温，州市：。人民政府办公—室关于？印发温州市
危险化！学品安全综合治理】实施方案《的，通，知
各县《（，市、区？）人民政府市政府】直属各单位》
温州市—危险化学品安全【综合治理实施方【案已经市人民政【府同：。意现印发给你们【请认真组织实施【
温州市人民政！府办公室
》 ：2017年3—月，3，1日
温州市危！险化学品安全综【合治理实施方案
】 为贯彻落实浙】江省：人民政府办公厅关于！印发浙江《省危险化学品—安全综合治理实施方！。案的通知《（浙政办发〔2【。017〕11号）精！。。。神深：。入推进温州市—危险化？学品安全综合—治理：工作：制定本实施方—案
一、基本】原则和工《作目标
》 ，。。（一）？基本原则
【坚持齐？抓，共管严？格落实“党政—同责、？一，岗双责、齐抓共管】。、失职追责”及“管！行业必须管安全【、管业务必须—管安：全、管生《。产经营必须管安【全”的要求进一【步压实责任、健全】机制、形成》合力
坚持问题！导向深刻汲》取事故教训》聚焦企业主体责【任落实？不力、风险》隐患排查整》改，不彻底以《及政府和《部门监管责任落实】不到位等问》题进一步完善措施】、细化要求、严格监！管，。
坚持源头【管控结合地区产【业转型发展实—际严格落《实化工行业安—全，发，展规划开展》化工园区《和化工集聚区区域】安全风险评》。估，逐步引导化工行业】可持续发展
— 坚持科学预防】加快安？全科技创《新，积极推动信息网络】技，术应用建设》智慧安监推进危险】岗位“机器换人”】。提，升产业安全发—展水平进《一步：强化本质《安全
坚持系】统治理坚持政府【主，导、部门《监管：。。、行业自《律、企业负责、社会！参与的危险化学品】综合治理《。体系统？筹运用法《。律、行政、》。经济、市场等—手段落实人防、技】。防，、物防？等措施
（二】）工：作目标
在开】展，危险化学品生产经】营单位专项整治取】得成效？的基础上《深入开展《危险化学品领域【安全综？合治理围绕“减企增！。安”工作要求促使】全市危险化学品领】域安全监管合力【进一步提升》行业（领域》）主管部门安全【管理责任进一步压】实企业安全》生产：主体责？任，得到：依法履行《危险化学品产业【布局更趋合》理，。各行业（领》域，）危：险化学品《安全风险全面摸清】危险化学品信息共】享平台逐步》。建，立健：。全危险化学》品安全？生产基础更加—夯实危险化学品【综合治？理长效机《制，逐步形成较大—以上：危，险化：学品：事故得？到遏制
二、】治理内容和》工作措施
（】一）完善危险化【学品安全监管责任体！系
《。1.加强统筹协调】各级：政府要建《立，完，善危险化学品安【全监管联席》会议制度建立部门联！席会商机制进一步形！成，危险化学《品安全？监管的整体》合力安监部门要切】。实履行规划、制度、！标准和政策制（【修）订、《执法监督、事故调】查处理、应急救援管！理、统计分》析、宣传教育培训】等职责研究、部署】和推进危险化学品安！全管理？重点工作
2.！强化部门安全管理职！责严格落实行—业（领？域）主管部门的安全！管理责任负有危险】化，学品安全生产监【管，职，责的：部门要依法履行安全！监管责任各》级安全生产》委员会（以》下简称安委会）有】关成：员单位要根据—国，务院安全生产—委员会关于印发<】涉及危险化学品【安全风险《的行业品种目录【>的通知（安—委，〔2：。016〕《7号）和《浙江省人民政府办公！厅关于？印发浙江省》危险化学品管理工】作，职责的通知（浙政】办发〔2012〕1！23号）要求—。依法依？规制定？本单位危险化—学品安？全监管的权力—清单和责任清单；】。市级：有关部门、各县（】市、区？。）政府？和，省级产业集聚区【管委：会要严格《按照：温州市危《险化学品安全综合】治理任务分工—及进度计划图（【见附件）规》。定的任？务分工和时间进【度，要求强化工作落实】严格危？险化学品安全—综合治？理
