宿迁市政府》办公室关于印—发
宿迁市煤炭消费！。总量控制和》。。目标责任管理实施方！案的通？知
各县、》区人民政府市各开发！区、新区《、园：区、景区管委会市各！有关部门和单—位
宿迁市【。煤炭消费总量—控，制和目标责任—管理实施方案已经市！人，民政府同意现印发】。给你们请认真组织实！施
宿迁市人民政】府办：。公室
20》14年12月—。31日
《。
宿迁市煤—炭消费总量控制和】目，标
责？任管理？实施方案
》为加：。强全市？大气污染防治加【快能源消费结构【调整有效控制煤【炭，消费总量根》据宿迁市大气—污染防？治行动计划实施细则！制定本实施方案
指！导思想？深入贯彻落实—党的十八大、十八】届三中、四中全会】精神和？省委省政府、市【委市政府决策部署】。加快产业结构转【型升级支持企业绿】。色发展不《断推进能源结构【优化调整形》成政府统《领、企？业主导、市场—。驱动、社《会参与？的煤炭消费总—。量控制新机制在保】障全市能源供—应安全前提下—有效控？。制煤炭？消费总量
基本原】则坚：持经济社会》发展和环境保—护相协调；》坚持能源消费与【转型升级相统—一；坚持政府调【控，与市场调节相衔【接；坚持《全面推进《与重点突《破相：结合；坚持整体平】衡与局部《。控制相结合；坚持总！。量控：制与：效率提高相同步
】主要目标到2017！年控制煤炭》消费总量合理增长】实现煤炭消费—占能源？消费比？重低于全省平均水】平
：一，。、深化产业结—构调整控制》煤炭：消费总量《
（：一）淘？汰落后产能结合全】。市产业发展实际和】环境质量状况—制，定并实施电力、钢】铁、水泥、印—。染等重点行业淘汰】落后产？能年：度计划建《立激励机制鼓—励企业提前淘汰【相对落？后的低端、低效产】。。能鼓励？企业加快生产技术装！备更新换代倒逼产】业转型升级对布局分！散、装？备水平？低、环保设施差的小！型工业企业进行全面！排查制定综》合整改方《案实施分类治理【对未按期完成淘汰】。落后产能《任，务的地区实行—。项目“区域限批”暂！停对该地《区项目的核》准和审批（责—。任部门各县区人民政！府市各开发区、【新区、园区管委【会市经济和信息化委！。、发展改《革委、环保》局、财政《局）
（二）—压缩过剩产能全【面清理产《能过：。剩行业？违规在建项》目对未批先建、边】批边建、越权—核准的违《规项目尚未开工【建，设的不？准，开工：；正在建设的停止建！设严禁？建设过剩产能行【业新：增产能项目加大环保！、能耗、安全—执法处？罚力度严《格执行节能》环保标？准倒逼？退出机制制定财税、！。土，地、金融《等扶：持政策支持》鼓励企？业，退出、转型发展【（责任部门各县区人！民政府市《各开发区、新区【、园区？管委会市经济和【。信息：化委、？发展改革委、环保局！、财政局）
二【、推进能源》结构优化提高清【洁能源比重
（【一）增加天》然气使用多方组【织气源增加“—西气：东，输”等气源》实际供应量；积极】开拓：各类资？源增加天然气供应推！进天然气管网等基础！设施建设加大—全市长？输管线及输》气支管网建设—力度：逐，步扩：大天然气管网覆【盖，范围到2《017？年全市天然》气消费力争》达到2亿《立方米（《责任部门各县区人】民政府市《各开发区、新区、园！区管委会《市发展改革委、【住房城乡建设局【、经济和信息—化委：）
（二）》发展可再《生能源加快发展【光伏发电实施一批具！有一定？规模的示范工程【积极扩？大分布式光》伏发电有序建—设集中式《光伏发电到20【17年建成光—伏发电装《机容量35》0兆瓦有序》发，展生物质发电推【进垃圾发电》、生物质直燃发【电、生物质》沼气发？电，、沼：。气直接利用等多种】形式的综合应—用有序开发湖上【风电到？20：17年形成50兆】瓦，以，。上，。装机：容量积极《推，动光热利用到20】。17年新形成50】0万平方米光热利】用建筑面积（—责，任部门各县区人民】政府市各开发区【。、新区？、园区管委会市发展！改革委、经济和信】息化委、住房城【乡建：。设，局、供电公司）
】三、严？格，耗煤项目审批控【制，新增煤炭消费
