，。衢州市人民政府关于！印发 衢州市土【。壤污染防治》。工，作方案的《通知： 各县（《市，。、区）人民政—府市政？府各：部门、直属各单位 ！　　衢州市土壤污】染防治工《作方案？已经市政府同意现】印发给？你们请？认真组织实施 　】　衢州市人民—政府 ？　　2？017？年6月30日  】 衢：州市土壤污染防治】工作：方案 ？   ？  ：。  ： ，       【      —  　　为贯彻落！实国：务院关于印发土壤污！染防治？行动计划的通知（国！发，〔2：01：6〕31号》），和浙江省人民政【府关于印发浙江省】土壤污染防治工作方！。案的通知（浙政【发〔2016〕【47号）精神—。。切实加强土壤污【染防：治逐步改善土—壤环：境质：量保障人《民，群众身体健康结合】我市实际制定—本工作方《案 　？　一、总体要求与工！作目标 　　（【一，）总体要求深入践】行“绿？水青山就是金—山银山”《的绿色发展之路围绕！国家、省土壤污染防！治工作的总》。。体部署和要求以【改善土壤环境—质量为核《心以保障农产品和人！居环境？安全为？出发点坚持预—防为主、《保护优？先、：风，险管控、分类治理、！落实责？任形成？政府主导、企业施治！、市场驱动、公【众参与的土壤污染防！治机制为加快建【设我市？浙江生态屏》障、现代田园城【市、：美丽：。幸福家园提供良【好，的土壤环境保—障， 　　？（二）工作目—。标到202》0年全面掌握—我，市土壤环境污染状】况土壤环境质—量总体保持稳定【农用地和《建设用地土壤环境】安全得到《。。。基本保障土壤环【境风险得到基—本，管控受污《。染耕地安全利—用率达到92%【。左，右，污染地块《安全：利用率达到》92%以《上到20《30：年土：壤环境质量稳—中向好受污》。染耕地安全利—用，率、污染地》块安：全利：用率均达《到95？%以上 　　二、开！展土壤污染》调查掌握土壤环境】质量状况 　　（】三）开展土》壤环境质量调查【配合：全省土壤《环境质？量调查工作》在环境保护、—国土资源、》农业等部《门现有相关调—查基础上以》农用地、重点行业企！业用地？和关：停企业原址为重点】开展：全，市土壤？污，染状况详查组—织开展农用地污【染状况调《查到2018年9月！底前查？明农用地土》。壤污染面积、具体】分布：、主要污染》物及其？污染程度和对农【产品质量的》影响；？组织：开展重点行业企业】用地污染状》况调查？到2020年9月底！。掌握全市化工（【含制药、焦》化，。、石油加《。工等：）、：。印染、？制，革，、电镀、造纸—、有色？金，属，矿，采选、有色金属【冶炼、铅酸蓄电池】等8个重点行业（】以下统？称8个重点行—业）在？产企业用地和关停企！业，原址中污染地块分】。布及其环境》。风险情？况 　？　（四）完善土壤环！境，质量：监测网络《依，据国家和省里—部署要求《在农用地方》面2：020？年6月底前基本【建成覆盖全市耕地】的环境监测网络在重！点企业用《地，方，面结：合，土，壤污染状况调查【情况2020年【6月底前《。土壤环境风险—监，测，点，位基本覆盖所有县】（市、区）》。的重点工业园—区，（产业集聚区）【 　　（五）提升土！壤环：境信息化管理水平配！合省级？有关部门编制土壤污！。染防治数《据资源共享目—录，做好国土资源—、农业、环》境保护等部》门土壤污染调查成】果的信息《共享推动市》。级部门经常性的【数据信息交换充分】发挥平？台大数据在农业生】产、土壤污》染防治、土》地利用和《国，土资源空间布—局中：的作用 　　三、落！实土壤污染》防治法律法》。