杭州市人民政府办】公，。厅关于推进海—绵城市建设的实施】意见
杭政办〔20！16〕1号
各！区、县（市）人【民政府市政府各部】门，、各直属单位
】 为进一步涵养【水资源提高城市【防涝能力保护和改善！杭，州城市生态环境【根据国务院办公【。厅关于推《进海绵城市建设【的指导？意见（？国办发〔2015〕！75号）精》神经市政府同意现就！。加快推进海绵城市】建设提出如下意见】
， 一、总》体要：求
深入贯彻党！的十八大关于大力推！进生态文明建—设的重大战略部【署按照？习近平总书》记关：于“节水优》先、空？间均衡、系统治【理、两手发力”【的要求坚持“示范】先，行、四周辐射、点】线成面、《全面覆盖”的总【体思路通《过科学？规划和？统筹建设城市水【系统、园林绿地【系统、城市道—路系统、建筑—与小：区系统推《进海：绵城市建设》
二、工作【目标和基本原则【
， ， （一）工作—目标：
综合采取“】渗、滞、蓄、净、用！、排”等源头低影】。响开：发建设措施全市【建成：区年径流总》量控制率达》到，。75%到2》018年滨》江区达到住房建设】部海绵试点城市【建设考核《要求；？到20？20年20》%以上的城市已建】成区达到海绵城市】建设目标《要求：；到：2030《年8：0，。%以上的《城市已建成区达【到海：绵城市建设》目，标要求
》 （：二）基本原则
】 1.生态优—先充分发挥原始【地形：地貌对降雨的—。积，存，作用以及自》然下垫面和自—然水体对雨水—的渗透、净化作用优！先利用自《然排水系统与低【影响：开发设施《实现雨水的可持【续自然循环》减少雨水径流对【河湖水？系的水？质影响提高水—生态系统的》自然修复能力—维护城市良好的生态！功能
》2.：。规划引领以科学【规划引领海绵城市】建设系统《开展相关《规划的研究与编制完！善技术标准》规范分层次、分阶】段落实海绵城市【建设要求；》。统筹发挥自然生态功！能和人工干预功【能实施源头减—排、：过程控制、系—统治理切实提—高城市应对水灾【害的能？力
3.协【同推：进各：区政：府及大江《东产业集聚区、城西！科创产？业，集聚区、杭州西湖】风，景，。名胜区？。、杭州之江度假区】、，杭州经？济开发区管委会【[，以，下简称各区政府（管！委会）]是海绵城】市建设的责任主体】负责本区《域内海绵城市建设工！作各相关部门要【按照职责分工—。各司其职密切配【。。合协同推进海绵城】市建设
三、】建设任务
— 严格按照国办【发〔2015〕75！号文件提出的建设】目标推进海》绵城市？建设自2《0，16年起市区各【类新区、园区、【开发区的开发—建设要全面落—实海绵城《市建设要求；建【成区要结合棚户区】（危房、老旧小区）！改造整治、》城市有机更新等项目！建设以解决城市内涝！、雨水收《集利用、黑》臭水体？治理为突破口推进建！成区的？整体治理
【（一）？新建改建海绵型【公共建？筑和小？区住宅实《现雨水源头控制【
， ：鼓励：公共建筑与小区【住宅：采用绿色屋顶、雨】水花园？等低影响开发形式】因地制？宜地规划建设蓄【。存，。雨，水的景观水体和【相应设施《新建公共建筑和小区！住宅可结合绿色【建，筑，建，。设推行绿《色屋：顶或：屋顶花园增加雨水】渗透、净化和—。收集：利用设施；既—有，公共建筑与小区住】宅可结？合实际情况遵循施工！简便、设置》灵活、维《护简：。单、经济高效—。的原：。则对建筑屋顶—、建筑与小区周【边绿地以及》景观：水体等实施低影响】开，发改造小区非机动车！道和地面停车场可】采用透水性铺装【增加雨水自》然渗：透空：间；下沉式》绿，地、雨水湿地和【蓄水池可结合小区绿！化和景观水》体进行？建，设充：分发挥雨时》调蓄、旱时绿化【灌溉功能收》集的：雨水可用于绿化灌】。溉、景观水体—补充和？道，路清洗保洁等
！（，。二）优化城市绿地与！广，场建设增《强雨水渗透吸纳【能力
结合【周边水系、道路、市！。政设施等对》。城市绿？地与广场统筹开展】竖向设计以》消纳自身雨水—。径流并尽《可能为周《边区域提供雨—水滞：留、缓释《空间：提高区域内涝防治】能力可结合景观要求！和人民群众》活动需求采取下沉式！绿，地、雨？水花园、《植草沟、植被缓【冲带、雨《水湿地、雨水—塘、生态堤岸、【生物浮床等低影响】开发技？术，提高城？市绿地与《广场的雨水渗—。透能：力增加雨水》调蓄、？净化功能有效—削，减，地表径流峰值和流】。量并对雨水资—源进行合理利用【
