温，州市：人民政府《办公：室关于印发温州市】
危险？化学品安全综合治理！实施方案的》通知
各县（市、区！）人民政府市政府直！属各单位《
温州》市危险化学品安【全综合治理实施【方案已经市人民【政府同意现印发给】你们请认真组织实】施
温州—市人民政府办公【室
： 2017—年3月31日
【
：温州市？危险化学品安全综】合治理实《施方案
为贯】。彻落实浙江省人民】政府办公厅》。关于印发浙江省危】险化学品安全综【合治理？实，施方案？的通知（浙政办发】。〔201《7〕11《号）精？神深入推进温—州市危险《化学品安《全综合治理工作【制，定本实施方案
】 一、基《本原则？和工作？目，标
？。 （一）基本原【。则
？。 ，坚持齐？抓共管严《格落实“党》政同责、一岗双责、！齐抓共管、失职【追责”？及“管行业必须管安！全、管业务必—须管安全、管生产】经营必？须管安全”的—要求进？。一步压实责任、健】全，机制、？形成合力
坚持！。问题导？向深刻汲取事故【教训聚焦企》业主体责任落—实不力、风》险隐患排《查整改不彻底—以及政府《和部门监《管责任落实不到【位等问题进一步完】。善措：施、细化要求、【严格：监管
坚—持源头管控结—。合地区产业转型发】展实际严《格落实化工行业安全！。发展规划开》。展化工？园区和化《工集聚区区域安【全风险评估逐步引导！化工：行业：可，持续发展
— 坚持科学预防【。加快安全科技创新积！极推动？信息网络技术—应用建设智慧安【监推进危险岗位“】。机器：换人：”提升产业安全发展！水平：进一步强化本质安】全
坚持系统】治，理坚持政府主导、】。部门监管《、，行，业自律、《企业负责、》社，会参与？的危：险化学品《综合治？理，体系统筹运用—法律、行政、经【济，、，市场等手段》落，实人：防、：技防、物防等措施】
（二）工作目！。标
在开展危险！化，学品生产经营单位】专，项整治取得成—。效的基？础上：深入开展危》险化学？品领域安全综合治理！围绕“减企增安”】工作要求促使全市】危，。险化：学品：领域安全监管合力进！一步提升行业—。（，领域）？主管部门安全—管理责？任进一步压》。实企业安全生产【主体责任得到—依法履行危险化【学品产业布局—更趋合理各行业（】。领，域）危险《化学：品安全风险全面摸清！危险化学品信—息共享？平台逐步《建立健？全危险化学品安全】生产：基础更加夯实危险】化学品综合治理长】效机制逐步形成【较大以上危险化学】品事故？。得到遏制
》 二、治理内容】和工作措施
（！一）：完善：危险化学品安全监】管责任体系
1！.加强统筹》协调各级《政府要建《立完善危险》化学品安全》监管：联席会议制度—建立部门联》席会商机制进一步】形成危险《化学品安全监管的】整体合力安监部【门要切实《履行规划、制度、标！。准和政策制（—修）订、执法监督、！事故调查《处理：、应：急救援管理、统计】分析、宣传》教育培训等职责研】究、部署和推—进危险化学品安【全管理重点工作【
2.强化【部，门安全管理职责严】格落实行业（领【域）主管部门—的安全管理责任负】有危：险化学品安》全生产监管职—责的部门《要，依法履行安全监【管责任各级安全生产！。委员：会（以下简称安【委会）有关成员单位！要根据国《务院安全生产委员】。会关于印发<涉及】危，险化学品《安全：风险的行业品种目录！>的通知（安委〔】2016〕7号）和！浙江省人民政—。府办公厅关于印发浙！江省危险化学—品管理工作职责的】通知（浙政办发〔】2012〕12【3号）要求》依法依规制》定本单位危险—化，学品安全监管的权】。力清单和责》任清单；市级有关部！门、：各县（市、》区）政府《和，省级产业集》聚区：管委会要严格按照温！州，市危险化学品—安全综合《治理任务分工及【进度计划图（—见附件）规定的任务！分工和时间》进度要求强化—工作落实严》格危险化学品安【全综合治理
