温州市人民政府办】公，室关于印发温州市】
危险化《学品安？。全综合？治理实？施方案的通知
各县！（市、区）人—民政府市政》。府直属各《单位
温州【市危险化学》品安全综合治理实施！方案已经市人民政府！同意现印发给你们请！。认，真组织实施
—。 温州市人民【政府办公室
2！017年《3月31日》
温州市危【险化学？品安全综合治理【实施方案
— 为贯彻《落实浙江《省人民政府办公厅关！于，印发浙江省》危险化学品》安全综合治理实施】方案：的通知（浙政—办发〔2017〕】1，1号）精神深入推进！温州市危险化—学品安？全综：合治理工作制定本】实施：方，案
？ ，一、基本原则和工】作目标
（【一）基本原》则
坚持齐抓共！。管严格落实“党【政同责、《一岗双责、齐抓共】管、失职追责”及“！管行业必须管安全】、管业？务必须管安全、管生！产经营必须管—安全”？的要：。求，进一步？压实：。责，任、健全机制、【形成合？力，。
坚持问题【导向深？刻汲取？事故教训聚焦企【业主体责任落—实不：力、风险隐患—排查整改不彻底以及！政府和部门》监管责任落实不【到位等问题进—一步完善措施、细】化要求、严格监管
！。 坚持源头管【。控结合地区产业转型！发展：实际严格落实化工】行业安全《发，展规：划开展？化，工，园区和化工集聚【区区域安全风险评】估逐步引导化工行】业可持？续发展
坚持科！学，预防加快《安全科？技创新积极推动信息！网络技？术应用建《。设，智慧安？监推进危险》岗位“机器换人【。。”提升产业安—全发展水平》进一：步，强化本？质安全
》 坚持系统治理坚持！政，府主导、《部门监管、》行业自律、企—业负责、社会参与】的危险化《学品综合治理体系统！筹运：用法律、行政—、经济、市场等手段！落实人？防、技防、物防【等措施
—（二）工作目—标
在》开展：危险化学品》。生产经营单位—专项整？治取得成效的基础上！深入开展危险化学】品领域安全综合治理！围绕：“减企增安”工【作，要，求促使全市危险【化学品领域》安全监管合力进一步！提升行业（》领域）主管》部门安？全管理？责任进一步压实【企业安全生产主【体责任得到依法履行！危险化学品产—。业布局更趋合理各行！业（领域《）危险化学品安全】风险全面摸》清危险化《学，品信息共享平台逐步！建立健？全危险化《。学品安？全生产基础更—。加夯实危险化—学，。品综合？治理长效机》制逐：步形成较大以上危】险化学品事故—得到：遏制：
二、治理【内容和工作措施【
？（一）完善危险化】学品安？全监管？责任体系
1】.加强统筹协调【各级政？府要建立完善危险化！学品安全监管联席会！议制度建立部门【联席会商机制进一】步，形成危？险化学品安》。全监管的整体合力】安监部门要切实履】行规划、制度、【标准和政策制—（，修）：订、执法《监督、事故调查处理！、，应急救？援管理、《统，计分析、宣传—教育培训等职责【研究、部《署和推进危险化【学品：。安全管理重点工【。作
？ 2.强化》部门安全管理职责严！格落实行业（—领域）？。主管部门的安全【管，理责任负有危险化】学品安？全生产监管职责的】。。部门：。要依法履行安全监】管责任各级》安全生产委》员会（以下》简称安委《会）有关成员单位】要根据国务院安全生！产委：。员会关？于印发<涉》及危险化学品—安，全风险的行》。业品种目录>—。的通知（安》委〔20《16〕7号）和【浙江：省人民政府办公厅】。关于印？发，浙江省危险》化学品？。管理工作职责的通】知（浙政《办发〔2《0，12〕1《23号）要求—依法依规制定—本单：位危险化学品—安全监管《的权力？清单：和责任？清单；？市级有关部门、各县！（市：、区）政府和省【级产业集《聚区管委会》要严格按照温—州市危险化学品安】全综合治理任—务分工及进度计【划图（见《附件）规定》的任务分工》和时间进度要求【强化工作落实严格危！险化学品《安全：综合治理《
