杭州市人民政—府办公？厅关于推进海绵【城市建设的实施意】见 杭政办〔—201？6，〕1：号 ：  各区、县（市】）人民？政府市政府各部门】、各直属《单位 　　为—进一步涵养水—资源提高城》市防涝能力保—护和改善杭州—城市生态环》境根据国务院办公】。厅关于推进海—。绵城：市建设的指导—意见（国办发〔【2015〕7—。5号）？精神经市政府同意现！。就加快推进》海绵城市建设提出】如下意见 　　【一、总体要求— 　　深入》贯彻党？的十八大关于大力推！进生态文明建设的重！大战略部《署按：照习近平《总，书记关？于“节水优先—、空间均衡、系统治！理、两手发》力”的要求坚持【“示范先行、四【周，辐射、点线成—面、全面覆盖”的总！体，思路：通过科学规划和统】。筹建：设城市水《系统：、园林绿地系统、】城市道路系统、【。建筑与小区系统推】进海绵？城市建设 　　二】、工作目标和基本】。原则 　　（一【）工作目标 　　综！合，采取：“渗、滞、蓄—、净、用、排—。”等源头低》影响开发建设—措施全市建》成区年径流总—量控制率达到—75%到201【8年：滨江区达到住房建】设部海？绵试：点城市？建，设考核？要求；到2》020年20%以】上的城市已建—成区：达到海绵城市建设】目标要求；到2【0，30年80%—以上：的城市已建成—区达到海绵城市建】设目标要求》 　　（二）基【本原则 　　1.生！态优先充分发挥【原始地形地貌对降】雨的积存作用—以及自然下垫面和】自然水体对雨水的渗！透、：。净化作用优先—利用：自然排水系》统与低影响开—发设施实现雨水的】可持续自然》循环减少雨》水径流对河湖水系的！水质影响提高—水生态系统》的自然修复能力维护！城市良好的生—态功能 《　　2.《规划引领以科学规划！引领：海绵城市建设系统】开展相关《规划的研究与编制完！善技术标准》规范分？层次、？。分阶段落实海—绵，城市建设要求；统】筹发挥自然生态功】能和人工《干预功能实施源头减！排、过程控制、【系统治理《切实提高《城市应对水灾害的能！力 　？　3.协同推进各区！政府及大江》东，产业集聚区、—。城西：科创产业集》聚区、杭州西湖【风景名胜区》。、杭州之江度假区】、杭州经济开发区】管委会？[以下简《称各区政府（管委】会）]是海》绵城市建设的责任】主体负？。责本区域内海—绵城市建设工—作各相？关部：门要按照职责分工】各司其职密》切配合协同推进海绵！城市建设 　—。　三、建设任务 　！　严格按照国办发〔！2，015〕7》5号文件提出的【。建设目标《推进海？绵，城，市建设自《2016年起—。市区各类新区—、园区、开发区【的开发建设要全面落！实海绵城市建设要】求；：建成区要结》合棚户？区（危房、老—旧小区？）改造整治、城市有！。机更新？等项目？建设以解决城市【内涝、雨水收—集利用？、黑臭？水，体，治理为突破》口推进建《成区的整体治理【 　　（一）—新建改建海绵型公】共建筑？和，小区：。住宅实现雨》水源头控《制 　　鼓励—公共建筑与小区住宅！采用绿？色屋顶、雨》。水花园等低》影响：开发形式因地制宜地！规划：建设蓄？存雨水？的景观水《体和相应设施—新建公共建筑和小区！住，宅，可结合绿《色建筑？建设推行绿色屋顶】或屋顶花园增加雨水！渗透、净化和收【。集利用？设，施；既有公共—建筑与小区住宅可】。结，合实际情况》。遵循施？工简便？。、设置灵活、维护】简单、？。。经济高效的原则【对建筑屋顶、—。建，筑与小？区周边绿地以及景】观水体等实施低【影，响开发改造小区非机！动，车道和地面停—车场可采用透水【性，铺装增加雨水自【然渗透空间；下沉】式，绿地、雨水》湿地和蓄水池可【结合小区绿》化和景观水体—进行：建设充分发挥雨时调！蓄，、旱时绿化》灌，溉功能收《集的：雨水可用于绿化灌溉！。、景观水《体补充和道路清【洗保洁等 　—。　，（二）优化城—市绿地与广场建【设增强雨水渗透【吸纳能力 　　【结合周？边水：系、道路、》市政设施等对城市绿！地与广场统筹—开展竖向设计以【消纳自？身雨水？径流并？尽可能？为周边区《域，提供雨水《滞，留、缓释空间提【高区域内《涝防治能力可结合】景观要求和人民群】众活动需求》采取下沉式》。绿地、雨水花园、】植草沟、植被—缓冲带、雨水湿【地，、雨水塘、》生态堤岸《。