杭州：市人民？政府办公厅关于【推进海绵城市建【设的实施意见
【杭政：办〔2？016〕1》号
各区—、县（市）人民【政府市政府各部门、！各，直属单位
— 为进一步涵养水资！源提高城市防—涝能力保护和改善】杭州城市生态环【境根据国务院—办公厅关于推—进海绵城市建—设的指导意》见（国办发〔2【015〕《75号）精》神经市政府同—意现就加快推进海】绵城市建《设提出如下意见
】 ， 一、总体要—求
？ 深入贯彻党的十八！大关于大力》推进生态文明建设的！重大战略《部，署按照？习近平总书》。记关于“节水优【。先、空间均》衡、系统治理—、两手发力”的要】求坚持“示范先行、！四周辐射《、点线成面、全【面覆盖”的总体思】路通过科学规—划和统筹建设城市】水，系统、园《。林，绿地系统、城市道】路系统、建》筑与小区系统推进】海，绵，城市建设
二】、工作目标和基本】原则
《 （一？）工作目标
综！合采取“《。渗、滞、蓄》、净、用、排”【等源头低《影响开发建》设措施全市》建，成区年径流总—量控制率达到75%！到2018年—滨江区达到住房建设！。部海绵试点城—市建设考核要—求，；，到2020》年，20%？以上的城市》已建成区达到海绵】城市建设目标要求】；到20《。30年80%以上的！城市已？建，成区达到《海，绵城市建设目标要求！
（二》）基：本原则
1【.生态？优先充分发挥原始】地形地貌对降雨的】。积存作用《以，及自然？。下垫面和自然水体】。对雨水的渗》透、净化作用优先】利用自然《排水：系统与低影》响开发设施实现雨水！的可持续自然循【环减：少雨：。水径流？对河湖水系》的，水，质影响提高水生【态系统的自》然，修复能？力维护城市良—好的生态《。。功能
2.【规划：引领：以科学规划引领【海绵城？市，建，设系统开展相关规划！。的研究与《编制完善技术标准规！范分层次、分阶【段落实海绵城市建设！要，求；统筹《发，挥自然生态》功能和人工》干预功？能实施源头减—排、过？程控：制、系？统治理切实提高【城市应对水灾—害的能力
— 3.？协同推进各区政府】及大江东产业集聚区！、城西科创产业集聚！区、杭州《西湖风景《。名胜区、《杭，州之：江度假区、杭州经济！开发区管委会[以】下简称各区》政府（管委会—），]是：海绵城市建设的责任！主体负责本区域内海！绵城市建设工—作各相？关部：门要按照职》。。责分工各司其职密】。。切配合协《同推进海绵城市【建设
》三、建设任务
】 严格按《。照国办发〔20【15〕75号文件】提出：的建设目标推进海绵！城，。市建设自2》016年起市区【各类新区《。、园：区，、开发区的开发【。建设要全面落实【海绵城市《。建设：要求；建《成，区要：结合棚？户区（危房、老【旧小区）改造整治】、城市有机更新等项！。目建设？以解决？城市内涝、雨—水收集利用、黑【臭水体治理为—突破口推《进建成区《的整体治理
】（一）新建改建【海绵型公共建筑【和小区住宅实现雨】水源：头控制
鼓励】公共建筑与小区住】。宅采用绿色屋—顶、雨水花园等低】影响开发形》式因地制宜地规划】建设蓄存雨水的景观！水，。体和：相应设施新建公共建！筑和小区住宅可【结合：绿色建？筑建设？推行绿色屋顶或【屋顶花？。园增加雨《。。水渗透、净化和【收集：利，用设施；既有公【共建筑？与小区住宅可结【合实际情况遵—循施工简便、设置】灵活：、维护简单、经济高！效的原则对》建筑屋顶、建筑【与小区周《边绿地以及》景，观水体等实施—低影响开发》改造：小区非机动车道和地！面停车场可采用透水！性铺装增加雨水自然！渗透：。空间；下沉式—。绿地、？。雨，水，湿地和？蓄水池可结合小【区绿化和《景观：水体进行建设充分】发，挥雨时调蓄、旱【时绿化灌溉》功，能，。收集：的雨：水可用于绿化灌溉】、景观？水体补？充和道路清洗保洁等！
（二）优化】城市绿地与广场【建，。设增强雨水渗透吸】纳能力
结合】周边水系、》。。道路、市《政，设施等对《城市绿地与广—。场统筹开展竖向【设计以消纳》自身雨水径流并【尽可能为周边区域】提供：雨，水滞留、缓》释空间提高区—域内涝防《治能力？可，结合景？。观要求和人民群众】活动需求采取下【沉式绿地、雨水【花园、植《草沟、植被缓冲【带、雨？。水湿地、雨》水塘：。。、生态堤《岸、生物浮床等低】影响开发技术提高城！市，绿地与广场的雨【水渗透能力增—加雨水调蓄》。、净化功《能，有效削？减地表径流峰值【和流量并《对雨水资源进行合理！。利，用