（三）—改善：城市道路排水—有效削减雨水径流
！ 转变《道路建设理念统筹规！划，。设计符合低》影响开发技》术要求的道》路高程？、道路横断》面、：。绿化带及《排水系统变快—。速，汇水为分《散就地吸水提高【。道路对雨水的渗【滞能力对已》。建道路可通过路缘石！改造、增加植草沟】、溢：流口等方式将道【路径流？。引，到绿地空间对新【建道路应结合—红，线内：外绿地空间、道路纵！坡及标准断面、【市政雨？水排放系《统布局等优先采用植！草沟排？水对红线外绿地空】间，规模较大的》道路可结合周边地】块条件设置雨水湿地！、，雨水塘等雨水—调节设施集中消【纳道路及《部分周边地块雨水】径流对自行车道、】人，。行道以及其他—非重型车《。辆通过路段优先采】用渗透性铺》。装材料
（四）！加强：城市：水环境综《合整治发《挥水体调蓄功—能
在城市建】设，过程中严格落实【“蓝线”《管理规定有效保护】现状河流、湖泊【、湿地、坑塘、【沟渠等城《市自然水《体，合理确定城市—。水，系的保护与改造方案！使其满足海绵城【市建设控制目—。标与指标要求要充】分利：用城市？自然水体和》雨水湿地、湿—塘等设施《调蓄和净化初期【雨水并与城市雨水管！渠系统、超标雨水径！流排放系统及下游】水系相衔《。。接严禁随意填—埋河道水系有—条，件，的，地区要恢复已填埋的！河道强化水系沟通】保护：现有湿地对》城，。市水系进行水—质净化、流》速缓滞并《充分考虑河湖水体】。的水量和水位需【求保证城市》防洪：排涝需？要，的过水？流量：。。和调：蓄库容
—四、工作要求
！（一）加快》规划编制
编制！海绵城市专项规划明！确规：划区域低《影响开？发雨水系统》的总体性控制要求（！包含年径流总量控制！率及其对应设计降雨！量等指标）制定低】影响开发雨水系【统的实施策略、【原则划定目标实【施区：。域对：已编制完成的各类专！。。项规划、控制性详细！规划要按海绵城市专！项，规划：的，要求进行完善—
（二）落实】建设：控制手？。。段
各区政府】（管委？会）和市各有关部】门要按照海绵城【市建设的要求—加强：对项目开发和园区】建，设的：管理项目建设单位】要在项目实施过程】。中严格落实海绵【城市建设的相—关要求可《引进专业咨》询机构审《。核，海绵城市建设项目】的，技术：文件和控制》。指标并提出优—化建议确保达到海】绵城市建设的—控，制目标发改部门【要在立项《审批时？明确海绵城》市建设要求；规划部！门要按照海绵城市】建设要求划定蓝线、！绿线在“《一书两证”审批中明！。确海绵城市建—设的刚性指标；国】土资源部《门要按照海绵城【市建设的相关规【划，指，标在土地供应中明】确具体？要求并做好》与规划部门的—。衔接；建《设，部门：要在：施工许可、竣工验收！中明确海绵城—市建设项目的相【关工程措施要求并】。将其落实情况作【为竣工验收》备案的重要条件【确保海？绵城市建设项目【保质保量完》成；：城，管部门要建立长效管！理制度确保海—。绵城市相关设—施正常？运行各？区政：府（管？委会）要《建立海绵《城市建设《工程项目储备机制】编制相应的规划和】计划
《。 （三）《抓好典型示范—。
， 积？极推进滨江区—“国家海绵城市建设！试点城？市”建设着力—打，。造“人与水生态和谐！”的海？绵城市与智慧城【区的典？。范探索总结海—绵城市建设工作新】举措、技术新—手段、管《理新政策、资金筹】措新模式等指—导全市海《绵，城市建设
【五、保障措施
！（一）加强组织领】导
成》立杭：州市海？绵城市建设领导小组！由市：政府主？要领导担《任组：长负责统筹部署【全市海绵城市建【设工作？建立统一指挥、整体！联动、部《门协作、责任落实的！联动机？制领导小《组下设办《公室（？设在市建《委）负责具体工作的！牵头抓总、协—。调推进？、督促指导
】。各，。区政：府（管委会）要切】实加：强对海绵城市建设工！作的组？织领导？成立相应的工作领】导小组负《责，细化分？解，任务建立推进机制】推动试点工作—规范、高效、有序】开展；要《强化监督检查—实行：责任：制和问责制定期督查！、通：报有关情《况严格实施》奖，惩措施
