杭州市人民政府【办公厅关于》推进海绵城》市建设的实施—意见 杭政办—〔2016〕1【号   各区、县】（市）人民政府【市政府各《。部门、各《。直属单位 　—　为进一步涵养水资！源提高城市防涝【能力保护和改善杭】州城：市生态环境》根据国务院办公【厅关于推进海绵【城，市建设？的指导意见（—国办：发〔2015〕7】5号）精神经市政】府同意现《。就，加快推进海绵城市】建设提出如下意见】 　　一、总体要】求 　　深入贯彻党！。的十八大关于大【力推：进生态文明建设【的重大战略部署【按照习近平总—书记关于“节—。。。水优先？、空间均衡》、，系统治理、两手【发力”？的要求坚持》“示范先行、四周辐！射、点线成面、全】面覆盖”的总体【思路通过《。科，学规划和《统筹建设城市水系统！、园林？绿地系统、城市道】路系统、建筑与【小区系？统推进海绵城市【建设 　　》二、工作目标—和基：本原则 　》　，（一）工作》目，标 　　《综，合采取“渗》、滞、蓄、净、用、！。排”等源头低—影，响开：发建：设措施全市建—成区年径流总量【。。控制率达《到7：5%到2018年滨！。江区达到《住房建设部海绵试点！城市建设考核要求；！到20？20年？20%以《上的城市已建成区】达到海绵城市建设】目标要？求；：到2030》年80？%，。。以，上的：。城市已建成区达【到海绵？城市建设目标要求】 　　？（二）基《本原则 　　1.生！态，优先充分发挥—原始地形地貌—。对降雨的积存—作用：以及自？然下：垫面和自然水体【对，。雨，水的渗透、净—化作用优先利用自】然，排水系统与低影【响开发设施实—现，雨水的可持续自【然循环？减少雨水径流—对河湖水系的水质影！。响提高水生态—系统的自然修—复能力维护城市良】好的生态功能 　】　2.？规划引领以》科学规划引领—海，绵，城市建设系》统开展相关规划的研！究，与编制完善技术【标准规范分层次【、分阶段落实海【绵，。城市建设要求；统筹！发挥：自然生态功能—和人工干预功能实施！源头减排、过程控制！、系统治理切实提】高城市应对》水灾害的《能力 　　3.协同！。推进各区政府—及大江东产业集【聚区、城西》。科创产？业集：聚区、杭州西—。湖风景名《胜区、杭州之江【度假区、《杭州经济开发区管委！会[以下简称各【区，政府（管委会）]是！海绵城市建设的责任！主体负责本区—域内海绵城市—建设工作各相—关部门要《按照职责分工各司其！职密切配合协同推】进海绵城市建设 　！　三、建设任务【 　　？严格按？照国：。办发〔201—5〕75号文件【提出的？建设目？标推进？海绵城市建》设自2016年起市！区各类新《区、园区、》开发区的《开发建设要全—面落实海绵城市建】。设要求；建成区【要结合？棚户区？（危房、老旧—。小区）改造》整治、城市》有机更新等项目建设！。以，解决城市内涝、雨水！收集利用、黑臭【水体治理为》。突破口推进建成【区的整体治理 【　　（一）新建改】建海绵型公共—建筑和小区住宅实现！雨水源头控制 　　！鼓励公共建》筑与小？区住宅采用绿—色屋顶、《。雨水花园等》低，影，响开发形式》因地制？宜地：。规划建设蓄存雨【水的景？观水：体和相应设》施新建公共》建，筑和小？区住宅可结合绿色】建筑建设推行绿【。色屋顶或屋》顶花园增加》雨水渗透《、净化和收集—利用设施；既有公】共建筑与《小，区住宅可结合—实际情况遵循施【工简便、设置灵【活、维护简单—、经济高效的原则对！建筑屋顶、》建筑与？小区周边绿地以【及景观水体等实施】低影响开发》改造小区《非机动？车道和地《面停车场《可采用透水性铺【装增加雨水自然渗透！空间；下沉式绿地】、雨水湿地和蓄水池！可结：合小区绿化和景观】水体：进，行建设充分发挥【雨时调？蓄，、旱：时绿化灌《溉功能收集的雨水】。。可用于绿《化灌溉、景观水【体补充和道路清【洗保洁等 　　（二！）优化城市绿地与】广场建设增》强雨水渗《透吸纳？能力 　　结合周】边水系、道路、市】政设施等对城市绿】地与广场统筹开【展竖向设计以消【纳自身雨水》径流并尽可能为周】边区域提供》雨水滞？留、缓释空间—提高区域内涝防治】能力可结合景—观要求和人》民群众活动需—求采取下沉》式绿地、雨水—花园、植草沟、植被！缓冲带、雨》水湿地、雨水塘、生！