温州市？人民政府办公室关】于印发温州市 危险！化学品安全综合治理！。实施方案《的，通知 各县（市、区！）人民政府市政【府直属各单位 【　　温州市危险化】学品安全综合治【理实：施方案已经》市，人民政？府同意现印发给你们！请认真组织实施 】　　温州市人民政】。府办公室《 　　？2，017年3月3【。1日   温州【市危险？化学品安全综合【治理实施方案 　】　，为贯：彻落实浙江省人民】政府办公厅》关于印发浙江—省危：险化：学品：安全综？合治：理实施方案的通【知（浙政办发〔20！17〕11号）【精神深？入推进温州市危险】化，学品安全综合治【理工作制定本实施】方案 ？　　一？、，基本原则《和工作目标 —　　：（一）基本原则 　！。　坚持齐抓共管严格！落实“党政同—责、：一岗双责、齐抓共】管、失？。职追责”《及，“管行业必须—管安全、《。管业：务必须管安全—、管生？产经营必须管安全”！。的要求进一》步压实责任》。、，健全机制、形成【。合力： 　　坚持》问题导？向深刻汲取事故教训！。聚焦企业《主体责任落实不【力、风险隐患排【查整改不彻》底以及政府》和部门监管》责任落实不》到位：等问题进一》。步完善措施》、细化要求、严格监！管 　　坚持源【头管控结合》地区产业转型—发展实际严格落【实化工行《业，安全发展规》划开：展化工园区和化工集！聚区区？。域安全风险评估逐】步，引导：化工行业可持续发】展 　？　坚持科学预防加快！安全科？技创新积极推—动信息网络》技术应用《建设智慧安监推进危！险岗位“机器换人”！提升产？业安全发展水平进一！步强化本质安全 】　　坚持《系统治理坚持—。政，府主导？。。、部门监管、—行业：自律、企业负—。责、：社会参与的危险化】学品综合《治理体系统筹运【用法律、行政、【经，。济、市场等手—段落实人防、技防】、物防等《措施 ？　　（二）工作【目标： 　：　在：开展危？。险化学品《生产经营单位专【项整治取得》成效：的基础上深入开展】危险化学品》领域安全综合—治理围绕“减企增安！”，工作要求促使全市】。。危险化学品领域安】全监管合《力进一步提升行业（！领域：）主：管部门安全管理【责任进一《步压：实企业安全生产【主体责任得到—依法履行危险化学】品产业布局更趋合理！各行业（领域）【。危险化？学，品安全风险全面摸】清危险化学品信息】共享平台逐步建立】健，全危险化学品安【。全，生产基础《。更加夯实危险化【学品综合《治理长？效机制逐步形成较】大以上危险化学品】事故得到遏》制 ：。　　二、治》理内容和工作措施 ！。　　（？一）完善危》险化学品安全监管责！任体系 　》　1.加强统筹【协，调各：级政府要建立完善】危险化学品安全监管！联席会议制度—建立部门《联席会商机制进【一，步形成危《。险化学？品安全监管的整体合！力安监部门要切实】履行：规划、制度、标准】和政策？制（修）《订，、执法监《督、：事，故调查处《理、应急救援管理、！统，计分析、宣》传教育培训等职责】研，。究、部？署和推进危险化【学品安？全管理重点工作 】　　2？.强化部《门安全管理》职责严格落实行【业（领？域）主管部》门的安全《管理责？任负有危险化—学，品安全？生产监管职责的【部门：要依：法，履行安？全，监管责任各级—安全生产委员会（以！下简称？安委会）《有关：成员单位要》根据国务院安全【生产：委员会关于印—发<涉？及危险化学品安【全风：险的行业品种—目录>的通知（【安委〔2016【〕7号）和浙江【省人民政府》办公厅关于印—发浙江？省危险化学品管【。理工作职责的通知（！浙政办发〔2012！〕123号）—要，求依法依规》。。制定：本单位危险化学品安！全监：管的权力清单—和责任清单；市级】有关部门、各县（市！、区）政府和—省级产业集聚区管】委会要严格按照温州！市危险？。化学品安全综合治理！任务分工及进度计】划图（见附》件）规定的任—务，分工和时间进度【。。要求强？化工作落实严—格危险化学品安全综！合治理 　　—3.依法督促—企业履行主体责【任加强相关》。法律法规和标准【规范的宣传贯彻督促！危险化学品企业【定期对？照安全生产法—律法规进《行符合性审核—探索建立企业履行法！定职责量化考核【。。和报告？