杭州市人民政—府办：公厅关于《推进海绵城市建设的！实施意见 》杭政办〔2016】〕1号   各区】、县（市《）人民政《府市政府《各部门、《。各，直属单位《 　：　为进一步》涵养水资源提—高城市防涝》能力保护和改善【杭州城市生》态环境？根据国务院》办，公厅：关于推进海绵城市】建设的？指导意？见（国办发》〔2015〕—75号）精神经市】政府同？意现就加快》推，进海绵城市建设【提出：如下：。意见 　　一、总】体要：求 　　深入贯彻】党的十八《大关于大力推进生态！文，明建：设的重大战略—部署按照习》近平总书记关于【“节水优先、—空间均衡、系统治】理，、两手发《力”的要求坚—持，“示范？先，。行，、，。四周：辐射、点《线成面？、全面覆盖”的总】体思路通过》。科学规划和统筹建设！城市水系统、园林绿！地系统？、，城市道路系统、建筑！与小区系《统推进海绵城市【建设 ？　　二、工作目标】。和基本？原则 　《　（一）工作目标】 　　综合采—取“渗？、滞、蓄、净—、用、排”等源【头低影响开发—建设措施《全市建成《区年径流总量—控制率？达到75%到2【018年滨江—区达：。到住房建设部海绵试！点城市建设考核要】求；到2020年2！0%以？上，的，城市已建成》区，达到海绵城市建【设目标要求；—到20？30年8《0%以上的城市已建！成区达到海绵城【市建设目标要—求 　？　（：二）：基本原则 　　【1.生态优先—充分：发挥原始地》形地貌对降雨—的积存作用以—及自然下垫面和【自然水体对雨水【的渗透？、，净化作用《优先利用自》然，排水系统与低影【响开发设施实现雨水！的可持续自然循环】减少雨水径》流对河湖水系的水质！影响提高《水生态系统》的自然修复能力维护！城市：良好的生态功能 】　　2.规划引【领以科学规划引领】海绵城市建设系【统开：展相：关规划的研究—与编制完善技术【标准规范分层次【、分阶？段，落实海绵《城市建设要求；统】筹发挥自然》生态功能和人工干】预功能？实施：源头：减排、过程控—制、系统《治理切实提高城【市应对水《灾害的能力 　【　，3.协同《推进各区政》府及大江《。东，产业集聚区、城【西科创产业集聚区、！杭州西湖风景名【胜区、？杭州之江度》假区、杭州经济【开发区管委》会[以下简称—各区政府（管委会】）]是海《绵城市建《。设的责任主体—负责本？。区域内海《绵城市建设工—作各相关部门要按照！职责分？。工，各司其职密切—配，合协同推进海绵城】市建设 　》　三、建《设任务 《。　　严格按照—国办发？〔2015〕7【5号文件提出的建】设目标推进海—绵城市建设》。自201《6年起？市，区各：类新区、园区、开】发区的？开发建设要全面【落实海？绵城市建设要求；】建，成区要结《。。合棚户区（危—房、老旧小区）【改造整治、城市有】机更新等项目—建，设以解决城市内涝、！。。雨水收集利用、【黑臭水体治理为突】破口推进建成区的】。整体：治理 　《　（一）新建改建海！绵型公共建》筑和小区住宅—实现雨水源头—控制 ？　，　鼓励？公共建筑与小—。区住宅采《用绿色屋顶、—雨水花园等》低影响开发形式【因地制宜《地规划？建设：蓄存雨水的景—。观水体和《相应设？施新建？公共建筑和小区住宅！可结合绿色》。建筑建设推行—绿色屋顶或屋—顶花园增《加雨水渗透、净化和！收集利用设施—；既有公《共建筑？与小：区住宅可结》合实际情况遵循施】工简便、设置灵【活、维护简单、经】济，高效的原则》。对建筑屋顶、建筑与！小区周边绿地以【及景观水体等实施低！影响开发改造—小区非？机动车道和地面停车！场可采用透》水性：铺装增加雨水—自然渗透空间；【下沉式绿地》、雨：水湿地和蓄水池【可结合小区绿—化和景观水体进行】建，。。设充分发挥》雨时调蓄、旱时绿化！灌溉功能收集—的雨水可用于—绿化灌？。溉、景观水》体，补充和道《路清洗保洁等 　　！（二）优化城市绿】地与广场建设—增强雨水《。渗，。透吸纳能《力 　　结合—周边水系《、道：路、：市，。政设施等《对城市绿地与广场】统筹：开，展竖：向设计以消》纳自身雨水》径流并尽可能为【周边区域提供雨【水滞留、缓释—空间提高区域内涝】防治能力可结—合景观要求和—人民群众《活动：需求采取《下沉式绿地、雨水】花，园，、植草沟、》植被缓冲带、—雨水湿地《、雨水塘、生态堤岸！