杭州：市人民政府办公【厅关于推《。进海绵城市建设的实！施意见 杭政办〔】201？6〕1？号   《各区、县（市）人民！政府市政府》各部门？、各：直属单？位 　　为进一步涵！。养水资？源提：高城市防涝能—。力，保护和改善杭州【城市生态环境—根，据国务院办公厅关】于推进？海绵城？市建设的指导意【见（国办发》〔，2015〕》7，。5，号）：。精神经市《政府同意现就加快推！进海绵？城市建设提出如【下意见？ 　　一、总体要】求 ：　，　，深入贯彻党的十【八大：关于大力推进生态文！明建设的重大—战略部署《按照习近平总书记】关于：“节水优先、空间】均衡：、系统治理、两手发！力”的要《求，坚持：“示：范先行、四周—辐射、点《线成面、全面—覆盖”的总体思【路通过？科学规划《和统筹？建设城？。。市水系统、园林绿地！系统、城市道—路系统？、建筑与小区系统】推进海绵城市建设】 　　二、工作【目标和？基本原则 》　　（一《。），工，作目标 《　，　，综合：采取：“渗：、滞、蓄、净、【用、：排”等源头低影响】开发建设措施全市建！成，区年径流总量控【制率达到75%【到2：018年滨江—区，达到住房建设部海绵！试点城市建设考【核要求；到20【20年？20：%以上的城市已建】成区达到海绵—城市建设目标要【求；到20》30年8《。0%以上《的城市已建成—区达到海绵城市建】设目标要求 —　　：（，二）基本《。原则 　　》1.生态优先—。充，分，发挥原始地》形地貌对降雨的积】存作：。用以及自然》下垫面和自然—。水体对雨水》的，渗透：、净化作用优—先利用自然排水【系统与？低影响开发设施【实现雨水的可持续自！然循环减少》雨水径流《对河湖？水系的水质影响【提高水生态系统的】自然：修复：能力维护城》市良好的生态功能 ！　　：2.规划引领以科学！规划引领海绵—城市建？设系：统，开展相关《规划的研究与编制】完善技术标》准规范分层》次、分阶段落实【海绵城？市建设要求；—统筹发挥自然—生态：功能和人工干预功能！实施源？头减排、《过程控？制、系统《治理：切实提高城市应对】水灾害的能力 　】　3.？协同推进各》区政府及《。大江东？产业集？聚区、？城西科创产业集聚区！、杭州？西湖：风景：名胜区、杭州之【江度假区、》。杭州经济开发区【管委：会[以下简称各区政！府（管委会）]【是海绵城市建设【的，责任主体负责本【区域内海绵城市建设！工作各相关》部门要按照职责分工！各司其职密切配【。合协同推进海绵城】市建设 《　　三、建设任【务 　　严格按照国！办，发〔2015〕【75号文《。件提：出的建设目标推【进海绵城市建设自】。2，016年起》市区：各类新区、园—区、开发《区，的开发？建设要全面落实海绵！城市建设要求；【建成区要结合棚户】区（危房、老—旧，小区）改《造整治、城市—有机更新《等项目建设以—解，决城市？。内涝、雨《水收：集利：用、黑臭水》体治理为突破口推】进，建成区的《。整体治理 》　　：（一）新《建改建海绵型公【共建筑和小区住宅实！现雨水源《头控制 　　鼓励】公共建筑与小—区住：宅采用绿色屋顶、】。雨水花园等》低影响？开发形式因》地制宜地规划建设】蓄存雨？水的景观水体和相应！设施新建公共建筑】和小区住宅》可结合绿色》建筑建设《推行：绿色屋顶或屋顶【花园增加雨水渗透、！净化和收集利用设】施；既有公共建【筑与小？区住宅可结合实际】情况遵循施工简便】、设置灵活、维护简！单、经济《高效的原则》。对，建筑屋顶、建筑与】小区周边绿地—以及：景，观水体等实施—低影响开发改造【小区非机动》。车道：和地面停车场可采】。用透水性铺装增加】雨水自然渗透—空间；下沉式绿地、！雨水湿地《和蓄水池可结合小区！绿化和景观水—体进行建设充分发挥！雨时调蓄、》旱时绿化灌溉功能收！集的雨水可》用于绿？化灌溉、景》观水体补充》和道路清洗保洁等】 ，。。　　（二）优化【城市：绿地与广《场建设增强》雨水渗透吸》纳能：力 　　结合周【边，。水系、道路、市【政设：施等对城市绿地与】广场统筹开展竖向设！计以消纳《自身雨水径流并尽可！能为周边区域提供雨！水滞留、缓释空间】。提，高区域内《涝防治？能力可结合景观要】求和人？民群众活动》需求采取下沉式绿地！。