规，和标准强化监管【执法 　　》。（六）严格贯彻土壤！污，染，防治法律法规和【标准：加，大土壤污染防—。治相关法律》法规和标准的执【行力度全面》贯，彻落：实国家和省里发【布的有关污》染地块土壤环境管】理、农用地土壤环】境管：理及：相关法？律法：规和技术《规范配合省级部【门开展省土壤环境】管理法规制定 【　　（七）加—大，执法力度开展环保执！法，专，项行动加大》土壤环境重点监管】企业现场巡查力度和！监测频次对严重【污染土壤环》境、群？众反映强烈的企业】进行挂牌督办全面实！施环境监管》网格：化实：现“三清《三到位”的总体目标！（区域清、职责【清、底数清》和监管到位》。、服：。务到位、互通—到，位）强化环境行政执！法与刑事《司法：联动重点查处非法】处置危险《废物、不《正常：。使用污染治理—设施、向农田直排废！水、偷倒固体废【物等污染土壤的环境！违法案件《对严：重污染土壤构成【犯，罪的环境《违，法，行为要进一步加强行！政执法和刑事司法】联动鼓励依法—对土壤污染相关责任！。者提起公益诉讼【 　　（《。八）提？高监：管水平按照国—家和省里有关要求2！017年10月底前！组织建立《市、县两级土壤环境！重点监控企》业名单？按年度动态更—新并向社会公布20！。18年起对列入名单！的工业园区》和企业开展企业用地！土壤环境自行监测试！点加强？重点监控《企业废水、》废气中重点》污染物的《监督性监测配合【省级部？门组织开展》。土壤环境监测技术】人员培训加强全【市环境？监测：机构标准《化，。。建设提高《全市土壤环境和污染！源监测能力；将【。。土壤污染防治纳入】环境监察《执法体系《根据土壤环境—执法需要《配备相应《的执法设备》。进一：步完善？突发环境事件应急处！置中的土壤污染【防治措施 　—　四、实施农—业用：地分类管控保障农】业生产环境》安全 　　》（九）划定土壤质】。量类别根据全市农】。用地环境质量调【查情况落实国—家有关？农用地土壤环境质】量类别划《定要求启动划分优先！。保护、安全》利用和严格管—控，等3类耕地范围工作！201？8年11月底—。前，确定全市相应类【别永久？基本农田示范区的分！。布和面积；到202！0年6月底划—定全市？耕地土？壤质量类《别划定结果按程序】上报省级有》关部门根据土地【利，用变更和土壤环境】质量变化《情况定期对各类别耕！地面积、分布等信息！进，行更新 　　（【十）严格保护优【先保护类农用地【将优：先保护类耕》地纳入永久基本农田！示范区实行》。严格保护确保其【面积不减少、土【壤环境质量不下【降高标准农田建设】项目向？优先保护类耕地集中！的，地区倾斜严格控【制在优先保护类耕】地集：中区域新建需重点】。监管的行业企业20！17年底《前龙游县《、江：山市、开化县三个产！。粮（油）大县要制定！土，壤环境保护方案明】确各年度实施—计划：并抓：好落实 　　（十一！），加强受污染耕地的】安全利？用与用？途管控根《据环境质量类别【。制订实施《全市受污染耕地安全！利用和管制方案组】织安全利用》类耕地相对集—中的县（市》、区）综合》采取农艺调控—、替代种植》措施充分《利用不同作物的耐受！性，。和抗逆性因地制宜】选育：并推广？种植：一批对污《染物耐？受且低富集》。或不富集《品种：。降低农产品》超标风险并》积极开展治理修复；！督，。促严格管控类耕地】相对集？中的县？（市、区《）依法划定农产品】禁止生产区》。域落实种植》食用农产品的禁止】性要求对污染—严重且？难以修复《的要及？时退耕还林》或调整？用地功能加强—。重度：。污染林地、园地产出！农（林）产》。