衢州？市人民政《府关：于印发 衢》州市土壤《污染防治《工作方案的通—知 各县（市、【区）人民政》府市政府各部—门，、直属各单位 　　！衢州市土壤污染防治！工作方案已经—市，政府同？意现印发给你—们请认真组织实【施 ：　　衢州《市人民政府》 　　201—7年6月3》0日   衢—州市土壤污染防治工！作方案  》   ？    《      —    《    《 ，。 ，　，　为贯彻落》实国务？。院关于印发土—壤污染防治行—动计划的通知（【国发〔201—6〕31号）和【浙江：省人民政《府关于印《发浙江省土壤污【染防治工作》方案的通《知（浙政发〔201！6〕47号》）精神切实加强土壤！污染防治逐》步改善土壤环—境质量保《障人民群众身体【健康结合我市实际制！定本工作方》案 　　一、—总体要求与工作目标！ ，　，　，（，一，）总体要求深入践行！“绿水青山就是金山！银山”的绿色发展】之路围绕国》家、省土壤污—。染防治工作的—。总体部署和要—求以改善土壤—环境质量为核心以】保障农产品和人居】环境：安，全为出发点》坚持预防为主、【保护优先、风险【。管控、分类治—理、落实责任形成政！府主导、企》业施治、市场—驱动、？公众参与的土壤【污染防？治机制为加》快建设我市浙江【生态屏？障、现代田园城【市、美丽《幸福家园提》供良好的土》壤环境保障》 ，　　（二）》工作目标到》2020年全面掌握！我市土壤环境污染状！况土壤环境质量总】体保持稳定农用地和！建设用地土壤环境】安全得到基本保障土！壤环境风险得到基本！管控受污染耕地安全！利用率达到》92%左右污染地】块安全利用率达【到92%《。以，上到2？0，30年土《壤环：境质量稳中向—好受污？染耕地安全》利，用，。率、污？染地：块安全？利，用，率均达？到9：。5%以上 　—　二、开展土壤污染！调查掌握土壤环境】质量状况 　　【（，三）开展土壤环【。境质量调查》配合全省土壤—环境质？量，调查工作在》环境保护、国土资】源、农？业等：部门现有相》。关调查？。基础上？以农用地、》重，点行业企业用地和关！停企业原址为重点】开展全市土壤污染】状况详查组织开【展农用地污染—状况调查到》2018年》9月底前查明农【用地土壤污染面积】、，具体分布、》主要污染物及—其污染程度和对【农，产品质？量的影响；组—织开展重点行业企业！用地污染状况调【查，。到2020年—9月：底掌握全市化工（含！制药、焦化、—石油：加工等）、印染、制！革、电镀、造纸、有！色金属矿采选、有】。色金属冶炼、铅【酸蓄：电池等8个重点行业！（以下统称》8个重点《。。行业）在产企业用地！和关停企《业，原址中污染》。地块分布及其环境】风险情况《 　　（四）完善土！。壤，环境质量监》测，网，络依据国《家和省里《部署要？求在：农用地方面》2020年》6月底前基本建【成覆盖全市耕地的】环，境监测网《络在重点企业—用地方面结》合土壤污染状况【调查情况202【0，年6月底前土壤环】境风险监测点—位，基本：覆，盖所有？县（市、区）—的重点工业》园区（产业》集聚区） 　—　（五）提升土壤环！境信息化管理水【平配合省级有关【部门编制土壤污染防！治数据资源》共，享目录做《好国土资源、农业】、环境保护等—部门土壤污》染调查？成果的信息共享推动！市级部门经常性【。的数据信息交换充分！发挥：平，台大数据在农业【生产、土壤污染防治！、土地利用》和国土资源空间布局！中的：作，用 ：　，　三、落《。实土壤？。污染防治法律法规】和标准强化监管执】法 　　（六）严】格贯彻土壤污染防】治法律法规》和标准加大》土壤污染防治相【关法律法规和标准的！