杭州市人民政府办】公厅：。关于推？进海绵城市建设【的实施意见 杭政】办〔2？。0，16：〕1号？   各区》、，。县（市？）人民政府市—政府各部门》。、，各直属单位 　【　为进一步涵养水资！源提高城市》防涝能力保护和改】善，杭州城？市生态？环，境根据国务院办公厅！关于推进海绵—城市建设的指导【意见（国办》发〔2015—〕75？号）精神经》市政府？同，意现就加快推进海】绵城市建设提出如】下意见 　　一、】总体要求 　　【。深入贯彻党的十八】大，关于大力推进生态文！明建：设的重大战略部署】。按照习近平总书【记关于“节水优先】、，空间均？衡、系？统治理、两》。手发力？”的要？求坚持“《示范先行、四周辐】。射、点线《成面、全面覆—盖”的？总体思路《通过科？学规划和统筹建【设城市水系统、【园林：绿地系统、城—市道路系统、建【筑，与小区系统推进【海绵城市建设— ，　　二、《工作目标和基—。本原则？ 　　（一）工作】目标 　　综合采取！“渗、滞《、蓄、？净、用、《。排”等源头》低影响开《发建：。设措：施全：市建成区年径流总量！控制率达到75【。%到2018年滨】江区达到《。住房建设部海—绵试点城《市建设考核要求；】到2：020年《20%以上的—城市已建《成区达到海绵城市建！设目标要求；—到20？30年80%以【上，的，城市已建《成区达？。到海绵城市》建设目标要求 　】　（二）基》本，原则： 　：　1.生态优先充分！发挥原始地形地貌对！降雨的积存》作用以及自然下【垫面和自然水体对雨！水的渗？透、净化作用优先】利用自然《排水系统与低影【响开发设施实现【雨水的可持续自【然循环减《少雨水径流对河湖水！系的水质影》响提高水生》态系统的自然—修复能力维》护城市良好的生态】功能 　　2.规】划引领以《科学规划《引，领海绵城市建—。设系统开展相关规】划的研究与编制完】善技术标准规范分层！次、分阶段落实海绵！城，市，建设要？求；：统筹发挥自然生【态功能？和人工干预》功能实施源头减排】、过程控制、系【统治理切实提—高城市应对水—。灾，害的：能力 　　3—。.协同推《进各区政府及大【江东产业《集聚区、城西科【创产业集《聚区、杭州西湖风景！名胜区？、杭州之江度假【区、：杭州经济开发区管】委会[以下简称各】区政府（管委会）】]是：海绵城市《建设的责任主体负】责，本区域内《海绵城市建设工作各！相关：部门要按照职—责分工？各司其职《密切配合协同—推进海绵城》。市建设 　　三【、建设任务 　　】严格按照国办发〔】2，015〕75号文】件提：出，的建设目《标推进海绵城—市建设自20—1，6年起市《区，各类新区《、，园区、开发区的【开发建设要全—。面落实海绵城市建设！要求；建成》区要结合棚户区【（危房、老》旧小：区）改造整治、【城市有机《更新等项目》建设：以解决城市内涝、雨！。水收集利用、—黑臭水体治理为突破！。口推进建成区的整】体治理 　　（【一）新建改建海【。绵型公共《建筑和小区》住宅实？现雨水源头》控制 　　鼓—励公共？建筑与小区住—宅采用绿色屋顶、】雨水花园等低影【响开发形式因地【制宜：地规划建《。设蓄存雨水的景观】水体和相应设施【新建公共《建筑和小区住—。宅可：结，合绿色建筑建—。设推行绿色屋—顶或屋？。顶花：园增加雨《。水渗透、净化和【收，集利用设施；—既有公共《建筑与小区住—宅，可结合？实，际情况遵循施—工简便、《设置灵活、维护简】单、经济《高效的原则对建筑屋！顶、建？。筑与小区周边绿【地以：及景观水体等实【施低影响开发改造】小区：非机动车道和地面停！车场可采《用透水性《铺装增加雨水自【然渗透空《间；下沉式绿—地、雨水《湿地和蓄《水池可结合小区绿】。化和景观水》体进行建《设充分发挥雨时调】蓄、旱时绿化—灌，溉功能收集》的，雨水可用于绿化灌】溉、景观水体补充】和道路清洗保洁等 ！　　（二《）优化城市》绿地与广场建设增】强雨：水渗：透吸纳能力 　　】结合：周边：水系、道路、市政设！施等对城市绿地与广！。场统：筹开展？竖向：。设计以？消纳自身雨水径【流并尽可能为周边】区域提供雨水滞留、！。缓释空间提高—区域内涝防治能力】可结：合景观要求》和人民群众活动需】求采取？下沉式绿地》、雨水？