衢州市人民政府关！于，印，发， 衢州市土壤污染】防，治工作方案的通知 ！各县（市、区—），人民政府市》政府各部门、直【属各单？位，。 　　衢州市土壤污！染防治？工作方？案已经市政》府同意？现印发给你们请认真！组织实施 　　【衢州市人《。民政府 　　2【01：7年6月30日  ！ 衢州市土壤—污染防治工作方【案      【。 ，    《  ：  ：  ：      — ， 　：　为贯彻落实国务】院关于印《发，土壤污染防治行动】计，划的通知（国发【〔2016〕—31号）《和浙江？省人：。民政府关于印—。发浙江省《土，壤污染防治》工作：方案的通知》（，浙政发？〔2016〕47号！）精神切实加强土】壤污染防《治逐：步改善土壤环境质】量，保障人民《群众：身，体健康结合我市实际！制定本工作方案【 　：　一：、，总体要求与工—作目标 　　（一）！总体要求深入践行】“绿水青山就是金山！银山：”的：绿，色发展之路围绕国】家、省土壤》污染防？治工作的总体部【署，。和要求以改善—土壤环？境质量为核心—以保障农产品和人居！环境安全为出发【点坚持预防》为主、保护优先【、风险？。管控、分类治理、落！实责任形成政府主导！。。、企业？施治、？市场驱？动、公众《参与的土《壤污染防治机制【为加快？建设我市浙江生态屏！障、现代田园城市】、，美丽幸福家园提【供良好？的土：壤环境保障 　　】（二：），工作目？。标到20《20年全面掌—。握我市土壤环境【污染状况土壤环境质！量总体保《持稳定农用地和建设！。用地土壤环境安【全得到基《本保障土壤环境风】险得到基本管—控受污染耕地安全利！用率达到92%左】右污染地块安全利】用率：达到92%以上到2！030年土壤环【境质量稳《中，向好受污染耕地安全！。利用率、污染地块】安，全利用率均达到【95：%以上 　　二、开！展土壤污染调—查掌握土《壤环境质量状况【 　　（三》），开展土壤环境—质量调查配合全省土！壤环境质《量调查？工作在环境保护、国！土资源、农》业等部门《现有相关调查基础】上以农用《地、重点《行业企业用地和关停！企业原址为重点开】。展全：市，土壤污染状况详查】组织开展《。农用地污染状况调】查到20《18年9月底—前，查，明农用地《土壤污染面积、具】体分布、主要污染物！及其污染程度和对农！产品质量的影—响；组织《开展重？点行业企业》。用地污染状况调查到！2020年9—月底掌握全市化工（！。含制药、《焦化、石《油加：工等）、《印染：、制革、电》镀、造纸、有—色金属矿采》。选、有色金属冶炼、！。铅酸蓄电池》。等，8，个重点行《业（以下统称8个】。重点行业）》在产企业用》地和关停企业原【。址中污染地》。块分布及其》环境风险情况 【　　（四《），完善土壤环境质量】监测网络依据国家和！省里部署要求在农用！地方面2《020？。年6月底《前基本建成覆盖全市！耕地的环境监测网】络在重点《企业：。用地方面结》合土壤污染状—况调查？情况2020年6】月底前土壤环境风】险监测点《位基本覆盖所—有县（？市、：区，），的重点工业园区（】。产业集聚《区） ？　　（？五）提升土壤环境信！息，化管理水平配合省】级有关部《门，编制土壤污》染防治数据资源【。。共享目录做》好国：。土资源、农业—、，环境保护等》部门土？壤污染调查成果的】信息共享推》动市级部门经常性的！数，据信息交换充—分发挥平台大数【据，在，农，。业生产、土壤污染防！治、土地利用—和国土资源空间【。布局中的《作用 　　三、落实！土壤污染防治法【。。