执行力度全面贯彻落！实国家和省》里发布？的，有关污染地块土【。壤，环境管理、农用地】土壤环境管理及相关！法律法规和技术规】。范配：合省级部门开展省】土，壤环境管理法规制】定 　　（七—。）加大执法力—度开展环保执—法专项行动加—大土壤环《境重点监管企业现】场，。巡，查力度和监测频【次对严重污染土壤】环境、群众反映【强烈的企《业，进，行挂牌督《办全：面实施？环，境监：管网格化实》现“三？清三：到位：”的总体目标（区域！清、职责《清，、底数清和》监管到位、服务到位！。、互：通到位）强化—环境行政执法与刑事！司，法联动重点查处【非法处置危险废物】、不正常使用污染】。治理设施《、，向农田直《排废水？。、偷倒固体废物等污！染土：壤的环境《违法案？件对严重污染土【壤构成犯罪的环【境违法行为》。要进一步《加强行政执法和刑事！司法联动鼓励—依，法对土壤污染—相关责任《者提起公《益诉讼 　　—。（八）提高监—管水平按照国—家，。和省里有关》要，求2017年10】月底：前组织？建立：市、县两级土—壤，环境重点监控企业名！。单按年度动态更新】并向：社会公？布2：。018年起》。对列入？名单的工业园区【和企业？开展企业用地土壤环！境自行监测试点【加强重点监控—企业：。废，水、废？气中重？点污染物《的监督？性监测配《合省级部门组织【开，展土壤环境监测技术！人员培？。训加强全市》环，境监测机《构标准化《建设提高全市土壤环！境和污染源监测能力！；将土壤污》染防治纳入环境监察！执法体系根据土壤】环境执法需要配备】相应的？执法：设备进一《步，完善突发环境事件应！急处：置中的土壤污染防】治措施 　　四【、，实施农业用地分类】管控保障农》业生产环境》安全： 　：　（九）划定土壤】质量：类别根据全市农【用地环境质》量调查情况》。。落实国？家有关农用地土壤】环境质量类别划定要！求启动划分优先保护！、安全利用和严格管！控等3类耕地范围工！作2：018年《。1，1月底前确定全【市相应类《别，永久基本农田示【范，区的分布和面积；到！20：20年6《月底：划定全市耕地土壤】质量类别《划定结果按程序上】报省级有关》部门根据土》。地利用变更和土壤】环，境质量变化情—况定期对各类—别耕：。地面积？、分布等信息进【行更新 　　（十】。）严格？保护优先《保，。护类：农用地将优》先保护？。类耕地纳入永—久基本农田示范【。。区实行严格》保护确保其面积【不减少？、土壤环《境，质量不？下，降高标准农田—建设项目向》优先保？护类耕地《集中的地区倾斜严格！。控制在优先保护【类耕地集中区—域新建需重点监【管的行业企业20】1，7年底前《龙游县、江山—市、开？化县三个产粮（【油）大县要制定土】壤环境保《。护方案？明确各年度实施计划！并抓：。好落实 　　（【十一）加强受污染耕！地的安全利用与【用途管控根据环境质！量类别制订实施全】市受污染耕地—安全利用和管制方】案组织？安全利用类耕地【相对集中的县（市、！区）综合采取农艺调！控、替代种植—措，施充分利《。。用不：同作物的耐受性和抗！逆性因地《制宜选育并推广种植！一批对污染》物耐：受且低富《集或不？富集品种《降低农产品超—标风险并积极开【展治理修复；督促严！格管控类耕地相对集！中的县？（市、区）依法【划定农产《品禁止生产区域落】实种植食用》农产品的禁止性【要求对污《染严重且难以—修复的要及时退耕还！林，或，调整用地功能加【强重度污《。染林：地、园地《。产，出农：（林）产品质量【检测发？