宿迁市？政府办公室关于印】。发
宿迁市煤炭【消费总量控制和【目标责任《管理实施方案的通知！
各县、区人—民，政府：市各开？发，区、新区、》园，区、景区管委会【市各有关部门和【单位：
宿迁市—煤炭消费总量控制】和目标责任管—理实施方案已经市】人民政府同意现印】发，给你们请认》真组织实施
—宿迁市人《民政府办公室
【2014年1—2月31日
—
宿迁市煤炭消】费总量控制和—。目标
责任管理【。实施方？案
为加强全—市大气污染防治加】快能源消费结—构调：整，。有，效控制煤炭消费总】量根据宿迁市大【气污染防治行动【计划实施细则制【定，本实施方案
指【导思想深入》贯彻落？实党的十《八大、十八届三中、！四中全会精神和【。省委省政府、市委市！政府决策部》署加快产业结构【转型升级支》。持企业？绿色发展不断—推进：。能源结？构优化调整》形成政？府统领？、企业主导》、市场驱动、社会】。参与的煤炭消费总】量控制新机制—在保障？全市能源供应—安全前提下有—效控制煤炭消费【。总量
？基本原则坚持经【济社会发展和环境】保护：。相，协调；？坚持能？源消费与转型升【级相：统一；坚持政—。府调控与市场调节】相衔接；坚持全面推！进与重？点突破相结》合；坚持整体平衡与！局部控制《相结合；坚持总【。量控制与《效率：提高相同《步
主要《目标到201—7年控制煤炭消费总！量合理增《长实现煤《炭消费占能源消费】比重低于全省—平，均水平
《一，、深化产业》结构调？整控制煤炭消费【总量：
，（一）淘汰》落，后产能结合全市【。产业发展实际和环】境，质量状况制定并【实施电力《。、，钢铁、水泥》。、印染等《重，点行业淘汰落后产】能年度计划建立【激励机制鼓》励，企业提？前淘汰相《对落后的低端—、，低效产能鼓励—企业加快生产技术】装备更新《。换，代，倒逼产业转型升级对！布局分？散、装备水平—低、环保设》施差的？小型工业企业进【行全面排查制定综合！整改方案实施—分类治？理对未按《期完成？淘汰落？后产能任务的—地，区实行项目“区域限！批”暂？停对该地区项目的】核准和审批（责任】部，门各县区人民政府市！各开发区、新—区、园区《管委会市经济和信息！化，委、发展《改革委、环保局、】财政局）《
（二）《压缩过剩《产能全面清理产能】过剩行业违》规在建项目对未【。批先建、边》批边建、越》权核准的违规项【目尚未开工》。建设的不准开工【；正在建设的—停止：建，设严禁？。建设过剩产能行业】新增产能项目加大环！保、能耗、安全【执法处罚力》度严：格执行？。节能环保标准—倒逼退出机制制定财！税，、土地、《金融等扶《持政策？支持鼓励《。企业退出、》转型发？展（责任部》门，各县区人《民政府市各开发区、！新区、园区管—委会市？经，济和信息化委—、发：展改革委、环保局】、财政局）
二、】推，进能源结构》优化提高清洁能【源比重
（》。一）增加天然气使】用多方？组织气源增》。加“西气东输”等气！源，实，际供应量；积极开】拓各类资源增加天】然气供应推进天然】气管网等基础设施】建，。设加大？。全市长输管线及输气！支，管网：建设力度逐步扩【大天然气管网覆盖范！围到2017年全】市，天，然气消费力争—达到2亿立方—米（责任部门各县】。区人民政府》市，各开发区、》新区、？园区管委《会市发展改革委、住！房城乡？建设局、《经，济和信息化》委）
（《二）发展《可再生？。能源加快发展—。光伏发电实施一批】具有一定《规模的示范工程积极！扩大分布式》光伏发电有序建设】集中式光伏发电【到2017年建成】光伏发电装机容量3！50：。兆瓦有序发》展生：物质发电推进—垃，圾发电、生物质直】燃发电、《。生，物质沼气发》电、沼气直接—利用：等多种形《式的综合《应，用有序开发湖—上风电到2017】年形成50兆瓦以】上装机容《量积极推动光热【利用到2017年】新形成？500万平方米光热！利用：建，筑面积？（，责任部门各县—区人民？政府：市各开发区、新【区、园？区管委会市发—。展改革委《、经济和《信，息化委、住房城【乡建设局、供电公司！）
三、严格—耗煤项目审批控制新！增煤炭消《费