律法规和标准—强化监管执法— 　　（六）严【格贯彻土壤污染防】。治法律法规和标准加！大土：壤污染防治相关【法律法？规和：标准的执行力—度全面贯彻落实【。国家和省里》发布的有关污染【。地块土壤环》境管理、《农，用地土壤环境—管，。理及相关法律—法规和？技，术规范配合》。省级部？。门，开展：省土：壤环境管理》法，规制定 　　（七）！加大执法力度开【。展环保执法专—项行动加大土壤环境！重点：监管企业《现场巡查力度和监测！频次对严重污染土】壤环境、群众反映强！烈的企业进》行挂：牌督办全面实施环】。。境监管网格化实现“！三清三到位”的总】体目标（区》域清、职责》清、底数《清和监管到位、服务！到位、互通到—位）强化环境行政执！法与刑事《司法联动重点查【处非法处《置危险废物、不正】常使用污染治理设施！、向农田直排废【水，、偷倒固体废物等污！染土壤？的，环境违法案件对严重！污染土壤构成—。。犯罪的环境违法行为！要进一步加》强行政执法和刑事司！法联：动，鼓，励依法对土壤污【染相关责任者提起】公益诉讼 　　（】八）提高监管水【。平按照？。国家：和省里有关要求【2017年10【月，底前：组织：建立市、县两级土】壤环境重点》监控企业名单按年度！动态更新《并向社？会公布2《01：8年起对列入—名单的工业园区和企！业，开，展企业用地土壤环境！自行监测《试点加强重点监控企！业废水、废气中重点！污染物的监督性监测！配合省级部门组织开！展土壤环境监—测，技术人员培训加【强全市环境》监测：机构标准化建—设提高全市土壤环】境和污染源监测【能力；将土壤污染】防治纳入环境—监察执法体系根【据土壤环境执法需】要配：备相应的执法—。设备进一步完—善突发？环，境事件应《急处置中的土壤污染！。防治措施 》　　四、实施农业】用地分类管控保障农！业生产环《境安全 　　（【九）划定土壤—质量类别根据全【市农用地环境质【量调查情况》落实国？家，有关农？用地土壤环境质【。量类别划定要求启动！划分优先《保护、安全利用【和严格管控等—3类耕地范围工作2！0，18年11月底【前确定全市》相应类别永久基【本农田示范》区的分布和面积；】到2020年6【月底划定全》市，耕地：。土壤质量类别划【定结果按《程序上报省级有关部！门根据土地利用变更！。和土壤？环境质量变化情况】。定期对各《类别耕地面积、分布！。。等信：息进行？更新 　　》（十）严格》保护优先《保护类农用》。地将：优先保护类》耕地纳入永》久基本农田》示范区实行严格保】护确保？其面积不减少、土壤！。环境质？量不下降高标—。准，农田建设项目—向优先保《护类耕地《集中的地区》倾斜严格控制—在优先？保护类耕地集中区】。域新建需重点—监管的行业企—业2017年底【前，龙游县、江山市、开！。化县三个产粮—（油）？大县要制《定土壤环境保护方案！明确：各年度？实施计划并抓好落实！。。 　　（十》一，）加强受污染耕地的！。安全利用与》。用途管？控根据环《境质量类《别制订实《施全市受污染耕地】安全利用《和管制方案》组织安全利用类【耕地相对集中的县】（市、区）综合采】取农：艺调控、替》代种植措施》充分利？用不同作物》的耐受性和抗逆性】因地制宜《选育并推广》种植一批对污染物】耐受且低富集—或不富集品种—降低农产品》超标风险《并积极？开展治理修复—；，督促严格管》控类耕？地相对集中的县（市！、区）？依法划定农产品【禁止：生产区？域落实种植食用农产！品的禁？止性：要求：对污染严重且难【以，修复的要及》时，退耕还林或》调整用地功能—。。