温州市？人民：政府办公室关—于，印发温州市
危险化！。学品安全综合治【理实：施方案的通知
【各县（？市、区）人》民，。政府市？政府直属各》单位：
温州市危险】。化学品安《全综合治理实施【方案已经市人民【政府同意现》印发给你们请认真】组织实施
【温州：市人民政《府办公室
— 2017年3【月31日
【温州市危险化学【品安全综《合治理实施方—。案
为贯彻【。落实浙江省人民【政府办公厅关于印】发浙江省《。危，险化：学品安全综合治【理实：施方案的通知—（浙政办发〔20】1，7，〕11号）精—神深入？推进温州市危险化学！品安全综合治理工作！制定本实施》方案：
？一，、基本原则和工【作目标
《 （一）基本原】则
坚持齐抓】共管严格落》实“党？。政同责、一》。岗双责、齐抓共管】、失职追责”及“】。管行业？必须管？安全、管业务必【须管安全《、管生产《。经营：必须管安《。全”的？要，求进一步压实责任、！。健全机？制、形成合力
！坚持问？题导向深刻汲取事】故教训聚焦企业【主体责任落实不力】、风险？隐患排查整改不【彻底以及政》府和部？门监：管责任落实不到位等！问题进一步》完善措施《、细化要求、严【格监：管
： ：坚持源头管控结【合地区产业转型发展！实，际严格落实化工行】业安全？发展规划开》展化工园《区和化工集》聚区区域安》。全风险评估逐步引导！化，工行业可《持续：发展
坚持科学！预防加快安全科技】创新：积极推？动信息网络技—术应用建设智—慧安监？推进危险岗位“机器！换人”提升》产业安？全发展水平进一【。步强化本《质安全
《 坚持系统治理】坚持政府主》导、部门《监，管、行业自律、企】。业负责？、社会参与的危险化！学品综合治理体系统！筹运用法《律、行政、经—济、市场等手段落】实人防？、，技防、？物防等？措施
（二【）工作目《标
在开展危险！。。化学品生产经营【单位：专项整？治取得成效的—基础上深入》开展危险化学品领】域安全综合治理围】绕“减企《增安”工作要求促】使，全市：。。危险化学品领域【安全监管合力进一步！提升行业（》领域）主管部门安】全管理？责任进？一步压实企业安全】生产主体责任得到依！法履行危险化学品产！业布局更趋合理【各行业（领域）【危险化学品安全【风险：全，面摸清危险》化，学品信息共》享平：台，逐步建立《健全危？险，化学品？安，全生产基《础更：加夯：实危险化学》品综合治《。理长效？机制逐？步形成较大以上【危险化？学品事故《得到遏？制
二、治理】内容和工作措施
！ ，（一）完善》危，险，化学品安全监管责】任体系
《 1.加强—统筹协调各级政府】要建：立完善危险化学【品安：全监：管联席？会议制度建立部门】联，席会商机制》进一步形成危—险化学品安全—监管的整体合—力安监部《门要切？。实，履行规？划、制度《、标准和政策制（】修）订？、执法？监督、事故调查处理！、应急救援管理、统！计分析、宣传教【育，培训等？职责研究、》部，署和推进危》险化学？品安：全管：理重点工作
2！.强化部《门安全管理职—。责严格落《实行：业（：领域）主管部门【的安全管理》责，任负：有危险化学品安【全生产监管职责的】部门要依法履行【安全监？管责任各级安—全，生产委员《会（以下简称安【委会）有关成—员单位要根据国务院！。安全：生产委员会关于印】发<涉？及危险化学品安全风！。险的行业品种目录】>的通知（安委【〔2016〕7【号）和浙江省—人民：政府办？公厅关？于印发浙江省危【险化学品管理工作职！责的通知（浙—。政办发〔20—。12：〕，123号）要求依】法，依规制定本单位【危，险化学品安全监管的！权力清单《。和责任清单；市级有！关部门、各县（市、！。区）政府和》省级产业集聚—区管：委会要严格按照温】州，市危险化学品安【全综合治理任—务分工及进》度计：划图（？见附件）规定的任务！分工和时间进度【要求强化工》作落实严格危险化学！品安全？综合治理《。
