温州市人民政府【办公室？关于印发温州市 】危险化学《品，安全综合治理—实施方案《的通知 各县—（市、区）人—民政府市政》府直：属各单位 　　温州！市危险化学》品安全综合治理【实施方案已经—市人民政府》同意现印发给你们请！认真组织《实施： 　　温州市人民政！府办公室《 　：　20？1，7年3？月31日  — 温州？市危险化学》品安：全综合治理实施方】案 　　为贯—彻落实浙江省人民政！府办公厅关于印发】浙江省危险化学品】安全：综合治理实施—方案的通知》（浙政办《发，〔，2017〕》11：号）：精神深入推进—温州市危险化学【品安全综合治理【工作制定本》实，施，方案 　　一、基】本原则和工作目标 ！　　（一）基本【原则 　　坚持齐抓！共管严格落实“【。党政同责、》。一岗双责、齐—。抓共管、失》职追：责”及“管行业必】须管安全《、管业务必须管安】全、管生产经营必】须管：安，全”的要求进—一步压实《。。责任、健全》机制、？。形成合力《 ，　　坚持问题导向深！刻汲取事故教—训聚焦？企业主体责任—落，实不：力、风险《隐患排查《整改不彻底以及政府！和部门监管责任落】。实，不到位等问题进一】步完善措施、细【化要求、严》格监管 　　坚持】源头管？控结合地区产—业转型发展实际严格！落实化工行业安【全发展规划开展化】工园区？和化工集聚区区【域安全风《险评估逐步引—导化工行业可持续】发展 　　坚—持，科学预防加快安全】科技创？新积极？推动信息网络技术】应用：建设智慧安监推进】危险岗位“机—器换人？”提升？产业安全《发展水？。平进一？步强化本质安全 　！　坚持系统治理坚持！。政，府主导、部门监管、！行业自律、企业【负责、社会参与【的危险化《学品：综，合治理体系统筹【。运用法律、行政【、经：济、市场等》手段落实人防、技防！、物防等措施 　】。　（：二）工作目》标 　？　在开展危险—化学品生产》经营单位专》项，整治取得成效的基】础上深入开展危险化！学，品，领域安全《综合治理围绕“减企！增安：”工作要求促使全市！危险化？学品领域安全监管合！力进一步《提升行业（领域【）主管？部门安全管理—。责任进一步压实企业！安全生产主体—责任得到依》法，履行危险化学—品产业布局更趋【合理各行业》（领域）危险—。化学品安《全风险全《面摸清？。危险化学《。品信息？共享平台《逐步建立健》。全，危险化学品安全【生产基础更》加夯：实危险化学品综【合治：理长效机制》逐，步形成？较大以？上，危险：化学品事故》得到遏制《 　：　二、治理内—容和工作措施—。 　　？（一）完善危险化】学品安？全监管？责任体？。系 　　1.加【。强统筹协调》各，级政府要建》立完善？危险化学品》安全监管联席会议制！度建：立部门？联席会商《机制：进一步形《成危险？化学品安全监管的】整体合力安监部门要！切，实履行规划、—制，度、标？准和政策制（修）订！、执：法监督、事故调查】处理、应急救援管理！、统计分析、宣传】教育培训等职责研】究、部？署和推？。进危险化学品—安全管理重点—工作 　　2.【强化部门《安全管理《职责严格落》实行业（领域—）主管部门的—安全管？理责任负有危—。险化学品安全生【产，监管职责的部门要依！法履：行安全监管责任各级！安全生产委员会（以！下简：称安委？会，）有关成《员单位要根据国【务院安全生产委【员，。会，关于印发<》涉，及危险化学品—安全：风险的行业品种【目录>的通知（安委！〔2：016〕7号）和】浙江省人民》政府办公厅关—于印发浙江省—危险化学品管理工】作职责的通知（浙政！办发〔2012【〕，123？号）要求依法依【规制定本单位危险化！。学品安全监》管的权力清单和【责任：清单；市级有—。关部门、各县（市、！区）政府和》。省，级产业集聚区—管委会要严格按照温！州市危险化学品安】全综合治理任—务分工？及进度？。计划图（见》。附，件）规定的任务分工！和，时间进度要》求强化？工作落实《严格危险化》学品：安，全综：合治理 　》　3.依法督促企业！。履行主体责任加强相！关法律法规和标【准，规范的宣传》贯彻督？促危：险化学品企》业定期对照》安全生？产，法律法规进行符合性！。审核：探索建立企业—履行法定职责量【。化考核和《报告制度根据—不同行业特点积【极采取扶持措—施引导？