杭州市人民政府【办公厅关于推—进海绵城市建设的实！。施意见 《杭政办〔2016】〕1：号 ：  各？区、县（《市）人民政府市【。政府各部门、各直属！单位 　《　为进一步》涵，养，水资：源提高城市防涝能】力保护和改善杭州】城市：生态环？境根据？。国务院办公厅关于推！进海绵城市建设的】指导意见（国办发】〔2：015〕75号）精！神经市政府同—意现：就加快推《进海绵城《市建设提出如下【意见 　　一、总体！要，求 　　《深入贯彻党的—十八大？关于大力推进生态】文明建设的重—大战略部署》。按照习近平》总书记关于“节水优！先、空间均》衡，、系统治理、—两手：发，力”：的要求坚持“示范】先行、四周辐射、点！线成面、全面覆【盖”的总体思路【通过科？学规划？和统筹建设城市水】系，统、园林绿地—。系统、城市道路系统！、建：筑与小区系统—推，进海：绵城市建设 —　，　二、工作》目标和基《本原则 　　—（一）工作》目标 　　综合采】。取，“渗、滞、蓄、【净、用？、排”等源头低影】。响开发？建设措施全市—建，。成区年径流总量控】制率达？到75%《到2018》年滨江区达到—住房建设部海绵试点！城市建设考核—要求；到2020】年20%以上—的城市已建》成区达到海绵城【市建设目标要求【；到2030年【80：%以上？的城市？已建成区达到海【绵城市建设目标要求！ 　　（二）基本原！则， 　　1.生态优】先充分发《挥原始地形地貌【对降雨的积存作用以！及自然下垫面和自然！水体对雨水的—。渗透、净化作用优先！利用自然排》水系统与低影响【开发设施实现雨【水的可持续自然循环！减少雨水径流对河湖！水系的水质影响提高！水生态系《统的自？然修复能力维护【城市良好的生—。态功：能 　　2.规划】引领以科学》。。规，划引：领海绵城《市建设系统》。开展相关《规划的？研究与编《制完善技术标—。准，规范分？层次、分阶》段落实海《绵城市建设要—。求；统筹发挥自然生！态功能和人工—干预功？能实施源头减排、】过程控制、系统【治理切实提高城【市应对水灾害的能】力 　　3.协【同推进各区政府【及大江东产业集聚区！、城西科创产—。业集聚区、杭州西湖！风景名胜区、杭【州之：江度：假区、杭《州经济开发区管【委会[以下简称各】区政府（管委—会，）]是海绵》城市建设的责任主体！。负责本区《域内海？绵城：市建设工作各相关】部门要按照职责【。分工各司其职密切】配合：。协同推进海绵城市建！设 ：　　：三、：建设：任务： 　　？严格按照《国办发〔20—15〕75号文【。件提出的建设目【标推：进海绵城《市建设自2016年！起市区各类新区【、园区、开发区的开！发建设要全面落实海！绵城市建设要求【；建成区要结—合棚户区（危房、老！旧小区）改造整治】、城市有《机更新等项目—建设：以解决？城市内涝《、雨水收《集利用、黑臭水体治！。理为突破口推进【建，成区的整《。体治理 　　（一）！新建改建《海绵型公共建筑和小！区住宅实现雨水源头！控制： 　　鼓《励公共建《筑与：小区住宅采》用绿色屋顶、雨【水花园等低影响开】发形式？因地：制宜地规划建设蓄】存雨水？的，景观水体和相应设】施，。新建公共建》筑，和，小区住宅可结合绿】色建筑建设》。推行绿色屋顶或屋】顶花园增加雨水渗】透、净化和收集利用！设施；既《有公共建筑与—。小区住宅可结合实际！情况遵？循施：工简便、设》置灵活、维》护简单、经济高【效的原则对建筑屋顶！、建筑与小区周【边绿地？以及：景观水体等实施【低影响？开发改造小区—非机动车道和地面】停车场可采用透水】。性铺装增加雨—水，自然渗透空间；下】沉，式绿地、雨》。水湿地和蓄水池可】结合小区绿化和景】观水体进行建设充】分发挥雨时》调蓄、旱《时绿化灌溉功能收】集的雨？水可用于绿化—灌溉、景观》水体补充和道路【清洗保洁等 　　（！二）优化城市绿【地与广场建设增强】雨水渗透吸纳能力 ！。　　结？合周边水系、道路】、市政？设施等对城市绿地与！广场统？筹开展竖向设计【以消纳？自身雨水《径流并尽可能为【周边：区域提供雨水滞【留、：缓释空间提高区【域，内涝防治能力可【结合景观要求—和人民群《众活动需《求采取下沉式绿地、！雨水花园、》植草沟？、植被缓冲带—、雨水湿地、雨水塘！