3《。。.依法督促企业履】行主体责任加强【相关法律《法规和标准规范的】宣，传，。贯，。彻督促危险化—学品企业定期对照】安全生产法律法规】进行符合性审核【探索建立企》业履行法定职—责量化考核和报【。告制度根据不同行】业特点积极采取扶】持措施引导鼓励危】险化学？。品企业开展安全生】产标准化建设、危】险，。与可操作性分—析（HAZOP【）、安全风险评估】等加强对《危险化？学品企业执》法检查规范检查内容！完善检查标准提高执！法检：查的专业性、精【准性：、有效？性依法严厉查—。处违法违规行为【并加大曝光》力度建立危》险化学品企》业黑名单《制，。。度利用？企业信用信息—公示系？统进：行公示进一》步，健全失信联合惩【戒机制
4【.建立责任考核和追！究制度加大》危险化学品安全【。生产在“《平安温？州”和？安全生产责》任制考？核中：的权重严格落实事故！报告制度切实做好】危险化？学品领域一般和未】遂事故信息》报送工作加大对【发，生事故的危险化【学，品企业的责任追究】力度依法严》肃追：究事故？。。企业法定代表—人、实际《控，制，人，。、主要负责人、【有，关管理人《员的责任依据部门】权力清单和责—任清单严格尽—职照单免责、—失职照单问》责
《（二：。）构：建危：险，化，学品安全风险—预防大数《据，平台
5—。.全面摸排危险【化学品全链条安全风！险强化危险化学品生！产、：储存、使用、—经，营、运输和废弃【。处置单位对危险化】学品风险摸排的主】体，责任各行《业，主管：部门：依据安委〔2—016〕7号文件】规定负责指导本行业！危险化学品风险摸】。排工作并制》定安：全风险数据采集【规范各县（》市、区）政》。府，、省级产业集聚区】管委会负责牵头各】行业主管部门督促辖！。。区内相关《。单位：全面履行危险化【学品：风险：摸排：和数据填《报义务并进行检查
！ 6.建》立危险化学品—安全综合监》。管信息平台》。在全面摸排危险化学！品安全风险的基础上！构建全市危》险化学品安全综合】监管信息《平台：完善全市危》险化学品基》础数据库数》据库：应包括？单位名称、地—址、性质、》规模、主要负责人、！联系电话等基本信】息，和危险化学品名称、！最大储存量、安全】技，术说明书、安全标签！等，。安全风险《信息涉？及重大安全》风险及跨区域安【全风险？的，重大危险源、高危化！学品、油气》管，道、城镇燃》气、跨市危险货物运！。输等：数据统一录入省级数！据库
？。 7.构建—全市危险化学品【安全风险预防大数据！平台依托《政府数据统一共【享交换平台》加快推进温州市危险！化学品安全》综合监管信息平【台建设形成》。政府建设《管理、企业申—报信息、数据共【建共享、部门分工监！管的全市危险—化学品安全风险预】防大数据平台实现线！上监控预警》和，线下：执法检查的智能【化安全监管新模式各！行业（？领域）主管部—门要充分利用市级信！。息平台实施安全管】理并依托省级信【息平台开展》安全公共服务通【过公布咨询电话和公！开已登记的危险化】学品相关信息为社会！公，众、相关《。单位、政府及—部门提？供危险化学品安全咨！询和应急《。处置技术支持服务
！ 8.鼓励企业】建，立安全管《理信息平台提高企业！自身安全《管理能力灵活—运用：各，种方：式探索实《施，易燃易爆有毒危险】化学品电子追踪标识！制度及时登记记【录全流向、》闭环化的危险化学】品信息数据基本【实现危险《。化学品全生命周期】信，息化安全管理及【信，息共享危险化—学品仓储经营单【位要通过建》立交易信《息平台数据库—完善：危险化学品进—出库数据流》向登记逐步建立【健全：统一代保管和统【。一配：送，制度
（三）提！升危险化学品—安全：风险管控《能力
《 9.统《筹优化产业》布局按照产业—转，型升：级战略的总体—要求结合《城市或港区总体规】划、国家或》地方产业政》策以及？企，业安全生产条件严】格，实施温州市化工行业！安全发展规划20】15：-2020综合资】源，供给、环境容—量、安全保障、产业！基础等因素通—过安全、环保、节】能降耗准《入及负面清》单，等手段逐步减—少危：险化学品企业数【量优化危险化学【品产业布局切实【解决全市危险化学】品行业“《低、小、散”、【污染：严重、安全隐—。患大等突出》问题：在推进“多规合【一，”工作？。。中明确？。县级危险化学品产】业发展的鼓励、限制！与退：出意见？严格控制新增化【工集聚区的设立【。通过规划编制和区】域安全风《险评估科学设置危】险化学品生产区【域、：仓储场所、》。。经营：。市场和运输干道【严格执行危险化【学品企业《安全生产和环境【。保护所需的防护距】离要求？永嘉县要启动沿江】区域危险化学—品企业整治》提升工作《