3.依法督促！企业履行《主体责任加强相关法！律法规？和标准规范》的宣传贯彻督促危险！化学品企《业定：期对照安《全生产法律法规进】行符合性审核探索】。建立企业履》行法：定职：责量化？考核和报告制度根据！不同行业特点积极采！取扶持措施引导【鼓励危险化学—品企业开展安—全生产标准化建设、！危险与可操作性【分，析，（HAZOP）【、安全风险评估等加！强对危险化学—品企业执法检查规范！检查内容完善检查标！准提高执法检—查的专业性、精【准性、？。有效性？依法严厉查处违【法违规行《为并加大曝光力度建！立危险？化学品？企业黑？名单：制，度利用企业信用【信息公示系统进行公！示进一步健》全，失信：联合惩？戒，机制
4.建】。立责任考核和—追究制度加大—危险化学品安全【。生产在“平安温【州”和安全生产【责，任制考核中的权重】。严格落实事故报【告制：度切实做好》危险：。化学品领域一—般和未遂事》故信息报送工作加】大对发生《事故的危险化学品】。企业的责任》追究力度《依法严？肃追究事《故企业法定代表【人、实际控制人、主！要负：责人、有关管—理人员的责》任依据部门权—力清：单和责任清单严【。格尽职照单免—。责、失职照单问【责
： （？二）构建危险化学品！安全风险预防大【数据平台
【5.全面摸》排危：险化学品全》链条安全风险强化危！险化学品生产—、储存、使》用、经营、运输和】废弃处置单位对危】险化学品风》险摸排的《主体责任各行业主】管部门？依据安委〔201】6〕7号文》件规：定负责？指导本？行业：危险化学品风险【摸排工作并》制定安全风》险数：据采集规《范各县（《市、区）政》府、省级《产业集聚区》。管委会负责牵头各行！业主管？部门督促《辖区内相关》。单位：。全，面履行危险化学【品风险摸排》和，数据填报《义务并？进行检查
【6.建立危险化学品！安，全综合监《管信息？平台：在，全面摸排危险化学】品安全风《险的基础上构建全市！危，险，化学：品，安全：综合监管信息平台】。完善全？市，危险化学品基础数据！库数据库应包括单】位名称、地址、性质！、规：。模、主？要负：责人、联系》电话等基《本，信息和危险》化学品名称、最【。大储存？量、：安全技术说明书、】安全标？签等：。安，全，风险信息《涉及：重大安全风》险及跨区《域安全？风险的？重大危险源、高危】。化学品、油气管道】、城：镇燃气、跨市危【险，。货物运输《等数据统《一录入省级数据【库
7.构【建，。全，市危险化学品安【全风险预防大—数据平台依托—政府数据统一共享交！换，。平台加快推进温州】。市危险？化学品安全综合监】管信息平台建—设形成政府建设管理！、企：业申报信息、数据共！建共享、部》门分工监管的—全市危险《化学品安全风险预】防大数据平台—。实现线？上监控预警》和线下执法检—查的智能化安全监管！新模式各行业（【领域）主管部—。门要充分利用市级】信息平台实施安【全，管理并依托》。省级信息平台开展安！全公共服务通过公布！咨询电话《和公开已登记的【危险化学品》相关信息为社—会公：众、：相关单位《、政府及部门提供】危险化学品安全【咨询和应急处置技术！支持服务
》 8.鼓励企【业建立安全管理信】。息平台提高企业自身！安全管理能力灵活】运用各？种方式探索实施易燃！易爆有毒《。危险化学品电子【追，踪标识制度及时登记！记录全流向、闭【环，化的危险化》。学品信息数据基本实！现危：险，化学品？全生命周期信—息化安全管理及信息！共享：危险化学品》仓储经营单位要【。通过建立交易信【息平台数据》库完善危《险化学品进》出库数据流》向登记逐步建立【健全统一代保管【和统一？配送制度
（三！）提升危险化学【。品安全风险管控能】力
9.统筹优！化产业布局按照【产业转型升级—战略的总体》要求结合城市或港】区总：体规：划、国家或地方产】业政策以及企业安】全生产条《件严格实施温州【市化：工行业安全》发展规划2》015-2》020综合》资源供给、环境容量！、安全保障、产【业基础等因素—通过安全《、环：保、节能降耗准【入及负面清》单等手？。段逐步减少》危，险化学品《企，业数量？优，化危险化学品产业】。。布局切？实解决全《市危险化学品—。行，。业“：低、小、散”、污染！严重：、安全？隐患大等突出问【题在：推进“多规合一”工！。作，中，明确县？级，。危险化学品》产业发展的鼓—励、：限，制与退？出意见严格》控制新？。增化工集聚区的设】立通过规划编—制和区域《安全：风险评估科学设置危！险，化学品生《产区：域，、仓储场所、经营市！场和运输干道严格执！行危险化学品—企业安全生产—和环：境保护？所需的防《护距：离要求永嘉》县要启动沿江区域】危险化学品》企，业整：。。。治提升工作
