宿迁市政府办公【室关于印发
—宿迁市煤炭消费【总量控制和目—。标责任？。管理：实施方案《的通知
各县—、区人民政府—市各：。开发区、新区、园区！、景区管委》会市各有《关部门和单位
】
宿：迁市煤炭消》费总量控制和目【标责任管理实—施方案？已经市人《民政府？同，意现印？发给：你们请认真组织实】施
宿迁市》人民政？府办公室
》20：14年1《2月31日
】宿迁市煤《炭消费？总量控制《和目：标
责任管理实施方！案
为加强全市大】气污染防治加快能源！消费结构调整有效】控制煤炭消费—总量根？据宿迁市大气—污染防治行动—。计划实施《细则制定《本实施方案》
指导思《想深入贯彻落实党的！十，八大、？十，八届三？中，、四中？全会精神《和省委省政府、【。市，委市政府决策—。。部署加快《产业结构转型升级】支持：企业绿色《发，展不断推进能源结构！优化调整形》成政：府统领、企业—主导、市场驱动、】社会参与的煤炭【消费总量控制—。新机制在保障全【市能源供应》安全前？提下有效控制煤炭】消费总？。量
基本原则坚持经！济社会发展》。。和环境保护相协【。调；：坚，持能源消费与转【型升：级相统一；坚持政】府调控与市场调【节相：衔接；坚持全—面推进？与，重点突破相结合【；坚持整体平衡与】局部控制相结合；坚！持总量？控制与效率》提高相同步
主要】目标到201—7年控制《煤炭消费《总量合？理增长实现煤—。炭消费占能源—消费比重低于全省平！均水平
《一、：深化产业结构调整】控制煤炭消费—。总量
（一》）淘汰？落后产能结合全【市产业发《展实际？和环境质量状况制定！并实施电力、钢铁】、水泥、印染等重】。点行业淘汰落后产】能，年度计划建》。立激励机制鼓励【企业提前淘》汰相对落后的低【端、低效《产能鼓励企业加快】。生产技术《。装备更新换代倒逼产！业转型升级对—布局分散、装—备水平？低、环？保，设施差的《小型工业企业进行】全面排查制定综合】整改方案实》施分类治理对未按】期完成淘汰》落后产能任》务的地区实行项【目“区域限批”暂】。停对该？地区项目的核—准和审批《（责任部门各—。县区人民政府—市各开发区》、新区？、园区管委会市经】济和信息化委—、发展？。改，革委、环保局、财政！局）
？（二）压缩过剩【产，。能全面清理》产能过剩行业违【规，在，建项目对未批先建、！边批边建、越权【核准的？违规项目尚未开工建！设，的不准？开工：；正在建设的停止建！设严禁建设》过剩产能行业新增产！能项目加大环保【、能耗、安全执【法，处罚：力度严格执行—节能环保标准倒逼】。退出：。机制：制定财税《、土地、金融等【扶持政策支持鼓励】企业退出《、转型发展（—责任部门各县区人民！政府：。市各开发《区、新区《、园：。区管委会市经济和】信，息化委、发展改【革委、环保局—、财政？。局）
二、》推进：能，源结构优化提高清洁！。能源比？重
（？一）增？加天然气使用多【方，组，织气源？。增加“？西气东输”等气【源实际供应量；积极！开拓各类资源增【加，天然气供应推进天然！气管网等基础设施建！设加大？全市：。长，输管线及《。输气支管网建设【力度逐步扩大—天然气管网覆盖范】围到2017年全市！天然气消费》。力争达到《2亿立方米（责任部！门各县区人民政【府市各开发区、【。新区、园区》管委会市发展改【革委、住《房，城乡：建，。设局、经济和信息化！委，）
（二《）发展可再生能源】加快发？展光伏发电实施一批！具有一定《规模的示范》工程积极扩大—分布式光《伏发电有序建设【集中：式，光伏发电到2017！年建成光《伏发电装机容量35！0兆瓦有序发—展生物质发电—推进垃圾发》电、生物质直燃【发电、生物质—沼，气发电、沼气直接】。利用等多种形—式的综合应用有序开！发湖上风电到20】1，7年形成《50兆瓦以》上装机容量积极【。推，。动光：热利用？到2017年—新形成500万平方！米光：热利用建筑面积（责！任部门各县》区人民政府市各开发！区、新？。区，、园区管《委会市发展》改，。革委、经济和信息】化委、住房城乡建】设局、供《电公司）
三、【严格耗？煤项目审《批控制新增煤炭【消费：
