宿，迁市政府办公室【关，于印发
宿迁—市煤炭消费总量【控制和目标责—任管理？实施方案的通知
各！县、区人民政—府市各开《发区、新《区、园区、景区管】。。委会市各有关部门】和单位
—宿迁市？煤炭消费《。总量控制和目—标责任？管理实施《。方，案，已经市人《民，政府同意现印发给你！。们请认？真组：织实施？
宿迁？市人民政府办—公室
2014【年12月3》1日
宿迁市煤！炭消费总量控制【和目：标
责任管理实施】方案：
为加？强全市大气污染防】治加快能源》消费结构调整有效】控制煤炭消》费总量根据宿迁【市大气污染防治行】动计划实施细则【制定本？实施方案
指导思】想深入贯彻》落实党的《十八大、十八届【三，中、四中全会精【神和省委省政—。府、市委《市政府？决策部署《加快产？业结构转型升级支持！企业绿？色发：。展不断推《进能源结《构优：化调整？形成政府统领、【企业主导、市—场驱：动、：社会参？与的煤炭消费总量控！制新机制在保—障全市能源》供应：安全前提下有—效控制煤炭消费【总量
？基本：原则坚持经济社【会发展和环》境保护相协调；【坚持能源消费与转型！升级相统一》；坚持政《。府调控与市场调节】相衔接；坚持全面推！进与：重点突破相结合；】坚持整体《平衡与局部控制相】结合；坚《持总量控制》与效：率提高相同步
主】。要目标？到2017》年控制煤《炭消费总量》合，理增：长实：现煤炭消《费，占，能，源消费比重低于【全省平均水平
一】、深化产业结—构，调，整控：制煤炭消费总量【
（一）淘》汰，落后产能结合全市】产业发展实际和环境！质量：状况制定《并实施电力、钢【铁、水泥《、印染？等重点行业淘汰落】后产能年《度计划建立》激，励机：制鼓励企《业提前淘汰》相对落后《的低端、低效产【能鼓励企业加快生】产，技术装？备更新换《代倒逼产业转—型，升级：对布局分散、装备水！平低、环保设施【差，的小型？工业：企业：进行全面排查制【定综：合整改方案实施【分类治理对未按【期完成淘汰落—后产：能任务？的地区？实行项目“区域限批！”暂停对该地区项】目的核准和审批【（责任部门各县区】人民政府《市各开发区、新区、！园区管委会市—。经济和信息化委、】发展：改革：委、：环保局、《财政局？。）
（？。二）压缩《过剩产能全面—清理产能过剩行【业违规？在建项目对未批【先建、边批》。边，建、越权核》准的违规项目尚【未开工？建设的？不准开工；》正在建设的停止【建设严？。禁建设？过剩产能行业新增】产能：项目加大环》保、能耗、》安，全，执法处罚力度—严格执行节能环保标！准倒逼退出机制制】定财税、土地、金融！。等扶持政策支持鼓励！企业退出、转型发】展（责任《部，门各县？区人民政府市—各开：发区、新区》、园区管委会—。市，经济：和信息化委、发【展改革委、环—保局、财政局）
二！、推：进能：源结构优化提—高清洁？能源比重《
（一）增加天然气！使，。用多方组《织气源增加“西【气东输”等气源【实际供应《量；：积极开拓《。各类资？源增加天然气供应】推进天然气管—网等基础设施建设加！大全：市长输管线及—输气支？管网：建设力度逐步扩大天！然气管网覆盖范围到！2017年》全市天然气消费力】争达到2《亿立方？米（责任部门—。各县区人民政府市】各开发区、新区、园！区管：委会市发展改革委、！住房城乡《建设：局、经济和》信息化委《），
（二）发展可【再生能源加快发展】。光伏发？电实施一批具—有，一定规模的示范工程！。积极扩大分》布式光伏发电—有序：建设集中式》光伏发电到201】7年建成《光伏：发电装机容量35】0兆瓦有序发展生物！质发电推进垃圾【发电、？生物质直燃发电、生！。物质沼气发电、【沼气直接利用—等多种形式的综【合应用有序开发【湖上风电到2017！年形成50》。兆瓦以上装》机容量积极推—。动光热？利用：到2017年新【形成50《0万平方米光热利】用建筑？面积（责任部门各县！区人民？政府市各开发区、】新区、园区》管委会市发展改革】委、经济和信息化委！、住房城乡建—设局、供《电公司）
》。三、严格《耗煤项目审批控制新！。增煤炭消《费
