衢州市人》民政府关于印发 】衢州市土壤污染防治！工作方案的通知【。 各县（市、—区）人民政府市政】府各部门、直属【各单位 《　　衢州市土壤污】染，防治工作方案已经市！政府同意现印—发给你们请认真组织！实施 　　》衢州市人民政府 】　　2017年【6月30日 —  衢州市土壤污染！防治工作方案   ！    《         ！  ：    《  　　为贯彻】落实国务院关于印发！土壤污染防治—。行动：计，划的通知（》国发〔20》16：〕31？号）：和浙江省人民—政府关于印发浙【。江省土壤污染防治】工作方案的通知（浙！政发〔2016〕4！7号：）精神切实加强土】壤，污染防？治，逐步：改善土壤环境质【量保：障人民群《众身体？健，康结合我《市实际制定》本工作方案 　　】一、总体要求—与工作目标 —　　（一）》总体要求深入践行“！绿，。水青山就是金山【银山”的《绿色发？展之路？围绕国家、省—土壤污染防治工【作的：总体部署和要求【以改善土壤环境质量！。为核心以保障—农产品和人居环【。境安全为出发点坚持！预，。防，。为主、保护优—先、风险管控—、分类治理、落实】责任形成政府主【导、企业施治、市】场驱动、公众参与】的土壤？。污染防治机制—为加快建设》我市浙江生》。态屏：障，、现代田园城市【、美丽幸福家园提供！良，好的土壤环境保【障 　　（》二）工作目标到【2020年全面【掌握我？。市土壤环境污染状况！土壤环？境质量总《体保持稳定农—用地和建《设用地土《壤环境安全》得到基本保障土【壤环境风险》得到基本管》控受污染《耕地：安全利用《率，达到92%左右污染！地块安全利》用率达到《92%以上到203！0年土壤环》境，质量稳中向好受【污，染耕地安全利用率】、污染地块安全【利用率均达》。到，95%以上 　　】二、开？展土壤污染》调查掌？握土壤？环境质？量状况 　　—（三）开展土壤环境！质量调？查配合全《省，土壤环境质量调查工！作在环境保护—、，国土资源、农业【等部门现有相关调查！基础上以农》用地、重点行业【企业用地和关停企】业原址？为重点开展全市【土，壤，。污染状况详查组织】开，展农：用地：污染状况调查到2】018年9》月底前查明农—用，地土壤？污染面？积、具体分布、【主要污？。染，。物及其污染程度和对！农产品质量的影【响；：组织开展重》点，行业：企业用地污染状况调！查到2020年9月！。底掌握全市化工（含！制，药、焦？。化、石油加工—等）、印染、制【革、电？镀、造纸、有—色，金属矿采《选、有色金》属冶：。炼、铅酸《。蓄电池等8个重点】行业（以下统称8】个重点行业）在产企！业用地和关停—企业原？址中污？染地块分《布及其环境风险情况！ 　　？（四）完善土—壤环境质量监测网络！依据国家和》省里部署要》求在农用地方—。面2020年6【月底前基本建成覆】盖全：市耕：地的环？境监测网络在重【点企：业用地方面结—合土壤污染》状况调查情况—。2，0，20年6月》底前土壤环境—风险监测点位基本】覆盖所有县（市、】区）的？重，点工业园区（产【业集聚？区） ？　　（？五）提升土》壤环境信息化—管理水平《配，合省级有关部门编制！土壤污？染防治数据资源【共，享目录做好国土【。资，源、农业、环—境保护等部门—土壤污染调查成果的！信息共享推动市级】部，门经：常性的数据信—息交：换充分发《挥平台大数据在农业！生产、？土壤：污染：防治、土《地利用和国土—资源空间布局中【。的作：用 　？　三、落实土壤污】染防治法律法规【和标准强《化监管执《法 　　（六—）严格贯彻》土壤污染防治法律】法规和标准》加大：土壤：污染防治相关法律】法规和标准》的执：行，。