、雨水花园》、植草沟、》植，被缓冲带、雨—水湿：地、雨水《塘、生态堤岸、【生物浮床《等低影？。响开发？技术提高城》市绿地？与广场的《雨，水渗透？能力增加雨水调蓄】、净化功能有效削】减地表径流峰值【和流量并对雨水【资源进行合理利用 ！　，　（三？）改善城市》道路排水有效削【减雨水径流 　【。　转变道路》建设理念统筹规【划设计符合低影响】开发技术要求的道】路高程、道路横断面！、绿化带及》排水系统《变快速汇水为分【散就：。地吸水提《高道路对《雨水的渗滞能力【对，已建道路《可，通过路缘石改造、增！加植草沟、》溢流：口等方式将道路【径流引到绿地空【间对新？。建道路应结合红线内！外绿地空间》、道路纵坡及标【准断：面，、市政雨《水，排放系统布》局等优先采用植草沟！排水对红《线外绿？地，空间规模较大的【道路可结《合，周边地块《。条件设置雨水湿地、！雨水塘等雨水调【节设施集中消纳道】路及：部分周边《地块雨？水径流对自行车道、！人行道以及其—他非重型《。车辆通？。过路段优《。先采用？渗透：性铺装材料 —　　（四）加强城】市水环？境，综合整？治发：挥水：。体调蓄功《能 　　《在城市建设过程中严！格落实“《蓝线”管理规定有效！保护现状河流、【湖泊、湿地、—坑塘、沟渠等城市】。自然：水体合理确定城市】。水系的保《护与改造方案使【其满足海绵》城，市建设控制目标与】指标要求要》充分利用城市—自然水体《和雨水湿地、湿塘】等设施调蓄》和净化初期》雨水并与《。城市雨水管渠系统】。、超标雨水》径流排放系统及下】游水系？相衔接严禁随意【填埋河道水系—有条件的《地区要恢复已填埋】的河道强化水系沟】。通保护？现有湿地对》城市水系进行—水质净化、流速【缓滞并？充分考虑河》湖水体的水量和水位！需求：保证：城市防？洪排涝需要的过水】流量和调蓄库容 　！　四、？工，作要：求 　　（一）【加快规划编制— 　　编制海绵城】市专：项规划明确规划区域！低影响开发雨水系统！的总体性控》制要求？（，包含年径流总—量，控制率及其对应设计！降雨量等指标）【制定低影《响，开发雨水系》统的实施策》略、原则划定目标实！施区域对《已编制完成的各类】专项规？划、控制性详细规划！要按海绵城市专项规！。划的要？求进行完善 —　　（？二，）落实建设控—制手段 　　各区政！府，（，管委会）和市各【。。。有关部门要》按照海绵城市—建设的要求加强对项！目，开发和园区建设的】管，理项目建《。设，单位要在项》目，实施过程中严格【。落实海绵城市建【设的：。相关要求可引进专业！咨询机？构审核海绵城市建设！项目的技术文件【和控制指标并—提出优化建议确保】达到海绵城市建设的！控制目？标发改部门》要在立？项审批时明确—海，绵城市建《。设要：求；规划部门—要按照海《绵，。城市建设要求划定蓝！线、绿线在“一书两！证”审？。批，中明确海《绵城市建设的刚性】指标；国土资源部】门要按照海绵城【市建设的《相关规划指》标，在土地供应中明确具！体要求并做好与【规，划部：门的衔接《；，建设：部门要？在施工许可、竣【工验收中明确海【绵城市建设项—目的相关工》程措施要《求并将其《落实情？况作为竣工验—收，备案的？重要条件确》保海：绵城市建设项目保质！保量完成；城—管部：。门要建立长》效管：理制度确保海绵【城市相？关设施正常运行各】区政府（管委会）要！建，立海绵城市建设工】程项目储备机制编制！相应：的规划和计划 【　　（三《）抓：好典型示范 　【　积极推进滨江区】“国家海《绵城：市建设试点城市”】建设着？力打：造“人？与水生态和谐”【的海绵城市》与智慧城区的典【范，探索：总结海绵城市建【设工作？新举措、技术新手】段、管？理新：政策：、资金筹《措，新模式等指导—全，市海绵城《市建设 　　五、】保障措施 》　　（一）加强组】织领导 　》　成立杭州市海【绵城市建设》领，导小组由市政府【主要领导担任组长】负责统？筹部署全《市海绵城市》。。。建设工？作建立统一指挥、整！体联动、部门协【作、责任落实的【联动机制领导小【。组下：设办公室（》设，在市建委）负责【具体工作的牵头抓总！、协调推进、—。督促指导《。 ，　，　各区政府（管【。委会）？要切：实加强对海》绵城市建设工作【的组织领导》成立：相应的工《作领导小组负责细化！分解：任务建立推进机制】推动试？