制度根据不同行【业，特点积极采取扶持】措施引导鼓励危【险，化学品企业》开展安全《生产标准化建设、危！险与可操作》性分析？（HAZOP）【、安全风险评估等加！。强对危险化》学品企业执法—检查规范《检查：内容：完善检查标准—提高执法检查的专】业性：、精准性、有效性】依法严厉查处违法违！规行为并加大曝光力！度建：。立危险？化学品企《业，黑名单制度》利用企业信用信息】。公示系统进行—公示进一步健—全失：信联：合惩戒机制 　【　，4.建立责》。任考核？和追究制度加—大危险化学》品安全？生，产在“平安温州【”和：安，全生产责任制考核】中的：权重严格落实事【故报告制度》切实做好《危，。险化学品领域一般和！未，遂事故信息报送工作！加大对发生》事，故，。的危险化学品企【业的责任追究力度依！法严肃追《究事故企业法—定代：表人、实《际控制？人、主要《负责人、有关—。管理人员的责任【依据部门权》力清单和责》任清单严格尽—职照：单免责、失》职照单问责 　【　（二）《构建危险化学品【安全：风险预防大数—据平台 　　5.全！面摸排危险化学品】全链条？安全风险强化—危险化学《品生产、储》存、使？用，、经营、运输和废】弃处置单位对—危险化？学品风险摸排的主】体责：任各行业主管部门依！据安委〔2》016〕7号文件规！定负责指《导本行业危》险化学品风险摸排】工作并制定安全【风险数？据采集规范》各县（市、区—）政府、省级产业】集聚区管委会负责】牵头各行业》主管部门《督促辖区内相—关单位全面》履行：危，险化学品《风险摸排和数据填报！义务并进《行检查 　　6.】建，立，。危险化学品安全【综合监管信息平台】。在全面？摸排危险化学品安】全风险的《基础上？构建全市危险化【学品安？全综合监管信—息平台完善全市【危险化学品基—础数：据库数据库应包括单！位名称、地址、性质！、规模、《主要：负责人、《联，系电话等《基本信息和危险化】学品名称、最大储存！。量、安全技术—说明书、安》全标签等安全—风险信息《涉及重大安全风险及！跨区域安全风险的重！大危险源、高危【化，学品、？油气管道、城镇燃】气、跨市《危险货物运输等【数据统一录入省级数！据库 　　7.【。构建全市危险—化学：品安全风《。险预：防大数据平台依【托政府数据统一共】享交换平台加快推】进温州市危险化学品！安全：综合监管《信息平台《建设：形成政府《。建设管理、企—业，申报信息、数据共】建共享、部门分【工监管？的全市危险化学【品安：全风险预防大数据平！台实现线《上监控预警和线【下执法检查》的智能化安》全监管？新模式各行业（领】域）主管部门要【充，。分利用市级信息【平台：实施安全管理并【依托省级信息平台开！。展安全公共服务【通过公布咨询—电话：和公开已登记的危】险化学品相关—信息为社会公—众、：相关单位《、政府及部》门提供危险》化学品安全咨—询和应？急，处置技？术支持服务 　　】8，.鼓励企《业建：立安全管《理信：。息平台？提高企业自身安【全管：理能力灵活》。运用：。各种方式《探索实施易燃易【爆有毒危险化学品电！子追踪标识制—。度及时登记记—录全流？向、：闭环化的危》险化学品信》。息数据基本》实现危险化学品【。全生：命周期信息化安全管！理及信息共享危险化！。学品仓储经营单【位要通过《建立交？易信息平台数据库】完善：危险化学品进出库数！据流：向登记逐步建立【健全统一代保管和统！一配送制《度 　　（三）提】。升危：险化学品安全—风险管控《能，力 　　9.统筹优！化产业布局按照产】业转型升级》战略的总体要求结合！城市：或港区总体》规划、国家或地方产！业政策以及企—业安全生产条—件严格实施温州市化！工行：业安全发展规划2】015-《。。2020综合资【源供：给、环境《容量、？安全保障、产业基】础等因素通过安【全、环保、节—能降耗准《。入及负面《清单等？手段逐步减少—危险化学品企业数量！优化危？险化学品《产业：布局切实《解，决全市危险化—。学品行业《“低、？小、散”、污染严重！、安全隐患大等突】出，问题在推进》“多规合一”工【作中：明确县？级危险化学品产【业发展？的鼓励？、限制与退出意见严！格控制？。新增化工集聚区【的设立通过规划编】制和区？域安全风险评—估科学？设置危？险化学？