温州市人民政府办公！室关于印发》温，州市 ？危险化学品安全综合！治理实施方案—的通知 各县（市、！区，）人民政府》市政府直属各—单位 　　温—州市危险化学品安全！综合治理实施方【案已经市人》。民政府？同，意现印发给你们请】认真组织实施 【　　温州市人民【政府办公室 　　2！017年3》。月31日   【温州市危险化学品】安全综合治理实施】方，案 　？。　为：贯彻落实浙江省人民！政府办公厅》关于印？发浙江省危险—化学品安全综—合治：理实施？方案的通知》（浙：政办发〔20—。17〕11号）精神！深入推进温州市危险！化学品安全综合【治理工？作制定本《实，施方案 　　一、】基，本原则和工作目标 ！　，　（一）基本原则 ！　　坚持齐抓共管严！格落：实“：党政同？责、一岗双》责、齐抓《共管、失《职，追责”及《“管行业必须—。管安：全、管业务必—。须管安全、管—生，产经营必须管安全】”的要求进一步压】实责任、健全机制、！形成合力 》　　坚持问》题，导向深刻汲取事【故教训聚焦企业主体！责任落实不力—、风险？隐患排？查整改？不彻底以及政—府和部？门监：。管，。责任落实不》。到位等问《题进一？步完善措施、—细化要求、严格监】。。管， 　　？坚持源头管控结合】地区产业转型—。发展：实际严格落实化工】。行业安全发展规划开！展化：。工园区和化工—集聚区？区域安全风险评估】逐步引导《化工：行业可持续发—展 ：。。　　坚持《科，学预防？加快安全科技创新积！极，推动信息网络—技术应用《建设智慧安》监推进危险岗位【“机器换人》”，。提升产业《安全发展水》平进一步强化本质安！全 　？。　坚持系统治理坚持！政府：主，导、部门监》管、行业自》律、企？业负责、社会参与的！。危险化学品》综合治理体系—统筹运用法律、【行政、经济》、，市场等手段落—实人防、《技防、物防等措施】。 　　（二）—。工作目标 　　在开！展危险化学品生产经！营单位专项》整治取？得成效的基础上【深入开？展危险？化学品领《域，安全综合治理围绕“！减，企增安”工作要求】促使全市危险化学】品，领，域安全监管合力【进一步提升行业（领！域）主管部门安全管！理责任进一》步压实企业安全生】产主体责任得到【依法履行《危险化学品产业布】局更趋合理各—行业（领域）危险化！学品安全风险全【面摸清危险化学品信！息共享平台》逐步建立健全危险】化学品安全生产【基础：更加夯实《危险化学品综合治】理长效机制逐步形成！较大以？上，危险化？学品事故得到遏制】 　　？二，、治：理内容和工作措施 ！　　（一）完善危】险，化学品？安全监管责任体系】 　　1.加强统筹！协调各级《政府要建立完善危险！化学品安全监管联席！会议制度《建立部门联席会商机！制进一步《形成危险化学品【安全：监管的整体》。合力安监部门要切实！履行规划《。、制度？、标准和政策制（】修）订、执》法监督、《事故调查处理—、应急救援管理【、统计分析、宣传教！育培训等职责研究、！部署和推进危险【。化学品？。安全管理重》点工作？ 　　2.强—化部门安全管理【职责严格落实—行业（领域）主【管部：。门的安全管理责任】负有危险化》学品安全生》产监管职责的部门要！依法：履行安？。全，监管责任各级—安全生产委员会（】以，下简称安《委会）有《关成员？单位要根据国务【院安全生《产委员会《关于印发《<涉及危《险化学品安全—风险的行业品种目录！。>的通知（安—委〔2016〕7号！）和浙江省》人民政？府办公？。。厅关于印《发浙江省危险化学品！管理：工作职责的通知【（浙政？办发：〔2012〕12】3号：）要求依法》依，规制定？本单位危险化—学品安全监管的【权力：清单和责任清单；市！级有关部门、各县】（市、区）政府和省！级产业集聚区—管委：会要严格按》照，温州市？危，险化：学品安全综》合，治理任务分工及进】度计划图（见附件】）规定的任》务分工？和时间进度要求强】化工作落实严格危险！化学品安全综合治理！。 ，　　3.依法督促】企业履行主体责任】加强相关法律—。。法规和标准规范的宣！传，贯彻督促危险化学】品企：。业定期对照安全生产！法，律法规进行符合【性审核探索建立【企，业履行法定职—责量化考核和—报，告制度根《据不同行业特点积极！