杭州市人民政府办公！厅关：于加快推进城市地下！综合管廊建设—的实施意见 杭政】办函〔2016【〕85号 各区】。、县（？市）人民政》府市政府各部门、】各直：属单位 《　　为补齐地下基】础设施短板强—化城市地下空—间资：源合理利用和有序开！发能：力提高城《市，建设的综《合效益？。和地下管线建设【总体：水平根据中共中央、！国务院关于进一步加！强，城，市，规划建设管理工作的！若干意？见，（中发〔2》016？。〕6号）、国务院关！于加强城《市基础设施》建设的意见（国【发〔2？013〕36号）】、国务院办》公厅关于加》强城市地《下管线建设管—理的指？导意见（《国办发〔2》014？〕27号）》、国务院办公厅【关于推进城市地【下综合管廊》建设的指导》意见（国办发〔20！15〕61号）等文！件精神经市政府同】意现就加快推—进我市城市地下综】合管廊建设提出如】下实施意见 　　一！、总：体要求 《　　（一）主要目】标 　　“十三五”！期间：目标：推进：地下综合管廊—试点：工程201》6年开工建设—地下综合管廊—试点工程30公里】2017年》建成、2018年】投运通过《试点工？程探索地下》综合管廊建》设运营模式》形成可复制》、可推广的经验到】2020年》力争：累计建成地》下综合管廊8—0公里部分新区、园！区、成片《。开，发区域形成环网【规模“马路拉链【”逐步减少地下管线！的应急？防灾、安全运—。营水平逐步提升【 　　远景》目标到？2，0，40年力争累计建成！。。地，。下综合管廊20【。。0公里城《市建成区范》围，连片：成网地？下综合？管廊发？挥规模效应地下管】线的应急防灾—、安全？运营水平明显—提升：地下综合管廊建设】管理处于国》。内先进水平 　【　（二）基本原则 ！　　1.科学规【划有序推《进充分发挥规划的】控制和引领作用【注重与城市总体【规划的衔接结合【地下：空间开发《利用规？划以及各类地—下管线、道路和【轨道交通等》。专项建设规》划编制城市地下管线！综合规划、地下综合！管廊专？项规划科学制—订五年项目滚—动规划和年度—建设计划《严格执行行》业技术标准在总结试！点工：程，。经验：的基础上逐步—有序推进地下综合】管廊建？设 　　《。2.：因，地制：宜分：步实：施按：照我市经济社—会发展阶段及实【际需求统筹处理好当！前与长远、新区与】。旧区、地上与地【下的关系因地—制宜地？选择建设区》域确定建设规模优】化建设方案分重【点、分？区域、分《步骤组织实施 　】　3.创《新，机制社会《参，与切实发挥》政府主导作》用加大政策》和资金扶持力—度完善地下》综合管廊建》设运营模式》；充分发挥市场作用！吸引：社会资本广泛参【与地下？综合管廊建设创新地！下综：合管廊投融资—模式提高城市—基，。础设施服务水平 】　　二、主要任【务 　　（一—）编制专项》规划： 　　梳理各—类地下管线201】6年编制完》成地下管《线综合规划明确综合！管廊建设《路段与相交非管廊路！段、管廊相》邻地块地下》管，线的设置衔接 【。　　根据城市总【体规划和规划—期末道路线网—布局按照连片成网的！规划：目标2？01：。6年编制完》成地下综合管廊专项！规划合理确定地下综！合管廊建设布—局、管线入》。廊种类、断面—形式：、平面位置、竖向】控制等明确近—期建设规《模和时序 　　【专项规划批复—后应：纳入控制性详细规划！并严格执行 　【　，（，二）明确重点—。。建设区域 　—　，城市：新，区，、各类园区、成片开！。发区域新建》。道路必须按》照地下？综合管？廊专项规划》的要求同步建—设地下综合管廊【；具备条件的老城区！应结合地铁建设、棚！户区改造、高压电】力线上改下、地下】空间成片开发等工】作与新建（改—、扩建）道路同【步建设地下综合管廊！ 　　（三）—。明确建设《管理主体《 　　按照财—政体制市本级、各区！政府（管委会）财】政，出资建设的道路【并随：路同步实施的地下综！合管廊分别由市和各！区政府（管委会）】明确负责投资、【建设及运营》管理的？实，施主体 　　—（四）创新投融【资模式 　　推【。。广运用？。政府与社会资—本合：作（PPP）模式】通过：特许：经营、投资补贴【、贷：款贴息等《形式鼓励社会资本】组，建项目公司》参，与地下综合管廊【建设和运营》管理；？鼓励多种方》式组：建实施主《体可由入廊》管，线单位共同组—建或与社会资本【合作组建股份制公司！；，或者由？政府投资公》司与入廊管线—单，位合作组建或与社】。会资本合作组建股】份制公司；》或者由政府单—独投资？成立公司负责地下】综合管廊《的，投资、建设》及运营管理 　　】实施PPP模式的地！下综合管廊项目按照！财政部关于》。印发政府和社—会资：本合作模《式操作指南（—试行）的通知—（财：金，〔201《4〕113号—）要求市本》级由：市级部门《、区级由区政府（】管委会？）指定职能部—门或事业单位作为】项目实施机构负【责，。项目准备、》采购、监管和移【交等：工作项目采购可采用！公开招标《、竞争？性谈判、邀请—招标、竞争性磋商或！单一来源《采购等方式进—行采购 　　—市、区两级具—有较：强，建设管理能力—和丰：富基础设施投融资经！验的国有企业应积极！参与PPP模式地下！。综合管廊项目的投资！、建设及运营管【理 　　（》五）：。