。。杭州市人民政—府办公厅关于推进】海绵城市建设的【实施意见 杭政办】〔2：016？〕1：号 ：  ：。各区：、县：（市：）人民？政府市政《府，各部：门、各？直属单位 　　为】进一步？涵养水资源》提高城市防涝能力保！护和改善杭州城【市生态环境根据国】务院：办公厅？关于推进海绵城市】建设的指导》意见（国办发—〔2015〕75】号）精神经市政府同！意现就加快推进海绵！城，市，建设提出如下意见】 　　一、总—体要求 　　—深入贯彻党的十八】大关于大力推进生态！文明建设的重大战】略部署按照习近平】总书记关于》。“节水优《先、空？间均衡、《系，统治理、《两，手发：力”的要求坚持“】示范先行、四周辐射！、点线成《面、全面覆盖”【的总体思路》通过科学规划—和，统筹建设城市水系】统、园林绿地—系统、城市道路系统！、建筑与小》区系统推进海绵【城市建设 》　　二？。、工：。。作目标和《基本原则 　　【（一）工《作目标？ 　　？。综合采取“》。渗、滞、蓄、净、用！、排：”等源头《低影响开发建设【措，施全市建《成区年？径流总量《控制率达到75%到！。2018《年滨江区《达到住房建》设，部海绵试点》城市建设考核要求】；到：。202？。0年20%以上的城！市已建成区达—到海绵？城，市建设目《标，要求；到2030年！80%？以上的城市已建【成区达到《海绵城市建》设目标要《求， 　　（二》）基本原则 　【　1.生态优先充】分发挥？原始地形地貌对降】雨的积存作用以【。及自然？。下垫面和《。自然水体对雨水的】渗透、净化》作用优先《利用：自，然排水系统与—低，影响开？发设施实现雨—水的可持《。续自：然循环减少雨水径】流对河？湖水系？。的水质影《响提高水生态系统的！自然修复能力维【护城市良《好的生态《功能 　　2.规划！引领：。以科学规《划引领海绵城市【建设系统开》展相关？规划：的研：究与编制完善技【术标准规范分层次、！分阶：段落：实海绵？城市建设要求；统】筹发挥自然生—态功能和人工干【预功：。能实施？源头：减排、过程控制【、系统治理切实【提高城市应》对水灾害的》能力 　　3.协同！推进各区政府及大江！东产业集聚》区、城西科创—产业集聚区、—杭州西？湖风：景名胜区、杭州之江！度假区、杭州—经济开发区管委会】[以：下简称各《区政府（管委会）】]是海绵《城，市建设的责任主【。体负责本《区域内海绵城市【建，设工作各相关部门要！按照职责分》。工各司其《职密切配《合协同推进海绵【城市建设 　　【三、建设任务— ，　，　，严格按照国》办发〔20》15〕75号文件】提出的建设目标【推进海绵城》市建设自2016】年起市区各类—新区、园区、—开发区的《开发建设要全—面落实？海绵城市建设—要求；建《成区要结合》棚，户区（危房、老旧】小区）改造整治【、城市有机更新等项！目建设以解决—城市：内涝、？。雨水收？集利用、黑臭—水体治？理为突破口推进建成！。区的：整体治理 　　（】一）新建改》建海绵型公》共建筑和小区住【宅实现雨《水源头控制 —　　鼓励公共建【筑与小区住宅采用】绿色屋顶、雨水花园！等低影响开发—形式因地制宜—地规划建设蓄存雨水！的景观水《体和相应设施新建】公共：建筑和小《区住宅可结》合绿色建筑建设推行！绿色屋顶或屋—顶花园增加雨水渗】透、：净化和收集利用设】。施；既有公共建【筑与小区《住宅可结合实际情况！遵循施工简便、设】置灵活、维》护，简单：、经济？高效的原则》对建筑屋顶、建【筑与小？区周边绿地以及【景观水体等实施低】。影响开发改》造，小区非机动车道【和地面停车场可采】用透：水性铺装增加雨水自！。然渗：透空间；下沉式【绿地、雨水湿地【和蓄水池可》结合小区绿化和【景观水体进行建设】。充分发挥《雨时调？蓄、：旱时绿化灌溉功能收！。集的雨水可》用于绿化灌溉、景】观水体？补充和道《路清洗保洁等 　】　，（二）优化城市【绿地与广场建设【增强雨？。水，。。渗透吸纳《能力 　《。　结合周边水系【、道路、市政设施】。等对城市绿地与广场！统筹开展竖向设计以！消纳自身雨水径流并！尽可能为《周边区域提供雨【水滞：留、缓？释空间提高区域内】涝防：治能：力可结合景观要求和！人民：群众活动需》求采取下《沉式绿地、雨—水花园？、，植草：沟、植被缓冲带【、雨水湿地、雨水塘！