采，取扶持措施引导【鼓励危险化学品企业！开，展安：全生产标《。准化建设、危险【与可：操作性？分析（H《AZOP）、安【全风险评估等—。。加强对危险化学品企！业执：法检查规范检—查，内容完善检查—标准提高执法检查的！专业性、精》准性、有效性依法严！厉查：处违法违规行—为并加大曝光力度建！。。立危险化《学品企业黑名单【制，度利用企业信用【信息公示系》统，。。进行公示进一步健】全失信联合》惩戒机制 　　【4.建立责任—考核和追究制度加大！危险化学《品安全生产在—“平安温州”和安全！生产责任制考—核中：的权重严《格落实事故报告【制度切实做好—危，险化学？。。品领域一般和未【遂事故信息报送工作！加大对发生》事故的危险化学品】企业的责任追究【力度依法严》肃追：究事故？企业法定代表人、实！际控：制人、主《要，负责人、有关—管，理人员的责》任依据部门权力清单！和责任清单严格尽职！。照单免责、失职【照单问责 　　（】二）构建《危险化学品安全【风险预防大》数据平台 　　5.！全面摸排危险化学品！全链条安全》风险强？化危险化学》品生：产、储？存、：使用、？经，营、运输和废弃【处置单位对危险【化学：品风险摸排》的主：体，责任各行业主管部门！依据安委〔》20：16〕7号文件规定！负责：指，导本行业危险化学】品风险摸排工作并制！。定安全风险数据采集！规范各县（市、【区）政府、省级【。产业集聚区管—委，会负责牵头各—。行业主？管部门督促》辖区内相关单位全】面履：行危：险化学品风险摸【排，和数据填报》。。义务并进行检查 　！　6.建立危险化学！品安全？综合：监管信息《平台在全面摸排【危险化学品安全风险！的基础上构建全【市危险？化，学品安全综合监【管信息？平台完善全市危险】化，学品基础数》据库：数据库应包》括单位名《称、地址、性—质，、规模、主要—。负，责人、联系电话【等基本信息和危险】化学品名称、最大储！存量、？安全技术说明书、安！全标签等安全风【险信息涉及重大安】全，风险及？跨，。区域安全风险的重】。大危险源、高—危化学品、油气【管道、？城镇燃气、跨市危险！货，物运输等数据统一录！入省级数据库 【　　7.《构建：。全市危险化学品【安全风险预防大【数据平台依托—政府数据统一共享交！换，平台加快推进—温州市危险化学品】安全综合监管信息】平台建？设形成政府建设管理！、企业申报信息、】数据共建共享—、部门？分工监管《的全市？。危险化学品安全风险！预防大数据》。平台实现《线，上监控预警和线【下执法？检查的智能》化安全监管新—模式各行业（领域】），主管部门要充—。分利用市级信息【平台：实施安全管理—并依托省级》信息平台开展安【全，公共服务通过—公布：咨询电话和公开已】登记的危险化—学品相关信》息为社会公》众、相？关单位、政府—及部门提供危险化学！品安：。全咨询？和应急处置技术支】持服务 　　—。8.鼓励企业建立安！全管：理信息平《台提高企业自身安】全管理能力灵活运用！。各种方式《探，索实施？易燃易？爆有毒危《险，化学品电子追踪标】识制度及时登—记记录全流向—、，闭，环化的危险》化学品？信息数据基本实【现危险化学品全【生，命周期信息化安全管！理及信息《共享危险化学品仓】储经营单位要通过】。建立交？易信息？平台数据库》完善危险《化学：。品进出库数据流向登！记逐步建立健全统】。一代：保管和统一配送【制度 　　（三）】提，升危：险，化学品安全》风险：。管控能？力 　　《。9.：。统筹优化产业布局按！照产业转型升级战】略的总体要》求结合城市或港区总！体规划？、国家或地方产【业政策？以及企业安全生产条！件严格实施温州市化！工，。。行业安全发展规【划2015-2【020综合资源供给！、，环，境容量、安全保障】、产业基础等因素】通过安全、》环保、节能降耗准入！及负面？清单等手段逐步【减少：危险化学《品企业数量》优化危险化学—品产业布局切—实解决全《市危险化学》品行业？“低、小、散”、污！。染严：重、安全隐患—大等突出问》题在推进“多规【合，一”工作中明—。确县级危险化学【品产：业发展的鼓励、限】制与退出意见严【。格，控制新？增化工集聚区的【设立通？过规划编制和区域安！全，风险评估科学—设置：危险化学品生产【。区域、仓储》场，所、经？