宿迁市政府办公室关于印发

宿迁市煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案的通知

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各有关部门和单位：

《宿迁市煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宿迁市人民政府办公室

2014年12月31日

宿迁市煤炭消费总量控制和目标

责任管理实施方案

为加强全市大气污染防治，加快能源消费结构调整，有效控制煤炭消费总量，根据《宿迁市大气污染防治行动计划实施细则》，制定本实施方案。

指导思想：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委省政府、市委市政府决策部署，加快产业结构转型升级，支持企业绿色发展，不断推进能源结构优化调整，形成政府统领、企业主导、市场驱动、社会参与的煤炭消费总量控制新机制，在保障全市能源供应安全前提下，有效控制煤炭消费总量。

基本原则：坚持经济社会发展和环境保护相协调；坚持能源消费与转型升级相统一；坚持政府调控与市场调节相衔接；坚持全面推进与重点突破相结合；坚持整体平衡与局部控制相结合；坚持总量控制与效率提高相同步。

主要目标：到2017年，控制煤炭消费总量合理增长，实现煤炭消费占能源消费比重低于全省平均水平。

一、深化产业结构调整，控制煤炭消费总量

（一）淘汰落后产能。结合全市产业发展实际和环境质量状况，制定并实施电力、钢铁、水泥、印染等重点行业淘汰落后产能年度计划。建立激励机制，鼓励企业提前淘汰相对落后的低端、低效产能。鼓励企业加快生产技术装备更新换代，倒逼产业转型升级。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的核准和审批。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市经济和信息化委、发展改革委、环保局、财政局）

（二）压缩过剩产能。全面清理产能过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，停止建设。严禁建设过剩产能行业新增产能项目。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，严格执行节能环保标准倒逼退出机制，制定财税、土地、金融等扶持政策，支持鼓励企业退出、转型发展。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市经济和信息化委、发展改革委、环保局、财政局）

二、推进能源结构优化，提高清洁能源比重

（一）增加天然气使用。多方组织气源，增加“西气东输”等气源实际供应量；积极开拓各类资源，增加天然气供应。推进天然气管网等基础设施建设，加大全市长输管线及输气支管网建设力度，逐步扩大天然气管网覆盖范围。到2017年，全市天然气消费力争达到2亿立方米。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市发展改革委、住房城乡建设局、经济和信息化委）

（二）发展可再生能源。加快发展光伏发电，实施一批具有一定规模的示范工程，积极扩大分布式光伏发电，有序建设集中式光伏发电，到2017年，建成光伏发电装机容量350兆瓦。有序发展生物质发电，推进垃圾发电、生物质直燃发电、生物质沼气发电、沼气直接利用等多种形式的综合应用。有序开发湖上风电，到2017年，形成50兆瓦以上装机容量。积极推动光热利用，到2017年，新形成500万平方米光热利用建筑面积。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设局、供电公司）

三、严格耗煤项目审批，控制新增煤炭消费

（一）提高耗煤项目准入门槛。进一步健全重点耗煤行业准入条件，严格新建、改建、扩建耗煤项目审批。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市经济和信息化委、发展改革委、环保局、国土资源局、金融办、供电公司）

（二）严控“两高”行业新增产能。严格执行“两高”行业准入目录政策。对钢铁、水泥等高耗能、高排放行业，实施行业产能等量或减量替代、能耗和污染物排放总量减量替代。新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平。新建排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行现役源2倍削减量替代。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市发展改革委、经济和信息化委、环保局、国土资源局）

（三）严格煤炭等量减量替代。科学编制热电联产规划，坚持规划引导，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。严控耗煤行业煤炭消费新增量，新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量等量替代。重点行业耗煤项目要实行煤炭减量替代。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市发展改革委、经济和信息化委、环保局、国土资源局）

四、全面整治燃煤锅炉，削减现有煤炭消费

（一）推进热电联产。各县区人民政府和市各开发区、新区、园区管委会应于2015年1月底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作。全面推广集中供热，加快现有热源点整合，探索“点网分离”的运营机制，加快供热管网规划建设，扩大集中供热范围。各县区和市各开发区、新区、园区应严格控制新增燃煤热源点。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市发展改革委、经济和信息化委、环保局、供电公司）

