。 衢州？市人民？政府关于印发— 衢州市土壤污染防！治工作方案的通知 ！各县（市、区）人民！政府市政《府各：部门、直属各单【位 　　衢州市土】壤污染防治工作方案！已经市政《府同意现印发—给你们请认真组【织实施 　》。　衢州市人民政府 ！　　20《17年6月30【日   衢州市土壤！。污染：。防治：工作方案《    《  ：    《        】     》 　　《为贯：彻落实国务》院关于印发土壤【污染：防，治行动计《划的通知（国—发〔20《16〕31号）和浙！江省人民政府—关于印发《。浙江省？土壤污？染防治工作方案的通！知，（浙政发〔201】6〕47号）精【。神切实加《强土壤污染防治逐步！改善土壤环》境质量保障人民群众！身体健康结合我市实！。际制：定本工作《方案 　　》一、总体要》求与工作目标— 　　（一）总体要！求深入践《行“：绿水青？山就是金山银山【”的绿色发展之路】围绕国家、省土壤】污染防治《工作的总《体部署和要求—以改善？。土壤环境质量为核】心以：保障农产品和—人，居环境安全为出【发点坚持预防为主】、保护优先》、风险？管控、分《类治理、落实责【任形成政府主导【、，企业施治、》市场驱动、公—众参与的土壤—污染防治机制为【加，快建设我市浙江生】。。态屏障、现代田园城！市、：美丽幸福家园—。提供良好的土壤环】境保障 　　（二）！工作目标到》。20：20年全《面掌握？我市土壤《。环境污染状况土壤】环境质量总体保【持稳定农用地—和建设？用地土壤环境安全得！到基本保障》土壤环境风》。险，得，到基：本管控受污染—。耕地安全利用率【达，到9：2，%左：右污染地块》安全利用率》达到：9，2%以上到》2030年》土壤环境质》量稳中？向好受污染耕地【安全利？用率、污《。染地块安全利用率均！达到9？5%以？。上 　　二、开【展土壤污染调查掌】握土壤环境质量状况！ 　　？（三：）开展？土壤环境《。质量调查配合全【。省土壤环《境质量调《查工作在环境保【护、：国土资？源、农业等部门现】有，相，关调查基础上以【农用地、重点行业】企业用地和关停企】业原址为重点开【展全：市，土壤污染状况详【查组织开展》农用地污染状况【调，查到2018—年，9月：底前查明农用地土壤！污染：。。面积、？具体：分布、主要污染【物及其污染程度和对！农产：品，质量：的影响；《组织开展《重，点，行业企业用》地污染状况》。调查到20》20年9月底掌握】全市化工（含制【药、焦化、石—油加工等《）、：。印染、制革、—电镀、造纸、有色】金属矿采选、—有色金属冶炼、【铅酸蓄电池》等8：个重点行《业（以下统》称8个重点行业）】在产企业用》地，和关停企业原址【中污：。染地块分布及—其环境风《险情：况 　　（》四）完善土壤环【境质量监测网—络依据？国家和省里部署【。要求在农用地—。方面：2，。02：0年6月《底前：基本建成覆盖全【市耕地的环境监测】。网络在重点企业【用地方面《结，合土：壤污染状况调—查情况2020年】6月底前土壤环【境风险监测点位基】本覆盖所有》县（市、区）—。的重点工业园区（】产业集？聚区） 　　（五）！提升土壤环境信息化！管理水平《配合省级有》关，部门编制土壤污【染防治数据资—源共享目录做—好国土资源、农业】、环境保护等部【。门土壤污染调—查成果？的，信息共？享推：动市级部《门经：常性的？数据信息交换充分发！挥，平台：大，数据在？农业生产、土壤污染！防治、土地利用和】国土资源空间布局中！的作用 　　三、】落实土壤《污染：防治法？律法规和标》准，强化监管执法 　　！