：（一）提《高耗煤项目准入门槛！进一步健全重点【耗煤行？。业准入条件严格新】建、改建、扩建耗】煤项目审批对未通过！能评、环评审查的项！目有关部《门不：得审批、《核准不得提供—土地不得批准—开工建设不得发放生！产许可证、》安全生产许可证、】排污许可证金融【机构不得提供任何】形式的新增授—信支持有关单位不得！供电、供水（责任】部门各？县区人民政府—市各开发《。区、新区、园区【管委会市经》。济和信息化委、发】展改革委、环保【局、国土资源局【、金融？办，、供电公《司）：
（二？）严控“两高”行业！新，增产能严格执行【“两高”《行业：准入目录政策对钢】铁、水泥等高耗能、！高排放？行业实施行业—产能等量或减量【替代、能耗和污染】物，排放：总，量减量替代新建高耗！。能项目单位产品【能耗应？达到国际先进—水平新建排放—。二氧化硫、氮氧化物！。。、烟粉？尘、挥发性有机物】。的项目实行现—役源2倍《。削减量替代》（，责任部门各县区【人民：政府市各开发区、】新区、园区管—。委会：市发展改革委—。、经济？和信息？化委、环保局、【国土：资源局）
（三）严！格煤炭？等量减量替代科学】编制热电联产规【划坚持规划引导【新建项目禁止—配套建设自备—燃煤电站严控耗【煤行业煤炭消费新】增量新建、改—建、：。。扩建耗煤项目一【。律实施？煤炭减量等量替【代重：点行业耗煤项目要】实行煤炭减》量，替代（责任部—门各县区《。人民：政府市？。各开发区《、新区、园区—管委会市发展—改革：委、经济和信息【化，委、环保局、国【土，。资源局）
四、全面！整治：燃煤锅炉削减现有煤！炭消费
（一）推】进热电？联产各县区人民政】府和市？各，开发区、新区、园区！管委会应于201】5年1月底》前完成？本地：区热：电联：产，规划编制《和滚：。动修：编工作全面推广集中！供热加快现有热源】点整合探索》“点网分《离”的运营机—制加：。快供：热管网？规划建设扩》大集中供热范围各县！区和市？各开发区、新—。区、园？区应严格控》制新增？。燃，煤热源？点（责？任部门？各，县区人民《政府市各开发区、】新区、园区管—委会：市发展改《革委、？经，济和信？息化委、环保局、】供电公司）
—（二）整合替代分】散，锅，炉城市建成区禁【止新建除热》电联：产，以外的燃煤锅炉【其，他地区原则上不【再新建？10蒸吨/小时以下！的，燃煤锅炉201【5年：底建成区、省级以】下（不含）各—类开发区内10【蒸吨/？。小时以下燃烧—高污染燃料锅炉基本！实现清洁能》源、可再生能源【、，热电联产机》组替代或淘汰201！7年底前全市基本淘！汰10蒸吨/—小时及以下的燃煤】锅炉：各，。类开发区和工—业园区应按照规【划通过集中建设热】电联：产机组逐步淘汰【分散燃煤锅炉供热】管网覆盖范围内的】燃煤锅炉实施关停整！合对暂不具备—集，中供热条件的—燃煤锅炉实施天【然气、生《物质成型燃料—、电等清洁能源替代！。对暂不整合》关停的燃煤锅—炉应实？施除尘、脱硫、脱硝！等环保设施提标改】造确保达标排放（责！任部门各县区人民】政府市各开》发区、？新区、园区管—委会市环保局、经济！和信：息，。化委、？发展改革《委、：农委、质监局）
（！三）加大关》停扶持力度按照“企！业承担？为主政府适》当补助”的原则制】定全市和各地区锅】炉整治补贴》。。政策对提前和按【期完成淘汰并新置使！。用清洁能源或—低污染燃料锅炉的按！。每吨蒸锅炉给予财政！补，贴，；对实施“以电代】煤”：的，锅炉改造供电企【业应开辟绿色通道简！化相关？流程并按有关规定实！行，优惠用电政策（责任！部门各县区》人民政府市各开【发区、新区》、园区管委会市经】济，和信息化委》、发展改革》委，、财政局、环保局、！供电公司）
五【、加快新型技术应用！推动煤炭清洁利【用
（一《）加快煤《炭提质提标严格【执行煤炭产品质量标！。准对不符合》标准：。的煤炭不允许销售和！使用：推进：配煤中心建设通过洗！煤，、配煤、型煤—、低阶煤提质等先进！的煤炭优质化加【工技术提高煤炭洗】。选比例优化煤炭质量！（责任部门各—县区人民政府市【各开发区、新区、园！。区管委？会市经济《和信息化委、环保局！、发展改革委）
