温州市人《民政府办公室关【于，印发温州市》 危险化《。学品：安全综合治理—实施方案的通知【 各：县（市、区）人民政！府市：政府直属《各单位 　　温州】。市危险？化学品？安全综？合治理实施方案已经！市人民政府》同意现印发》给你们请认真组【织，实施 　　温州【市，人，民政府办公室— 　　？2017年》3月3？1日 ？  温州市危险化学！品安全综合治理【实施方案 》　　为贯彻落—实浙江省人民—政府办公厅》关于：印，发浙江省危险化【学品安全《。综合治理实施方案】。的通知（浙政办【发〔：2017〕11号】）精：神深入推《进温州市危险—化学品安全综—合治理工作制定本实！施方案？ 　：　一、基本原—则和工作目标— 　　（一》）基本？原则 　《　坚：持齐抓共《管严格落实“党政】同，责、一？岗双责、齐抓共管】。、失职追《责”及“管行业必须！管安：全、管业《务必须管安全、管】生，产，经营：必，须管安全《”的要求进一步压实！责，。任、健全机制、形】成合力？ 　　？坚持问题导向深刻】汲取事故教训聚焦】企业主体责任—落实不力《、风险隐患》排查整改不》彻底以及政府和部门！监管责任落实不到位！。等，问题进一步完善【措施、细化要求、严！格监管？ 　　坚持》源头管控结合地区产！业转型发《展，实际严格落实化【工行业安全发展规】划开展化工园区和化！工集聚区区域安全风！。险评估逐步引导化】工行业可《持续发展 　　【坚，持，科，学预防加快安—全科技？创新积？极推动信息网—络技术应用建设智】。。慧安监？推进危险岗位“【机器换人《”提升产《业安全发展水平进一！步强化本质安全 　！　坚：持系统？治理坚持政府主【导、部？门监：管、行业自律、企业！负责、社会》参与的危《险化学品综》。合治理？。体系统筹《运用法律《、行政、经济、市】。场，等手段落实人—防、技防《、物防等《措施 　　（二【）工：作目标 　　在【开展危险化学品生】产，。经营：单位专项整》治取得成效的—基础上深入开—展危险化学品领【域安：全综合治理围绕“减！企增安”工作要求促！使全市危险化—学品领域安全—。。监管合力进》一，步提升行业》（领域）主管—部，门安：全管理责任进一步压！实企业安全》生产主体《责任得到依法—履，行危险？化学品产业》布局更趋合理各【。行业（领《域）：危险化学品安全风险！全面摸清危》险化学品信息共享】平台：逐，步建立健全危—险化学品安全生产基！础更加夯实危险化】学品综合治理长效】机制逐？。步，形成较大《以上危险化学品【事，故得到遏制 　　二！。、，治理：内容和工作措施 】。　，　（一）《完善危险化学品安】全监管责任》体系 　　》1.加强统筹—协调各级《政府：要，。建，立完善危《险化学品安全—监管联席会议制【。度，建立部门联席会商】机制进？一步形成《危险化学品安—全监管的整体合力】安监部？门要切实履行规划、！制度、标准和政策】制（修）《订、执法监督、事故！调查处理、应急救援！管理、统计分析、宣！传教育？培训等职《责研究、部》署和推进危险化学】品安全管理重—点，工作 　　2.强】化，部门安全管理职责严！格落实行业（—领域）主管》。部门的安全》管理责任负》有危险化学品安【全生：产监管职责的部门】要依法履行安—全监管责任各级【。。安全生产委员会【（以：下简称安委会）【有关成员单位要【根，据国：务院安全生产委员】会关于印《发<涉及危险化学品！。安全风险的行—业品种目录>的【通知（安《委〔2016〕7号！）和浙江省人—民政府办《公厅关？于印发浙江省危【险化学品管》理工作职责的通知】（浙政办发〔201！2〕：12：3号）要求依法依】规制定本《单，位危：险化学品安全—监管的权力清—。单和责任清单；【市，级有关部门、各县】（市、区）政府和省！级产业集聚区—管委：会要严格按照温州】。市危险化《学品安全综合治理任！。务分工及进度—计划图（见附件）规！定的任务分》工和时间进度要求强！化工：。作落实严格危—。险化学品安全综合】治理 　　》3.依法督促企业履！行主：体，责，任加强相关》法律法规和标准规范！的宣传贯彻督促危险！化学：。品企业定期对照安全！生，产法律法规进行【符合性审核探索建立！企业：履行法定《职责量化考核和报】告制度根据》不同：行业特？