品质量检测发现超标！的，要及：。。时调整种植结—构到2020年完】。成，省里下达的轻—度和中度《污染耕地安》全利用和治理修【。复、重度污染—耕地用途管控任【务， 　　？五，、实施建设用地【准入管？理防范人居环境【风险 　　（十二）！。完善调查评估制【度按照国家和省里】有关建设用地土壤】环境调？查评估的《要求：对8个重点行业中】拟，收回土地《使用权的以及用【途拟变更《为居：住，和商业、学校、医】疗、养老机》构等公？共设施的企业用【地由土地使用权人】负责开展土》壤环境状况调查【。评估；已经收回【的由所在地市、县】级政府？。负责：。组织开展调查评【估重度污染农用地】转为城镇建设用地】的由所在地政府【负，责，组织：开展：调查：评估调查评估结【果向所在地》环境保护、》城乡规划、国土资】源部门备案 　【　（：。。十三）分用》途明确管《理措施自20—17：年起结合土壤污【染状况详查情况根】。据建设用地》土壤：环境：调查评估结果逐步建！立全市污染地块名录！及其开发利用的负面！清单并纳入》全省：污染：地块：。数据库？实行统一管理—。、动态？。更新符合相应规划用！地土壤环境》质量：要求的地块可—进，入用地？程序暂不开发—利用或现阶段不具备！治理修复条件的污】染地块由所在地【县级政府组织划定】管控区域设立标【识发布公告》 　　（十四—）加强开发利用监】管进一步加强污染地！块开发利用监督管理！市国土资源、城乡】规，划等部门要将污染】地块风险管控要求纳！入土：地利用？总体：规，划、：城市：总体规划、控—制性详细规划等【编制过程中加强土地！收储和？流转、规划选址等环！节的：审查把关《防止未按要求—进行调查评估—、环境风险》管，控不到位、治理修】复不：符合要求的》污染：地，块，被，开发利用切实保障】住宅、商服、公【共管理与公共—服务等用《。地的环？境安全 　　六、】加大未利用地保护】力度严控《新，增土壤污染 —　　：。（十五）《加强未利用地土壤环！。。境保：护落实衢州市环境功！能区划？要求加强未利用地】环境管理按》照，科学有序原则开发利！用，未利用地《加强纳入耕地后备】资源的未利用地保护！落实保护自然生态红！线区和？生态功能保障—区，内，。未利用？地的土壤环》境保护措施 —　　：（十六）严格—未利用地开》发管理按照》以，质量定用途的原【则合理？。确定未利《用地的开《发用途和开发强【度未利用地的开发】准入：从严对拟《。开发：为农用地的有关县】（市、？区）要？按规定履行》环境功能区调—整管：理程序组织开—展土壤环境》质量评估合理确定】农产品种植结构 】　，　（十七《）防范建设》。用地新增污染建设项！目，在开展环《境影响？评价时要增加对土】壤环境影响》的评价？内容并提出防范【土壤污染的具体【措施；住宅、学【校、医疗和养老机】构等建设项目的环境！影响评价应当—调查、分析周边污染！。。地块、污染源对【项目的环境影响；】需要建设的》土壤污染防治设施要！与主体？工程同时设计、【同时施工、同时投入！使用 　　七、深化！污染源监管做好土壤！污染预防工作 　　！。。（十八）狠抓工【矿企：业污染防治》 　　加强重金属】污染综合《防治切？实强化污染》整治和排放量—削减的倒《逼约束作用推动涉】重金属行业产—业结构优《化推进重金属排放】。企业强制性》清洁生产审》核鼓励企业采用【高效低耗、安全【环保、资源综—合利用率高的—先进生产《工艺到2020【年，底全市？重点行业的重点重】金属污染物排—放量较2013【年，不，得增加 　》　严格？危险废物处置监管】措施实施浙》江省：。危险废物《处置：监管三年行动计划进！