。温州市人民》政，府办公室《关于印发温州市【
危险化《学品安全综合治理】实，施方案？的通：知
各县（》市、区）人民政府】。市政府直属各单【位
？ 温：州市危险化》学品安全《综合治？理实施方案》已经市人民》政府同意现印—发给你们请认真【组，织实施
—温州市人民政府办公！室
2017年！3月31日
温！州市危险化学品安全！综合治理实施方案
！ 为贯彻落实浙】。江省：人民政府办》公厅关于《印发浙江省危—。险化学品《。安全综合《治，理实施方案的通知】（，浙政办？发〔：2017〕1—1号）精神深入【推进温州市》危险化学品》安全综合治理工【作制定本《实施方案
一】、基本原则和—工作目标《。
？（一）基本原则
】 坚持齐抓共管严！格落实“党政同【责、一岗双责、【齐抓共管、》失职追责”及“管行！业必：须管安？全、管业《务必须管《安全、管生》产经营必须》管安全？”的要求进一—步压：实，责任、健《全机制、形成合力】
坚《持问题导向深—刻汲取事《故教训聚《焦企业主体责任落】实不力、风险隐患排！查，整改不？彻底以？及，政府和部门》。监管责任《落实不到位等问【题进一步完》。善措施、细化要求】。、严格监管
— ：坚持源头管控结合地！区，产业转型发展—实际严格落实化工】行业安全发展规划开！展化工园区和化【工，集聚：区区：域安全风险评估逐】步引导化工》行业：可持续发《展
坚持科【。学预防？加快安全科技创新积！极推动信《。息网络技术应用【建设智慧安监—推，进危险岗位“—。机器换人”提升【产业安？。全发展水平进一【步强化本质安全
！ 坚：持系统治理坚持政】府主：导、部门《监，管、行业自律、企业！负责：。、社会参与的—危险化学《。品综合治理体系统】筹运用法律、行政、！。经济、市场》等手段落实人—防、：技防、物防等—措施
（—二）工作目标
【 ， ，在开展？危险化学品生产经营！单位专项整治取得成！效的基础上深—入开展危险化学【品领域安全》综合治理围》。绕“减企增》安”工作要求促【使全市？危险：。化学品领域安全监管！合力进？一步提升行业（【领域：）主管部门安全【管理责任进一步【压实：企业：安全生产主体责任得！。到依法履行危险化】学品产业布局—更，。趋合理？各行业（领》域）危险化学品【安全风？。险全面摸清危险化】学，品信息共《享平：台逐步建立》健全危险化》学，品安全生产基础【更加夯实危》险化学品综合—治理长效机制逐步形！成较大？以上危险化》学品事故得到遏【。制
二》、治理？内容和工《作措施？
（一）完善】危险化学品安全监管！责任体系
1】.加强统筹协调各】级政府要《建立完善危险化学品！。。安全监管联席—会议制度《建立：部门联席会》商机制进一步形【成危险？化学：品安全？监管的整体合力安】监部门要切》。实履：行规划、制度、【标准和政策》。制（修）订、执【法监督、事故—调查处理、应急救援！管理、统计分—析、宣？传教育培训等职责】。研究、部署》。。和推进危《险化学品安》全，。管理：。重点工？作
2》.强化部《门安全管理》职责严？格落：。实行：。业（领？域）主管《部门：。的安全？管理：责任负有危险—化学：品安全生产监管职责！。的部：门要依法《履行：安全监管责任各【级，安全生产委》员会（以下简称安委！会，）有关成员》单位：要根据国务院安全】生，产委员？会关于印发》<涉及危《险化学品安全—风险的行业品种【目录：。>的通知（安—委〔20《16〕7号》）和浙江省人民【政府办公厅关—。于印发浙《江省危险化学品管】理工作职《责的通知（浙—政办发〔201【2〕123号）要】求依：法，依规制定本单位危险！。化学品安全》。监管的权力清单【和责任？清单；市级有关部门！、各县（《。市、区）政》府和省级产业集聚区！管，委，。会要严格按照—温州市危险》化学品安全综—合治理任务》分工及？进度：计划：图（见附件》）规定的任务分【工和时间进度要【求强化工作落—实严格危险化学【品安全综合治理【