营市场和《运输干道严格执【行，危险化学品企—业安全生产》和环境？保护所需的防护【。距离要求永嘉县要启！动沿江区域》危，险化学？品企业整《。治提：升工作 　　1【0.全面实施危【险化学品生产—、储存、经》营单位关闭搬迁和转！型，发展：依，照化工安全发展规划！布局加？快实施涉《及人口？密集区和重点整【治区域内的危险【化学品？企业：关，闭搬迁工《作对列入《温州市人民政—府办公室关于印发】市区化工企业（市】场，）保留关闭及整【改提升方《案的通知（温政办〔！。20：15〕118号）】的关闭企业应—在规定时间节点之前！关闭到位《；，通过规？划调整和《定量风险评估等手段！对存量危《险化学品生产、储存！、，经，营，企业要按照》温州：市人民？。政府办公室关于印发！。进一步？严格实施危化—品生：产经营单位专项整治！方案的通知（温政】办发明电〔2016！〕121《号）及？市政府有关会议纪要！精神明确停产—整顿、转产、搬迁和！关，。。。闭的企？业名：单制定？。搬迁：关闭工？作计：划和方？案有序实施关闭【、，搬迁和？转型：发展 　《　1：1.加快推进—化工园区（集聚【区）建设增强—区域安全风》险管控推进洞头区小！门岛石化产业基【地、瑞安市》滨海化工集》聚区和苍南县—。化工集聚区》建设严禁在化工【园区（集聚区）外新！建、扩建危》险化学？品生产、《仓储项目全面开展】化，工，。园区：（集聚区）区域定量！风险评估科学确定区！。域风险等级和—风险容量提出—。有效：降低区域安》全风险的政策措施】重点化工园》区（集聚区）和【距离周边居民区较近！。的化：工园区（集聚区）】以物：理隔离方式实—。施封闭？化管理对《暂时无法实施物【理隔离的以电—子监控？方式实施《半封闭化管》理完善为《化工园区（集聚【区）公共管廊设施配！套的报？警和监？控装：备，积极推？。进重点化工园—区（集聚区）安全】监管、危险源—监控、人流物流管】控、：应急保障和医疗【救助：。“五个一体化”管】理 　　《12.加强重大危】险源和跨区域安【全风险管控建立安】监部：门与各行业》（领：域）：。主管部门之间危【险化学品重大—危险源信息》共享机？制督促有关企—业严格按照》危，险化：学品：重大危？险，源辨识标《准开展？危险化学品》重大危险源》。辨识与评估》。；依照危险化—学品重大危险源【监督管理暂行规【定（安全监管—总局：令第40号）—要求开展自动化【控制系统安装改造】并完善监测监—控设备设施落实【各项安全管》理制度协调》解决中航《油，温，州，分公司？输油管线移位改【建消除安全》隐患加？强硝：。酸铵、硝化棉—。、氰化钠《等高危化学品生产、！储存、使用、经营】、运输？和，废弃：处置：全过程管控 　　】13.加强运—输过程安《全管理严格》按照国家《有关：法，律、法规《和强制性标准等规】定要求包装》、装卸、运输和【管理危险货物行业主！管部门？要督促运输企业【和危险货物托运【人认真履行风险告】。知义务？严格：执行：安全技术说明书与】安全标签《的要：求确保将危险特性】和处置要求》等，安全信息及时、【准，确、：全面地传递给下【游企业、《用户、使用人员【和应急？处置人员落》实部门、企业—和单位的责任提高】危险化学品运输企业！准入门槛督》促企业建立装货【前运输车辆、人员】、，罐体及？单据等查验制度【严把装卸关加强【日常监管《加，快为：港口、？码头、机场、—铁，路、高速公路等交】通枢纽危险货物集中！场所配套的危险货物！。查验、处《置、救？援等安？全设施建设制—定落实严管措施有效！杜绝货？物托运部违》法违规储存和托运危！险，。化，。学品 　　》14.加强危险化】。学品废弃处置能力建！设督促企业按照“】谁产生、谁》处置”的原则—及时处？。置各类废《弃危险化学品消【除安全隐患》建立“？打非”罚《没危险化学品废弃】处置协调《工作机制落》。实专项财政资金确保！快速安全《处置加强废弃处置】过程的？环，境安全？管理和甲《类危：险化学品废》弃物处？置能力？建，设， 　　15.—加大危险化学—品领域？“打非”力》度建立完《善市：、县两级危险化【学品：领域“？打非”？工作部门协》调和联合执法机制制！定扣押和没收危险化！学品安全便》捷处置办法；落实】乡镇（？街道）网格》人员排查上》。报机制实《。