衢：州，市人民政府》关于印发 衢州市土！壤污染？。防治工作《方案：的通知？。 各：县（市？、区）人《民政府市《政府各部《门、直？。属各单？位 　　《衢州市土壤污染防治！工作：方，案已经市政府同【意现印发给你们请】认真组？织实：施 ：　　衢州市人民【政府 　　》2017年6—月，30：日  ？ 衢州市土壤污染】。防治工作方案 【       【     》。    《       　！　为贯彻落实—国务：院，关于印发土壤污染】防治行？动计划的通知（国】发〔2016—〕31？号）和浙江省人【民政府关于印—发浙江省土壤—污染防治工》作方案的《通知（浙《政，发〔20《16〕47号—）精神切实加—。强土壤污染防治【逐步改善土壤—环境质量保障人【民群众身体健康【结合我市实际制定本！。工作方案 　　一、！总体要求与工—作目标 《　　（一）总—体要求深入践—行“绿水青》山就是？金山银山”的绿色发！展之路围绕国家、省！土壤污染防治—工作的总体部署和要！求以改善土壤—。环境质量为核心以保！障农产品《和人居环境安—全为出发《点坚持预防为主【、保护优先、风险管！控、分类《治理、落实责任【形成政府主导、企业！施治、？市场驱动、公众参】与的土？。壤污染防治机制为加！快建设我市浙江生态！屏障、现代田园【城市、？美丽幸福家园提供良！好的土壤《环，境保障 　　（【二）工作《目标：到2：020年全面—掌，握，我市：土壤环境污》染状况土《壤环境质量总体保】持稳：定农用地和建设用】地土壤环境安—全得到基本保—障土壤环境风—险，得到：基本管控受污染耕地！安全利用率达到【92%左《右污：。染地：块安全利用率—达到9？2%以上到》2030年土—壤环境？质量：稳中向好受污—染耕地安全利用【率、污染《地块安全《利用：率均达到9》5，%以上？ 　　二、开展【土壤污染调查—掌握土壤环境质量】状况： ，　　（三《）开展土《壤环境质量调—查配合全省》土壤环境《质量：调查工？作在环境保》护，、国土资源、农业等！部门现有相关调【查基础上以农用【地、重点《行业企？业用地和关停企业原！址为重点开展—全市土？壤污染状况》详查组织《开展农用地污染状】况调：查到2018年【9，月底前查明农用地】土壤污？染面积？。、具体分《布、主要污染物【及其污染《程度：和对农产品质量的影！响；：组，织开展重点》行业企业用地污染】状况调查到2020！年9月底掌握全市】化，工（含？。制药、焦化、石【油加工等）》、印染、制革、【电镀、造纸、—有色金属矿采选【、有色金属冶炼【、，铅，酸蓄电池等8个【重点行业《（，以下统？称8个？重点行业）在产企业！用地和关停企—业原：址中污染地块分布】及，。其，环境风险情况 　】　（四）完善土【壤环境质量监—测网络依据国—家和省里部署要求】在农用地《方面2？020年6月底前】基，本建成覆盖全—市耕地的环》境监测？网，络在重点企业用地】方面结合《土，壤污染状《况，调查情况20—20年6月》底前土壤环境风险】监测：。。点，位基本覆盖所—有县（市、区）的重！点，工业园区（产业集】聚区） 　》　，（五）提升土—。壤，环，境信息化管理水平配！合省级有关部门编制！。土壤污染防治数据】资源：共享目录《做好国？。土，资源、农业、环境】保护等部门土壤【污染：调查成果《的信息共《享推动市级》部门经常性的数据】信息交换充分发【挥平台大数》据在农业生》产、土？壤污染防治》、土地利用和国【土资源空间布—局中的作《用， 　　三《、落：实土壤污染防治法律！法规和标准》强化监管《执法 　　（六）】严格贯？彻土壤污染防治法律！