3.依法【督促企业《履行主体责》任加强相关法律【法规和标《准规范的宣传—贯彻督促危险化学品！企业定期《对照安全生》产法律法规进行符】合性审核探索—建立企业履行法定职！责量化考核和报告制！。度根：据不同？行业特点积极采取扶！持措施引导鼓励【危险化学《品企业开展安全生】产标准化《建设：、危险与可操作性分！。析（：HAZO《P）、安全风险评估！等加强对危险化学品！企业执？法检查？规范检查内容完善】检查标？。准提高执法检—查的：专业性、精准性、有！效性依法严》厉查处违法违规【行为并加《大曝光力度》建立：危险化学品企—。业黑名单制度利【用企业信用信息公示！系统进行公》示进一？步健：。全，失信联合惩戒机【制
4.建立责！任考：核和追究制度加大】危险：化学品安《全生产在“》平安温州《”和安全生》产责任制考核中的权！重严格落实事—。。故报：告制度切实做好危险！化学品？领域一般和未遂事】故信息？报送工作加大对【发生：事故的危险化学品】企，业的责？任追究力度依法严】肃追究事故企—业法定代表人、【实际：控，制，人、主要负责—。人、有关管理人【员的责任依据部门权！力，清单和责任》清单严格尽职照单免！。责，、失职？照单问责
（】二）构建《危，险化：学品安全《风险预防大数据平台！
， 5.全面—摸排危险化学品【全链条安全风险【强化危险化学—品生产、储存—。、使用、《经营、运输和废【弃处置？单位对危险》化学品风险摸—排的主体《责任：各行业主管》部门：依据安？委〔2？016〕7号文件】规定负责指导本行】业危险化学品风险摸！排，工作并制定安全风】险数据采集规—。范各：县（市、区）政【。府、省级产业集聚区！管委会负责牵头各】行业主管部门—督促辖区内相关单位！全面履行危险化学】品风险摸排和数据填！报义务并《进，行检查
《 6.《建立危险《化学品安全综合监管！。信息：平，台在全面摸排危险】。化学品？安全风险的基—础上构建全市危险化！学品安全综合监【管信息平台》完，善全市危险化学品】基础数？据库数据库》应包括单位名称、地！。址、性质、规模【、，主要负责人、—联系电？话等基本信息和危险！。化学品名《称、最大储存量、】安全技术说明书【、安全标签等—安全风险信息涉【及重大安《全风险及跨区域安】全风险？的重大危险源、高】危化学品、油气管】道、城镇燃气、跨】市危险货物运输等数！据统一录入省级数】据库
7—.构建全市危险化学！。品安全风险》预防大数据平台【依托政府数据—统一共享交换平【台加：快推进温《州市危险化学品【安全综合监管信息】平台建设形》成政：府建设管理、企业申！报信息、《数据共建《共享：、部门分工监管【。的全市危险化学品安！。全风险预防大数据】平台实？。现线上监《控预警和线》下，。执法检查《的智能化安全—监管：新模式各行业（领域！）主管部《门要充分利用市【级信息？。平台实施安全管【理并依托省》级信息平台开展安全！公共服务通过公【布，咨询电话和公开已】。登，记的危险化学品相关！。信息为社会》公众、相关》单位、政《府及部门提供危险化！学品安全咨》。询和应急处置技【术支持服务
8！.鼓励企业建立安】全管理信息平台提】高企业自身安—全管理能力灵活运用！各，种，方式探索《实施易燃易爆有【毒危险化学品电子】追踪标识制度及【时登记记《录全流向、闭环化】的，危险化学品》信息数据基本—实现危？险化学品全生命【周期信息化安全【管理及信息共享【危险：化学品仓储经营【单位：要通过建立交易【信，息，平台数据《。库完善危险化—学品进出库数—据流向登《记，逐，步建：立健全统《一代保管和统一配送！制度
》（三）提《升危险化学品安【全风险管《控能力
9.】统筹优？化产业布《局按照产业转型升级！战略：的总体要求结合【城，市或港区总体规划、！。国家或地方产业政】。策以：及企业安全生产条】件严格？实施温州《市，化工行业安》。全发展规《划2015-20】20综合资源供【给，、环境容量、安全】。保障、？产业基础等因—素通：过安全、环》保、节能降耗—准入及负面》清，单等手段逐步减少】危险化学品企业数量！优化危？险化学品产业布局切！实解决全市危险化学！品行业？“低：、小、散”》、污染严《。重、安全《隐患大等突出问题在！推进“多规合一【”工作中明》确县：级危：险化学品产业发展】的鼓励、限制与【退出意？见严格？控制新增《。化工集聚区的设立通！过规划编制和区【域安全风险评—估科学设置》危险化学《品生产区域、—仓储场所、经—营市场和《运输干道严》格执行？危险化学《品企业安全生产【和，环境：保护所需的》防护距？离要求永嘉》县要启动沿江区域】危险化？学品企业整》治提升工作