【。（一）提高耗煤项目！准入：门槛进一步健全【重点：耗煤行业准》入条件严格新—建、：改建、扩建》耗煤：项目审批对未通【过能评、环》评审查的项目—有关部门不得审【批、核准不得—提供土地《不得批准《开，工建：设，不得发放生》产许可？证、安全《生产许可《证，、排污许可证金融机！构，不得提供任何形式】的新增？授信支持有关—。单位不得供电、【。供，水（责任部门各县区！人民政府市各开发区！、新区、园区—管委会市经济和信息！化委、发展改革委】、环：。保局、国土资源局】、金融办、供电【公司）
（二—。），严控“两高》”行业？新增产能严》格执行？“两高”行业准入】。目录政策《对钢铁、水泥等高耗！能，、高排放行业实【施行业产《能等量或减量替【代、能耗和污—染物排？放总量减《量替代新建高耗【能项目单位产品能耗！应达到国际先进水】平，。新建排放二》氧化硫、《氮氧化物、烟粉【尘、挥发性有—机物的项目实行现】役源2倍削》减量：。。替代（责任部门【各县区人民》政府市各开发区、】新区、？。园区管？委会市发展改革委】、经济？和信息化委、环保局！、国土资源局）
】（三）严格煤炭等量！减量：替，。代科：学编制热《电联产规划坚持规】划引导？新建项目《禁止配套建设自【备燃：煤电站严控耗煤行业！煤炭消费新增量新建！、改建、《。扩建耗煤项目—。一律实施煤》炭减量等量替代重】点行业耗煤》项目：要实行煤炭减量【替代（责《任部门各县区人民】政府市各《开，发区、新区、—园区管？委会市发展改—革委、经济和信息化！委、环保局、—国土资源《局）
四、全面整治！。燃煤：锅炉削减现有煤炭】消费
（《一）推进《热电联产各》县，区人民政府和市各开！发区：、新区、园区管【委会：应于2015年【1月底前完成本地】区热电联产规—划编制？和滚动？修编工？作全：面推广？集中供热《加快现？有热源点整》合探：索“点网分离”【的运：营机制加快供—热，管网规划建设扩大】集中供热范》围各县区和市—各开发区、》新，区、园区应严格控】制新增燃煤热源点（！责任部门各县区人民！政府：市各：开，发区、新区、—园区管委会市发展改！革委、经济和—信息化委、环—。保局、供电公司）
！（，。二）整合替代—分散锅炉《城市：。建成：区禁止新建除—热电联？产以外的燃煤锅炉其！他地区原则》上不再新《建10蒸吨/小时以！。下，的燃煤锅炉201】5年底建《成区、？省级以下《（不含）各》类开：发，区内10蒸吨/小时！以下燃烧高污染燃】料锅炉基本实现【清，。洁，能源、可再生—能源、？热电联产机组替代】或淘汰2017【年底前全市》基本：淘汰10蒸吨—/，小时及以下的燃煤锅！炉各类开发区—和工业园区应—按照规划《通过集中《建设热电联产机组】逐步淘汰分散燃【煤锅炉供热管网覆盖！范围内？的燃煤锅《炉实：施，。关停整合对暂不【具备集中供》热条件？的燃：煤锅炉实《施天然气、生物【质成型燃料、电等清！洁，能源替代对暂不【整合关停的燃—。煤锅炉应实施除尘、！。。脱硫、脱硝等环保设！施，提标改造确保达标】排放（责任部门各县！区人民政府市各【开发区、《新区、园区管委会市！环保局、经济和信】息化委、发展改【革委、农委、—质监局）
（三）加！。大关停？扶持力度《按照“企业承担为主！政府适当《补助”？的原则制定全市和各！地区锅炉整治补贴】政，策对提前和按期完成！淘汰并新置使用清】洁能源或《低污染燃《。料锅炉的《按每吨蒸锅炉—。给予：。财政补贴；》对实施“《以电代煤《”的锅炉改造供电】企业应开辟绿色【通道简化相关流程】并按有关规》定实行优惠》用电政策《（责任部门各县【区，人民政府市各开发】区、新区、园区【管委会市经济—和信：息化委？、发展？改革委、财》政局：、环：保局、？供，。电公司）
五、加】。快，新型技术应用—推动煤？炭清洁利用
（一）！加快：煤炭提质提标严【格执行煤炭产品质量！标准对不符合—标准的煤炭不—允，许销售和使》用推进配煤中—心建设通过》洗煤、配煤、—。型煤、低阶煤提质等！先进的煤炭优质【化加工技《术，。。。提高煤炭洗选比【例优：化煤炭质量（—责，。任部门各县区人民】政府市各开发区、新！区、园区管委会【市经济？和信息？化委、环保》局、发展改革委【）