现超标的要及时调】整种植结《构到20《20年？完成省里《下达的轻度》和中度污《染耕地安《全利用和治》理修：复、重度污染耕地】用途管控任务 　　！五、实施《建设用地《准，入管理防范》人居环境风险 【　　（十二》）完善调查评估【制度按照国家—和省里有《关建：设用地土壤环境【调查评？估，的，要，求对：8个重点行业中拟】收回土地《使用权的《以及用途拟》变，更为居住和》商业、学校》、医：疗、养老机构等公共！设施的企《业，用地：。由，土地使用《权人负责开展土壤环！境状：况调查评估；已经】。收回的由所在—。地市、县级政府负责！组织：开展调查评估—重度污染农》用，地转为城镇建设用】地的由所在》地政府负责组织【。开展：调查评？估调查？评，估结果向所》。在地环境保护、【城乡规？划、国土资源部门】备案 　　（十三】）分用途明确管理措！施自2017年起结！合土壤污染》状况详？查情况根《据建设用《地土壤环境调—查评估？结果逐步建立全市】污染地块名录及【其，开发：。利用的负面》清，单并纳入全省污染地！块数：据库实行统一管理】。、动态更新符合相应！规划用地土壤—环境质量要求的地块！可进入用地》程序暂不开发利用或！现阶：段不具备治理修【复条件的污染地块】由所在地县级政府】组织划定管》控区域？设，立标识发布公告 】。　，　（十四）加强【开，发利用？监管进一步加强污染！地，。块开发利用》监督管理市》国土资源、城乡【规划等部门要将污染！地块风险管控要求纳！入土地利用总体规划！、城：市总体规划、控制】性详细规划等编制过！程中加强土地—收储和流转、规划】选址等环节的审查把！关防止？未按要求进行调查】评，估、环境风险管控不！到位、？治理修复不符—。合要求的污染地【块被开发利用—切实保障住宅、【商服、公共管理【与公共服《务等用地的》环境：安全： 　　六、加大未利！用地保护力度严【。控新增土壤》污染： 　　（十五）【加强未利用地土壤环！境保护落《实，衢，州市环境功能—区划要求加强未利用！地环：境管理按照》。科学有序原则开发】利用未利用地加强纳！入耕地后《备资：源的未利用》地，。保护落实保护自【然生态红线区和生】态功能保障区内【未利用地的土壤环】境保护措《施 　　《（十六）严格未利】用地开发管理按照】以质：量定用？途的原则合理确【定未利用地的—开发用？途，和开发强度未利用地！。的开发准入从—严，对拟开？发为农用《。地的有关县（市、】区）要按规定履【行环境功能区—调整管理程序组织】开，展土壤环境》质量评估合理确定】农产品种植结构【。 　　？（十七）防范—建，设用地新增污染建设！项目在开展环境影响！评，价时要增加对土壤】环境影响《的评：价内容并提》出防范土壤》污染：的具体措施；住宅】、学校？、医：疗和养老机》构，等建设项目的环境影！响评价应当调查、】分析周边污染地块】、污染源对项目的】。环境：影响；需要建—设的土壤污染防治设！施要与主体工程同时！。。设计、同时施工、同！时投：入使用 　　七、】深化污染源监管做好！。土壤：。。污染预防工》作 　　《（，十八）狠抓工矿企】业，污，染防治 　　加强重！金属污染综合防【治切实强化污染整】治和排放量削减的】倒逼约束作用推动涉！重金属行《业产业结《构优：。化推进重金属—。排放企业强制性清】洁，生产：审核鼓励《企业采用《高效低耗、安全环保！、资源综合利用率高！。的先进生产工艺到】2020《。年底全市重点行【业的重点重金—属，污染物排放量—较2：0，。13年不得增—加 　　严格危【。险废物处置监管【措施实施浙江—省，危险废物《处置监管三年行动】。。