一步加强《危险：废物和污《泥处置监《管工作201—7年底前完成衢州】清，泰，。环境：工，程有限公《司5：0吨：/日危？险废物？焚烧和浙江衢—州巨泰建材有限公司！水，泥，窑协同处置危险废物！3.5万吨/年项】目到2020—年底全？市工业危险》废物、医疗废物和工！业污泥年处》置能力均满足实【际需要进一步完善】危险废物信息—化监控平台到201！8，年底：实现省控以上危【险废物？产生单？位，和持证处置单位联网！监，控全：覆，盖；到2020【年底实现全市—医疗卫生《机构医疗废物规范收！集和处置全覆—盖 ：　，　强化企业》关停：过程中污染防—治，监管将？。。土壤污染防治—要求纳入企业—。关停、转产和拆除生！产、治污设施的【整体工？作中生？产、：储存危？险化：。学，品单位关《停搬迁的要按照危】险化学品安全管理条！例，第二十七条的—规定执行其它企业】关停搬迁的应当按】要求制定并落实各类！污染：物，处，置措施规《范生产设施设备拆】除行为防止对—原址土？地造：成进一步污染— 　　提高大宗固体！废物和再生资源利】用水平作为国家【循环：经济示范城市要【严格实施浙江—省循环经济发展【“，。十三五？”规划重点针对粉】煤灰、冶炼废渣、】脱硫脱硝副》产物：等大：宗固体废弃物全面】排查贮存《污染风险完善防【扬散：、防流失、》。。防渗漏？等设施制《。订并落实污染整【治方案加《强工业固《体废物综合利—用，对，电子废物、废轮胎、！废，塑料等再生》利用活？动进行清《理整顿？根据国家和省里要求！适时启动污水和【污泥：、废：。气与废渣协》同治理试《。点， 　　严防矿产【资源开发污染土壤】优化矿山布局与结构！深入推进矿》产资源？开发整合全面整治】历，史遗留尾矿库—完善覆膜、压—土、排洪、堤坝加固！等隐患治理》和闭库？措，施重点监管尾矿库的！企业：要开展？环境风险《评估完善污染治理设！施储：备应急物资加强矿】产资源开发利用【活动的辐射安全监管！有关企业每年要对】本矿区土壤进行辐】射环境监测》 　　（十》。。九）加？强农业面源污染防治！ 　　深《化化肥农药减量控】害增效工《作实施农田化肥减量！。增效行动推》进农业“《。两区”测土配方【施肥：全覆盖提高肥料利】用率、降《低施用量加快商品】有机肥的《推广应用加强商品】有机肥生产环节监控！推进农药控害增效】行动推进农作物病】虫害绿色防控与统防！统治融合发展到2】020年全》市主要农作物—化，肥，、农药使《用量实现零增长【利用率提高到40%！以，上；测土配方施肥技！术推广覆盖率提【高到90%以上；】全，市农业？标准化实施率—达70%农》产品质量安全—水平明显高于全省和！全，国平均水平抽检合】格率保持在9—8%以上强化畜禽】养殖污染《防，。。治大：力，发展现代《生态畜牧业推行农牧！结合生态养》殖模式统筹规划【、，。加快建设《畜禽粪便《收集处理中心及【配套户用沼气工【程推：进畜禽养《殖排泄？物的减量化、—无害化？和，资源化深化畜禽排泄！物资源化《利用和病死动—物，无，害化处理加大我市】“开：。启模式”、“—集美模式”、“石明！模式”？。等，典型模式《的，。推，广力度加强》农牧对接推》进，美丽生？。态牧场创建提—升，生态循环农业发展】水平：配合省级部门开【展饲料添加剂和兽】药生产使用专—项整治进一步—降低饲料和》。兽药中重金》属物质？残留：到2020》年规模化《畜，禽养殖场（小区）配！套完善的粪污—贮存设施比例达【到85%以》。上，废弃物综合利—用及处置《比例：达到：98%以上规—模，化畜禽？养殖场整治达标【。