、生态？。堤岸、生《物浮床等低影—响开发技术提—高城市绿地与广场的！雨水渗透《能力增加雨水调蓄】、净化功能有效削减！地表径流峰值和流量！。并对雨？水资源？进行合理《利用： 　：　（三？）改善城《市道路排《。水有效？削减雨水径流 【　　转变道路—建设理念统》筹规划设《计符合低影响开【。发技术要求》的道路？高程、道路横断面、！绿化带及《排水系统变快—速汇水为分散—就地吸水提高道路】。对雨水的渗滞能力】对已建道路可通过路！。缘石改造、增—加植草沟《、溢流？口等方式《将道路径流引到【绿地：空间对新建道—路应结合红线内外】绿地空间《、，道，路，纵坡及标准断—。面、市政雨水排放】系统布局等》优先采用植草—沟排水对红线—外绿地？空间规模较大的道】路，可结合周边地块条件！设置雨水湿地、雨】水塘等雨水调节设施！集中消纳《。道路及部《分周边？地块雨水径流—对自行车《道、人行《道以及其《他非重？型车：辆通过路段优先采】用渗透性铺装材料 ！　　（四）加强【城市水环境综合整治！。发挥水体《调蓄功能 　　在】城市建设过》程中：严格落实“蓝线”】管理规？定有：效保护？现状河？流、湖泊、湿地、】。坑塘：、沟渠等《城市自然《。水体合理确定城市水！系的保护与改造【方案使其满》足海绵城《市建设控制目标与指！标要求要充分—利用城市自然水【体和雨？水湿：。地、湿塘等设施【调蓄和净化初期【雨水并与城市雨水】管渠系？统、：超标雨水径流排放】系统及下游水系相】衔接严禁随意填【埋河道水系》有条件的地区要恢复！已填埋的河道强化水！系沟通保护》现有湿地对城—市水系进行水质净化！、流速缓滞》并充：分考虑河湖水体【的，水量和水位》需求保证城》市防：。洪排涝需要的过水流！量和：调蓄库？。容 　　《四、工？作要求 　　（一）！加快规？划编制 　　—编制海绵城》市专项？规划：明，确规划区域低—影响开？发雨水系统的总体性！控，制要求（包含年径流！总量：控制率及其》对应设计降雨量等】指标）制定》低，影响开？。发雨水系统的—实施策略、原则划】定目标实施区域【对已编制完成的各类！专项规划、控—制性详细规划要【按海绵城市专项【规划的要求进行完】善 　　（二）【落实建设控制手【段 　　各区—。政，府（管委《会）和市各》有关部门要按照【海绵：城市建？设的要求《加强：对项目开《发和园区建设的管】理项目建设单位要在！项目实施过程中严】格落实海绵城市【建设的相关要求可引！进专业咨询机—构审：核海绵城市建设【项目：的技术文《件，和控制指标并提出优！化建议确保达到海绵！城市建设的控制【目标发改《部门：要在立项《审批时明确海绵城市！建设要求；规划【部门要按照》海绵城？市建设要《求划定蓝线、绿线】在“一书两证”【审批中明确海绵城】。市建设的《刚性指标；国土【资源部门要按照【海绵城市建》设的：相关规划指标在【。土地供应中》明确具体要求并【做好与规划部门的衔！接；建设部门要在】施，工许可、竣工验【收，中明确海《绵，城市建设项》目的相？关工程措施》要，求，并将其落实情—。况作为竣工》验收备案的重要条】件确保？海绵城市建设—项目保质保量—完，成；城管《。部，门要建立长效管理制！度确保海绵城市相】关，设施正常运》行各区政府（管委会！）要建立海绵—城市：建设工程《项目储备机制编制相！应的规？。划和计划《 　　？（三：）抓：好典型示范 —　，　积：极推进滨江区“国家！海绵城市《建设：试点城市”建设【着力打造“人与水】生态和谐”的海【绵城市与智慧—城，区的典范探索总【结海绵城市建设工】。作新举？措、技术《新手段？、管理新政策、资】金筹措新模式等【指导：全市海绵城市建设】 　　五、保障措施！ 　　（一）加强组！织，领导 　　成立杭】州，市，海，绵城市建设领导【小组由市政府—主要领导担》任组：长负责统筹》部，署全市海绵城市建设！工作建立统》一指挥、整体联动】、部门协作》、责任落实》的联动机制领导小组！下，。设办公室《（设在市建委）负】责具体工作的牵头】抓总、协调推进、】督促指？导 　？　各区政府》（管委会）要切实加！强对海绵城市—建设工作的组—织领导成立相—。应的工？作领导小组负责【细，。。化分：解，任务建立推》进，。机，制推动试点工作规范！