杭州市人民政府办公！厅关于推进海绵【。城市建？设的实施意》见 ：杭政办？。〔2016〕—。1号   各—区、县（市》）人：民政：府市政府各部—门、各直属单—位 　　《为进一步《涵养水资源提高【城市防涝能》力保护和改》善杭州城市生—态环境根据国务【院办公厅关于推【进海绵城市建设的】指导意见（国办发】。〔2015〕75号！）精神？经市政府同意现【就加快推《进海绵城市》建设提出如》下意：见 　？　一、总体要求 】　　：深入贯彻《党的十八大关于【大力推进《生态文明建设—的重大？战略部署按照习近】平总书记关于—“节水优先》、，。空间：均衡、系统治理【、两手发《力”的要求坚—持“示范《先行、四周辐射【、点：。线成：面、全面覆盖”的总！体思路？通过科学《规划和统筹建设【城市：水系统、《园林绿地系统—、城市道路系统、】建筑与小区》系，统推进海绵城市建设！。 　　二、工作目】标和基本原则 　】　（一）《工作目标 　　综合！采取“渗、滞、【蓄、净？、用、排”等源头】低影：响开发建设措施全】市，建，成区年径流总量【控制率达到75【%到2018年滨】江区：达到住房建设部海绵！试，点城市建设考核要求！；到2020年2】0%以？上，。的城市已建成区达】到海绵城市建设目标！。要求；到2030年！80：%以：上的城市已建—成区达到海绵城市建！。设目标要《求 ：　　（二）基本原则！ 　　1《.生态优先充分发】挥原始地形地貌对降！雨的积存作用—以及自然下垫面【和自然水《体对雨？水的渗透、净化作】用优先利《用自然排水系统与】低，影响开发设施实【现雨水的可持续自然！循环减少《雨水：径流对河湖水系【的水质影响提—高水生态系》统的：自然修复能》力维护城市良好的生！态功能 　　2【。.规划引领》以科学规划引领海】绵城市建设系统【。开展相关规划—的研究与编》制完善技术标准规】。范分层次、分—阶段落实《海绵城市建设要求】；统筹？发挥自？然生态功能和人工干！预功能实《施源：头减排？、过程控制、系统治！理切：实提高城市应—对水灾害的能力 　！　3.协同推进【各区政？。府及大江东产业集】聚区、城西科创产业！集聚区、杭州西湖风！景名：胜区、杭州》之江：度假区、杭州—。经济开发区管—委会[以下简称各】区政府（《管委会）]是海绵】。城市建？设的责任主体负【责本区？域内海绵城市—建设工作各相关部】门要按照《职责：分，。工各司其职密切配合！协同推进海绵城【市建：设 　？　三、建设任务 】　　严格按》照国办发〔2—0，。15〕75号文【件提出的建》设目标推进海绵【城市：建设自2016【年起市区各类—新区、园区、—开发区的《开发建设《要全面落实海绵城】市建设要求；建【成区要结合棚户【区（危房、》老旧小区）》改造整治、城—市，。有机：更新等项目建设以解！决城市内涝、雨水收！集，利用、？黑，臭水体治理为突破】口推进建成区的【。整，。体，治理 ？。　　（一《）新建改建》海绵型公共建筑【和小区住宅实—现雨水？源头：。控制 　　鼓励公共！建筑与小区住—。宅采用？绿色屋顶、雨水花园！等低影响《开发形式《因地制？宜地规？划建：设蓄存雨水》的，景观水体和相应设】施新建？公共建筑和小区【住，宅可结合绿色建筑建！设推行绿《色屋顶？或屋顶花园增加雨】水渗透、《净化和收集利—用设施；《既有公共建》筑与：小，区住宅可结合实【际情况？遵，循施工简便、设置】灵活、维护简单、】经济高？效的原则对建筑屋】顶、建筑与小区周边！绿地：以及：景观水体等实施低影！响开发改造小区【非机动？车道和地面停车【场可采用《透水性铺《装增加雨水自—然渗透空间；下沉式！绿地、雨《。水湿地和《蓄水池可结合小【区绿化和景观—水体进行《建设充分发挥雨时】调蓄：、旱时绿化灌溉功能！收集的？雨水可用于绿—化灌溉？、景：观水体补《。充和道路清洗保洁】等 　　（二—。），优化城市绿》地与广？场，建设：增强雨水渗透吸纳】。能力 　《　，结，。合周边水系、—道路、市《。政设施等对城市绿地！与广场统《。筹开：展竖向设计以—。消纳自身雨水—径流并尽可能为【周边区域提供雨水滞！留、缓释空》间提高区《域内涝防《治能力？可结合景观要求和人！民群众活动需求采取！下沉式绿地》、雨水花园、—植草沟、植》。被缓冲？带、雨？