花园：、植草沟《、植被缓冲带—、雨水湿《地、雨水塘、生态堤！岸、生物浮床等低】影响开发技术提【高城市？绿地与广场》的，雨水渗透《能力增加雨水—调蓄、净《化，功能有效《削减地表径流峰值和！。流量：并，对雨水资源进—行合理利用》 　　（三）改【善城市道路排水有】效削：减雨水径流 　　】转变道路建设理【念统筹？规划设计符合—低影：响开：发技术？要求的道路高程、道！路横：断面、绿化带及排】水系统变快速汇水为！分散就地《吸水：提高道路对》雨水：的渗滞能《力对已建道》路可通过路缘—石改造、增加植【草沟、溢流》口等方？式将道？路径流引到》绿地空间对》新建道路《应结合？红线内外绿》地空间、道路—纵，坡及标准断面、市政！雨水排放系统布【局等优先《采用植草沟排—水对红？线外绿地空间—规，模较大的道》路，。可结合？周边地块条件设【置雨水湿地》、雨水？塘等雨水调》节，设施集中消纳道路及！部分周边地块—雨水径流《。对自行车道、—人，行道以及其他非重型！。车辆通？过路段优先采用渗】透性铺装材》料， 　　（四）加【强，城市水环境综合整治！发挥水体调蓄—功能 　　在城【市建设过程中严【格落实？“，蓝线”管理》规定有效保护现状】河流、湖泊、湿地】、坑塘、沟渠等城市！。自然水体合理确定】城市水？系的保护与》改造方案《使其满足海绵城【市建设控制目标与】指标要求要充分利用！。城市自？然水体和《雨水湿地、湿塘【等，设施调蓄和》净化初期雨》水并与城市雨水【管渠系统、超标雨】水径流排《放系：统及下游水》。系相衔接严禁随意填！埋河道水系有条【件的地区要恢复已填！埋，的河道强化水—。系沟通保护现有湿】。地对城？市水系进行水—。质净化、流速缓【滞并充分《考虑河湖水体的水量！和水位需求保证城】市防洪排涝需要【的过水？流量和调蓄库—容 　　四》。、工作要求》 ，　　（一《）加快规划编—制 ：　　编制海》绵，城市：专项规划明确—规划区？。域低影响开发—雨水系？统的总体性控制要】求，。（包含年《径流总？量控制率及其对【应设计降雨量等【。指标）制定低影响开！发雨水系统的—实施策略、原—则划定目《标实施区域对已编制！完成的各类专项【规划、控制性—详细规划要按海【绵城市专项规划的要！求进行完《善 　　（二）【落实建设控制手【段 　　各》区政府（管》委会）和市各有关】部门要？按照：海绵城市建设的要求！加，强对项目开发和园】区建设的管理—项目建？。设单位要在》项目实施《过程中严《格落实海绵》城市建设的相关【要求可引进专业【咨询机？构审核海绵城市建设！项目的技术文件和】控制指标并提出优】化建议确保达到海绵！城市建设的控—制目标发《改部门要在立项【审批：时明：确海绵城市建设要】求；规划《部门要按照》海绵城市建设—要求划定蓝线、绿】线在“？一书两证”审批中】明确海绵城市建设】的刚性？指标：；国土资源部门【要，按照海绵《城市建设的相—关规划指标在土地】供应中明《确具体要求》并做好与规划—部，门的衔接；建设部门！要在施工许》可，、竣工验收中明确】海绵城市建设项目的！相关工程措施—要求并将其》落实情况作为竣工】验收备案的重要条件！确保海绵城》市建设项目保质保】量完成；《城管部门要》。建立长效管理制【度确：保海绵城《。市相关设施正常【运，行各：区政府（管》委会）要建》立，海绵城市建》。设工：程项目储备》机制：编制相应的规划和计！划 　　（》三，）抓好典型示范【 　　积极推—进滨：江区“国家海绵【城市建设试点—城市”建设》着力打造“》人与水生态和谐”的！海绵城？市与智慧《城区的典范探索总结！海绵城？市建设工作》新举措、技术新手】段，。、管理新政策、【资金筹？措新模式《等指导？全市海绵城市建【设 　　五》、保障措施 　　】（一）？加强组织领导 　　！成立杭州市海绵城市！建设领？导小组由市政府主要！领导担任《组长负责统筹部署全！市海绵城市建—设工作建立统一指挥！、整体联动、部门协！作、责任落实的【联动机制领导—小组下设办公室（设！在市建委）负责【具体工作的牵头抓总！、协调推进》、督促指导 　　】各区政府（》管委会）要切实加】强对海绵城市建设】工作的组织领导【成立相应的工—作领：导小组负责细—化分解任务建—立推进机制推动试】点，工作规范、高效、】有序开展；要强化】监督检查《实行：责任制？