宁波市人民政—府关于进一步—加强中心城生—态带管理的实施意】见 ？各县（市）区人民】政府市直及部—省属驻甬各》单位 　　为进一步！。贯，彻落实中共》。中央、国务院—关，于加快推进生态文明！建设：的意见？、国务院《关，于宁波？市城市总体规—划的批复（国函【〔2：0，15〕50号）【和中共宁波市委关于！加快：发展生态文明努力】。建设：美丽宁波的决定（】甬党发〔2013】〕17号《）等精神《加强我市中心—城，生态带管理改—善城市生态环—境，现就进一步加强中心！城生态带管理—提出如下实施—意，见 ：　　一、充分认识加！强生态带管理的重要！意义 　　》（一）加强》生态带？管，理是依法《实施：城，市总体规划》。的需要为维护城市生！态安全？凸显宁波自然—山水格局宁》波市城市总体规划（！2006《-2020（2【015年修订）确】定了“一个生态【圈、：双‘Y’生态—轴、一个生态—环，、多条生态》廊道”的生态格局】这对于限定城—市发展边界、防【止城市？“，摊大饼”带来—的城市病、加强城市！生态隔离、》。改，善城市生态环境等】具有十？分重要的意义—国务院关《于宁波市城市总体规！划的批复明确要求】“加强各类生—态功能区的分级【分区保护构筑‘连山！、串城、《面海’网络化的【整体生态安全格【局”、“对重要生态！功，能区：要划定生态》保护红线列入禁建区！制定保护措施并严】格执行？” 　　（二）加！强生态？带管理？是推进美《。丽宁波建《设的需要《加强生态带管理【就是要守护好绿水】青山保护好生态环境！以新型城市化为主导！。统筹区？域、功？能片区之《间规划推动人口【向城镇集中》工业向园区集中【形成：网络化、组团式、】紧凑型城市空间格局！加强城乡生》态景观保护和建设】大力推进生态—环境修复治理—建设特色小镇和美】丽，乡村着力营造—优美的人居》环，境 　　（三—）加强生态带—管，理，。是落实生态保护责】任的需要加》强生态带管理是我市！推进生态文明—建设的有效载体也是！加快经济《。发展方式转变的【必然要求和重要着】力点深化生态文明体！制改革推《进生态？文明建？设关键是《要规范各《类开发、利用—和保护行为加强【生态带管理就是【要落实领导干部生态！文明建设《责任制按《照党中央、》国务院的要求—对违背科学发展【要，求造成？资源环境生态严【重，破坏的要记录在【案实：行终身？追责 　　二、明确！生，态带：管理的总体要—求， 　　（一》），指导思？想以科？学发展观为指导深】入贯彻落实党的十】八大、十八届三中、！四中全会精神和【中央：、省市新《型城市化工作会【议精：神，以保障城《市生态安全为出发点！以维护并发挥城市】生态：功能为目标以推【进生态修复治—理为：手段统筹人与自然】和谐：发展把生《态带保护和经—济发展、人居环【境改善有机结合起】。来合理引导》严格管控加强—监管促进《生，态，带内经济、社会【和环：境，协调发展 》　　（二《）总体目标》严格保护落》实城市总体规—划确定的中》心城生态带即绿脉生！态轴和生《态环绿脉生态—轴包括东钱》湖江南东侧》。山体：滨海、？慈城保国《寺骆驼北龙山东【钱湖（？Y型）城市生—态带总？面积约？175？平方公里（含山【体和水域）生—态环是以绕城—。高速、沈海高速等】交通线为《。骨架结合沿线防【护绿：带形成绕城生—态环总面积》约60平方公里（以！城市总？体规划？确定的范《围为准）通过—进一：。步落实生态保护【责任主体、加大生态！修复治理力度、【推进现有项目分【。类，整治等途径健全生】态带保护和管理【机制：至“：十三五”末生态【景观的整体性、系】统性逐步《显现生？态效益明显山青水秀！、环境宜人的生【态空间基本形成【中心城生态带成【为美丽宁波的一张】亮丽名片 》　　（三）基本【原，则 　　生态主导】保护优先保护生【态格局、《修复生态环境是生】。。态带管理的首要任】务坚持保护优先、生！态恢复为主的方针严！。格，管制各类开发—活动保护生态—空间格？局实施生态》。系统综合管理—加大生态修》复，。力度：加强生态环境建设】和评估保持生态带的！系统性、《完整：性， 　　限制开发严格！准入按照生态—功能恢复和》生态保育原则保【持自然生态空间严】格管制生态带内【的各：项建设活动因—。。地制宜？