】3.依法督促企业】履行主体责》任加强相《关法律法规和—标准规范的宣传贯】彻督促？危险化学品企业定期！对，照安全生《产法律法规进—。行符合性审核探【索建立企业》履行法定职责量化】考核和报告》制度根据不同行业特！点积极采取扶持措】施引导鼓励危险化学！品企业开展安全【生产标准化建设、】危险：与可操作性分—析（HAZO—P）、安全风险评】估等加？强，。对危：险化学品企业执法】检查规范检查内容完！善检查标准提高执】。法检查的《。专，。业性、精《准性、有效性—依法严厉查处—。违法：违规行为《并加大曝光力度【建立危？险，化学品企业黑名单】制度利用企业信用】信息公示系统进行公！。示进一步健全失信联！合惩戒机制
【 4.建立责任【考核和追究制度【加大危险化学品安全！生产在“平》安温：州”和安全生产责】任制考核中》的权重？严格落实事故报【告制度？切实做好危险—化学：品领域一般》和未遂事故信息报】送工作加大对发生事！故的危？险化学品企》业的责任追究—力度依法严》肃追究事《故企：业法：定代表人、实际【控制人、主》要负责人、有关【管理人员的责任依据！部门权？力清单和责任清【单严格尽《职照：单，免，责、失职照单问责】
：。 （二？）构建危《险化学品《安全风险预防大数据！平，台
5.全面摸！排危险？化学品全链条安全风！险强化危险化学【品生产、储》存，、使：用、经营《、，运输和废弃》处置单？位对：危险化学品》风险摸排的》主体责任各》行业主管部》。门依据？安委〔2016【〕7：号文件规《定负责指导本行【业危险化学品风险】摸排工作《并，制定安全《风险数据《采集：规范各县（市、【区）政府、省—级产业集聚区管委】会，负责牵头各行—业主管？部门督促辖》区内相关单位全面】履行：危险化学品风险摸排！和数据填报义务并进！行检查
—6.建立危险—化学品安全综合监管！信息平台在全—面摸排危险化学品安！全风险的基础上构建！全市危险化学品安】全综合监管信—息平台？完善全市危险化【学品基础数》据库：数，据库应包括单—位名称、地址—、性质、规模、【主，要负责人《、联系电话》等基本信息》和，危险化学品名称【、最大储存量、安全！技术说明书、安【全标签等《安全风险信息—涉及：重大安全风》险及：。跨区域安全风—险的：。重大危？险，源、高危化学—品、油气管》道，、城镇燃气、跨市危！险货物运输》等数据？统一录入省级数【据，库
7》.，构建全市《危险化学品安全【风险预防《。大数据平台》依托政府《数据统一《共享交换平台加【快推进温《州市危险化学品安】全综合监管信息平台！建设形成政府建【设，管，理、：企业申报信息、【数据：共建共享《、部门？分，工监管？的，全市危险化学品安】全风险预防》。大数：据平台实现线上监控！预警和线下》。执法：检查的？智能化安全》监管新？模式各行业》。（领域）主管部门要！充分利用市级信【息平台实施》安全管理并依—托省级信息》平，台开展安《全公共服务通—过公布咨询》电，话和公开已登记的】危险化？学品相关信息为社会！公众、相关单—位、政府及部门【。提供危？险化学品安全咨询】和应急处《置技术支持服务
】 ：8.鼓励企业建立安！全管理信息平台提高！企业自身安全管理能！力灵活？运用各种《方式探索实施易燃】易爆有毒危险化【学品：电子追踪《标识制？度及时？登记记录全流—。向、闭？环化的危险化学品信！息数据基本实现【危险化学品全生命】周期信息化安全【管理及信息共享危险！化学品仓储经营单】位要通过建》立交：易信息？平，台数据库完善危险】化学品进出库数据流！向登记逐步建立健】全统：一，。代保管和统一配【送制度
（三）！提升危险化学—品安全风险管控能】。力
9.统筹】优化产业布》局按：照，产业：转型升级战略—的总体？。要求结合城市或港】区总体规《划、国家或地方【产业政策以及企业安！全生产？条件严格实施温州】市化工？行业安全《。发展规划2》。015-20—20综合资源—供给、环境》容量、安全保障、】产业基础等》因素通过《。安全、环保》、，节能降耗《准入及负面》清单等手《段逐步减少危险化学！品，企业数？。量，优化危险化》学品产业布局—切实解决全市—危，险化：学品：行业“低《、小、散”、—污，。染严重、《安全隐？患大等突出问题【在推进“多》规合一”工作—中明确？县级危险化学—品产：业发展的《鼓励、？限制与退出意见【严格控制新增化【工集聚区的设—立通：过，规划：编制和区域》安全：。风险评估科学设置】危险化学品生产【。区域、仓储场所、】经营：市场和运输干道严格！执行危险《化学品企业安全生产！和环境保护所需的】防护距离《要求永？。嘉，县要启？动沿江区《域危险化学》品，企业整？治提升工作