10》.全面实施》危险化学品》生产、储存、经【。营单位关《闭搬迁？和转型发展依—照化工安全发展规划！布局加？。快实施涉及人口密集！区和重点整治区域】内的危险化》学品：企业关闭《搬迁工作对列入温州！市人民政府办公室】。关于：印发市区化工企【业（市场）保留关闭！及整：改提升？方案的？通知（温政办〔2】015？〕118号）的关】闭，企业应在规定时间】节点之前关》闭，到位：；通过规划调—整和：定量风险评估等手段！对存：量危险化学品生产、！储，。存、经营企业要【按照温？州市：人民政府办公室【关于印发进一步【严格实施危化品【生产经营单位—专，项整治方案的通【知（温政《办发明电《。〔2016〕—121？号）及市政府有【关会议纪要》精神：明确：停产整顿《、，转，产、搬迁《和关闭的企》业，名单制定搬迁关闭】工作计划和方案有】序实施关闭、搬【迁，和转：型发展？
， 11.加快推进！化工园区（集—聚区）建设增强区域！安全风险《管控推？进洞头区小门—岛石化产业》基地、瑞安》市滨海化工》集聚：区，。和苍南县化工—集聚区建《设严禁在化》工园区（集》聚区）外新建、扩】建危险化学品生产、！仓储项目全面开【展化工园区（集【。聚区）区《域定量风险评估科学！确定区域风险等级和！风险容？量提出有效降低【区，域安全风险的政策】措施重点化工园区（！。集聚区）《和距离周边居民区】较近的化《工园区？（集聚区）》以物理？隔离方式实施—封闭化管理对暂时】无法实？施物理隔离的以电子！监控方式实施—半封闭化管理完【善为化工园区（集】聚区）公共管廊设施！配套的报警和监控装！备积极推《进重点化工园区（】集聚区）安全监【管、危？险源监？控、人流物流管控】、应：急保障和医》疗救助“五》。个一体化《”管理
—12.加强重大危险！源，和跨区域安全—风险管控建》立安监部门与各【行业（领域）—主管部门之》间危险化学品重【大危险？源信息共享》机制督？促有关企业严格按】照，危险化学品重大危】险源辨识标准开展危！险化学品重》大危险源辨识与【评，估；依？照危险化学》。品重大危险源监督管！理暂行规定（安全】监管总局令第40】号）要求《开展自动《化控制系统》安，装，改造：并完善监测监控设备！设施：。落实各项安全—管理制度协调解【决中航油温州分【公司输油管线移【位改建？消除安全隐患加强】。硝酸铵？、，硝化棉、氰化—钠等高危化学品生】产、储存、》使用、经营、运输】和，废弃处置《全过程管控
】13.加强运输【过程安全管理严格】按照国家《有关法律、法规【和强制性标准等规定！要求包装、》装卸、运输和管理危！险货：物行业主管部门【要，督促：。运输企业《和危险货物》。托运人认真履—行，风险告知义务严格】执行安全《技，术说：明书与安全标签的】要求确保《将危：险特：性和：处置要求等安全信息！及时、？。准确、？全面地传递》给下游？。企业：、用户、《使用人员《和应急处《置人员落《实，部，门、企业和单位【的责任提《高危险化学品运输企！业准：入门槛督促企—。业建立装货前运输车！辆、人员、》罐体及单据等—查验：制度严？把装卸关加强日常监！管加快为港口—、码头？、机场、铁路—、高速公路等交通】枢纽危？险货：物集中场《所配套的危险—货物查验、处—置、救援等安—全设：施建设？制定落实严》管措施有效杜绝货物！托运部违法违规储存！和，托，运危险化学》品，
14.—加强危险化学品【废弃处？置能力建《设督促企业按照【“谁产生、谁处置】”，的原则及时》处置：各类废？弃危险？化学品消除安—全隐患建立“打非】”罚没危险化学品废！弃处置协调工—作机制落实专—项财政资金确保【快速安全处》置加强废弃》。处置：过程的环境安全管理！和甲类危《险化学品《。废弃：物处置能力》建设
15【.加大危险化—。学品领域“打非【”力度建《。。立完善市、县两【级危：险化学？品领域“打非”工作！部门协调和联合执法！。机制：制定扣押和没—收危：险化学？品安全？。便捷处置《办法；落《实乡镇（街道）网】格人员？排查：上报机制实》施事故发生》前追究刑事》责任依法严厉打击危！险化学品领域—非法：生产、储存、经营、！运输等？违法犯罪《行为：树立安全《生产执法权威实施个！案，挂牌督办和》区域挂牌整治相结合！工作机制解决—危险化学品安全监】管重：点和难？点问题？消除区域性、整【体性安全隐患—