（二）！明确工作职责
】 各：区政府（管委会）按！照，海绵城市《专项规划要求编制】并实施本区》域内的海绵城市建设！。“五：年规：划”“三《年滚动计《划”和年度计划将】。海绵城市建》设要求、管理—规定、相关》政策：。、保：障措施、《技术标准落实到具】体，项目：组织做好《。本区域内海绵—。城市建设相关行政审！批、项目实》施、技术管控—及设施维护等—工作：。
， 市建《委（市海绵城市【建设领导小组办公室！）负：责牵头制定全市海】绵城：市建设“五年规【划”“？三年滚动计》划”和年度计划；督！促，指导、协《调推：进全市海《绵城市建设；—组织有相关经验的】咨询：团，队编制海绵城—市建设？相关技术《导则和标准图件并】开展技术培训；制】。定海绵城市建设【项目相关管理规定】、政策和保障措施】
， 市规划局负【责编制海绵城—市专项规划并在其】他专：项规划和控制性【详细规划中体现海绵！城，市建设要求；制定规！划条件管控》办法参与海绵城市设！计方：。案会审；指导各【区规划部门》在项目审批》中落：实海：绵城市技术指—标
《市发改委指导—各区：发改部门开展—立项审？查；牵头海》绵城市建设》的政府与社会资【本合作（PP—P）项目
》 市国土资源局】负责指导协调用地管！理相关工《作
市财政局负！责落实各《类财政专项》资金保障市本—级海绵城市建设；牵！头，海绵城市建设的投融！资模式研究；协【助推进？海绵城？市建设的政府—与社：会资：本合作（PPP）】项目
市—环保局负责》指导海绵城市建设】相关：环评审批组织—开展相关水环境【质，量（地表《水，）监测
市城】。管委：负责市？政、河道管理—公共区域内相关海绵！城市：设施的维护》管，理工作；制定—相应设施的》运行维？护技术文件》；指：导各区城管部门开展！相关具体的维—护，管理工？作
市住保房管！局，负责协？调、监督和指—导物业？。管理单位维护—管理既有公共建筑】和，小区内相关海绵【城市：设施：协助：开展既？有公共建《筑和：小区的海绵城—市建设工作
— 市园文局—负责开展海绵城市】绿地：雨水设施的植物【。配置研究维护管【理大型绿地》、公园等大型—绿化设施并制定【相应维护管》理，规范
？ 市林水局负责水！利工程的审》批和日常《维护；指《导，在水库？、湖塘、内河等涉】水建：设项目中应用—海，绵城市建设技—术；配合规划部【门做好城市蓝线【管理工作《
： 市气象局负责开展！城市降雨《量，等气候分析协助做】好海：绵城市专项》规划、？项目设计等相关工作！
？。市委：。宣传部牵头做—。好海绵城市建设【相关宣？传，工作
（三【）完善资金支持政】策
各区政【府（管委会）要【加大财政资金投【入力度在中期财【政，。规划和年《度建设？计划中优先安排海绵！城市建设项》目，；要积极《争取上级财政补助多！渠道落实本区—域海绵城《市建设资金；—要充：分利用开发》性、政策性金—融政策鼓励金融机】构积极加大信贷【支持力度为海—绵城市建设》提，供“投？资、贷款、债券、租！赁、证？券”：等综：合金融服务；要研】究制定符合海绵城】市建设特点》。的新型融资策略积极！鼓励和引导社—会资本参与》海，绵城市投资、—。建设拓宽海绵城市】建设融资渠道
】 （：四）抓？好宣传培《训，
充分》发挥：舆论引导《作，用深入？宣传海绵《城市建设的重大【意义和政策》措施调动社会各方参！。与，海，绵城市建设的—积极性、《主，动性及时向社会【公开：海，。绵城市建设进—展情况注重总—结典型经《。验拓展群众参与和监！督渠道加强对相关部！门监管人员》及设计、施工—、监理等单》位从业人员业务培】。训增强推动》海绵城？市，建设的综合能力积极！开展海绵城市建【设学术交流合作【、技术研讨等活动不！。断提高海绵城市建】设管理水《平，。
， 本意见自20】16年4月》15日起《施行由市《建委：负责牵头组织实施】。本意见适用》于，杭州：市区范围内海绵【城市建设的》管，理工：作各县（《市，）政府可参照本意】见制定相应的实施】办，法
杭州—市人民政府办公厅】
2016》年3月15日—
