杭州：市人民？政府办？公厅关于推进海【绵城：市建设的实》施意见 杭政—办〔：2，016〕1号   ！。各区、县（》市）人民政府市【政府各部门、各直属！单位 ？　　为进一》步涵养水资源—提高城市防涝能力保！护和改？善杭州城《。市，。生态环境根据—国务院办公厅—关于推进海》绵城市建设的—指导意见《（国办发〔2015！。〕7：5号）？精，。。神经市政府同意现】就加快推进海—绵城市建设提出如下！意见 　　》一、总体《。。要，求 　　深入贯彻】党的十八大关于大力！。。推进生态文明—建设的重《大战略部署按—照习近平总书记关于！“节水？优先、？。空间均？衡，、系：统治理、两手发【。力”的要求坚—持“示范先行、四周！辐，射、：点，线成面、全面—覆盖”的总体—思路通？过科学规划和统【筹建设城市水系统、！园林绿地系》统、城市道路系统】、建筑与小区系【统推进？海绵城市建设 　　！二、工？作目标和基本原则 ！　　（一）工作目标！ 　：　综合采取“渗【、滞、蓄、净—、用、排”》等源头低影响开发建！。设措施？。全市建成区年径流】总量控制率达到75！。%到2018—年滨江区达到住房建！设部海绵试》点城市建设考核要求！；到2020年2】0%以上的城市已】建成区达《到海绵城市建设目标！要求；到203【。0，年8：0%以上的城—市已建？成区达到海绵城【市建设目标要求 　！　（二）基本原【则 ：　　1.生态优先充！分发挥原《始地形地貌对—降雨的？积，。存作用以及自然下垫！面和自然《水，体对雨水的渗透、净！化，作用优先利用自然排！。水系统与低影响【开发设施实现雨【水的可？。。持续自然循环减少雨！水径流对河湖水系的！水质影响提高水生】态系统的自》然修复能《力维护城《市良：好的生态功能 　　！。2.规划《引领以科学规划引领！海绵：城市：建，设系统开展》相关规划的研究【与编制完善技术标准！规范分层次》、分阶段《落实海？绵城市建设要求【；统筹发挥》自然生态功能和人工！干预功能《实施源头减排—、过程控制》、系统治理切实提】高城市应对水灾【害的能力 　　3.！协同推进《各区政府及》大江东？产业：集聚区、城西—。科创产业集聚区、】杭州西？湖风景名《。胜，。区、：。杭州之江度》假区、杭州》经济开发区管委会[！以下简称各区—。政府（？管委：会）]是海绵城市】建，设的责任主体负责】本区域内海绵—城市：建设工？。作各相关《部门要按照职责分】工各司其职密切配合！协同推进海绵—城市建设《 　　三、建设任务！ 　　严格按—照国办发〔2015！〕75号文》件提出的建设目标推！进海绵城市》。建设自2016【年起市区《各类新区《、园区、开》发区：的开：发建设要全》面落实海《绵城市建《设要求；建成区要】结合棚户区（危【房、老旧小区）改】造整治、城市有机】更新等项《目建设以解决—城市内涝、》雨水收？集利用、《黑臭水体治》理为突破《口推进建成区—的整体治理 　【　（一）新建改建】海绵型公共》。建筑和小区》住宅实现雨水—源头：控制 　《　鼓励公共》。建筑与小区住宅采用！。绿色屋顶、雨水花园！等低影响开发—形式因地制宜地规】划建设？蓄存雨水的景—观水体和相应—设施新建《公共建筑和小区【住宅可结合绿色建筑！建设推行绿》色屋顶或屋顶—花，园，增加雨水渗透、净】。化和收？。集利用设施；—。既有公？共，建筑与小《区住宅可结合实际情！况遵循施工》简便、设置灵活、维！护简单、《经济高效的原—则对建筑屋顶—、建：。筑与小区周边绿地】以及景观水体等实】施低影响开发改【造小区非机动车【道和地面停车场可采！用透水性铺装增【加雨水自然渗透【空，间；下沉式绿—地、雨水湿地和蓄】水，池可结合小区—绿化和景观水体【进，行建：设充分发《挥雨时调蓄、旱时绿！化灌溉功能收集【的雨水可用》于绿化灌溉、景观水！体补充？和道路清洗保洁等 ！　　（二）优化城市！绿地与广场建—设增强雨水渗透吸纳！能力 　《　结合周边水—系、道？路、市政《设，。施等对城市绿地与】广场统筹《开展竖向设计以消】纳自身雨水径流【并尽可能为周边【区域提？供雨水滞《留、缓释空间提高区！域内：涝防治能力》可结合景观要求和人！民群众活动需求采取！下沉：式绿：地、雨水花》园、植草沟、植【被缓冲带、雨水【湿地：、雨水塘《、生态堤岸》、生物浮床等低影响！。