地，制，定鼓励生态农业【、生态林业和生态】修复：等社：会经济政策 　【　分类治理突—出重点按照尊重历】史、分类治理、【依法处置的》原，则推进生态带内【。既有建？设项目？分类治理统筹协【调生态保护和农村】。社区的发展积极【探索生态带科学发展！新模式 　　—三、严格落实生态带！。管理：的主要？任务： 　：　（一）《进一步？明确生态带管理责任！主体各？区人民政府》、开发园区管委【会是生态《带保护？和管理？的，。责任主体根》据有：关法律、法规和规】章切实？做好生？态带内生《态资源保《护积极推进生态修】复治理加强公—园绿地及《配套基？础设施的《建设做好生态带【。内的：村庄整？治对生态《带内：既有项目进行清【理与处置等工—作全面负责组织、】。协调生态带》内，违法用地《、违法建设的查处】工作：市生态办要充—。分发挥综合协—。。调职能把生态—带作为重点区域加】以监督管《理定期对《。生态带？整体保护建》设情况进行监—督检查市级相关部】门要加强对》生态带保护》、生态修复、既【有，项目清理处置等工】作，的指：导配合？各区人？民政府、开发园区管！。委会做好相关—工作共同推》进，生态带的保》护（责任部门各【区人民政府、—开发园区管委会市】生态办市《级相：关职能部门） 　】　（二）完善生态】。带规划编《制加：快推进“多规融合】”工作加强城乡规】划、土地利》用规划、环境功能】区划与？经，济社会发展规—。划之间的衔接土【地利：用规划和《环境功能区划要【。落实生态带的—规划要求结合—正在开展的宁波市生！态保：护红线规划的编【制科学划定生—态保护红线的边界范！围加强生《。态带内山体、水【体、农田、湿地等重！要生态要素的—保护控制《对生态带《内，现有规划《。进行一次系统梳【理生态带内》各类：规划应当以城市总】。体规：划为依据不得违【反总体规划》的强制性内容凡与上！位规划不相符合或】者未依法《履行法定审》批程序的依照中【华人民共和国城乡】。规划法的规定责令改！正新编制的各—类规：划应符合上位规划】的要：求各区人民》政，府按照？村庄布局规》划加快推进保留村】庄规划编制保留【村，应以整治为主—除，满足村民生活需求和！必要的村庄基—础设施改善》外原则上禁止—村庄建设范围进【一步扩大严》格控制建筑高度和建！设体量严格》限，制在生态带》内发展？村，庄工业（责任部【门发改、规划、【国土资源、环保【和相关职《能部门各区人民政】府、开？发园区管委会） 】　　（三）加快推】进生态带项目分【类处置各区人民【政府：、开：发，园区管委会》应当组织开展—生，态带内既有建—。设情：。况，摸底调？。查及：建档工作对生态带】内既有建设项目按照！。生态优？先，、近远结《合的原则《制定分类处置—方案确定分》。类处置时间表于【201？6年3月31—日，。前将分类《处置方？案报市人民政府【备案要按《照，分类处？置方：案平稳有《序，扎实推进对既有建设！项目的处置工作【市生态办要将处置】工，作列入？市生：。态考核？内容市人民政—府将适时对》处置情况进》行监督检查 　　】生态：带内现有违》法建设项目,按【照相：关法律？、法规和有关—规定予以处理生【态，带内已批准的临【时建：筑有效期届》满不予续期》。应当自行拆除生态】带内已取得土地【但尚未开《工的建设项目有法定！规划依据和符合环保！要求的允许办理下】步开工手续》但应严格控》制开发强度与用地】功能；？无法定规《划依据或对生—态环境？、水源？保护：。、林业？资源保护和河道【。管理等有严》重，不，利影响的以及规模】较大对生态带格局有！较，大影响的应当置【换到生态带外根【据规划进行》建设或？由国土？资源部门依法—收回：用地：生，态带内现状》已建或已批》在建的建筑物—、构筑？物应当进行全—面清理对生态环【境、水源保护、林业！资源：保护和河《道，管理等？有严重不利》。影响：的应当通《。过关、停《、迁等多《种途径限《。期迁出生态带；对】生态环境、水—源保护、林业资源】保护和河《道管理等无不利影】响的：。。允许：按现状、《现用途暂时保—留鼓：励通过？产权：置换、异地迁建等】多种途径调出生【态带同时《加强生态修复（责任！部，门各区？人民政府、》开发园区管委会市】生态办各相关职【能部门） 　—　（四）严控—生态带新增》项目建设各级政【府和相关部》门，应当：加强生态带管理要严！格按：照总规对生态带【控，制要：求严控生态带内的】新增建设项目—切，实维护城乡》规划的刚《性执行不断提—升生态带内生态功能！。