杭，州市人民政府办公】厅关于加快推进【城市地下综》。。合管廊建设的实施意！见， 杭政？办函〔2016〕】85号 各区、县！（市：）人民政府市—政府各部门、各直属！单位： 　　为补齐地下基！础设：施短板强化城市【。地下空间资源—合理利用《和有序开发能力提】高城市建设的综【合效益和地》下管线建设总体【水平根据中》共中央、国务—院关于进《一，步加强城《市规划建设》管理：。工作的若干意—见（中发《〔201《6〕6号《），、国务院关于加强城！市基础设施》建设的意见（国发〔！2013〕3—6号）、《国务院？办公厅关于加强城】市地下管线》建设：管理：的指：导意见？（国办发〔》2014〕2—7号）、《国务院？办，公厅：关，于，推进城市地下综【合管廊建《设的指？导意见（国》办发〔2015〕6！1号）等文件精神】经市政？府同意现就加快【推，进我市城市地下综合！管廊建设《提出如下实施意见】 　　一、》总，体要求 　　（一】）主要目标》 　　“十三—五”期间目标推进】地下综？合管廊试《点工程2016【年，开工：建设地？下综：合管廊试点工程3】0公里2017年建！成、2018年投运！通过试点工程探索】地下综合管廊建【设运营模式》形成：可复制？、可推？广的经？验到20《2，0年力？争累计建成地—下综合管廊8—0公里部分新区、园！。区、成？片开：发区域形成环网【规模“马《路拉链”逐步减【少地下管《线的应急防灾、【安全运营水平逐步提！升 　　远景—目标到？2040年力争累计！建成地下综合管【廊20？0公里城市建—成区：范围连片成网地下综！合管廊？。发挥规模效应地下管！线的应急《防灾、安全运营水】平明显提《升地下综《合管：廊建设管理》处，于国内先进水平【 　　？（二）基《本原：则， 　　1.科学【规划有序《推进充分发挥—规划的控制和引【。领作用注重与—城市总体规划的【。衔接结合《地，下空间开发利用规划！以，及，各类：地下管线、》道路和轨道交通等专！项建设规划编制【城市：地，。下管线综合》规划、地下综—合管廊专项》规划：科学制订五年项目滚！动规划和年度建【设计划严《格执行行业技术标】准在总结试点—工程经验的基—础上逐？步有序推《进地下？综，合管：廊建：设 　　2.因【地制宜分步实施按】照，我市经？济社会发展》阶段及实际需求统筹！处理好当《前与：长远、新区与旧区、！地上：与地下？。的关系因地制宜地选！择建：。设，区域：确定：建设规模优化—。建设方案分重点、分！区域、分《步骤组织实施 　】　3：.，创新机制社会参与切！实发挥政《府主导作用加大政】策和资金扶持力【度完善地《下综合管廊建设运】。。营模式？；充：分发挥市场作用吸引！。社会资本广泛参与】地下综合管》廊建设创新》地下：综合：管廊：投融资模式提高【城市基础《设施服务《水平 　　二、主】要任务？ 　　（一）—编制：专项：。规划 　　》梳，理各类？地下：管线2016年编制！完成地下管线综合规！划，明确综合管》廊建设路段》与相交非管廊—路段、管廊》相邻地块地》下管线的《设置衔？接 　　根据城市总！体规划和规划—。期，。末道路线《网布局按照连—。片成网的规划目【标2016年—编制：完，成地下综合管廊【专项规划合理确【定，地，下，综合管廊建》设，布局、管线入廊【种类、断《面形式、平面位置、！竖向控制等明确近期！建设规模和时序 　！　专项规划批复后应！纳，入控制性详细—规划并严格执行 　！。　（二）明》确重点建设区—域 　　城市新【区、：各，类园区、成》片，开发：区域新建《道，路必须按照地下综】合管廊专《项规划的要》求同步？建设地下综合—。管廊；具备条件的】老，城区应结《合地铁建《设、棚？户区改造《、高压电力线上改下！、地下？空间成片开发等【工作与新建（改、】。扩建）道路同步【建，设地：下综合管廊 　　（！三）明确建设管【理主体 　　—按照财政体制市本级！、各：区政府（管委会）财！政出资建《设的道路并随路同】步实施的地下—综合：管廊分别由市和各区！政府（管委会）明】确负责投资、建【设及运？营管理？的实施？主体 　　（四）创！新投融资模》式 ：　　推广运用政府与！。社会资本合作（PP！P）：模式通过特》许经营、投资—补，贴、贷款贴息—等形式？鼓励社会资》本组建？项目公司《参与地下《综，合管：廊，。建设和运营管理【；鼓励多种》方，式组建实施主—体可由入廊》。管线单位共》同组：建或与社《会资本合作》组建股份制公司【；或者由政府—投资公司与入廊管线！单位合？作组建或与社会资】本合作组建》股份制公《司，；，。或者由政府》单，独投：。资成：。立公：司负责？地下综合管廊的【投资、建《设及运营管理— 　　实施》P，PP：模式的地下》综合管廊《项目按？照财政部关于—印发政？。府和社会《资本合作模式操作指！。南，（试行）《。的通知（《财，金〔20《14〕113号）要！。求市本级由市级部门！。、，区级由区政》府（管委会》）指：。定职能？部门或事《业单位作为项目【实施：机构负责《项目准备、采购、监！管和移交等工作项目！采，购可采用《公开招标、竞—争性谈判、邀请招】标、竞争《性，磋商或单一来源采】购等方式进行采购】 ，　　市、区》两级具有较》。强，建设管理能力—和丰：富基础设施投—。融资经验的国有企】业应积极参与P【PP模式《地下综合管廊—项目的投《。