、生：物浮床等《。低影响开发技术【提，高城：市绿地与广场的【雨水渗透能力增加】雨水调蓄、净化功】能有效削《减地表径流峰值和】流量：并对雨水资源进行】。合理利用 　　（三！）改善？城市道路排》水有效削减雨水径】流， ，　　转变道路建设理！念统筹规划设—计符合低《影响开发技》术要求的道路—高，程、：道路横断面》、，。绿化带及排》水系统变《。快速汇水为分散就】。地吸水提高道—路对：雨水的渗滞能力对】已建道？路可通过路》。缘石改造、增加植】。草，沟、溢流口等方【式，将道路径《流引到？绿地空间对新建道路！应结合红线内外【绿地空间、》道路纵坡及标—准断面、《市政：。雨水排放系统—布局等优先采用植草！沟排水对红》线，外绿地空间规模较大！的道路可结合周边地！块，条件设置雨水湿【地、雨水塘等雨【水调节设施集中消】纳道路及《部分：周边地块雨水径流对！。自行：车，道、人行道以及【其他非重《型车辆通过路—段，优，先采用渗透性—铺装材？料 　　（四）【加强城市《水环境综合整治【发挥水体调蓄功能】 　　在城》市建设？过程中严《格落实“蓝线”管】理规定有效保护现状！河流、湖泊、湿【地、坑塘、沟渠等】城市自？然水体合理确定【城市水系的保—护与改造方案使【其满足？海绵城市建》设控制目标与指标】要，求要：充分：利用城？市自然水体和雨水湿！地、湿塘等》设施调？蓄和净化初期—雨水并与城市—雨水管渠系统、超】标雨：水径流排放系统及】下，游水系相衔接严禁随！。意填埋河道水—系有条件的地区【要恢复已填埋—的河：道，强化水系沟通—保护现？有湿：。地对城市水》系进行水《质，净化、流速缓—滞并充分考》虑河湖水《。。体，的水量？和水位需求保证城市！防洪排？。涝需要的《过水流量和》调，蓄库容 　》　四、工作要求 】　　（一）加—快规划编制 —　　编制海绵—。城市专项规划—明确规划区域低影响！开发雨？水，系统的总体性控制】。要，求（包？含，年径流总量控制【。率及：其对应设计降雨【量等指标《）制定？低影响开发雨—水，系统：的实施策略、原则】划，定目标实施区—域对已编制完成的】各类专项规划、控制！性详细规划要—按海绵城市》专项规？。。划的要求进》行完善 　　（【二）落实建设控【制手段 　》　各区政《府（管委《会）和市各有关部】门要：按照：海绵城？市建设的要求—加强对项目开发和园！区建设的管理项目建！设单位要在项目【实，施过：程中严？格落实海绵城市建】设的相关要求—可，引进专业咨询机构】审核海绵城市建设】项目的技术文—件和控制《指标并提出优化建】议确保达《到海绵城《市建设的控制目【标发改部门要在立项！审批时明确海绵【城市建设要》求；规划部》。。门要按照海绵城市】建设要求《划定蓝线、绿线在“！一书两证《”审批中明确海绵】城市建？设的刚性指》标，；国土资《源部门要按照海【绵城市建设》的相关规划指标在】土地：供应中明确具体要】求并做好与规划【部门的衔接；—建设部？门要在施工许可【、竣工验收中明【确海绵城市建设项目！的相：关工程措施要求【并，将其落？实情况作为竣—工验收备案的重要条！件确保海绵城市建设！项，目保：质保量完成》；城管部门要建立】长，效管理制度确保海绵！城市相关设施正常运！行各区政府（管委会！）要建立海绵城【市建：设工程项目储备机制！编制相应的规划和计！划 ：　　（三）抓—好典型示范 —　　积极《推进滨江区“国家】海绵城市建设试点】城市”建设着力打造！“，人与水生态》。和谐”？的海绵城《市与智慧城区的典】范探索总结海绵【。城市建设工作新【。举措、？技术新手段、—管理新政策、资【金筹措新模式等指】导全市？海绵城？市建设 　　五、保！障措施 　　（一】）加强组织领导 　！　成立杭《州市海绵城市建设领！导小组？由市政府主要领导担！。任组长？负责统？筹部署全市海绵【城市建设《工作建？立统一指挥》、整：体联：动、部门《协作、责任落—实的联动机制领【导小组下《。设办公室（设在市】建，。委）负？责具体工作的牵头】抓，总、协调推进、督】促指导 《　　各区政府—（，管，委会）要切实加强对！海绵：城市建设工作的【组织领导成立—相应的工作领导小组！负责细？化分解任务建立推进！机制推动试点工作】规范、高效、—。。。。有序开？