率，达到100% 【　　加强灌溉水水】质管理开展灌溉【水水质监《测到2？020年对5万亩以！。上灌区？实现灌溉《水水质监测加强农田！灌溉工程《的维修？养护到20》20年5万亩以上】灌区：实现标准化》管理灌溉用水—。应符合农田灌—溉水水质标准对因】长期使用《污水灌溉导致土壤】。污染严重《、威胁农产》品质量安《全的要及时调整种植！结构 　　》完善：农药废弃《包装物？和废弃农膜回收【体系落实浙江省农药！废弃包？装物回收和集—中处置？试行办法、衢州【市农药废弃包装物回！收处置实施方案【（20162018！年）建立以》县（市、《区，），为规划单元的农【药废：弃包装物归集和运】输体系严《。。厉打击违法》生产：和，销售：不合格农膜行—为建立健全废弃农】膜回收贮运和综合】利用：网络开展废弃农膜回！收利用试点到20】。20年所有》。县（市、区）实现农！药废弃包装》物统一回收所有【县（市、《区，）初：步建成废弃农膜回收！体系 　　（二十】）降低生活污染【对土壤？环境的影响建—设城市？。社区和乡村再生【资源社会回收体系通！过分类投放收集【、综：合循环利用》促进垃圾《减量化、资》源化：、无害化到2020！年，底市区全面》实行生活垃圾的【分类投放、分类【收运、分类处置【50%以《上的县（《市、区）城区具备生！活垃圾末端分类处置！能力强化废氧化汞电！。池、镍镉《电，池、铅酸蓄》电池和含汞荧光灯管！、温度计等含重金】属废物的安全处【置加：。强非：正规垃圾填埋（堆】放）场整治到202！0年底全《面完成乡镇、村庄的！非正规垃圾填—。埋（堆放）场的整治！和生态修复》 　　八、开展【土壤污？染治理修复》。改善区域土壤环【境质量 　　（二十！一）明？确，治理与修复主体【按照“谁《污染、谁《治理”的《原则造？成土壤污染的单【位或个？人须承担治理—与修：复的主体责任—责任主体发》生变更？的由变更后继承【其债权？、债务的单位或个】人承：担相关责《。任，；土：地，使用权依法转让【。的由土地使用权【受让人或《双方约定的责任人承！担，相关责任责》任主体灭《失或责任主体不明确！的由所在地县—级以：上，政府依法承担相关】责，任 ：　　（二十二）制】订治理修复规—划整合国土资源、农！。业、环境保》护部门现有土壤【污染调查成果—。资料组织《有关县（市》、区）编制受污【染耕地？治理修复规》划和：受污染地块治—理修复规划明确【重点任务、责任【单，。位和分年度实施计划！形成治理《修复项目库于—2017年9月底前！分别上？报省环保厅》、省农业厅和省国】土厅： 　：　（二十三）实施治！理修复？工程：结合城市环境质量提！升和：发展布局调》整以拟开《发为住宅、商服、】公，共，管理与公共服务【等用途？的，污染地块为重点开展！治理：与修复安全利用类】耕地：相对集中的县（市】。、，区）要？开展农田土壤污染】治理推进《。农业“两区”土【壤，污染治理试点到2】0，20年完成省—里下达的轻》度和中度《污染耕地治理—修复任务落》实国家？。土，壤治理？与修复管理要求【完，。善污染地块修复工】程的环境影响评价】、环境监理、—工程验收制度—等 　？　九、加强科—技支撑推动产业【发展 　《　（二？。十，四）推进土壤污【染防治技术的应用】选，择一批适合我市的】。土壤污染治理与修】复技：术，。加大推广应用—力度开？展，合作研究与》技术交流鼓励—。引进土壤污染风险】识别、土壤污染【物快速检测、土壤及！地，下水污染阻》隔等风险《管控先进技术和【管理经验 　　（二！十五：）推动治理》与修：复产业发展根据【省里统一部署—。开展污？