计划进一步加—强危险废物》和污泥处置监管【工，作2：017年底前完成】衢，州，清泰环境工程有限】公司50吨》。/日危险《废，物焚烧和浙江衢【州巨泰？建材有限公司水【泥窑协同处置危险废！。物，3.5万吨/—年项目？到，20：20：年底全？市工业危险废物、】医疗废物和工业污泥！年，处置能力《。。均满足实际需—要进一步完善危险】废物信息化监控平台！到201《8年：底实现省控以上【危险废物产生单位】和持证处置》单位联网监控全覆】盖；到2020年底！实现全市《医疗卫生《机构医疗废》物规范收集和处置全！覆盖： 　　强化》企业关？停过程？中污染防治监管将土！壤污：染防治？要求纳入企业—关停、转《产和拆除生产、【治污设施的》整体：工作中生《产、储存危险化学】品单位？关停搬迁的要按照】。危险化学品安—全管理条例第二【十七条的规》定执行其《它企业关停搬—迁的：应当：。按要求制定并落实各！。类污染物处》置措施？规范生产设施—设备拆除行为防止】对原址土地造—成进一步污染— 　　？提，高大：宗固体废物和—再生资源利用水平】作为国家《循环经济示范城市】要严格实施浙—江省循环经济发展“！十三五”《规，划重点针对粉煤灰】。、冶：。炼，废渣、脱硫脱硝副产！物等大宗固体废弃物！全面排查贮存污染】风险完善防扬散【。、防流失《、防渗漏等》设施制？。订并：落实污染整治方案加！强，工业固体废物综合】利用对？电子废物、废轮胎】、废塑料等再生利用！活动进行清理整顿】根据国家和》省，里要求适时启—。动污：水，和，污泥、废气与废渣协！同治理试点 　　严！防矿产资源》开，发，污染土？。壤优化矿山布局【。与结构？深入推进《矿产资源开发—。整合全面整治历史遗！留尾矿库完善—覆膜、压土、排洪、！堤坝加固等》隐患治理和闭库措施！重点监管尾》矿库的企业》要开展环境》风险评估完善—污染治理设施储【备应急物资加—强矿产资源开—发利：。用活动的《辐，射安全监《管，有关企业每年—要对本矿区土壤进】行辐射环境监—测 　　（十九）】加，强农业面源污染防】治 　　《深化：化肥农药减量—控害：增效：工，作实施农田》化肥减量增效行动推！进，农业“两区”测土配！方施肥全覆盖提高肥！料利用率、降低施用！量，。。加快商品有机肥【的推广应用加—强商品有机肥—生产：环，节监控推进农药控害！增效行动推》进农作物病虫害绿】色防控？与统防统治》融合发展到》2020年全—市，主要农作物化肥【、农药使用量实现】零增长？。利用率提高》。到，40%以上；测【土配方施肥技术推】广覆：盖率：提高到9《0%：以上；全市农—业标准化《实施率？。达70%农》产品质量安全水平明！显高于？。全省和全国平均水平！抽，检合格率保持在98！%以上强化》。畜禽养殖污染防治大！力发展现代生态畜】牧业推？行农：牧结合生态养—殖模式统筹规—划、加快建》设畜禽？粪，便收：集处理中心》及配套户用沼气工】程推进畜《禽，养殖排泄物的减量】化、：无害化和资源化深】化畜禽？排泄物？资源化利用和病死】动物无害化处理加】大我：。市“开启模》式”：。、“集美模》式”：。、“石明模式”等】典型模式的推—广力度加《强农牧对接》推进美丽《。生态：牧场创建《提升生态循》环农业发展水—平配合省级》部门开展饲料添加】剂和兽药生产使用专！项整治进一》步，降低饲料和兽药【中重：金，属物质残留到20】20年规《模化畜禽养殖场【（，小区）配套完善的】粪污贮存设》施比例达到8—5，%以上废弃物综【合利用及处置比【例达到98%以【。上规模化畜禽—养，殖场整？治达：标率达？到100% —　，　加：强灌溉水水质管理开！