（，六，）严格贯彻土壤污】染防治法律法规和】标，。准加：大土壤？污染防治相关法律】法规和标准的—。执行力度全》面贯彻？落实国家和省—里发布的《有关污染地》。块土壤？环境管理、农—用地土壤环境管理及！相，关法律法规和技【术规范配合省级【。部门开展省》土壤：环境管理法规制定】 　　（七）加【大执：法力度开展》环保执？法专项行《动加大土壤》环境重点《监管企业现场巡查力！度和：监测频次《对严重污染》。土壤环？境、群众反映强【烈的企业进行挂牌】督办全？面实施环境》监管：网格化实《现“三清三》到位：”的总体《目标（区域清、职责！清，、底数清和监管到位！、服务到位、互通】到位：）强化环境行政【执法与刑《事司法？联动重点查处非法】处置危？险废物、不正常使用！污，染治理设《施，、向农？田直：排废水、偷倒—。固体废物等污染土壤！的环境违法案件【对，严，重污染土《壤构成？犯罪的？环境：违法行？为要进？一步：加强行政执法和【刑，事司法联动鼓励【依法对土壤污—染相关？责任：者提起公《益诉讼？ 　　（八》）提：高监管水平按—照国家和《省里有关要求20】17年10》月底：前，组，织建：立市、县两级—。土壤：环境重点监控—企业名？单按年度动》态更新并《向社：会公布2018【年起对列入名—单的工业园区—和企业开展》。企业用地《土，壤，。环境：自，行监测试点》加，强重点监控企业废】水、废气中重点污】染物的监督性监测】。配合省级部门组织】开展：土壤环？境监测？技术人员培》训加：强全：市环：境监测机构标准化建！设提高全市土—壤环：境和污染源监测能力！；，将土壤污染防治【纳，入，。环境监察《执法体系根据土壤】环境执法需要配【。备相：应的：执法：设备进一步完—善突发环境》。事件应急处置中的土！壤污染防治》措，施 　　四、实施】农业：用地分类《管控保障农》业生产环境》安全 ？　，　（九）划定土壤质！量类：别根据全《市农用地《环境：。质量调查情况落实】国家有关农用地土壤！环境：质量类别划定要求】启动划分《优先保护、安全利用！和严格管《。控等3？。类，耕地范围工作201！8年11月底—。。前确定全市相应【。类，别永：久基本农田示—范区的分布和面积】；到2020年6】月底划定全市耕地土！壤质量类别》划定结果按》程，序上报省级有关部】。门，根据：土地利？用变更？和土壤环境质量【变，化情况？定期对？各类别？耕地面积、分布【等信息进行》更新 　　（十）严！格，。保护优先《保护：类农用？地将优先保》护类耕地纳入永久基！本农田？示，范区：实行：严格：保护：确保其面积不—减少：。、土壤环境质量不下！降高标准农田建【设项：目向：优，先保护类《耕地集中的地区倾斜！严，格控制在优先—保护类耕地集中区】域新：建需重点《监管的行业企—业2017年底【前龙游？县、江？山市、开化》县三：个产粮（油》）大县要制定土壤】环境保？护方案明确各年【度实：。施计：划并抓好落》实 　　（十一）】加强受污染耕地的安！。全，利，用，与用途管控根据环境！质量类？别制订？实施全市受污—染耕地安《全利用？和管制方案组织安】全利用类耕地相【。对集：中的县（市》、区）综合》采取农？艺调控、《替代种植措施—充分利用《不同作物的耐受性和！抗逆性因地制宜选育！并推广种植一—批对污染物耐受且低！富，集或不？富集品种降低—农产：品超标风险》并积：。极开展治理修—复；督促严》。。格管控类《耕地相对集中—的，县（市、区》）依：法划定？农产品禁止生—产区域落实种植食】用农：产品的？禁止性要求对污【染严重且难以修【。复的：要及时退耕还林【或调整用地功—能加强重度污染【林地、园地产出农】（林）产《。