宿迁市政府办—。公室：关于印发
》宿迁市煤《炭消费总《量控制和目标—责，任管理实施》方案的通知
—各，县、区人《民政府市各开—发区、新区、园【区、景区管委会【市各有关部》门，和单位
宿【迁，市煤炭？消费总量控制—和目标？责任管理实》施方案已《经市人？民政府同意现—印发给你们请认真组！织实施
宿迁市人】民政府？办公室
2》014年12月3】1日：
宿迁市煤【炭消费总量控制和】。。目标：。
责任管《理实施方案》。
为：加强全？市大气？。污染：防治：加快能源消费—结构调整有效控制】煤炭消费总量根据】宿迁市大气污染【防治行？动计划？实施细则制定—本实施方案
指导思！想深：入贯彻落实》党的十八大、十【八届：三中、四中全会【精神和省《委省政府、市委市】政府决策部署加【。快产业结构转型升】级支持企业绿色发】展不断推进能—源结构优化调整【形成政府统领—、企业主导、市【场驱：动，、社：会参与的煤炭—消费总？量控制新《。机，制在保障《全，市能源供《应安：全前提下有效控制煤！炭消费总量》
基本原则坚持【经济社会发》展和环境保护相协调！。；坚持能源消费与】转型升级相统一【；坚持政府》调控与市《场调节相衔接；【坚持全面推进—。与，重点突破相》结合：；坚持整体》平，衡与局部控》制相结合《；坚持总量控制与效！率，提高相同步》
主要目标到—。2017年控制【煤炭消？费总量合理》增长：实现煤？炭消费？占，能源消？费，比重低于全省平均水！平
：一、：深化：产业结构调整控制煤！炭消费总量
—（一）淘汰落后产能！结合全市产业发展实！际和：环境质量状况制【定并实？施电力、钢铁—、水泥、印》染，等重点行业淘汰落后！产能年度计划建【立激励机制鼓—励企：业提前淘汰》相对落后的低端、低！效产能？鼓励企业加快生产】技术装备更新换代倒！逼，产业转型升》级，对布局分散、装【备水：平低、环保》设，施，差的小型工业—企业：进行全面排查制定】综合：整改：方案实施分类治理对！未按：期，完成淘汰落后产能任！务的地区实》。行项目“区域限批】”暂停对该地区【项目的？核准和？审，批（：责任部门各县—区人民政《府市各开发区—。、新区、园》区管委会《市经济和信息化委】、，发展：改，革委、环保局、【财政局）
（二【）压缩过剩产能全】面清理产能过—剩行业？。违规在建项目—对未批先建、—边批边建《、越权核准的—违规项目尚未开工建！设的不准开工—；正在建设的停止】建设严？。禁建设过剩产—能行业新《增产：能项目加大环保、能！耗、：安全执法处罚力度】严，。格执行节能》环保标准倒逼—退，出机制制《定，。财税、土地、金融】。。。等扶持政策支持【鼓励企业退》出、转？。型发展（责任部门】各县区人民政—府市各开发区、【新，区、园区管委—会市经济和信息化委！、发展改《革委：。、环保局、》财政局？）
二、推进能源结！构优化提高清洁能】源比重
（一）增加！天然气使用多—方，。组织气？源增加“西气—东输”等气源实【际供应？。量；：积极开拓各类—资源增加《天然气供应》推进天然气管—网等基础设施—建设加大全市长输】管线及输气》。支管网建设力度逐】步扩大天然气管【网覆盖范围到—2017年全—市天然气消》费力：。争，达到：2亿立方米》（责：任部门各县》区人民政府》市，各，开发：区、新区、园区管】委会市？发展改革委、住房】。城乡建设《局、经济和信息化委！）
（二）》发展可再生能—源加快发展光伏【发电实施《一，批具有一定规—。模的示？范工程积极扩大分】布式光伏《发电有序建》设集中式光》伏发电到2》01：7年：建成光？。伏发电装机容量35！0兆瓦有序发展生物！质，发电推进《垃圾：发，电、生物质》直燃发电、生物【质沼气发《电、沼？气直接？利用等多种形式【的综：。合应用有《序开发湖上风—电到2017年形】成，50兆瓦以上装机容！量积极推动光热利】用，。到20？1，7年新形成500】万平方米光热—利用建筑面积（责】。任部门各县区人民政！府市各开发区—、新区、园区管委】会市发展改革委、经！济和信息化》委、：住房城乡建设局、】。供电：公司）
三》、严格？耗煤项目审》批控：制新增煤炭消—费