、生物浮床等低【。。影，响开发？技术提高城市绿地】与广场？的雨水？渗，透能：力增：加雨水调《蓄，、净化功能有效【削，减地表径流峰值和】流量并对《雨水资源进行合理】利用 　　（三）改！善城市道路》排水有效削减雨水径！流 　　转》变道路？建设理念统筹规【划，设计：符合低影响开—发技术要求》的道路高程、—道路横断面、绿【化带及排水系统变】快，速汇水？为分散？就地吸水提》高道路？对雨：水的渗？滞能力对已建道【路可通过路缘—石改造、增加植草】沟、溢流《口等方？式将道路径》流引到绿地》空，间对新？建道路？应结合红线内外【绿地空间、道路【纵坡：及标：准断面、市政—雨水排放系统布局】。等，优先采用植草—沟排：水对红线外绿地空间！。规，模较大的道路可结】合周边地块条件【设置雨？水湿地、《雨，。水塘等雨水调节【设施：集中消纳道路及【部分周边地》块，雨，水径：流对自行车道—、人行道以》及其：他非重型车辆通【过路：。段优先采用渗透性铺！装材料？ 　　（四）加【强城市水环境综合】整治发挥《水体调蓄功》能 　　《在城市建《设过：程中严？格落实“蓝线—”管理规定有效保护！现状河？流、湖泊、湿地【、坑塘、沟》。渠等城市自然—。。水体合理《。确定城市水》。。系的：保，护，与改造？方案：使其满足海》绵城市建设控制目标！与指标要求要充分】。利用城市自然水体和！雨，水湿地、湿塘等【设，施调蓄和净化初期】雨水并与城市雨水】管渠系统、超标雨】水径流排放系—统及下游水系—相衔接严《禁随意填埋河道水】。系有条件的》地区要恢复已填【埋的河道《强化水系沟通保【护现有湿地对—城市水系进行水质】净化：、流速缓滞并—充分考虑河湖水【。体的水量《和水位？需求保证城市—防洪排涝需要—的过水？流量和调《蓄，库容： 　　四、工作【要求 　《　（一）加快规【划编制 　　编制海！绵城市专《项规划明确》规划区域低影响【开发雨水系统的总体！性控制要求（包含】年，径流：总量控制率及其【对应设计《。降雨：。量等指标）制—定低影？响开发雨水系统【的实施策略》、原则划定目—标实施区域对已【编制完成的各类【专项：规划：、控制性详细规划要！按海绵城市专项【规划的要《求进行完《善 ：　　（二）》落实建设《控制手段《 　　？各区政府（管委【会）和市《各有：关部门要按照—海绵城？市建设的要求加强】。对项目开发和—。园，区建设的《。管理项目建》设单位？。要在项目实施—过程中严格落实海绵！城市建设的相关要求！可引进专业咨询【机构审核海绵—城市建设项目—的技术文件和控制指！标并提出优化—建议确保达》到海绵城市建—设的控制目》标发改部门要在立】项审批？时明确海《绵城市建设》要求；规划》部门要按照海绵【城市：。建设：要求划定蓝线、绿】线在“一书两证【。。”审批中明确海绵】城市建设的》刚性指标；国土资源！部门要按照海绵【城市建设的相—关规划指标在土【地供：应中明？确具体？要求并做《好与规划部门的衔】接；：建设部门要在—施工许可、竣—工验收中明确海绵】城市建设项目的【相关工程措施要【求并将其落实情【况作为竣工验—收备案的重要条件确！保海绵城市建设【项目保质保量完成；！城管部门要建—立，长效管理《制度确保海》绵城市相关设施【正常运行各区政【府（管委《。会，）要建立海绵城市】建设工程项目储备机！制编制相应的规划】和计划 　　（三】。）抓好典型示—范 ：。　　积极推进滨江】区“国家《海绵：城市建设《试点城市”建设着力！打造“人与水—生态：和谐”的海绵城市与！智，慧城区的《典范探？索总结海绵》城，。。市建设？工作新举措、技术新！手段、管理新政策】、资金筹措新模式】等指导？。全市海绵城市建设 ！　　五、《保障措施 　　（】一）加？强组：织领导 　　成立杭！州市海？绵城市建设领导【小组由市政府主【要领导担任组长【。负责统筹部》署全市海绵城—市建设工作建立【统一指挥、》整体联动、》部门协作《、责任落实的联【动机制领《导，小组下设办》公室（设在》市建：委，）负责具体》。工作的牵头抓总【、协调推进、督促】指导 　　》各区政府（管委会）！要切：实加强对海绵城市】建设工作的组织领导！成立相应的工作领导！小组负责细化分解】任务建立推进机制推！动试点？