杭州市人民政府办】公厅关？于推进海绵城—市建设的实施意【见 杭政办〔2【01：6〕1号  — ，各区、县（市）【人民政府市政府【各部门、《各直属单位 —　，　为进一步涵—养水：资源提高城市—防涝：能力保护和改善杭州！城，市生：态环境根据国务院】办公厅关于推进【海绵城市《建设的？指导意见（国办【发〔201》5〕75号）精神经！。市，。政府同意现就—加快推进海》绵城市建设提出如】下意见 《　　一、总体要【求 　　深入—贯彻党的十八大关于！。大力：推进生态文》明建设的重大战略】部署：按照习近平总—书记关于“节水【优先、空间均衡【、系统治理、两手】发，力”的要求坚持“】。示范先行、》四，周辐射、点》线，。成面：。、全面覆盖”的总体！思路：。通，过科学？规划和统筹建—。设城市水系统—。、园林绿地系统、】城市道路系统、建】筑与小区系统—推进海绵城市建设 ！　　二、工》作目标和基本—原则： 　　（一）工【作目标 　》　综合采《取“渗、滞、—蓄，、净、用、排—”等源头低影—响开发建设措施全】市建成？区，。年径流总量》控制率达到75%到！。2018《年滨江区达到住房】建设：部海绵试点城—市建设考核要求【；到2020年【20%以上的城市已！。建，成，区达：。到海绵城市建—设目标要求；到2】。030年8》0%以上的城市已】建成区达《到海绵城市建设目标！要求 　　（二）】基本原则 　　1】.生态优先充—分发挥原始地—形地貌对降雨—的积存作用以及自然！下垫面？和自然水体对—雨，水的渗透、净化作】用，优先利用自》然排水系《统与低影响开发【。设施实现《雨水的可持续自然循！环减少雨《水径流？对河湖水系的水质】影响提高水生态系】统的自？然修复能力维—护城市？良好：的生态功《。能 　　2.规划引！领以科学规划引【领海绵城市建设系】统开展相关规划的】研究与？编制完善技术—标准规范分层—。次、：分阶段落实海绵城】市建：设要求；统》筹发挥自然生—态功能？和，人工干预功能实【施源：。头减排、过程—控制、系统治理【切实：提高城市应对—水灾害的《。。能力 　《　3.协同》。推进各区政》府，及大：江东产？业集：聚区、城西科创产业！集聚区？、杭州西湖风景名胜！区、：。杭州之江度假区、】杭州经济开发区管】委会[以下简称各】区政府（管委—会）]是海绵城【市建设的责任—主体负责本区域【内海绵城市建设工】作各相关部门要【按照职责《分工各司其职密【切配合协同》推进海绵《城市建？设 　　三》、建设任务 —　　严格按照国办】发〔：201？5〕75号文件提】出的建设目标推【进海绵城市建设自】2，016年起》市区各类新》区，、园区、开》发区的开发建设要】全面：落实海绵城市建【设要求；建成区要结！合，棚户区（《危房：、，老旧小区）改造【整治、城市有机更】新等项目建》设以解决城市内涝、！雨水收集利用、【黑臭：水，体治理为突破口【。推进：建成区的整体治理 ！　　（一）新建【改建海绵型公共建】筑和小区住宅实现】雨水源头控》。制， 　　鼓励》公共建筑《与小区？。住宅采用绿色屋【顶、：雨，水花园等低影—。响开发形式因地制宜！地规划建设蓄—。存雨水的《景观水体和》相，应设：施新：建公共建筑和小区】住宅可结合绿色【建筑：建设：推行绿色屋》顶或屋顶花园—增加雨水渗》透，、，净化和？收集利用设》施；既？有公共建筑与小【。区住宅可结合实【际情况遵循施—工简便、设置灵活】、维护简单、—。经济高效的原则对】建，筑屋顶、建筑与小区！周边绿地以及—景观水？体等实？施低影响开发—改造小？区非机动车》道和地面停车场【可采用透水》性铺装增加雨水【自然渗透空间；下】沉式绿地、》雨水湿地和蓄—。水池可结合小区【绿化和景观水体进】行建设充分发挥雨】时调蓄、旱时绿化灌！溉功能收集的雨【水可用于绿化灌【溉、景观水体补充和！道路清洗保洁—等 　　（二）优化！城市绿地与广—场建：设增强？雨水渗透吸纳能力】 　　结合周边水】系、道？路、市政设施—等对城市绿地与广场！。统筹开？。展竖向设计以消纳】自，身雨水径流并尽可】能为周边区域提供雨！水滞留、缓释空间提！高区域？内涝防治能力可结合！景观要？求和人民群》众活动需求采—取下沉式绿地—、雨水花园、植草】沟，。、植被缓冲带、雨水！