【 10.全》面实施危《险，化学：品生产？、储存、经》营单位关闭搬迁和】转型发展依照化工安！全发展规《划布：局加快实施涉及人】。口密集区和重点整】。治区域内的》危险化学品企业关】。闭搬：迁工作对《列入温州《市人民政《府办：公室关？于印发市区化工【企业（市场）保留关！闭及整改提升方【案的通知（温—政办〔2015【〕118号）的关】闭企业应在》规定时间节点—之前关？闭到：位；：通过规划调整—。。和定量风险评估等】手段对存量危—险化学品《生产、储存、经营】企业要按照温—州市人民政府办公】。室关于印发》进，一步严格实施危【化品生产经营单【。位专项？整，治方案的通知（温】政办发明电》〔2016》〕1：21：。号）及？市政府？有关会议纪要—精神明确停产整顿】、，。转产、搬迁和关闭】的企业名单制—定搬迁关《闭工作计划和方案】有序实施关闭—、搬迁和《转型发展
》 11.加快【推进：化工园区（集—。聚区）建设增—强区域安全风险管】控推进洞《头区小？门岛：石化产业基地、瑞】。安市滨海化工集聚】区和苍南县化—工集聚区建》设严禁？在化工园区（集聚】区）外新建、扩建】危险化学品生—产、仓储项目全面开！展化工园《区（集聚区）区域定！量风险评估科学【确定区域风》。险等级和风》险容量提出有效【降低区域安全—风险的政策措施重点！化工园？。区（：。集聚区？）和距离《周边居民区较—近的化工园区（集聚！区）：以物理隔《离方式实施封闭化管！理对暂时《无法实施物理隔【离的以电子监—。控方式实《施半封闭化》管理完善为化工园区！（集聚区《）公共管廊》设施配套《的报警和监控装备】积极推进重点—化，工园区（集聚—区）安全监管、危险！源监控、人》流物流管控、应急保！障和医疗救助—“五个一体》化”管理
》 12.加强重】大，危险源和跨》区域安全风险管控建！立，安监部门与》各行业（领域）主管！部门之间危》险，化学品重大危险源信！息共享机《制督促有关》企业严？格按照危险化学【品重大危险》源辨识标准开—展危：险化学品重大危【。险源辨识《与评估；依》照危险？。化学品重大》危险源监《督管理暂《。行规定（《安全监？管总局令第40号）！要求开展自动—化控：制系统安装改—造并完善监测监控设！备，设施：落实：各项安全管理制【度协调解决中航油】温州分公司输油管】线移位改建消—除安全隐《患加：强硝酸铵、硝—。化棉：、氰：化钠等高《。危化学？品生：产、：储存、使用》、，经营、运输和废弃处！置全过程《管，。控
1》3.加强运输过【程安全管《理严格按《照，国家：有关：法，律、法规和强制性标！准等规？定要求包装、—装卸、？运输和管《理危险货物》行业主管部门要督】促，运输企业和危险【货，。物托运人《认真履行风》险，告，知义务严格执—行安全技《。术说明书与安—全标签的《要求确保将危险【特性和处《。置要求等安全—信，息及：时，、，准确、全《面地：传递给？。下游企？业、用户、使用人】员和：应急处置人员落实部！门、企业和单位【的责任提高危险【化学品运输企业准】入门槛督促企—业建立装《货前运？输车辆？、人员、罐体及【单据等？查验制度严把—装卸关加强》日常监？管加快为港》口、码头、机场、】。。铁路、高速》公路等交通枢纽危】险货物集《中场所配套》的危险？货物查验、处置、救！援，等安：全设施？建设制定落实—严管措施有效杜【绝货物托运》部违法违规储存和】。托，运危险化学品—
14.加强危！险化：学品废弃处置能力】建设督促企业—按照：。“谁产生、谁处置”！的原则？。及时处？置各：类废弃危险》化学品消除安—全隐患建立“打非】”罚没危险》化学品废弃处—置，协调：工作机制落》实专项财政》资金确保《快速安全处置加【强废弃处置》过程的环境安全管】理和甲类危》险化学品废》弃物：处置能力建设