水，湿地、雨水》塘、生？态堤岸、生物浮【床等低影响》开发技术提高城【市绿：地与：广场的雨水渗—透能：力增：加雨水调蓄、净化功！能有效削减地—表径流？峰值和流量并对【雨水资？源进行合理利用 】　，　（三）改善—城市道路《排水有效《削减雨水径》流 　　转变道【路建设理念统筹【规划设计符合低【影响开发技》。术要求的《道路高程、》道路横断《面、绿化《带及排水系》统，变快速汇水为—分散就地吸水提高】道路对雨水的渗滞能！力对已建道路可【通过路缘《。石改：造、增加《植草沟、溢》流口等？方式将？道，路径流引到》绿地空间对新—建道路应结合—红线：内外：绿地空间、道路纵】坡及标？准断面、《市政雨水排放系统布！局等优先采用植草】沟排水对红线—外绿地空间规模【较大的道路可—。。结合周边地块—条件设置雨水湿【地、雨水塘等—雨，水调节设施集中【消纳道路及部分【周边地块雨水径流】对自行车道、人行道！以及其他非》重型车辆通过路段】优先采用渗》透性铺？装，材料 ？。　　（四）加强城市！水，环境综合《整治发挥水》体，调蓄功能 　　在】城市建设《过程：中严格？落实“蓝线”—。管，理，规定有效保护现状】河，流，、，湖泊、湿《。地、坑塘、沟—渠等城市自然—水体合理确定城市】水，系的保护与》改造方案《使其满足海绵城【市建设控制目标【。与指标？要求要充分利—用城市自然》水体：和，雨水湿地、湿塘等设！施调蓄和净化初期雨！水并与城《市雨水？。管渠系统、超标雨】水，径流：排放系统及》下游：水系相衔接》严禁随意填埋—河道水系有》条件的地区要—恢，复已填？埋的河道强化水【系沟通保《护现有湿地对城市水！系，进行水质净化、【流速缓？。滞并充分考虑河湖水！体的水量和水位需】求，保证城市《防，洪排涝？需要的过水流量和】调蓄库容 　　【。四、工作要求 　】。　（：一）加快规划编制】 　　编制海绵【城市专项规划明【确，规划区域低》影响开发雨水系统】的总体？性，控制要求（》包含年径流总—量控制率及其对应设！计降雨量等指标）】制，定低影响开发—雨水系统的实施【策略、原则划—定目：标实施区域对—已，编制完成《的各类专项》规划、控制性详细规！划要按海《绵城市专项》规划的要求进行完】善 　　《。（二）落实建设控制！手段 　　各—区政府（管》委会）和《市各有关部门要按】照海绵城市》建设的？要求：加强对项目开—发和园区建设的管理！项目：建设单？位要：在项目？实，施过程中《严格落？实海绵城市建设的相！关要求？可引：进专业咨《询机构审核》海，绵城市建《设项目的《技术文件和控制【指标并提出优—化建议确保达—到海绵城市建设的控！制目：标发：改部：门，要在立项审批时明】确海绵？城市建设《要求；规划部门要按！照，。海绵：城市建设要求划定】蓝线、？绿，线在“一书两—证”审批中明确海绵！城市建？设的刚性指标；国土！。资源部门《要按照海《绵，城市建设的》相关规划指》标，在土地供应》中明确？具体要求《。。。并做好与规划部门的！衔接；建设部—门要在？施工许？可、竣工验收中【。明，确海绵？城市建设项目的相关！工程措施要求—并将其落实》情，况作为竣工验收备】。案的重要《。条件确保《海绵城市建》设项目保质》保，量完成；城管部门】要建立长效》管理：制度确保《海，绵城市相关设—施正常运行各区【政府（管委会）要建！立海：绵城市建设工程项目！。储备机制编制相应】的，。规划：和，。计划 　　（三【）抓好典型示范 】　　积极推进滨江区！“，国家海绵城》。市建设试点城市【”建设着力打造“人！与水生态和谐”的海！绵城市与智慧—城区的典《范探索总结海绵【城市建设工》作新举措、技术新手！段、管理新政策、资！金筹措新模》式等指导全市海绵城！市建：设 　？　五、保《障措施 　　（一）！加强：。组织：领导：。。 　　成立杭—州市海绵城市—。建设领导小组由市】政府主要领导担【任组长？。负责统筹部署全【市海绵城市建—设工作建立统—一指挥、整体联动、！部门：协作、责任》落实的联动》机制领导小》组下：设办公室（设在市建！委）：负责：具体工作的牵头【。。抓总、？协调：推进、督促指导【 　　各区政府（管！委会）要切实—加，强对海绵城》市建设工作的组【织领导成立相—应的工作领导小组负！责细化分解》。。任务建？