力度全面贯彻落实】。国家和省里发布的有！关污染地块土壤环境！管，理、农用地土壤环境！。管，理及相关法律法规】和技术规《范配：合省级部《门开：展省土壤环境管【理法：规制定 　》　（七）加大—执法力度开展环保】执法专？项，行动加大《土壤：环，境重：点监：管企：业现场巡查力度【和监测？频次对严重污染土壤！环境、群众反—映强烈的《。。企业：进行挂牌督》办全面实施环—境监管网格化实现】。。“三清三《到位”的总体目标】（区域清、职—责清、底数清—。和监管到《位，、服务到位、—互通到位）强化环】。境行政执法与刑【事司：法联动重点查—处非法处置危险废物！。、不正常使用—污染治理设施—、向农田直排废水】、偷倒固体废—物等污染土壤的【环境违法案件对严重！污染：土壤构成犯罪的【环，境违：。法行：为要进？一步加强行政执法和！刑事：司法联动鼓》励依法对土壤污【染相关责任》者提起公益诉讼【 　　（八）提高】监管水？平按照国家和省里】有关要求20—1，7年10月底前组】织，建立市、县两—级土壤环境重点监】控企业？名单：按年度？动态更新并向社【会，。公布201》8年起对列入名单】的工业园区和企业】开，展企业？用，地土：壤，环境自行《监测试？。点，加强重点监控企【业废水、废气—中重点污染》物的监督《。性监测配合省级【部门组织开展土壤】。环境监测技术—人员培训加强全市】。环境监测机构—标准化建设提高全】市土壤环境》和污：染源监？测能力？；将土壤污染防治纳！入环境监察执法体】系根：。据土：壤环境？执法需？要配备相应的执【法设备进一》步，完善突发环境—事件应急处置—中的：土壤污？染防：治，措施 　　四—、实施？。农业：用地分类管控保障农！业生：产环境安全 —　　（九）划定土壤！质，量类别？根据全市农用地【环境质量调查情况】落，实国家？有关农用地土壤环】境质量类别划定要求！启动划分优先保护、！安全利用和严格【管控等3类》耕地范围《工作2018年1】1，月底前确定》全市：相应：类别永久基本农【田示范区《的分布和面》积；：到202《0年6月《底划定全《市耕地土壤质量【类别划定结》果，按，程，。序上报省《级有关部门根据【土地：利用变？更和土壤环境质量变！化情况定期对各类】别耕地面积、—分布等信《息进行更新》 　：　（：十）严格保护—优先保护类农—用地将优《先保护类耕地纳入】永久基本农田示范】区实行？严格保护确》保其面积不减少、】土壤环境质量不【。下降：高标准农田建设【。项目向优先保—护类耕地集中—的地区倾斜严格控制！在优：。先保护类耕地—集，中区域新建需重【点监管的行业企【业2017年底前龙！游县：、江山市、开化县】三个：产粮（油《），大县要制定土—壤环境保护方—案明确各年度实【施，计，划并抓？好落实 　》　（十一）加强【受污染耕地的安全利！用与用途管控—根据环境质量类别制！订实：施全市受污染—耕地：安全利？用和管制方案组织安！全利：用类耕地相对集中的！县，（市、区）综—合采取？农艺调控、替代种植！措施充？分利用不《同作物的耐受性和抗！逆，性因地制宜》选育并推广种植一】批对污染物耐受【且，。低富集或不》富集品种降低农产】品超标？风险：并，积极：。开展治理修》复；督促严格管【。控类耕地相对集中的！县（市、区）依法划！定农产品禁止—。生产区域《落实种植《食用农产《品的禁？止性要求对污染严重！。且难以修复的要及】时，退耕还林或调整用】地功能加强重度污】染林地、园地产【出农（？林）产？品质：。量检测发现超标【的要及时调整—。