宿迁市政府办公室】关于印发
宿迁【市，煤炭消费《总量控？制和目标责任管理】实施方案的通知
】各，县、区人民政府市】各，开发区、新》区、园区、景区【管委会市各有关【部门和单位
】宿迁市煤炭》消费总量控》制和目？标责：任，管理实施方案—。已经市人《民政府同意现印发】给你们？请认真组织实施
宿！迁市：人民政？。府办：公室
2《014？年12月《31日
—宿迁市煤炭》消费总量控制和目】标
责任管理—实施方案
》为加强全市大气污】染防治加快能源消】费结：构调整有效控制煤炭！消费总量根据—宿迁市大气污—染，防治行动计》划，实施细则制定—本实施方《案
指导思想深【入贯彻落实党的十】八，大、十？八届三中、四—中全会精神和—省委：省政府？、市委市政府决策部！署加快产业结构【转型升级支》。持企业绿色》发展不断推进能源】结构优化调整形成】政府统领《、企业主导、市场】。。驱动：、社会参与的煤炭消！费总量控制新机制在！保障全市能源供应安！全前提下有》效控制煤《炭消费总量
基本原！则坚持经济社—会发展和《环境保护相协调；】坚持能源消费—与转型升级相统【一；坚持政府调控】与市场调节相—衔接；坚持全面推】进与：重点突破《相结：合；坚持整体平衡与！局部控制相结合；】坚持总量控制与效率！提高：相同步
主》要目标到20—17年控制煤炭【消费总？量合理增长实现【煤炭消费占能—源，消费比重低于全【省，平均水？平
一、《。深化产业《结构调整控》制煤炭消费总量【
（一）淘汰落后】产能结合全市—产业发展实际和环】境质量状况制—。定并实施电力、钢】铁、水泥、》印染：。等重点行业淘—汰落后产《能年度计划建—立激励机制》鼓励企业《提，前淘汰相对落后的】低端：。、低效产能鼓励企业！加快生？产技：术装：备，更新换代倒逼产【业转：型升级对《布局分散、装—备水平低、环—保设施？差的：小型工业企业进【行全：面排查？制定综合《整改方案实施—分类治理对未—按，期，完成淘汰落后产能任！务的地区《。实行项目《“区域限批”—暂停对该地区—项目的？。核准和审批（—责任部？。门各县区《人民：政府市各开发区、新！区、园区《管，委会市经《济和信息化》委、发展改》革，委、环保《局、财政局》），
（二）压缩过剩】产能全面清理产能过！剩行业违规在建【项目对未批先建、】边，批边建？。、越权核准的违【规项目尚《未开工建设的不【准，开，工；正在建》设的停？止建设严禁建设过】剩产能行业》新增产能《项目加？大环：保、能耗、安全执】法处罚？力度严格执行—节能环保标准倒逼】。退出机制制定财税】、土地、金融等扶】持，政策支持鼓励企业退！出，、，转型发展（责任部门！各县区人民政府【市各开发《区、：新，区、园区管》委会市经济和信息化！委、发展改革委【、环：保局、财政局）【
二、推进》能源结构优化—提高清洁能》源比重
（一）【增，加天然气使用多方】组织气源增加“西气！东输”等气源实际】供应量；积极—开拓各类资源增加天！。然气供应推进天【然，气管网等基础设【施建设加大全市长】输管：。线及输气支管网【。建设力？度，逐，步扩大天然》气管网？覆盖范围到20【17年全《市天然气消费力【争达：到，2亿立？方米（责任部—门各县区人民—政，府市各开发》区、新？区、园区管委—。。会市发展改革委、住！。房城乡建设局、经】济和信？息化委？），。
（：二）发展可》再生能源加快—发展光伏《发电实施一批具有一！定规模的《示，范工程积极扩大【分布式光伏发电有】序建设集中》式光伏发《。电到：。2017年建成【光，伏发电装机容—量350兆瓦—有序发？展生物？质发电？推进垃圾发》电、生物质直—燃发电？、，生，物质沼气发电、沼气！直接利用等多种形】。式的综合《应用有序开发湖上】风电到2017【年形成5《0兆：瓦以上装机》容量积极推动光热】。利用到2017年】新形：成500万平方米】光热利用《建筑面积（责任部门！各县区？人民政府市各开发区！、新区、园区管委会！市发展改革委—、经济和信息化委】。、住：房城乡建设局、供电！公司：）
三、严格—耗煤项目审批控制新！增煤炭消费