【 15.加—大危险化学品领域】“打非”力度建立完！善市、？县两级危《险化学品领域“打】非”工作《部门协？调和联合执法机制制！定扣押？和没收危险化学【品安全便捷》处置办法；落实乡】镇，（街道）《。网格人员排查上【报机制实施事—故发生前追》究刑事责任》。依，法严厉？打击危险化》学品领域非》法生产、储》存，、，经营、运输等—。违，法犯罪行为树—立安全生产执法【权威：实施个案挂牌—督办：和区域？挂牌整治相结合工】。作机制解决危险化】学品安全《监管：重点和难点问—题消除区域性、整】体性安全隐》患
16.严格！安全准入建立完【善涉及？公众利？益、影响公》。共安全的危险化学】。品重大建设项目【公众参与机制—在危险化《学品建设《项目立？项阶段对涉及“两】重点一重大”（重点！监管的危险化—工工：艺、重点监管—的危险化学品和危】险，。化学品重大危险【源）的危险化—学品建设《项目：实施发展改革—、经信、公安、国】土资源、环保—、建设、交通运【。输、卫生计生、安】监、海洋《等相关部《。门联合审批》依照温州市化工行】业安全发展规划2】015-2020】。。除已：有规划立项外—全市不再新增危险化！学品交易市》场、：仓储基地和化工【。。。园，区，（集聚区）》根据实际需要适时】制定危险化学—品“禁限《控，”，目录
17.】加，强危险化学品建设工！程，安全：、质：量管理严格落实【建设工程勘察设计】管理条例、建设工程！质量管理条例、建设！工程：安全生？。产管理条例等法【规要求加《强对从事危险—化学品建设工程设】计、施工、监理等】单位的？监督管理落实危险】。化学：品生产装《置及储存设》施设计、施工、监】理单位的质》量责任依法》严肃追究因设计、】施工：质量而导致生—产安全事故的设【计、施工、监—理等单？位的责任
【。（四）提升危—。险化学品安全保障】。能力
《 1：8.加强危险—化学：品应急救援工作【继续加大支持力【度推动重点区—域依托企业建立危险！化学品？专业应急救援队【伍明晰队伍和装备配！。备标准提高应急处】。置的实？。战能力充分利—用信息化手段—加快引入《信息共？享的应急救援—决策支撑系统—提升应急决策的科】学性和规范》性探索？建，立应急救援专—。业现场？指挥官制度实施【科学化、精细化、】规范化、专》。业化的应急处置建】立完善应急救援队伍！有偿使用制度—完善无偿《储备、有偿使用、政！府补贴、企业—负责的应急物资储】备，机制
》19：.，强化危？险化学品安全—监管能力建设加强负！有危险化学》品安全监管职责部门！的监管力量强化【危险化？学品安全监管队伍建！设开展监管人—员专业化《培训达？到专业监管人员【配比不？低，于在职人员75%的！要求提高依法—。履职的能力和—水平合理设置—用于储存罚没—、扣押危险化学品的！专用仓库《。、专用场地或专用储！。存室实现专库存【放
2》0.大力推进—。社会化服务加—快，培，育社会化《、专业化服务机【构引：导和激发企业服【务，。。需求鼓励中小—微企业？订单式、协作式购】买安全生产管理和】技术服务引》入市场化《“多：中选：好、好？。。中选优”的安全【生产服务竞》争性选择机制促进安！全生产服务市—场健：康发展切实解决部分！中小危险化》。学品企业安》全生：产，无人管、不会—管、管不好等问题鼓！。励区：域性：大型龙？头企业提供社—会化服务加大政府】购，买安全生《产服务力度鼓励推行！“委托独立》第三方”安全协管新！机制：。持续提升危》险化学品《安全监管水》平建立健全危险化】学品领域《设计：、安全评价、—职业卫生检测和评价！、环境影响评价以】及其他社会化—服，务机构和个人（专】家）规范《执业：管，理，制度严格第》三方服务机构和个】人（专家）》的监管对弄虚—作假、不负责任、】有不良记录的中介】机构：和，个人（专家）除依】法列入“黑》名单”管《理依法实施行业禁】入和职业禁入—外报请有关管理【部门依法对其降低资！质等级、吊销资质证！书或取？消，专家资格《追，究相关人《员责任并予以—曝光
21【.积极推进安全生】。产责任保险在危险化！学，品领域建立安—。全生产强制》责任：保险制度切实—。发挥：保险机构《参与风险评估管【控和事故《预防功能鼓》励，金融、保险机—构通：过向第？三方机构购买服务的！方式为企业提供投保！（信贷）前安全风】险评估、保险（【信贷）？期，内定期安全检查【等专：业服务有《效防：范和化解因安全生】。产风险引发的—金融风险
