宿迁市政府办公【室关于印发
宿【迁市煤炭消费总量控！制和：目标责任管》理实：施方案？的通知
各县、【区人民政府市各【开发区、新》区、园区、景区管】委会市？各有关部门和—单位
宿迁【市，煤炭消费总量控制和！目标责任《管理实施方案已【经市人民政府—同意现印发给你【们请认真组织—实施
宿《。迁市人民政府办公室！
2014年—12月31日
！宿迁市煤炭消费总】量控制和《目标
责任管理实施！方案
为加》强全市大《气，污染防？治加快能源消—费结构调整有效【控制煤炭《消费总量根据宿迁市！大气污染防》治行动计划实—。施细则制定》本实施方《案
指导思想—深入贯彻落实党的】十八大、十八—届三中、四》中全会精神和—省委省政府、市委】市，政府决策部署加【快，产业结构转型升级】支持企业绿色发【展不断推进能源【结，构优：化调整形成政—。府统领、企业—主导、市场驱—动、社？会参与的煤炭消费总！量控制新机制在【保，障，全市能源供应安【。。。全前提下有效—。控制煤炭消费总量】
，基本原则坚持—经济：社会：发展和环境保护相】协调：；坚：持，能源：。消费：与转：型升级？相统一；坚》持政府调《控与市场调》节相衔接《；坚持全《面推进与重点突【破相结合；坚持整体！平衡与局部控制相结！合；坚持总量控制与！效率提高相同步【
主要目标到—2017年控—制煤炭消《费总量合理增—长实现煤炭消费占】能源消费《比重低于全省—平均水平
一、深】化产业结《构调整控制煤炭【消费总？量
（一）淘汰【。落后产能结》合全市产业发展实际！和环境质《量状况制《定并实施电力、【钢铁、水泥》、印染等《重点：行业淘汰落后—产能年度计》划建立激励机制鼓】励企业提前淘—汰相对？落后的低端》、低效产能》鼓励企业加》快生产技术装备更】。新换代倒逼产业转型！升，级对布局分散、装备！水平低、环》保设施差的》小型工？业企业进行全—面排查制《定综合整改方—案实施分类》治，理对未按期完成淘】汰落后产《。能任务的地区实行】项目“？区域限批”暂停对该！地区项目的》。核准和？审，批（责任《部门各县区》人民政府《。市，各开发区、新—区、园区管委会市经！济和信息化》委、发展改革委、】。环保局？、财政局）》
（二）压缩—过剩产能《全面清理产》能，。过剩行？。业违规在建项目对】未批先？建、边批边建、越】权核准的违规项目】尚，未开工建设的不【。准开工；正在建【设的停止建设严禁】建设过剩产能行业新！增产能项目加—。大环保、能》耗、安全执》法处罚力度严格执行！节能环保《标准倒逼退出—机制制定《财税、土地》、金融？等扶持政策支持【鼓励企业退出—、转型发展（责任】部门各县区人民政】府市各开发》区、新区、园区管】委会：市经济和信息化【委、发展改革—委、：环，保局、财政局）
二！、，推进能源结构优化提！高清洁能《源比重
（一）【增加天然气》使用多方组织气【源增：加“：。西气东输”等气源实！际，供应量；积》极开：。拓各类资源增加【。天然气供应推进【天然气管网等基础设！施建设加大全市长输！管线及输气支—管网建设《力度逐步扩大天然气！管网覆？盖，范围到20》。17年？全市天？然气消费力》争达到？。2亿立方米》（责任部门各县区】人民政府市各—开发区、新区、园】区管委会市发—展，改，革委、住房城乡建设！局、经济和信息化】委）：
（二？）发：展可再生能源加快】发展光伏发》电实：施一批具有》一定规模《。的示：范工程积极扩大分布！式光伏发电有序【建设集？中式光伏《发电到2《0，17年建成》光伏：发电：装机容量3》50兆瓦《有序发展生物质发电！推进垃圾发电—、生物质直燃发【电、生物质沼气发】电、沼气直》接利用等多种形【式的综合应》用，有，序开发湖上风电到2！017年形》。。成50兆《瓦，以上装机容量—积极推动光》热利用到20—17：年新形成《500万平方米光】热利：用建筑？面积（？责任部？门各：县区人？民政：府市各开发区、【。新区、园区管委会】市发展改革委、经】济和信？息化委、《住房：城乡建设局、—供电公司）》。
三、严格耗煤项目！审批控制新》增煤炭消费