、生态堤岸、—生物浮床等》低，影响开发技术提【高城：市绿地与广》场的雨水渗透能【力增加雨《水调：蓄、净化《。功能有效削减—地表径流峰》值和：流量并对雨水资源进！。行合理利用》 　　？（三）改善》城市：道路排水《有效削？减雨水径《流 　　转》变道路？建设理念统筹规划】设计符合低影—响开发技术要—求的道？。路高：程、道路横断面【。、绿化带及排水系】统变快？速汇水为《分散就地吸水提【高道：路对：雨水：的渗滞能力》对已建道路可通过路！缘石改造、》增加植草沟、溢流】口等：方式：将道路径流引到【绿地：空间对新《建道路应结合—红线内外绿地空间】、道路纵坡及标准】断面、市政雨水【排放系统布》局等优先《采用植？。草沟排水对红—线外绿？地空间？规模较大的道路可】。。结，合，周边：地块条件设置—雨水湿地、雨—水塘等雨水调节设】施集中消纳》道路及？部分：周，边地：块雨水径流对自【行车道、人》行道以及其他非重】型车辆通过路—段优先？。采，用渗透性《铺装：材料 　　（四【）加：强城市水《。环境综合整》治发挥水《体调蓄功能 　　在！城市建？设，过程中严格落实“】蓝线”管理规定有】效保护现《状河流、《湖泊、湿地、坑塘、！沟渠等？城市自然水体—合理确定城市水系的！保护与改造方—案，使其满？足海绵城市建设控制！目标：与指标要求》要充分利用城市【自然水体《和雨水湿地、湿【塘等设施调蓄和净】化初期雨水》并与城市《雨水管？渠系：统、：超标雨水《径流排放系统及下】游水：系相衔接严禁随意填！埋河道水系有—条件：的，地，区要恢复已填埋的河！道，强化：水系沟通《保护：现有湿地对城市【水系：进行水质净化—、流速缓滞》并充分考虑河湖水体！的水量？和水位需《。。求保证？城市防洪排》涝需要的过水流【量和调蓄库容 【　　四、工》作要求 　　（【一）加快规》划编制 《　　编制海绵城市专！项规划明确规划【区域低影响开—发雨水系统的—。总体性控制要—求（包含年径流【总量控制《。率及其对应设计【降雨量等《指标）制定低影响开！发雨水系《统的实施策略、【。原，则划定目《标实施区域对已【编制完成的》各类：。专项规划《。、控制性详细规【划要：按海绵城《市专项规《划的要求进行完【善， 　　（二）落实建！设控制手段 —　　各区《政府（管委》会）和市《各，有关部门《要按照海绵城市【建设的要求》加强对项目开发【和园区建设》的管理项目建设单位！。要在项目实施过程中！严格落实海》。。绵城市建设》的相关要求》可引进专《业咨询机构审—核海：绵城市建设项目的】技术：文件和？控制指标《并提出优化》建议确保达到海【绵城市建设的控制】目标发改《部门要在立项—审，。批时：。明，。确海绵？。城市建设要求—；规划部门要—按照海？绵城市建设要求划】定蓝线、绿线在“一！书两证”审批中明确！海绵城？市建设的刚性指标；！国土资源《部门要按《照海绵城市建设【的，相关规划指标在土】地供应中明确具体要！求并：做好与规划》部门的衔接；—建设部门要在施工】许可：、竣：工验收中明确海绵城！市建设项目的—相关工程措施—要求并将其落实情况！作，为，竣工验收《备案的重要条件确保！海绵城市建设项目】保质保量完成；城】管部门要《建立长效管理制度确！保海绵城市相关【设施正常《运行各区政府（管委！会）要建立海绵城】市建：设工程？项目储备机制编制】相应：的规划和计划 　　！（三）抓好》。典型：。示范 ？　　积极推进滨【江区：“国家海绵城市【建设试点城市—”建设着《力打：造“人与水生态和】。谐，”的海绵城市与智慧！城区的典范探索总结！海绵城？市建设工作新举【措、技术新手段、】管理新政策》、资金？。筹措新模式等—。指导全市海绵城市】建设 　《　五、保《障措施 　　（一）！加强组织《领导： 　：　成立杭州市海绵城！市建设领导小组由市！政府主？要领导？担任组长负责—统筹部？署全市海绵城市建设！工作建立统一指挥】、整体？联，动，、，部门协作《、，责，任落实的联动—机制领？导小组下设办公室（！设在市建委）负责具！体工作的牵头抓总、！协调推进、督—。促指导 　　各【区政府（管》委会）要切》实加强？对海：绵，城市建设工作的组】织领：导成：立相应？的工作？领，导小组？负责细化分解任务建！立推进机制推动【试点工作规范、【高效、？