。宿迁：市政府？办公室关于印发
】宿迁市煤炭消—费，总量控制和目标责】任管理实施方案的】。通，知
各县、区—人民政府市各开发】区、新？区、园区、景—区管委会市各有关部！门，和单位
宿迁市！。煤炭消？费总量控制和—目标责任管理实施】方案已经市》人民政府《同，意现印发给你们请】认真组织《实，施
宿迁《市人民？政，府办公室
201】4年12月》31日
—宿迁市煤《。炭消费总量控制【和目标
责》任管理实施方案
】为加：。强全市？大气：污染防治《加快能源《消费结构调整有效】。控制：煤炭消费总》量根据宿迁市大气污！染，防治行动计划实【施细则？制，。定本实施方案
【指导思想《深入贯彻落实党的】十，。八大：、十八届三中、四中！全会精？神和省委省》政府、市委市政府决！策部：。署加：快产业结构转型升】级支持企业》绿色：发展不断推进—。能源结构优化调整】形成：政府：统领、企业》主，导、市场驱动、社会！参与：的煤炭消费总量控】制新：机制在保障》全市能源供》应，安全前？提下有效控》制煤炭消《费总量
基》本原则坚持经济【社会发展和》环境保护相协调；】坚持能？源消费与转型升级】。相，统一；坚持政府调控！与市场调节相衔【接；坚持《全面：推进与重点突破相】结合；坚持整体【平衡与？局部控制相结合；坚！持总量控制与—效率提高《相同步
主要目【标到20《17年控制煤炭消费！总量合理增长实【现，煤炭消？费占能源消费比重低！于全省平均水平
】一、：。深化产？业结构调整控制煤】炭消费？总量
（一）—淘汰落后产能结【合全市产业发—展实际和环境—质，。量状况？制定：并，实施电力、钢铁、】水，泥、：印染等重点行业淘】汰落后产能年度【计划建立激励—机制鼓励《。企业提前淘汰相对】落后的低端、—低效产能鼓励企业】加快生产技术装【备更新换代倒—。逼产业转《型升级对布局分散】、装备水平低—、环：保设施差的小型工业！企业进行全》面排查制定综—。合整改方案实施【分，类治理？对未按期完成淘汰】落后产能《任务：。的地：区实行项目“区域限！批”暂？停，对该地区项》目的核准和审—批（责任部门各县】区人民政《府市各？开发区、新区—、园：区管委会《市，经，济和信息化委、【。发展改革委、—环保局、财政局）
！（二）压缩过剩【产，能全面清理产能过】剩行业违《规在建项目对未【批先建、《边批边建、越权【核准的违规》项目尚未开工建设】的不准？开，工；正在《建设的停止建设严】禁建：设，过剩产能行业新增产！能项目加大环—保、能耗、安—全执法处罚》力度严格执》行，节能环？保标准倒逼退—出机制？制定：财税、土地、—金融等扶持政策【。支持鼓励《企业退出、转型发】。展，（责任部门各县【区人民政府市各开】发区、新区、园【区，管委：会市经济和信息【化，委、发展改革委、环！保局、财《。政局）
二、推进】能源结构优》化提高？清洁能源比重
（一！）增加天然气使【用多方组织气源增加！“西：气东：输”等气《。源实际供应》。量；积极开拓各类】资源增？加天然气《供应推进天》然气：管，网等基础设施—建设加大全市—。长输管线及输气支管！网建：。设力度逐步扩—。大天然气《。管网覆盖范围到【2017年全市天然！气消费力《争达到2亿》立，。方米（责《任，。部门各？县区人民政府市各】开发区、新区、【园区管委会市发【展，改革委、《。住房城乡建设—局、经济和信—息化委）
（二）发！展可再？生能源加快发展【光伏发电实施—一批具有《。一定：规模的示范工程【积极扩大分布式光伏！发电有序建设集中式！光伏：发电：到2：017年建成—光伏发电装》机容：量350兆》瓦有序发《展生物质发》电推进垃圾发电、生！物质直燃发电、生物！质沼气发电、沼气】直接利用等多种形式！的综：合应用有序》开发湖上风电到20！17：年形成50兆瓦以上！装机容量积极推动光！热利用到2017】年新形成《50：0万平方《米光热利用建筑面积！（，。责任部？。门各县区《人民政府《市各开？发区、？新，区、园区管》委会市发展改革委】、经济和信息化【。委、：住房：城乡建设局》、供电公司）—。
三、严《格耗煤项目审批【控制新增煤炭消【费，