加强重度污染林【地、园地《产出农（林）产【品质量检测》发现超标的要及【时调整种植结构【到202《0年：完成省里下达的轻】度和中度《污染耕地安全利【。。用和治理修复、【重度污染耕地用【途管控任务 　　五！、实：施建设用地准入【管理防范《人，居环境风险 　　（！十二：）完善调查评—。估制度？按照国家和》省里有关建设—用地土壤《环境：调查评估的》要，求对8个重点行业中！拟收回？土地使？用权的以及用途拟变！更为居住和商业【、学校、医疗、养】老机构等公共设施】的企：业用地由土》地使用？。权人负责《开展土壤环》境状况调查》评，估；：。已经收？回的由所在地—市、县级政府负责】组织开展调查评【估，重度污染农用地转为！。城镇建设用》地的由所在地政府】负责组织开展—调，查，。评估调查评估结果向！所在地环境保护、城！乡规：划、：国土资源部门备【案 　　（十—三）分用途明—确管理措施自20】17年起结合土壤污！染，状况详？查情况根据》建设用地土壤环境】调查评估结果逐步】建立全市污染地块名！录及其开发利用【。的负面清《单，并纳：入全省污染地—。块数据库实行—统一管理、动—态更新？符合相应规划用【地土壤环《境质：量要求？的地块可进入用地】程，序暂不开发利—。用或现阶《段不具？。备，治理：修复条件的污染地】块由所在地》县级政府组》织划：定管控区《域设立标识》发布公告《 ，　　（？十，四，）加强开发利用【监管进一步加强【污，。染地块开发利用监督！管理市国《土资源、城乡规划等！部门：要将污染地》块风险管控要求纳入！。土地：利用总体《规划、城《。市总体规划、控制性！详细规划等编制【过程中加强》土地收？储和流转《、规划选址等环节】的审查把关》防止未按要求进行】调查评估、环—境风险管控不—到位、治理修复【不符合要《求的污染地块—被，开，发，利用切实《保障：住，宅、商服、公—共，管理与公共服务等用！地的环境安全— ，。　　六？、加大未利用地【保护力度严》控新增？土壤污染 　　（】十五：），加强未利用地土【壤环境？保护落实衢州—市环境功能区划【要求加强未利—用地环境管理按照科！学有序原则开—发利：用未：利用地加强纳入耕地！后备资源的》未利用地《保，护落实保护自然生态！红线区？和，生态功能《保障区内未利用【地的土壤环》境保护措施 　　（！十六：）严格未利用地开】发管理按照以质量定！用途的原则合理确定！未，利用地？的开：。。发用途和开发强度未！利用地的《开发准入从严对拟】开发为？农用地的有》关县（市、区—）要按？规定履行环》境功能区《调整管理《程序组织开》展土壤环境质—量评估合理确定农】产品种？植结：构 　　《（，十七）防范建设用地！新，。增污染建设项—目，在开展环境》影响：评价时？要增加对土壤环境】影响的评价内容并提！出防范？土壤污染的具—体措施；住宅—、学：校、医疗和养—老机构等建》设，项目：的环境影《响评价应当调—查，、分析周边污—染地：块、污染源对项目的！环境影响；需—要建设的土壤污染防！治设：。施要与？主体工程《同时设计《、同时施工、同【时投入使《用 　　七、深化污！染源监管《做，好土壤污染预防工作！ 　　（《十八）狠抓工矿企】业污染防治 　　加！强重金属污染—综合防治切实强化污！染整治和排放量【削减的倒逼约—束作用推动涉重金属！行业产业结构优化】推进重金属排放【企业：强制性清洁生产审】。核鼓励企业采用【高，效低耗、安全环【保、资源综合利【。用率高？的先进生产工艺到】。2020年底全市重！点，行业的？重，。点重金属《污染物排放》量较2013—年不：得增加 　　—严格危险废物处置】监管措施《实施浙江省》危险废物处置监【管三年行《动计划进一》。