湿地、雨水塘、生】态堤岸、生物浮床等！低影响开发技—术提：高，城市：绿地与？广场的雨水渗透【能力增加雨水调【蓄，、净化？功能有效《削减地表径流峰【值和流？量并对雨水资源进】行合理利用 　【　（三）改善城市】道路：排水有效削》减，雨水径流 　—　转变道路建设理念！统筹规划设计符合低！。影响开发《技术要求的道路高】程、道路横》。断面、？。绿化带？及，排水系统变快速汇】水为分散就地吸水提！高道路对雨》水的渗滞能力对【已建：道路可通过路缘【石改：造、增加植草沟、】溢流口等《方式将道《路，径流引到绿地空【间对新建道》路应结合红线内外】绿地：。空间、道路纵坡【及标准断面、市政】雨水排放系统布【局等优先采用—植草沟排水》对红线外绿地空间】规模较？大的道路可结合周边！地块条件设置雨水湿！地、雨水塘等—雨水调节设施集中】消纳：道路及部分周—边地：块雨水？径流对自行车—道、人行道以及【其，他非重型车辆—通过路段优先采【用渗透性铺装材料】 ，　　（四《。）加强城市水环境综！合整治发挥水—体调蓄功能 —　，　在城市建设过【程，中严格落《实“蓝线”管—理规定有效保—护现状河《流、湖？泊、湿地《、坑：塘、沟渠等城市【自然水体合》理确定城市水系的保！护与改造方案—使其满足海绵—城市建设控制目【标与指标要求—要充分利用城市自然！水体和雨水湿地、湿！塘等：设施：。调蓄和净化》。初期雨水《并与：城市雨水《管渠：系统、超标》雨水径？流排放系统及下【游水系相衔接—严禁随意填埋河道水！系，有，条，件的地区要恢复【已，填埋：的河道强化水—系，沟通保护现有湿地】对城市水系进行水质！净化、？。流速缓滞并》充分考虑河湖—水，体，的水量和《水位需求保证城【。。市防洪排《涝需要的《过，水流：量，和调蓄库容 　　四！、工作？要，求 ：　　（一）加快规】。划编制 《。　　编制海绵—城市专项规划明确】规划区域低》影响开发《雨水系统的总体性控！制要求（包》含年径流总量控【制率及？。其对应？。设，计降雨量等指标）制！定低影响开发雨水系！统的实施策略—、原则？。划，定目标实施区—域对已编制完成【的各类专项规—划、控制性》详细规划要按—海绵城市专项规划的！要求进行完善 　　！（二）落实建—设，控制手段 　　各】区政府（《管委会）和市各有关！。部门要按照海绵城】市建设的要求加强对！。项目开发和园区建设！的管理项目建设【单位要在项目—实施过程中严格【落实海绵《城市：建设：的相关要求可—引进专？业，。咨，询，。机构审核海绵城【市建设项目的技术】文，件和控制指标—并提出优《化建议确保达到【海绵城？。市，建设的控制》目标发改部》门要在？立项审？批时明确海绵城市建！设要求；规划部门要！按，照海：绵城：市建：设要求划定蓝线、绿！线在“一书两证”审！批中明确海绵城市】建设的刚性指—标；国？土资源部门要—按照海？绵城市建《设的相关规划指标在！土，地供应中明》确具体要求并做好】与规划部门的衔【接；建设《。部，门要在施工》许可、竣工验收【中明确海《绵城市建《设，项目的相关工—程措施要求并将其】落实情况作为—竣，工，验，收备案的重要条件】确保海？绵城市建设项目【保质：保量完成；城管部门！要建立长效管理制】度确保海绵城市相】关设：施，正常运行各区政府】（管：委会）要建立海绵】。。城市建？设工程项《目储备机制编制相】应的规划和计—划 　　（三—）抓好典型示范【 　　积极推进滨】江区：“国家海绵城市【建设试？点城市”《建设着力打造“人】与水生态和谐”【的，海绵城？市，与智：慧城区的典》范探：索总结海《绵城市建《。设工：作新举措、技术新手！段、管理新政—。策、资金筹措新模】式，等指导全市海绵城市！建设： 　　？五、保障措施 　】　（一？）加强组《织领导 　　成【立杭：州市海绵城市建设领！导小组由市政府主要！领导担任《组长负？责统：筹部署全市海—绵城市建设》工作建？立统一指挥、整【。。体联动、部门协【作、责任落实的联动！机制领导小组下设办！公室（设在市—建委）负责具—体工作的牵头—抓总、协调》推进、督促》指导 ？　　：各区政府（管委会】。）要切实加强—对海绵城市建设工】作的组织领导成【立相：应的工作领》。导小组负责》细化分解《任务建？立推进？机，制，推动：。