杭州市人民政府【办公厅关于推进【海绵城市建设的【实施：意，见 杭政办〔—2016〕1号  ！ ，各区、县（》市）人民政府市政府！各部门、各直属单位！ 　　？为进一步涵》养水资源提高城市防！涝，能力保？。护和改善杭州—城，市，生态环境根据—国务院办公厅关于推！。进海绵城市建设的】指导意见（国办发】〔2：015？〕7：5号）精神》经市政府《同意：现，就加快推进海—绵城市建设》提出如下《意见： ，　　一、总体—要求 　　》深入贯彻党的—十八大关《。于大：力推进生《态文：明建设的重》大战略部署按照习近！平总：书记：关，于“：节水优先、空间【均衡、系统》治理、两手发力”】的要求坚持“示范先！行、四周辐射、点】线成面、全面—覆盖”的总体思路通！过科学？规划和统筹建设城市！水系统？、园林绿地系统【、城市道路》系，统、建筑与小—区系统推进海绵【城市建设 　　【。二、工作目》标和基本原则 　　！（，一）工？作，目标 　　》综合采取“渗—、滞、蓄、》净、用、排”—等源头低影》响开发建设措—施全市？建成：区，。年径流？总量：控制率达《到75%到》2018年滨江【区达到住房》建设部海绵》试点城市建》设考：核要求？；到202》0年：20%以上的城【市已建成《区，达到海绵城市建【设目标要《求；到2030年】80%以上的城市已！建成区达到海—绵城市？。建设目标要求 　】　（二）基本—。原则： 　　？1.：。生态优？先充分发挥原始地形！地貌对降雨的—积，存作用以及自—然下：垫面和自然水体对】雨水：的，渗透、净化作用优先！利用自然《。排水系？统与低影响开发设施！。实现雨水的》可持：续自然循环减少雨】。水径流对河》湖水系的水质影响】提，高水生态系》统的自？然修复能力》维护城市良好的【生态功？能 　？　2.规划引领【以科学规划》引领海绵《城市：建设系？统开展相《关规划的研究与编】制完善？技术标准规范分层次！。。、分：阶段落？实海绵城《市建：设要求；统筹发挥】自然生态《功能和人工》干预功能实施源头减！。排、过程控制、系】。统治理切实提高【城市应？对水灾？害的能力 　—　3：.，协同推进《各区政？府及大江东产—业集聚区、城西科创！产业集聚区、杭州西！湖风景名《胜区、杭《州之江度假区—、杭州经济》开发：区管委会[以下【简称各区政府（管】。委会）]是海绵【城市建设的责—任，主体负责本区域内】海绵城市建设工作】各相：关部门？要按照职责分工各司！其职密切配合协【同推进海绵城市建】设 　　三、建设任！务 　　严格按【照国：办发〔20》15〕75号—文件提出的建设目】标，推进海绵城市建设自！2016年起—市区：各类新区、园区【、开发区的开发建】设要全面落》实海绵？城，市建设？要求；建成区要结】合棚户区（危房、老！旧小区）改造—整治、？城市：有机更新等项目建】设，以解决城市内涝、雨！。水收集利《用、黑臭水》体治理为突》破口推进《建成区的《整体治理 　　（】一）：新建改建海绵型【公共建筑和》小区住宅实现雨【水源：头控制 　　—鼓励公共建筑与小】区住宅采用绿色【屋顶、雨水花园等】低影响开《发形式？。因地制宜地》规划建？设蓄存雨水的景观】水，体和相应设施新建】公共建筑和小区【住宅可结合》绿色建？筑建设？推行：绿色屋顶《或屋顶花园》。增加雨水渗》透、净？化和收集《利用：设施：；既有公共》建筑与小《区，住宅可结《合实际情《况，。遵循施工简便—、设置灵活、维护】简单、经济高—效的原则对建筑屋顶！、建：筑与小区周边绿【地以及景观水体等】实施低影响开发改造！小区非机动车道和】地面停车场》可采用透水性—铺装：增加雨？水自然渗透空间【；下沉式绿地、雨】水湿地和蓄水池可结！合，小区绿化《和景观水体进行建设！充分：发挥雨时调蓄、旱时！绿化灌溉功能收【集的雨水可用—于绿：化灌溉、《景观水体补》充和道路清》洗保洁等 　　（】二）优化城市绿地】与广场建设增强雨水！渗，透吸纳能力 　　】结合周边水系—。、，道路、市政设施等】对城市绿地与广场】统筹开？展，竖向设计《以消纳自身》雨水径流并》尽，。可能为周边区域【提供：雨水滞留、缓释空间！提高区域内》涝防治能力可结【合景观要求》和人民群众活动需求！采取下沉式绿地、雨！水花园、植》草沟、植被缓冲带、！。雨水湿地、雨水塘】、生：态堤岸？