1！0.全面实施危【险化：学，。品生产、《储，存、经？营单位？关闭搬迁和转型发】展依：照化：工安全发展规—划布局加快实施涉】。及人口密集区—和重：点整治区《域内的危险化学品】企业关闭搬迁—工作对列入温州市】。人民政府《办，公室关于印》。发市区化《工企业（市场）保留！关闭及整改提升【方案的通知》（，温政办〔《2015〕118号！）的关闭企业应在规！。定，时间节点《之前关闭到》位；通过规》划调整和定量风险评！估等手段《对存：。量危险化学品—。生产：。、储存？、经：营企业要按照温州市！人，民，政府办公室关于印发！进一步严格实施【危化品生产经—营单位专项整治方】案的：通，知（温政办发—明电〔2016〕1！。21：号）及市政府—有关会议纪要精神】明确停产整顿—、转产、搬迁和关】闭的：企业名单制定—搬迁关闭工作计【划和方案有序实施关！闭，、搬迁和转型发【展
11.加】快推进化工园区（集！聚，区）建设增》强区域安全风险管控！推进洞头区小门岛】石，化产：业基地、瑞安市滨海！化，工集聚区和苍—南县化工集聚区建】设严禁？。在化工园区》（集：聚区：），外新建、扩建危险】化学品？生产、仓储项目全】面开展化工》园区（集聚区）区域！定量：风险评估科学—确，。定区：域风险等级和风险容！量提出有《效降低区域》安全风？险的政策措施重【点化工园《区（：。集聚区）和距—。离周边居民区较近的！化工园区《。（集聚？。区）以物理隔离方式！实施封闭化》管理对暂时无法实】施物理隔离》的以电子监》控方：。式实施？半封闭化管理—。完善为化工园区（】集聚区）公共管廊】设施配？。套的报警和监控装备！积极推进重点化工园！区（集聚区）安【全监管、危险源【监控、人流物流管】控、应？急保障和医》疗救助“五个—一体化？。”管理
12.！加强重大危险源和】跨区域安全》风险管控建》立安：监部：门与各？行业（？领域）主《管部门之间》危险化学品重大危险！源信息共享机—制督促有关企业严】格按照危险化—学品重大《危险源辨识标准开展！危险化学品重大危】。险源辨识与评估；依！照危：险化学品重大危险源！监督管理暂》行规定（安全监管】总局令第40号）要！求开展自动化控【制，系，统安装改造并完【善，。监测监控《设备设？施，落实各项安全管【理制度协调》解决中航油温州【分公司输油管线【移位改建《消，除安全？隐患加强硝酸铵【、硝化棉《、氰化钠《等高危化学品生产】。、储：存，、，使用、？经营、运输和废弃处！置全过程《管控
》13.加强运—输，。过程安全《管理严格按照国家有！关法律、法》规和强制性标准等】。规，定要求包装、—装卸：、运输？。和管理危险货—物行业主管》。部，门要督促运输企【业，和危险？货物托运人认真履】行风险告知》义务严格执》行安全技术》说，。明书与安全标签的要！求确保将《。。危险特？性，和处置要求等—安全信息及时、准】确、全面地传—。递给下游企业—、，用户、使用人员和】应急：处置人员落》实，部，。门、：。企业和单位的责【任提高？危险化学品运—。输企业准入门槛督促！企业建立装货—前运输车辆、人【。员、罐体及单据【。等查验制度严—把装卸关加》强日：常监管加快为港口】、码头、机场—、铁路？。、，高速：。公路等交通枢纽【危，。险货物集中》场所配套《。的危险货物查验、】处置、救援等安全设！施建设制定落实【严管措施有效杜【绝货物托《运部违法《违规：储，存和托？运危险化学》品
14.加】。。强危险化学品废【弃处置？能力建设督》促，企业按照“》谁产生、《。谁处置”的原则及】时处置各类废弃危险！化学品消除安—全，。。隐患建立“打非”】罚，没危：险化学品废》弃处置？协，调工作机制》落实专项财政资金确！保快速安全处置【加强废弃处置过程】的环：。境安全管理和—甲，类危：险，化学品废《。弃物处置能》。力，建设
