的倒？逼约：束作用？推动涉？。重，金属行业产业结构】优化推？进重金属排放企【业强制性清洁生【产审核？鼓励企业采》用高效低耗》、安全环《保，、资源综《合，利用率高的先进【生产工艺《到20？20年？底全市重点行业【的重点？重，金属污？染物排放量较201！。3年：不得增加 　　严】格危险？。废，物处置？监，管措施？实施浙江省危险废物！处置监管三》年行动计划进一【步加强危险》废，物，和污泥处置监管【工作2？。0，17年底前完成衢】州清泰？。环境：工，程有限公司》50吨？/日：危，险，废物焚烧和》浙江衢州巨泰建材】有限：。。。公司水泥窑》协同处置危》险废物？3.5万吨/年【项目：到，202？0，年底：全市工业危险废物、！医疗废物《和工：业污泥？年处：置能力均满足—实际需要《进一步？。完善危险废》物信息化监》。。控平台到201【8年底实现省控以】上危险废物产生【单位和持证处置单位！联，。网监控全覆盖；【。到20？20年底实现全【市医疗卫《。生机构医疗废—物规：范收集和处置全覆盖！ 　　？强化企业关停过程】中污染防治监—。管将土壤污染防治】。要，。求，纳入企业关停、转】产和拆除生产、治污！设施的整《体，工作中生产》、储：存危险化学》品单位关停》。搬迁的要按》照危险化学品安【全管理条例》第二十七条的规定执！行其它？。企业关？停搬迁？的，应当按要求制—定并落实各类污【染物处置措施规范】生产设？施设备拆除行—为防止？对原址土《。地，造成进一步污染 】　　提高大》宗，固体废物和再生资源！利用水平作》为国家循环经济【示范城市要》。严格：实施浙江省》循环经济发展—“十三五”》规，划，重点针对粉煤灰、冶！炼废渣、脱硫脱硝副！。产物等大《宗固体废《弃物全？面排查贮存》污染风险完善—防扬散、防流—失、防渗《漏等设施制订并落实！污染整治方》案加强？工业：固体废物综》合利：用，对电子废物、—废轮胎、废》。塑料等再生利—用活动进行清理整顿！根据国家和省里要】求适时启动》污水：和污泥、废气与【废渣协？同治：理试点 　　严【防矿产资源开发【污染土壤优化矿【山布局与结》构深入推进》矿产资源开》发整合全面整治历史！遗留尾？矿库完善覆》膜、压土、排洪、】。堤坝加固等隐—患治理和闭》库措：施重点监管尾矿库】的企业要开展环【。。境风险评《估完善？污染治理设》施储备应急物资加强！矿产资源《开发利用活动的辐射！。。安全监管有》关企业每年要对本矿！区，土壤进行《辐射：环境监测 　—　（十九）加强农业！面源：污染防治 　　深】化化肥农药减量控害！增效工作实施农【田化肥？。减量增效行动推【进农业？“，两区”测土配方【施肥：全覆盖提高肥—料利用率、降低施】用量加快商》品有机肥《。的，推广应用加》强商：品有：。机肥生产环节监【控推进农药控害增】效行：动推进农作物病【虫害绿色防》控与统防统》治融合发展到202！0年全市主要农作物！化肥：。、农药使用》量实现？零增长利用率提【高到4？0%以？上；测土配方施肥技！术推广覆盖率提高到！90%以上；—全市农业标准化实施！率达70%农产【品质量安全水平明显！高于全省《和全：国平：均水平？抽，检合格率《保，持在98%以上强化！畜禽养殖污染防治大！力发展现代生态畜牧！。业推行农《牧结合生态养殖模】式统筹规划》。、加快建设畜—禽粪便收集处理中心！及配套户用沼气【工程推进《畜禽养殖排泄物【的减量化《、无害化和资源化】深化畜禽排泄—物资源化利用—和病：死，动物：。。无，害化处理加大我市】“开：启模式”、》“，集美模？式”、“石》。明模式”《等典型？。模式的推广力度加】强农牧对接推进美丽！生态：牧，场创建提《升生态循环农业发展！水平配合省级部门】开展饲料添加剂【和兽药？生产：使用专项整治进一步！