杭州市人民政府【。办公厅关于加快【推，进城市地《下综合管廊建—设的实施意见 【杭政办函〔2—016〕85号【 各区、县（市）！人民政府市政—府各部？门、各直属》单位 　　》为补齐地下》基础设施短板强化】城市地？下空间资源》合理利用《和有序开发能力提】高城市建设》的综合效益和地下】管线建设总体水【平根：据中共中央》、国务院关于—进一步加强城市【规划：建设管理工》作的若？干意见（《中，发〔2016〕6】号）、国《务院关于《加强城市基础设【施建设的意见（【国发〔2013〕】36号）、国—务，院办公厅关于加强城！市地下管线》。建设管理《的，指导意？见（：国办发〔2014】〕27号）、国务院！办公厅关《于推进？城市地下综合管廊】建设：的指导意见（—国办发〔《2015〕61号】）等：文件精神《经市政府同意—现就加快推进我市】城市地下综合管廊】建设提出《如，下实施意《见 　　一》、总体要《求 　　《。。（一）主要目标【 ，　　“十三》五”期间目标推进】地下综？合管廊试点工程2】016年开工建设地！下综合管廊试点工】程30？公，里，2017《年建成、2018年！投运通？过，试点工程探索地下综！合管廊建设》运营模式形成可复】制、：。可推广的经验—到202《0年力？争，累计建成地下综合】管廊：80公里《部分新区《、园区、成片—开发区域形成环网】规模“马路拉链【”逐步减少地下管线！的，应急防灾、安全【运，营水平？逐步提升 　　远】。景目标到2040年！力争累计建成地【下综合管《廊200公里城市建！成区范围连片成网地！下综合？管廊发挥《规模效？应地下管线的应急防！灾，、安全运营水平明显！提升地下《。综合管廊建》设，。管理处于《国内先？进水平 　　（【二）基？本原则 　　1.科！。学规划有《序推进充分》发挥：规划的控《制和引领《作用：注重与？城，市，总体规划的衔接结】。合地下空《间开发利用规划以及！各类地下管》线、道路和轨—道交通等专项—建设规划编》。制城市地下管线【综合规划《、地下？综合：管廊专项《规，划科学制订五年项】目，滚动规划和年度建】设，计划严？格执行行业技术标】准在总结试》点工程经验》。的基础上逐步有序】推进地？下综合管廊建设 】　　2.因地制【宜分步实《施按照我市经济社会！发展：。阶段及实际需求统】筹处理好当前与长远！、，新区与？旧区、地上》与地下的关系—因地制宜地》选择建设《区域确定建设规【模优化建设方案分】重点、分区域、【分步骤组织》实施 　《　3.创新机制【社，会，。参与切实发》挥政：府主导？作，用加大政策和资【金扶持？力度：完善地下综》合管廊建《。设运：营模式；充分发【挥市场作用吸引社】。会，资本广泛参》与地下综《合管廊建设》创新：地下综？合管廊投融资模【式提高？城市基础《设施：服务水平 　　【二、主要任务—。 　　（一）编制】专项规划 　　梳理！各类地下管》线，2，016年编制完【成地下管线综—合规划明确综合管廊！建设路段与相—交非管廊路段、管】廊相邻地块地下管】。线的设置衔接— 　　根据城市总】体规划和规划期【末，道路线网布局—按照连？片成网的规划—目标2016年编】制完成地下综合【管廊专项规划—。。合理：确定地下综合管廊】建设布局、管线入】廊种类？、断：面形式、平面位【置，、竖向控《制，等明：确近期建《设规模和时序— 　　专项规划批】复后应纳入控制性】。。详细：规，划并严格《执行 　　（二【）明确重点》建设区域《 　　城市新—区、各类《园区、成片开发区域！新，建道路必须按照地】下综合管廊专项规】。划的要求同步建【设地：下，综合管廊；具备条件！的老城区应》结合地铁建设、棚户！区改造？、高压电力线上改下！、地下？空间成片开发—等工作与新建（改】、扩建）道路—同步建设《地下综合管廊 　】　（三）《明确建？设，管理主？体 　　按照财【政体制？市本级、各区—政府（管委会—）财政出资建—设，的道路？并随路同《步实施的地下综【合管：廊分别？由市和？。各区政府（管委会）！明确负？责投资？、建设及《运营管理的实施主体！ 　　？（四）创新投—融资：模式 　　推广运用！政府与社会资—本，合作（PPP）模】式通过特《许经营、投资—。补，贴、贷款贴》息，等，形式鼓励社会资【本组建项目公司参】与，地下综合管》廊建设和《运，营管理；鼓》。励多种方式组—。建，实，施主体可由》。入廊管线单》位共同组建或与社】会资本？。合作组建《股份制公《。司；或者由》。政府投资公司与【入廊管线单位—合作组建或》与社会资本合作【组，建股份制公》司；：或者由？政府：。单独：投资成立公》司负：责地下综合管廊的】投资、建设及运【营管理 　　实施P！PP：模式的地《下综：。合，管廊项目按照财政】部关于印发》政府和社会》资本合作模式操作】指南（试行）的通知！（财金〔201【4〕113号）【。。要求市本级由市【级，部门：、区级由区政府（】管委会？）指定职能部门或事！业单位作为项目实施！机构负？责项目？准备、采购》、监管？和移交等工作项【目采购可采用公开】。招标、？竞争性谈判》、邀请？。招标、竞争》性，磋，。商或单一来源采【购等方式《进行采购 　　市】、区两级具有较强建！。。设管理能力和丰富】基础：设施投融资经验【的国有企业》应积：极，参与P？。