（二）推—广，节，能环保技术采—用，除尘、脱硫、脱硝等！新，型节：。能环保技术》加快现役燃煤机【组实施综合升级【改造加快先进发电】技术装备攻关及产业！化，应用：推广应用新》型发电技术和超【低排放环保技术依托！重大能源项目建设】加大煤炭清洁高效利！。用、节能减排与污染！控，制等：重，点领域的创新投【。入推进重点领—域和核心技术创新集！成（责任部门各【县，区，人民政府市各开【发区、新区、园区管！委会市经济和信息】化委、发展改革委】、，环保：局，、物价局）
（三】）实施耗煤行业资】源综合利用各县区人！民政：府和市各《开发区、新区、园区！管委会？。应于2015—年1月底前编—制，各地区资源综—合利用？发电规划全面推【行钢铁、水泥等【耗煤行业余》热、：余压、余气资源综合！利用（？。责任：部，门各县区人》。民政府市各开发【区、新区、》园区管委会市—。。发展：改革委、《经济和？信息化委《、环保局、物价局】）
六、切实强化组！织，领，导建立控制责任【体系
（一）—统一思？想、提高认识各地】、各部门应充—分认识控《制煤炭消费总量的重！要性、紧迫性和艰】巨，性把思想统一到党】的十八？大、十八届三中、四！中全会？精神和市委、—市政府决策部署上】来加强宣传发动使】各地：、各部门、各类企】业和社会公众普【遍认：识到控制煤炭消费】总量不是《要限制发展而是加快！转变经？济发：。展方式？、调：整优化能源结构的】重，要抓手是改》善空气质量、推【动大气污染防—治的重要《保障要切实》加强：。组，织领导科学规—划明确任务制—定措施细化责—任加：强督查确保到—2017年取得【显著：成，效（责任部门—各县区人民政—府市各开发》区、新区、》园区：管委会市各有关部门！和单：位）
（二）加强】领导：、建：立机制建立煤炭【。消费总量控制—联席会议制》。度由市政府分管【领导牵头市发展改革！委、经济和信息化委！、农：委、环保局、—财政局？、国土资源局、商务！。局、工商局》、安监局、质监局】。、统：。计局、物价局—、能源局、供—电公司等部门和【单，。。位参加明《确市有关部门、【各县区人民政—府和市？各开发区、新区、园！区管委会职》责加强与节》能减排、大气污【染防：治等：工作协调机》制的衔接与配合形成！上下联动、》。条块结合、全—社会共同参与的工作！机制：和保障体系（责【任部门市《发展改革委》、经济和信息化委】）
（三）明—确目标、完》。善制度科学制—定，全市煤炭消费—总，量控：制目标和具》体举措合理》确定各地控制—目标建立健全目标管！理责任制和》。评价考？。核体系层层分—解、落实责任、严格！考核市各有关—部，门按照职能》分工切实做好—各自领域的相关工】。作；各县区人民政】府和市各开》发区：、新区、《园区管委会应根【据本实？。施方案抓紧制—定本地区煤》炭消：费总量控制方案【和，目标责任考核—办法并将控制—目标和任务分解至】各区域、重点行业】和重点？企业（责《任部门各县区—人民政府市各开【发区、新区、园区】。市煤炭消费总量控制！联席会议成员单位）！
（四？）依法监管、完善】标准加强煤》炭市场监管完善【市内主要耗能产品】和设备能《耗限：额准入指标定期发布！能源新技术和新【产品指导标准加快促！进产业结构升级转】型（责任部》门市环保《局、经济和信息【化委）
（》五）：科学统计《、加强监测进一步完！善煤炭消《费统：计调查？制，度建立煤《。炭，统计信息系统和【预测预警机制提【。。高，统计：效率实现信息共享】充实煤炭统》计队：。伍加大业务培训力】度提高重点用煤【企业统？计能力和数据质量】。。（责任部门各县区】人民政府《市各开发区、新【区、园区管委会市】统计：局、经济《和信息化委》、发展改革委、环保！局）
附《件20？17年全市煤炭消】费总量控制》目标
注20【14年以后投—产的：部分重大《非电行业耗》煤项目煤炭》。消费量暂不计—入，本表（具体项目由市！统筹考虑另》行确定）将按项【目建设情况由市统筹！后计入项目所在地2！01：7年控制目标
【市统筹量为9—9.35《。万，吨，