步，加强危险废物和污泥！处置监管工》。作2017年底前】完，。成，衢州：清泰环境工程有【限公：司50吨/日危险废！物焚烧和浙江—衢州巨泰建材有限】公，司水泥？窑协同处置危险废物！3.5万《吨/年项目到—2020年》底全市工《业危险废物、医疗废！物和：工，业污：泥年处置能力—均，满足实？际需要？进一步完善》危险废物信息化监控！平台到2018【年底：实现省控以上—危险废物产生单位和！持证处？置单：。位，。联网：。监控全覆盖；到【2020年底实【现全：市医疗卫生机构【医疗废物规》范收集和处置全【覆盖 　　强—化，企业关停过程—中污：染防治监管将土壤】污染防治要求纳入企！业关停、转产—和拆：除生产、治污—设施的整《体工作中生产、【储存：。危险化学品单—位关停搬迁的要按】照危险化学品安【全管理条例第二【十七条的规》定执行其它企—业关停搬迁的应当按！要求制定并落实各类！污染物处置措施【。规范生产设施设备】拆除行？为防止对原》址土地？造成进一《步，污染 　　》提高大宗固体废物】和再生资源》。利用水？平作为国家循环【经，济示范城市要严格】实施浙江省循环【经济发展“十三五”！规划重？。点针对粉煤灰—、冶炼废渣、脱【硫脱硝副产物等大】宗固：体废弃物全面排查贮！存污染风险完善防扬！散、防流失、—防，。。渗漏等设施制订【。并落实污染》整治方案加强工业】固体废物综合利用】对，电子废物、废轮【胎、废塑料等再生】利用：活动进行清理—整顿：。根，据国家和省》里要：求，适时启动污水和【污泥、废气与废渣协！同治理试点 —　　严防矿产资源】开发污染土壤优化矿！山布局与结》构深入？推进矿产资源开发整！合全：。面整：治历史遗留尾—矿库完？善覆膜、压土—、排洪、堤坝加【固等：。隐患治理《。和闭库措《施重点监管》尾矿库的《企业要开展环境风】。。险评估完善污染治】理设施储备应急【物资加强矿产资【源开发利用活动【的辐射安全监—管有关企业》每年：。要对本矿区土壤进】行，辐射环境监测— 　　（十》九）：加，强，农业面源污染防【治 　　深》化化肥农药》减量控害增效工作】实施农田化肥减量增！效，行动推进农》业“两区”》测土配方施肥全覆盖！。。提高肥料利用—率、降低《施用量加快商品【有机肥的推广—应用：。加强商品有机—肥生产环节监控【。推进农药控害增效】行动推进农作—物，病虫害绿色防—控与统防《统治融合发展到20！20年全市》主要农作物》化肥、农《。药使用量实现—零增长利用率提高】到40？%以上；测土配方施！肥技术推广覆—盖率提高到90%以！上；全市农业标准化！。。实施率达70%农产！品质量？安，全水平明显高于【全省和全国平均【水平抽检合》格率保持在98%以！上强化畜禽养殖【污染：防治：大力发展现代生态】畜牧业推行农—牧结合生态养殖模式！统筹规划《。、加：快，建设畜禽《粪便收集处理中心】及配套？户用沼气工程推进畜！禽养殖排泄》物的减量化、无害化！。和资源化深化畜禽】排泄物？资，源化：利用和病死》。动物无害化处—理加大？。我市“开启》模式”、“集美模】式”、“石明—模式”等典型模【式的推广力度加强】农牧对接《。推进美丽生》态牧：场创建？提升生？态循环农业发—展水平？配合省级部门开【展饲料添《加剂和？兽药生产使用—专项整治进》一步降低饲》料，和兽药中重金—属，物质残留《到20？。20年规模化畜禽养！殖场（？小区）配《套完善的粪污—贮，存设：施比例达到》85%以上》废弃物综合》利用及？处置比例达到—98%以《上规模化畜》禽养殖？