（二）整合替代分散锅炉。城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。2015年底，建成区、省级以下（不含）各类开发区内10蒸吨/小时以下燃烧高污染燃料锅炉基本实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰。2017年底前，全市基本淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。各类开发区和工业园区应按照规划，通过集中建设热电联产机组，逐步淘汰分散燃煤锅炉。供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合。对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气、生物质成型燃料、电等清洁能源替代。对暂不整合关停的燃煤锅炉，应实施除尘、脱硫、脱硝等环保设施提标改造，确保达标排放。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市环保局、经济和信息化委、发展改革委、农委、质监局）

（三）加大关停扶持力度。按照“企业承担为主，政府适当补助”的原则，制定全市和各地区锅炉整治补贴政策。对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的，按每吨蒸锅炉给予财政补贴；对实施“以电代煤”的锅炉改造，供电企业应开辟绿色通道，简化相关流程，并按有关规定实行优惠用电政策。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市经济和信息化委、发展改革委、财政局、环保局、供电公司）

五、加快新型技术应用，推动煤炭清洁利用

（一）加快煤炭提质提标。严格执行煤炭产品质量标准，对不符合标准的煤炭不允许销售和使用。推进配煤中心建设，通过洗煤、配煤、型煤、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高煤炭洗选比例，优化煤炭质量。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市经济和信息化委、环保局、发展改革委）

（二）推广节能环保技术。采用除尘、脱硫、脱硝等新型节能环保技术，加快现役燃煤机组实施综合升级改造。加快先进发电技术装备攻关及产业化应用，推广应用新型发电技术和超低排放环保技术。依托重大能源项目建设，加大煤炭清洁高效利用、节能减排与污染控制等重点领域的创新投入，推进重点领域和核心技术创新集成。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市经济和信息化委、发展改革委、环保局、物价局）

（三）实施耗煤行业资源综合利用。各县区人民政府和市各开发区、新区、园区管委会应于2015年1月底前，编制各地区资源综合利用发电规划。全面推行钢铁、水泥等耗煤行业余热、余压、余气资源综合利用。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市发展改革委、经济和信息化委、环保局、物价局）

六、切实强化组织领导，建立控制责任体系

（一）统一思想、提高认识。各地、各部门应充分认识控制煤炭消费总量的重要性、紧迫性和艰巨性，把思想统一到党的十八大、十八届三中、四中全会精神和市委、市政府决策部署上来。加强宣传发动，使各地、各部门、各类企业和社会公众普遍认识到，控制煤炭消费总量不是要限制发展，而是加快转变经济发展方式、调整优化能源结构的重要抓手，是改善空气质量、推动大气污染防治的重要保障。要切实加强组织领导，科学规划，明确任务，制定措施，细化责任，加强督查，确保到2017年取得显著成效。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位）

（二）加强领导、建立机制。建立煤炭消费总量控制联席会议制度，由市政府分管领导牵头，市发展改革委、经济和信息化委、农委、环保局、财政局、国土资源局、商务局、工商局、安监局、质监局、统计局、物价局、能源局、供电公司等部门和单位参加。明确市有关部门、各县区人民政府和市各开发区、新区、园区管委会职责，加强与节能减排、大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合，形成上下联动、条块结合、全社会共同参与的工作机制和保障体系。（责任部门：市发展改革委、经济和信息化委）

（三）明确目标、完善制度。科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措，合理确定各地控制目标，建立健全目标管理责任制和评价考核体系，层层分解、落实责任、严格考核。市各有关部门按照职能分工，切实做好各自领域的相关工作；各县区人民政府和市各开发区、新区、园区管委会应根据本实施方案，抓紧制定本地区煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法，并将控制目标和任务分解至各区域、重点行业和重点企业。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区，市煤炭消费总量控制联席会议成员单位）

（四）依法监管、完善标准。加强煤炭市场监管，完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标。定期发布能源新技术和新产品指导标准，加快促进产业结构升级转型。（责任部门：市环保局、经济和信息化委）

（五）科学统计、加强监测。进一步完善煤炭消费统计调查制度，建立煤炭统计信息系统和预测预警机制，提高统计效率，实现信息共享。充实煤炭统计队伍，加大业务培训力度，提高重点用煤企业统计能力和数据质量。（责任部门：各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市统计局、经济和信息化委、发展改革委、环保局）

附件：2017年全市煤炭消费总量控制目标

注：2014年以后投产的部分重大非电行业耗煤项目煤炭消费量暂不计入本表（具体项目由市统筹考虑，另行确定），将按项目建设情况由市统筹后计入项目所在地2017年控制目标。

市统筹量为99.35万吨。