有序开展；》要强化监《督检查实行责任制和！问责制定《期督查？、通：报有关情况严格实】施奖：惩措施 　　（二】）明确工作职责【 　　各区政府（】。管委会）按照海绵城！市专项规划》要求编？制并实施本区—域内的海绵城市建设！“，五年规划”“三【年滚动计划”和年】度计：划，将海绵城市建设【要求、管理规定、相！。关政策、保障措施】、技术标准落实到】具体项目组织做【好本：区域内海绵城市建】设，相关行政审批、项】目实施、技术—管控及设施维—护等工？作 　　《市建委（市海—绵城市建设》领导小组《办公室？）负责牵头制—定，全市海绵《城市建设《。“五：年规划？”“三年滚动计【。划”和年度》计划；督《促指导、协调推进】。全市海绵城市建设】；，组织有相《关经验的咨询—。团队编？制海绵城《市建设？。相关技术导则和标准！。图件并开展》技术培训；制定海绵！城市建设《项目相？关，管理规定、政策和】保障措施 　　市规！划局负？责编制海绵城市【专项规？划，。并在其他专项—规划：和控制性详细规划】中体现海绵城市建】设要求；制》定，规划条件管控办【法参与海绵城—市设计方《案会审？；指导各区规划部】门在项目审批中【落实海绵城》市技术指标 　　市！发改委指导各区发】改部门开展立—项，审查；牵头海绵城市！。建设的政府与—社，会资本合《作（PPP）项目 ！　，　市国土资源局【负责指导协调用地管！理相关工作 —　，　市财政局负—。。责落实各类财—政专项资金保—。障市本级海绵城【市建设？；牵：头海绵城市》建设的投融资模式研！究；：协助：推进海？绵城市建设》的，政，府与社会资本—合作（PPP）项】目，。 　　？市，环保局负责指导【海绵城？市建设相关》环评审批组织开展】相关：水环境？质量（地表水—。）监测 　》　市城管《委负责市政、—。河道管？理公：共，区，域内相关《海绵：城市设施《的维护？管理工作；制—定相应设施的运行维！护技术文件；指导】各区城？管部门开展相关具】体的维护管理工作】 　　市住保房【。管，局，负责协调《。、监：督和指导物业管理】单位维？护管理？。既有：公共建筑《。和小区内相》关海绵城《市设施协《助开展既有公共【建筑和小区的—海绵：城，市建设工作 　　市！。园文局负责》开展海？绵城市绿地雨水设施！的植物配置研—究维护管理大型绿地！、公园等大》型绿化设施并制【定相应维《护管：。理规范 《　　市林水局—负责水利工程—的审批和日常维护；！指导在？。水库、湖塘》、内河等涉水建【设项目中应》用海绵城市建设技术！；配合规划部门【。做好：城市蓝线管理工【作 　　《市气象局负责开展】城，市降雨量等》。气候分析协助—做好海绵城》市专项规划、—项目设计等相关工】作 　　市委宣传部！牵头做好海绵—城市建设相关宣【传工作 　》　（三）《完善：资金：支持政策 》　　各区政府（管】委会）要加大财政】资，。金投入？力度在中期财政规】划和年度《。建设计划中优先【。安排海绵城》市建设项目；—要积极争取上级财政！补助多？渠道落实《本，区，域，海，绵城市？建，设资金；《要充分利用》开发性、《政策性金融政策【鼓励金融机构积极】加大信贷支持力【度为海？绵城市建设》提供“投《资，、贷款、债》券、：租赁、证《券”等综合金融服】务；：。要研究制定符—。合海绵城市建设特点！的新型融资策略【积极鼓励和》引导社？会资本参与海—。。绵城市投资、建设】拓宽海绵城市—建，设融资渠道 —　　（？四）：。抓好宣传培训 　　！充分发？挥舆论引《导作：用深入宣传海绵【城市：建设的重大》意，义，和政策措《施调：动社会各方参与海绵！城市建设的积极性、！主动性？及时向社会》公开海绵《城，市，建设进展《情，况注：重总结典型经—验拓展群众参—。与和监督渠道加强对！相关部门《监管人员及设计【、施工、监理等单位！。从，业人员业务培训增强！推，动海绵城市建设的】综合能力《积极开？展，海绵城？。市建：设学术交《流合作、《技术研讨等活动【不断提高海》。绵，城市建设管理—。水平 　　本—意见自？2，016年4月15日！起施行由《市建委负责牵头组】。织实施本意见适用】于杭：州市区范围内—海绵城？市建设？的管：理工作各县》（市）政府可—参，。照本意见《。。制定相应的》实施办法   杭州！市人民政《。府，办公厅 2016】。年3月15日—