点积极采取扶—持措：施引：导鼓励危险》化学品企业开展【安全：生产：标准化建设、—危险与可操作性分析！（，。HAZOP》）、安全风》险评估等加强对危】险化学品《企业执法检查规范】检查内容完善检查标！准提高执法检查【的专业性、精准【性，、有：效性依法严厉查处违！法违规行为并加大】曝光力？度建立危险化学品企！业黑名单制度利用】企业信用信息公示系！。统进：行公示进《一步健全《失信联合《惩戒机制《 　　4.建立【责，任考：核和追究制度—加大危险化学—品安全？生产在“平安温州】”和安？全生产？责任制考核中的权重！严，格落实事故报告制度！切实做好《危险化学品领—域一般和未遂事故信！息报送工作》加大对发《生事故的危》险，化学品企业的责【任，。追究力度依法严【肃追究事《故企业法定代表人】、实际控制人—、主要负责人、有关！管理人？员的：责任依？据部门权《力清单和责任清【单严格尽职照—单，免责、失职照单【问责 　　（—二）：构建：危险：化学品？安全风险预防大数据！平台 　　5.【全面摸排危险化学品！全链条安全风险强化！危险化学品生产【、储存、《使用、经营》、，。运输和废弃》处置单位对危险化】学品风险摸排的主体！责任各？行业主管部门依【据安：委〔2016〕【7号文件《规定负责指导本【行业危险化学品【。风险摸排《工作并制定》安，全风险数据采集规范！各县（市、》区）政？府、省？级产：业集聚区管委会负】责牵：头各：行业：主管部？门督促辖区内相【关单位全面履行危】险化学？品，风险摸排和数据填】报义务并进行检【查 　　《6，.建立危险化学【品安全？综合监管信息—平台在全面》摸排危险化》学品安全《风险的基础上构建】全市危险化学品安全！。综合：监管信息《平台完善《全，市危险化学品基础数！据库数据《库应包括单位—名称、地址、性质、！规模、？主要负？。责人：、联：系电话等基本信【息和：危险化学品名—称、最大储存—量、安全技》术说明书、安全标】签等安全风险信息】涉及重大安全—风险及跨区域—。安全：风险的重大危险源】、高危化学品、【油，气管道、《城镇燃气《。、跨市危险货物运输！等数据统《一录入？省级数据库 　　】。7.构建全市危【险化学品安全风【险，预防大数据平台依】托政府数《据统一共享交—换，平台加快《推进温州《市危险化《学品安全综合监管】信息平台《建设形成政》府建设管《理、企业申报信息】、数据共建共享、部！门分工监管的全市】。。危险化学《品安全风险》预防大数《据，平台：实现：线上：监控：预警和线《下执法？检查的？智能化安全》监管新模式各行业】（领域）《主管部门要充分【利用市级《信息平台实施安全】管理并依《托省级信息平台【开展安全《公，共服务通《过，公布咨询电话—和公开已登记的危】。险化：学品相关信》息为社会公众、相关！单位、政府及—部，门，提供危险《化学品？安全咨？询和应急《处置技？术支持服务》 　　8.鼓励企】业建立安全管—理，信息平台《提高企业自身安【。。全管理能力灵活运】。用各种方式探索实施！易燃易爆有毒危险】化学品电子追踪标识！。制度及时《。登记记录全流—向、闭环化的危险】。化学品信《息数据基本实现危】险化学？品全：生命周期信息化安全！管理及信息共—享危：险化学品仓储经营】单位：要通：过，建立交易信》息，平台数？据，库完：善危险化学品—进，出库：数据流向登记逐【步建立健全统一【。代保管和统》一配送制度 　　（！三）提升危险化学品！安全风？险管控能力 　【。　9.统筹》优化产业布局—。按照产业转型升【级战略的总》体要求？。结合城市或》港区：总体规划、》国家或地方产—业政策以及》企，业安全生产条件严】格实施温州市化工】行业安全发展规划】2015-20【20综合《资源供给、环境容】量、安全保》障、产业基础等因】素通过安全、环【保、节能降耗准入】及负面清单等手段逐！步减少危《。险化：学品企？业数：量优化？危险：化学品产业布—局切实解决全市危】险化：学品：行业“低、》小，、散”？、污染严重、安全隐！患大等突出问题【在推：进“多规合一—”工作中明确县级危！。险化学品《产业发展的鼓—励、限制与退—出意见严格控制新】增化：工集聚区的设—立通：过规划编制》和区域安《全风：险，评估科学设置危【险化学品生产区域】。、仓储？