1！0.全面实施危险化！。学品：生产、储存、经营单！位关闭搬迁和转型】发展依照化工安【全发展？规划布局加快实【施涉及人口密集区和！重点整？。治区域内的危险化学！品企业关闭搬迁【工作：对列入温州市—人民政？府办：公室关于《印发市区化》工企业（市》场）保留关闭—及，整改提升《方案的通知（温政】办〔2015〕【。11：8号）的关闭—企业应？在，规定时间节点—之前关闭到位；通过！规划调整和定量风】险评估等手段—对存量？危险化学品生产、储！存、经营企》业要按照温州市人】民，政，府办公室关于印发】进，一步严格实》施危化品生》产经营单位专项整】治方案的《通知（温政》办发明电〔201】6〕121》。号）：及，市政府有关会—议纪要精神明确停】产整：顿、转产、搬迁【和关闭的企业—名单制定《搬，迁关闭工作计划和】方案有序《实施关闭、搬迁【和转型发《展
11.加】快推进化工园—。。区，（集聚区）建设增】强区域安全风—险管控推进洞头【区小门岛《石化：产业基地《、瑞安市滨海—化工集聚区》和苍南县化工—集聚区建设严禁在】化工园区（集聚区）！外新建？、扩建危险》化学品？生，产、：仓储项目全面开展化！工园区（集》聚区：。）区域？定量风险评估—科学：。确定区域风险—等级和？风险容量提出—有，效降低区域安—全风险的政策—措施重点化工园区】（集聚区）和距【离周边居《民区较近《的化工园区（集聚区！）以物理隔离方式】实施封？闭化管理对暂时【无法实施物理隔离】的以：电子：监控方式实施半【。封闭化管理完善为】化工园区（》集聚区）公共管廊】设施：。配套的报警和—监，控装备积极推进重】点，化工园区（集聚区】。）安全监管、危险】源监：控、人？流物流管控、应【急保障和医疗救助】“五个一体化”管理！
12.加【强重大危《险源和跨区域安全】。风险管控建立安监部！门，与各行业（领域）主！管，部门之间《危险：化学品重大危险源信！息共：享机制督促有关【企业严格按照危险化！学品重大危险源【辨识标准开》展危险化学品—重大危险《源辨识与评》估；依照危险化【。学品重大危》险源监督《管理暂行规》定（安全监管总【局令第40号）【要求开展自动化控制！系统安？装改造并完》善监测监控设备【设施落实《各项安全管》理制度协调解决中航！油温州分公司输油管！线移位改建》消除安全隐患加【强硝酸铵、硝化棉、！。氰化钠等高危化学】品生产？、储存、使用、经营！、，运输和废弃处—置全过？程，管控
1—3.加强《运输过程安全管理】严格：按照国？家有关法律、—法规和强制性标准】等，。规定要求包装、装】卸，。、运：输和：管理：危险：货物行业主》管部门要督》促运输企业和—危险货物托运人认】真履行？风险告？知义务严格执行安】全技术说《。明书与安全》标签的要求》确保将危险特—性和：处置要求等安全信】息及时、准确、全面！地传递给下游企业、！。用户、？使，用人员？和，。应急：处，置人员落实》部门、企《业和单位的责任提】。高危险？化学品运输企业【准入门槛督促—企业建立装货前【运输车辆、人—。员、罐？体及单据等查—验制度严把装卸关加！强日常监管》加快为港口、码【头、机？场、铁路、高—速公路？等交：通枢纽危险货物【。集中：场所配套的危险货物！查，验、处置、救援等】安全：设施建设制定落实严！管措施有效杜绝货物！托，运部违法违规储存】和，托运危险《化学：品
1》4.：加强危险化学品废弃！处置能力《建设督促企业按【。照“：谁产生、谁处置”】的原则及时处置【。各，类废弃危《险化学？品消除安全隐患建立！“打非”罚》没危险化学》品废弃处置协调【工作机制落实专【项财政资金确保【快速安全处置加强】废弃处置过》。程的环？境安全管《理和甲类危险—化学：品，废弃物处置能力建】设