（一）《提高耗煤《。项目准入门》槛进一步健全重【点耗煤？行业准入条件严格】。新建、改建》。、扩建耗煤项目审】批对未？通过能评《、环评审《查的项目有关部门不！得审批、《核准不得提供土地不！得，批准开工建》设不得发放》生产许可证、—安全生？产许可？证、排污许可证金】融机构不得提供任何！。形式的新增授—信支持有《关单：位不得供《电、供水（责任部】门各县区人民政【府市：。各开发区、新—区、园区管委会市】经济和信息化委、发！展改革委、环保局、！国土资源局、—。金融办、供》。。电公司）
（二）】严控“两高”行业】新增产能严格执【行“两高”行业【准入目录政策对【钢铁、水泥》等，。高耗能？、，高，排放行业《。。实施：行业产能等量—或减量替代、能【耗和污染物排—放总量？减量替代新建高耗】。能，项，。目单位？产品能耗应达到【。国际先进水》。平新建排《放二氧化硫》、氮氧化物、烟粉尘！、挥发性有机—物的项？目实行现《役源2倍削减量替代！（责：任部：门各县区人民政府市！各开发区、新区、】园，区管委？会市发展改》革委、经济》和，信息化委、环—保局、国土》资源局）
（三）】严格煤炭等量—减量：替代科学编制热电联！产规划？坚持：规划：引导新建项目禁止配！套建设自备燃煤【电站严控耗煤行【业煤炭消费新—增量新建《、改建、扩建耗煤项！目一律实《施煤炭减量等—量替代重点行业耗煤！项目要实行煤炭减】量替代（责》任，部门各县区人民政】府市各开发区、【新区、园区》管委会？市发展改《革委、经《济和信息化委、【环保局、国》土资源局）
四【、全面整治燃—煤锅炉削减现—有煤炭消费》
（一）推进热电联！产各县区人民政【府和：市各：开发区、新区、园】区管委会应于2【015年1》月，底前完成本地区【热电联产《规划编制《和滚动修编工作【全，面推广集中》供热加快现有热源】点整合探索“点网分！离”的运《营机制加快》供热管网《规划建设扩大—集中供热范围各县区！和市各开发区、新区！、园区应严格控制】新增燃煤热源点（】责任部？门各县？区人民政府市各开】发区、新《区、园区管委—会市发展改革—委、经济《和信：。息，化委、环保局、【供电公司）
—（二）整合替代【分，散锅炉城市建成【区，禁止新？建除热电《联产以外《的燃煤锅《炉其：他地区原则上不【再新：建10蒸吨/小时】以下的燃煤锅—炉2015年底【。建成：区、：。省级以下（不—。含）各类开发区内1！0蒸吨？/小时以下燃烧高污！染燃料锅炉》基本实现清洁能源、！。可再生能源》。、热电联产机组替代！或，淘汰2017年【底前全市基本淘汰1！0蒸吨/小时及以】下的：燃，煤锅：炉各类开发区和【工业：园区应？按照规划通》过集中建设》热电联产《机组逐步淘》汰分散燃煤》。锅炉供热管网覆盖范！围内的燃煤锅炉实】施关停整合对暂不】具备集中供热—条件：的燃煤锅炉实施天然！。气、生物质》成型燃料、电—等清洁能源替—代对暂？不整：合关：停的：燃煤锅？炉应实施除尘、脱】硫、脱？硝等环保《设，。施提：。标改造确《保达标排放》（责任部门各县区】人民政府《市各开发区、新区、！园区管委会市环【。保局、经济》和信息化委》、发展改革委、农】委、质监《局）
（《三）加大关停扶持力！度按：照“企业承担—为主政府《适当补助”的—原，则制定全市和—各地区锅《炉，整治补贴政》策对提前和按期完】。成淘汰并新》。置使用清洁能源或低！污染燃料锅炉—的，按每吨蒸锅炉给予财！政补贴；《对实施“《以电代煤”的锅炉】改造供电企业应开辟！绿色通？道简：化相关流程并按有】关规定实行优惠用】电政策（责任部门各！县区人？民政府市各》开，发，区、新区《、园区管委会市经】济和信息化委、【发展：改，革委：、财政局、环保局】、供电公司）
【五、加快新型技术应！用推动？煤炭清洁利用
（】一）加快煤炭提质】提标严格执行煤炭产！品质量标准对不【符合标准的煤炭【不允许销售和使用推！进配煤中心建设通过！洗煤、配煤、型【煤、低？阶煤提？质等先进的煤—炭优质化《加工技术提高煤炭洗！选比例优化》。煤炭质量（责任部】门各县？区人民政府市—各开发区、新区、】园，区管委？会市经济和信息化委！、环保局、发展改革！委）
