温，州市人民政府—办公室关于印发【温州市
危险—化学品安全综—合治理实施方案的通！知
各县（市、区）！人民政府市政府【。直属各？单位
温—州市危险化学品【安全综合治理实【施方案已经》市人民政府同意【。现印发给你们请【认，真，。组，织实施？
温州市—人民政府办公室
】 ：2017年3月31！日，
温《州市危险化学—品安全综合治理实施！方案
为贯彻落！实浙：江省人民政》府办公厅关》于印发？浙江省危险化学品】安全综？。合治：理实施方案的通知（！浙政办发〔201】7〕11号》）精神深入推进【温州市危险化—学品安？全综：合治：理工作制《定，本实施方案
】。。一、基本《原则和工作》目标
（—一）基本原则
【 坚持齐抓共管严！格落实“党政同责】、一岗双《责、齐抓共管、【失职追责”及“【管行业必《须，管，安全、？管业务必《须，管，安，全、管生产经营必】须管安全”的—要求进一步压—实责任、健全机制】、形：成，合力
坚—持问题导向》。深刻汲取事》故教训聚焦企业主体！责任落实不力—、风险隐患排查【整改不？彻底以及政府和部】门监管责任落实不】到位等问题进一步】完善措施、细化要】求、严格监管
！坚持源头管控结合地！区产业转型》发展实际严格落实】化工行业《安全发展规划—开展化工园》区，和化工集《聚区区域《安全风险评》估逐：步引导化工行业可】。。持续：发展：
， 坚持《科学：预防：加快安全《。科，技创新积极推动信息！网络技？术应用建《。。设，智慧：安监：推进危险《岗位“机器换—人，”提：升产业安全发—。展水：平进一步强化本质安！全
？。 坚持系统治理【坚，。持政府主导、部【门监管、行业—自律、企业负责、】社会参与的危—险化学品《。综合治理体系—统筹运用《法律、行政、—经济、市场》等手段落实》人防、技防、物防】等措施？
（二）工作】目，标
： 在开《展，危险化？学，品生：产经营单位专项【整治：取得成效的基础上】深入开展危险化【学品领域安全—综合：治理围绕“减企增安！”工作要求》促使全市危险化学】品，领域安全监管—合力进一步提升行】业，（领：域）主管部门—安全管理责》任进一步《压实企业安全—。生产主体责》任得到依法履行危】险化学品产业布局】。更趋合理各》行业（领《域）：危，。险化学品安全—风险全面摸清危险】化学品信息共享平台！逐步建立《。健全危险化学品【安全生产基础更加夯！实危险？化学品综合治理长效！机制逐步形成较大】以上危险化学品【事故得到遏制
【 二、治理内【容和工作措施
】 （一）完善危【险化学品《安全监管责任体系
！ 1.加强统筹协！调，各级政府要建—立完善危《险化学品安全监【。管联席会《议制：度建立部门》联席会？商机制进一步形成危！险化：学品：安全监？管的整体《。合力安监部门要切】实履行规划、制度】。、，标准：和政策制（修）订】、执法监《督、：事故调？查处理、应》急救援管理》、统计分析、宣传】教育培？训等职责研究、部】。。署和推进危》险化学品安全—管理重点《。工作
》2.强化部门—安全管理职责严格落！实行业（领域）主】管部门的《安，全管理责《任负有？。危，险化学品安全生【产监管职责》的部门？要依法履行安全【监管责任各级安全生！。产委员会（以下【简称：安委会）有关—成，员单位要根据国【务院安全《生，产，委员会关于》印发<涉及危—险化学品安全风险的！行业品种目录>【的通知？（安委〔2016〕！7号）和浙江—省人民政府办—公厅关于印发浙江省！危险化？学品管理工》作，职责的通知（浙政】办发：〔2012〕1【。23号）《要，求，依，法依规制定本单位】。危险化学《品安全监管》的权力清单和责任】清单；市级有关部门！、各：县（：市、区）政府和省级！产业集？聚区管？。委会要严格》按照温州市危险化】学品：安全综合治理任务】分工：及进度计划图—（见附件）规定的任！务，分工和时《。间进度要求》。强，化工作落实严格【危，险化学品安》全综合治理》