】（二）推广》。节能环保技术采用】。除尘：、，脱硫、？脱硝等？新型节能环保技术】加快现役《燃煤机组实施综【合升级改造加快先】进发电技术装备【攻关及产业化—应，用推广应用新型发电！技术：和超低排放》环保技术依托—重大能源项目建【设加大煤炭》清洁高效利》用、节能减排与污】染控：制等重点领域的创新！投入推进重点领【域和：。核心技术创》新集成？（责任部《门各县区《人，民政府市各开发【区、新区、园区【管委会市经济和信息！。化委：、发展改革委、环保！局、物价局）
【（三）实施耗煤行】业资：源，综合：。利，用，各县区人民政府和市！各开发区、》新区、园区管委会应！于2015年1【月底前编制各地【区资源综合利用发】电，规划：全面推行钢铁、水泥！等耗：煤行业余热》。、余压、余》气资源综合利用（责！任部：门各县区人民政府】市各开发《。区、新？区、园区管委—。会市发展改革委、】经济：和信息化委、环保】局、物价局）
六、！切实强化组》织领导建立控制责】任体系
（一）统】一思想？、提高？认识各地、》各部：门应充分认识控制】煤炭消费总》量的：重要性、《紧迫性和艰》巨性把思想》统一到党的十—八大、十八届—三中、四中全会精神！和市委、《市政府决策部署【上来加强宣传—发动使各地》、各：部门、各《类企业和社会公众】普遍认识到》控制煤？炭消费总量不是【要，限制发展而是加【快转变经《。济，发展方？。式、调整优化能【源，结构的重要抓手是改！善空气？质量、推动大气污染！防治的重要保—障要切实加强—组织：领，导科学规划明确任务！制定措施细化—责任加强督查确【保到2？017年取得显著】成效（？责任部门各县—区人民政府市各【开发区、新区—。、园区管委》会市各？有关部门和单位【。。）
（？二）加强领导、建立！机制建立煤》炭消费？总量控制联》席会议？制度由市《政，府，分管领导《牵头市发展改革【委、经济《和信息化委、农【委、环保局、—财政局、《国，。土资：。源局、商务》局、：工商局、安监局【。、质监局、统计局、！物价局、能源局【。、供电公司等部【门和单位《。参加明确市有关【部门、各县区人【。民，政府和市各开发区】、新区、园区管委会！职责加强与节能减排！。、大：气污染防治等工【作协调机制的衔接】与配合形《成上下联《动、条块结合—、全社会共同参与】。的工作机制和保障体！系（责任部门市发展！。改，革委、经济和信息化！委）
（《三，）明确目标、完【善制度科学》制定全市煤炭消费】总量控制目标—和具体举措合理确定！各地控制目标—建立健全目》标管理责《任制和评价考—。核，体系层？层分解、落实责【任、严格考核市【各有关？部门按照职能分工】切实做好各自领【域的相关工》。作；各县区人民【政府和市《各开：发，区、新区、园区【管，委会：应根据本实施方案】抓紧制定本地区煤】炭，消费总量控制方【案和目？。标责：任考核办法》并将控？制目标和任务—。分解：。至各区域《、重点行业和—重点：企业：（责任部《门各：县区：。人民政？府市各开发》区，、新区？、园区市煤炭—消费总量控制联席会！议成员单位）
【（四）依法监—管、完善《标准加强《。煤炭市场监》管完善市内主—要耗能产品和设备】能耗限额准入指【标定期？发布能源新技术和】新产品指导标准【。。加，快促进？产业结构升级转【型（责任部门市【环保局、《经济和信《息化委）
（—。五）：科学统计、加强监测！进一步完善煤—炭消费统计》调查制度建立煤炭】统计：信息系统和》预测预？。警机制提《高统计效率实—现，信息共享充》实煤炭统计队伍加大！业务培训力度提高】重，。点用煤企业统计【能力和？数据质量（》责任部门各县区人民！政府市各开发区、新！区、园？区管委会市统计【局、：经，济和信息化委、发】展改革委、环保局）！
附件2017年】全市煤？炭消费总量控制目】标，
：注2014年—以后投产《的部分重大》非电行业耗煤项【目煤炭消费》量暂不计入本—表（具体《项目：由市统？筹考虑？另行确定《。）将按项目建设情】况由市统筹》后计：入项目所在》地2017》年控制目标
—市统筹量为9—9，。.，35：万吨：