和问：责制定期督查、通】报有关情况严格实施！奖惩措施 　　【（二）明确工作【职责： 　　各区》政府（管委》会）按？照海绵城市专项【。规划要？求编制并实施本【区域：内的：海绵城？市建设“五年规【划”“三年滚动计】划”和年度计—划将海绵城市建【设要求、管理规定、！相关政策、保—。障措施、技术标【准落实到具体项【目组：织做好本区域—内，海绵城？市，建设相关行政审批】、项目实《施、技术管控及【设施维？护等工？。作 　　市建委（】市海：绵城市建设领导小】组办公室）负—责牵头制定全市海绵！城市：建设“五年》。规划”“三》年滚动计划”和年度！计划；督促指导、】协调推进《全市海绵城市—建设；组织有相关】经，。验的咨询团队编制】海绵城市《建设相关《技术导则和标—准图件并开展技【术，培训；制定海绵城市！建设项目《相关管理规》定、政策《和保：障，措施 　　市规划局！负责编制海》绵城市专项》规划并？在其他专项规划和】控，制性详细《规划中体《现海绵城市建设要求！。；制定规划条件管】控办法参与海—绵，。城，市设计方案会审；】指导各区《规划：部门在项目》审批中落《。实海绵城市技术指】标 　　市》发改委？指导各区发改部门开！展立项审查；牵【头海绵？城市建设的政—府与：社会资本《。合作（PP》。P）项？。目 　　市国土资源！局负责？指导协调《用地管理相关—工作 　《　市财？政局负责落实—。各类财政专项资金】保障市本级海—绵城市建设；牵【头海绵城《市建设的投融资【模式研究；协助推进！海，。绵城：市建设的政府与社会！资本合作（PP【P，），项目 　　市环保局！负责：指导海绵《。城市建设相关环评】审批组织开展相关】水，环境质量（》地表水）监测 　　！市城：管委负责市政—、河道管理公共区】域内相关海绵城市设！施的：维护管理《工作；制定相应设施！的运行维护技—。术，文件；？指导各区城管部门】开展相关具体的【维护管理工作— 　：　市住？保房管局负责—协调、监督和—。指导物？业管理单位维护管】理既有公共建—筑和：小区：内相关海绵城市设施！协助开展既有公共建！。。筑和小区的》海绵城市建设—工作 　　》市园文局负》责开展海《绵城市绿地雨水设】施的植？。物配置研究维—护管理大型绿地【、公园等大型绿【化设施并制定相【。应维护管理规—范 　　市林水局】负责水利工程—的审批和日常维【护；：指导：在水库、湖》塘，、内河等涉水建【设，项，。目，中，应用海绵城市—建设技？术；配合规》。划部：门做好城《市蓝线管理工作 】。　　市？气象局负责开—展城市降雨量等气】候分析？协助做好海绵城市】专项规？划、：项目设计等相—关工作 　　市委】宣传部牵头做好海绵！城市建？设相关？宣，传工作 　　（【三）完善资金—支持政策 》　　各区政府—（管委会）要加【大财政资《金投入力度在中期财！政规划和年度建设】计划中优《先安排？海绵城市《建设：项目；要积极争【取上级财政补—助多渠道落实—。本区域海绵城市【建设资金；》要充分？利用：开发性、政策—性金融政《策鼓励金融机构积极！加大信贷支持力度】为海绵城市建设提供！“投资？、贷：款、债券、租赁、证！。券”：等综：合金融服务；要【研究制定符合海绵】。城市建设特点的新型！融资策略积极鼓【。励和引？导社会资《本参与海绵城市投资！、建设拓宽海绵城市！建，设融资渠道 　　（！四）：抓好宣传《。培，训 　　充分—发挥舆论引》导作用深入宣—传，海绵城？。。市建设的《重大：意义和政策措施【调动社会各方—参与海绵城市建【设的积？极性：。、主动性及时向社】会，公，开海绵城市建设【进展情？况注重总结典型【经验拓展群众参【与和监督渠道加强对！相关部门监管人员及！设计、？。施工、监《理等：单位从业人》员业务培训》增强推动海绵城【市建设的《综合能力积极开展】海，绵城市建设》学术交？流合作？。、技术研讨等活动】不断提高海绵—城市建设管理水【平 　　本》意见自2016【。年4月1《5日起施行由—。市建委负责牵—头组织实施本意见适！用于：杭州市区范围内【海，绵城市建设的—管理工作各县（【市）政府《可参照本意见制定相！应的实施办》法   杭州—市人民政府办公厅】 20？16年3月1—5日：