资、建设及运营【管理 　　（五）明！确，入廊要？求 ：　　专项规划明确】设有：地下：综合管廊《。的道：路在：新建（改、扩—建）时必须同步【实施地？。下综合管廊建设建】设地：下，综合管廊时规划中已！明确纳入地》下综合管廊的新敷设！和需迁改的》所，有管线？必，须全部入廊；其【他既有管线应—根据实？际情况逐步有序【迁移至地下》综合：管廊各行业主管【部门和？相关管线产权单位要！积极配合做好各自】管线：入廊工作经技术经】济论证后可》纳入综合管廊的重力！流管线也应积极入廊！ 　　？。凡按照规划要求应纳！入地下综合管廊的】管线不得《另行安排管》廊以外的管线位置 ！　　（六）实行【有偿使用 　　【根据国家发展改革委！、，住房和城《乡建设部关》于城市地《下综合管廊实行【有偿使用《制度的指导意见（发！改价格〔2015〕！。。2754号》）以及省、市有关】文件要求入廊管【线单位应向》地下综合管廊建设运！营单位交《纳入：廊费和日常维护【费 　　如》地下综合管廊建设】。运营单位与入—廊管：线单位对入廊费、日！常，维护费收费标准无】法协商一致》由同级？发改部门会同物价】部门、建设行—政主管部门协调一】致后报所在地人民政！府批准地下综—合管廊试点项目【建成并？运营一定时间后【市，物价局应会同市建】委，、市财？政局：制定地下综合管廊】有偿使用指》导意见采用PPP】模式建？设和运营的》地下综？合管廊不《能通过收费收回成】。本的：由，同，级财政对建设投资和！年度运营维护费分别！给予一定比》例的：财政补贴 》　　（？七）完善管线迁改】政策 　　由市财】政局会同市建—。委、各管《线产：权单位调整完—善现：行管线迁改补偿方式！另，行制：定补：偿标准（《含管线割接所—需，费用） 　》　，（，八）提？高规划建设管—理水平 　　—严格按照城》市，综合管廊《工程技术规范（G】B50？838-201【5）等要求对地【下综合管廊进—行规划、设计、施】工和维护以满足入】廊管线的《使用和运营维—护要求各级》管理：部门要加强》对地下综合》管廊工作的指导、】监，督、服务和》支持加强对地下【综合：管廊设？计、：施工、验收等—全流程各环节的【规范管理落实工程】建设各方质》。量安全？主体责任；积极采】取设计？采购施工运营总承】包（EPCO）等模！式实现地下综—合管：廊项目建设运—营全：生，。命周期高效》管理；加快新型建】筑工业化在》地，下综：合管廊建设中的【应用推进地下—综合管廊主体结构】构件标？准化积极推广—应用预制拼装技术地！下综：。合管廊建设运营【单位要完善管理制】度与入？廊管：线单位签订协议明】确入廊管线种类【、，时间、费用》和责：任权利等内容确【保地下？。综合管廊正》常运行地下》综合管廊本体及【附属设施管理由地下！综合管廊建设运营单！位负责入廊管线及】其设施？维护、日常管—。。理由各管线单位负责！管廊建设运营单【位，。与入廊管线单位要】各，。司，其职、相《互配合？共同做好突》发事：件，。处置：。和应急管理工作【 　　（《。九）完善《产权制？。度， ，　　地下综合管【廊，建设运营单位应按现！行规定严格履行基】本建设？程序申办地下空【间规划、用地—等相关手续》不动产登记部门应积！极探索研究城市【地下综合管廊产权登！记制度 　　—三，、保障机制 　　】（一）加强组织领】。导 　　杭》。州市城？。市地下综《合管：廊和地下《管线建设管理—领导小组负责—统筹协调全市地下综！合，管廊建设管理工作】；领导小组办—公室（设在市—建委）负责加强【对地下综合管廊建】设试点项目》。的指：导建立推进地下【综，合，管廊建设的协调【机制；各管线—行业主管部门—及管线产权单位负责！按照各？自职能共《。同有序推动地—下综合管廊建设和】管线入廊工作各区】政府（管委》。会）也应成立相应领！导机：构加强组织领导【明，确管理部门扎—实推进各项》工作 　　（—二）：加，大财政？投入 　　市—级相关部门和各区】政府（管委会）要进！一步加？大对地下综合管廊建！设，的，。资金投入力度—根，据地下综合管廊专】项规划？及建：设目标计划在—年度预？算和建设《计划中优先安排地】。下综合管廊》。。项目：并对：采用PPP模—式的地下综合—管廊项目《。给予财？政补贴？财政部门要建立【。地下综合管廊专项资！金用于支持地下综合！管廊建？。设 　　（三）建】。立项目建设和储备数！据库 　《　市建委要会同各区！政府（管《委会）建立地下综】合管：廊建设项《目，库制定年度建—。。设计划；通过“住】房，城乡建设部城—市地下综合》管廊建设项目—信，息系统？”加强对《地下综合管》廊规：划、建设和运营【的管理对《。列入项目库、符【合国家开发性信【贷资金申报和专项债！。券发行条件的地下综！合管廊？项目要积极申报贷】款和发行专》项债券 《　　（四《）加大宣传力度 　！　充分利用报—刊、广播、电—视、网络等》各类：媒体采取多种方式及！时报道工作进展情】况宣传经《。验做法营《造全社会理解、关心！、支持地《下综：。合管廊的良》好氛：围 　　本意见自】。2016年9—月1日？起施行由市建委【负责：牵头组织实施本意见！适用于市区范围内】城市地下综合管【。廊建设？的管理？工作：各县：（，市）政府可》参照本？意见制定相应的【实施办法 杭【州市人民政府办公厅！ 2016年8月1！日  ？