温州市人民政府办公！室关于印发》。。温州市
《危险化学品安全【综合治理《实施方案《的，通知
各县（—市、区？）人民政府市政府直！属各：单位
》温州：市危险化学品安全】综合治理实施方案已！。经市人？民政：府同意现《。印发：给你们？请认：真组织实施
温！州市人民政府办公】室
《20：17年3月31【日
温州市危险！化学品安全》。综合治理实施—方案
为贯彻落！实浙：。江省：人民：政府办？公厅关于印发浙江】。省危险化学品安全】综，合，治理实施方案的【通知：（浙政办发〔201！7〕：11号）《精神深入推进温州】市危险化学》品安：全综合？治理工作《制定本实施方案
！ 一、？基本原则和工作【目标
（一）】基本原则
》 坚持齐抓共管】严格落实“党政同责！、一：岗双责？、齐抓共管、—失职追责”及“【管行业必须管安全、！管业务必须》管安全、管生—产经营必须管安全”！的要求进一步压实】责任、健全机—制、形成合力
【 坚持问题导向深！刻汲取事《故教训？聚，。焦企：业主体责《任落实不力、—风险隐患排查整改不！彻底：以及政府和部门监】管责任落实不到位等！问题进一《步完：善措施、细化要【求、：。严格监管
坚持！源头：管控结合《地区产业转型发【展实际严《格落实化工行业安】全发展规划开展化】工园区和《化工集聚区》区域安？全风险评估逐步引】导化工行业可—持续：发展：
坚持》科，学预防加快安全【科技：创新积极推动信息】。网络技术应用建【设智：慧安监推进》危险岗？位“机器换人”提】升产业安全发展水平！进一步强化本质【安全
？ 坚持《系，统治理坚《持政：府主导？、部门监管》。、行业自律、—企业：负责、社会参与的危！险化学品综》合治理体系》统筹运用法》律、行政、经济【、市场等手》段落实人防、技防】、物防等措施—
（二）工作目！标
在开—展危险化学品生产经！营单：位专项整治取得【成效的基础上深【入开展危险化学品领！域安全综合治理围】绕“：减企增？安”工作要求—促使全市危险—。化学品领域安全监管！合力进一《步，提升行业《（领域）主管部门安！全管理？责任进一步压实企】业安全生产》主体责？任得到依法履行【危险：化学品产业布局更趋！合理各行业（领域）！危险化学品安全【风险全面摸清危【险化：学品信息《共享平台逐步建立健！全危险化学品—安全生产基础—更加夯实危险—化学品综合治理长】效机制？逐步形成较大以【上，危险化学品事故【得到遏制《
二《、治理？。内容：和工作？措施
（一）完！善危：。。险化学品《安，全监管责任体系【
：。。 1.加强统—筹协调各级政府要建！立完善危险化学【品安：全监管联席会议【制度建立部门联席会！商机：制进一步形成—危险化学品安全监】管的整？体合力安监部门要切！。实履行？。规，划、制？度、：标准：和政策制（修）订、！执法监？督、：事故：调查处理《、应急救援管理、】。统计分析、宣传【教育培训等职—责研究、部署和【推进危险化学品【安全管？理重：点工作
《 2.强化—部门安全管理—职责：严格落实《。行业（领域）主管】。部门的安《全管：理责任负有危—险化：学品安全生产监管职！责的部？门要依法履行安全监！管责任各级安全生】。产委员会（以下简】称，安委会）有关成员】单位要根据》国务：院安全生产委—员会关于印发<涉】及危险？化学品安《全风险的行业品种】目录：。>的：通知（安委》〔2016〕7号】）和浙江《。省人民政《府办公？厅关于印发浙江【省危险化学品管【理工作职责的通【知（浙？政办发？〔2：012〕1》2，3号）要求》。依法依规制》定本单位《。危险化学品安全监】管的权力清单—和责任清单；市级】有关部门、各—县（市、《区）政府和省级【产业：。集聚区管委会要严】格按照温州市危险】化学品安全综合治理！任，务分工及进度—计划图（见附件）规！定，的任务分工和时【间进度要求强化工】作落实严格危险【化学品安全综合治】理