（一）！提高耗？煤项目准入门槛进一！步健全？重点耗？煤行业准入条—件严：格新建、改建、扩建！耗煤项？目审批对《。未通过能评、—。。环评审查的项—目有关部门不得【审批、？核准不？得提供土《地不得？批准开？工建设？不得发放《。。生产许可证、安【全生产许可证—、排污许可》证金：融机构不《得，提供任何形》式的新增授信—支持有关单位—不得供电、》供水（责《任部：。门各县区人民政府市！各开发区、新—区、园区管委会市经！济和信息《化委、发展改革委、！环保：。局，、国土资源局、【金融办？、供电公司）
（】二）严控“》两高”？行，业新增产能》严格执行“两—高”：行业准入目》录政策对钢铁、水泥！等高耗能、高排放】行业：实施行业产能—。等量或减量替—代、能耗和污染【物排放总量减量替】代新建？高耗能项《目单位产品能耗应达！到国际先《进水平新《建，排放二氧《化硫、？氮氧化物《、烟粉尘、挥发【性有机？物的项目实行现役源！2倍削减《量，。替代（责任部门各】县区人民政府市各开！发区、？新区、园区管委【会市发展改革委【、，经济和信息化委、环！保局、国土资源局）！。
（三？）严格煤炭等量减量！替代科学编》制热电联《产规划坚持规划【引导：新建项目禁止—配套：建设自备燃煤—。电站严控耗煤行业】煤炭消费新》增量：新建、？改建、扩建耗煤项】目一律实施煤—。。炭减量等量替代【重点行业耗煤项【目要：实行煤？。炭减量替代（责【任部门各县区人民】政府市？各开发区、新区【、园区管委会—市发展改革委、经济！。和信息化委、—环保局？、国土资源》局）
四、全面整】治，燃煤锅炉削》减现有煤炭消—。费
（一）》推，进，热，电联：产各县？区人：民政府和《市各开发区、—新区、园区管—委会应于2》。015年1月—底，前完：成本：地区热电联产规划】。编制和滚动修编工作！全面推广集中供【热加快现有》热源点整《合探索“点》。网分离？”的运营机制—加快供热《管网规划建》。设扩大？集中：供热范？。。围各县区《和市各开发区—、新区、园区—。。应严格控制新—增燃煤热《源点（？责任部门各县区【。人，民政府市各开发区】、新区？、园区管委》会，市发：。展，改革委、经济—和信息化委、环保】局、供电《公，司）
（二》），整合替代分散锅炉】城市建成区禁—止新建除热电联产以！外的燃煤锅炉其【他地区原《则上：不再新建《10：。蒸吨/小时》以下的燃煤锅—炉2015》年底建成区》、省级以下（不【含）各类开发区内1！0蒸：吨/小？时以：下燃烧高污染—燃料锅炉基》本实现清洁能源、】可再生能《源、：热电联产机组替代】或淘汰？2017年底前【全市：基，本淘汰10蒸吨【/，小时及以下的—燃煤锅？。炉各类开发》区和：工业园区《应按照规划通—过集中建设热—电联产机组逐步淘汰！分散燃煤《锅炉供热管网—覆盖范围内的燃煤】锅炉实施关停整【合对暂不具备集【中供热条件的燃煤锅！炉实施天然》气、生物质成型【燃料、？电，等清洁？能源替代对》暂不：整合关停《。的燃：煤锅炉？应实施？除，尘、脱硫《、脱硝等环保—设施提标改造确保达！标排放？（责任部门》各县区人民政府市各！开发区、新区、园区！管委会？市环保局《、经济和信息化委、！发展改革《委、农委《、质监局）》
（三）加大—关停扶？持力：度按照“企业承担】。为主政府适当—补助”的原》则制定全市和各地区！锅炉整治补贴政【。策对提前和按期完成！淘汰并新置使用清洁！能源或？低污染燃料》锅炉的按《每吨蒸锅炉给予财】。政补贴？；对实施“以电代】煤，”的锅炉改》造供：电企：业应开辟《绿色通？道简化？相关流程并按有关】规定实行优惠用电】政策（责任》部，门各县区人民政【府市各开发区、新】区、园区管委—会市经济和信息化】委、发展改革委、财！政局、环保局、供】电，公，司，）
五、加快新【型技术应用推动煤】炭清：洁利用
（一—）加快煤炭提—。质提标？严格：执行煤？炭产品质量》标准对不《符合标准《的煤炭不允许—销售和使用推—进配煤？。中心建？。设通过洗煤、配煤】、型煤、低》阶煤提质等先—进的煤炭优质化【加工技术提高煤【炭洗选？比例优化煤炭—质量：。（责：任部门各《县区人民政府—市各开发区》、新区、园区—管委会市经济和信息！化，委，、环保？局、：发展改革委）—