法规和标准加大【土壤污染防》治相：关法律？法规：和标准？的，执行力度全》面贯：彻落实国家和省里】发，布的有关《污染地块《土壤环境管》理、农用地土壤【环境管？理及相关法律法【规和技术《规，范配合省级》部门开展省土壤环】境管理法规制—定 ：　　：（七）加大》执法力度开展—环保执法专项行【动，加大土壤《环境重点监》管企业现场巡—查力度和监测频次对！严重污？染土：壤环境、群众反【映强烈的企业进行挂！牌督：办全面实《施环境监《管，网格化？实现“三清三到【位”的？总体目标（区域清】、职责清、》底数清和监管到位、！服务到位、互通【到位）强化环境行政！执法与刑《事司法联动重—点查处非法处置危】。险废物、不正常【使用污染治理设【。施，、向：农田直排废水、偷倒！固体废物等污染【土壤的环境》违法案件对》严重污染土壤构成犯！。罪的环境违法—行为：要，。进，一步加强行政执【法和刑事司法联【。动鼓：励依法对土壤污染相！。关，责，任者：提起公？益诉讼 　　（【八）提高监管—水平按照国家和省里！有关要求2017】年10月底前—组织建立市、县两】级土壤环境重—点监控企业》名单：按年度动态》更新：并向社会公布—2018年起—对列：入名单的工业园【区和企业开展企业用！地土壤环境》自行监测《试点加强重点—监控企业废水—、废气中重点—污染物？的监督性监测配合】省级部门组织—开展：土壤环境监测—技术人员培》训加强全市环—境，监测机构标准化【建设提高全市—土壤环境和污染源监！测能力；将土壤污】染防治纳入环境监察！执法：体，系根据土壤》环境执法需要配【备相：应的：执法设备进一步完善！突发环境事件—应急处置中的土壤污！染防治措施》 　　四、实施农】业，用，地分类管控保障【农业生产环》。境安全 《　　（九）划—定土壤质《量类别根据》全市农用地环—境质量调《查情况落实国家【有关农？用地土壤环》境质量类别划定要求！启动：。划分优先《保护、安《全利用和严格管控等！3类耕？地范围工作20【18年11月底【。前确定全市》相应类？别永久基本农田示】范，区的分布《和面积；到2—。020？年6月？底划定全市耕地【。土壤质量类》别划定结果按程【。。序上报？省级有关部门根据土！地利用变更》和土壤？环境：质量变化情况定【期对各类《别耕：地，面积：。、分布等信息进行更！新， 　　（《十）严格保》护优先保护》类农用？地将优？先保护类耕地纳【入永久基本农田示范！区实行严格保—护确保其面积—不减少、《。土壤环境质量不下】降高标准农田—。建设项？目向优先保》护类耕地《集中的地《区倾斜严格》。控制在？优，先保护类耕地集中区！域新建需重点监管】的行业企《业2017》年底：前，。龙游县、江山—市、开化县三个产粮！（油）大《县要制定土壤环【境保护方案明确各】年度实施计划并抓好！落实 　　（十【一，）加强受污染耕【地的：。安，全利用？与用途管控根据【环境质量《类别制订《实施全市《受污染耕地》安全利用和管制【方，案组织安全利—用类耕地相对—集中的县（市、区】）综合采《取农艺调控、替代种！植措施充分利用【不同作？物的耐受性和—抗逆性因地制宜【选育并推广种植一】批对污染物耐受【且低富集《或不富集品种降低】农产品超标风—险并积极开展治理修！复；督促严》格管控类耕地—。相对集中的县（市】、，区）依法划》定农产？品禁止生产区域【落，实种植食用》农产品的禁止性要】。求对污染《严重且难《以修复？。。的要及时退》耕还林或调整用地功！能加强？重度污染林地、园地！。产出农（林）产品质！量检测发现超标的】。