PP：模式地下《综合管廊《项目的投资、建设】。及运营管理 　　（！。五）明确入廊要【求 　　专项规【划明确设《有地下综合管廊的道！路在新建（》改，、扩建？）时必须同步—实施地下综合—管廊：建设建设地下综合管！廊时规划中已明确】纳入地下综合—管廊的？新敷设和需迁改的】所有管线必须全部入！廊；其他《既有管线应根据实】际情况逐步有序迁移！至地下综合》管，廊各行业主管部【门和相关管线产权】单位要积《极配合做好各自【管线入廊工作—经技：术经：济论证后可纳入综】合管廊的重》力流管线也应—积，极入：。廊 　　凡按照规划！要求应纳入地下【综合管廊《的管线不得另行安排！管廊以外的》管线位置 　　（】六）实行有》偿使用 　　—。根据：国家：发展：改革委、住房和【城乡建设部关于【城市地下《综合管廊实》。。行，有偿使？用制度的指导意见】。（发改价格〔201！5〕2754号）以！及省：、市有关文件要求】入廊管线单位应向】。地下综合管廊建【设，运营单位交》纳入廊费和日常维】护费 　　》如地下综合管—廊建设运《营，单位与入《廊管线单位》对入廊？。费、日常维护费收费！标准无法协》商一致由同级—发改部门会》同，物价部门《、建设行政主管部门！协调一致后》报所在地人民政府】批准地？下综合管廊》试点项目建成—。并运营一定时间后市！物，价局应会同市建委、！市财政局制定地下】综合管廊有》偿使用指导意—见采用PPP—模式建设和运营的地！下综合管《廊不能通过收费收】回成本的由同级财政！对建设投资和—年度运营《维护费分别给予【。一定：比例：。的财政补贴》 　　（七）—。完善管线《迁改政？策 　？　由市？财政局会同市建【委、各管线产权单】位调整完善现行管】线迁：改，补偿方？式另行制定补—偿标准（含管线割接！所需费用） 　　】（八）提高规—划建设管理》水平 　《　严：格按照城市综合管】廊工程技术规范（】GB5083—。8-20《15）等要求—对地下综合管廊【进行规划、设计、】施工和维护以满【足入廊管线的使【用和运营维护要求各！级管理？部门要加强》对地下？综合管廊工作的指导！、监督、服务和支持！加强对地下综合管廊！设计、施《工、验收等全流【程各环节的规—范管理落《实工程建设各方质】量安全主体责任；】积极采取设计采购】施工运营总承包【（EP？CO）等模》式实现？地下综合管廊项【目建设运营全—。生命周期高》效管理；加快新【型建筑工业化在地下！综，合管廊建设中—。的应用推进地下综合！管廊主体结构构件标！准化积极推广应【用预制拼装技—术地下综合》管廊建设运营单位要！。完善管理制度与入廊！管线单位签订协议明！确入廊管线》。种类、时间、—。费用和责任权利等】内容：确保地下综合管【廊正常运行地下综】合管廊本体及附属】。。设施管理由地下综】合管廊？建，。设运营？单，位，负责入廊管线及【其设施？维护、日常》管理由各管线—单，位负：责管廊建设运营单】位与入廊管线单位要！各司其职、》相互配合共同做好突！发事件处置和应急管！理工作 　　（九）！完善产权制度 　】　地下综合管廊【建设运营单位应按】现行规定严格履【行基本建设程序【申办地下空》间规划、用地等【相关手续不动—产登记部门应积【极探索研究城市地】下综合管廊产权登】记制度 　　三、保！障，机，制 　　（一—）加：强组织领导 —　　杭州市城市地】下综合管廊和—地下：管线建？设管理领导小组负】责统筹？协调全市地》下综合管《廊建设管理工作；领！导小组办公室（设】在市建？委，）负责加强对地下综！合管廊建设试—点项目的指导建【立推进地下综合管】廊建设的协调机制】；各：管线：行业主管部门及管线！产权单位负》责按照？各自职能共》同有序推动地—下综合管《廊建设和《管线入廊工作各区】政府（管委》会）也应成立—相应领导《。机构加强组织—领导明确管理—部门扎？实推进各项工—作 　？　（二）加大财【政投入 　》　市级相关部门和各！区政府？（管委？会）：要进一步加大对地】下综合管廊建—设的资？金投入力度》根据地下综合管【廊，。。专项：规划及建设目标计划！在年度？预算和？。建设计划《中，优先安排地下—综合管廊项目并对采！用PPP《模式的地《。下综合管廊项目给】予财政补《贴财政部门要建立】地下综合管廊专【项资金用《于支持地下综—。合管廊建《设， 　　？（三：）建立项目建设和】储备数据库 —　　市？建委要会同》各区政府（管委会】）建：立地下综合管廊建】设项目库制定—年度建设计划；【通过“住《房城乡建设》部，城，市地：下综合？管廊：建，设，项，目信息系统”—加强对地下》综合管廊规划、建设！和运：营的管理《对列入？项目库、符合国家】开发性信贷资—。金，申，报和专项债》券发行条件的地下】综合管廊项目要积极！申报贷款和发—行专项债券》 　　（四）—加大宣传力度 【　　充分利用报刊、！广播、？电视、？。网络等各类媒体采】取多种方式及时【报道工作进》展情：况宣传？经验做法营造全【社会理解《、，关心、？支持地下综合管廊】的良好？氛围 　　本意见自！2016年9月【1日起施行由—市建委负责牵头组织！实施本？意见适用于市区范】围，。内城市地下》综合管廊建设的管】理工作各《县（市）政府—可参照本意见制定】相应的实施办—法 ： 杭州市《人民政府办公厅【 2016年—8月1日《  ：