种植结构到202】0年完成省》里下达？的轻度？和中：。度污：染耕地安全利用【和，治理修？复、重？度污染耕地》用途管？。控任务 　　—五、实？施建设用《地准入管理防—。范人居环境》风险 　　（十二】），完，善调查评《估制度按照国家和省！里有关建设》用地土壤环》境调查评估的要求】对8个重点行业中】拟收回土地使用权】的以及用途》。拟变更？为居住和商业、学校！、，。医疗、养老机构【。等，公共设施《的，企业：用地由土地使用权】人负责开《展土壤环境状况调】查评：估；已经《收回的由所在地【市、县级政府—。负责组织开展调【查评估？重度污染农用地【转，为，城镇建设用地—的由所在《地政府负责组织开展！调查评？估调查评估结果【向所在地《环境保护《、城乡规划、国土】资源部？门备案 　　（十】三）：分，用途明确《管理措施自201】7年起结合》土壤污染状况—详查情况《根据建设用》地土壤环境》调查评？估结果逐步建—立全：市污染地块名—录及其开发利—用的负面清单—。并纳入全省污染【地，块数据库实行统一】管，理，、动态？更新：符合相应规划用【地土壤环《境质量要求的—地块可进入用地【程序暂不开发—利用或现《阶段不具备治理修复！条件的污染地块【由所在？地县级政府》组织划定管控—区域设立标》识，发布公告 　　（十！四）加强开发利用】监，管进一步《加强污？染地块开发利用监】督，管理市国土资源【、城乡规划》等部门？要将污染地块风【险管控？要求纳入土地利【用总体规划、—城市总体规划、【控制性？详细规划等编制过程！中加：强土地收储和流【转、规划选址等环节！的审查把关防止未按！要求进行调查评【估、环境《风险管控不到位、】治理修复不符合要】求的污染地块被【。开发利用切实—保障住宅、商—服、：公共管理与公共【。服，务等用地的》。环境安全 　　六、！加大未利用地保护力！度严控新《增土壤污染 　【　（：十五：）加强未《利，。用地土壤环境保护落！实衢州市《环境功能区划要求加！强未利用地环境【管理：按照科？学有序原《则开：发利用未利用地加强！纳入耕地后》备，资源：的未利用《地保：护落实保护》自然生态红》线区和生态功能【保障区内《未，利用地？的土壤环境保—护措施 　　（【十，六，）严格未利》用地开发管理按【照以质？量定用途的》原则合理《确定未利《用地的开发用途【和开发强度》未利用地的》开发准？入从严对拟开发为农！用地的有《关县（市、区）要】按规定？履行环？境功：能区调整管理程序】组织开展《土，壤环境质量》评估合理《确定农产品种植结】构 　　（》十七）防范建—设用地新增污染建】设项：目在开展环》境影响评价时要【增加对？土壤环境影响的【评价内容《并提：出防：范土壤污染的具体】措，施；住宅、》。学校、医疗和养老】机构等建设项目的】环境影响《评价应当调查、分】析周边污染地—块、污染源对—。项目的？环，境影响；需要建【设的土壤《污，染防治设施要与主】体工程同时》设，计、同时施》工、同时投》入使用 　　七【、深化污染源监【管，做好土壤污染—预防工作 　　【（，十八）狠抓工矿企】。业，污染防治 　　【加强重金属污染综】合防治切实强化【污，染整治和排放量削减！的，倒逼约束作用推动】涉重：。金属行业产业—结构优化推进—重金属排放企业【强制性清洁生产【审，核鼓励企《业采用？高效低耗、安—全环保、资》源，综合利用率高—的先进生《产工：艺到2？020年底全—市重点行业的—重，点重金？属污染？物排放？。量较2013—年不得增加》 　　严格危险废】物处置监《管措施实施浙江省】危，险废物处置》。