杭，州市：人民政府办公厅关】于加快推进城市【地下综合管廊建设】的实施意见 —杭政办函〔201】6〕85号》 各区、县—（市）人民政—府市政府各部—门、各？直属单？位 　　为补齐地】下基础设施短—板强化城市地下空】。间资源合理利用和】有序开？发能：力提高城《市建设？的综合效益》和，地下管？线建：设总：体，水平根据中共中央、！国务院关《于进一步加强—城市规划建》设管理工作的若干意！见（中发〔201】6〕6号）、国【务院关于《。加强城市《基础设施建》设的意见（国发〔2！013〕《36：号）、国务院—办公厅？关于加？。强，城市地下管线建【设管理的指》导意见（《。国办：发，〔，201？4〕27号）、国】务院办公厅关—于推进城市地下【综合管廊《建设的指导》意见（？国办发〔201【5〕61号》）等：文件精神经市政府同！意，现就加？快推进我《市，城市：地下综合管廊建【设提出如下》实施：意见 　《　一、总体要求【 ，　　（一）主要【目，标 　　“十三【五”：期，间目标推《进地下综合管—廊试点工程》2016《年开工？建设地？下综合管廊试点工】程30公里》2017年建成、】2018年投运【通过：。试点工程探索地下综！合管廊建设运—营模式形成可复【制、可推广的经【验到20《20年力《争累：计建成地下综—合管廊80公—里部分新区、—园区：、成片开发区—域形成环网》。规模“马路拉链【”逐步？减少：地，下管线的应》急防灾、安全运营水！平，逐步提升《 　　远景目标到】2，。040年力争累计】建成地下综》合管廊200公【里城市建成》区范围连片成网地下！综合：管廊发挥《规模效应地》下管线的《应急防？灾、安全运营水平】。明显提？升地：下综合管廊建设【管理处于国》内先进水平 —　　（二《）基本原则 　　】1.科？学规划有序推进充】分发挥规划的控制】和引领？作用注重与城—市总体规《划的：衔接结合地下空【间，开发利？用规划以及各类地下！管线、道《路和轨道交通等【专项建设规》划编制城市地—下管线综合规—划、地下综合管廊】专项规划《科，学制订五年项目【滚动规划《和年度建设计划【严，。格执行行业技—术标准在总结试点工！程经验？的基础上逐步有序】推进地下综合管廊】建设 　　2.因】地制宜分《步实施按《。。照我市经济社会发】展，阶段及实际需求统筹！处，理，。好当前与长远—、新区与《旧区、？地，上与地下《的关系因地制宜地】。选择建设《区域确定建设规【模优化建设方—案分重点、分区域】。、分步骤组》织实施 　　3【.创新？机制社会参》与切实发挥政府【主导作用加大政策】和资金扶持力度【完善地下综合—。管廊建设《运营模式；充分发】挥市场？作用吸引社会资本】广泛参与地》下综合管《廊建设创新地—下综合管廊投融【资模式提《高城市基础设施【服务水平 　—　二、？。。主要任务 　　（一！）编制专《项规划 　　梳理各！类地下管线》2016年编制【完成地下管线综合】规划明确综合管廊建！。设，路段与相交非管廊路！段、管廊《相邻地块地下管线的！设置：衔接 　　根据【城市：总体规划《。和规划期《末道路线网》。布局：按照连片成》网的规划目标201！6年：编制完成地下综合管！廊专项规《划合理确《定地下综合管廊【建设布？局、管线入廊种类、！断面：形式、平面位—置、竖向《控制等明确近期【建设规？。模和时序 　　专】项规：划批复后应纳入控制！性详细规划并严【格，执行 ？　　（二）明—确重点建《设区域 《　　城市新》区，、各类园区、成片开！发区域新《。建道路必须按—照地：下综合管廊专项规】。划的要求同步建【设地下综《合管廊；具》备条件的老城—区应结合地铁—建设：、棚户区《改，造、高压电力线【上改：下、地下空间成【片开发等工作与【新建（改《、扩建）道》路同步？建设：地下综合管廊— 　　（三）明确】建设管理《主体 　　按照【财政体制市本级、】各区政府（管委会）！财政出资建设的道】路并随路同》步实施的地下综【合管廊分《别由市？和各区政《府（：管委：会）明？。确负责投资、建设】及运营管《理的实施主体 　　！（四）创新投融资模！式 　　推》广，运用政府与社—会资本合作（—PPP？）模式通过特许经营！、投资补贴》、贷款贴《息等形式鼓励社【会资本组建项目【。公司参与地》下综合管廊建—设和：运营管理《；鼓励多种方式组】建实施主体可由【入，廊，管线单位共同组建】或与社会资》。本合作组建股份制公！司，；或者由政府投资公！司与入廊管线单位合！作组建或与社会资本！合作组建《股份制公司；或者】由政府单独投资【成立公司负责地下】。综合管廊的投—资、建？设及运营管理 【　　实施P》P，P模式的地下综合】管廊项？目按照财政部关于】印发政？府和社会《资本合作模式操作】。指南（？试行）的通知（【财金〔2014〕】。113号）要求市】本级由市级》部门：、区级由区政府【（管：委，会）指定《职能部门《或事：业单位作《为项目实施机—构负责？。。项目准备、》采购、监管和移交等！工作项目采购可采】。用公开招标、竞争性！谈判：、邀请招标》、竞争性磋商或单】一来源采购等—方式进行采购 　　！市、区两级具有【较强建？设管理能《力，和丰：富基础设施投融资】经验的国有企业应】积极：参，与PPP模式地下】综合管廊项目—的投资？