。杭州市人民政府办公！厅关于推进海绵城市！。建设的实《施意见 杭政办【〔2016〕1【号   各区、【县（市）人民政府市！政府各部门、—各，直，属单位 　　为进】一步涵养水》资源提高城市—防，涝能：力保护和改》善，杭州城市生》态环境根据国—务院办公《厅关于推进海—绵城市建设的指【导意见（国》办发〔2015【〕75号）精神经】市，政府同意现就—加快推进海绵城市】建设提出如》下意见 《　　一、《总体要求《 　　深入贯彻党的！十八大关《于大力推进生态文明！建设的重大战略部】署按照习近平总【书记关于“节水优】先、空间均衡、【系，统治理、两手发力】”，的要求坚《持“：示范先行、》四，周辐射、《点线成面、全面【覆盖”？的，总体思路《通过：科学规划和统—筹建设城市》水系：统、：园林绿地《系统、城市道路【系统、建筑与小区】系统推进海绵—城，。。市建设 　　二【、工作目标和—基本原？则 　　（一—）工：作，目标 　《　综合采取“渗、】滞、蓄？、净、用、排”等】源头低影《响开发建设》措施全市《建成：区年径？流，总量控制率达到【75%到20—18年滨江区达到】住房建设部》海绵试？。点城：市建设考核要求；】到20？2，0年20%以—上的城？。市已建成区达到海绵！。。城市建设目标要【求，；到2030—年80%以》上的：城市已建成》区达：到海绵城市建—设目标要求 　　（！二）基？。本原则？ ，。　　1.生态优先】充分发挥原始地形地！貌，对降雨的积存—作，。用以：及自然下垫》面和自然水体—对雨水的渗透、【净化作用《优先利用自》然排水？。系统与低《影，响开发设施实现雨】水的可？持续自然循环减【少雨水径《流对河湖水系的【水质影？响提高水生》态系统的自然修【复能力维护城市良】好的：生态功能《 　：　2.规划》。引领以科学规划引领！海绵城市建设系统】开展相关规划—的研究？与编制？完善技术标准规【范，分层次？、分阶段落实海绵】。城市建设要求；【统筹：发挥自然《生态功能和人工干预！功，能实施源头减排【、过：程，控，制、系统治理切实】提高城市应》对水灾害的能力【 　　3.协—同推进各区政府【及大：江东产业《集聚区？、城西？科创产业集聚区【、杭州西湖风景名胜！区、杭州之》。江度假区、杭州经济！开发区管委会—[以下简称各区政】府（管委会》）]是海绵城市建】设的责任主体负责本！区域内海绵城市【建设工作各相关【部门要按照职责分工！各司其职《密切配合协》同推进海绵城—市建设 　　—三、建设任》务 　　严格按照国！办发〔201—5〕75号文—件，提出的建设目标推进！海绵：城，市建设自201【6年起市区》各，类，新区、园区、开发】。区的开发建设要全】面落实？海绵城市建设要【求；建成区要—结合棚户区（危房、！老旧小区《）改造整治、城【市有机？更新等项目建设【以，解决城市内》涝、雨水收集利用】、黑：臭水体治《理为突？破口推进建成区的】整，体，。。治理 　　（一【）新建改《建海绵型公共建【筑和小区住宅实【现雨水源头》控制 　　鼓励公共！建筑与？小区住宅采用绿色】屋，顶，、雨水花园等—低影响？。开发形式因地制宜地！规划建设蓄存雨水】的景观？水，体和相应设施新【建公共建筑和—小，区住宅可结合绿色建！筑，建，设推行绿《。色屋：顶或屋顶花园增【加雨水渗透、净【化和收集利用设【施；既有公共建筑与！小区住？宅可结合实际情况遵！循，施工简便、设置灵】活、维？护简单、《经济高效的原—。。则对建筑屋顶、建筑！与，小区周边绿地以及】景，观水体等实施—低影响开发》改造：小区非机动车道和】地面停？车场可采用透—水性铺装增加雨水自！然渗透空间；—下沉式？绿地、雨水》湿地和蓄水池可结】合，小区绿化和》景观水？体进行？建设充分发挥雨【时调蓄？、旱：时绿化灌溉功—。能收：集的雨水可用于【绿化灌溉、景—观，水，体补充和道》路清洗保《洁等 　　（二【），优化城市绿地—与广场建设增—。。。强雨水渗透》吸纳能力 　　结】合周边水系、道路】、市政设《施等对城《市，绿地与广场统筹【开展：竖向设计以消纳自身！雨水径？流并尽？可能为周边区域【提供雨水滞留、缓】释，空间提？高区：域内涝防治能力【可结合景观要求【和人民群众》活动需求采取下【沉式绿地、雨水花园！