。杭州：市，人，民政府办公厅关【于，推进海绵城市—建设的实施意见 杭！政办〔？2016〕1—号   各区、县】（市）人民政府【市政府各部》门、各直属单位 】　　为？进一步涵养水资【源提高城《市防涝？能力保护和改善杭】州城：市生态环境根—据国务院办》公厅关于推进海【绵城市建设的指导】。意见：（国办发〔2015！〕，。7，5号）精神》经市：政府：同意现就加快推【进海绵城《市建设？提，。出如下意见 —　　一？、总体？要求 　　深入【贯彻党的十八大【。关于大力推进—生态：文，明建设的重大战略】部署按？照习近平《总书记关于“节【水优先、空间—均衡、系统治—理、两手发》力”：的要求坚持》“示范先行》、四周？。辐射、点线》成，面、全面覆》盖”的总体思路通】过科：学，规划和统筹建—设城市水系》统、园林绿地系【统、城市《。道路系统、建—筑与小区《系统推进海绵—城市建设《 　　二、工作目】标和基本原则 　】　（一）工作目标】 　　综合采—取，“渗、滞、蓄、净】。、，用、排”等源头低】影响开发建设—措施全？市建成区年径流总】量控制率达》到75%到2—018年滨》江区达到住房建设】部海绵试点城市【建设考核要求；【到2020年20%！以，上的：城市已建成区达到】海绵城市建设目标】要求；到《2030年80%】。以上的城市已—建成区？达到海？绵城：市建设目标要求 】　　（？二）基本原则 　　！1.：生态优先充分—发挥原？始地形地貌对降【雨的积存作用以及】自，然下：垫面和自《。然水体对雨水的【渗透：、净化作用优先利用！自然：。排水系统与低影响】开发：设施实现雨》水的：可持续自然循环减】少雨水径《流对河湖《水系：。的水质影响提高水生！态系统？的自然修复能力【维，护，城市良好的生—态功能 　　2.】规划引领以》科学规划引领海【绵城市建设系统开展！相关规划的研究与编！制完：。善，技，术标准规范分层次】、分阶段落实—海绵城市建设要【求；统筹发挥自【然生：态，功能和人工干—预功能实施》源头减排、过—程控制、系统治理切！实提高城市应对水】灾，害的能力 　　【。3.协同推进各区政！府及大江东产业集聚！区、城西科》。创产业集聚区—、杭州？西湖风？景，名胜区、杭州之江度！。假区、杭州经济【开，发，区管委会《[以下简称各区政府！（管委？会）]是海绵城【市建设的责任主体】。负责本区《域内海？绵，城市建设工作各【相关部门要按照【职责分工各司其职密！切配合协同推进海绵！城市建？设 　　三、建【设，任务： 　　？严格按照国》。办发〔2《015〕75号【。文件提出《的建：设目标？推进海绵城市建【设自2016年【起市区各类新区【、园区、开发区【的开发建设要—全面落实海绵城市建！。设要求；建成区要结！合，棚户区（危房—、老：旧，小区）改造整治、城！。市有机？更新等项目建—设以解决城市内【涝、：雨水收集利用、【。黑臭水体治理—。为突破口推进—建成区的整体治理 ！　　（一）新—建改建海绵型公【共建：筑，和小区住宅实现【雨水源头控制— 　　鼓励公共建筑！与小区住宅采用绿色！屋顶、雨水》花园等低《影响：开发形式因地—制宜地规划》建设蓄存《。雨水的景观水体【和相应设施新建公共！。建，筑，和小区住宅可结合】绿，色建筑建《设推行绿《色屋顶或屋顶花【园增加雨水渗透【、净化和收集利用设！施；既有公共建筑】与小区住宅可—结，合实际情况遵循【施工简便、设置【灵，活、维护简单、经】。济高效的原则对建筑！屋顶、建筑与小【区周边绿地以及景】观水：体等实施低》影响开发改造小【区非机？动车道和地》面停车场《可采用透水性铺【装增加雨水自然【渗，透空间？；，。。下沉式绿地、—雨水湿地和蓄水池可！结合小区《。绿化和景观》水体进？行建设充分发挥【雨时调蓄《、旱时绿化灌溉功能！收集的雨水可—用，于绿：化灌溉？、景观水体补充【和道路清洗》保洁等 《　　（二）优化【城市绿地《与，。广，场建设增强雨水【渗透吸纳能力— 　　结《合周边水系》、道路、市》政设施等对城市绿地！与广场统筹开展【。竖向设计以消—纳自身雨水径—流并尽可能为—周边区域提供—雨，。水滞留、缓释空【间提高区域内涝【防治能力可结合【景观要求和》人民群众活动—。需求采取《下沉：式绿地、雨水花园】、植草沟、植—。