监管三年行动计【划进：一步加？强危险废物和—污泥处置监》管工作2《017年底前完成衢！州清泰环境工程有】限公司50吨/日危！险废物焚烧和—浙江衢州巨泰建【材有限？公，司水泥窑协同—处置危险废物3【.5万？吨/年项目到2【020年底》全市工业危》。险废物、《医疗废物和工业污】泥年处置能力均满】足实际需《要进一步完善危险】废物信息化监控平台！。。到2018年底实现！省控以？上危：险废：物产生单位和持【证处置单位联—网监控全覆盖；【到2020年底实】现全市？医疗卫生机构医疗】废物规范收集和【处置全覆盖 　　强！化企业关停过程【中污染防治监管将】土，壤污染防治要求【纳入企业关停—。、转产和拆除生产、！治污设施的整体工作！中生产、储存危【险化学品《单位关停搬迁的【要按照？危险化学品安—全管理条《例第二十七》条的规定执行其它企！业关停搬《迁的应当按要求制】定并落实各类污【染物处置措》施规范生《产设施设备拆除行】为防止对原址土地】造成进一步污—染 　？　提高大《宗固体废物》和再生资《源利用水平作为国家！循环经济示范城市要！。严格实施浙江省循】环经济发展“十【三五”规划》重点针？对粉煤灰、》冶炼废渣、脱—。硫脱硝副产物等大】宗固体废弃物全【。。面排：查贮存污染》风险完善防》扬散、防流失、防渗！漏等设施制》订并：。落实污染整治方【案加强工《业固体废物》。综，合利用对《电子废物、废轮胎】、废塑料等再生利用！活动进行清》理整顿？根，据国家和省》里要求适《。时启动污水和污泥】、废气？与废渣协同治理试】点 　　严》防，矿，产资源开发污染土壤！优化矿？山布局？与结构深入推进矿产！。资源开发整》合全面整《治历史遗留》尾矿库？。完善覆膜《、压土、排洪、堤】坝加：固等隐患《治，理和闭库措》施重点监管》尾矿库的企业要开】展环境风险评—估，完善污染《治理设施储》。备应急物资加强【矿产资源开发利【用，活动的辐射》。安全监管《有，关企业每年要对【本矿区？土壤进行《辐，。射环境监《。测 　　（》。十九）加强》。农业面？源污染防治 —　　深化化》肥农药减量控害增】效工：作实施？农田化肥减量增效行！动推进农业“两区】”测土？配方施肥全覆盖【。提高肥料利用率、降！低施用量加快商品有！机肥的推广应—用加强？商品：有机肥生产环—节，监控推进农药控害】。增效行？动，推，进农：作，物病虫？。害绿色防《控与统防统治融【合发展到《2020年全市主要！农作物化肥、农药】。。使，用量实现零增长利用！率提高到《40%以上；测土】配方施肥《技术推广覆盖率提】高到90%》以上：。；全市农《业标准化实施率【达70%《农产品质《量安全水平》明显高于全省—和，全国平均《水平抽检《合，格率保持在》98%以上强—化，畜禽养殖污》染防治？大力发展现代生【态畜牧业推行农牧结！合生：态养殖模式》。统筹规划、加快建设！畜禽粪便收集处【理，中心及配套户用沼】气工程推进畜禽养】殖排泄物《的减量化《、无害化和资源【化深化畜禽排泄物】资源化利用和病【死动物无害化处理加！大我市“《开，启，模式”、“集美【模式”、“》石明模式”等典【型模式的推广力度】加强农牧对》接推进美丽生态【牧场创建提》。升生态循环》农业发展水平—配合省级部》门开展饲《。料添加剂《和，。兽药生产使》用专项整治进—一步降低饲料和兽药！中，重，金属物质残留—到2020》年规模化畜》禽养殖场（小—区，），配套完？善的粪污贮》存设施比例达—到，。85%以《。上废弃物综合利用】及处置比例达到9】。。8%以上规模化【畜禽养殖场整治达】标率达到《100% 　　加】强灌：溉水水质管》理开展？