16》.严格安全准入建】立完善涉及》公众利益、影响【公，共，安全的危险化学品重！大建设项目公众参】与，机制在危险化学品】建设项？目立项阶段对涉及】“，两重点一重大”（】重点监管的》。。危险化工工艺、重点！监管的？危险化学品》和危险化《学品重大危险源【）的危险化学品【建设项目实施发【。展改革、经信、【公安、？国土资源《、环保、建》设，、交通运《。输、卫生《计生、安监、海洋等！。相关部门联合审【批依照温《州市化工行业安全发！展，规划2015-【202？0除已有规划—立，项外全市不再—新增危险化》学品交？易市场、《。。仓储基地和化工园】区（：集聚区）《根据实际需要适时制！定危：险化：学品“禁限控”【。目录
17.】加强危险化学—品建设？工程安全、质量【管理严格落》实建：设工程勘察设计管理！条例、？建设工？程质量管《理条：例、建设工程安【全生产管理条例等】法规要求加》。强对从事危险化【学品建设工程—设，计、施工、监理【等单位的监督—管，理，落实危险化学品【生产装？置及储？存设施？设计、施工、监【理单位的质量责任依！。法，严，肃追究因设计、【施工：质量而导致生—产安全事故的—设计：、施工、监理等单】。位的责任
（】四）提？升，危险化？学品：安全保障能力
】 ，18：.加：强危：险，化学品应急救—援工：。作继续加《大，支持力度推动重点区！域依托企业建—立危险化学品专业】应急救援队伍明晰队！伍和装备《配备：标准提高《应急处置的实战能力！充分：利用：信息：化手段加快》引入信息共》享，的应急救援决策支撑！系统提升应急决【策的科学性和规范性！探索建立应》急救援？专业现场《指挥官制《度实施科学化、精】细化、规范化、专业！化的应急处置建立完！善，。。应急救援队》伍有偿使用制度完】善无偿？储备、有偿使用、】政，府补：贴，、企业负责的应【。急物资储《备机制
19】.强化危险》化学品安全》监管能力建设加强】负，。有危险化学品安全监！管职责部门》的监管力量强—化危险化学品安【全，监管：队伍建？设开展监管人员【专业化培训达—到专业监管人—。员配比不低于—。在职人员75—%的要求提高依法履！职的能力和水平【合理设置《用于：储存罚没、扣押危险！化，学品的专用仓库、】专用场地《或，专用：储存室？实现专库《存放
20.大！力推进？。。社会化服务加快培】育社会化、》专业：化服务机构引导【和激发企业服务需求！鼓励中？小微企业订》单式：、协作式购买安全生！产管：理和技术《服务引入市场—化，“多中选《好、：好中选优《”的安全生产—服务竞？争性选择《机，制，促进安？全生产服务市场健康！。发，展切实解决》部分中小《危险化学《品企业安《全生产无人管—、不会？。管、管不好等—问题鼓励区域—性大型龙头企业提】供社会化《服务加大《政府：购买安全生产—服务力度鼓励—推行：“，委托：独立第三方”—安全协管新机制【持续：提升：危险化学品安全【监管水平建立健全危！险化学品领域设计、！安全评价、职业【卫生检测和》评价、环境影响评】价以及其他社会化服！务机构和个人（专】家）规范《执业管理制》度严：格第三方服务—机构和个《人（专家）的监管】。对弄虚作假、不负】责任：、有不良记录的中】介机构？和个人（专家）除依！法列入“《黑名单”管》理依法实施行业禁】。入和职？业禁入外报请—有关管理部门依法】对其降低资质等级、！。。吊销：资质：证书或取消专家资格！追究：相关人员责任并【予以曝光《
2《1.积极推进安全生！产责任保险在危险】化，学品领域建立安【全生产强制责任【保险制？度切实发挥保险机】构，参与风险评估—管控：和事故预防功能【鼓，励金：。融、保险机构通过】向第三？方机：构购买服务的方式】为，企，业提供投保（信贷】）前安？全风险评估、保险】。。（信贷）期内定期】安全检查《等专业？。服务有效防范—和，化，解因安全生产—风险引？发的金？。融风：险
