温州市人民政府办】公室关于
印发加】快推进？通信基？础设施建设三—年行动计划
—（2016-—2，01：8年）的《通知
各县（市、】区，）人民政《府，市各有？关单位
加【快推进通信基础设】施建：设三：年行动计划（2【016-2018年！），已经市人民政—府同：意现印发《给你们请《认真组织实》施
《温州市人民政—府办公室
【2016年1月29！日
加快推进！通信基？。础设施建《设三年行动计划（2！0，1，6，-2018年）
】 为加快推进【通信基础设》施建设？打造：宽带：网络强市有力支撑我！市“五化”战略根据！国务：院办：公厅关于加》快高速宽《带网络建设推—进，网络提速《降费：的指导意见（国【办，。发〔2015〕41！号）：。、，省政府办《公厅关于加》快推进无线》宽带网络建设的实】施意见（浙政办【发〔20《15〕90号）【以及市？委市政府关于—实施信息化战略【的，决定（？温委发〔2015〕！25号）《等文件精神结合实】际制订本《行动计划
一、！总体要求
》 围绕市》委“：五化：”，战略目？标以建？成宽带、泛在、融】合、安全的下一代通！信基础网络为目【标以宽带网络—提速降费为主线以】。设施：集约化建设为主攻】方向坚持“企业【主体、政府引—。导、适当超前、【均衡发展、高—度集约”《的，发展原则《坚持城区优》先发展与城乡协调】发展相统一坚持疑难！站点重点突破—与整网统《筹推进相结合坚【持设施建《设与制度完善相促】进抓规划、建机制】、破难题、促实【。效全面？推进通信基础设【施建设构筑城乡一】体、技术领先、融合！发展的？通信：基础：。网络服务体系有力】支撑经济发展—。和服务社会》民生
》二、主要《目标：
到2》016？年底基？。本建成覆盖全光【通信网络通》信骨干网《。络支撑能力全—面提升？城，域出口带宽达—到4T；光纤到户】。改造深入《开展全市光纤到户用！户达到200万户】光，。宽带接入能力覆盖】9，5%城乡家庭；建设！、改造通信基站【3000多个基【本形成铁塔》资源全市《“一张？网”：体系4G通信网【络覆盖全市》城区、？乡镇和9《5%：行政：村，。4G网络接》入带宽达到50【M；建设和免费开放！无线网络《接入设备达到200！00个基本实现【车，站、公园、》行政：服务大厅等公—益性场所《。的免费无《线网络覆盖并带【动大：型商场、《商业街等《商业性场所》。的免费无线网—络建设；建成—通信设施集约—化建设机制》通信：铁塔：等，移动：通，。信设施全面实现【统一规划《、统一施工》和统一维护通信铁】塔共享？率达到？。6，0%；移动》互联网、光宽带、大！数据等技《术向社会各领域【广，泛渗透“互》联网+”新业态逐步！。涌现全？市信息消费总量实】。现快速？、持续增长
到！2018年底全面建！成宽带、泛在—、融：合、安全的》新一代通《信基础网络骨干网络！通信：支撑能力持续—增长：城域出口带宽达到】8T；光《。接入网全《面普及全《市，光纤到户用户达到】2，。50万？户，光宽：带接入能力覆盖98！%城乡家庭；—铁塔资源全市—“一张网”体系高】效运作4《G，通信网络及下—一代：移动通信网实现全】市深度？覆盖：移动网络接入带宽】。进一步提高；建【成覆盖全市公益性】场所的？免费无？线服务体系无线网络！接入设备《达到25000【个场所数《量达：。到3600个；通信！设施集约化建设【机制进一步完善【。通信铁塔共享率【达到：85：%以上；“互联【网+”新业态—高，度发达全市信息【消费总量跃居全省先！进行列市民信息消费！热情得到充》分激发
—。三、建设任务