（二）推》广节能？环保技术采用除尘、！脱，硫、脱硝等》新型：。节能环保技术—。加快：现役燃？煤机组实施综合升】级改造加快》先进发电技术装备】攻关及？产业化应用》推广应用新》型发电技术和超低排！。放环保技术依托重】大能源项目建设加大！煤炭清？洁高效利用、节能减！排，与污染控制等重【点领域的创新—投入推进重点领域和！核心技术创新集成】（责任部《门各县区《人民政府《。市各开发区、新【区、园区管委会【市经济和信》息化委、发》展改革委、环—保局、物价》局）：
（三）《实施：耗煤行业资源综合利！用，各县区人民政府和】市各开发区、新区】、园区管委会—。应于2015年【1月底？前编制各《地区资源综合—利，用发：电规划全《面推行钢铁、—水，泥等耗？煤行业余热、余【压、余？气资源综合利用（】责任部？门各：县区：人民政府市》各开发区、新区【、园：。区管委会市发展改】革委：、经济和信息化委】、环保局、物价局】。）
六、切实—强化组织领导—建立控制责》任体系
（一）统一！思想：、，提高：认，识各地、各部—门应：充分认识《。控制煤炭消费总量】的重要？性、紧迫性和艰巨】性把思？。想统一？到，党的十八大、十八届！三，中、四中《全，。会精神和市委、【市政府决策》。部署上来加强—宣传发动使》各地：、各部门《、各类企业》和社会公众》普遍认识到控—制煤炭消费》总量不是要》限制发展而是加快】转变经济发展—方式、调整优化能源！结构：的重要抓《手是：改善：。空气质量、推动【大气：污染防治的重要【保障要切《实加强组《织领导科学规划【明确任务制定措施】细化责任加强督查确！保到2017—年取得显著成效（责！任部门各县区人民】政府：市各开发区》、新区、园》区管：委会市各有关—。部门和单位）—
（二）加》强领导、《建立机制建立煤【炭消费总量控制联】席会议制《度由：市政府分管领导【牵头：市发展改革》委、经？济和信息《化委、农委、环保】局、财政《局、国土资源局、】商务：。局、：工商局、《安监局、质监局、】统计局、物》价，局、能源局、供【电公司？等部门和单》位参加明确市有关】部门、各县区—人民政府和市各【开发：。区、：新区、？园区管？委，会职责加强与节能】减排、大气污染【防治等工作协调【机制：的衔接与配合形成】上下联动、条块结】合、全社《会共同参与的—工，作机：制和保障《体系（责《任部门市发展改革】委、经济《。。和信息化委》）
：（三）明确目标、】完善制度科学制【定全市煤炭》消费总量《控制目标和具体【。举措：。合理确定各地控【制目标建立》健全目标管》理责：任制：和评价考核体系层层！。分解、落实责任【、严格考核市—各，有关部门《按照职能分工切【实做好？各自领域的相—关工作？；各县区人民政府和！。市各开发区》、新区、园区管委会！。。应根：据本实施方案抓【紧制：定本地区煤》。炭消费总量》控制方案和》目标责任考核—办法并？将控制目标和任务分！解至各区域、重【。点行业和重点企业】。（责任部门各县区人！民，政府市各开发区、】新区、园区市煤炭消！费总量控《制联席会《。议成员单位）
（】四）依法监管、完】善标准加强煤—炭市场监管完善【市内主要耗能产品】和，设备能？耗限额准入》指标定？期发：布，能源：新技术和新产品指导！标准加快促》进产业结构升级转】型（：责任部门市环保【局、：经济和信《息化委）《。
（：五）：科学统计、加—强监测进一步完【善煤炭消费》统计调查制度—建立煤炭《统计信息系统和【预测：预警机制提》高统计效《率实现信息共—享充实煤炭统计队伍！加大业务《培训力度提高重点】用煤企业统计—能力和数据质量【（，责任部门《各县：。区人民政府市各开发！区、新区、园—区管委会市统—计局、经济和信息】化委、发展改革委、！环保局）
》附，件2017年全市煤！。炭消费总量控制【。目标
注2014！。年以后投产》的部分重大非—电行业耗煤项目煤炭！。消费量？暂不计入本》表（具体项目由市统！筹考虑另行确定）】将，按项目建设情况【由市统筹后计入【项目所在地》。2，。017年控制—。目，。标
：。市统：筹量为99》。.35万吨》
