杭州市人民政府办】公厅关于加快—推进城市《地下综合管廊建设】的，实施意见 杭政【办函〔？2016〕8—5号 各区、【县（市）人》民政府市政府各【部门、各直属—单位 　《　为补齐地》下基础设施短板强化！城市地下空间资源合！理利用和有序开发】。能力提高城》市建设的《综，合效益和地》下管线？建设总体水平根据中！共中央、国务—院关于进一步加【强城市规《划建设管理工—。作的若干《意见（中发》〔2016〕6号）！、国务院关于加强】城市：。基础设施《建设的意《见（国发《〔2：013〕36号）、！国务：院办公厅关于加强】城市地？下管线建设管—理的指导意见—（国办发〔201】4〕27号》）、国务院办公厅关！。于推进城市地下综】合管廊建设的—指导意见《（国办发〔20【。15〕6《1号：）等：文件精神《经，市政府？同意现？就加快推进我—市城市地下综—合管廊？建设提出如下实施意！见 　　一、总【体要求 　　（一】）主：要目标 　》　“十三《五”期间目》标推进地《下综合管廊试点工】程2016》年开：工建：设地：下综合管廊试点【工程3？0公里2017年】建，成、201》8年投运通》过，试点工程探索地下】综，合管：廊建设运营模式【形成可复制、可推】广的经验到20【20：。年力：争累计建成地下综】合管廊80》公里部分新》区，。、园区、成片—开发区域形成环网规！模“马路拉链”逐步！减少地？下管线？的应急防灾、—安全运？营水：平逐步提升 —　，　远景目标到20】4，0年力争累计建成地！下综合管廊》2，00公？里城：市建成区范围连片】。成网地下综》合管廊发挥》规模效应地下管线】的应急防灾》、，安全运？营水平明显提升【地下：综合管廊《建，设管理处于国内先进！水平 　　（二）基！本原则 　　1【。.科：学，规划有？序推进充分发挥规】划的控制和引领作】用，注重与城市总体规划！的衔接结合地下空】间开发利用》规划以及各》。类地下管线、道路】和轨道交通等—专项建设规划编【制城市地下管—线综合规划、地下】综合管廊专项规划科！学制订五年项—目滚动规划和年【度建设计《划严格执行行—业技术标准》在总结试点工程经】验的基？础上逐步有序推进】地下综合管廊建设 ！　　2.因地—制宜分？步实施按照我市经】。济社会发展阶—段及：实，际，需求统筹处理好【当前与？长远、新区与旧【区、地上《与地下？的关系因地制—宜，地选择建设区域【确定建设规模优化建！设方案？分重点、《分区：域、分步骤组—织实施 　　3.创！新机制社会》参与切实发挥—政府：主导：作，用加：大政策？和资金扶持力度【完善：。地下综合管廊建设运！营模式；充分发挥市！场作用吸引》社会资本广泛—参与地下综合管廊建！设创新地下》综合管廊投融资模】式提高城市基础【设施服务水平 【　　二、主》。要任务？。 　　（《一）编？。制专项？规划 　　梳理各类！地下管线2》016年编》制完成地下管线综合！规划明确综合—管廊：建设路段与相—交非管廊路段、【管廊：相邻地块地下管线】的设置衔《。接 　　根据城市】总体规划和规划【。。期末道路线网布【局按照连《片成网的《规，划目标2《016年编制完【成地下综《合管廊专项》规划合理确定—地下综合《管，廊建设布局、管线入！廊种：类、断面形》式、平面位置、【竖向控制等明确近期！。建设规模和时序 】　　专项《规，划批复后应纳入【。控制性？详细规划并严—格执行 　　（二】）明确重点建设区】域 　　城市新【区、各类园区—、成片？开发区域新建道【路必须按照地下综】合管廊专项规划【的要求同步建设地下！综合：管廊；？具备条件的老城区应！结合地铁建设、棚】户区改造、高压电力！线上改下、地下空】间，成，片开发等工作与新建！（改：、扩：建，）道路同步建设【地下综合管》廊 　　（三—。）明确建《设管理主体 　　按！。照财政？体制市本级、各区政！府（：管委会）财政—出，资建设的道路并随】路同步？实施的地下综—合管廊分别由市和各！区政府（管委会【），明确负责投资、建设！及运营管理》的实施？。。主体： 　　（四）创新】。投，融资模式 　　推广！运用：政府与社会资本合作！（PPP）模式通】过特许经营、投资】。补贴、贷《。款贴息？。等形式鼓励社—会资本组建项目公】司参与地下综合管】廊建设和运营管理】；鼓励多《种方式组建实施主体！可由入廊管线单位共！同组建或与社—会资本合作组建股】。份制公司；或—者由：政府：投资公司《与入廊管线单位合】作组：建或与社会资本【合作组建股份制【公司；或者由政【府单独投《资成立公《司负：责地下综《合管廊的投资、【。。建设及运营管理 　！　实施P《PP模式的地下综】。合管廊？项目：按照：财政部关于印发政府！。和社：会，资本合作模式—操作指南（试行）的！。。通知（财金》〔2014〕113！。号）要求市》本级由市级部门【。、区级由区》政府（管委会）指定！职能部门或》事业单？位作为项目实施【机构负？责项目准备、采购】、监管和移交—等工作项《目采购可《。采用公开招标、竞】争性谈？。判、邀请《招标、竞争性磋商】或单一来源采购【等方式进行采购【 　　？。市、：区两级？具有较强建设—管，。理能力和丰富基【础设施投融资经【验的国？有企业应积极参与P！PP：模式地下《综合：管廊项？。目的投？