、生物浮床》等低影响开发—技术：。提，高城市绿地与广场的！雨水渗？透能力增加雨水【调蓄、净化》功能：有效削减地》。表，径流峰值和流量【并对：雨水资源《进行合理利用 【　　（？三）改善城》市道路排水有—效削减雨水》径流： 　　转变》。道，路建设？理念统筹规划设计符！合低：影响开？发技术要求的道【。路高程？、道路横断面—、绿化带《及排水系统变快速】汇水为分《散就：地吸水提《高道路对《雨水：的渗滞能力对—已建道路可通过路缘！石改造、增加—植草沟、溢流口【等方式将道路径流引！到绿地空间对新【建道路应《结合：红线内外绿地—。空，间、道路纵坡—及标准？断面、市政》雨水排放系统布局】等优：先，采用：植草沟排水对红线外！绿地空间规模较【大的道路可结合周边！地，块条件设《置雨水湿地、雨水】塘，等雨：水调节？设施集中消纳—道路及部分周边地】块雨水径流对自【行车：道、：人行道以及其他非重！型车：辆通过路段优先采用！渗透性铺装材—料 　　（四—）加强城市水环境】。综合整治《发挥水体调蓄功能 ！　　在城市建—设过程中严》格落：实“蓝线”管—理规定有《效保护现状河流、湖！。泊、湿地、坑—塘、沟渠等》城市自？。然水体合理》确定城市水系的【保护与？改造方案使》其满足海绵》城市建设控制目标】与指标要求》要充分利用城市【自然水？体和雨水湿地、【湿塘等？设施调蓄和净化初】期雨水并与城市雨】水管渠系统、超标】雨水径流排放系【。统及下游水》系，相衔接严禁随—意填：埋，河道水系《有条件的地区要【恢复：已填埋的河》道强：化水：系沟通保护现有【湿地：对城：。市水系？进行水质《净，化、流速缓滞—并，充分考虑河湖水体的！水量和水《位，需求保证城市防洪】排涝：需要的？。过，水流量？和调蓄库容 　【　四、？工作要求 　　【（一）加快规—划编制 　　编制海！绵城市专项》规划明确《规划区域低影响开发！。雨水系统的总体性】。控制要求（包含年径！。流总量控制率及其对！应设计？降雨量等指标—）制定低影响开【发雨水系《。统的实施策略、【。原则划定《目标实施区域—对，已编制完成》的，。。各类专项规划、控】制性详细规划要按海！绵城市专项规划的】要求进？行完善 　　—（二）落实建设控制！手段 　　各区政】府（管委会）和市】各有关部《门，要按照？海绵城市建设的【要求加强对》项目开发《和园区？建设的？管理项目建设—单位：要在项目实施过程】中严格落实》海绵城市建设的相】关要：求可引进专》业咨询机构审核海绵！。城市建设《项目的？技术：文件和控制指—标并提出优》。化建议确保达到【海绵城市《建设的？。。。控制目标发改—部门要？在，立，项审批时《明，确海绵城市建—。设要求？；，规划部门要按—。照海绵？城市建设要》求划定？蓝线：、绿线在“》一书：两证”审批中—明确海绵《城市建设的刚性指】标；国？土，资源部门要》按照海绵城》市，建设的相关规划指标！。在土地供应中—明确具？体要：求并做？好与：规划：部门的衔接；建设部！门要在施工许可、】竣工验收中明确【海绵城市《建设项？。目的相关工程措施】要求并将其落实情况！作为竣工验收—备案：的重要条件确—保，海绵城？市建设项目保质保量！完成；城管部门【要建立长效》管理制度确保海绵城！。市相关？设施正常运》行，各区：政，府（管委会》）要建立海》绵城市？建，设工程项目储—备机制编《。制相应的规划和计划！ 　：　（三）抓好典型】示，范 　　积极—推进滨江《区“国家海》绵，城市建设试点城市”！建设着力打》造“人与水生—态和谐”的海绵城市！与智慧城区的典【范探索总结海绵城】市建设工作新举措、！技术新？手段、管理新政策】。、资：金，筹措新？模，。式等指导全市—。海绵城市建设— 　　五、保—障措：施 　　（一）加】。强组织领导 　　成！立，杭州市海《绵城市建设领—导小：组由市政《府主要？领，导担：任组：。长负责统筹部署【全，市海绵城市建设【工作建立统一指挥、！整，体联动、部》门协：作、责任落实—的联：动机制领《。导小组？下设办？公室（设在市—建委）负责具体工】作的：牵，。。头抓总、协调推【进、：督促：指导 　　各区政府！（管委会）要—切实加强《对海绵城《。市建设工作的—组织领导《。成立相应的工—作领导小组负责【。。细化分解任》务建立推进机制推动！