、植草沟、植被缓】冲带、雨水湿地、雨！。水塘、生态堤—岸、生物浮床等低】影响：开发：技术提高城》市绿地与广场的【雨水渗透能力增加雨！水调蓄、净化功【。能有效削《减地表径流峰值【和流量并《对雨水资源进行合理！利用 　　（三）改！善城市道路排水有】效削减雨《水径流？。 　　转变道路【建设：理念统筹规划设计】符合低影《响开发技术要—求的道？路高程？、道路横断面、绿】化带及排水系统变】快速汇水为分散就】地吸水提高》道路：。对雨水的渗滞—能力对已建道路可通！过路缘石改造、【增加植草沟、溢【流口等方式将—道路径流引到绿地】空间对新建》道路应结合红—线内：外绿地空《间、道路纵坡—及标准断面、—市政雨？水排放？系统布局等优先采】用植草？沟排水对红线外绿】地空间规模较大的道！。路可结合《周边地块条件设置雨！。水湿地、雨水塘【等雨：水调：节，设施集中消纳道路及！部分周边地块雨水径！流对自行车道—、人行道以及其他】。非重：型车辆通过路段优】先采用渗《。透性铺装材》料， ，　　：（四）加强》城市水环境综合整】治发挥？水体调蓄功》能 　　在城市【建设：过程中严格落实“】蓝线：”管理规定有效保护！现状河流《、湖泊、湿》。地、坑塘、沟渠等城！市自然水体》合理确定城市水【系，的保护与改造—方案：使其满足《海绵城市建》设控制目《标与指标要求要充分！利用城市自然—。水体和？雨水湿？地、湿？塘等设施调蓄和【净化初期雨水并与城！市雨水？管渠系？统，、超标雨水径—流排放系统及下【游水系相《衔接严禁随意—填埋河道水》系有条件的》地区要恢复已填埋的！。河道强？化水系沟通保护现】有湿地对城市水系进！行水质净《。化、流速缓滞并【充，分考虑河湖水—。体的：水量和水《位需求？保证城市防洪—排涝需要的过—水流量和调蓄库【容 　　四、—工作：要求： ，　　（一《）加快规划编制 】。　　编？制海绵城市专—项，规划明？确规划区《域低：影，。响开发雨水系—。统的：总体性控《制，要求（包含年—。径，流总量控制率及其对！应设计降雨量—等指：标）制定低影响【开发雨水系统—的实施策略、原【则划定目标实施区】域对已编制完成的各！类专项规《划、控制性详细规划！要按海绵城市专项规！划的要求进行完善】 　　（《二）：落实建设《控制手段《 　：　各：区政府（管》委会）？和市：各有关部门要按【照海绵？城市建设的要求加】强对项目开》。发和园区建设—的管理？。项目：建设单位要》在，项目实施过程—。中严格？落实海绵城》市，。建设的相《关要求可引进—专业咨询机构审【核，海绵城市建设项目的！技术文件《和控：制指标？并提出优化》建议确？保达到海绵城—市建设的控制目标】发改：部门要在立项审批】。时明确海绵城—市建设要求；规划部！门要：按照：海绵城？市建：设要求划定蓝—。线、绿线在》“一书两证”审批中！明确：海绵城市《建设的刚性指标；】国，土资源部《门要按照海绵城市建！设的相关规划指标】在土：地，供应中明确具体要】求并做好与规划部】门的衔接；》。建设部门要在施工】许可、竣工验收中】明确海绵城市—建设：项目的相《关工程？措施要求并将其【落实：。情况作为竣工—。验收备案的重要条件！。确，保海绵？城市建设项目保质】保量完成；城管部】门要建立长效管【理制度确保》海绵：城市：相关设施正常—。运行各区《政，府，（管委会《）要建立海绵城【市建设工程》。。项目：。储备机制编制相应】的规划和《计划 ？　　（三）抓好【典型示范 　　积极！推进：滨江区“国家海【绵城市建设试点【城市”建设着—力打：造“人与水生态和】谐”的海绵城市【与智：慧城区？的典范探索总结【海绵城市建》设工作新《举措、？技，术新手？段、管？理新政策、资金筹】措，新模式等指导全市】海，。绵城市？建设 　　五、保】障措施 　　（一）！加强组织领导 【　　成立杭州市海绵！城市建设领》导小组由市政府主】要领导担任组长负】责，统筹部署全市海【绵城市建设工作建立！统，一指挥、整体联动】、部门协作》、责任落实的联动】机制领导《小组下设办》公室（设《在市：建委）负责具—体工作的牵头抓总】、协调推进、督【促指导 　　—各，区，政府（管委会）【要切实加强对海绵城！市建设工作的组织】领导成立相应的【。工作：领导小组《负责细化分》解任务建立推进机制！