15.【加大危险化学—品领域“打非”【力度建立完善市、县！两级危险化学品领】域“打？非”工作《部门协？调和联合执法机制】制定扣押和没收危险！化学品安全便捷处】置办：法；落实乡镇（街道！）网格人员排查上】报机：制，实施事故发生前【追究刑事责任依【法严厉打击》危险：化学品领《域非法？生产、？储，存、经？营、运输等违—法犯罪行为树立【安全生产《执法权威实施个案挂！牌督办和区》域挂牌整治相结【合工作机制》解决危险化学品安全！监管重点《。和，难点问？题消：除区域性、》。整体性安全》隐，患
16.【严格安全准入建立】完善涉及公众利益】、影响公《共安全的危险化学】品重大建设项—目公众参与机制在】危，险化学品建设项【目立项阶段对涉及“！两重点一重大—”（重点监管的危】险化工？工艺、重《点监管？的危险化学品—和危险化学》品重：大危险源）的—危险化学品建设项目！实施发展《改革：、，经信、？公安、？国土资源、》环保、建设、交通】运，输、卫生计生、安】监、海洋《等，相关部门联》合审批依照温州【市化：工行业安全》发展规划2》01：5-2020除已有！规划立项外全市不】。再新增危险化—学品交易市场、【仓储基地和化工园】区（集聚区）根【据实际需要适时制】。。定危险化学品—“禁限控”目录
】 17.加强【危险化学品建设【工程安？全、质？量管理严格》落实建设工程勘【察设计管《理条例、建设—工程质量《。管理条？例、建设工程安全】生产管理条例等【法规要？求加：强对从事危险化学】品，建，设，工程设计、施工、】监理等单位的监【督管理？落实危险化学—品生产？装置及储存》设施设？计、施工、监—理单位的《质量责？任依法严肃》追究：因设计、《施，工质量？而，导致生产安全事【故的设计、施工【、，监理：等单位的《。责任
（四）】提升危险化学品【安全保障能力
】 18.加》强危：险化学品应急救援工！作继续加《大支持力度》推动重点区域依托企！业建立危险化学【品专业应急救援队伍！明晰队伍和装备配备！标准提高应急处【。置的实？战，能力充分利用信息化！手段加快引入信息】共，。。享的应？急救援决策支撑系统！提升应急决策的科】学性和规范性探索】建立应急救援—专业现？场指：挥官制度《。实施科学化、精细化！、规范化、专业化】的应急处置建—立完善应急救援【队伍有偿使用制度完！善无偿储备》、有偿使用、政【府补贴、企业负责】的应：急物资储《备机：制
19.强】化危险？化学品安全监管【能力建？设加强负有》危险化？学品安？全监管职责部门【的监管力量强—化危险化学品安全】监管：。队伍建？。设开展监《管人员专业化培训】。达到专业监管—人员配比不》低于在职人》员，7，5%的要求提高依法！履职的能力和水【。平合：。。理设置用于储存罚】没、扣？押，危险化学品的—专用仓库、专—用场地或专用储存】室，实现专库存放
！2，0.大力《推进社？会化服？。务加快培育》社会化、专业化【服务：机构引导和激发【企业服务需求鼓励】中小：微企业订单式、【协作式购买》安全生产管理—和技术服务引入【市，场化“多中选好【、好中选优”的安全！。生产服务竞争性【选择机制《。促进安？全生产？服务市？场健：康发展切实解决部】分中小？危险化学品企—业安全生产无—人管、？不会管、管》不好等问题鼓励区域！性大型龙头》企业提供社会化【服务加大政》府购买？安全：生产服务《力度鼓励推行—“委托独《立第三方”安全【。协管：新机制持续提升危险！化学品？安全监管水》平，建立健全危》险化学品领域设计、！安全评价、职业卫生！检测和评价、环【境影响评价以及【其他社会《化服务机构》和，个，。人（专家）规范执业！管理制度严格第【三方服务机构—和个人？（专家）的》。监管对弄《虚作假、不负责【任、有不良记录的】中介机构和个人（专！家）除依法列入“黑！名，单”管理依法实施】行业禁入《和职业禁《入外报请《有关管？理部门依法对其【降低资质等级、吊销！。资质证？。书或取消专家资【格追究相关人—员责任并予以曝【光
21.【积极推进安全生【产责任保险在—危险化学品领域【建立安全《生产强制责任保险制！度切实发挥》保险机构《参与风？险评：估管控和事故预【防功能鼓励金融、保！。险，。机构通过向第三【方机：构购买服务》的方式为企》业，提供投？保，（信贷）《前安：全风险？评，估、保险（信贷【），。期内定期安全—检查等专业服务有效！。防范和化解因安全生！产风险引发的—金融风险