施，事故发生前追—究刑：事责：任依法严厉打—击危险化学品—领域非法《生产、储存》、经营、运输等违法！犯罪：行为树立安全生产执！法权威实施个案挂牌！督办：和，区域挂牌整治相结】合工作机制解决危险！化学品安全监管重点！和难点？问，题消除区域性、整】体性安全隐患 　】　16.严格—。安全：准入建立《完，善涉及公众利益【、影响公共安—全的危险化学品重大！。建设项目公众参与】机制在？危险化学品建设【。项目立项阶》段对涉及“两重点一！重，大”（？重点监管的危险【化工工艺、重—点监：管的危险化学品【和危险？化，学品重大危险—。源）的危险化—学品建设《项目实施发展改革、！经信、？公安、国土》资，源、环保、建设、】交通运输、卫—生计：生、安监、》海洋等相关》。部门联合审批依【照温州市《化工行业安全发展】规划2015-2】020除已》有规划立项外全市】不再新？增危险化学》品，交，易市场、仓储—基地和化工园区（集！聚区）根据实际需】要适时制定》危险化学品》“禁限控”》目录 　　》。17：.加强危险化学品建！设工程安全》、质量管《理严格落《实建设？工程勘察设计—管理条例、建—设工程质《量管理条例、建【设工程安《全，生产管理条例等法】。规要求？。加强对从事》危险：化学品建设工程【设计、施《工，、监理等单》位的监督管理落【。实危险化学品生产】装置及储存》设施设计、施工【。、监理单《位的质量责任依法严！肃追究因设》计、施？。工，质量：而导致生产》安全事故的》设计、？。施工、监《理，等单位的责任 　　！（四）？提升危险化学—品，。安全保？障能力 　　—18.加强》危险化学品应急救】。援工：作继续加大支持力】度，推动重点区域依托企！业建立危险化—学品：专业应急《救援队伍明》晰队伍和装备配备标！准提高应急处—置的实战能力—充，分利用信《息，化，。手段加快引入—信息共享的应急【救援决策支撑系统】提升应急决》策，的科：学性：和规：范，性，。探索建立应急救援专！业现场指挥官制度】实，施，科学化、精》细化、规范化—、专业化的应急处置！建立：完善应急救》援队伍有偿使用制度！完善：无偿储备、》有偿使？。用、政府补贴、企】。业负责的应急物资】储备机制 》　　19.强化【危险化学品安全监】管能力建设》加强负有危险化学品！安全监管职责部门的！监管力量强化危【险化学品安全监管】队伍建设开展监【管人：员专业化培训达到】。专业监管人》员配比不低于在职人！员75%的要求提】高依法履职》的，能力和水平》合理设置用于—储存罚没、扣押【危险化学《品，的专用仓库》、专用场地》或专用储存室实现】专库存放 　—　，20.大《力，推进社会《化服务加快》培育社？会化：、专业？化服务机构引—导和激？发企：业服务需求》鼓励中小微企业订单！式、协作式购买安】全生产管《理和：技术服务引入市【场化“？多，中选：好、好中选优”的安！。全生产服《。务竞：争性选择《机，制促：进安全生《产服务市《场健：康发展？切实解决部分—中小危？险化学品企业安全】生产无？人管、不会管、【管不：好等问题鼓励区【域性大型《龙头企业提供社【会，化服：务加大政《府购：买安全生产》服务力度鼓励—推行“委托独立第】三方”？安，全协管？新机：制持续？提升危险化》学品安全监管—水，平建立健全危险化学！品，领域：。设计：、安全评价、职业卫！生检测和评价、环境！影响：评，价以及其他社会化】服务机构和个人（专！家）规范执业—。管，理制度严格》第三方服《务机构和个》人（专家）的—监管对弄《虚作假、不负责【任、有不良记录【的中介机构和个人（！专家）除依法列【入“黑名单”—管理依法实施行业】禁入：和职业禁入外报请有！关管：。理部门依法对其降低！。。资质等级、吊—销资质证书或—取消专？家资格追究相—。关人员责任并予【以曝：光 　　21.【积，极推进安全生产责任！保险：在危险化《学品领域建立—安全生产强制责任保！险制度切实发挥保】险机：构参与风险评—估管控和事故预防】功能鼓励金融—、保险机构通—。过向第三方机构购】买服务？。的方式？为企业提供》投，保（信贷）前安全风！。险评估、保险（【信贷：），期内定期安全检【查等专业服务有效】防范和化解因安全生！产风险？引发的金融风险【 　　22.