温，州市人？民政府办公室—关于印发温州市
】危险化学品安—全综合治理实施方案！的通知
各县（市、！区）人民政府市政府！直属：各单位
温【州市危险化》学品：安全综？合治理实施方—案已经市人民政府同！意现印发给你们请】认，真，组织实施《
， 温州市人民政府！办公室
201！。。7年3月《31：。。日
温州市【危险化学品》安全：综合治理实施方案】
为贯彻落实浙！江省人民政府—办公厅关于印发浙】江省危险化学—品安全综《合治：理实施？方案的通知（浙【政，办，发〔201》7〕：11号）精神深【入推进？。温州市危险化学品】安全综合治理工作制！定，本实施方案》
一、》。基本：原则和工作》目标：
： （一）基本—原则
？ 坚持《齐抓共管严格落实】“党政同责、一岗】双，责、齐抓共管、【失职追责”》及“管行业必须【管安：全、管业务必—须管安全、管生【产经营？必须管？安全”的要求进一】步压实责任、健全】机制、形成合力【
坚持问题导向！深刻汲取事故教训】聚焦企？业主体责任落实【不力：、，风险：隐患：。排查整改不》。彻底以及政府和【部门监管责任落【实不到位等问题【进，一步完善措施—、细化要《求、严格监管
】 坚持源头管控结】合地区产业转型发展！实际严格落实化工】行业安？全发展规划开展化工！园区和化工集聚区】区域安全风险评【。。估逐步？。引导化工行业—可持续发展
】坚持科学预防—加快安全科技—创新积？极推动？信息网络技术—应用建设智慧安监推！进危险岗《位“机器《换人：”，提升产业安全—发展水平进一步【强化本质安》全
坚持系【统治理坚持政府主】导、部门监管、行业！自律、企业》负责、社会》参，与的危险化学品综】合治理体系》。统筹运用法律、行政！、经济、市场等手】段落实人防、—技防、物防等措施
！ （二《。）工：。作目标
在开展！危险：化学品生《产经营单位专项【整治取？。得成效的《基础上？深入开展《危险化学品领域【安全综合治理围绕“！减企增？安”工作要求—促使全市危险化【学品：领域安全监》管合力进《一，步提升行业（领域）！主，管部门安《全管理责任进一【步压实企业安全生】产主体责任得到【依法履？行危险化学品—产业布局更趋合【理各行业《（领域）危险化【学品安全风险全【面摸清危《险化学品《信息：共，享平：台逐步建《立健全？危险化学品安全生】产基础？更加夯实危险化【学品综合治》理长：。效机制逐《步形成较大以上危险！化，学品事？故得：到遏制
—。二、治理内》容和工？。。作措施
—（，一）完？善危险化学品—安全监？管责任体系
— 1？.加强统筹协调各级！政府要建立完—善危险化学品安【全监：管联席会议》制，度建立部《门联席会商》机制进一步形成危】险，化学品安全》监管的整体合力【安，监部门要切》实履：行规划、制度—、标准？和政策制（修）订】、执：法监：督、事故《调查处理、应急救】援管理、统计—分，析，、宣传？教，育培训等职》。。责研究、部署—和推进危《险化学品安全—管理重点《工作
》2.强化部》门安：全管：理职责？严格落实行业（领域！）主管部门的安全管！理责任负有危—险化学品安全生【产监管职责的部门要！依法履行安全监管责！任各级安全》生产委员会（以下简！称安委会）》有关成？员单位要《根据国务院安全生产！委员会关于印发【<，涉及危险《化学品安全风险的】。行业品种目录>的通！知（安委〔》2，01：。6〕7号）和浙江】省人民政《府办公厅关于印【发浙江省《。。危险化学品管—理工作职责的通知（！浙政办发〔20【12〕？1，23号）要》求依：法依：规制定本单位危险】。化学品安全监管【的权：力清单和责任—清单；？市级有关部门—、各：县（市、区》），政府和省级产业集聚！区管委？会要：严格按照温州—市危险化学》品安全综合》治理任务分工及【进，。度计划图（见附件）！规，定，。的任务分《工和时间进度要求】强化工作《落实严？格危险化学》品安全综合治—。理