资、建设及》运营：管理 　　（五【）明确入廊》要求 　　专项规】划明确？设有地？下综合管廊》的道路在新建（【改，、扩建）时必须同】步实施地下综—合管廊建设建设地下！综合管廊时规—划中已明确纳—入地：下综：合，管廊的新敷设—和需迁改的所有【管线：必须：全部入廊《；其他？既有管线应根据实际！情况逐步有序—迁移至地《下综合管廊各—行业：。主管部门和相关【管线产权单》位要：积极配合做好—各自管线入廊工作】经技术经济论—。证，后可纳入《综合管廊的重—力流管线也应积极入！廊 　　凡按照【规划要求应纳入地下！。综合：管，廊的管线不得另【行安排管廊以外【的管：线位置 　　（六）！实，。行有偿使用 —　　根？据，国家发？展改革委、住房【和城乡？建设部关于》城市：地下综合管廊实行有！偿使用制度的—指导意？见（发改价格—〔20？15：〕27？54号？）以及省、市有【。关，文，件要求入廊管—。线单位应向地下【综合管廊《建设运？营单位交《。纳入廊费和日常维】护费 　　如地下综！合管廊建设运营【单位与入《廊管：线单位对入廊费、日！常维护费收费—标准无法协商一致】由同级发改部门会同！物价部门、》建设行政主》管部门协调一致后】报所在地人民—政府批准地》下综：合管廊试点项—目建成？并运营一《定时：间后市物价局—应会同市建委、市财！政局制定地下综【合管廊？。有，偿使用指导意见采】用PPP模式建设和！运营的地《下综合管廊》不能通过收》费收回成本的—由同级财政对建设投！资和年？度运营？维护费分别给予【一定比？例的：财，。政补贴 　　（【七）完善管线迁【改政策？ 　　？由市财政局会同市】建，委、：各管线产权》单位调整完》善现行管《线迁改？补偿方？。。式另行制定补偿【。。标准（含管》线割接所需费用【） ：　　（八《）提高规划建设管理！水平： 　　？严格按？照城市综合管廊工】程技术规范（—GB50《838？-2015）等要】求对地下综合管廊进！行规划、《设，计、施？工和维护以》满足入廊管线的使用！和运营维护要—求各级？管理部门要》加强对地下综合管】廊工作的指导、监督！、服：务和支持《。加强：对地：下综合管廊》设计、施工、验收】等全流程各》环节：的规范管理落实【工程建设各方质量】安全主体责》任；积极采取设计采！购施工运营总—承包（EPCO）】等模式实现》。。地下综合管廊项目建！设运营全生》命周期高效管理【；加：快新型建筑工业【化在地下《综合管廊建设中的】应，用推进地下综合【管廊主体结》构构件标准化积极】推广应用《预制拼装技术—地下综合管廊建设运！营单位要完善管理】制度：与，入廊管线单》位，签，订，协议：明确入廊管线种【类、时间、费用和责！。任，。权利等内容确保地下！综合：管廊正常运行—地下综合管廊—本体及？附属设施管》理由地？下综合管廊建—设运营？单位：。负责入廊管线—及其设施维》护、日？。常管理由各管线单】位负：责管廊建设运—营单位与入廊管【。线单位要各司其职、！相互配合共同—做好突发事件—处置和应急》管理：工作 ？　　（九）完善产权！制度 　　地下综合！管廊建设运营—单位应按现行规【定严格履行基本【建，设程序申办地—下空间规《划、用地等相关手续！不动产登记部门应】积，极探索研究城市地下！综合管廊《产权登记制度 　　！三、：保障：机制 　　》（一）加强组织领导！。 　　杭州市城市】地下综合管廊—和地下管线建设【。管理领导《小组负责《统筹：协调：。全，市地：下综合管廊建—设，管理工？。作；领导小》组办公室《（设在市建委）负责！加强对地下》综合管廊建》设试点项目的指导建！立推进地下综合管廊！建，设的协？调，机制；各管线行【业主管？部门：及管线产权单位负】责按照各自职能【共同有序推动—地，下综合管廊建—设和管线《入廊工作《各区政府（管委【会，）也应成立相应领】导机：构加强？组织领导明》确管理部门扎实推进！各项工作 　—　（：二）加大财政—投入： 　　市级相关部门！和各区政府》（管委会《）要进？一步加大对地下综】合管廊？。建设的资《金，投入力度根据地下】综合管廊专》项规划？及建设目标计划在年！度预算和建设计【。。划中优？先安：排地下综合》管，廊项目并对采用PP！P模式的地下综【合管廊项目给予财政！补贴财？政部门要《建立地下综合—管廊专项资金用【于，支持地下综合管廊建！设 　　（三）建立！项目建？设和储备数据库 】　　市建委要会【同各区政府（管委会！）建立地下综合【管廊建设项目库制】定年度建设计划【；通过“住》房城乡建设部城市地！下综：。合，管廊：建设项目信》息系：统”加强对地下【综合管廊规划、建设！和运营的管》理对：列入项目《库、符合国》家开发？性信贷资金申—报和专项《债券：发行：条件的地下》。综合管廊项目要积】极申：报贷款和发行—专项债券 　　（】四）加大《宣，传力度 　》　充分利用报—刊、广播、电—视、网络等各类媒体！采取多种方式及时报！道工：作进：展情况宣传经验做】法营造？全社会？理，解、关心、支持【地下综合《管廊的良《好，氛围 　　本—意见自2016【年，9月1日起施行由市！建委负责牵》头组织实《。施，本意：见适用于市区—范围内城《市地下？综合管廊建设—的管理工作各—县（市）政府可【参照本意见制—定，相应的实施办法【。。 杭州市》人，民政府办公厅 20！16年8月》。1，日  ？