品生产区域》、仓储场所》、经营市场和运输】干道严格执行危险】化学品企业安全生产！和环：境保：护所需的防护距【离要求永嘉县要【启动沿江区域—危险化学品企业【整治提升工作 　　！10.全面实—施危险化《学品生？产、储存、经—营，单位：。关闭搬迁《和，转型发？。。展依照化工安—全发展规划》布局：加快实施涉及—人口密？。集区和重点》整治：区域内的危险化【。学品企业关闭搬迁】工作对？列入温州市人民政府！办公室？关于印发市》区化工企《业（市场）保留关闭！及整改提升》方案的通知（温政办！〔2015〕1【18号）的》。关闭企业应在规【定时间节点之—前关闭到《位，；通：过规划？调整和？定量风险评估等手段！对存：量危：险化学品生》产、储存、经营企】业，要按照？温州市人民政府办公！室关于印发进—一步严？格实施危化品生【产，经营单位专》项整：治方案的通》知（温政办发—。明电〔201—6〕121号）【及市政府有关会【议纪要精神》明确停产《整顿、转产》、搬迁？和关闭？的企业名单》制定搬迁关闭—工作计划和方案有】序实施关闭》、，搬，迁和转型发展 　】　1：1.加快推进化工】园区（集聚区）【建设增强区域安全】风险管控推进—洞头区小门岛石化】。产，业，基地、瑞《安市滨？海化：工，集聚区和苍》南县化工集聚区建设！严禁在化工园区【（，。集聚区？）外新建《、扩建危《险化学品生》产、仓储项目全【面开展化工》园区（集聚区—）区域定量风险评】估科：学确定？区域风险等》级和风险容》量提出？有效降低《区，域安全风险的政策措！施重点化工园区（】集聚区）和距—离周边居《民区较近的化工【园区（集聚区）以物！理隔：离方式实施封—闭化管理对暂—时无法实施物—理，。隔离的？以，电子监控方式实【施半封闭化》管理完善为化工园区！（集聚区）公共【管廊设施配》套的报警和监控装】备积极推进重点【化工园？区（集聚区）安【全，监管：、，危险源监控、人流】物流管控、》应急保障和医疗【救助“五个一—体化”管理 —。　　12.加强重大！。危险：源和跨区域安全【风险管？控建：立安监？。部，门与各行业（领域】）主管部门之间【危险化学品重大危险！源信息共享机—制督促有《关企业？严格按照危险—化学品重《大危险源辨识标准】开展危险化》学品重大危险源【辨识与评估；依照】危险化学品重—大危险源《监督管理暂》行，规定（安全》监管：总局令第40—号，）要求开展自—动化控制系统安装】。改造并完善监测监控！。设，备设：施落实各项安全管理！制度协调解决中航油！温，州分公司输油—管线移位《改建消除《安全隐患加强—硝酸铵、硝化棉、】氰化钠等高危—化学品生产、储【存、使用《、经营、运输和废】弃处置全过程管【控，。 　　13.加强运！。输过程安全管理严】格按：照国家？有关法律、法—规和强制性标准【等规定要求包—装、装卸、运输和】。管理危险货物—行业主管部门要督】促运输企《。业和危险货物托【运人认真履行风险告！知义务严格执—行安全？技，术说明书与安—全标签的要》求确保将危险—特性和处置要求等安！全信息？及时、？准确、全面地传递给！下游企业、用—户、使用人员和应急！处置人？。员落实部《门、企业和单位的】责任提高危险化学品！运输企业准》入门槛督促企业建】立装货前运输车辆、！人，员、罐体及单据等】查验制度严把装卸】关加强日常》监，管加快？为港口？、码头、机场—、铁路、高速公【路等交通枢》纽，危险货物集中场【所配套的危险货物】查验、处置、救援】等安全设施建设制】定落实严《管措施有效杜—绝货物托《运部违法违》规储存？和，托运危险《化学品 　　14】.加强？。危险化学品废弃处】置能力？建设督促企业按【照“谁产生、—谁处置”的原则及】时处置各类废弃危险！化学品消除安全隐患！建，立“打非”罚没【危险化学品废弃【处置协调工作机【制落实专《项财政资金》确保快速安》全处：置加：强废：弃处置过程的—环境安全管理和【甲类危险化学品【废弃物处置能力建】。设 　　《15：.加大危险化学品领！域，“打非”《。力度建立完》善市、县两级危险】化学品领域“—打非”工作部门协调！和联合执《法机制制定》扣押和？没收危险化学品安全！便捷处置办法—。；落实乡镇（街道】）网格人员排—查上：报机制实施事—。。。