3.依【法督：促企业履行主体责任！加，。强相关法律法规和标！准规：范的宣？传贯彻督《促危险化学品企业定！期对照安《全生产法律》法规进行符合性审核！探索建立企业—履行法定职》责量化考核和报【告制度根据不同【行业特点积极采取扶！持措施引《导，鼓励危险化学—。品企业开《展安全？生，产标准化建设—。、危险？与可操？作，。。性分析（HA—ZOP）《、安全？风险评估等加—强对危险《化，学品企业执法—检查规范检》查内：容完善？检查标准提高—执，法检查的专》业性、精准性—、有：效性依法《严厉查处违法违规】行，为并加大曝光—力度建？。立危险化《学品企业《黑名单制度利—用企业信用信息【公示系统进行—。公示进？一步健全失信联合惩！戒机制
4.建！立责任考核和追究制！度加大？危险化学品安全生】产在“？平安温州”和安全】生产责任《制考：核中的权重严格落】实事故？报告制度切实—做好危？险化学品领域一般】和未遂事故信息报】送工作？加大对发《生事故？的危险化学品企【业的责任《追究力？度依法严肃追—究事故企《业法：定代表人《、实际控制人、【主要负责人、有关管！理人：。员的责任依据部【门权力清单和责任清！单严格尽职照单免】。责、：失职照单问责—
？（二）？构建：危险化？学，品安全风险预防【大数据平台
】5，.全面摸排危险化学！品全链条安全风险】。。强化：危险化学品》。生，产、储存《、使用、经营、运】输和废弃处》。置单位？对危险化学》品风险摸排的主【体责任各行业主管】部，门依据？安委〔201—6〕7？号文件规定》负责指导本行业危险！化学品风险》摸排工作并》。制，定安全风险》数据采集规范各县（！市，、区）政府、省级产！业集聚区管》委会负责牵头各【行业主管部》门督促辖《区内相关《单位全？面履行危《险化学品风险摸【排和数据填报义【务并进行检查—
6.建立危险！化学品安全》综合监管《信息平台在全面摸排！危险化学品》安全：风险的？基础上构建全市危】险化学品安》全综合监《管信：息平台完善全市危】。险化学品《基础数据库数—。据库应？包括单位《名称、地址、性质、！。。规，。模、主要《负责：人、联系电话等【基本信息《和危险化学品名称】。、最大储《存量、？安全技？术说明书、安—。全标签等《。安全风险《信息涉及重》。大安全风险及跨【区域安全风险的重】大危险源、高危【化学品？、油气管道、城【镇燃气、跨市危【险货物运输等数【据统一录入省级【数，据库
7.构】建全市危《。险化学品安全风险预！防大数据平台依【托政府数据统—一共享交换》平台加快推进温州】市危险化学》。品安全综合监管【信息平台建设形【成政府建设管理【、企业申《报信息、数据共【建，。共享、部门分工监】管的：全市危险化学品安全！。风险预防大数—据平台实现》线上监控预警和线】下执法检《查，的智：能化安？全监管新模式各【行业：（领域）主管—部门要充《。分利用？。市级信息平》台实施？安全管？理并依托省级—信息平台开展安全公！共服务通过》公布咨询电》话和公开《已登记的《危险化学品相关【信息：。为社会？公众、相关单位、政！府及：部门提供危险—化学品安全咨询和应！急处置技术》支持服务
【8，.，鼓励企业建立安全管！理信：息平台提高》企业自身安》全管理能《力灵：活，运用：各种方？式探索？实施易燃易爆—有毒危？险化学品《电，子追踪标识制度【及时登记记录全【流，向、：闭环化的《危险化学《品，。。信息：数，据基本实现危险化】学品全？生命周期《信息化安全管—理及信息共享危【险化学品仓储经营单！位要：通过：建立交易信息平台】数据库完善危—险，化学品进出库数据】。流向登记《逐步：建立健全《统一：代，保管和统《一配送制度》
（三）—提升危险化学品安全！风险管控能力
【 9.《统筹优化产业布局按！照产业转型升级【战略：的总体？要求结合城市—。或港区总体规划、】国，家或地？方产业政《策以及企业安—全生产条件严格实】施温州市化工—行业安全发》展规划201—5-20《20综合《资，源供给、环》境容量、安》全保障、产业—基础等因素通过安】全，、环保、节能降耗】准，。入及负面清单等手】段逐步减少危险化学！品企业数量优—化危险化学品—产业布局切》实解决全市危险化学！品行业“低》。、小、散”、污【染严重、安全隐患大！等突出问题在—推进“多规合一”工！作中明确县级—危险化学品产业发】展的鼓励、限制【与退出意见严格控制！新增化工集》聚区的设立》通过规划编制和区】域安全风《险评估科学设置危】险化学品生产区【域、仓储《场所、经营市场和运！输，干道严格《执行危？险化：学品企业安全生【。产和环境保护—所需的防《护，距离要求永嘉—县，要启动沿江区域危险！化学品企《业整治提升工—作