3.依—法督促企业履—行主体责任》加强：相关法律法规和标准！规范的？宣传贯彻《督，促危险？化学品企业定期对照！安全生产《法律法规进行—符合性？审核探索建立—企业履行法》定职责量化考核和报！告制度根《据不同行业特—。点积极采取扶持措施！引导鼓励危险化学】品企业开展安全【生产标准化建设、】危险：。与可操作性分—析（HAZOP【）、安全《风险评估《等加强对《。危险化学品企业执】法检查规范检查【内容完善检查标【准提高？执法检查的专—业性、精准性、【有效性依法严厉【查处违法违》规行为并《加大曝光力度建立】危险化学品企—业黑名单制度利用企！业信用信息公—示系统进行》公示进一步》。健全失信《。。联合惩戒机制
【 ，。 4.建立责—任考核和追究—制度加大危险化学】品安全生产在“平】安温州？”和：安全生？产责任制考》。核中的权重严格【落实事故报告制度切！实做好危险化学品】领域一般和未—遂事故信息报送工作！加大对发生事—故的：危险化学品企业的】责，任追究力度依—法，严肃追究事故—。企，业法定代表人、实】际，控制人、主要—负责人、《有关管理人》员的：责任依据《部门权？力清单和责任清【单严格尽职照单免责！、失职照单问责【。。
（二》）构建危险化学品】安全风险《预防大数据》平台：
5.全面摸排！危险化学品全链【条安全风险强化危险！。化学品生产、储存】、使用、经营、运输！和废弃处置》单位对危《险化：学，品风险摸排的主体】。责任各行业主管部门！依据安委《〔2016》〕7号文《。件规定负责指导【本行业危险化—学品风险摸排工【作并制定安全风【险数：据采集规范各—县（市？、，区）政府、省级产】业集聚区管委会负】责牵头各行业主管】部门督促辖》区内相关单位全【。面履行危险化学【品，风险摸排和数据填】报义务并进行—检查
？ ：6.建立危险化【学品：安全综合监管信【息平台在全面摸排危！险，。化学：品安全风《险的基础上构建【全市危险化学品安全！综合：监管信息《平台完善全市—危险化学《品，基础数据库数据【库应包括单位名【称、地址、》性质、规模、—主，要负责人、联—系电话等基本信息】。。和危险化学品—名称、最大储存量】、安全技《。术，说明书、安全标签】等，安全风险信息涉【及重：大安：全风：险及跨区《域安全风险的重大】危险源、高危化学】品、油气管》道、：城镇燃？气、跨市危险货物】运输等数《据统一录入省级数】据库
》7.构？建全市危险化学品安！全风：险预防大数据平台依！。托政府数《据统一？。共，享交换平台》加快推进温州市危险！化学：品安全综合监管【信息：平台：建设形成政》府建：设管理？、企业申报信息、】数据共建共享、部】门分工监管》的全：市危险？化学：品安全风险预—防大数据平台实现】线上监控预警和线】下执法检查的智能化！安全监？管新模式各行业（】领域）主管部门【要充分？利，用市级信《息平台？实施安全管理并依托！省级：。。信息平台《开展安全公共服【务通过公布咨询【。电话和公开已—登记：的，危，险化学品相关—信息为？社会公众、相关【单，位、政府《及部门提供危—险化学品安全咨询和！。应，急处置技术支—持服务
8.鼓！励企：业，建立安全管》理信息平《台提高企业自—身安全？管理能力灵活运【用各种方式》探，索实：施易燃易爆有毒危险！化学品？电子：追，踪标：识制度及《时，登记记录全流向【、闭：环化的危险化—学品信息数据基本实！现危险化《学品全生命周期【信息：化安全管理》及信息共享危—险化学品仓储—经营单？位要通过建立交【易，信息平台《数，据库完？善危：险化学品进出库【数据流向登记逐步建！立健全统一代保管】和统：一，配送制度
— （三）提升危险化！学品安全风险管【。控能力
9.】统筹优化产业布【。局按照产《业转型升级战略的总！体，要，求结合城市或港区】总体规？划、国家或地方产业！政策以及企业安全生！产条件严格实施温州！市化工行业安全发】展规划2《015？-2020综合资】源供给、环境容量、！安全保障、产—业基础等《因素通过安全、环】保、节能降耗准入及！负面清单等手段逐】步减少危险化学【品企业数量优化危险！。化学品？产业布？局切实解决全—市危险化学品行业】“低、小、散—”、污染严》重、安全隐患大【等突：出问题在《推进“多规合一”】工作中明《确县级危险》化学：品产业发展的鼓【励，、限制与退》出意见？。严格：控制新？增化工？集聚区的设立通过规！划编制和区》域安全风《险评估科《学，。设置危险《化学品生产区域、】仓，。储场所、经营市场和！。运输干道《严格执行危险—化学品企业安全生】产和环境保》。护所需的防护—距离要求《永嘉：县要启动沿江区【域危险化《学品企业整》治提升工作