品，质量检测发》现，。超标的要及》时调整种植结构【到，2，0，20年？完，成省：。里下：。达的轻度和中度污】染耕：地安全利用和治理修！复、重度《。污染：。耕地用？途管控任务》 　　？五、实施建》设用地准入》管理防范人居环境风！险 　　（十二）】完善调查评》估制：度按照国家和省【。。里有关建设用地土壤！环境调查评估的要求！对8个重点》。行业中拟收回土地使！用权的以及》用途：拟变更为居》住和商业、学—校、医疗、养老机构！等，公共设施的》企业用地由土地【使用权人负责开展】土，壤环境状况调查评】估；已经《收回的由所在地市】、县级政《府负责组《织开展调查评估【。重，度污染农用》地转为城镇建—设用地的由所在地政！府，负，责组织？开展调查评》估，调查评估《结，。果向：所，在地：环，境保护、城乡规划、！国土资源部门备案】 　　（十三）分】用途明确管理措【施自2？017年《起结合？土壤污染状况详【查情况根据建设用】地土壤环境调—查评估结果逐步建】立全市污染地块名录！及，其开发？利用的？负面清单并纳—入全：省污染地块数据库】实行统一管理、【动态更新符合相应规！划用地？土壤环境质量要求的！地块可？。进，入，用地程序暂不开发】利用或现阶段不【具备治？理修复条件的污【染地块由所在—地县级政府组织划定！管控区域设立—标识：发布公告 　　（】十四）加强》开发利用监》。管进一步加强污【染地块开发利用【监督：管理市国土资源、】城，乡规划等《部门要？将污染？地块风险《管控要求纳入土【地，利用总体规》划、城市总体规【划、控？制性详？细规：划等编制过程中【。加强土地收》储和流转、规划【选址等环节》的审：查把关防止未—按要求进行》调查评估《。。、环境风险管控不】到位：、治理修复不符合要！求的污染《地块被开发利用【。切实：保，。障住宅、商服、【公共管理与》公共服务等用地的】环境安全 　　六】、加大未利用地【保护力度严控新【增土壤污染 　【。　（十五）加—强未利用地土壤环】境保护落实衢州市环！境功：能区划要求加—强未利？用地环境管》理按照科学有序原】。则开发利用未利【用地加强《纳入耕地《后，备资源的未利—用地保护《。落实保？护自然生《态，红线区和生》态功：能保障？区内未利《用地的土壤》环境：保护措？施 　　（》十六：）严：格未利用地开—。发管理按照以质【量定用途的》原则合理确》定未利用地的开发用！途和开发强》度，未利用地的开发准】入从：严对拟开发为农用地！的有关？县（市、区）—要按规定履行环【境功能？区调整管理程序【组织开展土壤—环境质量评估合理确！定，。农产品种植结构【 　　（《十七）？防范建设用地—新，增污染建设项目在】开展环？境影响？评价时要《。增加：对土壤环境影响的】评价：内容并提出防—范土壤？污染的具体措施【；住宅、学校、【医疗和养老机构等建！设项目的环境—影响评价应当—调查、分析周边污染！地块、污染源对项目！的环境影响》；，需，要，建设的土壤污—染防治设施要—与，主体工程同时设【计、同时施》工、同？时投入？使用： 　　七《、深：化污染源监管做【。好土壤？污染预防工作— 　　（十八—），狠抓工矿企业—污染防治 　　加】强重金属污染综合防！。治，。切实强化《污染整治和排—。放量削减的倒逼【约束作？用推动涉重》。金属行业产业结构】优化推进重金属排放！企，业强制性《。清洁：生产审核鼓励—企业：采用高效低耗—、安全环保》、资源综合利用率】高的先进生》。产，。工艺到2020年底！全市重点行业—的重点重金》属污染物排放量较2！。013年不得增【加 ：　　严格危险废【物，处，置监管措施实施浙江！