要及时调整》种，植结构到《2020年完成省】里下达的《轻度和中度》污染：耕地安全利用和【治理修复、重度【污染耕地用途管控任！务 　　五、实施】建设用？地准入管理防范【人居环境风险— 　　（十》二）：完善调查评估制度按！照国家和省里有【关建设用地土壤环境！。调查评估的要求【对8个重点行业中拟！收，回土地？使用权的以及用途】拟变更为居住和【商业、学校、医疗、！养老机构等公共设】施的：。企业用地《由土地使用权—人负：责开展土壤环境【状况调查评》估；已？经收回的由所在地市！、县级政府负责组】织开展调查评—估重度污染农用地转！为城镇建设》用地：的由所在地政—府负责组织》开展调查《评估调查评估—结果：向所在地环境保护、！城乡规？。。划、国？。土资源部门备案 】　　（？十三）分用途—明确管理措施自20！1，。7年起结合土壤【污染状况详查—情况根据《建设用地《土壤环境调查—评估结果《逐步：建，立全市污染地块名录！。及其：开发利？。。用的负面清单并纳入！全省污染《地块数据《库实：行统一管理、—动态更新符合相应规！划，用地土壤《环境质量要求的地块！可进入用《地，。程，序暂不开发利—用或现？阶段不具《备治理修复条件的污！染地块由《所在地县级政府【组织划定管控区域】设立标识发布公告】 　：　，（十四）加强开发】。利，用监：管进一步加》强污染？地块开发利用监督管！理，市国土资源、城【乡规划等部门要将污！染地块？。风险管？控要求纳入土地利】用总体规《划、城？市总：体规划、控制性详】细规：划等编制过程中【加强土地收储和流转！、规：划选址等环节—的审查？把关防止未按—要求进行调查评【估、环境风》。险管控不到位、【治理修复不符—合要：求，的污染地块被—开发利？用切实保障住—宅、：商服、公共》管理与公共服—务等用地的环—境，。安全 ？　　六、《加，大未利用地保护【力度严控新》。增土壤污染 —　　（十五》。）加强未利》。用地土壤环》境保护落实》衢，州市环境功》能区划？要求加强未利用【地环境管理》按照科学有序原【则开发利用未利【用地加强纳入耕地】后备资？源，的未利用地保护【落，实保护？自然生态红线区和生！态，功能：保障区内未利用地】的土壤环境》保，护，措施 　　（—十六）严格未—利用地开发管理按】照以质量定》用途的原则》。合理确定未利用【地的开发用途和开发！强度未利用》地的开发准入—。从严：对拟开发为》。农，用，地的有关县（市、】区）要按规定履【行，环境功能区调整管理！程序组？织，开展土壤环境质量评！估合理？确定农？产品种植结》构，。 　　（《十七）？防范：。建设用地新增污染】建设项目《在开展环境影响评价！时要增加对》土壤环境影响的【评价内容并提出防】范土：壤污染的具》体措施；住宅、学校！、医疗和养老机构】等建设？项目的环境影—。响评价应当》调查、分析周—边污：染地块、污染源对】。项目的？。环境影响《；，需要建设的土壤【污染防治《设施要与主体工【程同时设《计，、同时施工、同时投！入使用 　　七、深！化污染源监管做【好土壤污《染预：防工作 《。　　（？十，八，）狠抓工矿企—业污染防《。治 　　加》强重金属污》。染综合防治》切实强化污染整治】和排：放量削？减的倒逼约束作用】推动涉重金属行业产！业结构优化推进重】金属：排放企业《强制性清洁生产审核！鼓，励企业采用》高效低耗、安—全环保、资源—综合利用《率高的先进生产工】艺到：2020年底—全市：重点行业的重—点，重金属污《染，物排：。放，量较201》3，年，不得增加 　—　严：格危险废物》处置监管措施实施】浙，江省：危险废物处置—监管三年《行，动计：划进一步加强危险废！。