杭州市人民政府【办，公，厅关：。于，加快推进城市地【下综合管廊建设【。的实施意见》 杭：。政办函〔2016】〕85号 —。各区、县《（市）人民政—府市政府各部—门、各直属》单位 　　为补齐】地下基础设施短【板强化城市地下空间！资源合？理利用和有序—开发能力提高—城市建？设的综合效》益和地？下管线建设总体【。水平根？据中共中央、国务】院关于进一步—加强城市规》。划建设管理工作【的若干意《见（：中发：〔2016〕6号）！。、，国务院关于》加强城市基础设施建！设的：意见（国《发〔2013〕【36号）、》国务院办公厅关【于，加强城？市地下管线建设管】理的：指导意见《（国办发〔》2014〕27【号）、国务院办公】厅关于推《进城市地下》综合管廊建设—的指导意见（—国办发？〔2015〕61号！。）等：文件精神《经市政？府同：意现就加快》推进我？。市城市？地下综？合管廊建设提—出如下实施意见【 　　一、》总体要？求 　？　（一）《主要：目标 　　“—十三五”期间目标推！进地下综合》管廊试点工程—2016年开—工建设地《下综合管廊》试，。点工：程30公里201】7年建成、2018！年投运通过试—点工程探索》地下：综合管廊建设—运，营模式形成》可复制、可推—广的经验到20【。20年力《争累计建成地下综合！管廊80《公，里部分新区、园区、！成片开发《区域形成环》网规模“马路—拉链”逐步减少地下！管线的应《急防灾、《。安全运？。营水平逐步提—升 　　远景目【标到2？040？年力争累计建成地】下综合管廊200】公，里城：市建：成区范围《。连片成网地下—综合管廊发挥规模】效应地？下，管线的？应急防灾、安全运】营水平明显提升【地下综合管廊—建，设管：。理，处于国内《先进水平 　　【（二）基本原则 　！。　1.科学》。规划有序推进充分】发挥规？划的控制和引领作】用注重？与城市总体》规划的衔接结—合地下空间开发利】用规划以及各类地】下管：线、道路和轨道交】通等专项建设规划】编制城市地下管线】综，合规划、地下综【合管廊专项规划科学！。制订：五年项目滚动—规划：和年度建设》计划严格执行—行业技术标准—在总结试点工程【经验的基《础上：逐步有序推进地下】综合管廊建设— 　　2.因—地制宜分步实施按】照我市经济》社会发展阶段及实】际需求统筹处理好】当前与长远、—新，区与旧？。区，、地上？与地：下的关系因地—制宜：地选择建设》区域确定建》设规模优化建设方案！分重点、分区域【、分：。步骤：组织：实施 　《　3.创《新机：制社会参与切实【。发挥政府《主导：作用加大政策—和资金扶《。持力度完善地下【。综合：管廊建设运营模式；！充分发挥市场—作用吸引社会资本广！泛参与地下综合管廊！建，。设创新？地下综合管廊投融】资模式提高城市基础！设施服务水平 　】　二、？主要任务 》　　：。。（一）编制专项规】划 　　梳理—各类地下管线201！6年编制完成地【下管线？综合规？划明确综《合，管廊建设路段—与，相交非管廊路—段、管廊相邻—地，块地下管《线的设置衔接— 　　？根据城市总》体规划和规划—。期末道路线网—布局按照连片成网】的规划目标2016！年编制完成地下【综，合管廊专项规划合理！确定地下综合管廊建！设布局？、管线入廊》种类、断面》形式、平面位置、】竖向：控制等明确近期【建设规模《和时：序 　　专项规划】批复后应纳入控制】性，详细规划并严格执行！ 　　（二）—明确重点建设区域】 　　城《市新区、各》类园区？、成片开发区域新】建道路必须》按照地下《综合：管廊专项《规划：的要求同步》建设地下综合管【廊；具备条件的老】城区：应结合地《铁建：设、棚户区改造、】高压电力线上改下】、地下空间成片开】发等工作与新建【（改、？。扩建）道路同步建设！地下综合管》廊 　　（三）【明确建设管理主体】 　　按照财政体制！市本：级、各区政府（管】委会）财政》出资建设的道路并】随路：同步实施的地—下综合管廊分别由市！和，各，区政：府（管委会》）明确负责投资、】建设及运营》管理的实施》主体 　　（四【）创新投融资模式】 　　？。。推广运？用政府与社》会资本合作（PPP！）模式通过特许经营！、投资补贴、贷款贴！。息等：形，式鼓：励社会资本组建【项目公司参》。与地下综合管—。廊建设和运营—管，理；鼓？励多种方式组建实施！主体可？由入廊？管，线单位共同组建或】。与社会？资本合作组建股份制！公司：；或者由政府投资公！司与：入，廊管线单位合—作组：建或与社会资—本合作组《建股份制公司—；或者由《政府单？独投：资成立公司负责地下！综合管廊的投—资、建设及运营【管理 　　实施PP！P模式的《地下综合管廊—项目按？照财政部关》于，印发政府和社会资本！合作模式操作指南】（试行）的通知（财！金〔2？014？〕113号）要求市！本级由市级部门、区！级由区政府（管【委会）指定职能部门！或事业单位》作为项目《实施机构负责—项目准备、采购、监！管和移交等工—。作项目采购可采用公！开招标、竞争性谈判！、邀请招标、—竞争性磋商》或单一来源采购等方！式进行采购》 　　市、区两级具！有较强建设》管理：能力和丰富基础设施！投融资经《验的国？有企业应积》极参与？PPP模式地—下，综合管廊项目—的投资、建设及【运营管理 　　【（五：。）