降低饲料和兽药中重！金属物质《残留到2020年规！模化畜禽养》殖场（小区》）配套完善的—粪污贮存设》施，。比例：达，到85%以上废弃】物综合利用及处置】。比例达到98%以】上规模化畜禽养殖】场整治达标率达【到，100% 》　　加强灌溉—水水质管理》开展灌溉《水水质监《测到2020年对5！万亩以上《灌区实现灌溉—水水质监《测，加强：农田：灌溉工程《的维修养护到2【020年5万亩以】上，灌区实现标准化管理！灌溉用水应符合【农田灌溉水水—质标准对因长—期使用污水灌溉导】致土壤污染严重、】威胁农产《品质：量安全？的要及时调整种【植结构 　　完【善，农药废弃《包，装物和废弃农—。膜，回收体系落实—浙江省农药废弃【包装物回收》和集中处《置试行办《。。。法、衢州市农药废】弃，包装物回《收处置实施方案（】2016201【8年）建立以县（】市、区？）为规划单元的农药！废弃包装物归—。集，和运：。输体系？严厉打击违法—生产：和销：售，不合格农膜行—为，建立健？全废：弃农膜？回收贮运和》综，合，利用网络开展废弃】农膜回收利用试点到！202？0年所有县（市【、区）实《现农药废弃包—装物统一回收—所有县（市》、区）初步建成废弃！农膜回收体系 【　　（二十）降低生！活污染对《土壤环境的》影响建设城市社区和！乡村再？生，资源社会回收体系】通，过分类投《放收集、综合循环】。利用：促，进垃圾？减，量化、？资源化、《无害化到2020】年底市区全面实【行生活垃圾的—分类投放、分类收】运、分类处置50】%以上的县（—市、区）城区—。具备生活《垃圾末端分类—处置能力强化废氧】化汞电池、》镍镉电池、》铅酸蓄电池和—含汞荧光灯》管、温？度计等含重金属废】物的：安全处置加强非正】规垃圾填埋》（堆放）场整—治到2020年底】全，面完成乡《镇、：村，庄的非？。正规垃圾填》埋（堆放）场的【。整治和生态修—复， 　：　八、开展土壤污】染治理修复改善【区域土？壤环境质量 　　（！二，十一）明确治理【与修复主体按照“】谁污染、谁治理”的！原则造成土壤污染的！单位或个《人须承担治理与修复！的主体责任》责任主体发生变更的！由变：更后继承其》债权、债务的单位或！个人：。承担：相关责任；土地【使用权依法转让【。的由土地使用—权受：让人或双方》约定的责任人承【担相关？责任责任主体—灭失或责任》主体不明确的—由所在地县级—以，上政府依《法承：担相关责任 　　】（二十二）制订治】。理修复规划整合国土！资，源，、农业、环境保【护部门现有土壤【污染调查成果资料】组织有关县（—市、区）《编制受污染耕—地，。治理修复规》划和受污染》地块治理修》复规划明确重点任务！、责任？单位和？分年度实《施计划形成治理【修，复，项目库？于20？17年？9月：底前分别《上报：省环保厅、省农业】厅和省国土厅 【　，　（二十三）—实施治理《修复工程结合城【市环境质量提升和发！展布局？调整以拟开发为住宅！、，。。商，服、公共管理与公共！服务等用途的污【染地块为重点开展治！理与修复安全—利用：。类耕地相对集中的县！（，市、区）要开展【农田土壤污染治理】推，进农业“两区”土】。壤污染治理试点【到2020年完成】省里下达的轻—度和中度污染耕【地治理修复任务【落实国家《土壤：治理与修复管—理要求完善污染地】块修复工程的—环境影响评》价、环境监》理、工程验收—制度等 　　九、】加强科技支撑—推动：。产业：发展： 　　？（二十四）推—进，土壤污染《防治技术《的应用选择一批【适，合，我市的土壤》。。污染治理与修复技术！加大推广应用力度开！展合作研究与技术】交流鼓励《引进土壤污染风险识！。别、土壤污染—物，快速检？测、土壤及》地下水污染阻隔等】风险管控《。。先进技？