3.依法督！促企业履行》主，体责：任，加强相关法律法【规和标准《规范的？宣传贯彻督促危【险化学品企》业定：期对照？安全生产法律法规】进行符合《性，审，核探索建立企—业履行法定职—责，。量化考？核和：报告制？度根据不同行业特点！积极采取扶持措施引！导鼓励危险化学品】企，业开展安全生产【标准：化建设？、危险？与可操作性分析【（H：AZOP）、安【全风险评估》等加强对危》险化学品企业—执法检？查规范检查内容【完善检查标准提高】执法检查的专业性、！精准性、《有效性依法》严厉查处《违法违规行》为并加大曝》。光力度建立危险【化学品企《业黑名单制度利【用企业信《。用信息公示系—统进行公示进—一步健全《失信联合惩戒—机制：
： 4.？建立：责任考核和追—究制度加大危险【。化学品？安全：生产在“《。平，安温州”和安全生】产责任制考核—中的权重严》格落：实事故报告制度切实！做好危？险，化学品领域一般和未！遂事故信息报送【工作加大对发生事故！的危险？化学品？企业的责任追究【力度依法《严肃追？究事故企《业法定代表人、实际！控制：。人、主要负》责人：、有关管理人员的】责任：依据部门《。权力清单《和责：任清：单严格？尽，职照：。单免责、失》职照单问责
（！二）构建危险化学】品安全风险预防【大数：据，平，台
？ 5.全面》摸排危险《化学品全链条安全风！险强化？危险化学品生产、储！。存、使用、》经，营、运？输和废弃处置—单位对？危险化学品风险摸排！的主体？责任各行《业主管部门依据安委！〔2016〕7号文！件规定？负，责指：导本行业《。危险化学品风险摸排！工作并制定安—全风险数据》采集规范各县—（市：、区）政府、省级】产业集聚区管委会】负责牵头各》行业主管部》门，督促辖区内相关【。单位全面履行危【。险化学品风险摸【排和数据填报义务并！进行检查
6.！建立危险《。化学品安全综合监】管，信息平台在全面摸】排危险化学品安【全风险的基础上【构建：全市危险化学品【。。安全综合监管信息平！台完善？全，市危险化学品基础】数据库数据库应【包括：单位名称、》地址、性质、规模】、主要？负责人、联系—电话等基本信息【和，危险化学品名称【、最大储存》量、安全技术说明】书、安全《标签等安全风—险信息涉及重大安】全风险及跨区—域安全风《险，的重大危险源、高危！化学品、《油气管道、城—镇燃：气、跨市危》险货物运输等数据统！一，录入省级数据库
！ 7.构建全市【危险化？学品安全风》险预防大数据平台】依托政府数据统【一共享交换平—台，。加快推进温州市危】险化学？品安全综《合监管信《息平台建设形成政】府建设管理、—企业：申报信息、数据【共建共享、部门分】工，监管的全市》危险化学品安全风险！预防：大，数据平？。台实现线上》监控预警和线下执】法检查的智能化安全！监管新模式各行业（！领域）主管》部门要充分利—用，市级信？息平台实《施安全管理并依托省！级信息平台》开展：安，全公共？服务通过公布咨询电！话和公开已登记的危！险化学品相关—信息为？社会公众、相关【单位、政府》及，。部门：提供危？险，化学品安全咨询和】应急处？置技术支《持服务？
， 8.鼓励—企业建立安》。全管理信《息平：台提高企业自身安全！管理能力灵活—运，用各种方式》探索：实施：易，燃易爆有毒危险化学！品电子追踪标识制度！。。及时登记记》录全流向、》闭，环化的危险》化学品？信息数据基本实现危！险化学品《全生命周期信息化】安全管理及信息共】享危险化学》品仓储经营单—位要通过建》立交易信息平台数】据库完善危险—化学：品进出库数据—流向登记逐步建立健！全统一？代保管？和统一配送制度
！ （：三）提升危险化【。。学品：安全风险《管控能力
9】.统筹优《化产业？。。布局：按照产？业，转型升？级战略的总体要求】结合城？市或港区总体规划】、国家或地方产业】政策以及企业安【全，生，产条件严格》实施温州市化工【行业：。安全发？展规划2015-】。2020综》合，资源供给、环—境容量、安全—。保障、产业基础【等因素通过安全、】环保、节《。能降耗？准入及负面清单等】。手段逐步减少危险化！学品企业数》量优化危险化学品】产业布局《切实解？决全：市危险化学品行【业“：低、小？、散”？、，污染严重、》安全隐患大等—突出问题在推进“】。多，规合一？”工作中明确县【级，。危险化学品产业发展！的鼓励、《限制与退出意见【严格控制新增化工集！聚区的？设立通过规划—编制和？区域安？全风险评估》科学设置《危险：化学品生产》区域、仓储场所、经！营市场和运输—干，道严格执行危—险化学品企业安【全生：产和环境保护所需的！防护距离要求永嘉】县要启动沿江—区域危险化学—品企业整治提—升，工作