故发生前追究刑事责！任，依法严厉打击危险化！学品领？域，非法生产、储存、】经营、运输等违法】。犯罪行为树》立，安全生产执法权【威实施个案挂牌督】办和区域挂》牌整治相结合—工作机制解决危【险化学品《安全监管重点和难点！问题消除区》域性、整体性安全隐！患， 　　16.严格】。安全准入建立完善涉！及，公众：利益、影响》公共：安全的危险化学【。品重大建设》项，目公众参与机制在危！险化学？品，建设项目立项阶段对！涉及“两重点一重大！”（重点监》管的危险化工工【艺、重点《监管的危险化学品和！危险化学品重大危】险源）的危险化学】品建设项目实施发展！改革、？经信、公安》。。、国土？资，源、：环保、？。建，设、交通运输、卫生！计生：、安监、海洋等相关！部门：联合审批依照温州】。市化工行业》安全发展规划—。2015-2020！。。除已有规划立项外】全市不再《新增危险《化学品交易市—场、仓储基地和【化工园区（集聚区）！根，据，。实际需？要适时制定危险化学！。品“禁限控》”目录 　　—1，7.加强《危险化学品建设工】程安全、质量—管理严格落实建设】工程：勘，察设计管理条例、】建设工程《质量管理条例、建】。设工程安全生—产管理条例等—法规要求加强—对从事危险化学品】建设：工程设计、施工【、监理等单位的监督！管理落实危险化学品！生产装？置及储存设施设【计、施工、监—理单位的质量—责任依法严肃—追究因？设计、？施，工质量而导致生产】。安全事故的设—计、施？工、监理等单位的】责任 　　（—四）：提升危险化学品安】。全保障能力 　【　18.《加，强危险化学品应【急救援工作继续加大！支持力度推动重点区！。域依托企业》建立危险化学—。品专：业应急救援》队伍明？晰队伍和装备配【备标准提高》。应，急处：置的实战能力充分利！用信息化手》段加快引入信息共】享，的应：急救援决《。策支：撑系统提升应急【决策的科学性和【规范性探索》建，。立应急救《援专业现场指挥【官制度实施科学【化、精细《化、规？范化、专业化的【应，急处置建《立完善应急救援【队伍有偿使》用，制度完善无偿储备、！有偿：使，用、政府补贴—、企业负责》的应急？。物资储？备机制 　　—19.强《化危险？化学品？安全：监管能力建》设，加强负有危险化【学品安全监管职【责部门的监管—力，量强：化危险化学品安全监！管队伍建设》。开展监管人员专【业化培训达到专【业监管人员》配比：不低：于在：。职人员75%的【要，求提高依法履职的能！力和水平合理—设置：用于储存罚没、扣押！危险化？学品的专《用仓库、专用—场地或专《用储存室实现—专库：存放 　《　20.大》力，推进社会《化服务加《快培育社会化、专业！化，。服务机？构引导和激发企【业服务需求》鼓励中？小微：企业订单《式、：协作式？购买安全生产管理】和技术服务引入市场！。化“多中选好、好】。中选优”的安—全生产服务竞争【性，选择机？制促进安全生—产服务？市场：健康发展《切实：解决部分中小危险化！学品企业安全生【产无人管、》不会管、管不—好，等问题鼓励》区域性大型龙—头企业？。提供社？会，化服：务加大政府购—买安全生产服务力度！鼓励推行“委—托独立第三方—”安全协《管新机制持续提【升危险化学品安【全监管水平建立健全！危险化学品领—域设计、安全评【价、职业《卫生检测和评价、】环境：影响评价以及其【他社会化服务机构】和个人（专家）规范！。执业管理制度严格】第三方服务》机构和个人（专家）！的监管对弄虚—。作假、不负责任、】有不良记录的中介】机构和个人（专【家）除依法》列入“？黑名单”管理—依法实施行业禁【入和职业《禁入外报请有关管】理部门依法对其【降低资质等级—、吊销资质证书【或取消专家资格追究！相关人员责任并【予以曝光 》　　21.积极【推进：安全生产责任—保险在危《险化学品《领域建立安全—生产：强制责？任保险制度切—实发挥保《险机构？参与风险评估管【控和事故预防—功能鼓？励金：融、保险机构通过】向第：三方机构购买—服务的方式》为，企业提供投保（信】贷）前安全风险评】估、保险（信贷）期！内定期安《。全检：查，等专业服务有效防】范和化解因安—全，生产风险《引发的金融风险 】。　　22《.