10.全面！实施危险化学—品生产？、储存、经》营单位关闭搬迁和】转型发展依照化【工安全发展规划【布局加快《实施涉及人》口密集区和重点【整治区域内的危【险化学品企业关【闭搬：迁工作对列》。入温州市人民政【府办：公，室关于印《发市区化工企—业（市场《。）保留关闭及—整改：提升：方案的通知（—温政办？〔2：015〕118【号）的关闭企业应在！规定时间节点之【前关闭到位；通【过规划调《整和定量风险评估等！手段对存量危—险，。化学：品生产、储存、经营！企业要按照温州【市人：民政府办公室—关于印发进一步严格！实施危化品生—产经营单位》。专项整治方案的通】。知（温？政办发明《电〔20《16〕121号）及！市政府有关》会议纪要精神明【确，停产整顿、转产、】。。搬迁和？关，闭的企？业名单制定》搬迁关闭工作计【划和方案有》。序实施关闭、搬迁和！转型：发展
？ 11.加快推进！化工园区（集聚区）！建设增强区域—安全风险管控推进洞！头区：小门岛石化产—业基地、《瑞安市滨海化工【。集聚区和苍南县化工！集聚区建设严禁【在，化工园区（集聚区】）外新？建、扩建危险化学】品生产？、仓储项目》全面开展化工园【区（：集聚区）区域—定量风险评估科【学确定区域风险【。。等级和风险容量提】出有效降低区域【安全风？险的政策措施—重点化工园区（集聚！区）和距《离周边居民》区较近的化》工园区（集聚区）】以物理隔《。离方式实《施封闭化管理对【暂时无法《实施物理隔离的【以电子监控方式实】施半封？闭化管理《完善为化工园区（】。集聚：区，）公共？。管廊设施配套的【报警和监《。控装备？积极推进重点化【工园区（集》聚区）安全监—管，、危险源监控、人流！物流管控、应—急，保障和医疗》救助：“五个一体化”【管理
12.】加强重大危险—源和跨区《域安：全风险？管控建？立安：监部门？与各行业（》。领域）主管部门之间！危险化？学品重？大危：险源信息共享机制督！促有关企业严格按照！危险化学品重大危】险源辨识标准—开展危？险化学？品重大危险源辨识与！评估；依照》危险化学《品重：大危险源监督管【理暂行？规定（安全监管总】局令第40号）要】求开展自动》化，控制系？统安：装改造并完善—监测监控设》备设施落实各—项，安全管理制度—协调解决中航油温州！分公司输油管线移】。位改建消除安全隐】患加强？硝酸铵、硝化棉、】氰化钠等高危化学品！生产、？储存、？使，用、经？营，、运输和废弃处置全！过程管控
【13.加《强，运输过程安全管理严！格按照国家有关法】律、：法规：和，强制性标《准等规定要求包装、！装卸、运输》和管理？危险货物行业主管】部门要？督促运输企业和【危险货物托运人【认真履行风险告【知义务严格执行【安全技术说明—书与安全标签的要】求确：保将危险特性和处】置要求等安全信息】及时、？准确、全面》地传递给下游—企业、用户、—使用人员《和应急处置人员落实！部门、企《业，和单位的《责任提高危险化【学品运输企》业准入？门槛督促企业建立】装，货前运输车辆—、人员、罐体及【单据等？查验制度严把装卸】关加强日常》监管加快为》港口、码头、机场、！铁路、高速》公路等交《通枢纽危险》货物集中《场，所配套的危险—货物查验、处—置、救？援等安全设施建【设制定？落实严管措施有【效杜绝货物托运部违！法违规储存和—托运危险化学品【
1《4.：加强危险化》学品废弃处置能【力，。建设督促企业按【。照“谁产生、—谁处：置”的原则及时处置！各类废弃危险化学品！消除安全隐患—。。建立：“打非”罚没危险化！学品废弃处置协【调工作？机制落实专项财政】资金确保快速安全】。。处置：加强废？弃处置？过程的环境安全【管理和甲类危险化】学品废弃物处置【能力建？设
15.加】大危险化《学品：领域“？打非：”力度建立》完善市、县两级危】险，化学品？领域“打《非，”工作部《门协调和联合执【法机：制制定扣《押和：没收危险化学品安全！便捷处置办法—；落：实乡镇（《街道）网《。格人员排查》上报机制实施事【故发生前追究刑事责！任依法？严，厉打击？危险化学《品领域非法生产、】储存：、经营、运输等违法！犯罪行？为树立？安全生产《执法权威实》施个案挂牌督办【和区域？挂牌整治相结合工】作机制解决》危险化学《品安全监管重点和】难点问？题消除区域性、整】体性安全隐患—