省危险废物》处，置监管三年》行动计划进一—步加强危险废物【。和污泥处置监管工】作，2017年底—前完成？衢州清泰环》境工程有限》公司：50吨/《日危险废物焚烧和浙！江衢州巨泰建材有】。限公司？。水泥窑协同》处，置危险废物3.5】万吨/？年项目到20—20年底《全市：工业危险《废物、医《疗废物？和工业污泥》年处：置能力均满足实际需！要进一？步，完善危险废物—信息化监控》平台到2018【年底实现省控以上危！险废物产生单位【和持证处置单位联】网监控全覆盖—；到2020年底】实现全市医》疗卫生机构医疗【废物规范《。收集和？处置全覆《。盖 　　强化企业】关停：过程中？。污染防治监》管将土壤污染防治】要求纳入企业关【停、转产和拆除生】产、治污设施的整】体工：作中生产、》储存危险化学—品单位？关停搬迁的要按照】。危，险化学品安》全管：理，条例第二十七条的】规定执行《其，。它企业关停》搬迁：的应当按要求制定并！落实各？类污染？物处置措施规—范生：产设施？设备拆除行为防止对！原址土地造成进一步！污染 ？　　提高《大宗固？体废物和再生资源】利用水平作为国家循！环经济示范城市要】严格实？施浙江省循环经济】发展“十三五—”规划重点针对粉】煤灰、冶炼废渣【、脱：硫，脱硝副？。产物等大《宗固体废弃物—全面排查贮存污染】风险完善防扬散、】防，流失、防渗漏—等设施制订并—落实污染整治方【案加：强工业固体废物综】合利用对电子废物】、废轮胎、废—塑料等再生》利用活动《进行：清理整顿根据—国家和省里要求适时！启动污水和污—泥、废气与废渣【协同治理试点 　　！严防矿？产资源开发污染【土壤优？化矿山布局与—结构深？入推进矿产资源【开发整合全面整治历！史遗留尾矿库完【善覆：膜、压？土、排？。洪、堤坝加》固等：隐患治理和闭库措】施重点监管尾矿库的！企业要？开展环境《风险评估完善污【染治：理设施储备应急【物资加强矿产—资，源开发利用活动的辐！。射安：全监管有关企业每】年要对本《矿区土壤《进行：辐射环境监测 【　　（十九）—加强农业《面源污？染防治 　　—深化化肥农药减【量控害？增，效工作实施》农田化肥《减量增效行动推【进农业“两区”测】土配方施肥》全覆盖提高肥料利用！率、降低施》用量加快商品有【。机肥：的推广应用》加强：商品：有机肥生《产环节监控推进农药！控害增效《行动：推进农作物病—虫害绿色防》控与统？防统治融合》。发展到2020年全！市主要农《作物化？肥、农药使用量实现！零增长利用》率提高到40%【以上；测土配—方施：肥技术推广覆—。盖率提高到9—0，%以上；全市农业标！准化实？施率达70》%农产品质量安全】水，平明：显高于全《省和全？国平：均水平抽检合—格率保持在98%】以，上强化畜禽养殖污染！防治：大力发展现代生【态畜牧业推行农牧结！合，生态养殖模式统筹规！划，。、加快建设畜—禽粪便收《集处理中《心及：配套户用沼》气工程推进》畜禽养？殖排泄物的减量【。化、无害化和资【源化深化畜》禽排泄物资》源化利用和病—死，动物无害化》处理加大我》市“开启模式”、】“集美？模式”、“》石明模？式”等典型模式的】推广：力度加强农牧对接】推进美？丽生态牧场》创，。建提：。升生态循环农—业，发展水平配合省【级部门开展饲料添】加剂和兽药》生产使用专》项整治进一》步降低饲料和兽药】中重：金属物？质残留到20—20年规模化畜禽】养殖场（小区—）配：套完善的《。粪污贮？存设施比例》达到85%以上废】弃物综合利用及【处，。置比例达到98%】以上规模《化畜禽养殖场整【治，达标率？