《（三：）改善？城市道路排水有【效削减雨水径流
！ 转变道《路建设理念统筹规】划设计符合低—影响开？发技术？。要求的道《路，高程、道路横—断面、绿《化带及排水》系统变快速》汇水为分散就地【吸水提？高道路对《雨水：的渗滞能《力对已建道路可通】过路缘石改造、【增加植草沟、溢流】。口等方式将道路径流！引到绿地空间对新建！道路应结合》。红线：内外绿地《空间、道路纵坡【及，标准断面、市—政雨水？排放系统布局等优】先采：。。。用植：草沟排水对红线外】绿地空？间规模较大》的，道路可结合周边地块！条件设置雨水湿地】、雨水塘等雨—水调节设施集中【消，纳道路及部分周【边地块雨水》径流对自行车—道、人行道以及其他！。非重型？车辆通过路》段优先采用渗透性铺！装材料
（四】）加强城市》水环境综合整治发挥！。水体：调，蓄功能
—在城市建设过程【中严格落实“蓝线”！管理规定有效保护现！状，河流、湖泊、—湿地：、坑塘、沟渠—等城市？自然水？体合理确定城市水系！的保护与改造—方案使其《满足：海绵城市建设控【制，目，标与：指标要求要充分利】用城市自然水体和】雨水湿地《、湿塘等设施调蓄和！。净，化初期雨水并—与城市雨水管渠系统！、超标？雨水径？流排：放系统及《下，游水：系相衔接严》禁随：意填埋河道水系有条！件的地？区要恢复已填埋的河！道强化水系沟通保】护现有湿地》对，城市水系进行水质】。净，化、：流速缓滞并充分考虑！河湖水？体的水量和水位需】求保证？城市：防洪排涝需要的【过水流量《和调蓄库容
— ：四、工？作要求
—（一）加快规—划编制
—编制海绵城市专【项规划？明，确规划？区域低影响开发雨水！系统的总《体性控制要求（包】含年：径流总量控制率【。及其：对应：设计降？雨量：等指：标）制定低影响【开发雨水系统—。的实施？策略、原则划定【目标实施区域对已】编制：完成：的，。。各类专项规》。划、控制《性详细规划要按海绵！城市：专项规划的要—求进：行完善
（【二，）落实建《设控制？手段
各区【政府（管委会）和】市各有关部门—要按照？海绵城市建设的要求！加强：对项目？开发和园区》。建设的管理项目建设！单位要在项》目，实施过程中严格落实！海绵城市建》设的相？关要：求可引进专业咨询机！构审核海绵城市建】设项目的技》术，。文件和？控制指标并提出优化！建议确保达到海绵城！市建设的控制目【标发改部门要在立】项审批时明确海【绵城市建设要求；】规划部门要按—。照海绵城市》。建设要求划定蓝【线、绿？线在“一书两证”】审，批中明确海绵城【市建设？的刚性指标；国土】资源部门要按照海绵！城市建设的相关规】划指标在土》地供应中明确具体要！求，并做好与规划部门的！衔接；建设部门要在！施工许可、》竣工验？收中明确海绵城市】建设项？目的：相关工程措施要求】并将其落实》情况作？为竣：工验收备《案的重要条件确保海！绵城市建设项目【保质保量完》成，；城管部《门要建立长》效管理制度确保海绵！城市相关设施正常运！行各区？政府（管《委会）？要建立海绵》城市建设工程—项目：储备机制编》制相应的规》。划和计划
》 ：（三）抓好》典型示？范
积极推【进滨江区“国家海绵！城市建设试点城市】”建设？着力打？造“人与水生态和谐！”的：海绵城市与智慧【城区的典范探索【总结海绵《城市建？。设工作新《举，措、技术新手段、管！理新政策、资金筹】措新模式等指—导全市海绵》城市建？设
五》。、保障措施
】（一）加强》组织领导
》 成立杭州市海绵！城市建设领导小【组由市政府主—要领导担任组长负】责统筹部署全—市海绵城市建设工】作建立统一指挥、整！体，联动、部门协作【、，责，任落实的联动机制】领导小组下设—办公室（设在市建】。委）负责具》体工作的牵头—抓，总、协调推进—、督促指导