灌溉水水《质监测？。到2020年—对5万亩以上灌【区，实现灌？溉水水质监》。测加强农田灌溉工程！。的维修养护到202！0，年5：万亩以上《灌区实现标》准化：管理灌溉《用水应符合农田灌】溉水水质《标准对因《。。长期使用污水—灌溉导？。致土壤污染》严重、威胁农产品质！量，安全的要及时—调整：种植结构《。 ，　　：完善农药废弃包【装，物和废弃农膜回【收体系落实浙江省】农药废弃《包装物回收和集中】处置试行办》法、衢州《。市农药废弃包装【物回收处置实施方】案（201620】18年）建立以【县（：市、：区）：为规划单《元的农？。药废弃包装物归集和！运输体系《严厉打？击违法？生产：和销售不合格农【膜行为建立健—全废弃农《膜回收？贮运和？综合利用网络开【展废弃农膜》回收利用试点到2】。。020年所有县【（市、？区）实现农》药废弃包装物—统一回？收所有县（市—、区）初步建成废】弃农膜回收体—系 　　（二十）降！低生活污染对土壤】环境的影响》建，设城市社区和乡【村再生资源社—会回收体系通过分】类投放收《集、综合循环利用】促，。进垃：圾减量化、资源【化、无？害化到2020【年底市区《全，面实行生活垃圾的】分类投？放、：。分类：收运：、分类处置50%以！上的县（市、区）】城区具备生活—垃圾末端分》类处置能力强化废】氧化汞电池、镍【镉电池、铅酸蓄电】池和含汞荧光灯管、！温度计？。等含重金属废物的】安全处？置加强非正》规垃圾填埋（堆【放）场整治》到2020年底全】面完成乡镇、村庄】的非正规《垃圾填埋（堆放）】场的整治和生态修复！ 　　八《、开展土壤污染治】理修复改善区域【土壤：环境质量《 　　（二十—。一）明确治》理与修复主》体按照？“谁污染、谁—治理”的原》则造成土壤污染【的单位或个人—须承担治理》与修：复，。。的主体责任责任【主体发生变更的由变！更后：继承其债权、债【务，的单位或个人承担相！关责任；土地使用权！依法：转让的由土地使【用权受让人》或双方约定的责任人！承担相关责》任责任主体灭失【或，责任主？体不明确的由所在】地，。县级以？上，政府：依法承担相关—责任 ？　　（？。二十二）《制订：治理修复规划—整合国土资源、农业！、环：境保护？部门现有土壤污【染调查成果资料【组织有关《县，（市、区）编制受污！染，耕，地治理修复规—划和：受污染地《块治理？修复规？划明确重点任务、责！任单位和分年—度实施计划形成治】理修复项目库于2】017？年9月底《前分别上报省环保】厅、省？农业：厅和省国土厅 【　　（二十三）实施！治理修复工程结【。合城市环境质—量提升和发展布局】调整以拟开发为【住宅、商服、公【共管理与公共服【务等：用途的？污染地块《为，重点：开展治理与修复【安全利？。用类耕？地相对集中的—县（市、区）要开展！农田土壤《。污染治理推进—农业“两区”土壤污！染治理？试点到？2020年完成【省里：下达的轻度》和中度污染耕地治】理修：复，任务落实国家土壤】治，理与修复管理要求完！善污染地块修复工】程的环境影响—。评价、？环境：监理、工《程验收制度等 　　！九、加强科》技，。支撑推动产业发展】 　　（二十四）】推进土壤《。污染防治技》术的应？。用，选择一？批适合我市的土【壤污染治理与—修复：技术加大推广应用】力度开展合作研【究与技？术，交流鼓励《引，进土壤污染风险识】。别、：土壤污染物快—。速检：测、土壤及地下水污！染阻隔等风险—管控先进技术和管理！。经验 ？　　（二十》五）推动《治理与修复》产业发展根》据省里统一部署开】展污染地《块调查评估》和治理？