进：一步发挥科技—引领作用继续发挥】财政资金《的，杠杆作用《推动化工企》业加大安《。。。全投入加速现有企业！。自，动化控制、安—全监测监控系统和】安全仪表《。系统改造《升级减少危险—岗位作业人员—鼓励有条件的企业】建设：智，能工厂？利，用智能化《装备改造《生产线全面提—升本质安《全水平加快智慧园区！建设鼓励《大型骨干企业—引，。进国内外高》端人才建设国际前沿！水平的安全风险【工程实验《室，解决我市精》细化工？领域因工艺安全【核心数据缺失而导】致的工艺《设，计，。不，完善等突出问题支】持企业开展工业【工艺中资《源、过程《和产品的《绿色化技术研究寻】求有毒？有害原？料、易燃易爆工【。。艺的产品和技术替代！大，力推广应用风险管】理、化工过》。程安全管理》等先：进管理方法手段 　！。　，23.加快化工安全！人才队伍建设—推动化工重》点地：。区加快？人，才培养积《极选派优秀人才【参加：化工高层次人才培养！和化工安《全网：络教育利用大中型】化工企业资源建【立化工安全》。培训：教育基？地提升企业负—责人：、，安全管理人员—和特种作《业，人员安全《培训的针《对，性、专业性和实【用性鼓励化工企业通！过定向培养、校企】联合：办学和学徒制等方式！。加快培养产业工人】。确保涉及“两重点】一，重大”？生产装置《、储：存设施的操作人员达！。到岗位技能要求 】。　　24《.大力推进危险化】。学品安全宣传普及】鼓励建立定》期的危险《化学品企业和化工园！区公众开放》日制度创《新方式方法加强正】面主动引导开展【。多，种，形式的宣传普—及活动不断提高全社！会的安全意识和对危！险化学品的科—学认知水平及时【分析、？收集国内外各—类典型事故》案例：建立完善本地区、本！行业危险化学品【安全事故案例库【 　　三、时间进度！和工作安排 　　】2017年3月开始！至20？19年？1，1月结束分三个阶】段实施 《　　（一）部—署阶段（2》017？年3月？至2：017年《4月）市级有关部门！、各县（市、区【）政府和《省，级，。产业集聚区管委【。会要按照总体要【求制定具体》实施方？案明：确职：责细化措《施认真？开展危险化学品安全！综合治理动员—部，。署广泛宣传营造良】好氛围 《　，　（二）整治—。阶段（20》17年5月》至，2018年3—月开展深《。入整治并取》得阶段性成》果；2？01：8年4月《至2019年9月深！。化，提升）市级有关【部门、各县（市【、区）政府和省级产！业集聚区管委会要精！。心组织？。。认真实施定期开展】督导检查《。及时解决危险化【学品安全综合治理过！程中：发现：的问题确《。保各项工作按期【。完成 　《　（三）总》结阶段（2》019年10月）各！。地、各有关》部门要认真总—。结经验成果市级【有关部门、各县（】市、区）政府和省级！产业集聚区管委会要！书面报告《市安委会办公室 　！　四、工作》要求 ？　　（？一）加强组织领导】全市危险化》。学品：。安全综合治》理工作由市安—委会组织领导—市安委会视情—召开危险化学—品，安全：综合治？理专题会议研究部署！推动：各项工作落实—市级有关部门要按照！职责分工做》好相关行业》（，领域）危险化学品】安全综合治理工作各！县（市？、区）政《府和省？级产：业，集聚区管委会负责组！织开展本《行政区域内危—险化学品安全综合】治理工？作 　　（二）抓】紧部署落实市级有】关部门、各》县（市、区》）政府和省级产【业集聚区管委会【要按照？。温州市危险化学品】安全：综合治理《任务分工及进度计划！图（见附件》）规定的工作分【工和完成《时限要求于2017！年4月中旬前将【实施方？案报送市安》委会办？公室（联系电话/传！真8：89658》81）今后按季度向！市，安委会办公室—报送工作进展情况 ！　　（三）加强沟】通协调？市级有关部门要【分别：。确定1名科级联络】员和1名工作人【员负责日《常工作的《联系和？协调并将名单报【送市安委会办公室 ！　，　（：四）强化督》查考：核市安委会》办公室要《定期通报《工作情况适时组织对！市级有关部门—、各县（市、区【）政：府，和，省，级产业集聚》区管委会《开展危险化学—品安全？综合治理工作—的情况？进，行督查 <!--】<$[信息》标题(htm—l，)]>end-->！