进一】步发挥科《技引领作用继续发】挥财政资《金的杠杆作用—推动化工企业—加大安全投入加速】现有企业自动化【控制：、安全监测监控系统！和安全仪表系统改】造升级减《少危险岗位作—业人员鼓励》有，条件的？企业建设《。智能工厂利用智【能化装？备改造？生产：线全面提《升本质安全》水平加？快智慧园区建设【鼓励大型《骨干企业引进国【。内外高端人才—建设国际前沿水平】。的安全风《险工程实《验室解决我市精【细化工领《域因工艺安全核【心，数据缺？失而：导致的工艺》设计不？。完善等突出》问题：支持企业《开展工业《工，。艺中资源、过程和】产品的？绿色化技术研究【寻求：有毒有害原料、易燃！易爆工艺《的产品和技》术替代大力推广应用！风险：管，理、化工过程安全管！理，等，先进管理方法—手段 　　2—3，.加快化工安全人】。才，队伍建设推动化【工重点地区加快【人才培养积》极选：派优秀人才参—加化工高《层次人才培养和化】。工安：全网络教育利用大中！型化工？企业资源建立化工】安全培？训教：育基地提升企—业负：责人：。、安全管理人员和】特种作业《。人员：安全培训《的针对性《。、专业性《。和实用？性鼓励化工企—业通过定《向培养、《校企联合《办学和学《徒制：等方式加《快培：养产：业，工，人确保涉及“两【重，点一重大《”生产？。装置、储存设施的操！作人：员达到岗位技—能要求 　　24.！大力推进《危险化学《品安全？。。宣传普及鼓》励，建立定期的》危险：。化，学品：企业和？化工园区《公众开？放日制度创新方式】方法加强《正面主动引导开展】多种形式《。的宣传普及活动不】断提高全《社会的安全意识和对！危，险化学品的科学认知！。水平及？时分析、收集—国内外各类典型事】故案例建《立完善本《地区、本行业危险】化学品安全事故【案，例库 　　三、时间！进，。度和工？作安排？ 　　2017年3！。月开始至2019】年11月结束分三个！阶，。段实施 　　（一）！部署阶？段（2017年【。3月至20》17年4月》。）市级有关部门【、各县（市》。。、区）政府》和省：级，产业集聚区管委会要！按照：总体要求制》定具体实施方案【明确职责细化措【施认真开展》危险：化学品安《全综：合治理动员》部署：广泛宣传营造良【。好氛围 　》　（二）整》。。治阶段（《2017年5月【。至2018年3月开！展深入整治并取【得阶段性成》果；201》8年：4月至2019年9！月深化提《。升）：。市级有关部门、各】县（市、区）—政府和省级产业【集聚：区管委会《要精心组织认—真实施定期》开，展，督导检查及时—解决危险化学品【安全综合《。治，理过程中发现的问】题确保各项工作按】期完成 《　　（三）》总结：阶段（20》。19年10月—）各地、各有关部】门，要，认真：总结经验成果—市级有关部门、各县！（市、区《）政府和省级产业】集，聚区：管委：会，要书面报告市安【委会办公室》 　　四、工作要求！ 　　（一）加强】组，织领导全市危险化】学品安全《综合治理工作由市】安委：会，组织领？导市安委《会视情召开危—险化学？品安全综合治—理专题会《议研究部署》推动各项工作落实】市级有关部门要按】照职责分工做—好相关行业（领域）！危险：化学品安全综合【治理工作各》。县（：。市、区）政》府和省级产业—集聚区？管委会负《责组织开展》本行：政区域内危险化学】品安全综《合治：理工作 　　（二】）抓紧部署》落实市级《有关部？。门，、各县？（市、区）政府【和省级产业集聚区】管委会要按照—温州市危险》化学：品安全？综合治理任务分工及！进度计？划图（？见附件？）规定的工作—分工：和完成时《限要求于201【7年4？月中旬前将实施方】案报送市安委会办公！室（联系电话/传】真88965881！）今：后按季度向市安委】会办公室报送—工作进展情况 　】　（：三）加强沟通协【调市级有关部门要分！别确定1《名科级联络员—和1名工作人员负责！日常工作《的联系和《协调并将名》单报送市安委会【办公室 　　（四】。）强化督查考核【市安委？会办公室要定—期通报工作情况【适时：组织对市级有—。。关，部门、各县（—市、区）政府—和省级产业集聚区管！委会开展《危险化学《品安全综合治理【工作的情况》进行督查 》<，!--<$[信息标！题(htm》。。l)]>《end-->—