鼓励危险化学—。品企业开展安全生】产标准化建设、危险！与可操作《性分析（HAZO】。P）、安全风险评】估等加强对危险化】学品企？业执法检《查规：范检查内容》完善检查标准提高执！法，检查的专《业性、精准性、有】效性依法严厉查处违！法违规行为并加【大曝光力度建立危险！化学品企《业黑名单制度利【用企业信用信息公】示系：统进行公示》。进一步健全失信【联合惩戒机制 　】　，4.建立责任—考核和追究制—度加大危险化学品】安全：生产在“平安温【州”和？安全生产责任制【考核：中的权重严》格落实事故报告制度！切实做好《危险化学《品领域一般和未【遂事故信息》报送工作加大对【发生事故的》危险化学品企业【的责任追究力—度依法严肃追—究事故企业法—定代表人、实—际控制人、》主要负责人、—有关管理人员的责任！依据部门权力清【单和责任清单严格】尽职照单免责、失职！照，单问责 　　—（二）构《建危险？。化学：品安全风险预防【大，数据平台 　　【5.全面摸排—危险化学品全链条安！全风险强化危险【化学品生产、—储存、？使用：、经营？。、运：输和废弃《处置单位对危险【化，学，品风险摸排的—主体责任各行业【主管部门《依，据，安委〔20》1，6〕7号文件规定负！责指导本行业危险】化学品风险》摸排工作并制定安全！风险数？据采集规范各—县（市、区》），政府、省级》产业集聚《区管：。委会负责《。牵头各行业主管部】门督促辖区内相【关单位全面履行危】险化学品风险摸排和！数据填？报义务？并进：行检查 　　—6.建立危险化【学品：安，全综合监管信息【。平台在全面摸排危险！化学品安全风—险的基础上构建全市！危险化学品安全综合！。监，管信息平台完善全市！危险化学品基础数】据库数据库应包【括单位名《称、地址、性质、】规模：、主要负责人、【联系电话等基—本，信息和危险》化学品名称、最大】储存：量、安全技术—说明书、安全标【。签等安全风险信息】涉及重大安全风险及！跨区域安全》风，险的重大危险源、】高，危化学品、油气管】道、：城，镇燃气？、跨市危险货物【运输等数据统—一录入省级》数据库 　》　7.构建》全市危险化学—品安全风险》预，防大数据平台依托】政府数据《统，一，共享交？。换平台加快推—进温州市危》险化学品安全综【合，监，管信息平台建设形】成政府建设管理、企！业申报信《息、数据共建共享、！部门分工监管的全市！危，险化学品安全—风险预？防大数据平台实【现线：。上，监控预警和》线下执法检查—的，。智能化安全监—管，新，模式各行业（—领域）主管部门要】充分：。利用市级信息平台】实施：安全管理并依托省级！信息平台开展安【全公共服务通—过公布咨询》电话和公《开已：登记的？危险化学品相关【信，息为：社会公？众、：相关单位、政—府及部门提供—危险化？学品安全咨询和应】急处：置技术支持服务【 　　8.鼓励企业！建立安全管理信【息平台？提高企业自身—安全管理《能，力灵活运用各种方式！。探索实施《易燃易爆有毒—危险化学品》电子：追踪标识制》度及时登记记录全】流向、闭环化—的危险化学品信【。息数据基《本实现危险化学品全！生命周期信息化安】全管：理及信息共享危险化！学品仓储经营—单位要？通过建立《交易信？息平台数据库完善】危险化学品进出【库数据流向登记逐步！建立健全《统一代保管和统【一配送制度 　【　（三）提升—危险化学《品，。安全风险管控能力 ！　　9？.统：筹优化产《业布局按照》产业转型《升级战略的总体【要求结合城市或【港区：总体规划、国家或】地方产业政策—以及企业《安全生产条件—严格实施温州市化工！行业安全发展—规划2015-2】020综合资源供给！、环境容《量、安全保》障、产业基础等因素！。通过安全、环保、节！能，。降耗准？入及：。负面清单等手段逐步！减少危险化学品企】业数量优化危险化】学品产业布局—。切实解决全市—危险化学品》行业“低、小、【散”、污染严重【、安：全隐患大等》突出问？题在推进“多规合】一，”工作中明确县级危！险，化学品产业发—展的鼓励、限—制与退？出，意见严格控制新增化！工集聚区的设立通】过规划编制和区域】安全风险评估科学】设置：危险化学品生产区域！、仓：。储场所、经营市场和！运，输，。干道：严格执？