各部门应进一步规范！生态带内《建，设项：目的审批行为生【态带内新《增的建设项目—必须符合法定—规划对不《符合城？市，总体规划、》土地利用总体规划、！环境功能区划、控】制，性详细规划、村【庄规：划、专项《规划等法定》规划的建设项目规划！部门不得作出规划许！可国土资源》部门不得《批准用地《生，态带内确需建设且符！合相关法定规划的重！大，交通：设施、？市政公用设施—以及重要的公—园绿地等生》态项目应作为环境】影响重大项目依法】进行：环境影响评》价（责？任部门规划、国土资！。源、环保《和相关职能》部门各区《人民政府、开发园】区管委会）》 　　（五）—积极：推进生态设施建设各！级政府应《当加大生《态保护？建设的投入加强生态！环，。。境整治推《进生态带内环卫、防！洪排涝等基础—。设施的建设对腾退】后的土地《和山体及时》实施生态《修，复按规划要求—推进生态《带内村庄整治鼓励生！态，。带内原有乡村转型整！合，提升现有资源完善】农业生态系》统发展特《色休闲农《业项目不《。断提高农村的—经济效益、景观效】益和生态效》益要加快实施生【态修复工程推进生态！林建设大力开展【植树造林加快防【。护林体系建设—扩大绿化《覆盖面积（》责任部门各区人【民政府？、开：发园区管委会农办、！农业、？林，业和相关职能—部门） 　　（六）！加，强生态？带，保，护监督检查各—。区人民政府、开发园！区管委会《和有：关部门应《当按照法《律、法规和规章【的规定共同做—好生态带的保—护和管？理工作？各地近期应组织【力量对生态》带，内违法建《设等开展一次联【合执法专项行—。动对存在的违法行为！。予以严厉《查处同时《应进一步加强—监管坚决遏制生【态带：内新增违法》建设要？利用遥感技术定期】或不定期《对生：态带内的项目—实施情况《进行检查及时发【现和处置各类违法】建设行为要建—。立生：态带项目《建设管理信》息系：统加强各类信息【的共建共享（责任】部，门各区人民政府、开！发园区管委会国土】资源：、城管、环保和相】关职能部门） 　　！四，、，完善生态《带管：理，。的保：障措施 　　—（一：）统一思想健全【。统筹协调机制生态带！。保护与管理涉及面广！、，影响深？远是一项系统工【程必须采取政府主】导、部门合作、公众！参与的方式方—法要充分发》挥市政府《生态办在生》态带：管理上的统》筹协调、综合部【署和：监督考核等》主导作？用；发改部门—要推动生态文明建】设与“十三五”规划！融合推进生态补【偿机制？和各项扶持政—策的：落实；城乡规划部】门要发挥《先导：作用以城市总—体规划为依》据完善城乡规划编制！和管理加强城乡规】划实施督察》；国土？资源部门编制—的，土地利用规划要与】城市总体规划相【衔接严控生态带【内土：地供应共同落实生态！带内：的，土地利用《要求；环境保护【部门要落实生—态带：内生态功能区的【要求大力《推进生态修复与治】理严查破坏自—然资源？与生态环境》的违法行为；农办】。、，农业、林业、水【利等：其他相关部门按各】自职责做好》生态：带相关管理》工作：。 　　（二》）强化责任落—实生态保护责任追究！制度各级政府要把】生态带保护工作纳入！重要议事日程—切实加强《生态保护能力建设】对生态带内》的项目审《批或保护、执法情】况进行监督检查【严格落实生态—环境损害责任终身追！究制对违背科学发展！要求造成生》态环境和资》源严重破坏的要【记录在案实行终身】追责要加强生态带】的价值意义和生态带！管理的宣传教—育营：造共同爱护生—态带、？保护生态《带、建设《生态带的氛》围 　　（三）明】确，。目标完？善考核体系完善政府！。主导、市场运作、社！会，参与的多元投入【机制为生《态带保护与管理【的各项工作顺利【推进提？供有力保障要建立】健全生态补偿机【制，。对生态？带内的乡镇》和村加大生态补偿】力度：生态：补偿的额度与生态保！护的成效相》衔接形成明确的【政策导向《各，地要在调查摸底的基！础上提？出年度？的工作目标》和方案建立》与之：相适应的考核办法】和奖惩机制把生态带！保护和？管理纳入《生态文明《考核体系作为所在】区域干部考》核、奖惩的重要依据！ 　　本实施意见】自2016年3月】1，日起施行 　　宁波！市，人民政府《 ，　　2016年1】月，29日 《