？16：.严格安全准入建】立完善涉及公众【利，益、影？响，公共安全的》危险：化学品重大建设项目！公众参与机制在危】险化学品建设项目立！项阶段对《涉及“？两重点一重大”（】重点监？管的危险《化工工艺、重—点监管的《危，险化：。学品和危《险化学品重大危险】源）的危险化学品建！设项目实《施发展改革、—经信、公安、国土】资源、环保、建【设、交通运输、卫生！计生、安监》、海洋等相关—部门联合审批—。依照温州市化—工，行业安？全发展规划》20：15-2《0，20除？已，有规划立《项外全市不再—新增危险化》学品：交易市场、仓储基地！和化工园区（集聚区！），根据实际需要适时制！定，危险化学品“禁限】控”目录
— 17.《加强：危险化学品建设【工程安全、质量管理！严格落实建设工【程勘察设计管—理条例、建设工【程质量？管理条例、建设工】程安：全生产？管，理条：例等法？规要求加强对从【事危险化学品建【。设工程设计、施工】、监理等《。。单位的监督管理落】实危险化学品生产装！。置及：储存设？施设：计、施工、监—理单位的质量责任】依法严肃追》。究因设？计、施工质量而导】。致生产安全事—故的设？计、施？工、监？理等单位的责任
】 （四）》提升危险化学品【安全保障能力
】 18.加》强危险化学品应急】。救援工作《继续加？大支持力度推动重】点区：域依：托，企，业建立危险化学【品专业应急救援队】伍明晰队伍和—装备配备标》准提高？应急处置的实战【能力充分利用信【息化手？段加快引《。入信息共享》的应：急救：援决策支撑系统提升！应急决？策的：科学性和规范性【探索建？立应急救《援专业现场指挥【。官制度实施科学化】、精：细化：、规：范，。化、专业化的应【。急处置？建立完？善应急救援》队伍有？偿使用制度完善无】偿储备、有偿—使用、政府补贴、企！业负责？。。的应急物资》储备机制
》 19《.，强化危险化学—品安全？监管能？力建设加强负—。有，危，险，化学品安全监管职】责部门的监管力量】强化危险《。化学品安全监管队伍！建设开展监》管人员专《业化：培，训达到专业监管【人员配比不低于在职！人员7？。5%的要求提高【依法履职的能力和水！平合理设置用于储】存罚没？、扣押？危险化？学品的专用仓库、】专用场地或专—用储存？室实现专库存放
】 ， 20.大力—推进社会化服—务加快培育社—会化、专业化服务】机构引导和激发企业！服务需求鼓》励中小微企业订单式！、协作式购买—安全生产管理和技术！服，务引入市场》化“多中选好、【好中选优”的安全生！产服务竞争性选择】机制促进安全生【产服务市《场健康发展切实解决！部分中小危险化【学品企业安全生产】无人管、不会管、】管不好等问》。。题鼓励区域性大型龙！头企业提《供社会化《服务：加大政府购买安【全生产服务力度【鼓励：推行“委《托独立第三》。方”：安全协管《新机：制持续提升危险化学！品安全监管》水平建？立健全危险化—学品领域设计、【安全评？价、职业《卫生检测和评价、环！境影：响，评价以及其他社会化！服务机构和》个人（专家》）规范执业管理制度！严格第三方服务机构！和个人（专家）的监！管对弄虚作》假、不负责任、有不！良记录的中介—机构和个人》（专家）除依—法列入“黑名单【”管理依《法实施行业》禁入：和，职业禁入外报请有关！管理部门依法—对其降低资质等【级、吊销资质证书或！取消专家资格追【究相关人员责任【并予以曝《光
2》1.积极《推进安？全生产责《任，。保险：在危险化学品—领，域建立安全生产【强制：责任保险制》度切实发挥保险【机构：参与风险评估管【控和事？故预防功能》。。鼓励金融、保—险机构通过向第三】方机构购买服—务的：。方式为企业提供【投保（信《贷）前安全风—险评估？、保险（信贷）期】内定：期安：全检查等《专，业，。服务有效防》范和化解因》安全生产风》险引发？的金融风险