被，缓冲带、雨水湿【地，、雨：水塘、生《态堤岸、生物浮床等！。低影响开发技术提高！城市绿地与广场的雨！水渗透能力增加雨】水调蓄？。、净化功能》。有效削？减地表径流峰值和流！量并对？雨水：。资源进行《合理利用 　—　（：三）改善城市—道路排水有效削减】雨水径流 　　【转变道路建设理念统！筹规划设计符合低影！响开发技《。术要求的道路—高程、道《路横断面、绿化带】及排水系统变快速】汇水为分《散就地？吸，水提高道路》对雨水的渗滞能【力对：已建道路可通过【路缘石改造、—增加植草沟、—溢，流口：等方式将《道路径流引到—绿地：空间对新《建道：。。。路应结合红线内【外，绿地空间《、道路纵坡及标准断！面，、市政？雨水排放系》统布局等优》。先采用植草》沟排水对红线外绿地！空间：规模较？大的道路可》结合：。周边地块条件—设置：雨水湿地《、雨水塘等雨—。水调节？设施集中消纳道【。路，及部分周《边地块雨《。水径流对自行—车道、人《行道：以及其他非重型车辆！通过路段优》先采用渗《。透性铺装材料—。 　　（《。四）：加强：城市水环境综合【整治发挥水体—调，蓄功能 　　—在城市建设过程中】严格落实“蓝线”】管理规定有效保护】现状河流《、，湖泊、湿地、坑塘】。、沟渠等城市—自然水体《合理确定城市水系的！保护与改《造方案？使其满？足海绵城市建设【控制目标与指标【要求要充分利用城市！自然水体《和雨水湿地、湿塘】等设施调蓄和—净化初？期雨水并与城市雨水！管渠系统、超标【雨水径流排放系统及！下游水系相》衔接严禁随》。意，填埋：河，道水系有《条件的？地区要恢复已—填埋的河道强—化水系？沟通：保护现有湿地—对城市水系》进行水质净化—、流速缓《滞并充分考》虑，河湖水？体，的水量和水》位需求保证》城市：防洪排涝需要—的过水流量和—调蓄库？容 　？　四、工作要求【 　　（一）加快】。规划编制 　　【编制海绵城市专【项，规划明确规划区域低！影响开？发雨水系统的总体性！控，制要求（包含—年径流总量控制率】及其对应《。设计降雨量》等指标）制定低影】响开发雨水系统【。的实施策略》。、原则？划定目标实施区域】对已编？。制，完成的各类》专项规划、》控制性？详细规划要按海绵城！市专：项规划的《要求进行《完善 　　（二）】落实建设控制手段】 　　各区政—府（管委会》）和市各有》关部门要按照海绵】城市建设的要—。求加强对项目开【发和：园区建设的管理【项目建？设单位要在项目实】施过程？中严格落实海绵城市！建，设的相关要求可引进！专业咨询机构审【核海绵城市》建设项目的》技，术文：件和控制指标并提出！优化建议确保达到海！绵城市建设》。的控制目标发—改，部门要在立》项审批时明》确海绵城《市建设要求；—规划部门要按照【海，绵城市建设要求划定！蓝线、绿线》在“一？。书两：证”审批中明确海】绵城市建《设的刚性《指标；？。国，土资源部门要按照海！绵城：市建设的相关规【划指标在土》地供应中《明确具体《要，求并做好与规—划部门的衔接；建】设部门？要在施工许可—、竣工验收中明确海！绵城市建设项—目的相关工程措施要！求并将其落》实情：况作为竣工》验收备案《的，重要条件确保海绵】。城市建设项目—保质保量完成—；城管部《门要建立《长效管理制度确【保海绵城市相关设施！正常运行《各区政府（管委【会，）要建立海绵—城市建设工程项目】储备机制编制相应】的规划和计划 　】　（三）抓》好典型示范 　【　积极推进滨江区“！国家海绵城》市，建，设试：点城市”建设着力打！造“人与水生态和】谐”的海绵城市与】智慧：城区的典范探—索总结海绵城市【。建设工作新举措【、技术新手段—、管理新政策、资金！筹措新模式等指导全！市海：绵城：。市建设？ 　　五、》保障措？施， 　　（一）加【强组织领导》 　　成立杭州【市海绵城市建设领导！小组由市政府主【要领导担任组长【负责统筹部署全市】。海绵城市建设工作】建立统一《指挥、整体联动【、部：门协作、责任落实的！联动机？。制领导小组下—。设办公室（设在市】建委）负责具体工】作，的牵头抓总、协调】推进、督促指导 　！　各区政府（管委】会）要切实加强【对，海，绵城市建设工—作的组织领导—成立相应的工—作领导小组负责【细化：分解：任务建立推进—机制推？动试点？工作规范、高—效、有序开》。