杭州市人民》。政府办公厅》关于加快推进城市】地下综合管廊—建设的实施》意，见 杭政办函〔20！。16〕？85号 各区、】。。县（市）人民—政府市政府各部【门、各直属单位 】　　为补《。齐地下？基础设施短板强化】城，市地下空间资源【合理利用和有序开发！能力：。提高：城市建设的综合【效益和地下管线【建设总体水平根据】中共中央《、，国务：院关于进一步加强城！市规划建设管理工】作的若干意见—（中：发〔2？。016〕6》号）、？国务：。院关于加强》城市基础设施建设的！意见（国发〔20】13〕36号）、国！务院：办公厅关于加强城市！地，下，管线建设管理—的指：导意见？（国：办发〔2014〕2！7号）、国务院【。办公厅？关于推进城市地【下综合管《廊建设的指导意见】（国办发《〔，2015〕》6，1号）等文件—精，神经：市政府同意现就加快！推进我市城》市地下综《合管廊？建设提出如》下实施意见 　　一！、总体要求》。 　：　（一）主要目标 ！　　“十《。三五”期间目标推进！地下综合管廊试【点工程201—6年开工建设—地下综合管廊试【点工程30公里20！17年建成、20】18年投运通过【试点工程探索地下】综合管廊建设运营】模，。式形：。成可复制、》可推广的经验到2】020年力争累计建！成地下综合管廊80！公里部分新区、园】区、：成片开发区域形成】。。环网规模“》马路拉链”逐—步减少？地下管线的应急【防灾、安《全运营水平逐—步提升 　　远景目！标到204》0，年力争累计建成地下！综合管廊20—0公里城市》。建成区范围连片【成网地下《综合管廊发挥规模】效应：地下管线的应急【防灾、安《全运营？。水平明？显提升地《下，综合管廊《建设管理《处于国内先进水【。平 ：　，　，（二：）基本原则 　　】1.科学规划有【。序推进充分发挥规划！的控制和《引领：作用注重《。与城市总体规划的衔！接结合？。地，下空间开发利—用规划以《及各类地《。下管线、《道，路和轨道交》通等专项《建设规？划编制城市地下【管线综合规划、地下！综合：管廊：专项：规划：科学制订五年项目滚！动规划和年度建设计！划严格执行行业技】术标：。准在总结试点工【程经验？的基础上逐步有【序推进？地下综合管廊建【设 　　2》.因地？。制宜分？步实施？按照我？市经济社会发展【阶段及？实际：需求统筹《处理好当前与长远、！新区与旧区、地上与！地下的关系因—地制宜地选择—建，设区域确定》建设规模优化建【设方案分重点、分】区，域、分步骤组织实】施 　　3.创新】机制社会参与—切实：发挥政府主导作用加！大政策和《资，。。。金扶持？力度：完善地下综合管【廊，建设运？营模式；充分发挥市！场作用吸引社会【资本广泛参》与，。地下综？合，管廊建设创新地下】综合管廊投融资模式！提高城市基础设【施服：务水平 　　二、主！要任：务 ：。　　（一《。）编制专项》规划 　　》梳理各类《地下管线2016年！编制完成地下管线】综，。合规划明确综合管】廊，建设路？段与相交非管—廊路段？、管廊相邻地块地】下管：线的：设置衔接 　　根】据城：市总体规划和—规划期末《。道路线网布局—按照连片成网的规】划目标2016【年编制完成地—下综合管廊专项规划！合理确定地下综【合管廊建设》布局、管线入—廊种类、断》面形式、平面位置、！竖向控制等明确近】期建设规模和时序 ！　　专项规》划批复？后应纳入控制性【详，细规划并严格—执行 　《　，（二）明确重—点建设区《域 ：　　城市新区、各类！。园区、成片》开发区域新》。建道路必《。。。须按照地下》综合管廊专项—规划的要《求同步建《设地下综合管廊【；具备条件的老城】区应结合地铁建设】、棚户区改造、高压！。电力线上改》下、地？下空间？成片：开发等工《作与新建（改—、扩建）道路同【步建设地下》综合管廊 》。　　：（三）明确建设管】理主体 　》　按照财政体制【市本级、各》区政府？（管委会）财政出】资建设的道路并【随，路同步实《施的地下综合—。管廊分别由市—和各区政《府（管委会）明确】负责：投资、？建，设及运营管理的实施！。主体 ？　　（四）创新投】融资模式《。。 ，　　推广运用政府】与社会资本合—作（PPP》）模式通过特许经】营、投资补贴、【贷款贴息等》形式鼓励社会资本组！。建项目公司参与地】下，。综合管廊建设和运】营管理；鼓励多种方！。式组建实施主体可】由，入廊管线单位—共同组建《或与社会《资本合作组》建股份制公司；【或者由政府投资公司！与入廊？管线：单位合？作组建或与社—会资本合作》组建股份制》公司；或者由—政府单独《投资成？立公司负《责地下综合管廊【的投资、《建设及运《营管：理， 　　？实施PPP模式【。。的地下综合》管廊项目按》照财政部关于—印，发政府和《社会：资本合作模式操作指！南，（试：行，）的通知（财金〔2！014〕1》13号）《要求市？本级由市级部门、区！级由区？政府（？管委会）指》。。定职能部《门或事业《单位作为《项目实施机构负责】项目准备、》采，购、监管《和移交等工》作项目采购可—采用公开招标、竞争！性谈判？、邀请招标、竞【争性磋？商或单一来》源，采购等？方式进行采购—。 　　市、区两级】具有较强《建设管理能》力和丰？富基础？设施投？融资经？验的国有企业应积】极参：。与PPP模》式地下综合管廊项】目的投资、建设【及运营管理 　　】（五）明确入—。