《 15.加大—危险：。化学品领《。域“打？非，”力度建立完善市、！县两级？危险化学品领—域“打非”工—作部门协《调和联合执》法，机制制定扣押和没】收危险化学品安全】便，捷处置办法；—落实乡镇《。。（街道）网》格人：员，排查上报机制实施】事故：发生前追究刑事责】任依法严厉打—击危险化学》品领域非法》生产、储存、—。经营、运输等违法】犯罪行？为树立安《全生产执法权威实施！个案挂牌督》办和区域挂牌整治相！。结合：工作机制解决危险】化学品安全监管重】点和难点问》题消除区域性—、整体？性安：全隐患
—1，6.严？格安全准入建—立完善涉及公众利】益、影响公共安全的！危险化学品重—。大建设项《目，公众参与机制在危险！化学品建设项目立】项阶段对涉》及“两重点一重大】”（重点监》管的危险《化工工？艺、重点监管的【危险化学品和危险化！学品重大危险—源）的危险》化，学品建设项目—实施发展改革、经】信、公？安、：国土资源、》环，保、：建设：、交通运输、卫生计！生、安监、海—洋等相关部门联合】审批依照温州—市化工行业》安全发展规划—201？5-2020除已】有规划立项外—全市不再新增—危险化学《品交易市场、仓储】基地和化工园区（集！聚区：。）根据实际需—要适时？制，定危险化学品“【禁限控？”目录
《 17.加强危】险化学品建设—工程安全、质量【管理严格落实建【设工程勘《察设计管《理条例、《建设工？程质量管理条—例、建设《工程安全《生产管理条例等法】规要：求加：强对从？。事危险化学品建设工！程设计？、施工、监理等单】位，的监督管理》。落实危？险化：学品生产装置—及，储存设？施设计、施工、监】理单位的质量—责任依法严肃追究因！设计、？施工质量《而导致生产安全事故！的设计、施工、【监，理等单位的责任
！ ，（四）提升危险化】。学品：安全保障能力
！18.加强》。危险：化学品应急救援工作！。继续加大支持力【。度推动重点区—域依托企业》建立危？险化学品专业应急】救援队伍明晰队伍和！装，备配备标准提高应急！处置的实战能力【充分：利用信息《。化手：。段加快引入》信息共享的应—急救援决策支—。。撑系统提升应急决策！的科学性《。和规范性《探索建立应急救援专！业，现场：指挥官制度实—施科：学化、精细化、规范！化、专业化的应急处！置，建立：完善应急救援—队伍有偿《使用制？度完：。善无偿储备、—有偿使用《、政府补《贴、企业负责的【应急物资储备机制】
？19.强化危—险化学品安全—监管能力建设加【强负有危险化学【品，安全监管《职责部门的监管力量！强化危？险，化学品安全监管队伍！。建设：。开，展监管人员专—业化：培训达到专业—监管人？员配比不低于在职人！。员75%的要求【提，高依：法履职？的能力和水平合理】设置用于储存罚【没、：扣押危险化》。学品的专用》仓库、专用》场，地或专用储存—室实现专库存放【
20.大【力推进？社会化？服务加快《培育社会《化、专业化服务机】构引导和激发企业服！务需求鼓励中—。小微企？业订单式、》协，作式：。购买安全《生产管？理和技术服务引入】市，场化“多中选好【、好中选优”的【安全生产服》务竞争性选》择机制促《进安全生《产服务市场健康发展！切实解？决，部分中？小危：险化学品企》业安全生《产无人管、不会管】、管不好等问—题鼓励？区域性？大型龙？头企业提供社会化服！务加：大政府购买安全生】产，。服，。务力度鼓励推行“委！托独立第三方”【安全协管新机—制持续提《升，危，险化学品安全监【管水平建立健全【危险化？学品领域《设计、安全评价、】职，业卫：生检测和评价、环】境影响评价以及其】他社会化服》。务机构和个人—（专家）规》范执业？管理制度《严格第三方服务机】构和个人（专家【）的监管对》弄虚作假、不负责任！、有不良记录—。的中介机《构和个人（专—家）除？依法列入“》黑名单”管理依【法实施行《业禁入和《职业禁入《外报请有关管—理部：门依法对其降低资质！等级、吊销资质证书！或取：消专家资格》追究相关人员责任】。并予以曝《光
21.【积，极，推进安全《。生产责任保险在【危险化学品领域【建立安全生》产强制责《任保险制度切实发】挥保险机构参—。。与，风险评估《管控和事故》。预防：。。功能鼓励金融、保险！。机构通过向第三【方机构购买服务的】方式为企《业提：供投：保，（信贷）前安全【风险评？估、保险（信贷【）期内定期安—全检查等专业服务】有效：防范和化解因安【全生产风险引发【的金融风险》