行危险化学品企业】安全生产和环境保护！所需的防《护距：离要求永嘉县—要启动沿江区域【。危险：化学品企业整治提升！工作 　　1—0.全？。面实施危险化—学品生产、储存【、，经营单位关闭搬迁】和转型发展》依照化工《。安，。全，发展规划布局加快实！。施涉及？。人口密集《区和重点整》治区域内的危险【化学品企业》关，闭搬迁工《。作对列入温》州市人？民政府办公室关于印！发市区化工企业【（市场？。）保留关闭及—。整改提升方案的【通知（温政办〔2】01：5〕11《8，号）的？关闭企业应》在规定时间节点之】前，关闭到位；通—过规划调整和定【。量，风险：评估等手段对—存量危险化学品生产！、储存？、经营企业要按照】温州市人民》政府办？公室关于印》发进一步《严格实？施危化品生》产经营单位专项整治！。。方案的？通，。知，（温政？办发明电《。〔20？16：〕121号）及【市政府有关》会议：纪要精神明确停【产整顿、转产、搬】迁和关闭的企—业名单制定》搬迁关闭工作计划】和方案？有序实施《关闭、搬迁和转型】发展 ？　　11.加快【。推进化？工园区（集》聚区）建设》增强：区域安全风》险管控？推进洞头《区小门岛石化—产业基地、》。瑞安：市，滨海化工集聚区【和，苍南县化工》集聚区？建设严禁在化—。工园区（集聚区）外！新建、？扩，建危险化学品生【产、仓储项目—全面开展化工园区】（集聚区《）区域定量风险评】估科学确定区域风险！等级和风险》容，量提出有《效，降低区域安全风【险的政策措》。施重点化工园—区（集聚区）—和距离周边居民区】较，近的化工园》。区（集聚区）以物】。。理，隔离方式《实施封闭化管—理对暂时无法实施物！理隔离的《以电子？。监控方式实施半【封闭化管理完善为】化工园？区（集聚《区）公共管廊设施】配套的报警》和监控装备积极推进！重点化工园区—（集聚区）安全监】管、危险源监—控、人流《物流管控、应急保障！和医疗救助》。“五个一体化”管理！ 　　12》.加强重大危—险源和跨区域—安全风险《管控建立安监部门】与各行业《（领域）主》管部门之间》危险化学品重大危险！源信息共享》机，制督促有关企业【严格按照《危险化？学品重大危险源【辨识标准开展危险化！学品重大《危，。险源辨识与评—估；依？照危险？化，学，品，重大危险源监督【管，理暂：行规定（安全监管】总局令第4》0号）要求开展自】动化控制系》。统安：装改造并完善监测监！。控设：备设施落实各项安全！管理制度协》调解决中航油—温州：分公司？输油管线《移位改建消除安全】隐患加强硝酸铵【、硝化棉、氰化钠】等高危化《学品：生，产、储存、使用【、经营、运输和废弃！处置全过程管控 】　　13《.加强？运输过程安》全，管理严格《按照国家《有关法？律，、法：规和：强制性标准等—规定要？求包装、装卸、【运输和管理危—险货物行业主—管部：门要督促《运输企业和危—险货物托运人—认真履行风》险告知义务严—格执行安《全技术说《。明书与安全标签的】要求：确保将危《险特性？和处：置要求等安全信息及！时，、，准确、全面地—传递给下游企业、用！。户、使用人员—和应急处置人员【落实部门、企业和】单位的责任提—高危险化学品运【输企业准入门—槛督促？企业建？。立装货前运输车【辆，、，人，员，、罐：体及单据等查验制】度严把装《。卸关加强《日常：。监管加快为港口、码！头、机场《、铁：路、：。。高速公路等交通枢】纽危险？。货物集中《场所配套的危—险货物查验、处【置、救援等》安全设施建设制定落！实严管措《施有效杜绝货—。物托运部违法违规储！存和托运危险化学】品 ：　，　14？.加强？危险化学品废弃【。处置：能，。。力建设督促企业【。按照：“谁产生、谁处【。置”的原则及时【处置：各类废弃危》险化学？品消除安全隐—患建立“打非—”罚没危《险化学品废弃处置协！调工作机制落实专项！财政：资金确保快》速安全处《置加强废弃》处，置过程的环境安【全，管理和？甲，类危险化学》。品废弃物处置能力】建设 　　》1，5.加大《危，险化学品领域“打】非”力度建立完善】市、县两级危险化】学品：领域“？打非”？工作部？。门协调和联》合执：法机：。制制定扣押和—没收：危险：化学品安全便捷【处，置办法？；，落实：乡镇（街道）—网格人员排查—上报机制实施事故发！