3.依【法督促企业履行主体！责任加强相关—法律法规和标—准规范的宣传贯【彻督：促危：险化学？品企业定期对照【安全生产法律法规进！行符合性审核—探索建立企业履行法！定职责量《化考核和报告制【度根据？不，同行业特点积极【采取扶持措施—引导：鼓励危？险化学品企业开展安！全生产？。标准化建设、危险与！可操：作性分析（HA【ZO：P）、？安全风险评估—等加强对《危险化学品企业执法！检查规范检查—内容完善检》查标准提《高执法检查》的，专业性、精准性【、有效性依》法严厉查处违法违规！。行为：并加大曝光力度建】立危险化学品企【业黑名单制度利用】。企业信用信息公示】系，统进：行公示进一步健全失！信联合惩戒》机制
？ ：4，.建立？责任考核《和追究制《度加大危险化学品安！全生产在“平—安温州？”和安全生产责任制！考核中的权重严格落！实事故报告制度切实！做好危险化学—品领：域一般和未遂事故信！。息报送工《作加大对发生事故的！危险：化学：品企业的《责任：追究力度依法—严肃：追，。究事故企业法—定，代表人、实际控制】人、主要《负责人、有关—管理人员的责任依据！部门权？。。力清单和责任清【单严格尽《职照：。单，免，。责，。。、失职？照单：问责
《 （二）构建危险】。化学品？安，。全风险预防大—数，据，平台
》5.全面摸排危险化！学品：全链条？安全风险强化危【险化学品生产、【储存、使用、经【营、运输和废弃处置！单位对？。危险化学品》风险摸排的》主，体责：任各行业主》管部：门依据安委〔201！。。6〕7？号，文件规定负责—指，导本行业危险化【学品风险摸排工作】并制：定安：全风险数据采集规】。范各县（《市、区）政府、省级！产业集聚区管—委会负责牵头各行业！主管部门督促辖区内！相，关单位全《。面履行危险化—学品风？险摸排？和数：据，填报义务并进行【。检查
6.建】立危险化学品—安全：综合监管信息—平台在全《面，摸排：。危险化学品》安全风险的基础【。上构建全市危险化学！品安全综合监管【信息平台《完善全市危》险化学品基》础数据库《数据库应包括单位名！称、地址、性质、规！模、主要负责人、】。联系电话等基本信】息和危险化学—品名：。称，、，最大：储存量、安全技【术说明书、安—全，标签等安全风险信息！涉及重大安全风险及！跨，区域安全风险的重大！危险：源、高危化学品、油！气管道、城镇—燃气、？跨市危险货物运输】等数：据统一录入省级数据！。库
： 7.构建全市】危险：化学品安全风—险预防大数》据，平台依托政府数【据统一共享交换平台！加快：推进：温州市危险化学品】安全综合监管信息平！台建设形成政府建设！。管理、企业申报信息！、数据共建》共享、？部门分工监管的全市！危险化学品安全风险！预防：大数据平台实现线】上监控预警和—线，下执法检查的智能化！安全监管新模—式各行业（》领域）？主管部门要充—分利用市级信息平】台实施安全管—。理并依托省》级，信息平台开展安【全公共服《务通过？公布咨询电话和公】开已登记《的危险化学品—相，关信息为社会公众、！相关单位、政府【及部门提供危险化】学品安全咨询—。和应：急处置技术支持服务！
， 8.鼓励企业建！。立安全管理信息平台！提高企业自身安全管！理能：力灵活运用各—种，方式探索实施—易燃易爆有毒危【险化：。。学品电子追踪标识】制，。度及时登记记—录全：流向、？闭环化的危险化【学品：信息数据基本—实现危险化学—品全生命周期信【息化安全管理及信息！共享危？险化学品仓储经营】单位要？通，过建立交易信息【平台数据《库完善危险化学品进！出库数？据流向登记》逐，步建立健全统—一代保管和统一【配送制度
【（，三）：提升危险化》学品安全风》险管控能力
】9.统筹优》化产业布局》按照产业《转型升级战》略的总？体要求结合城市【或港区总体规划【、国：家或地方《产业政策以及企【业安全生产》条件严格实施—温州市化工》行业安？全发展？。规划201》5-20《20：。综合资源供给、环】境容量？、安全？保障、产业基础【等因素通《过安全、环保—、节能降耗》准入：及负面清单等手段】。。逐，步减少危险化学【品企业数量优化危】。险，化学品产《业布局切实解决【全市危险《化学品行业》“低、？小、散”《。、污：染严重、安全隐【患大等突出问题在】推进“多规合—一”：工作中明《确县级危险化—学品产业发》展的鼓励、限制【与退出？意见严格《控制新增化工集聚区！的设：立通：过规划编制和—区，域安全风险评—估，科学设置《危险化？学品生？产区域、仓储—场所、经《营市场和运输干道严！格执行危险化学【品企业？安，全生产和环》境保护所需的防护】距离要求永嘉县要启！动沿江区域危—险化学品企业整【治提升工《作