（一）》提，高耗煤项《。。目，准入：门槛进一步》健全重点耗煤—行业准入条》件严格新建、改建、！扩建耗煤项》目审批对未通过能评！、环评审查》的项目有关部门不得！审批、？。。核准不得《提供土地不》。得批准？开工建设不》得发放？生产：许可证、安全生产】。许可证？、排：污许可证金融机构不！得，。提供任何《形，式的新增授》信，支持有关单位不【得供电、供水（【责任部？门各县区人民政【。府市各？开发区、新区—、园：区管委会市经—济和：。。信息化委《、发：。展改革委《、环保局、》国土资源局》、金融办《、，供电公司）
—（，二）严控“两高”】行业：新，增产能严格执行“两！高”行？业准入目录政策【对钢铁、《水泥等高耗能、高排！放，行业实施行业产【。能等量或减量替【代、能耗和》污染物？排放总量减量—替代新建高耗能【项目单位产》品能耗应达到—国际先进水平新【建排放？二氧化硫、氮氧【化物、烟粉尘、挥发！性有机物的项目实】行现役源2倍削减量！替代（责任部门各】。县区人民政府市各开！发区、新区、园【区管委会《市发展改革委、经济！和信息化委、环【保局、？国土资源局》）
（三）严—格煤炭等量减量替】。代科学编制》。。热电联产规划坚持】规划引导新建项目】禁止配套建设—自，备燃：。煤电站严控耗—煤行业煤炭消—费新增量新建—、改建、扩建耗【煤项目一律实施煤】炭减量等量替代重点！行业耗煤项目要实】行煤炭减《量替代？（责任？部门各县区人民政】府市各开《发，区，、新区？、园区管委会市发】展改革委、经济【和信息化委》、，环保局、国土资源局！）
四、全面整【治燃：煤锅炉削减现有煤】炭消费
《（一）推进》热，电联产各《县区人民政》府和市各开发区、】新区、园《。区管委会应于20】15年1月》底前完成本地区热】电，联产规？划编：制和滚动修编工作全！面推广集中》供热加快现有热源点！整合探索“点网分离！”的运营机制加快供！热管：网规划？。建设扩大集中—供热范？围各县区和市各开发！区、新区、园区【。应，严，格控制新增燃煤热源！点（责？任部：门各县区《人民政府市各开发】区、：新，区、园区管委会【市发展改《革委：、经济和信》息化委、环保局、】供电：。公司）
（二）整合！替代分？散锅炉城市建成区禁！止新建除热电联产以！外的燃煤锅炉—其他地区原则上【不再新建10蒸吨/！小时：。以下的燃煤锅炉2】015年底建成区、！省级以下（》不含）？各类开发区内10蒸！吨/小时以下燃【烧高污染燃》料锅炉基本实现清】洁能源、可再生能】源、热？电联产机组替代或淘！汰2017年底前】全，市基本淘汰》10蒸吨/小时【及以下的燃》煤锅炉各类开发区和！工业园区应按照规】划通过集中建设热】电联产机组》逐步淘汰分散—燃煤锅？炉供热管《。。网覆盖范围内的【。。燃煤锅炉实施关【停整合？对暂不？具，备集中供热条件【的燃：煤锅炉实《施天然气、》生物：质成型燃料、电等清！洁，能源替代对暂不整合！关停的燃煤锅炉应实！施除尘？、脱硫、脱硝等【环保设施提》标改：造确：保达标排放（责【任部门各县区人【民政：府市各开《发区、新区、园【区管委会市环保局、！。经济和信息化委【、发展？改革委、《农委、质监》局）
（三》）加大？关停：扶持力度按照—“企业承《担，为主政府《适当补助”的原则制！定全市和各地区【。锅炉整治补贴政策】对，提，前和：。按期完成淘汰—并新置使用清洁能】源或低污染》燃料锅？炉的按每吨》蒸锅炉给予财政补】贴；对实施“以【电代煤”的锅炉改】。造供电？企业应开辟绿色通】道简：化相关流程并—按有关规《定，。实行优惠用电政策（！责任部门各县区人民！政府市各开发区、新！区、园区管委会【市经济和信》息化委、发展改革委！、财政？局、环保《局，、供电？公司）
五、—加快新型技》术，应用推动煤炭清洁】利用
（一）—。加，快煤炭提质提—标严格？执行：煤，炭产品质量标准对不！符合标准的煤炭不允！许销售和使用—推进配煤中心建【设通过洗煤》、配：煤、：型煤、低阶煤—提质等先进的煤炭优！质化加工技术提【高煤炭洗《选比例优化煤—炭质量（责任部门各！县区人民政府市各开！发，区，、新区、园》区管委会《市经济和信息—化委、环保》局，、，发展：改革：委）：