染地块调《查评估和治理修【复从业单位》水平评价《试点工作放开服【务性监测市场鼓励】社会机？构参与土壤》环境监测评估等活动！ 　：　，十、发挥政》。府主导推《进公众参与》 　　（二十—。。六）：完善资金筹措机制】。各级财政要》加大：土壤污染防》治工作资金保—。障力度研究制定支】持土壤污染防治的】激励：政策措施积极争取】中，央和省土壤》。污染防治专项—资，金用于土壤》环境调查与》监，测评估、监督管理】、，治理与修《复等：工作积极发展绿色金！融推广政府和社会资！本合作？（PPP）模式带】动更多社会资—本参与土壤》污染防治加大政【府购买服务力度推动！土，壤污染防治和环【保产业？发展： 　　？（二十七）引导公众！参与和社会》。监督积极开展宣【传教育将土壤环【。境保护内容》纳入：年，度，环境保护宣》传教育体《系结合？世界：环境日、世界土壤日！。、世界粮食日、全国！土地：日，等主题宣《传活动普及土壤【污染防治相》关知：识，加强法律法规政【策宣传？解读：营，造保护？土壤环境的良好【社会氛围《根据：土壤环境质量监测】和调查？结果：。适时发布全》市土壤环《境，。质量状况引导社会加！。强有效监督公开曝】光环境违法典型案】件充分发挥电视、】广播、报《纸、：APP？等媒体舆论导向【作用形成强大的舆】论氛：围鼓励公《众对：污染土壤、破坏农】用地、擅自》开发未？利用：地等违法行为进行监！督 　　十一、落实！土壤污？染防治责任 　　】（二十？八）强化地方政府】责任各？县（市、区）—政府是？实施本工作方—。。案的责任主体各县】（市、区）》政府要在《2，。017年《8月前制定并公【布本地区的土壤【污染防？治工作？方案；？。要逐年制定并实施土！壤污染？防治年度计》划不断完《善政策措施加大资金！。。投入并向市政府【报告土壤污染防治】工作情况 　　严】格目标责任考—核将土壤《污染防治工作纳【入目：标责任考核》制订：衢州市土《壤，污染防治《目标责任考核办法】分解：落实：目标任务每年对各地！区重点？工作进展情况进【行评估？20：20年？对各地区土壤污染】防治工作方案—实施情况进行考核】评估和考核》结果作为对》领导班？子和领导干部综合考！。核评价？、自然资源资产离任！审计的重要依据【并与土？壤污染防治》相关专？项，。资金分配挂钩对未完！。成土壤？防治工作目标任【务或工作责任落实不！到位的将采》取通：报预：警、环评限批、挂】牌督办、约》谈有关政府领导和】部门主要负责—人等措施《督促：整改落实对因工【作不力、履》职缺位等导致土【壤污染问题突—出、优先保护类耕】地面：积减少、土壤环境质！。量明显下降的要依】法依纪追《究有关？单位和人《员责任 　　（二】十九）加强》部门协？调，联动：建立由市政府统一】领，导的土壤污染防治工！作协调？机制定期研究解【决重大问题市级各有！关部门要《按照职？责分工？共同做？好土壤污染防—治工作各专项工【。作牵头部《门要：将年度进展情—况，报，市环：保局汇总市》环保局要加强统筹】协调和督《促检查及时向市政府！。报告工作进展 　】　，（三十）落实企业污！染防治责《任有关企《业要严格执行—环保法律法规和【规范要求加强内部】管理将土壤污—染防：治纳入环境风险防控！体系严格依》法依规建设》和运营污染治理设】。施确保重点》污染物？稳定达？标排放造成》土壤污染的应承担】损害评？估、：治理与修复的法律】责任从2017年起！。县（市、区）政府】要与重点监控工【业企业？签，订土壤污染防—治责任？书明确相《关，措施和责任并向社会！公开 　　》附件衢州市土—。。壤污染防治工作方案！责任分工 》