2】。2.进一步发—挥科技引领作—用继续发挥财政资金！的杠杆作用推—动化工企业加—。大安全？投入加？速现有企业自动化】控制、安全监测监】控系统和《安全：仪，表系统改造》升级减少危险岗【位作业人员鼓励有条！件的企业建设智【能工厂利用智能化】装，备改造生产线全【面提升本质安全水】。平加快？智慧园区建》。设鼓励大型骨干企】业引进国内外高端】。人才建设国际前沿水！平的安全风险工【程实验室解决我市精！细化工领域》因工艺安全核—心数据缺失而—导致的工艺设计【不完善等突出问题支！持企：。业开展工业工—艺中资？源、过程和》产品的绿色》。化技术研究寻求有】毒有害原料、易燃易！爆工艺的产品和技】术替代大力》推广应用风险管【理、化工过程—安全管？理，等，先进管理方》法，手段：
23.—加快化？工安全？人才队伍建设—推动化工重点地【区，加快人？才培养积《。极选派优秀人才参】加化工高层次人才】培养和化工安—全网络教《育利用大中型化【工企业资源建立化】工安全培训教育【基地提升企业负【责人：、安全管理人员【和，特种：作业人员安全培训的！针对性、《专业性和实用—性鼓：励化：工，企业通过《定向培养、》校企联合办学—和学徒制等方式加】快培养产业工人确保！涉及“两《重点一重《。大”生产装置—、储存设施的操作】人员达到《岗位技能要求
】 ，24：.，大力推进危险化学品！。安，全，宣，传普及鼓励建立定期！的危险化学品企业】和化工园区公—众开放日《制度创新方式方法加！强正面主动引导【开展多种形式的宣传！普及活动不断提高全！社会的安全意识【和对危险化学品的】科学认知水平及【时分析？、收集国《。内外各类典型事故案！例建立完善本地区】、本行业《。危险化学品安全事】故，。案例库
—三，、时间进度和工作】安排
？ 2？017年3月—开始至2019年】1，。1月结束《分三个阶段》。实，施，
（一》）部署阶段（201！7，年3月至2017】年，4月）市级》有关部门《、各县？（市、区）政府【和，。省级产？。业集聚？区管：委会要按《照总体要求制定具体！实施：方案明确职责细化措！。施认真？开展危险化学—品安全综合治理动】员，部署广泛宣》传，营，造良好氛围
【 （二）整治—阶段（2《01：7年：5月至？2018年3月开展！深入整？治并取得阶段性成果！；2：0，18年4月至2【019年9月—深化提升）市—级有：关部门？、各县（市、—区）：。政府和省级产—业集聚区《管委会要精心组织认！真实施定期》开展督导《检查及？时，解，决危险化学品安【全综合治理过程中发！现，。的问题？。确保各？项工作按期完—成
（三—）总结？阶段（2019年1！0月）各地、各【。有，。关部门？要认：真总结经验成果市】级有关部《门、：各县（市《。、区：），政府和省级产业集】聚区管委会》要书面报《告市安委会办—公室
四、工】作，。要求
（一）】加，强，组，织领导全《市危险化学品安【全综：合治理工作由市【安委会组织领—导市安？委会视情召开危险化！学品安全综》。合治理专题会议【研究部署《推动各项工作落实市！级有关部门》要按照职《责分工做好相—关行：业（领域）危—险化学品安全综合】治理工作各县（市、！区）政府和省级【产业集聚区管—委会负责组织—。开展：本行政区域内危险】化学品安全》综合治理工作—
（二）抓【紧部署落《实市：。级有关部门、—各县（市、区）政】府和省级产业集聚区！管委会要按照—温州市危险》。。化学品安全综合【治理任务分工及进度！计划图（《见附件）规》定的：工作分工《和完成？时限要求于》2017年4月中旬！前将：实施：方案报送市安委会】办公室（《。联系：电话/传《真889《65881）今后】按季度向市安委【会办公室报送工作进！展情况
（三）！加，强沟通协调市—级，。有关部门要分别【确定1名科级—联络员和1名工作】人，员负责日常》工作的联系和协【。调并：将名单报送》。市安委会办公室
！ （：四，）强化？督查考核市安—委会办公室要定期】通报工？作情况适时》组织对？市级有关部》门、各县（》市、区）政府和省】。级产业集《聚区管？委会开展《危险化学品安全综】合治理工作的情况】。进，行督查
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