2】2.进？一步发挥科技引【领作用继续发挥财政！资金的？杠杆作用推动化工企！业加大安《全投入加速现有【企业自动《化控：制、安全监测监【控系统和《安全：仪表系统改》造升级减少危险岗位！作业：人，员鼓励有条》件的：企业建设智》能工厂？利用智能化》装备改？造生产？线全面提《升本质？安，全水平加《快智慧？园区建设鼓励—大型：骨干企业引进—国内外高端人才建设！国际前沿《水平的？安全风险工程—。实验：室，解决我市精》细化工领域因工【艺安全核心数—据缺失而导致—的工：艺设计不完》善等突出问题支持】企业开展工业工艺】中资：源，、过程和产品的【绿色化技《术研究寻《求有毒有害原料【、易燃易《爆工：艺的：。产品和技《术替代大《力推广应用风险管理！、化工过程安全管】理等先进管理方法手！段
《23.加快化工安】全人才队伍建设推动！。化工重点《地区加快人才培养】积极：选派：优秀：人才参加化工高层次！人才培？养和化工安全—网络教育利用大【中型化工企业资【源建立化工安全培训！。教育基地提升企业】负责人、安全—管理人员《和特种作业人员安全！培训：的针对性、》专，业性和实用性鼓励】化工企业通过定向培！养、校企联》合，。办学和学徒制—等方式加快》培养产业工人确【保，涉及“两重点一【重大”生产装置【、，储存设施的操作人】员达到？岗位技能《要求
？ 24.大力推进！危险化学品安全宣传！普及鼓励建立定期的！危险化学品》企业和化工》园，区，公众开放日制度【创新方式《方法：加强正面主动引导开！展多种形式》的宣传普及活动不】断提高全《社会的安全意识和】对危险化学品的【科学认知水平及时】分析、收集国—内，外，各类典型事故案例建！立完善本地区—、，本行业危险》化学品安全事故【案，例，库
三、时间进！度和工作安排
！2017年》3，月开始至201【9年11《月结束？分三个阶段》实施
（一）部！署阶段？。（2017》年3月至20—17年4月）市级】有关部门、各县（】市、区）政府和【省级产业集聚区【管委会要按照总【体要求制定具体实施！方案明确职责细化措！施认真开展危—险化学品安全综合治！。理动员？部，署，广泛：宣传营？造良：好氛围
（二】）整治？阶段（2017【年5月至《。2，018年3月开【展深入整治并取得】阶，段，性，成果；2《018年4月至20！19年9月深化提】升）市？级有关部门、各县】。（市、区《）政府？和，省级产业集聚区管委！会要精？心组织认真实施定】期开展督导检查【及，时解决危《。险化学品安全综合】治理：过程中发现的问题确！保各项工作》按，期完成
（三）！总结：阶，。段（：2，019年10—月）各地、各—。有关部门要认真总】结经验成果》市级有关部》门、各县（市、【区）政府和》省级产业集聚区【。管委会要书面—报告市安委》会，办公室
四【、工作要求
（！一）：加强组？织领导全《市危险化《。学品安？全综合治理工—作，由市安委会组织领】导市安委会》视情：召开危险化》。学品安全综》合治理专题会议【研究部署推动各【项工作？落实市级有》关部门要按照职责分！工做好相关行业【（领域）危险—。。化学品安全综合【治理：工作各县（市、区）！政府和省级产—业集聚区管委—会负责组织开展本行！政区：域内危险化学品【安全综合治理工【作
（二）抓】紧，部署落实市级—有关部门、各县（市！、区）政府和省【级产业集聚》区管：委会要按照温州市】。危险化学《品，安全：综合治？理任务分工及进度计！划图（见附件）【规定的工作分工和完！。成时限？要求于？2017年4月中旬！前将：实施方案报送市安委！会办：公，室（：联系电话/传—真8：8，965881—）今后按季度向市安！委，会办公室报送—工作进展情况
】 （三）《加强沟通协调市【级有关部门要分别确！定1名科级联络员】和1名工作人员【负责日常工作的联系！和协调并将名单【报送市？。安委会办公室
【 ：（四）强化督查考核！市安委会办公室【要定期通《报工：作情：况适时组织对—市级有关部门—、各县（市、—区）政府和省级产】业集聚区管委会【开展危险化》学品安全综合治理】工作的情况进行督】查
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