点工作规范、高效】、有序开展；要强】化监：督，检查实行责任制和问！责制定期《督查、通《报有关情况严格实】施奖惩措《施 　　《（二）明确工—作职责 　　各区政！府（管委会）—按照海绵城市专【项规划要求编制【并实施本区域内的海！绵，城市：建设“五年规划”】“，三年：滚动计划”和年度】。计划将海绵城—市建设要求、管理】规定、相关政策、】保障：措，施、技术标》准落实？。到具体项目组织做好！本区域内海绵城【市建设相关行政审】批、项目实施、技术！管，控及设？施维护等工作 　　！市建委（市》海绵城市建》设领导小组办公【室）：负责牵？头制定全市》海绵城市建设“【五年规？划”“三年滚动计】划”和年度计划；督！促指导、协调推进】全市海？绵城：市建设；组织有【相关经验《的咨询团队编制【。。海绵城市建设相【关技术导则和—标准：图，件并：开展：技术：。培训；制《定海绵城市建—设项：目相关管理规定【、政策和保障措施】 　　市规》划局负责编》制海：绵城市专项规划【并在：其他专？。项规划和《控制性详细》规划中体现海绵城市！建设要求《；制定规划条件管控！办法：参与海？绵城：。市设：计方案会审》；指导各区规划部门！在项目审批中落实】海绵城市技术指标】 　　市《发改委指导各区【发改部门开展—立项审查《；牵头？海绵城市《建设的政府与社会资！本合：。。。作，（，PP：P）项目 　　市】。。国，土资源？局负责指导协调用地！管理相关工》作， 　　市财政—局负责落实各类财】政，专项资金保障市本级！海绵城市建设；牵头！。。海，绵，城市：建设的投融资模式】研究；协助推进海绵！城，市建设的政府与【社会资本合》作（P？PP）项目 　　市！环保局负责指导海绵！。城市：建设相关《环评审批组织开展】相关水环《境质量（地表水【），监，测 　　《市城管委负责市政、！河道：管理公共《区域内相关海—绵城市设施的维护】管理：工作：；，制定相应设施的运】行维：护技术？文件；指导》各区城管部门开展相！关，具体的维护管理工】作 　　市住保房管！局负责协调、监督】和指：导，。物，业管理单《位维护管理既—有，公共建筑《和小区内相关海绵】城市设？施协助开展既有【公共建筑和小区的】海绵城？市建设工《作 　　市园文局】负责开展海绵城市】绿地雨水设》施，的植物配置研究维护！管理大型绿地—、公园等大型—。绿化设施并制定【相应维护管理规范 ！　　市林水》局负责水利工程【。的审批和日》常维护；《指，导，在水库、湖》塘、内河等涉水建设！项目中应用海—绵城市建设》技术；配合规划部门！。做好城？市蓝线管《理工作 　》　市：气象：局负责开展城市降雨！量等气候分析协助做！好海绵城市》专项规？划、项目《设计等相关工作 】　　市委宣》传部牵头做好—海绵城？。市建设相关宣传工作！ 　：　，（三：）完善资《金，支持政策 》　　各区政府（【管委会）要加—大财政资金》。投入力度在中—期，财，政规划和年度建设计！划中优先安排海【绵城市建设项目；】要积极争取上级财政！补助多渠道落实本】区域：海绵城市建设—资金；？要充分？利用开发《。性、政策性金融【政策鼓励《金融：机构积？极加：。大信贷支持力度【为海绵城市建设提】供，“投资、贷款—、债券、租赁—、证券”《等综合？金融服务；》要研究制定符合海】绵城市建设特点的】新型融资策略积【极鼓励和引导社会资！本参与海绵城—市投：资、：建设拓宽海绵城【市建设？融资渠道《 　　（四）—抓好宣传培训 　　！充分发挥舆论—引导作用深入宣传】。海绵城？市建设的重》大意义和政策措施调！动社会各方参与【海，绵城市建设的—积极性、主动性【及时：向社会公《开海绵城《市建设进展》情况：注重总结典型经验】。拓展群众参》与和：监督渠？道加强对相》关部门？监管人员及设计、施！工、监理《等单位从业人员业务！培训增强《推动海绵城市—建设：的综合能力积极【。。开展海绵城市建设】学术交流合作—、技：术研讨？等活动不断提高海绵！城市建设管理水平】 　　本意见自【。2016年4月【15日起施行—由，市建委负责牵头组】织，实施本意见》适用：于杭州市区》范，围内海绵城市建设的！管理工作《各县（市）政府【可参照本意见制【定，相应的？实施办？法 ：  杭州市人民政】府办公厅 2—016？年，3月：15日？