展，灌溉水水质监—测到2020年对】5万：亩以上灌区实现【灌溉水水质监测【加强农田灌溉工程的！维修养护到202】0年5万亩以上【灌区实现标准化管】理灌溉用水应符合】。农田灌溉水水质标】准对因长期使用【污水灌溉导致土【壤污染？严重、威胁农—产品质量安全的要】及时调整种植结构】 　　完善农药废】弃包：装物：和废弃农膜》回收体系落实浙【江省农药废》弃包装物回收和集中！处置试行《办法、衢州》市农药废弃包装【物，回收处置实》施方案（20—162018年）建！立以：县（市、区）—为规划单元的农药】废弃包装物归集和运！输体系严厉打击违法！。生产和销售不合格】农膜行为建立健【全废弃？。农膜回收贮运和综】合利用网络开展废弃！农膜回收利用试点到！2020年所有【县（市？、区）实现》农药废弃包装物统一！回收所有县（—市、区）初步建【成废：弃农膜回《收体系 　　—（二十）降低生活】。污，染对土壤环境—的影响建设城市【社区和？乡村再生《资，源社会回收》体系通？过，。分类投放收集—。、综合循环利用促进！垃圾减？量化、资源化、【无害化到202【。0，年底市区全面实行生！活垃：圾的分类投放—、分类收运、分类】处置50%以—上的：县，。（市、区）城区具】备生活垃《圾末端分类处置【能力强？化废氧化汞》电池、镍镉》电池、铅酸蓄电池】和含汞荧光灯管【、温度计等含重【金属：废物的？安全处置《加强：非，正规垃圾填》埋（堆放）》场整治到202【0年底全面完成乡】。镇、：村庄的非正》规垃圾填埋》（堆放）场的整治和！。生态：修复： 　　八、开展【土壤污染治》理修复改《善区域？。土壤环境质》量， 　　（《二十一？。）明确治理》与修复主体按照“】谁污染、谁》治，理”：的，原则造成土》壤污染的《单位或个《人须承担治》理与修复的主体责任！责任主体发生变【更的由变更后继【。。承其债权、债务【的，单位或个人承担相】关责任；《土地：使用权依法》转让的由土地使【。用权：受让人或双方约定】的责：任人承？担相关责《任责：任主体灭失或责【任主体？不明确的由所在地】县级以上政府依法】承担相关《责任 　　（二十二！）制订治理修复规划！整合：国土资源、农业、环！境保护部门现有土壤！污染调查《成果资料组织有关县！（市、区《）编制受污染—耕地治理修复规【划和受？污染地块治理修复规！划明确重点任务、】责任单？位和：分年度？实施计？划形：。。成治理修复》项目库于2017】年9月底前分别【上报省？环保厅？、省农业厅和省国土！厅 　　（二十三】。），实施治理修复—工，。程结合城市环境质量！提升：和，发，展布局调《整以：拟开发为住宅、商服！、公共管理与公共服！务等：。。用途的？污染地块为重点开】展治理与修复安全利！用类耕地《相对集中的县（市、！区）：要开展农田土壤污染！治理推进《。农业“两区”土壤】污染治理试点到【2020年完成省里！下，达，的轻度和中度污染耕！地治理修复》。任务落实国》家土壤治理与修复管！理要：。求完善污染》地块修？复工程的环境影响评！价、环境监》理、：。工程验收制度等 】　，　九、？。加强科技支撑推【动产业发《展 　　（二十四】）推进土《壤污染防治》技术的？应用选择一》批适合我市的土壤】污染治理与修复技】术加：大推：广，应用：力，度开展？。。合作研究《与技术交流鼓—励引进土壤污染风】险识别？、土壤？污染物快速检测【。、土壤及地下水【污染阻隔等》风险管控先进技术和！管理经验 　　（二！十五）推动治理【与，。修复：产业发展根据省【里统一部署开展污】染地块调查评估和治！理修复从《业单位？