】 （一）实施—塔网增密《延伸计划《以全市移《动网：深，度覆盖为《目标按照“均—衡化发？展、集约化》建设、近远期兼顾】”，的思路以满足当前三！大通信？运营企业4G通【信基站建设紧—迫需求为主》适当兼顾5G—等，下一代移动通信【。网中远期建设需求】。在全市范围内—规划建设一》批移动通信》设施力争三年—内新建？通信铁塔450【0个全市通信铁塔】规模总量达到1【6000个建—成“辐射全市、高】度集约”的铁—塔，。资源网其中201】6年计划建设—通信铁塔16—28个排查》城区网？络弱覆？盖区域？和网络盲点区—域开展？通信塔网补网—增密行动针对性【建设一批通信铁【塔设施构建支撑4G！网络连？续、深？度覆盖的铁塔网强化！农村、山区》、海：岛等欠发达地区【的移动通信设施【规划建？设和投资力度拓【展通信塔网辐射和覆！盖范围补全网—络缺口和《。薄弱区域促进城乡】移动通信网》络的均衡发展
【 ， （：二）：实施：塔网改造提升—计划以铁塔公司为】承接主体加快三大通！信运营企业存量铁塔！资产的移交》、汇聚和《改造提升实现—铁塔资源《的统一？管理和？共享利用力争三年内！全面整合通信铁塔】11000多个改】造提升通《信铁塔5《000个通》信铁塔共享率超过】8，5%其中20—16年重点改造提升！通信铁？塔1623个—。按照“一塔多站【。。、一：塔多用、整》网运作”的工作思】路优化铁塔网络布局！推，进存量？铁塔资源《的整合重组》和改：造提升形《成全市？铁塔资源“一张网”！严格执行国家绿色节！能机房建设标准通】。过设：。施加固、《设备更新、技术改造！等措施促进老旧机】房、塔桅等设—施的升级改》造和扩？容增效提升存量移动！通信设施的服务支撑！。能力、防灾抗—灾能力？和节能环保水平
】。 （三）实施【新型：移动网深度覆盖计划！以铁塔“《一，张，网”为支撑以—三大通信《运，营企业为主体—通过新？建与改？造，。两，措并举促进4G通】信，网络覆盖范围和【网络带宽的双提升】。全面深化4G—通信网络建设—实现全市4G通【信，网络连续《、深度覆盖按—照，“城乡一体、均衡】发展”的思路引导通！。信运营企业加大【偏，远地区的建设—和投：资力度促进4G【。通信网络向欠发达地！区拓展和延》伸提升4G通—信网络覆盖水平及时！追踪和顺应移—动通信网络》发展趋？势抢先？布局、适《时部：署5G等《新一代？移动通信网络建设】促，进我市移动通信网络！的持续演进、走在】前列
》（四）实施骨干网】扩容增效《。计划实施“》光网城市”战略【。推进光通《信网络的升级改造和！扩容增速建成“【辐射全市、》。光纤支撑”的全光】通信：网络以支撑“—互联网+”时代的大！带宽通？。信需求为出发点以】超高速波分复—用，、分组化传送、大】容量路由《。交换等？新兴技？术为依托通过设【备升：级、：带宽扩容和节点优】。化等措施扩大骨干】网，带宽提高数据流量】承载能力加》快建设宽带、泛在】、融合、安全的【下一代通信骨—干网络优化》长途：通信传输网》络建：设升级城市互联网出！口承载能力力争到】。20：18年城《市，互联网出口带—宽达到8《。T
（五）【实施：光纤到？户改造计划按照【“增量光化、—存量改造《、分步？推进”的思路加【快，。“光进铜退”步【伐，促，进光宽带网络—的进楼入户和进【村入户力争到201！8年全面实现宽带接！入网的光纤化光【纤到户用户达到2】5，0万户实施光—纤到户标《准化工程以光—纤，到户国家标准为依据！,严把规划、设计和！验收等环节》的审查关规范化设计！。、标准化建设配套通！信基础设施》实现增量驻》地网的光纤接入加】快存量驻地网的【光纤到？户改造通过》核心设备、通信【管，线等设施的优化改造！和升级换《代分步？推进宽带网络接入】方式的“《光，铜”替换