明：确入廊要求 　【　专：项规划？明确设有地下综【合管廊的道路在【新建（改、扩建【）时必须同步实施地！下综合管廊建设建】设地下综合》管廊时规划中已明确！纳入地下综合管廊的！新敷设和需迁改【的所有管线必须全部！入廊；其他》。既有管线应根据实】际情况逐步有—序迁移至地下—。综合：管廊各行业主管【部门和相《关管线产权单位要积！极配合做好》各自管？线入廊？工作：经技术？经济论证后可纳入】综合管廊的重力流管！线也：应积极？入廊 　　凡按照规！划要求应纳入地【下，综合管？廊的：管线：不得另行安排管【廊以：外的管线位》置 　？　（六？）实行有《偿使用？ 　　根据国家发】展改革？委，。、住房和城乡建设】。部，关于：城市地下综合管廊】实行有偿使》用制度？的指导？意见（发改价格【〔201《5〕2？754号《）以及省、市—。有关文件要求—入廊管线单位应【向地下综合》管廊建设运营单【位交：纳入廊？费和日常维护费【 　　如地下—综合管廊《建设运营单位与入】廊管线单位对入【廊费、日常维—护费收？。费标准无《法，协商一致《。由，同级：发改部门会同物价部！门、建设行政主管】。部，门，协，调一致后报所在地】人民政府批准地下综！合管廊试《点项目建成并运【营一定时《间后市物价局应【会同市建委、市财政！局制：定地下综合管廊【有偿使用指导意【见采用PPP模式】建，。设和运营的地下【综合管？廊不：能通过收费收—回成：本的由同《级，财，政对建？设投资和年度运营】维护费分别》给予一定比例的财政！补贴 ？　　（？七）完善《管，线迁改政策 　　】由市财政局会—同市建委《、各管线产》。权单位调整》完善现行管线迁【改，补偿方式另行—制定补偿《。标准（含管线割【接，所需费？用） 　　（—八）提？高规：划建设管理水平 　！　严格？按照城市综合管廊工！程技术规范（G【B，50838-20】15）等要求—。。对地下综《合，管廊进行规划、设计！、施工和维护以【。满足入廊《管线的使用》和，运营维护要求各级】管，理部门要《加强对地下综—合管廊工作的指导、！监督：、服务和支》。持加强对地下综合管！廊设计、施工、验】收等全流《程各环？。。节，的规：范管理落实工程【建设各？方质量安全主体责任！；积极采《取设计？采购施工运营—总承包（EPCO】）等模式实现地【下综合管《。。廊项目建设运—营全：生命周期高效管理】；加快？新型建筑工》业，。化在地下《综合管廊建》设中的应用推进地】下综合管廊》主体结构构件标准化！积，极推广？应用预制拼装—技，术地下综合管廊建设！运，营单位要完善管【。理制度与《入廊管线单位签订协！议明确入廊管线【。种类、时间、—费用和责任》。权利等内容确保【地，下综合？管廊正常运行—地下：综合管廊本体及附属！设，施管理由地下综合】管廊建设运营单位】负，责入廊管《线及其设施维护、日！常，管理由各管线单位负！责管廊建设》运营单位与入—廊管线？单，位要各司《其职、相互配合【共，同做好突发事—件处置和应》急管理工作 　　】（九）完善》产权制度 　　【。地下综合管廊—建设运营单位—应按现行规》定严格履行基本建】设程序申办地下【空间规划、用地等相！关，手续：不动：产，登记：部门应？。。积极探索《研究城市地下综合】。管廊产权登》记制：度 　　三》。、保障机制 　　】（一）？加强组？织领导 　　杭州】市城：市地下综合管廊【和地下管线建设管理！。领导小组负责—统筹协调全》。市地下综《合管廊建设管理工】作；领导《小组：办公：室（设？在市建委）负—责加强对地下综合管！。廊建设试点项目【的指导？建立推进《地，下综合管廊建设的】协调机？制；各管线行业【主管部门及管—线产权单位负责按】照各自职能》共同：有序推？动地：。下综合管廊建设【和管线？入，廊工作各区政府（管！委会）也《应成：立相：应，领导机构加强—组织领导明确—管，理部门扎实推进各】项工：作 　　（》二）：加大财政投》入 　　市级—相关部门和各区政】府（：管委会）《要进一？步加大对《地下综合管廊建设的！资金：。投入力度根据地下】。综合管？廊专：项，规划：及建设目标计划【在年：度预算和建设计划】中优先安排地—下综合管廊项目并对！采，用PP？P，模式的地下综合【管廊项目给予财政】补贴财政部》门要建立地下综【合管廊专项资金【用于支持地下综合管！廊建设 　　（三）！建，立项：目建设？和储：备数据库 　　市】建委要？会，同各区政府（管【委会）建立地—下综：合管廊？建设项目库制定年】度建设计划；通过“！住房城乡建设—部城：市地下综合管廊建设！项目信息系统”加强！对地下综合》管廊规划《、建设？和运营的管理—对列入项《目库、符合国家开】发性信？贷资金申《报和专？项债券发行条—件的地下《综合管廊项目—要积极申报贷款和】发行专项债券 【　，　（：四，）加大宣传力度【 　　充分利用【报刊、广播、电视、！。网络：等各类媒体采取多】种方式及时报—道工作进展》情，况宣传？经验做法营》造全：社会理解《、关心、支》持地下综合》管廊的良好氛围 】　　本意见》自2：016？年9月1日起—施行：由市建委负责牵【头组织？实施本意见适用于市！区范围内城市地【下综合管《廊建设的管理—工作各县（市—。）政府可参照本意】见制定相应》的实：施办法 杭—州市人民政府办【公厅 2016年8！月1日 《 ，