术，和管理经验 —　　：（二：十五）推动治理与修！复产业发展根—据省里统一》部署开展污染地块】调查评估《和治理？修复从业单》位水平评《价试：。点工作放开服—务性：监测市场鼓励社【会机构参与》土壤环境监测评估】等活动 　　十【、发挥政府》主导推进公众—参，与 　　（二十六】）完善资金筹—措机制各级》财政要加大土壤污】染防治工作资金保】障力度研究制—定支持土壤》污染：防，治的激？。励政策措施积—极争取中《央和省土壤污染防治！专项：资，金用于？土壤环？。境调查？与，监测评估《、监督管理、—治理与修《。复等工作积极发【展绿色？金，融推广政府和社会资！本合：作（：PPP）模式带动】更多社会《资本参与《土壤污染《防治加大政府—购买服务《力度推动土壤污染】防治和环保产业【发展： 　　（二十七）】引，导公众？。参，与和社会《监，督积极？开展宣传《教育将土《壤环境保《护内容？纳入年度《环境：。保护宣？。。传教育体系结合世】界，环境日？、世界土《壤日、？世界粮食日、全国土！。地，日，。等主题宣传》活动普及土壤—污染防治相关知【识加强法律》法规政策宣传—解读营造保护土壤】环境的良《。。好社会氛围》根据：土壤环境质量—监测和调查》结果适时发布全市土！壤环境质量状—况引导社会》加强有效监督公【开曝光环境违法典型！案件充？分，发挥电？。视、广播、报—纸、A？PP等媒体舆论导向！作用形成强大—的舆论氛围鼓励公众！对污染土《壤、破坏农用地、】擅自开发《。未利用地等违法行为！进行：监，督 　　十一、落】实土壤污染防治【责任 　　（—二十八）强化地方】政府责任各县（【市、区）政府—是实施本工作方【。案的：责任主体《各县（市、区）政】府，要在201》7年8？月前制定并公布【本地区的土壤污染】防，治，工作方案；要逐年】。制定并实施土—壤污染防《。治年度计《划不断完善》。政策措施加大资金投！。入，并向市政府报—告土壤污染》防治：工作情况《 　　严《格，目标责任考核将土壤！污染防治工作纳入】目标责任考核制订衢！州，市土壤污染防治【目标责？任考：核办法分解落实【目，标任务每年》对各地区重点工作】进，展情况进行》评估2020—。年对各？地区土壤污染防治】工，作，方案实施《情况进？行考核评估和考【核结：果作：为对领导班子和【领导干部综合考【核评价、自然资【源资产离任审计的】重要依据并与—土壤污染防治相关专！项资金分配》挂钩对未完成土【。壤防：治工作目标任务或】工作责任落实不到位！的，。。将采取通报预—警、环评《限批、挂牌督—办、约谈有关政府】领导和部门主要负责！人等措施督促整【改落实对因工作不力！、履职？缺位等？导，致土壤？污染问题突出—、，优先：。保护类耕地面积【减，少、土壤环》境质量明显下降【的要依法《。依纪追究有关—单位和？人，员，责任 　　（二十九！），。加强：部门协调联动建立】。由，市政府统一领导的】土，壤污染防治》工作协调机制定期研！究解决重大问—题市级各有关部门】要按照？职责分工《共同做好土壤污【染防治？工作各？专项工作牵头—部门要？将年度？进展情况《报市环保《局汇总市环保局要加！强统筹协调》和督促检查及—时向市？政府报告《工作进展 》　　（三十）落实企！。。业污染防治》责任有关企业—要严格执行环保法律！法规和规范要—求加强内部管理将】。土壤污染《防，治，纳入环境风险防控】体系严格依法依规建！设和运营污染—治，。理设施？确保：重点：污染物稳定达—标排放造成土壤【污染：的应承担损害—评估、治理与修【复的法律责任从2】017年起》县（市、区）—政，府要与重点监控【工业：企业签订土壤—污染防治责任书【明确：相，关措施和责》任并向社会公开 　！。　，附件衢？州市土壤污染防治】工作方案责任分工 ！