达到100》。% 　　加强灌【溉水水？质管理开展》灌，溉水水质监测到【202？0年对5万亩—以上灌区实现灌溉】水水质监测加—。强农田灌溉》工程的维修养护到2！020年5万亩【以上灌区实现—标准化管理灌溉用水！应符合农田灌溉水水！质标准对因》长，期使用污水灌溉导致！土壤污染《严重、？威胁：农产品质量安—全的：要及时调《整种植结构 　　】完善农药废》弃包装？物和：。废弃农膜《回，收体系落实浙江省农！药废弃包装物回【收和集中处》置试行办法、衢州市！农，药废弃包装物回【收处置实施方案（】20162018】年）建立以县（【市，、区）为规划—单元的农《药废：弃包装物归集和运】输体系严《厉打击违《法生产和销售不合】格农膜行为》建立：。健全废弃《农，膜回收贮运和综【合利用网《络开展废弃农膜【回收：利用试点到2—020年所有县（市！、区）实现农药废】弃包装？物统一回收》所有县（市》、区）初步建—成废弃农《膜回收体系 　　（！二十）降低生活污染！。对土壤环境的影响建！设城市社区和乡【村再生资源社会回】收体：。系通过分类投—放，收集、综合》循环：。利用促进垃圾—减量化、《资，源化、无《害化到2020【年底市区全面实行】生活垃？圾的分类投放、【分类收运、分类处】。置，50：%以上的县（市、】区，）城区具备生活垃圾！。末端分类《处置能力强化—废，氧化汞电池、镍【镉电池、铅酸蓄【电池和含汞荧光灯】管、温度《计等含重《金属废物的安全处】置加强非正规垃【圾填埋（《堆放）场整治到【202？0年底全面》完成乡镇、村—庄的非正规垃圾填】埋（堆放）》场的：整治和生态修复 　！　八、开《展土壤污染治—理修复改善区域土】壤环境质量 　　】（二十一）明确【治理与？修复主体按照“【谁，污染、谁治理”的原！则造成土壤污染的单！位或个人须承担【治理与修复的主体责！任责任主体发生【变更：的由变更后继承其债！权，、债务的单》位或个人《承担相关《责任：；土地使用权依法】转让的由土地使用权！受让人或双方约【定的责任人承—。担相关？责任责任主体—灭失或？责任主？体不明？确的：由所在地县级以【上政府依法》承，担相关责任》 　　？（二十二）》制订治理修复规【划整合？国土资源《。、农业、环境—保护部门现》有土壤污《。染调查成果资料【组织有关县（市【、区）编《制受污？染耕地？治，理修复规《。。划，和受污染《地块治理修复规划明！确重：点任务、责任单【位和分？年度实施计划—形成治？理修复项目库于2】017年9》月底前分别上报【。省环保？厅、省农业》厅和省国土厅 【　　（二十三—）实施治理修—复工程结合城市【环，。境，质，量提升？和发：展布局调整》以拟：开发为住宅、—商，服、公共管理与公共！服务等用途的污染地！块为：重点开展治理与修】复安全利用类—耕地相对集》中的县（市、区）要！。开展农田《土壤：。污染治理推进农业“！两区”土壤污染【治理试点到2—020年完成省里】。下达的轻度和中【。度污染耕《地，治理修复任务落【实国家土壤治理【与修复管理要求【完善污染《地块：。修复工程的环境影】。。响评价、环境监【理、工程验收制【度等 　　》九、加强科技支【撑推动产业》发展 ？　　（二十四）推】进土壤？污染防治技术的应用！选择一批《适合我市的土壤【污染治理与修—复技术加大推—广应：用力度？开展合作研究与【技，术交：流鼓励引《进土：壤污染？风险识别、》土壤污染《物快速检测、土壤】及地下水《污染阻？隔等：风险：管控先进技术和【管理经验 》　　（二十》五）推动治理与【修复产业发展根据省！里统一部署开展污染！地块调查评估—和治理修复》从业单位《水平：评，价试点？。