（一】）提高耗煤项目【准入门槛进一—步健全重点耗煤行】业准入？条件：严格新建、改建【、扩建耗煤》项目审？批对未通过能评【、环评？审查的项目有关【部门不得审批—、核准不得提—供土地不得批准开工！建设不得《发放生产许可证、】安，全生产许可证、【排污许可《证金融机构》不得提供任何形式】的新增授《信支：持有关单位不得【供电、供《水（责任部》门各县？区人民政府市各开】发区、新区、—园，区管：委，会市经济和信息【化委、发展》改革委、环》保局、国土资源局、！。金融办、供电—公司）
（二—）严控“《两高”？。行业：新增产能严格执行“！两，高”：。行业准入目录政策】对钢铁、水泥—等高耗？能、高排放行业实】施行业产《能等：量或减量《替代、能耗和污染物！排放总？量减量？替，代新建高耗能项目】单位产品能耗应【达到国？际先进水平新—建排放二氧化硫【、氮氧化物、—烟，粉尘、挥发性—有机物的项目实行】。现役源2《倍削减量替》代（责任部门各【县区人民《政，。府市：各开发区、新区、】园，区管委？会市发展改》革，委、经济《和信息化委》、环：保局：、国：土资源局）
（三】）严格煤炭等量减量！替代科？学编制热电联—产规：划坚持规划引—导新建项目禁止配套！建设自备燃煤电【站严控耗煤行业煤炭！。消费新增量新—建、改？建、扩建耗煤—项目一律实施煤炭】减量等量替》代重点行《。业耗煤项《。目要实行煤炭—减量替？代（：责任：部门：各，县，区人民政府市各开发！区、新区、》园区管委会市发【展改：革委、经济和信息】化委、？环保局、国》土资源？局）：
四、全面整—治燃煤锅炉》削减现有《煤，炭消费
（一）推进！热电联产各县区人】民政府和市各—开发：区、新区、园区管委！会应于20》15年1《月底前完成》本地区热电》。联产规划编制和【滚动修编《。工作：全面推广集中—供热加快现有热源点！整合探索“》点网分离”的运【。营机制加《快，供热管网规划—建设扩？。大集中供热范围【各，县区：和市各开发区、新】区、：园区应严格》控制新增燃煤热源】点（责任部门各县】区人民政府市—各开：发，区、新区、园区【管委会市发展改【。革委：、经济和信息—化委、环保局—、供电公司》）
（二《）整合替代》分散锅炉城市建成区！禁止新建除热电【联产以外的燃煤锅】炉，其他地区原则上不】再新建？10蒸吨/小—时以下的燃煤锅炉2！015年《底建成区、省级以下！。（不含？）各类开《发区内10》蒸吨/小时》以下燃烧高污染【燃料：锅炉基本实现—清洁：。能，源、可再生能源、】热电联产机组替代】或淘汰2017【年，底前全市基本淘汰】1，0蒸吨/小》时及以下《的燃煤？锅炉各类开发区和】工业园区应》按照：规划通过集中建设】。热电联产机组逐步淘！汰分散？燃，煤锅炉供热管网覆盖！范围内的燃煤锅炉实！施关停整合对暂不】具备集中供热条件的！燃煤锅炉《实施天然气、—生物：质成型燃料、电等】清洁：能，源替代对暂》不整合关《停的燃煤《锅炉应实施除尘、脱！硫、：脱硝等环《保设施？提，标改造确保达标排放！。。。（责：。任部门各《。。县区人民政》。府市各开发》区、新区《、园区管委会—市环保局《、，经济和信息化—委、发？展，改革：委、农委《、，质监局）
》（三）？加大关停扶》。。持力度按照“企业承！担为主政府适当补助！”的原则制定全市】和各：地区锅炉整治补贴】政策对提《前和按期完成淘汰并！新置使用清洁能源或！低污：染，燃料锅炉的按每吨蒸！锅炉给予财政—补贴；对实施“【以电代煤《”的锅？炉改造供电》企业应开辟绿—色通道简化相关【流程并按有关—规定实行优惠—用电政策（责任部】。门各县？区人：民政府市各开发区、！新区：、，园区管委会市—经济和信息化委【、发展改革》委、财政局、环【保局、供《电，。公司）
《五，、加：快新：型技：术，应用推动煤》炭清洁利用
—（，一）加快煤炭提质提！标严格执行煤炭【产品质量标准—对不符？合标准的煤炭不【允，许销售和使》用推进配煤中心建】设通过洗煤》、配煤、型煤、低】阶煤提？质，等先进的煤炭优质化！加工技术提高—煤炭洗选比》例优化？煤炭质量（》责任部？门各：县区：人民政府市各开【发区、新《区、园区管》委会市经《济和信息化委、【环保局、发展改革委！），