试点：工作规范、高效【、有序开展；要强】。化监督检《查实行责任》制和问责制定—期督查、通》报有关情况严格实】施奖惩措施 　【　，。（二）明《确，工作：职，责 ：　　各区《政府（管委会）【按照海绵城》市专：项，规划要求《编制并实施本—区域内的海》绵城市建设“—五，年，规划”“三年滚动】计划”？和年度？计划：。将海绵城市建设要】。求、管理《规，定、相关政策、保障！措施、？技术标准落实到【具体项目组织—做好本？区域内海绵城市【建设相关行政—审批、？项目实施、技术管控！及设：施维护？等工作 　　市建】委（市海绵》城市建设领》导小组办公》室）负？。责牵头制定全市【。海绵：城市：建设“五《年规划”“三年【滚动计划《”和年度《计划；督促指导【、协调推进》全市海绵《城市建设；组织有相！关经验的咨询团队编！制海绵城市》建，设相关技术导则【。和标：。。准图件并开展技术】培训；制定海绵城】市建设？项目相关管理规【定、政？策和保障措》施 　　《市规划局负责编制】海绵城？市专项？规划并在其他专【项规划和控制性详】细规划中体现海绵】城市建设要求；制定！。规划条件管控办法参！与，海绵城市设计方案会！审；指导《各区规划部门—在项：目审：批中落实海绵—城市：技术：指标 ？。　　市发改委—指，。导各区发改》部门：开展立项《审查；？牵头：海绵城市建设的政府！与社会资本合—作（PP《P）项目 　　市】国土资源局负责指导！协调：用地管理相》。关工作 《　　市财政局负【责落实各类财—政，。专项资金《保，障市本级海绵—。城市建设；牵头【海绵城市《建设的投融资模【式研究；协》助，推，进海绵城市》。建设的政府》与社会资本合作【（PPP）项—目 　？　市环保局负责指】导海绵城市》建设相？关环评审《批组织开展相—。关水：环境质量（地表【水，）监测 　》　市城？管委负责市政、【河道：管理：公共区域《内相关海绵城—市设：施的维护管理工作；！制，定相应设施的运行维！护技术？文件；指《导各区城《管部门开展相关具体！的维护管理工—作 　　市住—保房管局负责协调】、监督和指》导物业管理单位维】护管理既有公共建】筑和小？区内相关海》绵城市设施协助开】展既有公共建—筑和小区的海—绵城：市建：设工作 　　—市园文？局负责？开展海绵城市绿地雨！水设施的植物配置研！究维护管理大型绿地！、公：园，等大型绿化设施并制！定相应？维护管理规范 　　！市林水局负责—水利工程的审批和日！常维护；指导在【水库、湖塘、—内河等涉水》建设项目中应用【海绵城市建设技术；！配合规？。划部门？做好城市蓝线管【理工作 　　市气象！局负：责开展城市降雨【量等气候分析协助】做好：海，绵城市专项规划、】项目设计等相关工】作 　　市》委宣传部牵头—做好：海绵城？市建设相关》宣传工作 》　　（三）完善资】。金支持政《策 　　《各区：政府（管委会）要】加大财政资金—投入力？度在中期财政规划】和年度建设计划中】优先安排海绵城市建！。设项目；要积极【争取上级财政补助多！渠，道落实本区域—海绵：城，市建设资金；要充分！利用开发性、政策】性金融？。政，策，鼓励金融机构—。积极加？大，信贷支持力度为海】绵城：市建设提《供“投资、贷—款、：。债券、租赁、证【券”等综合金—融服务；要》研究制定符合海绵城！市建设特点的新型】融资策略积》。极鼓励和引导—社会资本《参与海绵城市投资】、建设拓宽海绵城】市建：设融资？渠道 　　（四）抓！好宣传培训 　【　充分发挥舆论引】导作用深《。入宣传海《绵城市建设的—重，大意义和政策措【施调动社会各方参】与海绵？城市建设的积极【性，、主动性及》时向社会公》开海绵城市》建设进展情》况注重？总结：典型经验拓展群【众参与和监督渠【道，加强对相《关，部门监？管人：员及设？计、施工、监理等】单位从业人员业【务培训增强推—动海绵？城市：建设的综《合能力积极开—展海绵？城市建设《学术交流合作、技术！研讨等活动不断提】高海绵？城市：建设管理水》平 　　本意见自】。2016年4月【1，5，日起施行由市建【委负责牵头组织实施！本意见适用》于，杭州市区范围内海】绵城市建《设的管理工》作各县（《市）政府可参—照本意见制定相【应的：实施办法  — ，杭州市人民政府【。办公厅 2016】年3月1《。5日：