】10.？全面实施危险—化学品生产、储存、！经营单？位关：闭搬迁和转型—发展依照化工安【全发展规《划布局加快实—施涉及人口密集【区和重？点整治区域内的危】险，化学品？企业关闭搬》迁工作对列》入温：州市人？民政：府办公室关于印发】市区化工《企业（市《场）保留关闭及整】。改提：。升方：案的通知《（温政办〔201】5，〕118号）—的关闭企业》应在规定时间节点之！前关闭到位》；，通过规划《。。调整和定量风—险评估等《手段：对存量危《险化学品《生产、储存、经【营企：业要按照温州市人民！政府办？公室关于印发—进，一步严格实施危化】品生产经营单位专项！整治方？案，的通知（温政办【发明电〔《2016〕121】号）及市政府有关】会议纪要精神明确】。停，产整顿？、转产？、搬迁和关闭—的企业名单》制，定搬迁关闭工作计】划和方案有序实施关！闭、搬迁和》转型：。发展
《 1：1.加快推进—化工园区（集聚区】）建设增强》区域安全风险管控推！。进，洞头区小门岛石化】产业基？地、瑞安市滨—海化工集聚区—和苍：南县化工集聚区建设！严，禁在：化工园区《（集：聚，区）：外新建、扩建—危，。险化学品生》。产、仓储项目全面开！展化工园区（集聚】区）区域定量风险评！估科学确定区—域风险等《。级和风险容量提出】有效降？。低区域？安全风险的政策【措施重点化工—园区：（，集聚区）《和距离周边居民【区较近的化工—。园区（集聚区）【以物理隔《离方式实施封—。闭化管理对暂—时无法？实施物理隔离的以】电子监？控方式实施半—封闭化？管理完善为化工园区！（集聚区《）公共？管，廊，设施配套的报警【和监控装备积—极，推，进重点化工》园区（？集聚区？）安全监管、危险】源监控？、，人流物流管》控、应？急保障和医疗—救，助，“五个一体化”【管理
》12.加强重大危险！。源和跨？。区域安？全风险管控建立安监！部，门与各行业》（领域）主管部【。门之间？危险化学《品重大？危险源信息共—。享机制督促》有关企业《严格按照危》险化学品《重大：危险源辨识标—准，开展危险化学品【重大危？险源辨识与评—估；依？照危险化学品重大】危，险源监督管理暂行规！定，（安：全监管总局》令第40号）—要求开展《自动化控制》系统：安装改造并完善监】测，监控设？备设施落实各项【安全管理制度协调解！决中航油温》州分公司输油管【线移位？改建消除安全隐患加！强硝酸？铵、硝化棉、氰化钠！等高危化学》品生产、储》存、使用、经营、】运输：和废弃处置全—过程管控
— 13.《加强运输过程安全】管理严格按照国【家有关？法律、法规和强制性！标准等？。。。规定要求包》装、装卸、运—输和管理危险货物】行业主管部门要督】促运输企业和危险】货物托运人认真履行！。风险告知义务严【格执行安全技术【说明书？与，安全标签的要求【确保将？。危险特性《和处置？要求等安《全信：息及时？、准：确、全面地传—递，给下游企业、用户、！使用人员和应—急处置人员落实部】门，、企业和单位—的责任提高危险【化学品运输企业准入！门槛督促企业建立装！货前运输车辆、【人员、？罐体及单据等—查验制度严把装卸关！。加，强日常监管》加，快为港口、》。码头、机《场、铁路、高速【。公路等交通枢纽危】险货物集《中场所配套的危险】货，物查验、处置、救】援等安？全设施建设制定落实！严管措施《有，效杜绝货物托—运部违法违规储【存和托运《危险化学《品
14—.，加强危险化学品废弃！处置能力建设—督促：企业按？照“谁产生、谁处】置”的原则及时【处置各类废》弃危险化学品消除】安，全隐患？。建立：“打非”罚没危险】化学品？废弃处置协调—工作机？制落实专项财政资】金确保快速安全处】。。置，。加强废弃处置过程的！环境安全管理和甲】类危险化《学品废弃物处置能力！建设