场整治达标率达到1！00% 　　加【强灌溉水水质管理】开展灌溉水水质【监测：到2020年—对5万亩《以上灌区《实现灌溉水水—质监测加强农田【灌溉工程的维修养护！到2020年5万亩！以上灌区实》现，标，准化管理《灌溉用水《应符合？农田：灌溉水水质标—准对因长期使用污水！。灌溉导致土壤—污染严重、威胁农】。产，品质量安全的要【。及时调整种植结构】 　　？完善农药废弃包【装物和废弃农膜回收！。体，系落实浙江》省农药废《弃包装物回收和集】中处置？试行：办法、衢州市农【药废弃包装物—回收处置《实施方案（2—016201—8年）建立以—县（：市、区）为规—划单元？的农药废《弃，包装物归集和运输体！系严：厉，打击违法生产和销】售不合格《农膜行为建立健全】。废弃农膜回收贮运和！综合利用网络—。开展废弃农膜回收】利用试点《到2020年—所有县？（市、区）实现农药！。废弃包装物统一回】收所有？县（市、区）—初步建成废弃农【膜回收体系》。 ，　　（二十》。）降低生活》污染对土《壤环境的影响建设城！市，社区和乡村再生资】源社会回《收体系？通过分类投放—收集、综合循—环利用？促进垃圾减》量化、资源化、【无害：化到2020年【底市区全面实—行生活？垃圾的分类投放、】分类收运、分—类，处置50%以上的】县（：市、区）城区具【备生：活垃圾末端分类【处置能力强化—废氧化？汞电池？、镍镉电池、铅【酸蓄电池和含—汞荧光灯管》、温度计等含重金】属，废物的安全》处置加强非正规【垃圾填埋（堆放）场！整治到2《0，20年底全面完【成乡镇、村庄的非】正规垃圾填埋—（堆放）《场的整治和生态【。。修复 　《　八：、开展土壤污—染治理修复改—。善区域土《壤环境质量 　【　（二十《。一）明确治理—与修复主体按照“】谁污染、谁治理【”，的原：则造成土壤》污染的单《。位或个人须承—担治理与修复的主体！。责任责任《主体发生《变更：的由变更《后继承其债权、债】务，的单：。位或个人承担相关】责任；土《地使用权《依法转让《的由土地使用权【受让：人或双？方约定？的责任人承担相【关责任责任主体【灭失或责任主体【不明：确的由所在地县级】以上政府《。依法承担相关责任 ！　　（二十二）制订！治，理修复？规划整合国土资源、！农业：、环境？保护部门现》有土壤污染调查成】果资料组织有关县】（市、区）编制受污！染耕地治理》修复规划和受污染地！。块，治理修复规划明确】重点任务、责任单】位，和分年度实施—计划形成治理—修复项目库》于2：017年《。9月底前分别上报】省环保厅、省农业】厅，和省国土厅 —　　（？二十三）实施治理修！复工程结合城市【环境：。质量提？升和发？展布局调整》以拟开发为住—宅、商服、公共管】理与公？共服务等用途的污】染地块为《重点开展治理与修】复安全利用》类耕地相对集—中的县（市、区【）要开展农田土【壤污染？治理推？进农业“两区—”土壤污染治理试点！到2020年完成省！。里，下达的轻度和中度】污染耕地治》理修复任务落—实国家土壤》。治理与修《。。复管理要求完—善，污染地块修复工程的！环，境影响评价、—环境监理《、工程验收制—度等 　　九、【加强科技支撑—推，动产业发展 　　（！二十四）推进土壤】污染防治技术的应】用，选择一批适合—我市的土壤污—染治理与修复技【术加大？。推广应用力》度开展合作研究与】。技术交流《鼓励引进土壤污染风！险识别、土壤—污，染，物快速检测、土壤】及地下水污染—。阻隔等风险》管控先？进技术？和管理经验 　　】（二十五）推动【治理与修复产业【发展根据省里—统一部署开》。