展；要强化监督【检，查实行责任制和问】。责制：。。定期督查、通报有关！情况严？。格实施奖惩措施【 　　（二）明确】工，作，职，。责 　　各区—政府（管委会）【按照：海绵城市专项—规划要求编》制，并实施本区域内的】海绵城市建设—“五：。年规划”“三年【滚动计划”和年度】计划将海绵城市建】。设要求、管理规定】。、相关政策、保障措！施、技术标准落实到！具，。。体项目？组织做？好，。本区域内海绵城市建！设相关行政审批、】项目实施、技术【管控及设施维护等】。工作： 　　市建委（市】海绵城市建设领【导小组办公》室）负责《牵头：制定全市海绵城市】建设“五《年规划”“三年滚】动计划”和》年度计？划，；督促指导、协调】推，进全市？海绵：。城市：建，设；组织有相—关经验的咨询团队】编，制海绵城市建设相关！。。技术：导则和？。标准图件并》开展技术培》训；：。制定海绵城市建【设，项目相关管理规定】、政策和保障措施】。 　　？市规划局负》责编制海绵》城市：专项规划并》在，其他专项规》划和控制性详—细规划中体现海绵】城市建设《要求：；制定规划条件【管控办法参与海绵】城市设计方案会审】；指导各区》规划部门在项—目审：批，。中落实海绵城市技】术指标 　　市【发改委指《导，各区发改部门开展立！项审查；牵头海【绵城市建设的政府】与社：会资本？合作：（PPP《）项目 　　—市国：土资源局负》责，指导协调用地管【理相关工作 　【　市财政局》负责落？实各类？。财政专项《资金保？障，市本级海绵城市建】。设；牵？头海绵城市建设【的投融资模式—研究；协助推—进海绵城《市建设的政》府与社会资本合作（！PPP）项目 　】　市环保局负责指导！海绵城？市建设相关环评审】批组织开《展相关水环境—质量（地表》水）监测 　—　市城管委负责市】政、：河道管理《公共区域《内相关海绵城市设】。施的：维护管理工作—；，制定相应设施的运】。行维护技术文件；】指导各区城管部门】开展相关具体的维护！管理工作《 　　？市住：保房管？局负责协调、监督和！指导物业《管，理单位维护管—理既有公共建筑【和小区内相关海绵】城市设施协助开展】既有公共建筑—和小区？的海绵城市》建设工作 　　【市园文局负责开展海！绵城市？绿地雨水设施的植物！配置研究维护管理】大型绿地、公—园等：大型：绿化设施并制定相应！维护管理规范 【　　市林水局负责水！。。利，工程的审批》和日常维护；指【导在水？库、湖塘、内—河，等涉水建设项目中应！用海绵城市》。建设技术；》。配合规划部门做【好，城市蓝线管》理工：作 　　《市气象局负》责开展城市》降雨：量等气候分析—协助做好海绵城【市专项规划、项目设！计，等相关工作》 ，。　，　市委宣传部牵【头做：好海绵？城市建设相》关宣传？工作 　　（三）】完善资金《。。支持政策 　　各区！政府（管《委，会）要加《大财政资《金投入力度在中期财！政规划和年度建【设计划中《优先：安，排海绵城市建设【项，。目；要积极争取【上级财？政，补助多渠道落实【本区域海《绵城：市，建设资？金；：要充：分利用开发性—、政策性金融政策鼓！励金：融机构？积极加大信贷—支持力度为海绵城市！建设提供“投—资、贷款、债券、】租赁、证券”等【综合金融服》务，；要研究制》定，符合海？绵城市建设特点【的，新型融资策略积【极，鼓励和引导社会【资本参？与海绵城市投资、建！设拓宽？。海绵城市建设融【资渠道 　》。　（四？）抓好宣传培—训 　　《充，分发挥舆论引导作】用深入宣传海—绵城市建设的重【大意：义和政策措》施调动社《会各：方参与海绵城—。市建设的《积极性、主》动性：。及时向社会公—开海绵城市建设进】展，情况：注重总结典型经验】。拓展：群众参与和》。监督渠道加强—对相关部门监管人】员及：设计、？施工、监理等单位从！业人员业务》培训增强推动海【绵城市建设的—综合能力积极—。开展海绵《城市建设学》术交流合作、技【术研讨等《活动不断提高海【绵城市建设管理水】平 　　本意见自】20：16年4月15日起！。施，行由市？建委负责牵头组【织实施本意见—适用于？杭州市？区范围内海绵城市】建设的？管理工作各县（【市）政府可》参照本意见》制，定相应的实施—办法   杭州市】。人民政府办公厅 】。20：16年3月》15日？