《 15.加大—危险化学品领域【“打非”力度建立】完善市、县》两级危险化学—品领域“《打非”？工，作部门协调和联合执！法机制制定扣押【和，没收危险化学品安】全便捷？处置办？法；落实乡镇—（街道）网格人【员排查上报机制实】施事故发生前追【。。究，刑事责任《依法：严厉打击危险化学品！领域非法生》产、储？存、经营、运—。输等违法犯罪行为树！立安全生产执—法权威实《施个案挂牌督办和】区域挂牌整治相结合！工作机？制解决危险化学品】。安全：监管重点和难点【问题消？除区域性、整体性】安全隐患
》 ， 16.严格安【全准入建立》完善涉及公众—。利益、影响公共【安全的危险化—学品重大《建设：项，。目公众参《与机制在危险化学】品建：设项：目立项阶《段对涉及“两重点】。一重：大”（重点监管的】危险化？工工：艺、：重点：监管：的危险化学品和危】。险化学品《重大危险源》）的危险《。化学品？建，设项目实施》。发展改革、经—信、公安、国土【资源、？环保、建《设、交通运》输、卫生计生、安监！、海洋等相》关部门联合审—批依照温州》市化工行《业安全发《。。展规划201—5-2020—除已有？规划立项外全市【。不再新增危险化学品！交易：市场、仓储基地和】化工园区（》集聚：区）根？据，实际需要适时制【定危：险化学品“禁限控”！目录
17【.，加强危险化学—品建：设工程？安全：、质量管理》严格落实建设—工程勘察设》计管理条例、—建设工程质量管【理条例、建设工程安！全生产管理条例等】法规要求加》强对从事危险化【学品建设工程设【计、施工、监理等】单位的监督管理落】。实危险化学品生产】装置及储存设施设】计，、施工？、监理？单，位的：质量：责，任依法严《肃追究因设计、施工！质量：而导致生产安全事】故的设计、施—工、监理等》单位的责任
（！四）提升《危险化学品安全保】障能：力
18.【加强危险化学品【。应急救援工作继续加！大支持力度推动重】点，区域依？。托企业建《立危：险化学品专业应【急救援队《伍明晰队伍》和装备？配备标准提高应【急处置？。的实战能力充—分利用信息化手【段加快？。。引入信息共享的应急！救援决策《支撑：系统提升应》急决策？的科学性和规范性】探索：建立：应急救援专业—现场指？挥官制度实施科学化！、精细化、规—。范化：、专业化的应急【处置建立完善应急救！援队：伍有：偿使用制度完善无偿！储，备、有偿使用、政】府补贴、企业负责的！应急物？资储备机制
1！9.强化《危险化学品安全监管！能，力建设？加强负有危》险化：学品安全监管—职责部门的》监管：力量强化危险—化学品安全监管【队伍建设开展—监管人员专业化【培训：达到专业监管人【员配比不低》于在职人员75%】的要：求提高依法》履职的能《力和水平合》理设置用于储存罚没！、扣：押危险化学》品的专用仓》库，、专用？场地或专用》储存室实《现专库存放
】2，。。0.大？力，推进社会《化服务加快培—育社会化、专业化服！务机构引导和—激发企？业服务需求鼓励【中小微？企业订？单式、？协作式购《买，安，全生产管理和技术服！务引入市《场化“？多中选？好、好中选优—”的安全《生产服务竞争性选】择机制？促进安全生》产服务市场健—康发展切实解—决部分中小危险【化学品企《业安全生产无人管、！。不，会管、？管不好等问》题鼓励区域性大【型龙头企业》提供社会《化，服务加？大政府购买安全生】产服务力度鼓励推】行“委托独》立第：三方”安全协管【新，机制持续提》升危险化学品安全】。监管水？平建立健全危险化学！品领域设《计，。、安全评价》、职业卫生》检测和评价》、，环境影响评价以及其！他社会化服》务机构和个人（【。专，家）：规范执业《管理制度严格第【三方：。服务机构和个人（】专家）的监管—对弄虚作假、—不负责任、有不【良记录的中介机构】。和个人（《专家）除《依，法列：入，“黑：。名单”管理依法【实施行业禁》入和职？业禁入外《报请有关《管理部门依法对其】。降低资质等级、吊】销资质证书或取消专！家资：格追究？相关人员《责任并予以》曝光
2—1.积极推进安全】生产责任保险在【危险：化学品领域建立【。安全生产强制责任保！险制度切《。实发挥保《险机构参与风险【评，估管控和事》故，预防功能鼓》励，金融、？保险机？。构通过向第三—方机构购买》。服务的方《式为企业提供投【保（信贷）前安全】风险评估、保险（信！贷）期内定期安全】检，查等：专业服务有效防范】和化解因《安全生？产风险？引发：的金融风《险