立推进机制推动试】点工作规范、高效】、有序开展；—要强化监《督检查实行》责，任制：和问责制定期督查】、通报有关情况严格！实施奖惩措施 　　！（二）明确工作职】责 　　各区政府（！管委会？）按照海绵城市专项！规，划要求编制并实施本！区域内的海绵城市建！设“：五年规划”“三年滚！动计划”和年—度计：划将海绵城市建设】。要求、管理规定、】相关政策、保—障措施、技术标准】落，实到具体项目组织】做好本区域内海绵城！。市建设相关行政【审批、项目》实施、技《术管：控及设？施，维护等工作》 　　市建委（市】海绵：城市建设领导小组】办公室）负责牵【头制定全《市海：绵城市建设“五年】。规划”“三年滚【动计划”和年度【计划；督促》指导、协调推—进全市海绵城市【建设；组织有相关经！验的：。咨询团队《。。编制海绵城市建设】相关技术导则和标】准图件并开展技【术培训；制定—海绵城市建设项目相！关管理规《定、政策和保障措施！ 　　市规划局负责！编，制海绵？城市专项《规，划并在其他专—项规划和控制性详细！规划中？体，。。现海绵城市建设要】求；制定规划条件】管控办法参》与海：绵城市设计方案【会审；指导各区规】划，部门在项目审—批，中落：。实海绵城市》技术指标《。 ，　　市？发改委？指导各区发改部【。门开展立项审—查；牵头海绵城市】建设的？政府与社会》资本合？作（PPP）—项目 　　市国【土资：源局负责指》导协调用地管理相关！工作 　　市财【政局负？责落实各类财政【专，项资金保障市本级海！绵城市建设》；牵：头海绵城《市建设的投融—资，模式研究；协助推进！海绵城市《建设的？政府：与社会资本合—作（PPP）项目】 　　市环保—局负责指导海绵城】市建设相《关环评审批组织开展！相关：水环境质量（—地表水）监测— ，　　市城《管委：负责市政、》河道：管，理公共区域》内相关海绵城市设施！的维护管理》工作；制定相—应设施的运行维【护技术文《件；指导各区城管部！门开：展相关？具体的维《护管理工作》 　　市住保房管局！负责协调、监督和】指导物业管理单【位维护管理既—。有，公共建筑和》。小区内相关海绵城市！设施协助开》展既有公共建筑和小！区的海绵城市建设工！作 　　市园文局】负责开展海》绵城市绿地雨—。水设施的植物配【置研究维护管—理大型绿地、公【园等大型绿化设【施并制定相应维护管！理规范 　　市林水！局负：。责，水利工？程的审批和日常维】护；指导在水—库、湖塘、内河等】涉水建设项目中【应用海绵城》市建设？技术；？配合规划部门做好城！。市蓝线？管理工作 　　市气！象局负责开展城市降！。雨量：等气候分析协—助做好海绵》城市专？项规划、项目—设计等相关》。工作 　　市委【。。宣传部？牵，头做好海绵城—市建设相关》宣传工作 　—　（三）完》善资金支持政策 　！　各区政府》（管委会）要—加大财政《资金投入力度在【中期财？政规划和年度建设计！划，中优：先安排海绵城市建设！项目；要积极—争取上级财》政补助多渠道落实本！区域海绵城》市建：设，资金；要充分利【用开发性、》政策性金融》政，策鼓励金《融机构积极加—大信贷支持力—度为海绵《城，市建设提供“—投资、贷款、债券】、租赁、证》券”等综《合金融服务》；要研究制定符合海！绵城市建设特点的】新型融资策略积【极鼓励？。和引导社会资本参】与海：绵城市投《资、：建设拓宽海绵城市建！设融资渠道 　【　（四？），抓好宣传培训 【　　充分发挥舆论引！导作用深《入宣传海绵城市【建设的重《大意义和政策措【施调：动社会各《。方参与海绵城市建设！的积极性、》主，动性及？时向社会公开海绵城！市，建设进？展，情况注重总》结典型？经验拓展群众参【与和监督渠道—。加强对相关部门监】管人员及设计、施】工、监理等单—位从业人《员业务培《训增强推动海绵城市！建设：的综：合能力积极开—展海绵？。城市建设学》术交流合作、技术研！讨等活动不》断提高海绵城—市建设管理水平 】　　本？意见自2016【年4：。月15日起施行由】市建委负责牵头组】织，实施：本意见适用于杭【州市区范围内海绵】。城，市，建设的管《理工作各《县（市）政府—可参照本《意见制定相应—的，实施办法  — ，。杭州市？人民政？府，办公厅 2016】年3月？1，。5日：