各！区政府（管委会）要！切实加强《对海：。绵城市建设工—作的组织领导成【立相应？。的工作领导小组负】责细化分解任务建立！推进：机制推动试点工作规！范、高？效、：有序开？展；要强化监—督检查？实行责任《制，和问责制定期督查】、通报有《关情：况严格？实施：奖惩措施
（二！。），明确工作职责
】 各区政《府（管委会）按【照海绵城市专项规】划要求编制并实施】本区：域内的海绵》城市建设“五—年规划”《“三年滚《动计划”和》年度：计划将海绵城市建设！要求、管理》规定、相关政策、保！障措施？、技术标准落实到】具体项目组织做好】本区：域内海绵《城市建设《相关行政《审批、？项目：实施：。、技术管控及设【施维护等《工作
市建【委，。（，市海绵城市》建设领导小》组办公室）》负责牵头制》。。定全市海《绵城市建设“五【年规划”“三年滚】动计划”和年—度计划；督促指导】、协：调推进全市海绵【城市：建，设；组？织有相关经》验的咨询团队编制海！绵城市建《设相关？技术导则和标准【图件并开展技—术培训；制定海【绵城市？建，设项目相关》管理规定、政—策和保障措施
【 市规《。划局负责编制海绵】城市专？项规划并《在其他专《项规划和控制—性详细？规划中体现海绵城市！建设要求《；制：定规划条件管控【办法参与《海绵城市《设计方案会审—；指导各区规划【部门在项目》审，批中落实《。海绵城市技术指标
！ 市发《改委指导各区发改部！门开展立项审查；】牵头海绵城市—建设的政府与—社会资本《合作（PPP）项目！
市国土资源】局，负责指导《协调用地管》理相关工《作
市财—政局：负责落实各类财【政专项资金保障市】本级海绵城》市建设；牵头海绵】城市建？设的投融资》模式研究；协助【推进海？。绵城市建设的—政府与社会资本【合作（PPP）项目！
： 市环保局负责指导！海绵城市建设相关环！评审批组织开展【。。相关水环境质—量（地表水）监测】。
， 市城管委负责市！政、河道管理公【共区域内相关海【。绵城市设施的维【护管理工作》；制定相应设施的】。运行维护技术文【件；指？导各区城管部门【开，展相关具体的维护管！理工作
市住保！。房管：局，负责协调、》监，。督和指导物业管理】单，位维护管理既有公共！建筑和小区内—相，关海绵城市设施协助！开展既有公共建筑】和小区的《海绵城市《建设工作《
市园文局负】责开展海绵城市绿】地雨：水设施的植》物配置研究维护管】理大型绿地、公【。园等大？型绿化设施并制【定相：应维护管理》。规范
市林水局！负责水利《工程：。。的审批和日常维护；！指导在水库、—湖塘、内河等涉【水建设项目中应用海！。绵城市建设技—术；配合规划部门做！好城：市蓝线管理工作
】 市气象局负责】开，展城市降雨量等气】候分析协助做好【海绵城市专项—规划、项《目设计等相关—工作
？ 市委宣》传部牵头做好海绵城！市建设相关宣传工作！
？（，三）：完，善资金支持政策【
各区政府【（管委会）要加大财！政资金投入》力度在中期财政规】划和：年度建设《计划中优《先，安排海绵城市建设项！目；要积极争取上】级财政补助多渠【道落实本区域—海绵城市《建设资金；要充【分，利用：开发性？。、政策性金融政策鼓！励金融机构积极加大！信贷支持力》度为海绵城市建设提！供“投资、》贷，款、债券《、租赁、证券—”等综合金融服务】；要：研，究制定符合海绵【城市建设特点的新】型融资策《略积极鼓励》和引：导社会？资本参与海绵城【市投资、《建设拓宽《海绵城市建设—融资渠？道
（四—）抓好宣传培—训
充分发挥】舆论引导作用深【入宣传海绵城—市建设的重大意义和！政策措施调动社会】各方参与海绵城【市建设的积极性【、主动性及时—。向，社会公？开海：绵城：市建设进展情况【注重总？结典型经《验拓展？群众参与和》监督渠道加》强，。对，。相关部？门，监，管人员？及设计？、施工、监理等单】位从业人员业务培】训增强？推动海绵城市—建设的？综合能力积极开展】。海绵城市建设学【术交流合《作、技术研》讨等活动不断提【高，海绵城市建》设管理水《平
本意见【自2016年4【。月15？。日起施行由》市建委？。负，。责牵头组织实施【本意见适用》于杭州市区范—围内海绵城市—建设的管理工作【各县（？市）政府可参照【本意见制定相应【的实施办《法
《杭州市人民政府办】公，厅
2016年【3月15日》