（一）提—高耗煤？项目准入门槛—进一步健全重—点耗煤行业》准入条件《。严格新建、改建、扩！建耗煤项目审—批，对未：通过能评、》环评审查的项目有关！部门不得审批、核准！不得提供土地—。不得批准开》工建设不得》发放生？产许可证、》安全生产许可证、】排污许可证金融机】构不得提《供任何？形，式的新增授信支持有！关，单位不得《供电、？供水（？责任部门各县区【人民政府《市各开发区》、新区、《园区管？。委会市经《济和：信，息化委、《发展改革委、环保局！。。、国土资源局、【金融办、供电公【。司）
？（二）严控“两高”！行业新？增，产能严格执行“两高！”行业准入目录【政策：对钢铁、水泥等【高耗能、高排放行】业实施行业产能等】量或减量替代、能】耗和：污染物排《放总量减量》替代：新建高耗能》项目单位产》品能：耗应达？到国际先进水平【新建排放二氧化硫、！氮氧化物、》烟粉尘、挥》发性有机物的—项目实行现役—源2：倍削减量《替代（责任部门各】县区人民政》府市各开发区、【新区、园区管委【会市发展改革—委、经济和信—息，化委、环保局—、，。国土：资源局？。）
：（三）严格煤炭【等量减量替代—科学编制热》电，联，产规划坚持规划引】导新建项目禁—止，配套建？设自备燃煤》电站严控耗煤行【业煤炭？消费新增量新建、改！。建、扩建耗煤项目】一律实施《煤炭减量等量替【代重点行业》耗煤项目要实行【煤炭：减量替？代（：。。责任：部门各县区人—民政：府市各开发区、新】。区、园区管》委会：市发展改革委、经】济和信？息化委、环》保局：、国土资源局）
】四、全面整治燃煤锅！炉削减现有》煤炭消费
》（一）？推进热电联产各县】区人民政府和市【各，开发：。区、新？区、园区管委—会，应于2015年1】月底前完成本地【区热：电联产规划编制【和滚动修编工—作全面推广集中【供热加快现有热源】点整合探索》“点网分离》”的运营《机制加快供热管网规！划建设扩《大集中供热范—围各县区和市各【。开发区、新区、园】区应：严格控制新增燃煤】。热源点（《责任部门各县区【人民政府市各开发区！、新区、《园区：管委会市发展改革委！、经济？和信息化《委、环保局、—供，电公司）
（二）】。整合替代分散锅炉】城市建成区禁止新建！。除热电联产以外的燃！煤锅炉？其他：地区原则上》不再：新建10蒸》吨/小时以下—的燃煤锅炉20【15年？底建成区、》省级以下（不—。含）各类开发区【。内10蒸吨/—小时：以下燃烧高污染燃料！锅，炉基：本实：现清洁？能源、可再生能源、！热电：。联产机组替代或【淘汰：201？7年：底前全市《基本淘汰10蒸【吨/小？。时及以下的》燃煤锅炉各》类开发区和工业【园区应按照规—划通过集中建—设热电联产机组【逐步淘汰分散—燃煤锅炉供》热管网覆盖范围【。内的燃煤锅炉—实施关停整合对暂不！具备集中供》热条件的燃煤锅炉实！施天然气、生—物质成？型燃料、电等清洁能！源替代对暂不整合】关停的燃煤锅炉应】实施除尘、脱硫、脱！硝等环保设施—提标改造确保达【标排放（责任—。部，门，各县区人民政府市】。各开：发区、？新区、？园区管委会》市，环保局、经济—和信息化委》、，发展改？革委、农委、质监局！）
（三）加—大关：停扶持力度》按照“企业承担【为主政府《适当：补助：”的原？则制定全《市和各地区锅炉【整治补贴政策—对提前和按期完成淘！汰并新？置使用清洁》能源或低污染燃料】锅炉的按《每吨蒸？锅炉给予财政补贴】；对实施“以电代煤！”的锅炉改造—供电企业应》开辟绿色《通道简化相关流程并！按有关规定》实行：优惠用电《政策（责任部门【。各县区人民政府【市各开发区、新区、！园区管委《会市经济《。和信息化委、发展改！革，委、财政局、—环保局？、供电公司）
五】、加：快新型？技术应用推动煤【炭清洁利用
（【一）加快煤炭—。提质提？标严：格执行煤炭产品质量！标准对不符合标【准的煤炭不允许【销售和使用推—进配：煤中心建设通过【洗煤：、配煤、型煤—、低阶煤《提，质等先？进的煤炭优质化加工！技术提高《。煤炭洗选比》例优：化煤炭质量》（责任部《门各县？区，人民政府市各开发区！、新区、《园区管？委会：市，经济和信《息化委、环》保局、发展》改革委）