开发技？术提高城市绿地【与广场的雨水渗透能！力增加雨水调蓄、】净，化功能有效削减地】表径流峰《值，和流量并《对雨水资源进—行合理利用》 　　（三）改【善城市？道，路排水有效削减雨】水径流 《　　转变《道，路建设理念》统筹规划设计符【合低影？响开发技《术要求的《道路高程、道路横断！面、绿化带及排【水系统？变快速？汇水为分散就—地吸水提高道路对】。。雨水的渗滞能—。力对已建道路可通】过，路，缘石改造、增加植】草沟、溢流口等方式！将道：路径流引到》绿地空间《对，。新建：道路应结《合红线内《外绿地空间、道路纵！坡及标？准断面、市政雨水排！放系统？布局等优先采用植】草沟排？。水，对红线外绿地—空间规模较大的道】路可：结合周边地块条件设！置，雨水湿地、雨水【塘等雨水《调节设施集中消纳】道路：及部分周《边地块雨水径—流对自行车道、人】行道以及其他非【重型车辆通》过路段优先采用渗透！性铺装材料 —　　（四）》加强城市水》环境综合整治发挥】水体调蓄功能 　　！在城市？建设：过程中严《格，落实“蓝线》”管：理规定有《。效保护现状河流【、湖泊、湿》地、：坑塘、沟渠等城【市自然水体合—理确定城市水系的保！护，与改造？方案使其满足海绵】城市建设控制目标与！指标要求要充分【利用城市《自，然水体和雨》水湿地、湿塘等设】施调蓄和净化—初期雨水并与—城市雨水管》渠系统、超标雨【水径流排《放系统？及下：游水系相衔接严【禁随：意填埋河《。道水系有条件的【地区要恢《复已填埋《的，河道强化《水系沟通保护现有】湿地对？城市水系《进，行水质净化、流【速缓：滞并充分考虑河湖】水体：的水量和水位需求】保证城？市防洪排涝需—要的过水流量和调】蓄库容 　　—四、工作要求 【　　（？一）加快规划编【制 　　编制海【绵城市专《项规划明确规划【区域低影《响开发雨水系统的总！体性控制要》。求（包含年径—流总量控《制率及其对应设计】降雨量等指标）制定！低影响？开发雨水系》统，的实施策略、原【则划定目标实施区域！对已编制完成的【各类专项规》划、控制性详细规划！要，按海绵城市专项【规划的要《求，进行完善《 　　（二）落实】建设控？制手段 　　各区政！。府（管委会）和【市各有？。关部门要按》。照海：。。绵城市建设的—要求加强对项—目开发和《园区：建设的？管理项目建设单【位要在项目实—施过程中严格落实】海绵：城市建设的》相关要求可引—进专业咨询机—构审核海绵城—市建设项目的技【术，文，件和控制指标并提】出优：。化建议？确保：达到海？绵城市建设的—控制目标发改—部门要在立项—审批时明确海绵城市！建设要求；规划部】。门要按照海绵城【市建设？要求：划定蓝？线，、绿线在“一—书两：。。证”审批中明—确海绵城市建设的】刚性指标；国土资源！部门要按照海绵【城市：建，设的：相关规划指标—在土：地供应？。中明：确具体要求并做好】与规划部门的衔【接；建设部门要在】施工：许可、竣工验—收中明确海绵城【市建：。设项目的相关工【程措施要求并—将其落？实情况作为竣工验收！备案的重要条—。件确保海绵城市建】设项：目保质？保量完成；》城管部门要建立长效！管理制度《确，保，海，绵城市？。相关设施正常—。运行：各区政？。府（管？委会）要建》立海绵城市建设工】程项目储备机制【编制相应的规划和计！划 　　（三—）抓好典《。型示范 《　　积极推进滨江区！。“国家海绵城市建设！试点城？。市”建设着》。力，打，造“：。人与：水生态和谐”的【海绵城？市与智慧城》区，的典范探索总结【海绵城市建》设工作新《举，。措、技术新手段【、管理新政策、资金！筹措新模式等指【导全市海绵城市【建设： 　　五、保障【。措施 　　（一）】加，强组：织领导 　　成【立杭：。。州市海绵《城，市建设领导小组【由，市政府主要领导担】任组长负责统筹部署！全市海绵《城市建设工作建立】。统一指？挥、整体联动、【部门协作、责—任，落实：的联动机制领—导，。。小组下设办公室（设！在市建委《）负：。责具：体工作的牵》头抓总、协调推【进、督促指导 【。　　各？。。区政：府（管委会）要切实！加强对海绵城—市建设？工，。作的组织领导成立相！应的工作《领导小组负责—细，化分解任务》建立推进机制推动】试点工作规范、高效！、有序？开展；要强化监督检！