推动试点工作规范、！高效、有序开展；】要强化监督检查实】行责任制和问责制定！期督：查、：通报有关情况严格实！施奖惩措《施 ：。　　（二）明—确工：作职责 《　　各区政府—（管委会）》按照海绵城市专项】规划：要求编制并实—施本区域内的—海绵城市建》设“：五年规划”》“三：年滚动计划”和【年度计划将海—绵城：市建设要求、—管理规定、相关政策！。、，保障措施《、技术标《准落实到具体—项目组织做好本区域！内海绵城市》建设相关行政审批、！项目实施、技—术管控及设施—维护：等工作 　　市建委！（市海绵城市—建设领导《小组办公室》）负责牵头》制定全市海》绵城市建设“五年】规划”？“三年？滚动计？划”和年度计划；督！促指导、协调推进】全市海绵城》市建设；组织有相】关经验的咨询团队编！制海绵城市建—设相关？技术导则和》。标准图？件并开展技术培训；！制定海绵城》。市建设？。项目相关管理—规，定、政策和保—障措施 《。　　市规划》局负：责编制海绵》城市专项《规划并在其他—专项规划和控制性】详细规划中体现【。海绵城市建设要【求，；制定规划条件【管控办法参与海绵城！市设计？方案会审；》指，导各：区规划部门在项目】审批中落实海—绵城市技术指—标 ：　　：市发改？委指导各区发—改部：门开：展立项审《查；牵头海绵—城，市建设的《政府与社会资本合作！（PPP《），项目 　　市国土】资源：局负责指导协调【用地管理相关工【作 ：。　，　，市财政局负责落实各！类财政？专项资金保障市本】级海绵城市建设；】牵头海绵城》。市建：设的投融《资，模式研究；协助【推进海绵城市建【设的政府《与社会资本合作（P！P，P）项目 　　市】环保：局负责指导》海绵城？市建：设相：关，环评审批组织—开展相关水环—境质量（地表水）】监测 　　市城【管委负责市》。。政、河道管理公共】区域内相《。关海绵城市设施【的维护管《理工作；制》定相应？设施的运行维护技术！文件；指导》各区城管部门开展】相关具体的维—护管：理，工作： 　　市住保房管局！负责协调、监—督，。和指：导物业管理单位【维护管理《既有公共建》筑，和小区内相关海绵城！市设施协助开展既】有公共建筑和小区的！海绵城市建设工作 ！　　市？园文局负责开—。展，。海绵城市绿地雨水设！施，的植物配置》研究维护管理大【型绿地、公园等【大型绿化设施并制定！相应维护管理规范 ！　　市林《水局负责水利工程】的审批和日常维护；！指导在水库、湖【塘、内河等涉水【建设项目中应—用海绵城市建设技术！。；配合规划部门做好！城市蓝线管理—工作 　　市气象局！负责开展城市—降雨量等气候分【析协助？做好海？绵城市专项》规划：、项目？设，计等相关工作 　】　市委宣传》部牵头做好海—。绵城：市建设相《关宣传工作 　【　（三）完善—资金：支持政策 　　各区！政府（管委会—）要：加大财政资金投入】力度：。在中期财政规划【和年度建设计划中优！先安排海绵》城市建设项目；要】积极争？取上：级财政补助多渠道落！实本区域海绵城市】。建设资金；要—充分利用开发性【、政策？性金融政《策鼓励金融机—构积极加大信—贷支持力度》为海：绵城市？建设提供“投—。资、贷款《、债券、租赁、证】券”等综合金融服】务；要研究制—定符：。合海绵城市建设特点！的新型融资策略【。积极：鼓励和引《。导社会资《本参与海绵城—市投资、建》设拓宽海《。绵城市建《设融资渠道 　　（！四）抓好宣传培训】 　　充分发挥舆论！引导作用深入—宣传海绵城市—建设的？重大意义《。和政策？。措施调动社》会各方？参与海？绵城市建设的积极】性、：主，动性及时向社—会公开海绵城市建设！。进展情况注重总结】典型经验拓》展群众？参与：和，监督渠道加强对【相关部门监管人【员，及设计、施工—、监理等单位从业人！员业务培训增强【推，动海：绵城市建设》的综合能力积极开】展海绵城《市建设学术交流合】。作、技术研讨等【活动：不断提高《海绵：城，市建设管理水平【 　　本意见自20！1，6年4月15—日起施行由市建委】负责牵头组织—实施本意见适用于】杭州：市区范围内海绵城市！建设的管理》工作各？县，（市）政府可参照本！意见制定相应—的实施办法》   杭州市人【民政府办公厅 2】016年3月15】日，