物和污泥处》置监管工作2017！年底：前完：成衢州清《泰环境工程有—限公司5《0吨/日危险废【物焚烧和浙江衢州】巨，泰建材有《限公：司水泥窑协同处置危！险废物3.5万吨】/，年项目到202【0年底全市工业危险！废物、？医疗废物和工业【污泥年处《置能力均满足实【。际需要进一步完善】危险废物信息—化监控平台到—2018年底实【现省控以上》危险废物《产生单位和持证【处置单？位，联网监？控全：覆盖；到2》020年底实—现全市医《疗卫生机构医疗废物！。规范收集和》处置全覆盖》。 　　？强化：企业关停过》程中污染防治监管】将土壤？污染防治要求纳入】企业：。关停、转产和拆除生！产、治污设》施的整体工作中【生产、储存》危险化学品》单位：关停搬迁的》要，按照危险化》学品安全管理—条例第二十七—条，的规定执行其它企业！。关停搬迁的》应当按要求制定并落！。实各类污染物处置措！施规范生《产设：施设备拆除行—为防止对原址土【地造成进一步污染】 　　提高大宗【固体：废物和？再生资源《利用水平作为国【家循环？经济示范城市要严】格实：施浙江省循环经济发！展“：十三五？”规划重点针对粉】煤灰、冶炼废渣、】脱硫脱？硝副产物等大宗固】体废弃物全面排【查贮：存，污染：风险完？善防扬散《、防流失、防渗漏】等设施？制，订并落？实污染整治方案【加强工业固》体废物综合利用对】电子废？物、废轮《。胎、废？塑，料等再生利用—。活动：进，行清理整顿根据国】家和省里要求适【时启动污水和污泥】、废气与废渣协【同治理？试点 　　严防【矿产资源开发污染】土壤优化矿》山布：局与结构深入推【进矿产资源》开，发整：合，全，面整治历《史遗留？尾矿库？完善覆膜、压土、排！洪、堤坝加固等隐】患治：。理和闭库措施重点监！管尾矿库的企业【要开展环境风险评估！完善污染治理设施储！备应急物《资加：强矿产资源开发利用！活动的辐射安—全，监管有？关企业每年》要对本矿区》土壤进行《辐射环？境监测？ 　　（十九—），。加强农业面》源污染防治 —　，。。　深化化肥农药【。减量控？害增效工作实施农】田化肥减量增效行动！推进农业“两区【”测：土，配方施肥《全覆盖提高肥料利用！率、降低施用量【加快商品有机肥【的，推广应用加强商【品有机？肥生：产环节监控推—进农药控害》增效行动推》进农作物病》虫，害绿色防控》与统防统治融—合发展到202【0年全市主要农【。作物化肥、农药【使用：量实现零增长利用】率提：高到40%以—上；测土配方施肥技！术推广覆盖率提高到！90%以上；—全，市农业标准化实施】率，达70？。%农产品质量安全水！平明显高于全省和】全国：平，均水平抽检合—格率保持在9—8%以上强》化畜：禽养殖污染防治大力！发展现代生态畜【牧业推行农牧结【合生态养殖模式统】。筹规划、加》快建设畜禽》粪便收集处理中心】及配：套户用沼《气工程推进畜—。禽养殖排泄物的减】。。量化：、，无害化？和资源化深化畜【禽排泄物资源化利】用和病死《动物无害化》处理加大我》市，“开：启模式”、》“集美模式”—、“石明模式”【等典型模式的推广】力度加？。。强，农牧对接推进美丽】生态牧场创建提【升生态循《。环农业？发展水平配》合省级？部门开展《饲料添加剂和兽药】生产使用专项整治进！一步降低《饲料和兽药》中重：金，属物质残留到20】20年规模化畜禽】养殖场（小区）配套！完善的粪污贮存设施！比例达？到85%以上废弃】物综合利用及处【置比例达到98%】以上规？模，化畜禽养殖场—整治达标率达—到100%》 　　加强灌溉水水！质管理开展灌溉【水水质监测到202！