修，复从业单位水平评价！试点工作放》开，服务性监测市场鼓励！社会机构《参与土？壤环境？监测评估等活—动 　　十、发挥】政府主？导推进公众参与 　！　，（二十六）完善资金！筹措机制各级财【政要加大土壤污【。染防治工作资金保】障力：度研究制定支持【土，壤，污染防治的激励政策！措施积？。极争取中央和省【土壤污染防治专项】资金用？于，土壤环境调查—与监测评估、监督管！理、：治理与修复等工作】积极发展绿色金融】推广政？府，和社会？资本合作（PPP】）模：式，带动更多社会资【本参与土壤污染防治！加大：政府购买服务力【度推动土壤污—。染防：治和环保产业—发展 　　（—二十七）引导公【众参与和《。社会：监督积极开展宣传】教，。育将土壤环境保护内！容，纳，入，年度环境保护—宣传教育体系结合世！界，环境日、世界土壤日！、世界粮食日、全】国，土，地日等？主题宣传活动—普及土壤污染—防治相关《知识：加强法律法》规，政策宣传解读营造保！护土：壤环境的良好社会】氛，围根据土壤环境【质量监测和调查结果！适时发布全》市土：壤环境质量状—况引导？社会：加强有效监督公开曝！光环境违法典型案件！充分发挥电视、广播！、报纸、AP—P等媒？体舆：论，导向作用形成强【。大的舆论《氛围鼓励公众对【污染土壤、破坏【农用：地、擅自开发未利用！地等违法行》为进行监督 　　十！一、落实土壤污染防！治责任 　　（二十！。八）强？化地：方政府责《任，各县（市、区）政】府是实施本工作方案！的，责任主体各县（市】、区）政《府要：在2017年—8月前制《定并公？布本地区的土壤污】染防治工作方案【；要逐年制定并实施！土，壤，污染防治年度—计划不？断完善？政策：措施加大《资金投入《并向市政府报—告，土壤污染《防治工作情》况 ：　　：严格目标责任考核将！土壤污染防治—工作：纳入目标责》任考核制订衢州市土！壤污染防治目标责任！考核办法《分解落实目标任务】每，年对各地区重点【工，作进展？情况进行评估2【020年《对各地区《。土壤污染《防治工作方案实施情！况进行考核》。评估和？考核结果作为对【领导：班子和领导干—部综合考核评—价，、自然资源资产【。离任审计《的重要依据并与【土壤污染《防治相关专》项资金分配》挂钩：对未：完成土壤防治工作目！标，任务或工作责任【落实不到位的将采】取通报预警、环【评限批、《挂牌：。督办、约谈有关政府！领，。导和部门主》。要负责人等措施督促！整改落实对》因工作不力、—履职缺位等》。导致：土壤污染问题突出】、优：先保护类《耕地面积减》少、土壤环境质量】明显下降的要依法】依纪：追究有关《单位和？人员责？任 ：　　（二十》九）加强部门协调】联动建立由》市，政府统一领》导的土壤污染防治】工作协调机制—。定期研究解决重【大问题市级》各，有关部门要按—照职：责分工共同》做好土壤污染—防治工作各专—项工作牵头部—。门要将年度进展情】。况报市环保局汇总】市环保局要》加强统？筹协调？。和督促检查》及时向市政府—报告工作进展 　　！。（三十）落》。实企业污染防治责】任有关企业要严【格执行环保法—律法规和规》范，要求加强内部管理将！土壤污染防治纳入】环境风险《防控体系严格依【。法依规建《设和：运营污染治理—设施确保重点污【染物稳定达》标，。排，放，造成土壤污》染的应？承担损害评》估、：治理与修《。复的法律责》任，从，2017年起县（市！、区：）政府要与重点【。监控：工业企业签》订土：壤污染防治责任书明！确相关措施和—责任并向社会公开 ！　　附件衢》州市土壤污染—防治工作方案责任】分工 ？