【。（六）实施公共【场，所免费？无线：网络覆盖计》划以全省《WIFI联盟建设】为载体？按照“？市场：运作、政府奖—励、：长效运作”的工【作思路实施无线【局域网双突破计划】即三年内《新建、改造无—线网：络接入设备》突破：250？00个无《线网络？覆，盖，公共场所突破3【600个实现车【站、公？园、行政服务大【厅等公益性场所的】。免费无线网》络覆盖？并带动商业性场所的！免，费无线？网络建设发挥—政府奖励资金的【引导作？。用引导通信运营【企业加大公》益性场所《免，费无线网络的建设力！度促进通信》运营企？业，与商业性场》所业主建立战略合作！关系：构建：满足“三统》一”规范标》准的免费无线—网络服？务体系即以统一的】“i：-，zhejian【g”服务品牌—、统一的《标准规范、》统一的注册》认，。证对外提供服务
】 （七）实施宽】带网络提速》降费计划以》国务院提速降费文】件精神为指导通过】宽带网络的扩容提】速和降费《让利两措《并举打造普惠性、】。大带：宽、：高效率的通信—网络服？务体系促进》网络带宽与网络资】费的“一升一降【”力争到20—16年6月底实现】流量资费同比下降3！0%宽带网络单位】带宽：资费同比下调30】%以上移动》网络接入《带宽普遍达到—50M加大通—信基础设《施投资？力度推进通信基础网！络的提速增效全面】提升通信基础网络支！撑能力通过集约化】建设和政策环—境优化等措》施降低通信设—施建设维护成本拓展！宽，带网络？的提速？降，。费空间
（【八）：实施互联网》创新应用计划促进移！动互联网《技术向？。创业创新、农—业、工业制造、【金融、市场、文化等！领域的？渗，透和融合大力发展数！字内容、电》子商务、位置—。服务、 《文，化，。。创意、高端智能制造！等，基于互？联网、？。大数据技术的新型】业态构筑经济社会发！展的新优势和新动】能深化移动互—联网：技术在民《生服务领域的创【新应用推动政府【、社会信息》资源的融合发—展与整合利用大力发！展基于互《联网：、大数？据等新？兴技术的医疗、【健康：、养老、教育、旅游！、社会保障》等新兴服务创—新政府服务模—式提升政府科学决策！。能力和管理水平
！ 四、保障措施【
， ：（，。一）加强规划设计】市，各有：关单位和各地—要统筹？兼顾通信《基，础设施近远期建【设，需求抓紧编制—通信基础设施专项】规划实？现，。。。专项规划与城乡建设！总体规划、控制性】详规的衔接、融【合初步设计审—查单位？要将配套通信—设施：建设纳入到建设【项目规划设计—文本充？分考虑通信基站等通！信设施建设需求做到！通信基础设施建设】工程与主体工程的】。同步：规划、同步建—设和同步验收制【订民用建筑配套【移动通信《设施建设地方标【准与光纤到户国【家标准共同纳入到】民用建筑设计文本联！合，审查依据目录加大审！查，把关：力度保障通信设【施建：设的规范《化和制度化
（！二）强化组织协调成！立分管副市长担任】组长分管副秘书【长、：市经信委《主任担任《副组长县（市、【区，）人民政府分管领】导和发改《、经信、规划、住建！。、国土、公》安、：城管与执法、环保、！林业：、机关事务管—理、电力等部—门负责人为成员【的市通信《设施：建设领导小》组负责？全市：。通信基础设施建设】的统筹规《划、整？体推进以及》。。重大问？题的协调解决领导】。小组办公室设在市经！信委建立通信设施联！席，会议制度和部门【联络机制定期召【开，。协调会议集中—解决通信设施—建设：过程中的难题建【立通信设施目标责】任制和？考核机制强化通信设！。施建设任务的职责】分工与督促》。落实通信设》。施建设作为信—息化战略《考核的重要》内容纳入考》绩体：系各地每年》与市政府签订目标责！任书保？障通信基站》、免费WIFI设】备等通信《设施建设任务—的，快速落实《强化：疑难站点建设的属地！政，府职责形成“上下】联动、左右协作”】的工作机制》协力破解《疑难站点建设—难题