22.—进一步发《挥科技引领作用继续！发挥财政资》。金的杠？杆作用推动化—工企业加大安全【投入加速《现有企业自》。动化控制《、安全监《测监：控系统？和安全仪表系统【。改造升级《减少危险岗位—作业人员《鼓励：。有条件的企业建【设智能工《厂利用智能化—装备改造生产线【全，。面提升本质安全水平！加，快智慧园区建设鼓】励大型？骨干企业引进国【内外高端人才建设国！际前沿？水平的安全风险【工，程实验室解》决我市精细化工领】域因工艺安全核【。。心数据缺失而导致的！工艺设计不完善【等，突出问题支持—企业：开，展工业工《艺中资源、过程和产！品的绿色化技术研】究寻求有毒有害【原，料、：易燃：易爆工艺的产—品和技术替代大【力推广应用》风险管理、化工过】程安：全管：理等先进管》理方法手段
】23：.加快化工安全【人才队伍建设推【动化工重点地区【加快人才《培养积极选派优秀】人才参加化工—高层次人才》培养和化《工安全网络教—育利用大中型化工】企业资源《建，。。立化：工安全培训教育基地！提升企业《负责人、安全管理人！员和特种作》。业人员？。安全：培训的针《对性、专业性—和实用性鼓励化【。工企业通过定—向培养、校企—联合办学和学—徒制等方式》加快培养《产业：工人确保涉及—“两重点一重大”生！产装置、《储存设施的操作人员！达到岗位技能要求】
： 24.大力推进】危险化？学品安？全，宣传：普及鼓励建立定期】。的危险化学》品企业和化工园【区公：众开放日制度创新】方式方法加强正【面主：动引导开展多种形式！的宣传普及活动【不断提高全社会的】安全意识和对危【险化学品《的科学？认知水平及时分析】。、收集国内外—各类典型事故案例建！立完善本地区、【本行业危险化学品安！全事故？案例库
三、时！间进度和工作安排
！ 20《。17年3月开始至】。2019年1—1月结束分三—个阶段实施
【 （一）部署阶【。段（2017年3】。月至201》7年4月）》市级：有关：部门、各《县（市、区）政府】和省级产业集聚区】管委会？要按照总《体要求制《定具体实施方案【明确：。职责细化措施—。认真：开展：危险化？学品安全综》合治：理动员部署广泛宣】传营造良好氛围
！ ，（，二）整治阶段（【2017《年5月至2018】年，3月开展深》入整：。治并取得阶段性成】果；2018年4】月至2？019年9月深化】提升：）市级有关部门、】各县（？市、区）政》府和省级产业集聚区！。管委会要精心组织认！真实施定《期开展督《导检查及时解—决危险化学品安【全综合治理过程中】发现的问《题确保各项工—作按期完《成
（》三）总？结阶段（《2019年1—0，月）各地、》各有关部《门，要认真总结》。。经验成果市级有【关部门、各县（【市、：区）政府《和省级产业集聚区】管委会要《书面报告市安—委会办公室
】四、工作要求
【 （？一）加强组织领导】全市危险化学品安】全综合治理》工，作由市安委会组织领！导市安委会》视情召开危险化【学品安全《。综合治理专题—会议研？究部署推《动，各项工作落实—市级有关部门要【按照职责《分，工做：好相：关行业（领域）危】险化学品安全综【合治理工作各县【（市、区）》政府和省级产业集聚！区管委？会负：责，组织开展本行政区域！内危险化学品安【全综：合，治理工作
— （二）抓紧部署】落，实市级有关部—门、各县《（市、区）政府和】省级产业集》聚区：。管委会要按照温【州市危险化学—品安全综合》治理任？务分工及进度—计划图？（见附件）规—定的工作分工—和完成时限要求【于201《7年：4月中？旬前将实施》方案报送市安委会办！公室（联系》。电话/？传真8896—5881）今后按】季度向市安委—会办公？室报送工作进展【情况
（三【）加强沟通协调【市级有关《部门要分别确定【1名科级联络—。员和1名工作人员负！责日：常工作的联》系和协调并将—名单报送市安委会办！公，室，
， ：（，四）：强化督查考核市安委！会办公室要》定期通报工》作情：况适：。时组织对市级有【。关部门、各县（市】、区）政府》和省级产业集—聚，区管：委会开展危险化【学品安全综》合治理工作的情【况进行督查
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