0年对5万亩以上】灌区实？现灌溉水水》质监测加强农田灌】。溉工：程的维修养》护到：2020年5万【亩以上灌区实现【标准化管《理灌溉用《水应符合农田—灌溉水水质标—准，对因长期使》。用污水？灌溉导致土壤污【染严重、威胁农产】品质量安全的要及时！调整种植《结构 　　完善【农药：废弃包装《。物和废弃《农膜：回收体？系落实浙江省农【。药废弃包《装物回收和集—中处置试行办法、】衢，。。州市农？药，废弃包装物》回收：处置实施方案（【20：16201》8年）建《立以县？（市：、区）为规划—。单，元的农药废》弃，包，装物归集和运输体系！。严厉打？击违法生产和—销售不？合格农膜《。行为建立健全废弃】农膜：回收贮运和综合利用！网络开展废弃农膜回！收利用试点到2【020年所有县（市！、区）实现农药废】弃包装物统一回【收所有县（》市，、区）初步》建成废弃农膜—回收：体，系 　　（二—十，）降：低，生活污染对土壤【环，境的影响建设城市】社区和乡村再生【资源：社会：回收：体系通过分类投放收！集、：综合循环利用促【进垃圾减量化、资】源化、无害化到【202？0年底市区全面【实行生活垃圾的分类！。投放、分类收运【、分类处置50%以！上的县（市、区【）城：区具备生活垃圾末】端分类处《置能力强《化废氧化《汞，电池、镍镉电池、铅！酸蓄电池和》含汞荧光灯管、温度！计等含重金属废物】。的安：全处置加强非正规】垃，圾填埋（《堆放）场整》治到2？02：。。0年底全面完—成乡镇、村庄的【非正规垃圾填埋（】堆放）场的整治【和，生态修复 　　八、！开展土壤污染治理】修复改善区域土壤】环境质量 　　（】二十一）明确治【理与：修复主体《按照“谁污染—、谁治？。理”的？原则：造成土壤污染—的单位？或个人须承担—治理与？修复的主体责—任责：。任主：体发生变《更的由变更后继承其！债权、债务》的单位或个人承担】相，关责任；土地—使用权依法转让的】由土地使用权受【让人或双方约定的责！。任人承担《。相关责任责任主【体灭失？或责任主体》不明确？。的由所在地县级【以，上政府依法承—担相关责任 —　　（二十二—）制订治《理，修，复规：划整合国土资—源、农业、环境保护！部门现有《土壤污染调查—。成果资料《组织有关县（市、】区）编制《受污染耕地治理【修复规划和受污染地！块治：理修复规划明确重点！任务、责任单—位，和分年？度实施计划形—成治理修复项—目库：于2017》年9月？底前分别上》报省环？保厅、省农业厅【和省：国土：厅 　　（二十三】。）实施？治理修复工程—结合城市环境质【量提升和《发展布？局调整以拟开发【为住宅、商服、公】共管理与公共服务等！用途的污染地块为重！点开：展治：。理与修复安全利用类！耕地：相对：集中的县（市—、区）要开》。展，。。农田：土壤污染治理推进农！。业“：两区”土壤污—染治理试点到2【020年完成省【里下达？的，轻，度和中度《污，染耕地？治理修复《任务落实国家土壤】治理与修复管理要求！完善污染地》块修复工程的环境】影响：评价、环境监理【、，工程验收《制度等？ 　　？九、：加强科技支撑—推，动产：业发展 　　—（二：十，四，）推进土壤污染【。。防治技术的应用【选择一批适合我【市的：土壤污染治理与【修复技术加大推广应！用，力度开展合作—研究与技术交流【鼓，励引进土壤污染风】险识别、土壤污染】物快速检测》、土壤及地下水【污染阻隔《等风险管控先—。进技：术和管理经验 　】　（：二十五）推动治理与！修复产业发展根据】省里统一部》署开展污染地—块调查评估和治理修！复从业单位水平评价！