工，作规范、高效、【有序开展；要强【化监督检查实行责任！制和：问责制？定期督查、通—报有关？情况严格实施奖惩措！施 　　《（二）？明确工作职》责 　　各区政府】（管委会《。）按照？海，绵城市专项》规划要求《编，制并实施本区—域内的海绵城市建】设，“，五年规划《”，“三年滚动计划【”和年度计》划，将海绵城市建—设要求、管理规【定、相关政策、保】障措施、技》术，标准落？。实到具体项目组【织做：好本区？域内：海绵城市建设—相关行政审批、项】目实施、技》术管控及设施—维护等工《作 ：　　市建委（市【海绵城市建》设，领导小组办》公室）负责牵头制】定全市海《绵城市建《设“五年规划”【“三年滚动计划【”和年？度计划；督》促指导、协》调推进全《。市海绵城市》建，设，；组织？有相关经验的咨【询团队编《制海绵城市建设相关！技术导则和标—准，。图件并开展》技术培训；制定海】绵，城，市建设项目》相关管理规定、政】策和：保障措施 》　　市规划局负【责编：制海绵城《市专：项规划？并在其他专项—规划和控制性详细】规划：中体现海《绵城市建设要求；】制定规划《条件管控办法参与海！绵城市设计》方，案会审；指导各区】规划：部门在项目审—批中落实《海绵城市技术—指标： 　　市发改委指】。导各：。区发改部《门，开展立项审查；牵头！海绵城市建设的政府！与社：会资：本，合作（PPP）项】目，。 　　市国土资源】局负：责指导协调用—地管理？相关工作 　　市】财政局负责》落实各类财》政专项资《。金，保障：市，本级海绵城》市建设？；牵头海绵城市建设！的投融资模式研究】；协助推进》海，绵城：。市建设的政府—与社会资本合—作（PPP）项目 ！　　市？环保局负责指导【海绵：城市建设相关—环评审批组织开展】相关水环境质量（地！表，水）监测 　—　市城管委负—责市政、河道管理】公共区域《内相关？海绵城市设施—的维护管理工—作；制？定相应设施》。的运行维护技—术文件？。；，指导各区城管部门】开展相？关具体的维》护管理工作》。 　　市《住保房管局负责【协调、监督和指导物！业管理单位》。维护管？理，既有公？共建：筑和小区内》相关海绵城市—设施协助开展既有】公共建筑和小—区的海绵城》市建设工作 　　】市园文局《负责开展海绵—城市：。。绿地：雨水：设施：的植物配置》研，究维护？管理：大型绿地、公—园等大型绿化设【施并制定相》应维护管《理规范 　　—市，林水局负责水利工】程的审批和》日常维？护；指导在水库【。、湖塘、内河等【涉，水，建设项？目中应用《海绵城市建设技【术；配合规划部门做！好城：市蓝线管理工作 　！　市气象局负责开】展，城市降雨量等—气，。候分析协助》做好海绵《城市专项规划、【项目：设计等相关》工作 ？　　市委《宣传部牵头做好【。海绵城市《建设相关宣》传工作 　　（【。。三）完善资金支【持政策 　　各区】政府（管委会）要加！大财政资金》投入力度在中期【财政规划和年—度建设计《划中优先安排海绵】城市建设项目；要】积极争取上级财政补！助多渠道落实本【区域海绵《城市建设资金—；要充分利用开发性！、政策？性金融政《策鼓励金融》机，构积极？加大信贷《。支持力度为海—。绵城市？建设提供“投资、】贷款、？债券、租赁、—。证，券”等综合金融【服务；要研究制定】符合海绵城市—建设特点的新—型融资策略积极鼓励！和引导社《。会资本参与海绵城市！投资、建设拓—宽海绵城市建设融】资渠道 　》　（四）抓》好宣传培训 　【　充分发挥舆—论引导作用深入宣】传海绵城《。市建设的重大意【义和政策《措施调？动社会各方参—与海绵城市建设的积！极性、主《动性及？时向社会公开—海绵城市建设进展情！况，注重总结典型经验】拓展群众参与—和监督渠道加—强对相关《部门监管人员及设计！、施工、《监理等单位从业【人，。员，业务培训增强推【动海绵城市建设【的综合能《力积：极开展海绵》城市建设学术交流合！作、：技术研讨等活动【不断提高海绵城市建！设管理？水平 　　本意见自！20：16年4月15日起！施行由市建委负责】牵头组织实施—本，意见适用于杭州【市区范围内》海绵城市建设的【管理工作《各县：。。（市）？政府：可参：照本意见制定相应的！实施办法《   杭州》市，人民政府办公厅 2！016年3》月15日《