10.全！面，。实，施危险化学品—生产、储存、—经，营单位？关，闭搬迁和转型发【。展依照化工》安全发展规划布【局加快实施涉及人口！密，集区和重点整—治区域内的危险化学！品企业？关闭搬迁工作对【列入温州市人民政府！办，公室关于印发—市区化工企》业（市场）保留关闭！及整改提升方案【的通知（《温政办〔《。2015〕118】号）的？关闭企业《应在规？定时间节点之前【关闭到位；通—过规划调整和定量风！险评：估等手段对存—量，危险化学品生—产、储存、经营企业！要按照？温州市人民政府办】公室关？于，印发进一步》严格实施危化—品生产经营单位专项！整治方案的通知【（，温政：办发明电〔2016！〕1：21号）及市政府】有关会议纪要精【。神明确？停产整顿、》。转产、搬《迁和：关，。闭的企业名》单制定搬迁关闭【工作计？划和方案有序实【施关闭、搬迁和【转，型发展
11.！加快推进化工园区（！。集聚区）建设增【强区域安全风—险管控推进洞头区】小门岛石化》产业：基地：、瑞安市《滨海化？。工集聚区和》苍南县化工集—聚区建设严禁在化工！园区（集聚》区）外新《建，、扩建危险》。化学品生产》、仓储项目》全面开展化工—园区（集聚》区）区域定量—风险评估《科学确定区域风险】等级和？风险容？量提出有效降—低区域安全风险【的政策措施重点化】工园区（集聚区）】和距离周边居民【区较近的化工园【区（：集聚：区，）以物理隔》。离，方式实施封闭化【。管，理对暂时无法—实施物？理隔离的以电子【监控方式《。。实施半？封闭：化管：理完善为化工园【区（集聚区》）公共管《廊设：施配套的《。报警：。和监：控装备积极推进重点！化工园区（集—聚区）安全监—管、危险源》监控：、人流物流管控【、应急保障和医疗】救助“五个一体【化”：管理：
12》.加强重《大危险源和跨区域】安全风险管控建立】安监部门《与各行业《（领域）主管部门】之间危？险化学品重大—危险源？信息共？享机制？督促有？关企业严格》按照危险化》学，品重：大危险？源辨识标准开展危险！化学品重大危险【。源辨识？。与评估；依照危险化！学品重大危险源【监督管理《暂行规定（》安，全，。监管总局令》第4：0号）要求开展【。自动化控制系—统安装改造并完【善监测监控设备设】施落实各项安—全管理制度协调解决！中航油温州分公司】输油管线移》位改建消除安全【隐患加强硝酸—铵、硝化棉、—氰化钠等高危化学品！生产、储存、—使用：。、经营、运输和废弃！处，置全过程管》控
1》3.加强运输过程】安全管理《严，格按：照国家有《关法律、法规和强制！。性标准等规定要求包！装、装卸、运输和管！理危险货物行业【主管：部门要督促运—输企业和危险货物】。托运人认真》履行：风险告知义务严格】执行安全技术说明】书与：安全标签的》要求确保《。将危：险特性？和处置要求等—安全信？息及时、准确、全面！地，传递：给下游企《业，、用户、使用人员和！应急处置人》。员落实？部门、？企业和单位的责任】提高危险《化学：品运输企业准入门】槛督促企业建—立装货前运输车辆、！人员、罐体及单据等！查验制度严把装卸】关加强日常》监管加快为港口、码！头、机场、铁路、】高速公路等交通枢】。。纽，危，险货物集中场所配】套的危险货物查验、！。处置、救援等安全】设施：建设制定落实严管】措施有效杜》绝，。货物托运部违法违】规储存和托运危【险化学品《
14.—加强：危，险化学品废弃处【置能力建设督促【企业：按照“谁《产生、谁《处置”的原》则及时？处置各类废弃危险化！学品消除安》全，隐患建立《“打非”罚没危险】化学品废弃处—置协调工《。作，机，制落实？。专，项财政资金》确保快速安全处置加！强废弃处置》。。过程的环境安全管】理，和甲类危险化学品】废弃物处置能力【建，设