（一？）提：高耗煤？。项目：准，入，门槛进一步健—全重点耗煤行业【准，入，条件严格新建、【。改建：、扩建耗煤项—目审批？对未通过能》评、：环评审查的项—目有关部门不得审】批、核准不得提【供土地不得批准开工！建，设不得发《放生产许可证、【。安全生产许可—证、排污许可—证金融？机构：不得提供任何形【式的新增授》信支持有《。关单：位不得供电、供【水（责任部门各县】区人民政府市各开】发区：、新区、园区管委】会市：经济和信《息化委、《发展改？革委、？环保局？。、国土资源》局，。、金：。融办、供电公司）】
（二）严控“两高！”行业新增》产能严格《。执行“两高”行业准！入目录？政，策对钢铁、》水泥等高《耗能：、高排放《行业实？施行业产能等—量或：减量替代、能耗和污！。染物排放总量减量替！代新建高耗》能项目单位产—品能耗应达到国际先！进水平新建排放二】氧化硫、氮氧—化物：、烟粉尘、》挥发性有机物的项】。目实行？。。现役源2倍》削减：。量替代（责任—部门各县区人民【政府市各开》发区、新区》、园区管委会市发】展改革委、经—济和信息化委、环保！局、国土资》源，局）
？（三）严格煤炭【等，量减量替代科学编制！热电联产规划坚持规！划引导新建项目【禁，。止配套建《设，自备燃煤电》站严控耗煤》。行业煤炭消费新增量！新建、？改建：、扩建耗煤项目一】律实：施煤炭减量等量替代！重点行业耗煤项目要！。实行煤炭《减量替代（责任部】门各县区人民政府市！各开发区《、新区、园区—管委会市发展改革】委、经济和信息【化委、环《保，局、国？土资源局）
—。四、全面整治燃煤】锅炉削减《现有煤炭消费
（】。一）推进热》电联产各县区人民】政府：和市：各开发区、新区、园！区管委会应》于201《5年1月底前完【成本地区《热电联产规》划编制和滚动修【编，工作：全面推广集中供热加！快现有热《源点整合探索“点网！分离”的运》。营机制加快供热管】网规划建设扩大集】中，供热范围各》县区：和市各开发区、新区！、园区？应严格控制新—增燃煤？热源点（责任部门】各县区人民政府市各！开发区、新》区、：园区管委会》市发展改革》委，、经济？和信息？化委、环保局—、供电公司）
【。（二）整合替代分】散锅炉城《市建：成区禁止新建除热电！。。联产以外的燃—煤，锅，炉其他地区原则上】不再新建10—蒸吨/小时》以下的燃煤锅炉2】015年底建—成区、省级以下（不！含）各类开发区内】。10蒸吨/》小时以？下燃烧高污染燃料锅！炉基本？实现：清洁能源、可—再生能源、热电联】产机组替代或淘汰2！017？年底：前全市基本淘—汰，10蒸吨/小—时，及以下？的燃煤锅炉各类开】发区和工业园区应按！。照规划？通过集中建设热电联！产机组逐步》淘汰：分散燃煤锅炉供热】管网覆盖范围内【的燃煤锅炉》实，施关停整合对暂不具！备集中？供热条件的燃煤锅炉！实施天？然气、生物质成型】燃料、电等》清洁：能源：替代对暂不整合【关停的？燃煤锅炉应实施【除尘、脱硫、脱【硝等环保设施—提标改造确保达标】排放（责《。任部门各县区人【民政府市各开发【区、新区、园区管委！会市环保局、经济和！信息化委《、发展改革委、【农委：、质监局）
—（三）加大关停扶持！力度按照“企—业承担为主》政府适当补助”的原！则制定全《市和各？地区锅炉《整，治补贴政策对提【。前和按期完成淘【汰并新置《使用清洁能源或低污！染燃料锅炉的按每吨！蒸锅炉？给，予财政补贴；对实】施“以？电代煤？。。”，的锅炉？改造供电企》业应开辟《绿色通道简》化相关流《。程并按有关规定【实行优惠用》电政策（责任—部，。门各县？区人民政《府市：各开发区、新区、园！区管委？会市经济和信息化】委、发？展改革委、财政局】、环保局、供—电公司）
五、加快！新型技术应》用，推动煤炭清洁利用
！。（一）加快煤炭【提质提标《严格执行煤炭产品】质，量，标准对不《符合：标准的煤炭》不允许销售和使【用推：。进配煤中《心建设通过洗煤、配！煤、型煤、低阶煤】提质等？先进的？煤炭：优质化？加工技术提》高煤炭洗《选比例优化》煤炭质量（》责，任部：门各县区《人民政府市》各开发区、新区、园！区管：委会市经《济，和信息化委、环保】局、发展《改革委）