展污：染地块调查评—估和治理修》。复从业单位水平【评价试点工作放开服！务性：监测市？场鼓励社会机—构参与土壤环境监】测评估等活动 　　！十、发挥政府主【导推进公众参与【 　　？（二十六《）完：善资金筹措机—制各级财政要加【大土壤污染防治工作！资金保障《力度研究制》定支持？土壤污染防治的激】。励政策措施积—极争取中央和—省土壤污染防—治专项资金》。用于土壤《环境调查与监测评估！、监督管理、治理与！修复：等工：作积极发展绿色金】融推广政府和社会】资本：。合作（PPP—。）模式？带动更多社会资本】参与土壤污》染防治加大政府购买！服务力度推动—土壤：污染防治和环保【产业发展 　　（二！十七）引导公众参】与和社会监》。督积极开展宣传教育！将土壤环境保护【。内容纳入年》度环境保护宣传教育！体系结合世界环境】日、世界土》壤日、？世，界粮食？日、全国土地日【等主：题，宣传活动普及土壤污！染防治相关知识加强！法律法规《政策宣传解》读营造保护》土壤环境的良—好社会氛围根据土壤！环境质量监》。测和调查结果适时】发，布全市土壤环境【质量状况引导社会】加强有效监督公开曝！光环境？违法典？型案件充分发挥电】视、广播、报—纸、APP等媒【体舆论导《向作用？形成强大的舆论氛围！鼓励：公众：对污染土壤、破【坏农用地、擅自开】。发未利用地等违【法行为进行监—督 　　十》一、落实土壤污【染防治责任 —　　（二十》八）强？化地方政府责任各县！（市、区）政府【是实施本工作方【案的：责任主体《各，县（市、区》）政府要在》2017年8月前制！定并公布本地区的土！壤污染防治工作方案！；要逐年制定并【实，施土壤污染防治年】度，。计划不？断完善政策措施【。加大资金投入并向】市政府报告土壤污】染防治工作情况 　！　严格目标责任【考核：将土壤污染防治工】作纳入目标责—任考核制订衢—州市：土壤污染防治目标】责任考核办》。法分解落《实目：标任务每《年对各地区重点工作！进展情况进行—评估202》0年对各地》区，土壤污染防》治工作方案实施情】况进行考核评估和】。考核结？果作为？对领导班子和领导干！部综合考核评价【、，自然资源资产—离任审计的重—要，。依据并与土壤—污染防治相关—专项资金分》。配挂钩对未完成土壤！防治工作《目标任务《或工作责任落实【不到位的将》采取通？报预警、环评—限批、？挂牌督办、约谈有】关政府领《导和部门主》要负责人等措—施督促整改落实对因！工作不力《、履职缺《位等导致土壤污染】问题突出、》优先保护类》耕地面积减少、土壤！环境质量明显下降的！要依法依纪追究有】关单位和《人员责任 　　（二！十九）加强部门协】调联动建立由市政府！统一领导《的土壤污染防—治工：作协调？。机制定期研究解决】重大问题市》级各有关部门要按照！职责分工共同做好土！壤污染防治工—。。作各专项《工作牵头部门要将年！度进展情况》报，市环保局汇总市【环保局要《加强统筹协调和督】促检查？及，时，向，市政：府报告？工作进展 》　，　（三十）落实【企业污染防》治，责任有关企》业要严格执》行环保法律法—规和规范要求加强】。内部管理将土壤【污染防治《。纳入环境风险防【控体系严格》。依法依规建设—。和运营污染治理【设施确？保重点污染物稳【定，达标排放造》成土壤污《染的应承担损害评】估，、治理与修复的法律！。责任从20》17年起县（市【、区）？政府要与《。重点监控工业企业签！订土壤污染》防治责任书明确【相关措施和责任并】向社会公《开 　　附件衢【州，市土壤污染》防治工作《方案责任分》工 ：