（三）】健，全集约化《建，设机制以驻》地网和铁塔》设施为？切入点建立健—全通信基《础设施集约化建设机！制规范建设流程提】升共建共享水平建】立驻地？网共建共享》机制推动《通信运营企》业签订共《建共：享协：议促进驻地网—。的“统一建设、平】等接入”推动铁【塔，等移动通信设—施建设的制度化和规！范化实现通信—。铁塔等移动通信【设施的统一规划【、，统一建设、统一维护！鼓励通信运营—企业以铁塔新网为依！托调整、优》化基站？布，局，。提升铁塔《。共享利用水平充分】发挥“？一塔多站《”带来的资源优【势鼓励？多，样化的应用模式【创新引导依》托铁塔资源》建设部？门局域专网促—进充电？桩、照明杆、监【控杆、WI》。FI设？施、：广告屏等资》源的整合利用—实现铁塔资源的“】一塔：多用”
（四）！注重要素保障—以国家战略性公共】基础设施的定位强】化，通信基？础设施建设的要素支！。撑优先保《障通信？设，施建设所涉及的【土地、电力等—方，面要素国《土部门？要细化和《明确：通信设施用地的【征地标准依法及时办！理用地手续》对，于符合用《地总体规划》的存量基站》铁塔和通信机房要】尽快补办《、完善用《地手续；对于暂不符！合用地总体规划的】要结合土地》总体规划《修编一并统筹—解决电力部门要【实施通信用电优惠政！策开辟绿色通—道简化用电手—续提供便利服务优先！保障：通信基础设施的【电力供应
（】五）优化《。建设环境针对铁塔等！通信设施《建设难、维护—难，的问题强《化部门协作》。与政企联动简化审】批流：程推进公共设施资】源的开放共享优化通！信基础设施建设【环境推动政府办【公楼：宇、：公园：、道路？、广场等公共设施资！源向通信《。铁塔、通信管—线、通信机房等通】信设施建设开放【、，共享创造条件支持】通信：设施建设缓解移【动通信设施选—址难、落《。。。。地，难的问题《。公安、城管与执法等！部门要协调开—。放城市道路、绿化】带、公园、路灯、】。立杆：等市政资源简—化相关审批手续【优先支持通信设施建！设，所涉及的《道路开？挖和设施安装—环保部门要根据浙】江省人民政府办【公厅关？于加快？推进无线《宽，带网络建设的—实施意见（》浙政：办，发〔2015〕9】0号）要《求在将？存量：通信铁塔（不包【括发射系统）纳入】豁免审批名单—的基础上进一—步简化审批流程优】化服：务质量？逐步以日常监—督代替环评审批
！ （六）营》造，浓厚氛围依》托网络、报》纸，、电视？等多种媒体渠道通过！。微电影？、动漫？、微信等新载体、】新方：法广泛？宣传移动互联网【、电磁辐射、—无线网络、宽—带城市？等方面？政策法规《、工作部《署、科普知识营造】。有利于通《信设施建设的—。舆论氛围科协、环】保、通信等单位要】联合：举办电磁辐》射科普知识》宣，传活动？普，及电磁辐射知识【开展绿色基站示【范点：创建工作定期公布】基站辐射监》测信息消除》群，众“恐？。辐心理”《。组织开展《。政府行政《机，。关带头开放楼宇站址！资源活动发》挥政府机关的带头】示范作用营造全社】会支：持，通信设施《建设的良好氛—围
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