生前：追究刑事责任依法】严厉打？击危险化学品领域非！法生产、储存、【经营、运输等违【法，犯，罪，。行为：树立安全生产执法】权威实施个案挂【牌督办和区》域挂牌整治相—结合工作机制—解决危险化学品安】全，监管重点《。和难点问题消除区域！性、整体性》安，全隐患 　　1【6.严格安全准入建！立完善？涉及：公众利益、影响【公共：。安全：的危险化学》品，重大建设项目公众】参与机制在危—险化学品《。建设项目《立项阶段对涉—及“两？重点一重《。大，”（重点监管的危险！化工工艺《、重点？监管的危《险，化学品和《危险化学品重大【危险：源，），的危险化学品—。建设项目实施发【展改革、经信、【公安、国土资—源、环保、建设、交！通运输？、卫生计《生、安监《、海洋等相关部门联！。合审批依照温州市】化工行业安全—发展规划20—15-2020除已！有规划立项外全市不！再新：增危险化学》品交易市《场、仓储《。基地和化工园—区（集聚区）根据】实际需？要，适时：制定危险化》学品“禁限控”目录！。 　：　17.《加强危险化学品【建，设工程？安全、质量》管理严格落实建【设工程勘察设计管】理条例、建设—工程质？量管理条《例、建？设工程安全生产管】。理，。条，例等法规要求加【强对从事危险—化学品建《设工：程设：计，、施工、监理等单】位的监督管理—落，。实危：险化学？品生产装置及—储存设？施设计？、施工、《监理单位《的，质量责任《依法：严肃追究因设—计、施？。工，质，量而导致生》产，安全事故的设计、施！工，、监：理等单位的》责任 　　（四【）提升？危险化学品安全保障！能力 　　》18.加强危险化学！品应急救《援工作继续加大支】。持力度？推动重点区域依托企！业建立危《险化：学品专业应》急救援队伍》明晰队伍和》。。。装备配备标准提高】应急处？置的实战能力充分】利用信息化手—段加快引入信息【共享的应《急救援？决策支撑系》统提升？。应急决策的科—学性和规范性探索建！立应急救援专业现】场指挥官制》度实施科学化、精】细化、规《范化、专《。业化的应急处置【建立完善应急救【援队伍有《偿使用制度完善无偿！储备、有偿使—用，、，政府：补贴：、，企业负责的》应急物资储》备机制 　》　19.强》化，危险化学品安全监】管能：力建设加强负有危】险化学品安全监【管，职责部门的》监管力量《强，化危险？。化学品安全监管【队伍建？设开展？监，管人员专业化培训达！到专业？监，管，人员配比不》低于：在职：人员75%》的要求提高依法履】职的能力和水—平合理设置用—于储存罚《没、扣押《危险：化学：。品的专用仓库、专】用场地或《。专用储存室实现专】库存放 　　20.！大力：推进社会化服务加快！培育社会化、—专业：化服务机《构引：导和激发企业—服，务需求鼓励中小微企！业订单式、协作式购！买安全生产管理和】技术服务引入市场】化，“多：中选好、好中选【优”的？安全生？。产服：务竞争性选择机制】促进：安全生？产，。服务市场健康发【。展切：实解决部分中小危】险化：学品：企业：安全生？产无人管、》不，会管、管不好—等问题？鼓励区域《性大型龙头企业提】。。供社会化服务—加大政府《购买安全生产服务力！度鼓励推行“委【托独立第三方”安】全协管新机》制持续？提升危险化学品安全！监管水平建》立健全危险化—学品领域《设计、安《全评价、职业卫【生检测和评价、环境！影响评价以及—其他社会化服务机构！和个人（专家）规】范执业管理》制度严格第》三方服务《。机构和个人（专【家）的监管对弄虚】作假、不负责—任、有不良记录【的中介机《构和个？人（专家）除依法列！入“黑名单》”管理？依法实施行业禁入】和职业禁入》。外报：请有：关管理部门依法对】其降低？资质等级《、吊：销，资质证书或取消【专家：资格追？究相关人员责—任并予以曝光 　】　21.积极推进】安全生产责》任保险在危》险化学品领》域建立安全生产【强制责任保》险制度切实发挥保险！机构参？与风险评估管—。控和事故预防功能】鼓励金融、保—险机构？。通过向？第三：方机构？购买服？务，的方式为企业提供】投保（信贷）前安】全风险？评估、保险》（信贷）期内—定期安全检查等专】业服务有效》防范和？化解因？安全生产《风险引发的金—融风险 　　2【2.