明确入？廊要求 　　专项规！划明确设有地下综合！管，廊的道路《在新建（改、扩【。建）时必须同步实】施地下综合管廊建】。设建设？地下综？合管：廊时规划中已明确纳！入地：下综合管廊的新敷设！和需：迁改的所有管线【必须全部入廊；其】。他既有管线应根据】实际情况逐步有序迁！移至地？下，。综合管廊各行业【主管部门和相关管】线产权单位要积极】。配，合做好各自管线入】廊，。工作经技术经济论证！。后可纳？入综合管廊的—重力流管线也应【积极入廊 　　凡按！照规划要求应纳入地！下综合管廊》的管线不得另行安】排管廊？以，外的管？线位置 　　（六】）实行有偿使—。用 　　根据—。国家发展改革—委、住房和城乡建设！部关于城市地下【综，合管：廊实行？有偿使用制度—的指导意见（发改】。价格〔201—5〕2754号）】以及：省、市有关文件【要求入廊管线单【位，应，向地下？综合管？廊建设运营单位交】纳入廊费和日常维】护费： 　　如地》下综合管廊建设运】营单位与入廊管线】单位对入廊》。费、日常维护—费收：费标准无法协商【一，致，由同级发改部门会】同，物价部门、建设行政！主管部门《协调一致后报所在】地人民政《府批准地下综合管】廊试点项目建成【并运营一定时—间后市物价局应【会同市建委、市财】政局制定地下—综合：。管廊：。有偿使用指导—意见采用PPP模式！建设：和运营的地》下综合？管，廊不能通过收费收】回成本的由同级财】政，对，建设投资和年度运】营维护费分别—给，予一定比例的财【政补贴 《　，　（七）完善管线迁！改政策 　》　由市财政局会同市！建，委、各管线产权【单位调？整完善？现行管线迁改补【偿方式另《行制定补偿》标，。准（含管《线割接所需费用）】 　　（八》）提高规划建设管】理水：平 　　严格按照城！市综合管廊工程技术！规范（？GB50《838-2》015）等要求【对地下综合管—廊进行？规，划、：设计、施工和维【护以满足入》廊管：线的使用和》运营维护要求各级管！理部门？要加强对地下—综合管廊工作的【指导、监督、—。服，务和：支持加？强对地下综》合管廊设计》、，施工、验收等全【。流程各环节的规【范管理？落实：工程建设各》。方质量？安，全主体责任；积极】。采取设计采购—施工运？营总承包（EPC】O）等？模式实现地下综【合管廊项目》。建设运营全生—命周：期，。高效：管理；加快新型【建筑工业化在地【下，综合管廊建设中的】应用推进地下综【合，管廊主体结构—构件标准化积—极推广应用预制【拼装技术地下综合管！廊建设运《营单位要完善管理制！度与入廊管线—单位签订协议—明确入廊管线种类】、时间、费用和责任！权，利等内容《确保地下综合管廊】正常运行《。地下：。综合管？廊本体及附属设施】管理由地下综合【管廊建？设运营单位负责【入廊：管线及其设施维护、！日常管？理由各管线单位负责！管廊建设运营单【位与入廊管线单【位要各司其职、相互！配合共同做》好，突发事件处置和【应急管？理，工作 　《　（：九）完？善产权制度 　【　地下综合管廊建设！运营单位应按现行】规定严格履行—基，本建设程序申办【。地下空间《规划、用地等相【关手续？不动产登记部—门，应积极探《索研究城市地下【综合管廊产权登【。记制度 　　三、保！障机制 　　（一】）加强组织领导 　！　杭州？市城市地下综合【管廊和地下管—线建设管《理领：导小组负责统筹协】调全市地下综—合管：廊建设管理工作；】领导小组《。办公室（设在—市建委）负责加强对！地下综合管廊建设】试点项目的指导建立！推进地？下综合管《廊建设的协调机制；！各，管，线行业主管部门及管！线产：权单位负《责按照各自》职能共同有序—推，动地下综合》管廊建设和》管线入廊工作各区】政府（管《委会）也应成—立相应？领导机？构加强组织》领导明确管理部门】扎实推进各》项，工作 　《　（二）加大—财政投入 　　【市级相关部》门和各区政》府（：。管委会）要进—一步加大对地—下综合管廊建—设的资？金投入力《度根据？地下：。综合管廊专项规划】及建设目标计—划在年度预算和建设！。计划中？。优先安排地下综合】管，廊项：目，并对采？用PP？P模式的地下综【合管廊项目给予【财政：补贴财政《部门要建立地下综合！管廊专项《资金：。用于支？持地下？综合管廊建设— 　　（《。三）建立《项目建设和储备数】据库 　　市建委要！会同各区《政府：。（管委会《）建：立地下综合管—廊建设项目》库制定年度建设【计划；通过》“住房城乡建设【部城：。市地下综合管—廊建设项《目信息系统》”加强？对，地下综合管廊规划】、建设？和运营的管理对列入！项目库？、符：合国家？。开，发性：信贷资金申报和【专项债券发》行条件的地下综合管！廊项目要《。积极申报贷款和发】行，专项债券 　　（】四）加大宣传—。。力度 　　充分利】用，报，刊，、广播、电》视、网络等各类媒】体，采，取，多种方式《及时报道工作进展】情况宣传经验做法】营造全？社会理？解，。、关心、支持地下】综合管廊的良—好，氛围 　　本意见自！2016年9月1日！起施行？。由市建委负责牵头】。组织实施本意见适】。用于市区范围—内城市？地下综合管廊建设】的管理工作各县【（市）政府可参照】本意见制定》相应的？实施：办法 杭州市【人，民政府办公厅 2】016年8月1日】  ：