态堤岸、《生物浮床等》低影响开发技术【。提高城市绿》地与广场的雨—水渗透能力增加雨】水，调蓄、净化功能【有效削减地表—径流峰值《和流量并对雨—水，资源进行《合理利用《 ，　　（三《。）改善城《市道路排《水，有效削减《雨水径流 　—　转变道路建设理】念统筹规划设计符】合低影响开发技术要！求的道路《高程、道路》横断面、绿化带【及，。。排水系？统变快速汇》。水为分散就地吸水】提，高道路对雨水的【渗滞：能，力对已建道路可通】过路缘石《改，造、增加植草沟、】溢流口等方式将道】。路径流引到绿—地，。空间对新建》道，路应结合红线—内外绿地《。空间、道路纵坡及】。标准断面、市政雨水！排放系统布局等优】先，采用植草沟》排水：对红：线外绿？地空间规模较—大的道路可》结合周边《地块条？件设置雨水》湿地、雨《水塘等雨水调—。节设施集中消—纳道路及部分周【边地块？雨水径流对》自行车道、人行【道以及？其他非重型车辆【。通过路段优先采用】渗透性？铺装材？料 　　《（四：）加强城市水环境综！合整治发《挥水体调蓄》功能： 　　在城市建【。设过程中严格落实“！蓝线：”管理规定有—效保护现状河—流、湖泊、湿地、坑！塘、沟渠等城—。市自然水体》合理确？定城市？水系的保护与—改，造方案使其满—足海绵城《市建设控《制目标与指》标要求要充分利用】城，市自然水《。体和雨水湿地—、湿：塘等设施调蓄和净】化初期？雨水：并与城市雨水管渠系！统、超标雨水径【流，排放系统及下—游，水系相衔接严禁随意！。填埋河道水系有【条件的地《区要恢复已填埋【的河道强化水系【沟通保护现有湿地对！城，市水系进《行水质净化、流速缓！滞并充分考虑河【湖水体的水量和【水位需求《保证城市防洪—排，涝需：要的过水流量—。和调蓄库容 　【　四、工《作要求 　》　（一）《加快规划编制 　】　编制海绵城市【专项规？划明确规划区域【低影响？开发：雨水系？。统的总体性控制要】求（包含年径流总】量控制率及其对应设！计降：雨量等指《标）制定低影—响开发？雨，水系统的实施—策略、原则划—定目标实施》区域对已编制完【成的各类专项—规划、控《制性详？细规划要按海绵城】市专项规划的要求】进行：完，。善 ：　　（二）落实【建设控制《手，段 　　各》区政府（《管，。委，。会）和？市各有关部门要【按照海绵城市建【设的要？求，加强对项目开发和】园区建设的管理项】目，建，设单位要《在项目实施过程中】严格落实《海绵城？。市建设的相关要求】可引进专业咨询【机构审核海绵城【市建设？项目的技《术文件和《控制指标并提出优化！建，议，确保：达到海绵城市建【设，的控制目《标发改部门要在【立项审批时明—。确海绵城市》建设：。要求；规划部—门要：按照海绵城市建设】。要求划？定蓝线？、绿线在《。“一书两证”—审，批中明确海绵城【市，建设的刚性指标；】国土资？源部门？要按：照海绵城市建设【的相关规划指—标在土地供应中【明确具体要求—并做好与规划部【门，的衔：接；建设部》门要在施《工许可、竣工—验收中明确海绵城市！建设项？目，的相关工程》。措施要求并将其落实！情况作为竣工—验收备案《的重要条件确—保海绵城市建设【。项目保质保量完【成；城管《。部门要建立长效管理！制度确保《海绵：。城市相关《设，施正常运行各区政府！（管委会）要建立】海，绵城市建《设工程项目储备机】制编制？相应的规划和计【划 　　（三—）抓好？典型示范 》。　　：积极推进滨》江区“国家海—绵城市建《。设试点城市”建设】。。着力打造“人与【水生态和谐》”的海绵《城市与智慧城—区的典范探》索总：。结海：绵城市建设工作【新举措、技术—新手段？、管理新政策、资】金筹：措，新模式？等指导全市海—绵，城市：建设 　　五—、保障措施 　【　（一）加强组【织，领导 　　成立杭州！。市，海绵城市建设领【导小组由市政府主】要，领导担任组长负【责统筹部署全—市海绵城市建设工】作建立统一》指挥：、整体联动、部门协！作、责任落实—的联动机制》领导小组下》设，办公室（设》在市：建委）负责具体工】。。。。作的牵头抓总、【协调推进、督促指】。导 ：　　各区政府（管委！会）：要切实加强对海绵】城市：建设工？作的：组织领导成立—相应的工作》领导小？组负责细化》分解任务建立推进】机制推？