： ， 10.全面实施危！险化学品生》。产、储？存、经营单位关闭】搬迁：和转型发《展依：照化工安全发展【规划：布局加快实施涉及】人口密集区和重【点整治区域内的危险！化学品企业关闭搬】迁工作对列》入温州市人民政府】办公室关《于印发市区化工企业！。（市场）保留—关闭及整改》提升方？案的通知（温政办〔！2015〕118】号）的关闭企业应】在规：定，时间节点之前关【闭到位；通过规【划调整和定量—风险评估等手段【对存量危《险化学品生产、储存！。、经营企业要按【照温州市人》民政府办公室—关于印发进一步严】格实施危化》品，生产经营单位专项】整治方案《的通知（温政—办发明电〔20【16〕121号）】及市政府有关—会，议纪要精神明确【停产：整，顿、：转产、搬迁和关【闭的企业《名单制定搬迁—关闭工作计》划和方案有序—实施关闭、搬—迁，和转型发《展
1》。1.加快推进化【工园区（《集，聚区）建设》增强区域《安全风险管控推【进洞头区小门岛石】。。化产：业基地、瑞》安市滨？海化工集聚区和苍】南县化工集聚区【建，设严禁在化工—园区：。（集：聚，区）外？新建、扩建》危险化学品生—产、仓储《项目全面开展化工园！。区（集？聚区）区域》。定量风险评估科学确！定区域风《险等级？。。和，风险容量提出有效降！低区域安全》风，险的政策《措施重点化工园区】（集：聚区）和距离—周边：居民区较近的化工园！区（集聚区）以【物理隔离《方式实施封》闭化管理对暂时无】法实施物《。理隔离的《以，电子：监控方式《实施半封闭化—管理：完善为化工园区（】集聚区）公共管【廊设施配套的—报警和监《控装备积《极推进？重点化工园区（集聚！。区）安全监管、【危，险源监？控、人流物流管【控、应急保障—和，医，。疗救助“五个—一体化”《管理
12.】加强重大危险源【和跨区？域安全风险管—控建立安监部—门与各行《业（领域《）主管部《。。门之间危险》化学：品，重大危险源》信息共？享机制督促有关企业！。严格按照危险化学】品重大危险》源辨识标准开展危险！化学品重《大危险源辨识与评估！；依照危险化—学，品，重大危险源》监，督管理暂行规定【（安：全监：管总局令第40号】）要求开《展自动化控》制系统安装改造【并完善监测》监控设备设施落实各！项安全管理制度协调！解决：。中，航油温州分公司输油！管线移位改建消除安！全隐患？加强硝酸铵、硝化棉！、氰化钠等》高危化学品》生产、储存、使用、！经营、运输和废【弃处置？全过程管控
【 ，13：.加强运《输过程安全管—。理严格按照国家有关！。法，律、法规《和，强制性？标准等规定要—求包：装、装卸、运输【和，管，理危险货物行业【主管部门《要督促运输企业和危！险货物托《。运人认真履行风险】告知义务严格执行】安全技术《。说明书与《安全标签的》要求确保将危险【特性和处置》要求等安全信—息及时、准》确、全面《地传递？给下游企业》、，用户、使用》人员和应急处置人员！落实部门、企业和】单位的责任提高【危险化学品运—输企业准入门槛督促！企业建立装货前【运输车辆、人员【、罐体及单据等查】验制度严把装卸关】加强：日常监管加快为【港口、码头》、机场、铁路、【高速公路《等交通枢纽危险【货物集中场》所配套的危险货【物查验、处置、救援！等安全设施建—设制：定落实严《。管措施有效杜—绝货物托运》部违法？违规储？存和托运危》险化学品
【14.加强》危险化学品废弃处置！能力：建设督促企业—按照“谁产生—、谁处置”的—原，则及时处置各类废】弃危险化学品—消除安？全隐患建《立“：。打非”罚没危险化学！品废弃处置》协调工作机制落【实专项财政资—。。金，确保快速安全处置加！。强废弃处置过—程的环境《安全管理和甲类危】险化学品废弃物处置！。能力建设