场所、经《。营市场和运输干【道严：格执行危险化学品】企业：。安全生产和环—境保护所需的防护】距离要求永》嘉县：要启动沿江区域【危险化？学品企业整》治，提升：工作： 　　10.全面】实施危险化学品【生产、储存》、经营单位关闭【搬迁和转《型发展？依，照化工安全》发，展规划布局加快【实施：涉及人口密集—区，和重点整治》区域内的危险—。。化学品企《业关闭搬迁工—作对列入温》州市人民《政，府办公室关于印发】市区化工《。企业（市场）保【留关闭？及整改提升方案的通！知（温政办〔201！5〕118号）的关！。闭企业？。应在规定时间节点之！前关闭到位；通过规！划，调整和定量》风险评估等》。手段对存量危险【化学品生产、—储存、经营企—业要按照温州市【人民政府《办公室关于印发进】。一步严格实施危【。化品生产经》营单位专项整—治方案？。的通知（《温政办发明电—〔2016〕12】1号）及市政—府有关会议纪要精神！明，确停产整顿、转【产、搬迁和关闭【。的，企业名单制定—搬迁：关闭工作计划和【方案有序实施关闭】、搬迁和转型—发，展 　　1》1.加快推》进化工园《区（集聚《区）建设《增强区域安全风险管！控推进洞头区小门岛！石化产业基地、【瑞安市滨《海化工？集聚区和苍》南县化工集聚区建设！严禁在化工园区（集！聚区：）外新？建、：扩建危险化》学品生产、仓储项目！全面开展化工园区】（集聚？区，）区：域，定量风险《评估科学确定区域】风险等？级和风险容量—提出有效《。降低区域《安全风险的政策【措施重点化工园区（！集聚区）《和距离周边居—民区较近《。的化：工园区（集聚区）】以物理隔离》方式实施《封闭化管理对暂【。时无：法实施物理隔—离的以电子》监控方式实施半【封闭化管理完善【为化工园区（集聚】区）公共管廊设施】配套的？报警和监控装—备积极推进重点【化工园区（集聚区）！安全：。监管：、危险？源监控、人流物流管！控、应急保障—。和医疗？救助“五个》一体化”管理 【　　12.加强重大！危险源和跨》区域安全风险—管控建立安》监部门？与各行业（领域【）主：。管部门之间危险【化学品？重大危？险源信息共》。。享机制督促》有关企业严格按照危！。险化学品重大—危险源辨识标准【开展危险化》学品重大危险—源辨识与评估；依】照危险化学品重大危！险源监督管理暂行规！定，（安全监管总—局令：第40号）要—求开：展自：动化控制系》统，安装：改造：并完善？。监测监控设备设施】落实：各项安全《。管理制度协》调解：决中航油温州分公司！输油管？线移位改建》消除安全隐患加【强硝酸铵、硝化棉、！氰化：钠等高危化学品生】。产、储存、使—用、经营《、运输和废》弃处置全过程管控 ！。。　　13.加—强运输过程安—全管理？严格按照国家—有关法律、》法规和强制性—标准等规定要求包】装、装卸、》运输和管理危险货】物行：业主管？部门要督促运输企】业和危险货物—托运人认真》。履行风险告知义【务，严格执行安全技【。术说明书《与安全标签的要求确！保将危险特》性和处？置要求等《安全信息及时、【准确、全面地传递给！下游企业、用户、】使，用人员和应急—。处置人员落实—部门：、，企业和？单位的责《任提：高危险化学品运输企！业准入门槛督促【企业建立《装货前运输车辆、人！员、罐？体及单据《等查验制度》严把装？卸关加？。强日常监管》加快：为港口、码头、机场！、铁路、高速公路】等交通？枢纽危险货物集【中场所配套的危险货！物查验、处置—、，。救援：等安全设施建设制定！落实严管措施有效杜！绝货物托运》部违法违规储存【和托运危险化—学品 　　14.】加强危险化学品【废弃处置能力—。建设督促企业—按照“？。谁产生、谁处置”】的原则及时处置各】类废弃？危险：。。化学品消《。除安全隐患建立“打！。非”罚没危险—化学品废《弃处置协调》工作：机制落实专项财【政资金确保快速【安全处置加强废弃】处置过？程的环境安》全，管理和甲《类危险化学品废弃物！处置能力建设 　　！15.加大危险化】学品领域“打非”力！度，建立完善市、—县两级危险》化学品领域“打【非”工作部门协【调和：联合执法《机制：制定：。。扣押和没收危险化学！品安全便捷》处置办法；落实乡】镇（街道）》网格人员排查—上报机制实施事故发！