、高：效、有序开展；【要，强化监督检查实【行责任制和问—责制定期督查、通】报有：关情况严格实施奖】。惩措施 　　（二】）明确工作》职，责 　？。　各区政府（管委】会）按照海绵城【市专项规划》要求编制并实施本】。区域内的海绵城市建！设“五年规》划”“三《年滚动计划”和【年度：计划将？海绵城市建设要【求、管理《规定：、相关政策、保【障措施、技》术标准落实到具体】项目组？织做好本区域内【海绵城市建设相关】行政审批、项—目实施、技术—管，控及设施维护等工】作 ：　　市建委（市【海绵城？市建设领导小组办】。公室）负责》牵头：。制定全市海绵城【。市建设“《五年规？划”“三年滚动计划！”和：。年，度计划？；督促指导、协【调推进全市海绵城市！建设；组织有相关经！验的咨？询团队编制海绵城】市建设？相关技术导则和标准！。图件并开《展技术培训；制定海！绵，城市建？设项目相《关管理？规，定、政策和》保障措施 　　【市规划局负》责编：制海绵城市专—项规划并在其他【专项规划《和控：制性详细规划中体现！海绵城？。市建设要《求；制定规划条件】管控办法《参与海绵城市—设计方案会审—；指导？各区规划部》门在项目《审批中落实海绵城市！技术指标 　—　市：发改委指《导各区发《改部门？开展立？项审查；牵头海绵】城市建设的》政府与社会》。资本合作（P—PP：）项目 　　—市国：土资源局负责指【导协：调用地管理相关【工作 　　市财【政局负责《落实各类财政—专项资？金保障市本级海【绵城市建设；牵头海！。绵城市建设的投【融资模式研究；协助！推，进海绵城市》建设的政府与社会】资本合？作（PPP）项目】 　　市环保局负】。责指导海《绵城市建设》相关环？评审批？。组织开展相关水环境！质量（？地表水）监测 　　！市城管委负责市政】、河道管理公—共区域内相关海绵】城市设施的维—护管理工作；制【定相应设施的运【行维护技术》文件；指导各—区城管？部门开展相关具体的！维护管理工作— ，　　市住保房管局】负责协调、监—督和指导物业管理单！位维：护管理？既有公共建筑和【小区内相《关，海绵：城市设施协助开【展既：有公：共建筑和小区的海】绵城：市建：设工作 　　市【园文局负《责开展海绵城市绿】地雨水设施的—植物配置研究维护】管，理大型绿地、公【园等大型《。。绿化设？施并制定相应维护管！理规：范 　　市林—水局负责水利工程的！审批和日《常维护？；，指导在水库、—湖，塘、内河等涉水建】设项目中应用—。海绵城市建设技术；！配合规？划部门做好》城，市蓝线管理工作【 ，　　市？气象局负责开—展城市降雨量等气】候分析协助》做好海绵《城市专项规划、【项目：设计等相关》工作 ？　　市委宣传部牵】头做好海绵城市建设！相，关，宣传工作 　　（】三）：。完善资金支持政【策， 　　各区》政府（？管委会？）要加大财政资金】投，入，。力度在中《期，财政规？划和年度建设计划中！优先：安排：海绵城市建设项目；！要积极争取上级财政！补助多？渠道落实本区域【海绵城市《建设资金；》要充分利《用开发性、政策【性金融政策鼓励金】融机构积极加—大信贷支持力度为海！。绵城市？建设提供“投—。资、贷款、债—券、租赁、证券【”等综合金融服务】；要研究制定符合海！绵城市建设特—点的新？型融资策略积—极鼓励？和引导社会资本参】与海绵城《市投资、建》设拓宽海绵城—市建设融《。资渠道 　　—（四）抓好宣传培】训 　　充》。分发挥舆论》。引，导作用深入宣传海】绵，城市建设的重大【意义和政《策措施？调动社会《各方参与海绵—城市建设的积—极性、？主动性及时向社会】公开海绵城市建【设进展情《。况注重总结典型经】验拓展？群众参与和》监督渠道加强对相关！部门监管人员—及设计、施工、监理！等单位？从业人员业务—培训增强推》动海：绵城市建设的综合能！力积极开展海绵城市！建设学术交流合作、！技术研讨等活动【不断：提高海绵城市建【设管理？水平 　　本意见自！2016年4月1】5日起施行由—市建委负责牵头组织！实施本意见适用【于杭州市区范—。围内海绵城》市建设？的管理工作各县（市！）政府可参照本意见！制定相应的实施【办法  《 杭州市人民—政府办公厅 2【0，16年3《月1：5日：