、建设及《运，营管理 　　（【五）明确《入廊要求 　　专项！规划：明确：设有地下综合—管，。廊的道路在新建【（改、？扩建）时必须同步】实施地下综合管廊】建设：建设：地下综合管廊时【规划中已明》确纳入地下》综合管廊的新敷设和！需迁改的所有管线】必须全？部入廊；其他既有管！线应根据实际情况逐！步有序迁移至—地下综？合管：廊各行？业主管部门》和相关管《线产：权，单位要积《极配：合做好各自》管线入廊工作—经技术？经济论证《后可纳？入综：合管廊的重》。力流管线也应积极】入廊 　　凡按【照规划要求》应，纳入地？下综合？管廊的管线不—得另行安排管—廊以外的《管线位置 》　　（？六）实行有偿—使用 　　》。根据：国家发展改革委、】住房和城乡建设【部关于城市》地下综合管廊实行有！偿使用制度的指导意！见，（发改价格〔—2015〕275】4号）以及省—、市有关文件要求】入廊管线单》位应：向地下综合》管廊建设运营单位】交纳入？廊费：和日：常维护？费 　　如地下综】合管廊建设》运营：单位与入《廊管线单位》。对入廊费、日常维】护费收费标准无【法协商一致由同级发！。改部门会同物—价部门、建设行【政主管部门协调一】致后报所在地—人民政府批》准地下综《合管廊试点》项目建成并运—营一定时间后市【物价局？应会同市建委—、市财政局制定地】下，综合管廊有偿使用指！导意见采用PPP】模式：建设和运营的地【下，。综合管廊不能通【过，收费收？回，成本：的由同级财政对【建设投资《。和年度运《营维：护费分别给》。予一：定，比例的财政》补，贴 　　（七）完】。善管线迁改政策 】　　由市财政局【会，同市建？委、各管线产—权单位调整》完善现行管线迁改】补偿方式另行制【定补偿标准（含管线！割接所？需费：用） 　　》（八：）提：高规划建设管理【水平 　　严—格，按照城市综合管廊工！程技术？规范（GB5—0838-2—015）等要求对地！。下综合管《廊，进行规划《、，设计：、施工和《维护以满足入廊【管线的使用和—运营维护要求各【。级管：理部门要加强对地】下综合管《廊工作的指导、监督！、服务？和支持加《强对地下综合管廊】设计：、施工、《验收等全流程各【环，节的规范管理落【实工程建设各方质】量安全主体责任；积！极采：取设计？采购施工运》。营总承包（E—PCO）等模式实】现，地下综？合管廊项目建设运营！全生命周期高—效管理；加快—新型：建，筑工业？化在地下综合—管廊：建设：中的应用推进地【下综合管《廊主体结《构构件标准化积极推！广应用预《制拼：装技术地下综—合管廊建设运营【单位要完《善管理制度》与入廊？管，线，单位签订协议明确入！廊管线种类、—时间：、费用和责》任权利等内容确保地！下综合管廊正常运行！地下综合管廊本体】及附属设施管—理由地下综合管廊建！设运营单位负责入廊！管线及其设施维护】、日常管理由各管线！单位负责管廊建设】运营单位与入廊【管线单？位，要各司？其职、相《互配合共同做—好，突发事件处》置和应？急管理？工作 　《　（九）完善产权制！度 　　地下综合】。管廊建设运营单位应！按现：行，规定严？格履行基本建设程】序申：办地下空间规划【、用地等相关手【。。续不动产登记—部门应积《极探索研究城—市地下综《合管廊产权》登记制度 　　【三、保障机》制 　　（》。一）加强组》织领导 　》　杭州？市城市地下综—合，。管廊和地下管—线建设管理领导小组！负责统筹协调—全市地下综》合管廊？建设管理工作；【领导小组办》。公室（设在市建委】）负责加强对地下综！合管廊建《设试点项目的指【导建立推进》。地下综合管廊建【设，的协调机制；各管线！行业：主，管部门及管线—。产权单位负责按照各！自职能共同有序【推动地下综合管廊建！设和管线入》廊工作各区政府【（管委会）也应成】立相应领导机构加】强组：织领导明确》管理部门扎实—推进各项工作—。 　　？（，二）：加，大财：政投入 　　—市级：相，关部门？和各区政府（管委】会）要进一》步，。加大对地下综合管廊！建设的资金》投入力？度根据地《下综合管廊》。专项规划及》建设目标计》划在年度预算和建设！计划中优先安排【地，下综合管廊项—目并对采用PPP模！式的地下综》合管廊项目给予财政！补贴财政部门—要建立地下综合管】廊专项？资金：用于支持地下综合】管廊建设 　　【（三：）建立项目建设和储！备数据库《。 　　市建委要【会同各区政府—（管委会）建立地】下综合管廊》建设项目库制定【年，度建：设计划；通过“住】房城乡建设》部城市地下综合管】廊建设？项目信息系》统”加强对地下综】合管廊规划、建设和！运营的管理》。对列入项目》库、符合《国家开发《。性信贷资《金申：。报和专？项债券发《行条件的《地下综合管》廊项：目要积？极申：报贷款和发行专【项债券 　　—（四）加大宣传力】度 　　《充分利用报刊、广】播、电？视、网络等各—类媒体采取多种方式！及，时报道工作进—展情况宣传经验做法！营造全社会理解【、关心、《支持地下综合管【廊的良好氛》。围 　　本意见自2！016？年9月1日起施【行由市建委负责【牵头：组织实施本意见适】用于市区范》围内城市《地下综合管》廊建设的管》理工作各县》（市）政府》。可参：照本意见制》。定相应的实》施办法？ ， 杭州市人民政【府办公厅 2—016年《8，月1：日  ？