工作放开服务性【监测市场鼓励社会】机构参与土》壤环境监测评—估等活动 》　，　十、发挥》政府主？导推进公众参与【 ，　　（二十六）完】善资金？筹措机制各级财【政要加大土壤污【染，防治：工作资金保障—力度：研究：制，定支持土壤》污染防治的》激励政？策措施积极争取中央！。和省土壤污染—防治专项资金—用于土壤环》境调查与监测评【估、：监督管理、治理与】。修，复，等工作积极》发展绿色金融推【广政府和社会资本合！作（：PPP）模式带动更！多社：会资本参与土—壤污染防治加大政】。府购买？服务力度推动土【壤污染防《治，和环：保产业发《展 　？　（二十七）引【。导公众参与和社会监！督积：极开展宣传》教育：将土壤环《境保护内容纳—入年度环境》保护宣传教育体系】结合世界《。环境日、世界—土壤日、《世界粮？食日、全国土地【日，等主题宣传》活，动普及土《壤污染？防治相关《知识：。加强法律《法规政策宣传—解读营造《。保，护土壤环境的—良好社会氛》围根据土《。壤环境质《量监测和《调查结果适时发【布，全市土壤环境质量状！况引导社会加—强有效？监督：公开：曝光环境违法—。典型案件充分发挥】电视、广播、—报纸：、APP等》。媒体舆论导向作用形！成强：大的舆论氛》。。围鼓励公众对污染土！壤、破？坏农用地、擅自【开发未利用地等违法！行为进行监督 【　　十一、落实土】壤污染防治责任【 　　（《二十八）《强化地方政府责任各！县（市？。、区）政府是实施本！工，。作方案的责》任主体各县》（，市、区）政府要在2！017年8月前【制定：并，公布本地区的土壤】污，染，防治工作方案；【要逐年制《定并实施土壤污染防！治年度计划不断完善！政策：措施加？大资金投入并向市政！府报告？。土壤污染防》治，工作情况 　　严格！目标：责任：考核将土壤污染防】治工作纳入目—标责任考核制订衢】州市土壤污染防【治目标责任考核【办法分解落实目【标任务每年对各【地区重点工作进【。展情况进行》评估202》0年对？。各地区土壤污—染防：治工作方案实施情】况进行考核评估和】考核结果作》为对领导班子—和领导干部综合【考核评价、自然资源！资产离任《审计的重要依据并】与土壤污《染防：治相关专项》资金分配《挂钩对未完成—土壤防治工作目标任！务或工作责任—落实不到位的将采】取通报预警》、环评？限批、挂牌督办、约！谈，有，关政府？领导和部《。门主要负《责人等？。措施督？促整改？落实对因《工作不力、履职缺】位等导？致土壤？。污染：问题突出、优先【保护类耕地面—积减少？、土壤环境》质量：明显下降《的要依法依纪追【究有关？单位和人《员，责任： ，　　（二十九）【加强部门《协调联动建立—由市政府统一领导的！。。土壤污染防》治，工作协调《机制定？期研究解《决，重大问？题市级各有关部门要！。按照职责《。分工共？同做：好，土壤污染防治—工作各专项工—作牵头部门要将年度！进展：情，况报市环保局汇总】市环保局要加强【统筹协调和督—促检查及《。时向市政府报告工作！进展 　　（三十）！落实：企业：污染：防治责任有关企业】要严格执行环保【法律法规《和规范要求加强内】部管：理将土壤污染防【治纳入环境风险防控！体系严格依法依规】建设和？运营：污染：治，理设：施确保？重点污？染物：稳，定达标排放造成土】壤，污染的应《承，担损害评估》、治理与《修复的法律责任【从，20：17年起县（市、】区）政府要与—重点监控《工业企业《签订土壤《污染防治责任书明确！。相关措施和责—任，并向社会公开 【　　附件衢》州市土壤《。污染防？治工作方案责—任分工 《