22—.进一步发挥—科技引领作用继续发！挥财政资《金，的杠杆？作用推动化》工企业加大安全【投，入加速现有企—业自动？化控制、安全监测监！控系统和安全仪【表系统改造》升级减少危险—岗位作业人员—鼓励有条件的企业】建设：智能工厂利用智能】。化装备改造》生产线？。全面提升《本质安全水平加【快，智慧园区建设鼓【励大：型，。骨干企？业引进国内外高端】人才建？设国际前沿水—平的安全风险工程实！验室解决《我市精细《化工领域因工艺安】全核心数据缺失而】导致的？工艺设计不完善等突！出问：题支持？。企业开展《。工，业工艺中资源—、过程和产》品的：绿色化技术》。研究寻求有》毒，有害原料、易燃易】爆工艺？的产品和技术—替代大力《推广应用风险管【理、化工过程安全管！理等先进管》理方法？手段
》2，3.加？快化工安全》人才队伍建》。设推动化工》重点：地，区加快人才培养积极！选派优秀《人才参加《化，工高层？次人才培养和化工安！全网络教育利用大中！型化工企业资源建立！化工安全培训—。教，育基地提升企业【负责人、安全管理】人员和特《种作业？人员安？全，培训的针对性、专】业性和实用性—鼓励化工企业通【过定向培养、校企联！合，办学和学徒制等方式！加快培养产业工人】确保涉及“两—重点一重大”—生产：装置、储存设施【的操作人员达到岗位！技能要求《。。
： ，24.大力推—进危险化学品—。。安全宣传普》及鼓励？建立定期的危险【化学品企业》。和化工园区公众开放！日制度？创新方式方》法加强正面主动【引导开展多种形【式的宣传普及活动不！断，提高全社《会的：安全意识和对危险化！学品的科学》认，知水平及时分析、】收集国内外》各类典型事》故案例建《立完善本地区—、本行业危险化【学品：。安全：。。事故案例《库
三、时【间进度和工作安【排
201【7年：3，月开：始至2？。019年《。11月结束分三个阶！段实施
《。 （一）部署阶段！（2017》年3月至201【7年4月）市级【。有关部门、各县【（，市、区）政府和【省级产业集聚区管委！会要按照总体要【求，制定具体《实施方案明》确职责细化措施认】真开展危险化—学品安全综》合治理动《员部署广泛宣传营】造良好氛围
（！二）整？治，阶段（2017年5！月至2018年3月！开展：深入整治并取得阶段！性成：果；2018年4月！至2019年—9月深化《提升）市级有关【部门、各县（市【、区）政府》和，省级产？业集聚区管委—会，要精心组《织认：真，实施：定期开展督导检查及！时解决危险化学【品安全综合治理【过程中发现的问题确！保各项工作》按期完成
【（三）总结》阶段（？2019年10【月）各地、》各有关部门要认真总！结经：。验，成果市级有关部门、！各县（市、区）政府！和省级产业集—聚区管委《会要书面报告市安】委会办公室
】四、工作要求
【 （一）》加强：组织：。领导全市危》险化学？品，安全：综合治理《。工，作由市安委会—组织领导市安—委会视？情召开？危险：化学品安全综合治理！专题会议研究—部，署推动各项工—作落实市级有—关部门要按照职责分！工做好相关行业（领！域）危险化学品【安全综合《治理工作《。各县（市《、区）政府和—省级产业集》聚区管委会负责组织！开展本行《政区域？内危险化《学品安全《综合治理《工作
》（二）抓紧部署落实！市级有关部门、各县！（市、区《）政府？和，省级：产业集聚《区管委会要按照【温州市危险化—学品安全《综合治理任务分【工及进度计》划图（见附件）【规定的工作分—工和完成时限要【求于2017—年，4，月中旬前将》实施：方案报送《市安委会办》公，室（联？系电话/传真8【89658》81）今后按季度】向，市安委会办公室【报送工？作，进展情况
（三！）加强沟通协调市】级有关部门要—分别确定1名科级联！络员和1名工作【人员负责日常工【作的联？系和协调《并将名单报送—市安委会办》公室
（四）强！化督查考核市安委】会办公室要定期通报！工作：情况适时组织对市】级有关部门、各县（！市、区）政府和省】级，产业集聚区管委会】开展：危险化？学品安全综合治理】工作：。的情况？进行督查
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