进一《步发：挥科技引领作用【继续发挥财政资金】的杠杆作用推动化工！企业加大安全投【入加速现《有企业自动化控制】、安全监测监控【系统和安全仪表系统！改，造升级减《少，危险岗？位，。作业人？员鼓励有条件的企】业建设智能工厂利】用智能化《装备改造生产线全】面，提升本质安全水【平加快智慧园区建设！鼓励大型《。骨干企业引进国内外！高端人才建设—国，际，前沿水平的》安全风险工程实验室！解决我市精细化工领！域因：工艺安全《核心数据《缺失而导致的—工，艺设计不《完善等突出》问题支持企业开展】工业工艺中》资源、？过程和产品的绿色】化技术研究寻—求有毒有害原料、易！燃易爆？工艺的？产品和技术替—代大力推广》。应用风险《管理、化工》过程：安全管理等先进管理！方法：手段 　《　23.加快化【工安全人《才队伍建设推动化】工重点地区加快人】才培养积极选派优】秀人才参加化工【高层次人才培—养和化？工安：全网络教育》利用大中型化工企业！资源建立化工安全培！训教育基地提升【企业负？责人：、安全管《理人员？和特种作业》人员安？全培训的针对性【、专业性和实用性】鼓励：化工企业《通过定向培养、【校企联合办学—和学徒制等方式加快！培养产业工》人，确，保涉及？“两重点一重—大”：生，产装置、储存设施的！操作人员达到岗位】技能要求 　—　24.大》力推进危险化学【。品安全宣传普及鼓】励建立定期的危【险化学品企》业和化工《园区公众《开放日制《度创新？方式方法加强正面主！动，引导开展多种形【。式，的宣传普及活动【不断提高全社—会的安全意》识和对危险》化学品的《科学认知水平及时分！析，、收：集国内外各类典型】事，故案例建《立完：善本地区、本行业】危险化学品安全事】故案例库 　—　三、时间进度【和工作安排 　【　2017》年3月开始》至2019年11月！结束分三个阶—段实施 　》　（一）《部署阶段（2017！年3月？至2017年4月】。）市级？有关：。部门、各《县（市？、，区）：政府和省级产业集聚！区管委会要按—照总体要求制—定具体实《施方案？明确职责细化措【施认真？开展危险化》学，品安全综合治—理动员？部署：广泛宣传营》造良好氛围》 　　（二）整【治阶段（2》01：7年5月至2—01：。8年3月开》展，深，入整治并取》得阶：段性成果；》2018年4月至】2019年9月深】化提升）市级有关部！门、各县（市、区】）政府和省级产【。业，集聚区管委会—要精心组织认真实施！定期开展督导检查及！时，解决危？险，化学品安全综合治】理过程中发》现，的问题？确保各项工作按期】完成 　　（—。三）总？结阶段（2》019年1》0月）各地、—各有关部门要认真】总结经验成果市【级，。有关部门、各—县（市、区）政【府和省级《。产，业集聚区管委会要】书面报告市安委会】办公室 　》　四、工作》要求 ？　　（一）加强组织！领导：全，市危险化学品安全】综合治理工》作由市安委会组【织领导市《安委会视情召开危险！化学品安《全综合治《理专题会议》研究部署《推动各项工作落【实市级？有关部门要按照职责！分，工做：好相关？行业：（领域？。）危险化学品安全综！合治理工作各县（市！、，。区）：政府和省级》产，业，集聚区？管委会负责组织开展！本行政区域内危险化！学品安全综》。合治理工作 　　（！二）抓紧《部署落实市级有关部！门、各县《。（市、区）政府【和省：级产业集聚区管委会！要按照？温州市危险化学【品安全综《合治：理任务分工及进度计！划，。。图（见附件》）规定的工》作分：工，和完成？时限要求于2017！年4月？中旬前将实施方案报！送市安委会办公室】（联：系电：话/：传真88965【8，81）今《后按季度向》市安委会办公室报】送工作进展情况【 　　（《三）加强《沟，通协调市级有关【部门要？分别确定1》名，。科级联络员和—1，名工作人员负—责日常工作的联系】和协：调并将？。。名单报送市安委【会办公室《 　　（四）强【化督查？考核市安委会—办公室要定期通报工！作，。情况适时组织—对市级有关部门【、各县（《市、区）政府和省级！产，业集：聚区管？委会开展危险化学品！安全综？合治：理工作的情况进【行督查 <!—--<$[信息标题！(html)]>】e，nd-->》