》（二）推《广节能环保技术【采用除尘、脱—硫、脱硝等新型节能！环保技术《加快现役燃》煤机组实施综合【升级改造加快先进】发电技术装备攻关】及产业化应用推【。广应用新型发电技】术和超低排放环保技！术依托重大能源项】目建设加《大煤炭清《洁高：效利用、节能减【排与：污染控制等》重点领域的》创新投入《推进：重点：领域和核心技—术创新集成（—责任部门各》县区人民《。。政府市各开》发区、？新区、园区管—委会市经济和信息化！委、发展改》革，委、环保局、—物价局）《
（三）实施耗煤】行业资源综合利【用各县区人民政府】和市各开发》区、新区、园区【管委会应于201】。5年1？月底前编制》各地区资源综合【利用发电规》划全面推行钢铁【、水：泥等耗煤《行业余热、余—压、余气资源综合】利用（责任部门各县！区人民政府市各开发！区、新区、》园区管？委会市？发展改革委、经【。济和信？息化委、环保局、】物价局）
六、【切，实强化组织领—导建：立控制责任体系
（！一）统？一思想？、提高认识各地【、各部门应充分认】识控制煤炭消费总量！的重要性《、紧迫性和艰巨【。性把思想统一到【党的十八《大、：十八届？三，中、四中全会精神】和市委、市政府决】策部：署上来加强宣传发】动，使各地、各部门【、各类企业和社会】公众普遍认识到控制！煤炭消费总量—不是要限制》发展而？是，。加快转变经济发【展方式、调》整优化能源结构【。的重要抓手是—改善空气《。质量、推动大—气污染防《治，的重要保障要切实加！强组织？领导科学《规，。划明确任务制定措施！细化：责，任，加强督查确保到20！17年取得》显，著成效（《责任部门各》县区人民政府市各】开发区、新区、园区！管委会市各有关部】门和单位《）
（二）加强领导！、建立机制建—立煤炭消费总量【控制联席《会议制度由市—政府分管领导牵头】市发展改革委—、经：济和：信息化委、农—委、环保局、财【政局、国土资源【局、：商务局、工》商局、安《监局、质监局、【统计局？、物价局《、能源局、供电【公司等部门》和单位参加明确【。市有关部《门、各县《区，人，民政府和《市各开发区、—。新，区，、园区管委会职【责加强与节》能减排、大气—污染防治等工—作协调机制的衔【接与配？合形成上《下联动、条块—结合、全社》会共同参与》的工作机制和保障】体系（责任部—门市发展改》革委、？经济和信《息化委）
（三【。）明确目标、完【善制度科学制—定全：市煤炭？消费：总量：控制目标和具体【举措合理确定各地控！制目：标建立？健全目？标管理责任》制和评？。价，考，核体系层层》。分解：、落实责任、—严格考核市各有关】部门按照职能分【工切实？做好各自领域的相】关工作；各县区人】民，。政府和市各开发区】、新区？、园区管委会应根据！。本实施方案抓紧【制定本？地区煤炭《消费总量控制方案和！目标责任《考核办法并将控制目！标和任务分解至各】区域、重点》行业：和重点企业（责任部！门各县区人民政【府市各开《。发，区，、，新区、园区》市煤炭消费总—量控制联席》。会议成？员，单，位）：
（四）依法监管、！完善标？准加强？煤炭市场监》。管完：善市内主要耗能产】品和设备能》耗限额？准入：指标定期发布—能，源新技术和新产品指！。导标准加快促进【产，业结构升级转—型（责任部》门市环保局、经济和！信息化委）
—（，五）：科学统？计、加强监测进【一步完善煤炭—消费统计调查制度建！立煤炭统计》信息：系统和预测预警机】制提高统计效率实现！信息共享充实煤【炭统计队伍》加大：业务：培训力度提高重点用！煤，企业统计能》力和：数据质量《。。（，责，任部门各县区人【民政府市《各开发区、新区、园！区管：委会市统《计局、经济和信息化！委、发？展改革？委、环保局）
附】件2：017年《。全市煤炭消费总【量控制目标
注2！014年以后—投产的部分重大非】。电行业耗煤项目【煤炭消费量》暂不计入本表—（具体项《目由市统筹》。考虑另行确定）将按！项目建设情况由【市，统筹后计入项—目所在地2》017年《。控制目标
市统筹量！为99.3》。5，万吨：