《1，5.：加大危险化学品领】。域，“打非”力度建立】完善市、县两—级危险化学品—领域“打非”—工作部门《。协调和联合》执法机制制定—扣押和没收危险化】。学品安全便捷处置】办法；落实乡—镇（街道）网格人员！排查上报机制实【施事故发生》。前追究刑事责—任，依法严厉打》击危险化学品领【域，非，法生产？、储存、经》营、运？输等违法犯》罪，行为树？立安全生产执—法权：威实施个案》挂牌督办和区域挂】牌整治？相结合工作机制解决！危险化？学品安全监》管重点和难点—问题消？除区域性、整—体性安全隐》患
《16.严格安全准】入建：。。立完善涉及》公众利益、影响公共！。安全的危险》化学品重《大建设项目》公，众参：与机制？。在危险化学品—建设：项，目立：项阶段对涉及“两重！点一重大”（重点】监，。管的危险化工—工艺、重点》。监管：的危险化学品和危险！化学品重《大危险源）的危险化！学品建设《项目：实施发展改》。革、经？信、：公安、国土资源、环！保、建？设、交通运》输、卫生计生、安】监、海洋等》相，关部门联合审批依】照温：州市化工行业—安全发？展规划20》。15-2020除】已有规划立项—外全市？不再新增危》险，化学品交易市—场、仓储基地—和化工？园区（集聚区）根】据实际需要适—时制定危险》化学品“禁限控”目！录
： 17.加强危险！化学品建设工—程安全、质》量管理严格落实建设！工程勘？察设计管理条—例，。、建设工程质量【管理条例、建设【工程安全生产管理条！例等法规要》求加强对《从事危险《化学品建设工程【设计、？施工、监理等单位】的监督管理落实危险！化，学品生产《装，置，及储存设施设计【、施工、监理—单位的质量责任依法！。严肃追究因设计、】施工质量《而导致生产安全事故！的设计、《施工：、监理等单位的责】任
（四—）提升危险》化学品安全》保障能力
》 ：18：.加强？危险化学品应—急救援？。工，作继续加大支持力】度推动重《点区域依托企业建立！危险化学品专—业应：急救援队伍明晰队】。。伍和装备配备—标准提？高应急处《置，的实战能力充分利】用信息化手段加快】引入信息共享的应急！。救援：决策支撑系统提升】应急决策的科学【。性和规？范性探索《建，立应急救援专业现场！指挥官制度实施科学！化、精细化、规范】化、：。专业化的应》急处置建立完—善应急救《。援，队伍有偿使用制度完！善无偿储备、有偿】使用：、政府补贴、企业负！责的应？急物资储备机—制
1》9.强化危险化学品！安全监？管能力建设》加强负有《危，险化学品《安全监管职责部【门的监管力量—强化危？险，。化学品安全监管队】伍建设开展监—。管人员专业化培训】达到专业《监管人？。员配比不低于在【职人员？75%的要求—提高依法履职的能力！和水平合《。理设置用于储存罚】没、扣？。押危险化学品的专用！仓库、专用场地或专！用储存室实现—专，库存放
20】.，大，。力推进社会化服务加！快培育社会化、专业！化服务机构引—导和激发企业服【务需求鼓《励，中小微企业》订单式、协作—式购买？安全生产管》理和技术服务—引入市场《。化，“多中选《好、好中选优”的安！全生产服务竞争性选！择机制促进安—全生：产服务市场健康发展！切实解决部分中小危！险化学品企业安全生！产无人管《、不会管、》管不好等问题鼓【励区域性《大型龙头企业提供】社会化服务加—大政府购买安—。全生：产服务力度鼓—励推行“《。委托独立第三方”安！全协管新《机制持续提升—危险：化学品？安全：。监管水？。平建立健全》危险：化学品领域设计、安！全评价、职业卫生检！测和评价、环境【影响评价以》及其他社会化服【务，机构：和个人（专家）规范！执业：。管理制度严格第三方！服务机构《和，。。个人（？专家）的监管对弄虚！作假、不负责任、有！不良记？录的：中介机构和个人（专！。。家）：除依法列入“黑名单！”管：理依法实施行业【禁入：和职业禁入外报请有！关管理部门依法对其！降低资质等级—、吊销资质证书或】取消专家资格追究相！关人：员责任并予以曝光】
2《。1，.积极推进安全生产！责任保险在危险化学！。品领域建立安全【生产：强制责任保险制度切！实发挥保险机构参与！。风险评估管》控和：事故：预防功能鼓励金融、！。保险机？构通过向第三方【机构购？买服务？的方式为企业提供投！保（信贷）前安全风！险评估、保》险（信贷）》期内定期安》全检查等《专业服务有效防范和！化解因安全生产风险！引发的？金融风？险，