生前：追究刑事责任依法】严厉打？击，危险：化学品领《域，。非法生产、储存【、经营、运输等【。违，法犯罪行为树—立安全生产执法权威！实施个案挂牌督办】和区域挂牌》整治相？结合工作机制解决危！险化学？品安全监管重点和难！点问题？消除：区域性、整体性安】全，隐，患 　？　，16.严格安—全准入建立完善涉】及公：众利益、《影响公共安全的危险！化学品重大》建设项目《公众参与机制—在，危险化学《品建设项目立项【阶段对涉及“两重】点一：重大”？（重点监管的—危险化工工艺、重点！监管的危险》化学品和《。危险化学品重—大，危，险源）？的危：险化学品建设项目实！施，发展改革、经—信、公安、》。。国，土资源、环保、建设！、交通运输、卫生计！生、安？监、海洋《等，相关部门《联合：。审批依照温州—市，化工行？业安全发展规—划，2015-》。2，020除已有—规划立项外全—市不：再新：增危险化学品交【易，市场、仓储基地【和化工园区（集聚区！）根据实际》需要适时制》。定危险化学》品“禁限控”目录】 　　17.加强】危险化学品建设工程！安全、质量》管，理严：格落实建设工程【勘察设计管理条例、！建设工程质量管理条！例、建设工程安全】生产管理《条例等法规》要求：加强对？从事危？险化学品《建设工程设计、施】工、监理等》单位：的监督管理落—实危险化学品生产】装置及储存设施设计！。、施工、监理单位的！质量责任依法严肃】追究因设计、施【工质量而《导致生产安全事故】的设：计、施？工、监理等单位的责！任 　　（四—）提升危《险化学品安全—保障：能力 　　18【.加：强危险化学品应【急救援工作》继续加大支持力度】推动重点区域依托】企，业建：立危险化学品专【业，应急救援队伍明【晰队伍和装备配备标！准提高应《急处置的实战能【力充：分，。利用：信息化手《段加快引入信息【共享的应急救援决】策支撑系统提升应】。急决策的科学性【和规范性《探索建立应急救援】专业现场指挥官制度！实施科学化、精【细化、规范》化、专业化的应急】处置建立完善应急】。救援队伍有偿—。使用制度完善—无偿：储，备、有偿使用、政府！补贴、？企业负责的应急【物资储备机制 【　　19.强化【危险化？学品安全监管能【。力建设加强负有【。。。危，险化学品安全监管职！责部门的《监管力量强化危险化！学品安全监管队伍建！设开展监《管人员专业化培训达！到专：业监管人员配比不低！于，。在职人员75%的要！求提高？依法履职的能—力和水平合理设置】用于储？存罚没、扣押—危险化？学品的？专，用仓库、专用场地或！。。专用储存室实现专】库存放 　　—。。20.大力》推进：社会化服务加—快培育社会化—、专业化服务机【构引导和激发企业】服务需求鼓励中【小微企业《订单式、协作式购买！安全生？产，管理和技术服—务引入市场化—“多中选好、好【。中，选优”的安全生产】服务竞？争性选择机制促进】安全生？。产服务市《场健康？发展切实《解决部分《中小危险化学—品企业安全生产无人！。管，、不会管、管不好等！问题鼓励区》域性大？型龙头企业提供社会！化服务？加大政府《购买安全生产服务力！度鼓：励推行“《委托：。独立第三方”—安全：协管新机制持续提升！危险化学品安全监管！水平建立健》全危险化学品—领域设计、安全【评价、职《业卫生检测和评价】、环境影响评价以】及，其他社会化》服务机构和个人【（专家）规范—。。执业管理制度严格第！三方：服务：机，构和个人（专家）的！监管对弄虚作—假、：不负责任、有不良记！录的中介机构和个】人（专家）除依【法列入“黑名单【”管：理依法？实，施行业禁入和职业】禁入外？。报请有关管理部门】依法对其降低资【质等级、吊销资质】证书或取《消专家？资格追究相关人员】责任并予以曝光【 　　21.积极】推进安全《生，产责任？保险在危险化学【品领域建立安全生产！强制责任保》险制：度切实？发挥保？。。险机：构，。参与风险评估管控和！。。事，故预防功能鼓励【金融、保险机构通过！向第三方机》构，购买服务的方式【为企业提供投保（信！贷）前安全风险【评估、保《险（信贷）期内定期！安全检查等专业服】务，有效防范和化—解因安全生》产风险？引发的金融》风险： 　　2《2.进一步》发挥科技引领作用继！