查实行责任制—和问责制定》期督查、通报有关】情，况严格实施奖惩措施！ ，　　（二）明确【工作职？责 　　各区—政府（管委会）【按照海绵《城市专项规划要求】编制：并实施？。本区域内的海绵城市！建，设“五年规划”“】。。三年滚动计划”和】。年度计划将海绵城】。市建设要求》、管：理规定、相关—政策、保《障措施、技术标【准落实到具体项目】组织做好《。本区域内海绵城市】建设相关行》政，审，批，、，。项目实施、技术管控！及设施维《护等工作 　—。　市建委（》市海绵城市建设【领，导小组办公室）【。负责牵头制》定，全市海绵《。城市建设“五年规划！”“三？年，滚动计划”》和年度计划；督【促指导、协调推【进全市海绵城—市建设；组织有【相关经验《的咨询？团队编制海》绵城市建设相关【技术导？则和标？。准图件并开展—技术：培训；制定海绵城市！建设项目相关管理】规定、政策和保障措！施 　　市规划【局，负责编制海》绵，。城市：专项规？划并在其《他专项规《划和控制性详—细规划中体现海绵】城市建设要求—；制定规《划条件管《控，办法参与海》绵城市设《计方案会审》；指导？各区规？划部门在项》目审：批中落实《海，。绵城：市技：术指标？ ，。　　市发改委指【导各区发改部—门开展？立项审查《；牵：头海绵城市建设的】政府与社会资本【合作（PPP）项目！ 　　市国》土资源局负》责指导协《调，用地：管理相关工作 　】　市财政《局负责落实各类财政！专项资？金保障市本级海绵城！市建：设；牵头《海绵：城市建设的投—融资模式研》究；协助《推进海绵《城市建设的》政府与社会资—本合作（《P，PP）项目 　【。　市环保局负责指导！海绵城？市建设相《关环评审批组织开】展相：关水：环境质量（地表水）！监，测 ：　　市城管委负责】市政、河《。道管理公共区域内】相关海绵城市设施的！维护管？。理工作；制》定相应设施的—。运行维护技术文件；！指导：。各区城管部门—开展相关具体的维】护，管，理工作 　　市住保！。房管局负责协—调，、监：督和指导物业管理】单位维护管理既【有公共建筑》和小区内《相关海绵城市设施】协助开展既有公共】。建筑：和小区的海绵城【市建设工《作 　　市园文【。局负责开展海—绵城市绿地雨水【设施的植物配—置研究维护管—理大型绿《。地、公园等》。大型绿化设施并制】。定相应维护管理规】范 　　市林水【局负责水利工程的审！批和日常维护；【指导在水库》、湖塘、内河—。等涉水？建设项目中应用海绵！城市建设《。技术；配合规—划部门做好城—市蓝：线管理？工作 　　》市气象局负》责，开展城市降》雨量等？气候分？析协助做好》海绵城市《。。专，项规划、《项目设计《等相关工《作 　　市委宣传部！牵，。头做好？海绵城市建设相【关宣传工作 　　】（三）完善资金支】持政策 　》　，各区政？府（管？委，会）要？加大财政资》金投：入力度在中期财政规！划和年度建设计划中！。优先安？排海绵？城市建设项目；要】积极争取上》级财政？补助多渠道》落实本区《域海绵城市建—设资金？；要：充分利用开发性、】政策性金融政策【鼓励金融《机构：积极加大信贷—支持力度为海绵城】市建设提供“投资、！贷款、？。债券：、租赁、证券”等综！合金融？服务；要《。研究制定《符合海绵城市建【设，特，。点的新型融资策略积！极鼓：励，。。。。和引导社会资—本参与海《绵城市投资、建设】拓宽海绵城》市建设融资渠道 　！。　（四）抓》好宣传培训》 　　充分发—挥舆论？引导作用深入宣传海！绵，城市建设的》重大意义和》政策措施调》动社会各方参与海绵！城市建设的积极性】、主动性及时向【社，会公开海绵城市建设！进展情况注重总结】典型经验拓展群【。众参与和监》督渠道？加强：对相关部门监—管人员？。及设计、施工—、监理等单位—从业人？员，业务培训增》强推：动海绵城市》建设的综《合能力积《极开展？海绵城市建设学术】交流合作、技术研】讨等活动不断提高海！绵城市？。建设管理水平 　】。　本意见自2—016年4》月15日《起施：行由：市建：委负责牵头组织实】施，本意：见适用于杭州市区】范围内？海绵：城，市建设的管理—工作各？县，（市）政《。府可参照本意见【制定相应的》。实施办法   杭州！市人：。民政府办《公厅 ？2016《年3月？1，5日：