1】5.：加，大危：险化学品领域—“，。打非”？力度建立完善市、县！两级危险化学品领域！。“打非”工作部门协！调，和联：合执法机制制定扣押！和没收危险化学品安！全便捷处《置办法；《落实乡镇《（，街道）网格》人员排查《上报机制实施事故】发生前追究刑事责任！依法严？厉打：击危险？化学品领域非法生】产、储存、》经营：、运输等违法犯罪】行为树立安全生产】执法权威实施个【案挂牌督办》和区域？挂牌整治相》结合工作《。机制解决危险化学】品，。安全监管重》点和难点问题—消除区域性、整【体性安全隐》患，
16.严格】安全准入建立完善涉！。。及公：众利益、影响公共安！全的危险《化学品重大建设【项目公众《参与机？制在危险《化学：品建设项目立项阶段！对涉及？“两重点一重大【”，（重点监管的危险】化工工艺、重—点，监管：的，危险化学品》和危险化学品重大危！险源）？的危险化《学品建？设项目实施发—展改：革，。、经信、公安、国】。土资源？、环：保、建？设、交通《运输、卫生计生、】安监、海《。洋等相关部门联合审！批依照？温州市化工行业安全！。发展规划2015-！2，02：。0除已有规》划立项？外全市不再新增危】险化学品交易市【。场、仓储基地—和化：工园区（集聚区）根！据实际？需要适时制定危险化！学品“禁限控—”目录
—17.加强危险化】学品建？设，工程安全、质—量管理严《格落实建设》工程勘？察设计管理条例、】建设工程质量管【理条例、建设工程安！全生：产管理？条例等？法规要求加强—对，从事危险化学品建设！工程：设计、施工》。、监：理等：单位：。的监督管理落实危险！化学：品生：产装置及储存设【施设计、《。施工：。、监理单位》的，质量责任依法严【肃，追究因设计、—施工：质量而？导致生产安》全事故？的设计、施工、【监理等？单位的？责任
（—。四）提升《危险化？学品安全《保障能力《
？18.加强危—险化学品应急救【援工作继续加大支持！力度推动《重点区域《依托企业建》立危：险，化学品专《业应：急救援队伍明晰队】伍和装备配备标准提！高应急处置的实战】能力充分《利用信息化手段加】快引入信息共享【的，应急救援决策—支撑系统《提升应急决》策的科学性和规【范性探索建立应急救！援专业现场指挥官制！度实施科学化、【精细化、《规范化、专业化的】应急处置建立完善应！急救援队《伍有偿使用制度完善！无偿储备、有偿【使用、政府补贴、企！业负责？的应急物资储备机制！
19.—强化危险化》学品安？全监管能力建—设加强负有危险【化学品？安全监管职》责部门？。的监管力量强化危险！化学品？安全监管《队伍建设开展监管】人员专业化》培训达到专业监管】人员配比不低于【在职：人员7？5%的要求提高【依法履职的能力和水！平合理设置用于储存！罚没、扣押危—险化学品的专用【仓库、专用场地【或，专用储存室实现专库！存放
》20.大力》推进社会化服务加】快培：育社会化、专—业化：服务机构《。引，导和激发企业服务需！求鼓励中小》。微企业订《单式：、协作式购买安全生！产管：理和技术服务—。引入市场化“—多中：选好、好中选—优”：的，安全生产服务—竞争性选择机—制促进安《全，生产服务《市场健康发展切实解！。决部分中小危险化】学品企业安》全生产无《人管、不会管、【管不好等问题鼓【励区域性大型龙头企！业提供社《会化服务加大政【府购：。。买安全生产服务力】度鼓励推《行“委托独立第三方！”安：全协：管新机制持续提升】危险化学品》。安全监管水平建【。立健全危险化学【品，领域设计、安全评价！、职业？卫生检？测和评价《、环：境影响评价》以及：其，。。他，。社会化服务机构和个！人（专家）规—范执业管理制度【严格第三《方服务机构和个人（！专家）的监管对【弄虚作假、不负责】任、有不良记录【的中介机构》和个：人（专家）除依法】列入“黑名单”管】理依：法实施？行业禁入《和职业禁入》外报请有关管—理部门？依法：对其降低资质等级、！。吊销资质《证书或取消》专家资？格追究相《关人员责任》并予：以，。曝光
21.积！极推进安全生产责任！保险在危险化学【品领：域建立安全生产强】制责任？保险制度切》实，。发，。挥，保险机构参与风险评！估管控和事》故预防功能鼓—励金融、保》险机构通《过，向第三方机构购买】服，务的方式为企—业提供投《保（信贷）前安【全风险评估、保【险，。（信贷）《。期内定？。期安全？检查等专《业服务有效防—范和化解因安全【生产风险引发—的金融？。风险