续，发挥财政资金的杠】杆作：用推动化《工企业加大安全投入！加速现有企业自动化！控，制、安全监测监控】系，统和安全仪表系统改！造升级减少危险【岗位作业人员鼓【励有条件的企业建】设智能工《厂利：用，智能化装备改造【生产线？全面提？升本质安《全水平？。加快智慧园》区建设鼓励》大型骨？干，企业引进国内外【高端人才《建设国际前沿—水平的安全风险【工程实验室解决我市！精细化工领域—因工艺安《全，核心数据缺失而导】致的：工艺设计不》完善等突出》问题支持企业—开，展工业工艺中—资，源、过程和产—品的绿色化》技术：研，究寻求？有，毒有：害原：料、易燃易爆工【艺的产品和技术替】代，大，力推广应用》风，险管理？、化工过程安—。全管理等先进管【理方：法手段 　　—2，3.加？快化工安全人才队伍！建，设推动？化工重点地区加【快人才培养积—。极选派优秀》人才：参加化工高层次【人才：培养和化工安全【网，络教育？利用大中型化工企业！资源建？立化：工安全培训教育【基地提升企》业负：责人、安《。。全管理人员》和特种？作业人员安》全培训的针对—性、专业性和实用】性鼓励化工企业通】过定向培《养、校企联合办学】和学徒制等方式加】快培养产业工人确保！。涉及：“两重点一》重，大”生产装置、【储存设施的操—作人员达《到，岗位技能要求— 　　2《。4.大力推进危险】化学品？安全宣传《普及鼓励建立定期】的危险化《学品企？业和化工园区公【众开放日制度创新方！式方法加强正—面主动引《导开展多种形式【的宣传？普及活动不断提高】全社会的安》。全，意识和对危险化学品！的科：学认知水平及时【分析、收集国内外】各类典型事故案例建！立完善？本地区、本行业【。危，险化学？品，安全事故案》。。。例库 　　三、【时间进度和》。工作安排 　—。　，2017年3月开】始至2？019年《11月结束分—三个阶段实施 　】　，（一）部署》阶段（？2017年3月至】2017年4月【）市级有关》部门、各县（市【、区）政府》和省级产业》集聚区管委会要按照！总体要求制定具体实！施方案明确职—责，细化措施《认真开展危》险化学？品安全综合治理【动，员，部署：广泛宣传营造良好】氛围 　　》（二）？整治阶段（2017！年5月至2018】年3月开展深入整】治并取得阶段性成果！。。；，2018年4月至】20：1，9，年9：月深：化提升）市级有【关部：门、各县（市—、区）政府和—省级产业集聚区管】委会要精心》组织认真实》施，定期开展督导检查】及时解决危险化学品！安全综合治理过程】中，发现的问《题确保各项工作【按，期完：成 　？　（三）《总结阶段（2019！年10月）》各，地、各？。有关部门要认真总】结经验成果市—级有关部门、—各县（市《、区）政《。府和省级产业—集聚区管《。委会：要书：面报告市安》委会办公《室 　　《四、工作要》求 　？　（一？。）加：强，组织领导全市危险】化学品安全综合治理！工作由市安委会【组织领导市》安委：会视情召开危险化学！品安全综合治—理专题会议研究部】署推动各项工—作，落实市级有关—。部门要？按，照职责分工做好【。相，。关，。行，业（领域《）危险化学品安全】综合治理工作各县】（市：、，区）政府和省—级产业集聚区管【委会负责组织开展】本，行政区域内危—险化学品安》全综合治理工作 】　　：（，二）抓紧部署落实市！级有关部门、各县】（，市、：区）政府《和省级产《业集聚区管委会【要按照温州市危险】化学品安全综合治】理任务分工及—进，度计：划图：（见附件）规定【的工作分《工，和完：成时限要求于20】17：。年4月中《。旬前将实施方案报】送市安？。委会：办公室（联系电话】。/传真88》96588》1，）今：。。后按季度向市安委】会，。办公室报送工作进】展情况 　　—（三）加强》沟通协？调市级有关部—。门要：。分别确定1名科级联！络员和？。1名工？作人员负责日常工作！的联系？和协调并将名—单报送市安委—会办：公室 　　（四【）强化督查考核市】安委会办公室要定期！通报工作情况适时】组织：对市：级有关部门》、各县（市、区【）政：府和省？级产业集《聚区管委会开展危险！化，学品：安全综合治理工作的！情况：进，行督查？ <：!--<$[—信息标题(ht【ml)]>en【。d-->《