： 22.进—一，步发挥科技引领作用！继续发挥财政资金】的杠杆作用推动【化工企业《。加大安全投入加【速现有企业自动【。化控制、《安全监测监控系统】和安全仪表系统【改造升级《减少危险岗》位作业？人员鼓励有条—件的企业建》设智能工厂利用智能！。化装备改造生产【线全面提升本质安全！水平加快智慧园区建！设鼓励大型》骨，干企业引进国内外高！端，人才建设国际—前沿水平的》安全风险工程实验室！解决我市精细—化工领域因工艺【安，。全，。核心：。数据缺失而导—致的工艺《设计不完善等突出问！题支：持，企业开展《工业工艺中资源、】过，程和产品的绿色化技！术研究寻求有—毒有害原料》、易：燃易爆工艺的产【品和技术替代大【力，推，广应用风《险管理、化工过【程安：全管理？等先进管理方法【手段
23【.加：快化工安《全人：才队伍建设推动化】工重点？地区加快人才培【养积极选派优秀【人才参加化工—高层次？人才培养和》化，工安全网络教—育利用大中型化工企！业资源建《立，化工安全培》训教育基地提升【企业负责《人、安全管理人【员和特种作业人员安！。全培训的针》。对性：、，专业性和实用性鼓励！化工企业通》过定向培养、校企联！合办学和学》徒制等？方式加快培养产【业工人确保涉及“】两重：点一重大”生产装】置、：储存设施的》操作人员达到岗位技！能要求？
， ， 24.《大力推？进危险？化学品安全宣传普及！鼓，励，建立定期的危险化】学品企业和化工【。园区公众开放日制】。度创新方式方法【加强正面主》动引导开展多种【形式的宣传普及【活动不断提高全【社会的？安全意识和对危险化！学品的科学认—知水平？及，时分析、收集国【。内外各类典型事故案！例建立完善本地【区、：本行业？。危险：化学品安全事—故案例库
》 三、《时间进？度和工作安排—
20》17年3月开始【至2：0，1，。。9年11月结束分】三个阶段实施
！（一）部署阶段【（20？。17年？3月至20》1，7年4月《），。市级有关部门—、各县（市、区【）政府和省级产业集！聚区管委会要按【照总：体要求？制，定具体实施方案明】确职责细化措施认】真开展危险化学品】安全综合《治理动员《部署广？泛宣传营造》良好氛？围
（二）整治！阶段：。（2017》年5：月至2018年【3月开展深入—整治并？取得阶？段性成果；20【18年？4月至201—9年9月深化提【升）市级有关部门、！各县（市、区）【政府和省级产业集】聚区管委会要精【心组织认《真实施定期》开展督导检查及【时解决危险化—学品安全综合—治理过程中发现【的问题确《保各项工作按期完】成
（三）总结！阶段（？20：19：年10月《）各地、各》有关部？门要认真总结经【验成果市级有关【部门、？各县：（，市、区）政府和省级！产业集聚区管委会要！书面：。报告市安《委会办公室
— 四、工作要求
！ （一）加强组】织领导全市危—险化学品《安全综合治理工作由！。市安委会组织领导市！安委会视情召—开危险化学品安全综！合治理专题会议【研究部署推动各项】工作落实市级—有关部？门要按照《职责分工做》好相关行业（—领域：）危险化《学品安全《。综合治理工作各县（！市、：区）政府和省级产业！集聚区管委会负责组！。织开展本行政—区域内危险》化学品安全综合【治理工作
（】二）抓紧部》署落实？市级有关部门、【各县：。（市、区）政府和】省级产业集聚—区管：委会要按照》温州市？危，险化学？品安全综合治理【任务分工及》进度计划图（—见附件）规定的工】。。作分工和完成时【限要求于2》01：7年4月中旬—前将实施方案报【送市安委会办—公室（？联系电话/传真【889658—81）今后按季度】向市安委会办公【室报送？工作进？展情况
》 （：三）加强沟通协【调市级？有关部门《要，分别确定《1名：科级联络员和—1名工作人员负责日！常工作的《联系和协调并—。将名：单报送市安委—会，办公室
（【四）强？。。化督查考核》市安委会办公室【要，定期通报工作—情况适时组织对市】级有关部门》。、各县（市、区）】政府和？省级：产业集聚区管委【会开展危险》化，。学品安全综合—治，理工作的情况进行督！查，
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