廊要求 　》　，专，项规划明确设有地】下综合管廊》的道路？在新建（改、扩【建）时必《须同步实施》地下：综合管廊建设建【设地：下，综合管廊时规划中已！明确：纳入地下综》合管廊的新敷—设和：需迁改的所有—管线必须全》部入廊；《其，。他，既有管线应》根据实际情况逐【步有序迁移至地下】综合管廊《各行业主管部门和相！关管线产权单位【要，积极配合做》。好各自？管线入廊工作经技术！经济论证后可纳入综！合管：廊的重力流管线也】应积极入《廊 　　凡》按照规划要求应【纳，入地下综合管廊【的，管线不得另》行，安排管廊以外—的管线？位置 　　（六）】实行有偿使用 　　！根据：国家发展《改，革，委、住房和》城乡建设《部，。关于：城市地下综合管廊】实行有偿《使用：制度的指《导意见（发改价格】。〔2：0，15〕2754号】）以及省、市有关文！件要：求入廊？管线单位应向地【下综合管廊建设运】。营单位交纳入廊【费和：日常维护《费 　　如地下综】合管廊建设》运营单位《。与入廊管线》单位对入廊》。费、日常维》护费收费标准无【法协商？一致由同级发改部门！会同物价部门、建】设行政主管》部门协调一致后报】所在：地人民政府》批准地下综合—管，廊试点项《目建成并运营一【定时间后市物价局】。应会同？市建委、市财政局制！定地下综合管廊有】偿使用？指导意见采用—PPP模式建—设和运营《的地下综合管—。廊不能？通过收？。费收：回成本的《由同级财政对建设】投资和年度运营维】护费分别给予一定】比例的财政补—贴 　？　（七？）完善？管线迁改政策 　】　，。由市财政《局会同市《建，委，、，各管线产权单位调整！完善现？行管线迁《改补偿方式》另行制定补偿标准】（含：管线割接《所，需费：用） 　　（八）提！高规划？。。建设管？理水平 　　—严格按照城》市综合管《廊工程技术》规范（GB50【838-20—15）等要求对地】下综：合管廊进行规划【、设计？、施工和维》护以满足入廊—管线的使用》和运营维护要求各】级管理部门要加强】对地下综合管廊工】作，的指导、《监督：、服务和支》。。持加强对地下综合】管廊设计、》施工、验《收等：全流程各《环节的规范管—理落实工程》建设各方质量安【全主体责任；积极采！取设：计采购？施工运营《总承包（E》PCO）等》模式实现地下综合管！廊项目建设运营全】生命周？期高效管《理；加？快新型建筑工业【化在地下综》。合管廊建设中的应用！推，进地下综合管廊【主体结构构》件标准？化积极推《广应用预制拼装【技术地下综合管廊建！设运营单位要完【善管理制度》与入：廊管线单位签—订协议明确入—廊管线种类、时间、！。费用和责任》权利：等，内容确保地下—。综合管廊《正常：运行地？。下综：合管廊？本体及附属设施管】理由地？下，综合管廊建设运【营，单位负？责入廊管《线及其设施维护【、日常管理》由各管？线单位负《责管廊建设运营单】位与入？廊，管线单位要各司其职！。、相互配合》共同做好突发事件】处置：和应急管理工作 　！　（九）完善产权】。制度 　　地下【综合管廊建设运营】单位：应按：。现行规定《严格履行基本—建设程序申办—地下空间规划、【用地等相关手—续不动？产登记部门应积极探！索研究城市》地下综合《管廊产权登记制【。度 　？　三、保障机制 】　，　（一）加强组织领！导 　　《杭州市城市地下【。综合管？廊和地下管线建【设管理领《导，小组负？责统筹协调全市【地下综合管》廊建设管理工作；】领导小？组办公室《（设在市建委）负】责加强对地》下综：合管廊建《设试点项目的指导】建立推？进地下综合管廊建设！。的协调机制；各管】线行业主管》部门及管线产权单】位负责按照》各自职？能共同有序推—动地下综《合管：廊建设和《管线入廊《工作各？区政府（管委会）】也应成立相应领导机！构加强组织领—导明确管理部门扎实！推进各项工作 【　　（二）加大财政！投入 　《　市级相关》部门和？各区政？府（管委会）要进一！步加：大对地下综合管廊】建设的资金投入力度！根据地下综》合管廊专项规划【及建设目标计划在年！度预算和建》设计划中优》先安排地《下综合管廊》项，目并对采用PPP】模式的地下》综合：管廊：项目给予财政补【贴财政部《门要建立地下综合】管廊专项资金用【。于支：持，地下综合《管廊建设 》　　（三）》建立：项目建设和》储备数据库》 　　市建》委要会同《各区政府（管委【会）建立地下—综合管廊建设项【目库制定年度建设计！划；通？。过“住房城》乡建设部城市地下】综合管廊建设项目信！息系统”加》强对地下综合管【廊规划、建设和运营！的管理对列入项目库！、符合国家开发性】信贷资金申报—。。和专项债券发行【条件的地下》综合：管廊项目要积极申报！贷款和发行专项【债券 　　（—四）加？大宣传力度 —。　　充分《利用报刊《、广播、电视、网络！等各类媒《体采取？。。。多种方式及时报【道工作进《展，情况宣传经》验做法营造全社会】理，解，、关心、支持—地下综合管廊的良好！氛，围 ：　　本？意，见自201》6年9月1日起施】行由市建委》负，责牵头组织实施【本意见适用于市区范！围内城？市地下综《。。合管廊？建设的？管理：工作各县（市—），政府可参照本意见制！定相应的《实施：办法 杭州市【人民政府办公厅 2！016年8月1日 ！。 ，