展，。；要强化《监督检查实行—责任制和问责制定期！督查、通报》。有关情？况严格实施奖惩措施！ 　　（二》），明确工作职责—。 　　各区》政府（管委会—），按照海？绵城市专项规划【要求编制并实—施本区域内的海绵城！市建设“五年规【划”“三年》。滚动：计划”和《。年度：计划将海《绵城市建设要—求、管理规》。定、相关《。政策、保障措施、技！术标准落实到—具体项目组织做【好本区域内海绵【城市：。建设：相关行政审批、【项目实施、技术管】控及：。设施维护《等工作 　　市建委！（市海绵城市建【设领导小组办—公室）负责》牵头制定《。全市海绵城》市建设“五年规划”！“三年滚动》计划”？和年度计划；—。督，促，指导、协调推进全市！海绵城？市建设；组》织有相关经验—的咨询？团队编制海》绵城市建设相—关技术导则》。和标准图件并开展】技术培训；制定海】绵城市？。建设项目相关管【理规定、《政策：和保障措施 　　市！规划：局负责编制海绵城市！专项规划并在其【他专项规《划和：控制性详细》规划中体现海绵城市！建设：要求；制定》规划条件《管控办法参》与海绵城市》设计方案会审—；指导各区规划部门！在项目审批中落【实海绵城市技—。术，指标 　　市发改委！指，导各：区发改部门开展立】项审查；《牵头海绵城市建【设的政？府与社会资本合【作（PPP）项目】 　　市国土—资，。源局负责指导协调】用地管理相》关工：作 　　《市财政？。局负责落《实各类财政专项【资金保障市本—级海绵城市建设【；牵头海绵城—市建设的《投融资模式研究；】协，助，。推进海？绵城市建设的政府】与，社会资本合作（【。PPP）项》目 　　市》环，保局负责指导海【绵城市？建设相关环》评审批组织开展相关！。水环境质量》（地表水）监测【 　：　，市城管委《负责市政、河—。道管理？公共：区域内相关海—绵城市设施的维【护，管理：工作；制定》相，应设施的运》行维护技术文件【。；指导？各区城管部门—开展相？关具体的《维护管理工作 　　！市住保房管》局负责？协调、监督和指导物！业管：理单位维护管理既有！公，共建筑和小区—。内相关海绵》城市设施《协助开展既有—公，共建筑和小区的海绵！城市建设《工作 ？　　市？园文局负责》开，展海绵城市绿地【。雨水：设施的？植物配置研》究维护管理大型【。绿地、？公园等大型》绿化设施并制定相应！维护管？理，规范 ？　　市林水局负【。责水利工程的审批】和日常维护；—指导在水库、湖【塘、内河《等涉水？。建，设项目中应》用海绵城市建—设技：术；配合规划部【门做好城市蓝—线管理？工作： ，　　市气《象局负责开展—城市降雨量等气候】分析协助《做好海绵城》市专项？规划、项目设—计，等相关工作 　　】市委：宣，传部牵头做好—海绵城市建》设相关宣传工作【 　　（三）—完善资？。金支持政策 　　各！。区，政府（管委会）【要加大财政》资金投入力度在中】期，财，政规划和年》度建设计《划中优先安排—海，绵城市建设项目【；，要积极争取上级【。财政补？助多渠道《落实本区域海—绵城市？建设资金；要充分】利，用开发性、政—策性：金融政策《鼓励金融机构积极加！大信：贷支：持力度？为海绵城市》建设提供“投资、】贷款、债券、租赁、！证券”等综合金融】服务；要研究—制定符合海绵城【市建设？特，点的新？型融资策略积极鼓】励和引导社会资本】参与海绵城市—投资：。、建设拓宽海绵城市！建设融资渠道 　　！。。（，四）抓好《宣传培训 》　　：充分发？挥舆论引导作用深入！。宣，传海绵城市建设【的重大？意义和政策措施调动！社会各？方参与海绵城—市建设的积极—性、主动性及时向社！会公开海绵城市建】设进展情况注重总结！典型经验拓展—群众参与和监督【渠道：加，强对相？关部门监《管人员及设计、施工！。、监理等单》位从业人员业务培】训增强推动海—绵城市建设的—综，合能力积极开展【海绵：城市建？设学术交流合作、技！。术研讨等活动不【断提高海绵城市【建设管？理水平 《　　本意见自201！6年4月15日起】施行由市《建委负责牵头组织实！施本意见适用于杭州！市，。区范：围，内海绵城市建设【的管理工《。作各：县（：市）政府可参照本】意见制定相应的实】施办法   杭【州市人民政府办公厅！ 2016》年，3月15日》