22》.进一步发挥科技】引，领作用继续发—挥财：政资金的杠杆作【。用推动？化工：企，业加大安全投入【。加速：现有企业自动化控制！、安全监测监控【系统和安《。。全仪表系统改造升】级减少？。危险岗位作业—人员鼓励有条件的企！业建设智能工厂利用！智能化装备》改造生产《线全面提升本—质安全水《平加快智《。慧园区建设鼓励【大型骨干企业引进】国内外高端人—才建设国际前沿水】平的安全风》险工程实验室解【。决我市精细》化工领域因工—艺安全？核心数？据缺失？。而，导，致的工艺设计不完】善等突？出问题支持》企业开展工业工【艺中资源、过程和产！品的绿色化技术研】究寻求有毒有害原】料、易燃易》。。爆工艺的产品和技】术替代大力推广应】用，。风险管理、化工过】程，安全管理等先—进管理方法手段
！ ，23.加《快化工安全人才队伍！建设推动《化工重点《地区加快《人才培养积极选派优！秀人才参《加化工高《层次人才《培养和化工》安全网络教育利用大！中型化工企业—资源建立化》工安全培训教育基】地提升企业负责人】、安全管理人—员，。和特种作业人—员安全培《训的：针对性、专业性和实！用性鼓？励化工企业》通过定向培养、【校企联合办学—和学徒制等方式加】快培养产业工人确】保涉及“《两重点一重大”【生，产装置、储存设【施的操作《人员达到岗位技能要！求
24.【大，力推进？危险化学品安全宣】传，普及鼓励建立定【期的危险化》学品企？业和化工《。。园区公？众开放？。日制度？创新方？式方法加强正面【主，动引导开展多种形式！的宣传普《及活动不断提高全社！会的安全意》识和对危险》化学品的科学认知水！平及时分析、—收集国内外各类【典，型事故案例》。建立完善本地—区、本？行业：危险：化学品安全事—。故案例库
— 三、？时间：进度和工作安排
】 2017年3】月开始至2019年！11月结束分三个】阶段实施《
？（一）部《署阶段（《20：17年3月至20】17年4月》。。。）市级有关部门【、各县（市、区）政！府和省级产业集聚区！管委：会要按照总体—要求制定《具，体实施？方案明确职责—细化措施认真开展危！险化学？品安全综合治理动】员部署广泛宣—传营造良好氛围
】 ， （二）整治阶【段（2017年5月！至2018年—。3月开展《深入：整，治并取得阶》。。段，性成果；《20：18年4《月至：。2019年9月深化！提升）市级》有关部？门、各县（》市、：区）政府和省—级产业集聚区管委】。会要精心组织认真】。实施定期《开，展督导检查及时解决！危险化学品》安全综合治》理过程中发现的【问题确保各》项工：作按期完成》
（三）总结阶！段（2019年1】。0月）各地》、各有关部门要【认真总结经》验成果市《级有关部门、各县（！市，、区）政《府和省级产业集聚区！管委会要书面报告市！安委会办公室
！四、工作《要求
（一）】加强组织《领导：全市：危险化？学品安全综合治理】。。工作由市安委—会，组织领导《市安委会视情召开】。危险化学品》安全综合治》理专题会《议研究部《署推动各项工作落】实市级有关部门要按！照职责分工做好相关！行业（？领域：）危险化学品安全综！合治理工作各县（市！、区）政府和—省级产业集聚区管委！会负责组织开展本】行政区域内危险【化学品安全综合【治理工作
》 （二）抓紧部署！落，实市级有关》部门、各县（市【。、，区）政？府和省级《产业：集聚区管《委会要按照》温州市危险化学品】安，全综合治理任务分】工，及进度计划图（见】附件）规定》的工作分工和完成】时限要？求于2017—年4月中旬前将实施！。方案报送市安委会办！公室（联系电话/传！。真88965—881）《今后：按季度向市安—委会办？公室报送工作进展情！况
： （？。三）：加强：沟通：协调市？级有关部《门要分别《确，。定1名科级联—络员和1名》工作人？员负责日常》。。工作的联系和协调】并将名单报送市【安委会办《公室
（四）强！化督查？。考核市安委》会办公室要定期通】报工：作情况适时》组织对市级有—关部门、《各县（市、区—。）政府和省级产业】集聚区管委会开展】危险化学《品安：全综合治《理，工作的情况进—行督查
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