动试点工作规范、】高效、有《序，开展；要强化监【督检查实行责任【制和问责制》定期：督查、通报》有关情况严格实【施，。奖惩措施 　—　（二）《明确工作职责 　】　各区政府（—。管委会）按照海绵城！。市专项？规划要求编制并实施！本区域内的海绵【城市建设“五年规划！”“三年滚动计划】”和年？。度计划？将海绵城市建设要求！、管理规定、—相关政策、保障措施！。、技：术标准落实到—具体项目组织做【好本区域内海绵城】市建设相关行政审批！、项目实施、—技术管控及设施维护！等工：作 ：　，　市建委（》市海绵城《市建设领《导小组办公室）负】责牵：头，制定全市海绵城【市建设“《五年规划”“—三年滚动计》划”和年度计—划；：督，促指导、协调推进全！市海绵城市建—设；组织有相关经】验的咨询团队—编制海绵城市建【设相关技术导—则和标准《图件并开展技—术培训；制》定海绵城市》建设项目相关管【理规定、政策和保障！措施 　《　市规划局负责编制！海绵城市专》项规划并在其他专项！。规，划和控制性详—细规划中体现海绵】城，市建设？要求；？制定规划《。条，件管控办法参与海绵！城市设计方》案会审；《。指导各区《规划部？门在项目审批中落实！海绵城市《技术指标 　　市】发改：。。委指：导各区发改》部门开展立项审【查；牵头海》绵城市建设的政府与！社会资本合作（P】PP）项目 　【　市国土资源局负】责指导协调用地管】理相：关工：作 　　市》财政局负责落—实各类财《政专项资金保障市本！级海绵？城市建设；牵头海绵！城市建设的》投融：资模式研《究；协助推进—海绵城市建设—的政府与社会资【本合作（PPP）项！目 ：　　市环保》局，负责指？导海绵城市建设相关！环评审批组织开展相！关，水环：境质量（地表水）】监测 　　市城管委！负责市政、河道管理！公，共，区域内相关海—绵城市设《施的维护《管理工作；制定【相，应设：施的运行维护技【术文件？；指导各区城管部门！开展相关《具体的维护管理工作！ 　　市《住保房管局》负责协调《、监督？和指导物业管理单位！维护管理既有—公共建筑《和小区内相》关海绵城市设施协】助开展既有公共建】筑和小？区的海绵《城市建设工作 【　　市？园文局负责开展海】绵城市绿地雨水设】。施的植物配置研究维！护管理大型绿地【、公园等大型—绿化设施并》制定相应维护管【理规：范 　？　，市林水局负责水利】工程的审批和—日常维护《；指导？。在水库、湖》塘、：内，河等：涉水建设项目中应】用海绵？城市建设技》术；配合规划部门】做好城？市，蓝线管理工》作 　？　市气？象局：负责开？展城市降雨量等气候！分析协助做好—海绵城？市专：项规划、《项目设计等相—关工作？ 　：　市委宣传部牵【头做好？海绵城市建设—相关宣？传，工，。作 　　（三）完善！资金支持政策 　　！各区：政府（管委会）【要加：。大财政？资金投入力》度在中期财》政规划和年》度建设？计划：中优先安排海—绵城市建设》项，目；：要积极争《取上级财政补助多渠！道落实本区域海绵城！市，建设：资金；？要充：分利用开发性、政】策性金融《政策：。鼓励金？融机构积极加大信】贷，。支持力？度为海绵城市—建设：提，供“投资、贷—。款、债券、》。租赁、？证券”等综合—金，融服务；要研究制】定符合海绵城市【。建设特？点的新型融资策【略积极鼓励和—引导社会资本—参，与海：绵城市？投资：。、建设拓宽海绵城】市建设融资渠—道 　　（四—）抓好？宣传培？。训 　　充分发挥舆！论引导作用深入宣传！海绵城市建设—的重大？意义和政《策措施调动社会各方！参与海绵城市—建设的？积极性、《主动性及《时向：社会公开海绵城市建！设进展情况注重总】结典型经验》拓展群众《。参与和监督》渠道加强对》相关部门监管人员】。及设计、《施工、监《理等单位从业人【员业务培训增—强推动海绵城市建设！的综合能力积—极，开展海绵城》市建设？学术交流合》作、技术研讨等活动！不断提高海绵—城市：。建设管？理水平 　　本【意见自20》16年4《月1：。5日起施行由市【建委负责《牵头：组，织实施本意见适用于！杭州：市区范围《内海绵城市建—设的管理工作—各县（市）政府可】。参，照本意见制》定相：应的实施办法—   杭州》市人：民政府办公厅 20！16年3《月15日《