】22.？进一步发挥科技引】领作用继《续发挥财政资金的杠！杆作：。用推动化工》企业加大安全投入加！速现：有企：业，自动化控制、安全监！测监控系统和—安，全仪表系统》改造升级减少危险岗！位作：业人员？鼓励有条件的—企业建设智能工【厂利用智《能化装备改造生产】线全面提升本质安】全水平加快智慧园区！建设鼓励大》型骨干企业引进国】内外高？端人才建设国—际前：沿水：平的安全风险工程】。实验室解决我—市精：细化：。工，领域：因工艺安全核心数】据缺失而导致的【工艺设计不完善等突！出问题支持企业【开，展工业工艺中—。资源：、过程和产品的【。绿色化技术》研，究寻：求有：毒有害原料、易燃】易爆工艺的产—品和技？术替代大力》。推广应用风》险管理、《化工过？程安全管理等先【进管理方法手段
！ 23.加快—。化工安全《人，才队伍？建设推动《化工重点地区加快】人才培养积》极选派优秀人才【。参加化工高》层次人才培养和化工！安全网络教育利用】大中型化工企业【资源建立化工安【全培：训教育基地提升企业！负责：。人、：。安，全管理人员和特种作！业人员安全培—训，。的针对性、专业性】和实用性鼓励化【工企业通过定向培养！、校企联合办—学和学徒制等方【式加快培《养产业工人确保涉及！“两重点一重大”生！。产，装，置、储存设施的操】作人员达到岗位技】能要求？
：。 24？.，大力推进危险化【学品安全宣传普及鼓！励建立定期的危险】化学品企业和—化工园区公众开【放日制度创新方式】方法加强正》面主：动引：导开展多种》形式的宣传普及活动！不断提高全》。社会的安全意识【。和对危？险化学品的》科，学认知水平》及，时分析？。、收集国内外各类典！型事故案例建立完】善本地区、本—行业危险化学—。品，安全事？故案例库
【。三、时间进度和工作！安排
20【17年3月开始至】2019年11月结！束，分，三，个阶段实施
（！。。一）部署阶》段，（201《。7年3月《至，2017《年4月）市级有【关部门、各》县（市、区）政【。府和省级产》业集：聚区管委会要按照】总体要求制定—。具体实施方案明确职！责细化措施认真开展！危，险化学品安全综合】治理动员《部署广泛宣传营造】良好氛围
》 （二）》整治阶段（2017！年5月至201【8，年3月开展深入整】治并取得阶段性成】果，；20？18：年4月至2》。019年9月深化】提升）市级有关部门！、各县（《市、区）政府和【省，级产业集聚》区管委会要》精心组？织认真实施定期开】。展督导检查及时解决！危险化学《品安全综合》治理过程中发现的问！题确：保，各，项工：作按期完成
】（，三）总结阶段—（2019年—10月）各地—、各有关部门要认真！总，结经验成果市级【有关部门、各县（市！、区）政府》和省级产业集聚区】管委会要《书面报？告市安委会办公室】
四、工作要求！
：。 （一）加强—组织领导全》市危：险化学品安全综【合治理工作由—市安：。。委会组织《领导市安委》会视情召开》危险：化，学品安全综合—治理专题会议—研究部署推动各项工！作，落实市级《有关部？门要按照《职，责分工？做好相关行》业（领域）危—险化学品《安全综合治》。理工作各《县（市、《区）政府和省—级，产业集聚《区管委？会负责组织开展本行！政区域内危险—化学品安全综—合治理工作
（！二）抓紧《部署：落实市级有关部门】、各县（市》、区）政府和—省，级产业？集聚区管委》会要按照《温州市危险化学【品安全综合治理任务！分工：及进度计《划，图（见？附件）规定》的工作分工和完成】时限要求于2017！年4月？中旬前将实施方案报！送市安委会》办公：。室（：联系电话/传—真8896》5881）今后按】季度向市《。安委会办公室报送工！作进：展情况
（三）！。。加强沟通协调市【级有：关部门要分》别确定1名科级联】络员和1《名工：作，人，。员负责日常工作的】联，系和：协调并将名单报送市！安委会办公》室
（四）【强化督查考核市安委！会办公室要》。定期：通报工作情况—适时组？织，对，市级有关部门—、各县（市、区）政！。府和：省级产业集聚区管委！会开展危《险化学品安》全综合治理》工作的情况进行督查！
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