试点工作规范、高】效、：有序开展；要强化】监督检查《实行责任制和问责】制定：期督查、通》报有关情况严格实施！奖，惩措：。施 　　（二—）明确工作职—责 ：　　各区政府（【管委会）按照海绵】城市专项《规划要求编制并实施！。本区域内的海绵城市！建设“五年规划”】“三年滚《动计划”和》年度计？。划将海？绵城：市建设要求、—管理规定、相关【政策、保《障措施、技术标准】落实到具体项目【组织做？好本区域内》海绵城市建设相【关行政？审批、项目实—施、技术管控及设】施维护？等工作 　　—市建委（《市海绵城市建—设领导小组办公【室）负责《牵头：制定全市海绵城市】建设“五《年规划？”“三年滚动—计划”和《年度计划；督促指导！、，协，调推：进全：市海绵？城市建设；组—织有相关经》验的咨询《团队编制《。海绵城市建设相关技！术导：则和标准图件—并开展技《术培：训；：。制定海绵《城市建设《项目：相关管理规》定、政策和保—障措施？ 　　市规》划，局负责编制海绵【。。城，市专项规划并在其他！专项规划和控制性】详细规划中体现海绵！城市：建设要求《；制定规划条件【管控办法参与—海，绵城市？设计方案《会审；指导各区【。规划部？门在项目审批中落】实海绵城市技—术指标 　》　市发改《。。委指导各区发改部门！开展立项审查—；牵头？海绵城市建设的政】府与：社会：资本合作《（PPP《）项目 　　市【国土资源局负责【。指导协调用地—管理相关工》作 　　市》财政局？负责落实各》类，。财政专项资金保障市！本级：海绵城市建设—；牵头海绵城—市，建设的投融资—。模式研究；协—助，推，进海绵城市建设【的政府与社会资【本合作（PPP）项！目 　　市环保【局负责指导海—。。绵城市建设》相关环评审》。批组织开展相—关水环境质量（地表！。水）：监测 　　市城管】委负责？市政、？河道管理公共区【域，内相关海绵》。城市设？施的维护管》理工作；《制定相应设》施的运行维护技术】文件；？指导各？区城管部《门开展相关具—体的维护管理工作】 　　市住保—房，管局：负责协调、监督【。和指导物业管理【单位维？。护管理既有》公共建筑《和小区内相关海绵】城市设施协助开展既！。有公共建《筑和小区的海绵城市！建设：工作 　《　市园文局负责【开展海绵城市绿地】雨水设？施的：植物配置研》究维护管理》。大型绿？地，、公园等大》型绿：化设施并制定相【应维护管理规—范 　　市林水【。局负责水利工程的】审，批和日常维护；指导！在水库、湖塘、内】河等涉水建设项【目中应用《海绵城市建设技术】；配合规划部—。门做好城市蓝线【管理工作 　—　，市气：象局负？责开展城《。市降雨量等》气候分析协助—做好海绵城市专项】规划、项目》设计等相关工—作 　？　市委宣传部—牵，头做好海绵城—市，建设相？关宣传工作 　　】（三：），完善：资金支持政策 　】　各区政府（—管委会）要加大【。财政资金投入力度】在中期财《政，规划和年《。度建设计划中优先安！排，海绵城？市建设项《目；要积极争取上】级财政补《助多渠道落实本区】。域海绵城市建—设资金；《要充分利用开—。发性、政策性金【融政：策鼓励？金融机构积》极加大信贷》支持力度为海绵城】市建：设提供“投资—。。、贷款？、债券、租赁、证券！”等综合金》融服务；要研究【制定符合《海绵城市《建设：特点的新型》融资策略积极—鼓励和？引导：社会资本参与海绵】城市投资、建—设拓宽海《绵城市建设融资渠道！ ，　　：（，四）抓？好宣传？培，训 　　充分发挥】舆论引导《作，。用深入宣《传海绵？城市建设的》重大意？义和政策措》施调动社会各方参与！海绵城市建设的积】极性、主动性及时向！社会公开海绵城市】建设进展情况注重】总结典型《经验拓展群众参与】。。和监督？渠道加强对相关【部，门监管人员及设【计、施？工、监理等单位从】业人员业务培训增强！推动海绵城》市建设的综合能力积！极开展海绵》城市建？设学术交流合—。作、：技术研讨等活—动不断提高海绵城】市建设管理》水平 　《　本意见《自2016年4【月15日起施行由市！建，委负责牵头组织【实施：本，意见适用《于杭州市《区范围内海绵城市建！设的管理工作各【县（市）政府—可参照本意》见制定？相，应，。的实施办法 —。。 ， 杭：州，市人民政府办公厅】 201《6年3月15日【