（二）推！广节能环保技术【采用除尘、脱硫【、脱硝等新型节能】环保：。技术加快《。现役燃？。煤机组实施综合【升级改造加快先【进发：电技术？装备攻关及》。产业：化应用推《广应用新《型，发电技术和超低排】放环保技术》依托：重，大能源项目建设【加，大煤炭？清洁高效利》用、节？能减排与《污染控制等》重点领域的创新【投，入推进重点领域【和核心技术创新【集成（责任部—门各县？区人民政《府市各开发区—、新区、《园区管委会》市经济和信》息化委、发展改革】委、环保《局、物价局）
【（三）实施》耗煤行业资源综合利！用各县区人》民政府和市各开发区！、新区？、园区管委会应于2！015年1月—。底前编？制各地区资源—综合利？用发电规划》全面推行钢》铁，、，水泥等耗煤行—业余热、余压、余气！资源综合利用—（责任部门各县区人！民政府市各》。开发区、新区—、园区管委》会市发展改革—委、经济和信息化委！、环保局、物—价局）
六、切实】强化组织领导建【立控制责任体系
（！一）统一思想—、提高？认识各地、各—部门应充分认识【控制煤炭《消，费，总量的重要性、【紧迫性和艰巨—性把思想统一到党的！十八大、十》八届三中、四中全】会精神和市委—、市政府决策部【。署上来？。加强宣传发动使【各地、？各部门、各》类企业和社会公【众普遍认识到—控制煤炭消费总量】不是要限制发展而是！加快转变经济发展方！式、调整优化—能源结构的重要抓手！是改善空《气质量、推动大气】。污染防治的重要【保，障要切实加强组织领！。导科学规划明确【任务制？定措施细化责—任加强督查确保到】2，017年取得显著成！效（责任部门各县区！人民政府市各开发】区、新？区、园区管委会【市各有？关部门和单位—）
（？二）加强领导、建立！机制建立《煤炭消？费总量控制联席会】议制度由市政府分】管领导牵《头，市，发展改革委、经济和！信息化委《、农委、环保局【、财政局、国土资】源局、商务局、【工商：局、安监局、质【监局、统计局、物价！局、能源局、—供，电公司？等部门和单位参加明！确市有关部门—、各县区人民政府和！市各开发区、—新区、园区管—委会：职责加强与节—能减排、《大气污染防治—等工作协调机制的衔！接与配？合，形成上下联》动、：条块结？。合、全社会共同参与！的工作机制》和，保障体系（责任部门！市发展改革委—、经济和信息化委】）
（三）明确目】标、完善制度科【学制定全市煤炭消】费总量控制目标和具！体举措合理确定各地！控制目？标建立健全目—标，管理责任制和评价考！核体系层层分—解、落实责》任、严格考核市各有！关部门按照职能【分工切实做好各【自领域的相关工作；！各县区人民政府和】市各开发区、新【区、园区管委—会，。应根据本《实施：方案抓紧制定—本地区？煤，炭消费总量》控制方案《和目：标责任考核办法【并将控制《目标和任《务分：解至各区域、重【。点行业和重点企【业，（责任部门各县【区人民政府市—各开：发区、？新区、园区市煤【炭消费总《。量控制联席会—议成员单位）—
（四）依》法监管、完》善标准加强煤—。炭，市场监管完善市【内主要耗《能产品和设备能【耗限额准入》指标定期《发布能源新技—术，和新产品指》导标准加快促进【产业结构《升级转型（责任部门！市环保局《、经济和《信息化委）》
，（五：）科：学统计、加强监【。测进一步完善煤炭】。。消费统计《调查制度建立煤炭】统计信？息系统和预测预警机！制提：。高统计效率实现【信息共享充实—煤炭统计队伍加大业！务培训力度提高重】点，用煤企业统计—能力和数据质—。量（责任《部，门各县区人民—。。政，府市各开发区、新区！、园区管委会市【统计局、《经济：。和信息化委》、发展改《革委、？环保局？）
附件2017】年全市煤炭》消费：。总量控制目标
【。
注2014年以后！投产：的部分重《大非电行《业，耗煤项目煤炭消费】量，暂不计入《。本表：（具体项目由市【统筹考虑另行确定】），将按项目建设情况】。。由市统筹后计入项目！所在地2017年】控制目标
市统筹】量，为99.35—万吨：