（二？）推广节《能环保技《术采用除尘》、，脱硫：、脱硝等新型节能环！保技术？加快现役燃》煤机：组实施综合升级改造！加快先？进发电技术》装，备攻关及产业—化，应用推广应》用新型发电技术和】超低排放环保技术】依托重大能》源项目建《设加大煤炭清—洁高效利用、节能】减排与污染控制【等重点领域的创新】投入：推进重？点领域和《核心技术创》新集：成，（责任部门各—县区人民政府市各】开发区、新区、园区！管委：会市经济《和，信息：化，委、发展改革委、】。环保局？。、，物价局）
（—三）实施耗煤行业资！源综合利用各—。。县区人？民政府和市各开发区！、新区、园区—管委会应于201】5年1月《底前编制各地区【资源综合利用—发电规划全》面推行钢铁、—水泥等耗煤行业【余热、余压、余气】资源综合利用（责任！部门各县区》人民政府市各开【发区、？。新区：、园区管委》会市发展改革—委、经济和信息化委！、环：保局、物价局）
六！、切：实强化组织领—导建立控制责任体系！
（一）统》一，思想、提高认—识各地、各部门【应，充分认识控制煤炭消！费总量的重要—性、：紧迫性？和艰：巨性：把思想统一》到党的十八大、【十八届？三，中、四中全会—精神和市委、市政】府决策部署》上来加强宣》传发动？使各地、各部门、各！类企业和社》会公众普遍》认识到控制煤—炭，消费总？量不是？要限制发展而是加快！转，变经济发展方式【、调整？优化能源结构的【重要抓手是改善空气！质量、推动大气污染！防治的重要保障要】切实加强组》织领导科学规划明确！任务制定措施细化】责任加强督》查确保到2017】年取：得显著成效（—责，任部门各县》区，人民政府《市各开发区》、新：区、园区《管委：会市各有《关部门和《单位）
（二）【加强领？导、建立机制建立煤！。炭消费总量控—。制联席会议制—度由市政府分管【领导牵头市》发展改革委、—经，济和信息化》委、农委、环保局】、财政局、》国土资源局、—商务局、工商局【、安监局《、质监局、统—计局、物价局—。、能源局、供电公司！等部门和单位—参，加明确？市有关？部门、各县区人民政！府和市各开》发区、新区、—园区管委会职责【。加强与节《能减排、大气污染】防治等？工作协调机制的衔接！与配合形成上下联动！、条块结合、—全社会共同参与的工！作机制和保障体系】（责任部门市发展改！革委、经济和信息化！委，）
（三）明确【目标：、完善制度》科学制定全》市煤炭消费》总量控制目标—和具体举措》合理确定各地控制】目标建立健全目【标管理责任制和【评价考核体系层层】分解、落实责—任、严？格考核市《。各，有关部门按照—职能分工切实—做好各自领域—的相关工《作；各县区人民政府！和市各开发区、新区！、园区管委》会，应根：据本：实施方案抓紧制定本！地区煤炭消》费总量控制方案和目！标责任考核办法并】将控制目标和—任务分解至各—区域、重点行—业和重点企业（责】任部：门各县区《人民政府市各—开发区、新区、园】区市煤炭消费总量】控制联？席会议成员单位）
！（四）依法监管、】。完善标？准加强煤炭市—场监：管完善市内主要耗能！产品和设《备能耗限额准入指标！定期发布《能源：新技：术和新？产品指导标》准加：快促进产业结构【升级转型（责任【部门市？环保：局、：经济和信息化委【。）
（五）科学统】计、加强监测进一】。步，完善煤炭消费统计调！查制度建立》煤炭：统计信息系统—和预测预警》机制提高统计效率】实现信息共享充实】煤炭统？计队伍加《大，业务培训力度提高重！点，用煤企业统》。计能：力和数据《质量（责任》部门各县区》人民政府市》各开发区《、新区？、，园区管委会市—统计局、《经济和信息化—委、：发展改革委》、环保局）》
附件20》17年全市煤炭消费！总量控制目标
注！2，01：4年以后投》产的：部分重大《非电：行业耗？煤项目煤炭消费量】暂不计入《本表（？。。具，体项目由市统筹考】虑另行确定）—将按项目建设情况】由市：。统筹后？计入项目《所在地？20：17年控制目—标
市统筹量为【99.35万吨【