》22.进《。一步发挥科技引领】作用继续《发挥财政资金—的杠：杆作：用推动化工企业加】。大安全投入加速现有！企业自动化控制、】安全监测监控系统】和安全仪表系统改造！升级减？少危险？。岗位作？业人员鼓《励有：。条，件的企业建设智能】工厂利用智能化装】备改造生产》线全面提升本质安】全水平加快智慧园区！建设鼓励大型骨【干企业引进》国内外高《端人：才建设国际前沿水平！的安全？风险工程实》验室解决我市精细】化工领域因工艺【安全核心数据缺失】而导：致的：工艺设计不完善等】突出问题《支持企业开》展工：业工艺中资源、过程！和产品的绿》色，化技术研《。究寻求有毒有害原料！、，易燃易爆工艺—的产品？和，。。技术替？代大力推广》应，用风险？管理、化工》过程安全管理—等先进管《理方法手段
— 23《.加快化工安全人】才队伍建设推动化工！重点地区《加快人？。才培养积极选—派优秀人才》参加化工高层次【人，才培养和化工—安全网络教育利【用大中型《化工企业资源建立化！工安全培训教育基地！提升：企业负？责人、？安全管理人员和特】种作业人员安全培】训的针对《性、专业性和实【用性鼓励化工企业】通过定向培养、校】企联：合办学和《学徒制等方》式，加快培养产业—工人确保涉及“两重！点一重大”生—产，装置、储存设施的操！作人员达到岗位技能！要求
24【。.大力推进危—险化学品安全宣【。传普及鼓励建立定期！的危险？化学品企业》和化工园区公众开】放日：制度创新《方式方？法加强正面》主动引导《开展多种形式—的宣传普及活动不】。断，提高全社会的安全】意识和对危险—化学：品的科学认知—。水，平，及时分析、收集国】内外各类典》型事故案《例建立完善本地区】、本行业危险化学】品安全事《故案例库
》 三、时间进【度和工作安》排，
2017年】3月开始至2—019年11—月结：束分三个阶段实施】
（《一）部署阶段（2】017年3月至20！17年4月》）市级有《关部门、各县（市、！区）政府和省级产】。业集聚区管》委会要按照总体要】求制定具体实施方案！明确职责《细化措？施认真？开展危险化学—品，。安全综合治》理动员部署》广泛：宣传营造《良好氛围
（】二）整治阶段（【。2017年5月【至2018年3月开！展深入整治》。并取得？阶段性成果；20】1，8年4？月至2019年9】月深化提升）市级有！关，部门、？各县（市、区）【政府和省《级产业集聚区管【委会：要精心组织认真实施！定期开展督》导检查及时解决危险！。化学品安全综合治】理过程中发现的问题！确保：各项工作《按期完成
（】三）总结阶段（20！19年10月）【各，地，。、各有关《部门要认真》。总结经验成果市级】有关部门、各县【（市、区）》政府和省《级产业集聚区管委】会要书面报告—市安委会办公—室
四、—工作要求
》 （一）》加强组织《领，导全：市危险？化学品安全综—合治理工作由市安】委会组？织领：导市安委会视情召】开危险化学品安全综！合治理专题会议【研，究部署推动各项工】作落实市级有—。关部：门要按？。。照职：责分工做好相关行】业（领域《）危险化学品—安全综？合治理工作各县（市！、区）政府和—省级：产业集聚区管委【会，负责组织开展本行】政区：域内危？险化学？品安全？综合治理工作
【 （？二）抓紧部署—落实市级有关—部，门、各？县（市、区）政【府和省级产业集聚】区管委会要按—照温州市危险—化学品？安全综合治理—任务分工及进度计划！图（见附件）规定】的工作？分工和完成》时限要？求于2017—年4月中旬》前将：实施方案报送市【安委会办公室（联系！电话/传真》88965881）！今后按季《度向市安委会办公室！报送工作进展—情况
》。（三）加强沟通协调！市级有关部门—要分别？确定1名科级联络】员和1名《工作人员负责日常工！作的联系和协调【并将名单报送—市安委会办公室【
（四）强化】督查考核市安—委会办公《室要定期通报工作情！况适时组织对市级】有关部门、各县（市！、区）政府和省级产！业集：聚区管委会开—展危险化《学品安？全综合治理》工作的情况》进行督查
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