水平评价试点工【作放开服《务性：监测市场《鼓励社会机构参【。。与土壤环境监测评】估等活动《。 　　十、发挥政】府，主导：。推进公？众参与 《　　（二《十六）完善资—金筹措机《制各级财政要加【大土壤污染防治【工作资金保障—力度研究制定支持土！壤污染防《治的激励政策—措，施积极争取中央【和，省土壤污染防治专项！资金用于《土壤环境《调，查与监测评估、监督！管理、治理与修【复等工？。作积极发《展绿色？金融推广政府—和社会？资本合作（P—PP：）模式？带动更多《社，会资本参与土壤【污染防治加》。大政府购买服务【力度推动土壤污【染防：治和：环保产业发》展 　　（二—十七）引导》。公众参与《和社会监督积极【开展宣传教育将土】壤环境保护内—容纳入？年度环境保护宣传教！育体系结合世界环】。境日、世界土—壤日、世界粮—食日：、全国土《地日等主题宣传【活动：。。普及土壤污染防治相！关，。知识加强法》律法规？政策宣传《解读：营造保护土壤环境的！良好社会氛围—根据土壤环境—质量监测《和，调，查结：果适时发布全—市土：壤，环境：质量状况引导—社会加强有效—监督公开曝》。。光环境违法典型【案件充？分发：挥电视、广播、报】纸、APP》等媒体舆《。论导向？作用形成《强大的舆论氛围【鼓，励公：众对污染《土壤、破坏农—用地、擅自开发未利！用地等违法行—为进行监督 　　十！一、落实土》壤污染防治责任 　！　（二十八）强化地！方政府责任各—县（市、《区）政府是实—施本工作方案的责】任主体各《。。县（市？、区）政《府要在201—7年8？月前制定并》公布本地区的土壤】。污染防？治工：。作方案；要逐—年制定并实施土【壤污染防《治年度计划》不断：。完善政策《。措施加大资金投入并！向，市政府报告》土壤：污染防治工》作情况 　　严【格，目标责任考核—。将土壤？污染防？治工作纳入目—标责任考《核制订衢《州市土壤《污染防治《目标责任考核办【法分解落实目标任】务每年对各地区【重点工？作进展情况》进行评？估20？20年？对各地区土壤污【染防治工作方—案实：施情况进行考核【评估和考《核结果作《为对领导《班子和领《导干：部综合考核评价【、自然资《源资产离任审计的】重要依据《。并与土壤污染防治】相关专项资金分配挂！钩对：未完成土壤防治工作！目标任务或工作责】任落实不到位的【。将采取通报》预警、环评》限批：、挂：。牌督办、约谈有关】政府领？导和：。部门主要《负责人等措》施督促整改落实对】因工：作不力、《履职缺位等导致土壤！污染问题《突出、？优，先保护类耕地—面积减少、土壤环境！质量明显下降的要】依法依纪《追究有关单位—和人员责任 　　（！二十九）加强—部门协调联动建立由！市政府统一领—导的土壤污染防治工！作协调机制定期研】。究解决重大问—题市级各有》关部门要按》照职：责分：。。工共同做《好土壤污《染防治工作》。各，专，项工作？牵头部门要将年度进！。展，情况报市环保—局汇总市环保局要加！强统筹协调》和督促检查及时向】市政府报告工作进】展， 　　（三十）落】实，企，业污染防治责任有】关企业？要严格执行环—保，法律：法规和规《范要求加《强内部管理将土壤污！染防治纳入环境【。风险：防控体系严格依法依！规建：设和运营污染治理设！施确保？重点污染物稳定达】标排放造成土—。壤污染的应承担损】害评估、治理与【修复：的法律？责任从2017年起！县（市、区）—政府要与重点监【。。控工业？企，业签订土壤污染防】治责任？书明确相关措施【和，。责，任并向社会公开【 　　附件衢州市】土壤污？染防治？工作方案责任—分工 ？