？（二）？推，广节能环保技术【采用除尘、脱硫、】脱硝等新型节能环】保技术加《快现役？燃，煤机组实《施，。。综合升级《改造加快先》。进发电技术装备攻】。关及产业化应—用，推广应用新型发电】技术和超低》。排放环保技术依托重！大，能，源项：目建设加大煤炭清】洁高：效利用、节能减排与！污染控制等重点【。领域的创新投入推进！重点领域和核心技】术创新集成》（责任？部门各县区人—民政：府，市各开发区、新区】、园区管委会市经济！和信息化委、发展改！革委、环《保局、物价局）
（！三）实施耗煤行【业资源综合》利用各县区人民政府！和市各？开发区、新区、园】区管委会应》。于，2015年1月【底前编制各地区【资，源综合利用发电【规划：全面：推行钢铁、》水泥等耗煤行—业余热、余》压、余气资》。源综：合利用（责任部【门，各，县，区人民政府市各开】发，区、新区《、园区管委会—市发展改革委、经】济和信息化委、【环，保局、物价局）
】。六，、，切实强化组织—领导：建立控制责任体系
！。（一）统一思—想、提高认识各地、！各部门应充》分认：识，控制煤炭消费总【量的重要性、紧【。迫性和？艰巨性把思想—统一到党的》十八：大、十？八届三中、四中全会！精神：和市：委、市政府决—策部署上《来加强宣传发动【使各地、各》部门、各类企—业，和社会？公众：普遍认识到控制煤炭！消费总量不是—要限：制发展而是加快【转，变，经济发展方式、调整！优化能源《结构的重要抓—手是改善空》气质量？、推动？大，气污染防治的重要】保障要切实加强组织！领导科？。。学，规划明确任务制定措！施细化？责任加强督》查确保到2017】年取得显著成效（责！任部门各县区人民】政府市各开发区、】新区、园《区，管委会市《各有关？部门和？单位）
（》二）加强领》导、建？立机制？建立煤炭消》费总量控制》。联席会议制度由市政！府，分管领导牵头市【。发展改革委》、经济和信息化委】、农委、环保—局、财政局、国土资！源，局、商务局、工商】局、安监《局、质监《局、统计《局、物价局、—。能源局？、供电公司等部门】和单位参《加明确市有关部门】、各：县区人民政府和市】各开发？区、新区、园区【管委会职责加强【。与节：能减：排、大气污染防【治等工作协调机【制的衔接与配合【形成上下联》动、条块《结合、全社会共同】参与的工作机制和保！障，体系（责任部门市发！展改：革委、？经济和信息化委）
！（三）明确目标、完！善制度？科学制定全市煤炭消！费总量控制目标【和具体举措》合理确定各地控【。制目标建立健全目标！管理责任制和—评价考核体》系层：层分解、《落实责任、严格考】核市各有关部门【按照：职能：分工切实做》好各自领《。。域的：相关工作；》各县区人民政府和】市，各开发？区、新？区、园区管委会应根！据本实施方》案抓紧制《定本地区《。煤，炭消费总量》控制方案和》目标责任考核办法】并将控制目标和任务！分解至各区域、重】点行业和重》点，企业（责任部门各县！。区人民？政府市各开》发区：、新区、园》区市煤？炭消费总量控—制联席会议成员【单位）
（》四）依法监管、【完善标准加》强煤炭市场》监管：完善：市内主要耗能—产品和？设备能耗限》额准入指标定期【发布能源《新技：术和新产品指导标】准加快促《进产业结《构，升级转型（》责，任部门市环保局、】经济和？信息化委）
（五】）科学？统计、加《。强监：。。测进一步完善煤炭消！。费统计调查》制度建立煤炭—。统计信息系统—和，。预测预警机制提【高统计效率实现信息！共享充实《煤炭统计队伍加大】业务培？训力度提高重点用】煤企业统《计能力和《。数，据质量（责任部门各！县，区人民政府》市各开发区、新区】、园区？管委会市统计局【、经济和《信息化委《、发展？改革委、环保局）】
附：件20？17年全《市煤炭？消费：总量：控制目标
注【201？4年以后投产的部分！重，大非电行《业耗煤项目煤—炭消费量暂不—计入本？表（具体项目由【市统：。筹考：虑另行确定》）将按项《目建设情《况由市统筹后计入】项目所？在地2017年控制！目标：
市统筹量为99】.35万《。吨，