试点工作放开—服务性监测》市场鼓励社会—机构参与土壤环境监！。测评估？等活动 《　　十？、发挥政《府，主导：推进公？。众参与？ 　　（二十—六）完善《资金筹措机制各【级财：政要加大土》壤污染防《。治工作资《金保障力度研究【。制定：支持土壤污染防治的！激励：政策措施《积，极争：取中：。央和：省土壤污染防治专】项资：金用于土壤环—。境调查与监测评估】、，监督管理《、治理与《修，复等：工作积？极发展？绿色金融推广政【府，和社会资本》合作（PPP—）模式带《。动更：。多社会资本》参与土壤污染防治加！大政：府购买服务力度【推动土壤污》染防治和环保—。产，业发展 　　（二十！七）：引导：公众参与和社会监督！积，。极开：。。展宣传教《育将土壤环境保护】内，。容纳入年度环境保护！宣传教育体系结合】世，界环境日《、世界土壤日—、世界粮食》日、全国土地日【等主题宣传活动【普及土壤污染防治】相关知识加强—法，律法规政策宣传解读！营造保护土壤环境的！良好社会氛围根【据土壤环境质量监】。测和调查结果适时】发布全市《土，。壤环境？质量状况引》导社会加强有效监督！。公开曝光《环，境违法典型案—件充分发挥电视、】广播、报《纸、APP等—。媒体：。舆论导向作用形成强！大的舆论氛》。。围鼓励？公众对污染土壤、破！坏，农用地？、擅自开《。发未利用地》。等违法行为进行监督！ 　：　十：一、落？。实，土壤污染防治责任 ！　　（二十八—），强化地方政府责【任各县（《市、区）政府是实施！本，工作方案的责任主体！各县（市《、区）政府要在2】017年8月前制】定并：公布：本地区的土壤—污染防治工作方案；！要逐年制定并实施】土壤污染防治年度计！划，不断完善政策措施】。加大资金投》入并向市政》。府报告土壤污染【防治工作情况 　　！严格目标《责任考核《将土壤污染防治工作！纳入目标责》任考核制订衢州市土！壤污染防《治目标责《任考核办《法分解落《。实目标任务》每年对各地区重点工！作进：展，情，况进行评估2020！年对各？地区土壤《污染防？治工作方《案，实施情况进行考【核评估和考核结果】作，。为对：。领导班子和》。领导干部综合—考核评？价、自然资源—资产离？任审计的重要依【据并与土壤污染防治！相关专项资》金，分配挂钩《对未完成《土壤防？治工作？目标任务或工作责】任落实不到位的【将采取通报》预警、？环评限批、挂牌督办！、约谈有关政府【。领导和部门主—。要，。负责人等措施—督促整？改落实对因工作不】力、履职缺位—等导致土壤》污染问题突出、【优先保护《类耕地面积减少【、土壤？环境质量明显下降的！要依法？依纪追究有关单位】和人员责任 —　　（二十九）加强！部门协调联动—建立由市《政，府统一领导的—土壤污染防治工【作协调机制定期研究！解决重大问题市级各！有关部门要按照职责！。分工：。共同做？好土壤污染防治工】作，各专项工《。作牵头部门要将年度！进展情况报市环保局！汇总市环《保局：。。要加强统筹协调和督！促检：。查及时向《市政府报告工作进展！ 　　（三十—。）落实企《业污染防《治责任有关企业要严！格执行环保法律法规！和规范要《求加强？内部：管理将土壤污染防】。治纳入？环境：风，险防控体系严—格依：法依规建设》和运营污染治—理，设施确保重点污染物！稳定达？标排放？造成：。土壤污染《的应承？担损害？评估、治理与修复】的法律责任》从2017》年起县（市、区）政！府要与重点监—控工业？企业签订土壤污染防！治责：任书明确相关措施和！责任并向社》会公开 　　附【。件衢州市《土壤污染《防治工作方案责任】分工： ，