（二）推广—节，能环保技术采用【除尘、脱硫、脱【。。硝，等新型节能环保技】术加快现役燃煤机组！实施综合升级改造加！。快先进？发电技术装备攻关及！。产业化应用推广【。应用新型发电技【术和：超低排放环》保，技术依托重大能源】项，目建设加大煤炭清】洁高效利《用、节能减排与污】染控制等重点—领域：的创新投入推—进重点领域和核【心技术创新集成（责！任部门各县区人民】政府市各开发—区、新？区、园区管》委会市经济和信息】。化委、发展》改革委、环保局、】物价局）
（三）】实施耗煤行业资【源综合？利用各县区人民政】。。。府和市各开发区、】新区、园区》管委会？应于2015年1月！底前编制《各地区资《源综合利用发电规划！全面推行钢铁、【水，泥等耗煤《行业余热《、余压？、余气？资源综合利用（责任！部门各县《区人民政府市各【开发区、新》区，。、，园区管委《会市发展改革委、经！济和信？息化：委、环保局、—物价局）
》六、切实强化组织】领导建立《控制责任体系
（】一）统一思想、【。提，高认识各地、各部】门应充？。。分认识控制煤炭消】费总量的重要性【、紧：迫性和艰巨》性把思想统一到党】的十八大、十八届三！中、：四，中全会？精神和市委、市【政府：决策部署上来加强宣！传发动使《各地、各部门、各类！企业和社会公众普】遍认识到控制—。煤炭消费总量不是】要限制发展而—是加快转变经济发】展，方，式、：调整优化能源结构】的重要抓手》是改善空气》质量、推动大气污染！防治的？重要保？障要切？实加强组《织领导科学规划明确！任务制定措施细化责！任加强？督查确保到201】7年取得显著成【效（责任部门各县】区人民政《府市：各开发区、》新区、园区管委【会市：各有关部门和单位】）
（二）加强领导！、建立？机制建立煤炭消费总！。量控制联席会议制】度由市政府分管领导！牵头市？。。发展改革委、经【济，和信息化委、农委】、环保局、财政【局、国土《资源局？、商务局、工商局、！安监局？。、质监局、统计局】、物价局、能源【局、供电公司等部门！和单：位参：。。加，。明确市有关部门【、各县区人》民政府和市》各，。开发区、新区、园区！管委：会职：责加强与节》能减排、大气—污染防治等》。工作协？。调机：制的衔接《与配：合形成上下联动【、条块结合》、，全社：会共同参《与的工作《机制和保障体系（责！任部门市发》展改革委、经济和信！息化委）
》（三）明确目标、完！善制度科学制—。定全市煤炭消费总】量控制目标和具体举！措合理确定各地【控制目标建立健全目！标管理责任制—和评价考核》体系层层《分解、落实》。责任、严格考核市各！有关部门按》照职：能分工切实做好各】自领域？的相关工作；各县】区人民政府和市各开！发区、新《区、园区管委会【应根据本实施—方案抓紧制定本地】。区煤：炭消费总量》控制方案和目标责任！考核办法并将控【制目：。标和任务分解—至各区域、重—点，行业和重《点企：业（责任部门—各县区人《民政府市各开发【区、新区、》园区市？煤炭消费《总量控？制联席会议成员【。单位）
（四—）依法监管、—完善标准加》强煤炭市场》。监管完善市内—主，。要耗能产品》和设备能《耗限额准入指标【定期：发布能源新技术【。和新产品指导—标准加快《促进产业结构升【级转：型（责？任部门市《环保局、经济和【信息化委）
（五）！科学统计、加强监测！进一步完《善煤：炭消费统计调—查制度建《立煤炭统计信—息系：统和预测预警—。机制提？高统计效率实现信息！共享充实煤炭统计】队伍加？大业务培训力—度提高重点用煤企业！统计能力《和数据质量（—责任部门各县—区人民政府市各开发！区、新区、园—。区管委会市统—计局、经济和—。信息化委、发展改】革委、？环，保，局）
附件》20：17年全市煤炭消费！总量：控制目？标
注201【4年以后投产—的，部分重？大非电行《业，耗煤项目《煤炭消费量暂不【计入本表（具体项目！由市统筹《考虑另行《确定）？将按项目建设情况由！市统筹后计入项【目所在地2017年！控制目标
》市统筹？量为99.》35万吨《
